时间：2022-03-16 10:00:14
导语：在水利管理论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了一篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【摘要】大庆油田水利工程建设在以项目法人制、招标投标制、建设监理制为中心的工程管理模式下取得了较大的成绩。从而带来了水利建筑市场的日趋激烈的竞争。，施工企业普遍低价投标以增加中标的机会。在此情况下．企业要想生存发展，提高经济效益．关键在于改革和强化项目经理部的管理．其重点和核心是工程项目施工成本管理。笔者根据多年的工作经验，对此问题进行了简单的阐述，以供同行参考
【关键词】成本管理控制措施
前言：工程项目施工成本足指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，是施工过程中耗费的构成实体或有助于工程实体形成的各项费用支出。包括人工费、材料费、机械使用费、施工措施费等直接成本．和工程施工所必须发生的但无法汁入工程对象的间接成本。因此，为使项目施工成本管理_工作能够落到实处，应该从人工费、材料费、机械使用费、措施费及间接成本等方面人手。
1.搞好成本预测，确定成本控制目标
成本预测是成本控制的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。成本预测的内容丰要是使用科学的力''''法，结合中标价，根据项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。首先，测算所需用工，确定工程项目人工费费用。其次，测算所需材料及费用，对主材、辅材、其它材料的到场价等逐项分析，确定材料费用。第三，测算机械使用费。根据工地实际施工条件，确定将要投入的施工机械及测算出将要发生的机械使用费。第四．根据工程工期、施工条件等测算出工程措施费。第五．测算间接费用。间接费主要包括管理人员的丁资、办公费、工具用具使用费、财务费用等。通过对这些主要费用的预测，初步确定工、料、机等费用的控制标准，确定工期，完成管理费的目标控制。所以说．成本预测是成本控制的基础。
2.编制适用的企业定额
以企业定额进行成本控制，足水利工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。在工程投标时，根据科学而切实可行的企业定额，可用确定投标的保本点。同时，还可以根据企业定额审核正在施工的项目的各项消耗是否合理。是否节约，借以控制不必要的消耗，提高项目的利润。在落实项目内部承包责任制过程中．企业定额也是确定承包基数的依据。总之，先进、可行、适用的企业定额是项目成本控制的一项重要的基础工作。同时，施工企业还必须根据外部市场信息的变化，及时对企业定额进行修订以保证定额的先进适用性。
3.建立工程项目承包责任制
3.1项目部的责任成本承包制
在工程项目合同签订后，以项目经理部为丰体．以合同价作为限制成本，根据施工图纸，结合企业定额，测算出工程直接费及列入工程项目开支的间接费，以此作为责任成本与公司签订承包协议。项目部承包实行风险抵押承包，超支自补，节约归项目部的原则。
3.2项目内部的承包责任制
在工程项目施工前，将工程进行切块，或按工序进行分解。以责任成本作为限制成本，根据企业定额，测算出切块后的分项T程单价或者工序单价，以此与各施工队或部门签订承包协议。
这样通过各级承包责任制的落实，就可以将施工成本控制在一个“封闭”的范围内。迫使各核算主体自觉的采取适当的手段降低单位施工成本。
4.建立项目部成本控制系统，确保承包指标的完成
降低项目施T成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取控制措施。
4.1采取组织措施控制工程成本
组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施。施工成本控制是全员的活动，如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工。施工成本管理不仅是专业成本管理人员的工作，各级项目管理人员都负有成本控制责任。
组织措施的另一方面是编制施工成本控制工作计划．确定合理详细的工作流程。要做好施工采购规范，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本。
加强施工定额管理和施T任务单管理，控制活劳动和物化劳动的消耗；加强施工调度．避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物力积压等而使施工成本增加。成本控制工作只有建立在科学管理的基础之上，具备合理的管理体制，完善的规章制度，稳定的作用秩序，完整准确的信息传递．才能取得成效。
4.2采取技术措施控制工程成本在工程施工中要充分发挥技术人员的主观能动性，对投标时的主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本。包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，确定最合适的施工机械、没备使用方案，提高机械化操作等。
43采取经济措施控制工程成本
4.3.1材料费的控制
材料费一般占全部工程费用的65％～75％．是降低成本最大的潜力所在。程施工过程中，要对材料的用量、材料价格加以控制。要掌握材料的规格型号，严格计算材料的使用计划。严格制定材料进场验收制度，实行量方、点数、过磅，保证材料质量合格，不亏方短缺，保证其数量。在施工过程中实行限额领料。施工完毕后，要做到“活干料净”。
4.3.2,人工费控制
人工费一般占全部工程费的10％左右，作为旌工企业．要制订}十{切实可行的劳动定额。要从用工数量上加以控制．有针对性的减少或缩短某工序的工日消耗。力争做到实际结账不突破定额单价的同时，提高工效，提高劳动生产率。还要加强T资的计划管理、提高出勤率和T时利用率，尤其要减少非生产用工和辅助用一工，保证人工费不突破。
43.3机械费控制
工程施工机械化程度高低与工程成本有着直接的关系。一般说机械化程度越高，机械使用费所占工程成本的比例越大，在这种情况下，企业内部机械的使用实行统一调配，内部租赁有偿使用的办法。在内部引进市场机制，提高机械的使用效率。实际操作过程中．机械小修理费南租赁项目承担．大修理费用包含在租赁费用中收回。这样既解决了项目工期不相同而承担大修理费用的偶然性，又保证了设备的完好率。这就要求项目部必须做到计划管理，精心安排，减少占用。
4.4间接成本控制
间接成本是指为组织管理工程所发生的全部支出．间接成本管理主要是对管理费用和间接费的控制，主要是做好办公费、差旅费、低值易耗品使用费、业务招待费等主要项目的控制。这些费用的开支要做到年度有计划，月份有考核，能分解到个人的要层层分解，不能分解的要有专人管理，并有具体的审批管理办法．使各项开支处于受控状态。
4.5加强合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止。特别是要加强施工过程中的合同管理，确保把合同落到实处。
结束语：总之施工企业项目成本的管理是项目施工全过程的成本控制，控制的最终结果是确保项目成本目标的实现.
