摘要：当前许多地方在推行农村土地流转政策的过程中出现了各种形式的"上有政策,下有对策"问题,致使土地流转政策难以收到应有的效果。本文旨在从政策执行过程视角分析当前农村土地流转过程中"上有政策,下有对策"问题的主要表现形式及其一般成因,并提出改进土地流转政策实施的对策建议。美国公共政策学者T.B.史密斯提出的"政策执行过程模型"为本文分析提供了一般性的理论基础。