摘要：工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预结算的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
关键词：水利工程预算结算审核
引言
水利工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序，通过预结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正存在的错误和问题，可以合理地确定水利工程造价，有效地控制工程造价，并降低工程造价，保证项目目标管理的实现。
一、工程造价中存在的问题
由于水利工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括工程设计、施工技术等系统的工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断地增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使预算定额或补充定额含有较多的不合理性；其次高估冒算、漏项现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较大的利润，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面着手，而是采用多记工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多且变动频繁，计量程序复杂，计算基础不统一等均容易造成错误。
二、工程造价审核的内容
预结算的审核，主要以工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、协议、会议纪要以及地质勘查资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关文件及规范的规定进行计算核实。
工程造价由量、价、费构成，因此量、价、费是工程造价审核的重点。
2.1工程量审核。工程量是工程预决算造价形成的重要因素之一，对它的审核主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一的工程量计算标准，查对工程量计算是否准确，是否符合国家统一的计算标准，有无重算、错算和漏算。
2.2单价审核。单价审核是一个专业性、政策性很强的环节，审核人员应根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规定、标准合理确定工程单价，做到实事求是、客观公正。单价审核主要有以下几个方面：
定额的选用是否正确、合理，水利工程类型应与水利工程专业定额相配套，跨地区施工的水利工程，执行工程所在地区相应的水利工程专业预算定额；人工、材料、机械台班单价取用是否符合地区规定；预结算中的分项工程名称、规格、计量单位与定额是否一致，有无错套、高套定额的现象；材料价差调整，要审核材料调整的品种、规格是否符合规定，材料价格是否符合当地当时的实际情况，材料的耗用量计算是否准确，提供材料价款的扣除是否正确。
2.3其它费用审核。其它费用主要包括其它直接费、间接费、计划利润、税金以及与工程建设相关的一些独立费用。对它的审核着重注意费用定额必须与所用的预算定额相配套，不得任意搭配；费率选用应符合水利工程的类型、级别、施工单位的性质，并要注意与工程地点、时间的变化相适应；取费基础是否正确，现行取费基础有工程直接费、人工费两种，这两种费用决不能混淆；对工期长、费率标准在施工期间发生变化的，应根据施工进度确定各施工期完成的工程量分别核算，并按照当期费率计算工程费用。
三、审核人员的素质要求
3.1政治素质。审核人员要有较高的政治思想素质。在审核工作中坚持原则、不徇私情、实事求是、客观公正，自觉抵制社会上的不正之风，对违法犯罪的行为敢于揭发、敢于斗争。
3.2业务素质。审核人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握国家、地方有关部门颁布的水利工程造价管理的新规定、新政策；积极深入工程材料市场调查，及时搜集和掌握工程材料市场的价格动态信息；熟悉水利工程定额内容和工程量计算标准，熟悉招标法规和招标文件，熟悉和水利工程建设有关的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识，不断提高和丰富自己的业务知识水平。
综上所述，水利工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此，需要核算人员在工作中不断学习、总结和提高。尤其是在水利工程中不常遇见但容易发生的事故，在实际工作中要善于总结积累经验，实事求是、客观公正地去开展工作，维护建设与施工单位各方的经济利益，降低工程造价。
1.样板管理
样板是一种标准楷模，建筑工程的样板在施工中能起到指导施工的作用。样板要体现设计要求，达到指定的质量等级，把抽象的设计要求和繁复的质量标准、规范、规程等具体化、实物化，使全体施工人员，尤其是操作工人看得见、摸得着，便于对照。因而，推行样板管理是保证和促进工程质量不断提高的有力措施，是现场质量管理的重要环节之一。样板管理是一项细致的工作，须抓好以下5项工作：
1.1体现设计意图。满足设计要求是做好样板的前提。
1.2选用合格的材料。合格的建材是“样板”质量的保证，“样板”选用的材料，不仅要材性合格，而且还要注意规格、色泽及形体完整洁净等要求，尤其是装饰材料。
1.3选择合适的技术工人施工，这是样板成败的关键。在一般情况下选用技术水平中上的技术工人操作，容易把样板做好，在面上推广时也容易做到。若用一般技术工人操作，做出的“样板”水平低，无推广价值；但是用技术水平上等的技术工人，虽能做出高水平的样板，但在面上推广困难，无现实意义。
1.4在施工前向操作者进行技术、质量交底。施工前向操作者进行详细的技术、质量交底，是做好样板的重要环节，包括样板的名称、部位、使用的材料、技术、质量标准、操作要领等，使操作者做到情况明，要求清。
1.5组织质量专检人员评定质量等级。“样板”施工完毕后，现场施工项目部须及时组织有关人员对质量进行评定，一般在操作者自检合格后分别由项目部、项经部、公司质量科等有关质量员，项目经理或工程师鉴定通过，有些外饰面、油漆、装饰工程或由设计方或甲方指定的项目，应请设计方及甲方参加鉴定，特殊项目还要聘请有关专业人员参加，样板一经鉴定通过，就应指导面上施工。
2.施工过程质量监控管理
2.1施工过程质量监控的作用与目的施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，有力的质量监控能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高，降低工程成本。
2.2施工过程质量监控的范围及重点在施工过程中质量监控的范围较广，从设计图纸、原材料到分部分项工程施工，每一个环节都不能被忽视，熟悉和掌握监控的范围及重点，有利于事前采取措施，使质量处于预控状态，在一般情况下质量监控的范围及重点为：
(1)学习及会审设计图纸是质量监控的首要环节。图纸是施工的主要依据，因此，在施工前必须认真阅读，了解设计意图，因为一个不符合设计的产品是没有什么质量可言的。然而，按图施工是建立在学习与会审的基础上，要把学习与会审结合起来。会审不是简单地审查图纸差错，还要考虑是否有利于施工。在有些场合下，虽然设计是符合规范的，但由于施工较困难，为保证施工质量，需对设计进行适当优化，以保证工程质量符合规范的要求。
(2)对原材料、半成品、成品的质量监控是质量监控的关键环节。原材料、半成品、成品的质量直接影响工程质量，因而要对它进行监控。不仅要检查进场实物，还要检查质保书，看它的型号、规格、性能等是否符合设计要求，对钢材、水泥、防水材料等还要根据规定做复试。对易碎、易潮、易变形、易污染的物品，在运输、堆放、安装过程等环节亦要进行监。
(3)抓分部、分项工程按规定规程施工是质量监控的主要环节。分部、分项工程质量是单位工程质量的基础，因而质量监控工作应把它作为主要环节来抓。
在按图施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重点应放在抓规范、规程、规定施工，在施工过程中按工序进行控制，出现问题应立即纠正，把事故苗头消灭在施工过程中。监控应贯穿于施工全过程。交工前的产品保护，也是一项不容忽视的监控目标。
(4)关键部位、薄弱环节是质量监控的重点。单位工程的关键部位与薄弱环节是根据工程对象和队伍素质决定的，如框架结构中的梁、柱是关键部位，混合结构中的砌体和预制楼板安装是个关键部位，在装饰工程中，如大面积水磨石地坪，外墙大面积贴面砖，或内墙大面积贴墙纸等都可作为关键部位。薄弱环节有2种含义，一是新技术、新工艺，因是第1次施工，质量无把握，因此要重点控制；二是易发生问题的部位，如轴线位移、钢筋位移、梁柱不归中、混凝土施工缝位置不正且有灰碴、砌体粘结率差、预制板轧缝，以及渗、漏、沙、壳、堵等质量通病。对关键部位、薄弱环节的重点控制，只要方法对头、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。
3.施工过程质量监控的方法与手段
质量监控对施工现场来说一般有事前监控、施工中监控和分项完成的监控。如对设计图纸、原材料、半成品、成品等的监控，应在有关分项施工前进行，这样能更好地实现事先控对于在施工中容易产生的质量问题，则应重点加强过程中的监控，做到随时发现随时纠正，真正做到把质量问题消灭在施工过程中。有些分项工程虽然已经完成，但离整体交工尚有一段时间，在这段时间内对产品若不注意保护，则产品的质量得不到保证，因此在这种情况下还应实行监控，直到交工为此，如地面面层、油漆、表糊等等，这些属于分项完成后的监控。质量监控的方法与手段，随着科学的发展必然会越来越完善，逐步走向系列化、科学化。然而当前我们应充分发挥传统和现有技术、质量管理方法，把它有机地结合起来，使工程质量处于受控状态，达到监控目的。在实践中应抓好下列几项工作：
3.1技术复核。重点应放在定位、引测标高、轴线、各层标高、成品、半成品的选用。
3.2隐蔽工程验收。是监控的主要手段，凡属隐蔽项目，必须进行全数监控，如地基验槽、桩基、钢筋、地下混凝土、地下砖墙、防水层、平顶吊筋、保温层、暗埋、管线、电缆、下水道等。隐蔽工程验收应按有关规程进行。
3.3材料试验。对钢材、水泥、防水材料，除应检查出厂合格证外，尚须按规定抽样检验。砖可检查出厂合格证或试验报告，其它一般材料检查出厂合格证。
3.4抽检。随机检查不受时间条件限制，容易发现问题，发现问题早，整改方便，提检频率也不受限制，是监控的一个有力手段。
3.5试水、通球检验。此项检验直接关系到使用功能，必须认真按规程操作严格把关。
3.6班组自检。班组自检是保证质量的根本，只有每个操作者在操作过程中认真自检，认真把关，质量才有扎实基础，因此要牢牢抓住，不应忽视。
3.7设置质量管理点质量管理点可用于多种环节，如推广新技术、质量难点、薄弱环节，要求达到高质量的分项等等，在质量控制的关键部位、薄弱环节上设置质量管理点，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有时看来是个薄弱环节，但由于事前采取了措施，设置了质量管理点，问题就迎刃而解，因此，设置质量管理点是质量监控的一个有力手。
4.质量验评管理
4.1查要细、面要广是正确评定质量的基础在质量评定中检查要细致，覆盖面要广，这是作出正确评定的基础。“细”就是要逐项对照检查，不能走马观花，不求深入；“面要广”就是不能见一当十，检查覆盖面要大。在班组操作时必须全数检查，质量部门检查时抽查面要大，不应低于评定办法的规定，否则评定的结果会缺乏代表性。例如在检查室内抹灰时，只查大间不查小间，只看大间阴阳角，不看小间管道后面阴阳角是否顺直；只查墙面平整，不查空鼓等是不细的表现；在多单元工房检查时，在一个单元的少数楼层检查几间内抹灰后就对整个工程的内墙抹灰评定质量等级，这样显然检查面不广，评定质量等级依据不足。
4.2分项评定是做好单位工程质量评定的关键分项工程质量评定是分部工程质量评定的基础，而分部工程质量评定又是单位工程质量评定的基础，所以分项质量不能认为是个局部，不碍大局，应看到它能牵动全局，所以分项工程的质量评定是做好单位工程质量评定。
5.结论
一个优质的水利建设工程，是实施严格且先进的质量管理的结果。一般来说它是通过施工前期的质量管理和施工过程的质量管理来实现的。因此，切实抓好水利工程现场质量管理是创造优良工程的关键。
一、基层水利常见的问题
1.技术力量单薄业务水平偏低
设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责,基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性,致使整体技术水平徘徊不前,有的还出现下降趋势。基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多,没有或很少有时间进行深造,技术水平提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难于承担有一定深度的工作。
2.技术资质不具备多种职能融一身
设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务,监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项很重要的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。
3.设计施工不规范因陋就简意识浓
小型水利工程立项很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练,往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范,但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主,建设资金较为紧张,存在能省则省、因陋就简的意识。
4.监控措施不完善检测手段太落后
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦,出现工程质量问题也就在所难免了。
二、国家的有关规定
1.工程建设质量分工负责
工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任,监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责,质量监督机构履行政府部门监督职能。
2.注重科技进步和质量管理
有关工程建设的单位都要推行全面质量管理,采用先进的质量管理模式和管理手段,推广先进的科学技术和施工工艺,依靠科技进步和加强管理,努力创建优质工程。
3.工程建设实行招投标制
大中型水利工程以及配套和附属工程,要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标;地方小型工程,由省水行政主管部门制定具体管理办法。
三、建议
鉴于基层水利部门的现状,短期内在县(区)级成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度,但实行全面质量管理是大势所趋,不能含糊,小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。提出以下几点建议。
1.开发人力资源培养行家里手
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
对基层现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作。同时,加强对乡镇水利技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。
2.加强质量教育建立保证体系
“百年大计,质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足,将隐患消灭在萌芽之中。
基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能,参照国家的有关规定,建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时,做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作,用经济手段制约建设各方,确保工程质量达到优质的目的。
3.改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等,要根据国家、部颁技术标准先检测后使用,不合格的不使用。加强施工质量监测。对重点工序和部位,设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理,严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据。增加质量监控的说服力和威慑力,减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾,减少工程的弊端。
4.进行科学管理确保永续利用
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。
综上所述,水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面,只有四者全优,才是真正的优质工程,上级对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严。小型水利工程也必须遵照执行。实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面,“纵向”即自始至终(全过程),“横向”即全面覆盖(大、中、小型),小型水利工程也不例外。
小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起,做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体,应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等,建立起适合自身情况的质量保证体系。
1水利工程施工管理中存在的主要问题
(1)体制问题。特别是大中型国有企业中项目管理的贵、权、利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。
(2)人员素质问题。由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。
(3)目标管理问题。目标管理不严肃，主要表现如：成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。
(4)现场管理问题。现场缺乏科学、系统的组织、安排与监督，自主性、规范性管理少、应付性大，从而使目前为数不少的施工项目现场管理很乱不堪。
2水利工程施工管理的内容
(1)加强工程的施工管理工作，形成以项目法人(业主)、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。
(2)施工期工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、进度计划和资金、物资、设备计划等；执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。
(3)工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。
3加强水利施工管理的措施
3.1建立质量保证体系
加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。建立与健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次，规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。
3.2加强成本控制
以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。
3.3重视安全生产
建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。
3.4竣工后的考核与奖惩
一是项目完工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，客观地进行审计评价，为项目绩效考核提供依据。二是根据审计结果兑现奖罚，并对项目遗留问题做出处理。剩余财产物资作价变卖或转场使用，退场设备性能应恢复到规定标准，后期债权债务应指定专人负责清理，对于项目遗留问题要抓紧时间追踪处理，以防久拖不决，给企业留下悬案，造成不必要的损失。
1完善的质量管理体系
1.1政府部门的工程质量监督体系为了更好地搞好质量控制，长江委工程质量监督中心站和湖北省水利水电工程质量监督中心站共同组建了汉江王甫洲水利枢纽工程质量监督项目站，代表水利部和湖北省对工程建设质量、保证体系、质量控制方法、程序及工作开展情况进行全面系统的监督，并参予工程验收，对工程质量作出评价。
1.2业主/监理工程师的工程质量控制体系
1.2.1建设单位水电工程建设技术复杂、管理头绪多、施工难度大。作为项目管理的行为主体，建设单位必须建立一支专业齐全、技术过硬、作风优良的管理队伍。为此，汉江王甫洲水利水电总公司成立了一室七部，即办公室、计划工程部、财务部、物资设备部、人事劳动部、后勤服务部、发电部和水工部。保障了工程建设管理的进行。有了这样一支工程建设管理队伍，很好地保证了建设目标的成功实现。
1.2.2监理机构监理合同一旦签订，就要严格要求监理单位按合同选派足够数量的、优秀的监理工程师及时进驻施工现场开展工作。监理是施工现场的直接管理者，是独立于业主与施工单位的第三方，汉江王甫洲水利水电总公司按照合同约定充分赋予了监理权利，最大程度的发挥了监理的作用。通过有效的管理，使监理作用得到了更大的发挥，在提高工程质量、降低造价方面起了非常大的作用，并有利地促进了项目管理的科学化、规范化和法制化，达到了工程质量控制的满意效果。
1.3设计施工承包商的质量保证体系
1.3.1设计单位质量控制首先重视设计，这是抓好工程质量控制的源头，严格设计审查，对工程上的一些重大技术问题，组织监理、施工、设计等有关单位多次召开设计联络会，就设计上存在的问题进行研究讨论，最大限度地减少了错、漏、差，较好地保证了设计质量，减少了工程实施中的变更。
1.3.1.1设计方案的审查组织有关参建单位和专家进行设计方案审查，保证项目设计符合设计大纲要求，符合国家有关工程建设的方针政策，符合现行设计规范、标准，工艺合理，技术先进，能充分发挥工程项目的社会效益、经济效益和环境效益。
1.3.1.2设计图纸的审查设计图纸是设计工作的成果，又是施工的直接依据，所以设计阶段质量控制最终要休现在设计图纸的质量上。初步设计是决定工程采取何种技术方案，对其主要进行审查技术方案是否符合总体方案的要求，是否达到项目决策阶段的质量标准。技术设计阶段是初步设计技术方案的具体化，重点审查各专业设计是否符合预定的质量标准和要求。最终对施工图纸进行审查，主要是通过对设备、设施、建筑物、管线等工程对象的尺寸、布置、构造、相互关系、施工及安装质量要求的详细图纸和说明，重点审查使用功能是否满足质量目标和水平。
1.3.1.3施工配合和竣工验收施工配合方面，一是要求设计单位及时按合同要求提供高质量的施工图纸，保证供图满足施工需要；二是要求设计单位在施工现场配备足够的技术力量，及时高效的解决施工中出现的设计问题和质量问题。
竣工验收既是对施工质量的最后考核，也是对设计质量的最后审定。验收期发现的设计或施工质量问题，有一个质量缺陷处理期，限定设计与施工单位消除质量缺陷的期限，限期完成。
1.3.2施工单位水电建设的目标都是硬任务，面对的困难也很多，施工单位才是工程建设实体的实施者。首先要在各施工单位中树立精品意识，明确质最目标，要求各施工单位建立自己的质量保证体系，并落实质量目标责任制，建立健全质检机构。
对施工的具体质量控制主要是委托监理进行。监理依据施工承包合同对建设项目进行全面管理，强化三检制和工序验收，使施工单位的工程质量活动完全处在监理的控制之中，从而有效地达到质量控制。
2关键环节质量控制
在建设过程中质量控制的范围较广，从设计图纸、原材料到分部分项工程施工，每一个环节都不能被忽视，熟悉和掌握控制的范围及重点，有利于事前采取措施，使质量处于预控状态。
2.1对原材料、半成品、成品的质量控制是质量控制的关键环节。原材料、半成品、成品的质量直接影响工程质量，因而要对它进行控制。不仅要检查进场实物，还要检查质保书，看它的型号、规格、性能等是否符合设计要求。
2.2抓分部、分项工程按规定规程施工是质量控制的主要环节。分部、分项工程质量是单位工程质量的基础，因而质量控制工作应把它作为主要环节来抓。在按图施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重点应放在抓规范、规程、规定施工，在施工过程中按工序进行控制，出现问题应立即纠正，把事故苗头消灭在施工过程中。控制应贯穿于施工全过程。交工前的产品保护，也是一项不容忽视的控制目标。
2.3关键部位、薄弱环节是质量控制的重点。单位工程的关键部位与薄弱环节是根据工程对象和队伍素质决定的。对关键部位、薄弱环节的重点控制，只要方法对头、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。
3影响工程建设质量因素的控制
3.1人劳动者的资质：提高建设项目质量管理体系的有效性和效率，靠的是管理者和员工的主动参与和支持。为了使从事与产品质量相关的管理者和员工具有胜任本职工作的技能和经验，应当注重招聘质量，并对员工进行相关的教育和培训，努力提升工作技能并培育良好的质量意识和工作习惯。
参与方的资质：建设项目各参与方的资质、信誉和相关经验等，直接关系到其所承担的建设项目质量。
3.2材料材料是劳动对象。适当的合格的材料、半成品和构配件，是实现产品质量要求的基础。应当重视材料采购的质量验收，并防止在储存和项目建设实施过程中发生变异。
3.3机械机械是劳动的手段。机械的功能、安全性和可靠性是实现产品质量的重要因素。应当关注机械的采购和维护，保持其在项目建设实施过程中的良好性能。
3.4环境自然环境和工作环境是建设项目质量满足要求的重要条件。
自然环境：由于建设项目露天作业多，受到不可控制的自然现象影响较大。应当识别相关风险并采取相应防范措施。同时，注意保护自然环境和相关方利益。
工作环境：工作环境将影响员工的能动性、满意程度和业绩。应当创造使产品符合要求所需要的工作环境，包括有利于职业健康和安全以及发挥员工积极性和潜能的工作环境。
3.5方法管理的持续改进和工艺方法的优化，是提高过程和产品质量的有效途径。GB/T19000-2000为质量管理提供了标准和改进指南，科技进步为工艺方法提供了更多的选择。应当根据建设项目自身的特点和要求，不断改进质量管理和优化工艺方法。
1.样板管理
样板是一种标准楷模，建筑工程的样板在施工中能起到指导施工的作用。样板要体现设计要求，达到指定的质量等级，把抽象的设计要求和繁复的质量标准、规范、规程等具体化、实物化，使全体施工人员，尤其是操作工人看得见、摸得着，便于对照。因而，推行样板管理是保证和促进工程质量不断提高的有力措施，是现场质量管理的重要环节之一。样板管理是一项细致的工作，须抓好以下5项工作：
1.1体现设计意图。满足设计要求是做好样板的前提。
1.2选用合格的材料。合格的建材是“样板”质量的保证，“样板”选用的材料，不仅要材性合格，而且还要注意规格、色泽及形体完整洁净等要求，尤其是装饰材料。
1.3选择合适的技术工人施工，这是样板成败的关键。在一般情况下选用技术水平中上的技术工人操作，容易把样板做好，在面上推广时也容易做到。若用一般技术工人操作，做出的“样板”水平低，无推广价值；但是用技术水平上等的技术工人，虽能做出高水平的样板，但在面上推广困难，无现实意义。
1.4在施工前向操作者进行技术、质量交底。施工前向操作者进行详细的技术、质量交底，是做好样板的重要环节，包括样板的名称、部位、使用的材料、技术、质量标准、操作要领等，使操作者做到情况明，要求清。
1.5组织质量专检人员评定质量等级。“样板”施工完毕后，现场施工项目部须及时组织有关人员对质量进行评定，一般在操作者自检合格后分别由项目部、项经部、公司质量科等有关质量员，项目经理或工程师鉴定通过，有些外饰面、油漆、装饰工程或由设计方或甲方指定的项目，应请设计方及甲方参加鉴定，特殊项目还要聘请有关专业人员参加，样板一经鉴定通过，就应指导面上施工。
2.施工过程质量监控管理
2.1施工过程质量监控的作用与目的施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，有力的质量监控能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高，降低工程成本。
2.2施工过程质量监控的范围及重点在施工过程中质量监控的范围较广，从设计图纸、原材料到分部分项工程施工，每一个环节都不能被忽视，熟悉和掌握监控的范围及重点，有利于事前采取措施，使质量处于预控状态，在一般情况下质量监控的范围及重点为：
(1)学习及会审设计图纸是质量监控的首要环节。图纸是施工的主要依据，因此，在施工前必须认真阅读，了解设计意图，因为一个不符合设计的产品是没有什么质量可言的。然而，按图施工是建立在学习与会审的基础上，要把学习与会审结合起来。会审不是简单地审查图纸差错，还要考虑是否有利于施工。在有些场合下，虽然设计是符合规范的，但由于施工较困难，为保证施工质量，需对设计进行适当优化，以保证工程质量符合规范的要求。
(2)对原材料、半成品、成品的质量监控是质量监控的关键环节。原材料、半成品、成品的质量直接影响工程质量，因而要对它进行监控。不仅要检查进场实物，还要检查质保书，看它的型号、规格、性能等是否符合设计要求，对钢材、水泥、防水材料等还要根据规定做复试。对易碎、易潮、易变形、易污染的物品，在运输、堆放、安装过程等环节亦要进行监。
(3)抓分部、分项工程按规定规程施工是质量监控的主要环节。分部、分项工程质量是单位工程质量的基础，因而质量监控工作应把它作为主要环节来抓。
在按图施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重点应放在抓规范、规程、规定施工，在施工过程中按工序进行控制，出现问题应立即纠正，把事故苗头消灭在施工过程中。监控应贯穿于施工全过程。交工前的产品保护，也是一项不容忽视的监控目标。
(4)关键部位、薄弱环节是质量监控的重点。单位工程的关键部位与薄弱环节是根据工程对象和队伍素质决定的，如框架结构中的梁、柱是关键部位，混合结构中的砌体和预制楼板安装是个关键部位，在装饰工程中，如大面积水磨石地坪，外墙大面积贴面砖，或内墙大面积贴墙纸等都可作为关键部位。薄弱环节有2种含义，一是新技术、新工艺，因是第1次施工，质量无把握，因此要重点控制；二是易发生问题的部位，如轴线位移、钢筋位移、梁柱不归中、混凝土施工缝位置不正且有灰碴、砌体粘结率差、预制板轧缝，以及渗、漏、沙、壳、堵等质量通病。对关键部位、薄弱环节的重点控制，只要方法对头、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。
3.施工过程质量监控的方法与手段
质量监控对施工现场来说一般有事前监控、施工中监控和分项完成的监控。如对设计图纸、原材料、半成品、成品等的监控，应在有关分项施工前进行，这样能更好地实现事先控对于在施工中容易产生的质量问题，则应重点加强过程中的监控，做到随时发现随时纠正，真正做到把质量问题消灭在施工过程中。有些分项工程虽然已经完成，但离整体交工尚有一段时间，在这段时间内对产品若不注意保护，则产品的质量得不到保证，因此在这种情况下还应实行监控，直到交工为此，如地面面层、油漆、表糊等等，这些属于分项完成后的监控。
质量监控的方法与手段，随着科学的发展必然会越来越完善，逐步走向系列化、科学化。然而当前我们应充分发挥传统和现有技术、质量管理方法，把它有机地结合起来，使工程质量处于受控状态，达到监控目的。在实践中应抓好下列几项工作：
3.1技术复核。重点应放在定位、引测标高、轴线、各层标高、成品、半成品的选用。
3.2隐蔽工程验收。是监控的主要手段，凡属隐蔽项目，必须进行全数监控，如地基验槽、桩基、钢筋、地下混凝土、地下砖墙、防水层、平顶吊筋、保温层、暗埋、管线、电缆、下水道等。隐蔽工程验收应按有关规程进行。
3.3材料试验。对钢材、水泥、防水材料，除应检查出厂合格证外，尚须按规定抽样检验。砖可检查出厂合格证或试验报告，其它一般材料检查出厂合格证。
3.4抽检。随机检查不受时间条件限制，容易发现问题，发现问题早，整改方便，提检频率也不受限制，是监控的一个有力手段。
3.5试水、通球检验。此项检验直接关系到使用功能，必须认真按规程操作严格把关。
3.6班组自检。班组自检是保证质量的根本，只有每个操作者在操作过程中认真自检，认真把关，质量才有扎实基础，因此要牢牢抓住，不应忽视。
3.7设置质量管理点质量管理点可用于多种环节，如推广新技术、质量难点、薄弱环节，要求达到高质量的分项等等，在质量控制的关键部位、薄弱环节上设置质量管理点，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有时看来是个薄弱环节，但由于事前采取了措施，设置了质量管理点，问题就迎刃而解，因此，设置质量管理点是质量监控的一个有力手。
4.质量验评管理
4.1查要细、面要广是正确评定质量的基础在质量评定中检查要细致，覆盖面要广，这是作出正确评定的基础。“细”就是要逐项对照检查，不能走马观花，不求深入；“面要广”就是不能见一当十，检查覆盖面要大。在班组操作时必须全数检查，质量部门检查时抽查面要大，不应低于评定办法的规定，否则评定的结果会缺乏代表性。例如在检查室内抹灰时，只查大间不查小间，只看大间阴阳角，不看小间管道后面阴阳角是否顺直；只查墙面平整，不查空鼓等是不细的表现；在多单元工房检查时，在一个单元的少数楼层检查几间内抹灰后就对整个工程的内墙抹灰评定质量等级，这样显然检查面不广，评定质量等级依据不足。
4.2分项评定是做好单位工程质量评定的关键分项工程质量评定是分部工程质量评定的基础，而分部工程质量评定又是单位工程质量评定的基础，所以分项质量不能认为是个局部，不碍大局，应看到它能牵动全局，所以分项工程的质量评定是做好单位工程质量评定。
5.结论
一个优质的水利建设工程，是实施严格且先进的质量管理的结果。一般来说它是通过施工前期的质量管理和施工过程的质量管理来实现的。因此，切实抓好水利工程现场质量管理是创造优良工程的关键。
1水利工程管理中常见的问题
1.1管理不善，群众集体观念差农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毁损严重。
1.2技术力量单薄业务水平偏低设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不强，伸手向上要思想严重有些地方无论是建水库、电站、渠道，还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等靠要思想严重。按照中央要求，农田水利基本建设应以群众自办为主，国家只能在器材方面给予适当支持。现在群众存在着一种偏向，国家不投资，水利没人搞，纯粹依赖国家的思想严重，影响了水利建设及管理。
1.4技术资质不具备多种职能融一身设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
1.5设计施工不规范因陋就简意识浓小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。
1.6监控措施不完善检测手段太落后多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
2水利工程问题的解决思路
鉴于基层水利部门的现状，短期内在县（区）内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。
2.1进一步解放思想，更新观念改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓信住机遇，迅速发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，换活脑筋，大胆进入市场，参与竞争，在政策允许范围内，借船出海、借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。
2.2强化对工程管理的认识，切实加强工程管理。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。
2.3开发人力资源高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
对县（区）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
2.4加强质量教育建立保证体系“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。
2.5改进监控方法提高检测水平为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
2.6进行科学管理确保永续利用要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。
水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终（全过程），“横向”即全面覆盖（大、中、小型），小型水利也不例外。
小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。
1基层水利单位财务工作存在的困难
1.1财务管理体制不健全
规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成,建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法,但办法本身内容过于简单,侧重于经费支出审批程序等会计基础工作,忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。
1.2财务科目分类不规范
我国现行的事业单位财务管理制度与我国事业发展的现状相比明显滞后。多年的改革,使我国事业单位在性质、业务、管理等诸多方面发生了一系列变化,从而引出了一些新的会计事项。而现行的事业单位财务制度对于如何处理这些会计业务则没有做出明确规定。事业单位大多以生产精神产品或提供劳务服务为主旨，它不同与企业生产物质产品,其相关的成本、费用配比相对清晰的特点。事业单位的精神产品或劳务服务,很难准确的把当期的成本费用完整的摊销进去。因此对有形资产的管理以及对知识产权等无形资产的价值增值，造成一定的困难。
2水利财经工作要统筹兼顾，突出重点，着力做好以下工作
2.1适应水利建设需要，加强制度规范
①切实加强水利专项转移支付资金的监管。基层水利部门要把涉及民生水利的财政专项资金的监督管理作为基建财务管理的重中之重，在预算安排、项目确定、落实配套、工程建设、管理运行等方面都需要明确责任，加强管理，科学安排，切实管好用好财政专项资金。
②规范财务票据。鉴于县财政收入主要来源靠税收收入的实际，为使税收收入按时足额缴入国库，同时为规范财务票据，在支付每笔工程款时，积极配合税务部门代扣代缴税款，由纳税人向当地的税务机关提出纳税申请，经税务机关核准后，按照工程款的实际发生额核定纳税税额，缴纳税款，开具专用发票。一是规范了财务票据，为财务检查、审计等提供了有效合法的原始凭证；二是杜绝了纳税人偷逃税款、弄虚作假的现象；三是实现了“以票控税”的目的，取得了有效征税的良好效果。
2.2适应水利发展需要，加强资产经营管理
①加强水利资产价值管理。基层水利单位要现实解困和长远发展的需要，必须着力抓好水利经营管理工作。以财政投入为保障，经营管理为补充，资产管理为基础，统筹推进基层水利单位改革和发展。大力开展水利多种经营，进一步强化资产管理。采取切实可行的措施，扩大理财范围。在全国3000多亿水利固定资产中，75%以上是为社会公益服务的，如堤防、闸坝、涵洞、水库、水土保持工程等，这些资产在基建竣工验收后，在水利事业单位的财务账目就不再作任何反映，其带来的效益及价值补偿，也得不到体现。必须加强这些资产的价值管理，在其寿命期内必须有账面价值，虽不提折旧，但在财务报告补充资料中应反映其磨损状况或反映其当期评估价值。
②加强水利无形资产管理。水利事业单位经过国家多年的投资建设和广大水利工作者的劳动，都拥有一定数量的宝贵资源和科研成果，如泥沙开采权、库区和河道两旁的土地使用权、堤坝的通行权、水面航行权、水面养殖权及流域水文地质资料、水利工程技术研究成果以及在水利工程建设领域具有的良好的声誉等。长期以来，因产权不清或观念落后，这些资源没有得到很好的管理和利用。通过明晰产权、统一制定产权经营管理办法、加强监督与考核等产权经营措施将这些资源利用起来，可部分解决水利事业单位资金短缺问题。
2.3适应水利改革需要，积极争取各级公共财政投入
基层水利财经部门要紧密围绕新时期水利中心工作，把积极争取各级公共财政投入作为水利财经工作的重点。要始终密切关注中央关于解决“三农”问题的有关大政方针，始终密切关注公共财政体制改革的动向和财政政策的变化，立足水利发展与改革的现实需求，深入研究发展过程中出现的新情况、新矛盾、新问题，加强与财政部门的沟通与协调，争取公共财政更多的投入，积极配合公共财政体制改革，不断完善预算管理机制，加强支出标准体系建设，逐步推行综合预算，整合性质用途相近、规模较小的专项资金，提高资金使用效率和效益。
2.4促进农田水利良性运行，积极推进农业水价综合改革
2007年，中央财政已基本明确支持13个粮食主产区和4个主要产粮省开展农业水价综合改革试点，其中就包括我省。作为试点省区，我们务必要在工作中狠抓落实，务求实效，推行农民用水自治，创新农业用水管理体制。要深化农业水价改革，建立科学合理的水价制度，抓好收费工作,收费标准的确定要以成本核算资料为依据。水利事业单位要增强自我发展能力，实现效益最大化，就必须加强成本控制，努力降低成本。同时，建立系统内统一的征收机构,逐步撤销分散于各个单位的收费单元,明确职能,明确分工,提高各项费用的收取率。
2.5促进水利基础设施建设，优化水利工程财务管理
财务管理直接关系到建设资金的安全运行，管好用好资金是工程建设管理中的一项重要工作，是确保工程建设“三个安全”特别是资金安全和干部安全的重要关口。财务人员要充分认识做好重点工程财务管理工作的重要意义，进一步拓展财务管理的内容，创新财务管理的方法，把基建财务管理工作与财政体制改革结合起来，与工程造价管理结合起来，与项目审计稽查的要求结合起来，从提高自身素质入手，不断加强学习，努力提高业务水平，同时要结合工作岗位的实际和特点，学以致用，促进水利工程财务管理工作再上新台阶。
①重视水利工程财务分析工作。财务分析是从投资者或经营管理单位的角度出发，考察货币收支、盈利和还贷能力。因此，要从水利工程的投资者或经营管理单位的角度出发，按实际支付的价格和现行财务制度，计算工程方案实际支付的费用和实际取得的效益，以评价其财务可行性的工作。凡具有财务收入的水力发电、农田灌溉、城市和工业供水等水利工程项目，都应进行财务分析。对于防洪、除涝等除害公益事业项目，则可不进行财务分析。
②严格项目资金管理。坚持“专户储存，专款专用，专账管理”的原则，项目资金实行报账制，并严格实行项目法人审批负责制。工程开工后，给承建单位预付工程启动资金，保证工程建设工作的展开，在建设期间，组织相关技术人员对工程进度、质量措施进行检查，阶段性建设期末，经验收合格后准于报账，并及时将工程启动资金扣回。工程款的报审流程设计为：建设方工地旁站人员核实工程实际完成量承建单位申报工程总监审核分管领导预审主管领导审定。这样，有利于加快资金周转，防止了挤占、挪用和拖欠，提高了资金使用效益和每笔经济业务的真实性、合法性。
③正确处理好财务工作与工程建设的关系。财务管理工作是水利工程顺利实施的有力保证。一方面要注意克服重工程建设轻财务管理的思想，彻底扭转把工程建设作为硬任务、财务管理当成软任务的倾向，把建设与管理放在同等重要的位置，树立管理就是建设的观念；另一方面要防止将财务工作凌驾于工程建设之上，运用相关的财务会计制度，在正确使用一级会计科目的同时，设置相应的明细科目，客观形象地真实反映工程进度，设置切合实际的财务报表，提供真实、合法、有用的财务信息，满足工程建设的需要，为努力创造优质工程提供保障。使投资发挥效益。
综上所述，水利事业单位的财务管理必须适应国家有关财经法规、制度的要求，不断与时俱进，正确处理改革与加强财务管理的关系，更好地为水利事业的发展服务。
首先，要进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一步发展。其次，要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；再次，要加强对财务的监管工作。管理单位必须有财务自主权，实行独立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计。最后要认真学习水法规，进一步落实水利工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利工程安全运行。
1落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
2开展好建设监理工作
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。
为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。
其次，监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。
三是“实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。
四是建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
3全面实行招标投标制
经过几年的努力，我省水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。规范了招标投标行为，加大了监督管理的力度，保证了招标投标工作质量。今后招标投标工作应继续做好以下工作：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为保护地方的施工企业，排斥所辖地外的优秀施工企业，而多采取邀请招标，搞“暗箱操作”，严重破坏了招标工作“三公性”。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。二是加强标底编制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取外行业和外省的先进经验，改进我省现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。
4逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建设项目管理工作
我省水利建设市场中的咨询服务体系仍不够完善。目前，水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门和设计单位，有许多不便，同时也不利建设市场规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利部尽快出台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。
5完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量
严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。同时在稽察方式上，要借鉴国际体育组织“飞行药检”的成功经验，稽察组行动时不提前通知，到现场取得检测数据后，迅速提出处理意见。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。
1.样板管理
样板是一种标准楷模，建筑工程的样板在施工中能起到指导施工的作用。样板要体现设计要求，达到指定的质量等级，把抽象的设计要求和繁复的质量标准、规范、规程等具体化、实物化，使全体施工人员，尤其是操作工人看得见、摸得着，便于对照。因而，推行样板管理是保证和促进工程质量不断提高的有力措施，是现场质量管理的重要环节之一。样板管理是一项细致的工作，须抓好以下5项工作：
1.1体现设计意图。满足设计要求是做好样板的前提。
1.2选用合格的材料。合格的建材是“样板”质量的保证，“样板”选用的材料，不仅要材性合格，而且还要注意规格、色泽及形体完整洁净等要求，尤其是装饰材料。
1.3选择合适的技术工人施工，这是样板成败的关键。在一般情况下选用技术水平中上的技术工人操作，容易把样板做好，在面上推广时也容易做到。若用一般技术工人操作，做出的“样板”水平低，无推广价值；但是用技术水平上等的技术工人，虽能做出高水平的样板，但在面上推广困难，无现实意义。
1.4在施工前向操作者进行技术、质量交底。施工前向操作者进行详细的技术、质量交底，是做好样板的重要环节，包括样板的名称、部位、使用的材料、技术、质量标准、操作要领等，使操作者做到情况明，要求清。
1.5组织质量专检人员评定质量等级。“样板”施工完毕后，现场施工项目部须及时组织有关人员对质量进行评定，一般在操作者自检合格后分别由项目部、项经部、公司质量科等有关质量员，项目经理或工程师鉴定通过，有些外饰面、油漆、装饰工程或由设计方或甲方指定的项目，应请设计方及甲方参加鉴定，特殊项目还要聘请有关专业人员参加，样板一经鉴定通过，就应指导面上施工。
2.施工过程质量监控管理
2.1施工过程质量监控的作用与目的施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，有力的质量监控能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高，降低工程成本。
2.2施工过程质量监控的范围及重点在施工过程中质量监控的范围较广，从设计图纸、原材料到分部分项工程施工，每一个环节都不能被忽视，熟悉和掌握监控的范围及重点，有利于事前采取措施，使质量处于预控状态，在一般情况下质量监控的范围及重点为：
(1)学习及会审设计图纸是质量监控的首要环节。图纸是施工的主要依据，因此，在施工前必须认真阅读，了解设计意图，因为一个不符合设计的产品是没有什么质量可言的。然而，按图施工是建立在学习与会审的基础上，要把学习与会审结合起来。会审不是简单地审查图纸差错，还要考虑是否有利于施工。在有些场合下，虽然设计是符合规范的，但由于施工较困难，为保证施工质量，需对设计进行适当优化，以保证工程质量符合规范的要求。(2)对原材料、半成品、成品的质量监控是质量监控的关键环节。原材料、半成品、成品的质量直接影响工程质量，因而要对它进行监控。不仅要检查进场实物，还要检查质保书，看它的型号、规格、性能等是否符合设计要求，对钢材、水泥、防水材料等还要根据规定做复试。对易碎、易潮、易变形、易污染的物品，在运输、堆放、安装过程等环节亦要进行监。
(3)抓分部、分项工程按规定规程施工是质量监控的主要环节。分部、分项工程质量是单位工程质量的基础，因而质量监控工作应把它作为主要环节来抓。
在按图施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重点应放在抓规范、规程、规定施工，在施工过程中按工序进行控制，出现问题应立即纠正，把事故苗头消灭在施工过程中。监控应贯穿于施工全过程。交工前的产品保护，也是一项不容忽视的监控目标。
(4)关键部位、薄弱环节是质量监控的重点。单位工程的关键部位与薄弱环节是根据工程对象和队伍素质决定的，如框架结构中的梁、柱是关键部位，混合结构中的砌体和预制楼板安装是个关键部位，在装饰工程中，如大面积水磨石地坪，外墙大面积贴面砖，或内墙大面积贴墙纸等都可作为关键部位。薄弱环节有2种含义，一是新技术、新工艺，因是第1次施工，质量无把握，因此要重点控制；二是易发生问题的部位，如轴线位移、钢筋位移、梁柱不归中、混凝土施工缝位置不正且有灰碴、砌体粘结率差、预制板轧缝，以及渗、漏、沙、壳、堵等质量通病。对关键部位、薄弱环节的重点控制，只要方法对头、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。
3.施工过程质量监控的方法与手段
质量监控对施工现场来说一般有事前监控、施工中监控和分项完成的监控。如对设计图纸、原材料、半成品、成品等的监控，应在有关分项施工前进行，这样能更好地实现事先控对于在施工中容易产生的质量问题，则应重点加强过程中的监控，做到随时发现随时纠正，真正做到把质量问题消灭在施工过程中。有些分项工程虽然已经完成，但离整体交工尚有一段时间，在这段时间内对产品若不注意保护，则产品的质量得不到保证，因此在这种情况下还应实行监控，直到交工为此，如地面面层、油漆、表糊等等，这些属于分项完成后的监控。
质量监控的方法与手段，随着科学的发展必然会越来越完善，逐步走向系列化、科学化。然而当前我们应充分发挥传统和现有技术、质量管理方法，把它有机地结合起来，使工程质量处于受控状态，达到监控目的。在实践中应抓好下列几项工作：
3.1技术复核。重点应放在定位、引测标高、轴线、各层标高、成品、半成品的选用。
3.2隐蔽工程验收。是监控的主要手段，凡属隐蔽项目，必须进行全数监控，如地基验槽、桩基、钢筋、地下混凝土、地下砖墙、防水层、平顶吊筋、保温层、暗埋、管线、电缆、下水道等。隐蔽工程验收应按有关规程进行。
3.3材料试验。对钢材、水泥、防水材料，除应检查出厂合格证外，尚须按规定抽样检验。砖可检查出厂合格证或试验报告，其它一般材料检查出厂合格证。
3.4抽检。随机检查不受时间条件限制，容易发现问题，发现问题早，整改方便，提检频率也不受限制，是监控的一个有力手段。
3.5试水、通球检验。此项检验直接关系到使用功能，必须认真按规程操作严格把关3.6班组自检。班组自检是保证质量的根本，只有每个操作者在操作过程中认真自检，认真把关，质量才有扎实基础，因此要牢牢抓住，不应忽视。
3.7设置质量管理点质量管理点可用于多种环节，如推广新技术、质量难点、薄弱环节，要求达到高质量的分项等等，在质量控制的关键部位、薄弱环节上设置质量管理点，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有时看来是个薄弱环节，但由于事前采取了措施，设置了质量管理点，问题就迎刃而解，因此，设置质量管理点是质量监控的一个有力手。
4.质量验评管理
4.1查要细、面要广是正确评定质量的基础在质量评定中检查要细致，覆盖面要广，这是作出正确评定的基础。“细”就是要逐项对照检查，不能走马观花，不求深入；“面要广”就是不能见一当十，检查覆盖面要大。在班组操作时必须全数检查，质量部门检查时抽查面要大，不应低于评定办法的规定，否则评定的结果会缺乏代表性。例如在检查室内抹灰时，只查大间不查小间，只看大间阴阳角，不看小间管道后面阴阳角是否顺直；只查墙面平整，不查空鼓等是不细的表现；在多单元工房检查时，在一个单元的少数楼层检查几间内抹灰后就对整个工程的内墙抹灰评定质量等级，这样显然检查面不广，评定质量等级依据不足。
4.2分项评定是做好单位工程质量评定的关键分项工程质量评定是分部工程质量评定的基础，而分部工程质量评定又是单位工程质量评定的基础，所以分项质量不能认为是个局部，不碍大局，应看到它能牵动全局，所以分项工程的质量评定是做好单位工程质量评定。
5.结论
一个优质的水利建设工程，是实施严格且先进的质量管理的结果。一般来说它是通过施工前期的质量管理和施工过程的质量管理来实现的。因此，切实抓好水利工程现场质量管理是创造优良工程的关键。
1传统建设管理模式概述
水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目,一般投资主体是国家。然而,整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责,没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理,这使项目投资难以得到有效控制。
在传统水利建设管理体制下,项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中,由于缺乏制约,建设单位容易偏向自己本部门的利益,擅自扩大建设规模,导致项目投资“无底洞化”。
一般来讲,解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计,解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离,政府主要从事宏观决策和监管,企业从事具体的建设管理事务。目前,我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。
这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代,这种管理模式曾发挥了很大作用;其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系,当资金、质量、工期等出现问题时,不便于明确和追究主体责任。
20世纪90年代,建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政企分离体制,许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革,它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位,它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点,不断推广,水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主,所以以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行,为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。
2水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。行政干预,违反建设程序,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位。
2.2招投标管理中存在不少问题
许多工程在招投标中,委托没有资质或低资质的单位招投标,从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重,主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理,其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
监理队伍不足,素质较低,部分人员无证上岗;监理工作不到位,比较突出的是作假账。不该签单的签单,应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分,设计人员设计水平低,不能严格执行强制性标准,设计因素考虑不到位,设计质量不高,设计质量缺乏有效监督
2.3监督检查,加强质量检测
稽察的影响范围相对较小,威慑能力不够;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制,政府质量监督机构的定性还不明确,质量管理职能责任不明,质监人员不足,监督缺乏规范统一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在监督机制失灵的现象,质量检测工作有待加强2.4验收工作以及偷工减料问题
实施的建设项目多,但正规验收的少;病险水库除险加固工程由于验收率低,已影响到水库除险加固工作的整体进度,影响到新的项目的实施。
工程多次转分包,层层收管理费,工程实体资金流失,从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本,施工不按规范操作,最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后,有待健全,质量把关不严。
3水利工程建设管理的对策及建议
3.1依法规范项目法人职责
项目法人是项目建设主体,对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理,建立对项目法人建设行为的考核管理制度,规范和约束项目法人的建设行为。
建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象,加强对招标机构和评标专家的管理。
3.2提高监理人员素质,积极推进监理改革
工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制,以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革,增加监理企业活力,积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
3.3健全施工图纸的审查制度,提高设计水平
严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计;提高设计人员的整体素质,建立健全施工图纸的审查制度,防止随便变更设计图纸。
质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的,要充分发挥其作用,就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训,建立敬业、专业、高效的质量监督队伍;质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则,或采取“上级监督下级”的原则,不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
3.4整顿规范水利建筑市场,广泛融资
建立有效的水利建设监督管理制衡机制,建立“同体”回避制度,同时规范工程分包管理;建立信用体系,加强行业自律;完善市场监管体系,加大对市场主体特别是项目法人监督力度;强化市场准入和清出制度,严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质;严格检验进场材料、产品、设备,防止不合格产品进入施工现场;健全工程项目质量管理制度,严格执行三项制度标准;全面推进三项制度的实施。
水利建设资金筹集来源多层次,结构复杂,这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强,不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据,但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据,这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法,以法律为依据,出台筹资政策,依法筹集水利资金。
4结语
目前来看,我国资本市场发展日趋成熟,为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目,我们可以通过成立股份公司,建立现代企业制度,筹集大量水利资金,这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴,还引进了市场竞争机制,有利于培育现代市场经济。如今,经济全球一体化和金融证券化,水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。
另外,我们还可以在运作机制上下功夫,通过对水利建设投资体制改革,吸引社会各方面闲置资金。
1水利工程施工过程中存在的安全隐患
1.1水利工程往往施工战线长，施工班组较多，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。
1.2水利工程多涉河道治理、水库大坝、沿海堤防施工项目，受汛期及潮汐影响，必须保证洪水和潮汐等因素侵袭情况下的施工安全，而上述因素均与气象有关，很难准确把握，对施工安全管理存在较大隐患。
1.3水利工程施工现场多为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。
1.4水利工地招用民工普遍文化层次较低，且多为建筑工人，不了解水利工程建设规程，在项目实施过程中安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。
2水利工程施工安全管理策略
2.1强化安全管理，做好安全预防。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一”，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，并追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度提高职工、民工对安全的责任感。
2.2制订安全制度，进行制度教育。从业主到施工单位项目部，基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，具有实效性和可操作性。制度制定后，要严格按照制度要求进行安全生产，并必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，根据接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。
2.3利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育。为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
2.4施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施。工程项目一上马，工地就应立刻建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员。对于新入厂的工人和调换工种的工人应进行岗前安全教育和技术培训，特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。2.5做好施工过程的安全管理监控。在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是考验安全管理是否有效的主要阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。
结语
安全生产是一项重大、艰巨、长期、复杂的工作，通过多年施工实践，无数事实告诉我们：安全生产人人有责，任何人、任何时间、任何环境都不能有任何麻痹思想。而要实现安全管理的长治久安，既需要每个施工企业各级领导的高度重视和整体配合，也需要全体职工共同自觉的努力；既需要科学有效的控管手段，也需要每个人脚踏实地、艰苦细致的工作；既要严厉治安，又应充满爱心，要以人为本，把人的安全放在第一位。
1水利工程施工管理中存在的主要问题
(1)体制问题。特别是大中型国有企业中项目管理的贵、权、利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。
(2)人员素质问题。由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。
(3)目标管理问题。目标管理不严肃，主要表现如：成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。
(4)现场管理问题。现场缺乏科学、系统的组织、安排与监督，自主性、规范性管理少、应付性大，从而使目前为数不少的施工项目现场管理很乱不堪。
2水利工程施工管理的内容
(1)加强工程的施工管理工作，形成以项目法人(业主)、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。
(2)施工期工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、进度计划和资金、物资、设备计划等；执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。
(3)工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。
3加强水利施工管理的措施
3.1建立质量保证体系
加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。建立与健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次，规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。3.2加强成本控制
以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。
3.3重视安全生产
建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。
3.4竣工后的考核与奖惩
一是项目完工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，客观地进行审计评价，为项目绩效考核提供依据。二是根据审计结果兑现奖罚，并对项目遗留问题做出处理。剩余财产物资作价变卖或转场使用，退场设备性能应恢复到规定标准，后期债权债务应指定专人负责清理，对于项目遗留问题要抓紧时间追踪处理，以防久拖不决，给企业留下悬案，造成不必要的损失。
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