时间：2022-03-23 11:28:35
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当前，机关单位负有安全监管职责的部门普遍面临着人员少、专业知识缺乏、法律法规不健全等问题，难以满足对众多企业的监管需求，是导致企业安全事故高发的一个重要原因。
机关单位监管部门存在的问题和难点
1.监管体制未理顺
目前，安监机构的管理是上下级指导关系，每一级安监机构只对本级机关单位负责。近几年，全国很多地方都大搞开发区建设，级别也越来越高，存在共同的问题就是没有专职的安全监管机构，很多监管职能是由负责经济管理的部门兼职，缺乏人员装备和必要的物资保障，安全投入不足，监管不到位，是目前开发区事故高发的重要原因。
2.法律法规落实不到位，人治大于法制
国家近些年不断出台新的安全生产法律法规，但实体法过多，缺少程序法、缺少对责任追究的专项法律。安全生产法律落实不到位，在监管检查中，发现企业存在严重的违法现象，未严格按照安全生产法律法规进行处理。一些安全生产事故发生后，地方机关单位领导总是能瞒就瞒，大事化小、小事化了，对安全监管机构的处罚进行干涉，导致了该处罚的事故没有处罚，同时导致了大量的国有资产流失。
3.专业人员不足，无法满足各类企业的监管需要
生产工艺不同、设备设施不同、操作规程不同、使用的生产原料不同，这些企业需要各种不同类别的专业技术人员进行监管，光凭目前安全监管机构的人员和力量，是无法在企业监察中发现问题、指出问题并制定合理的解决方案。安全监管机构是法律的执行机关，不是专业的技术部门，很多时候执法人员凭着经验来进行识别隐患，导致很多隐患不能彻底的排查出来。目前，大量的中小企业和非法生产经营的企业，企业负责人和安全管理人员的培训不到位，专业技术能力不强，安全管理水平有限，这类企业属于事故高发型企业，如果机关单位监管机构不能实施有效的监管和执法，无法发现隐患并督促企业整改，事故仍然无法控制和避免。
4.对安全生产事故重视不够，未将安全生产放在经济发展的首位
机关单位的主要领导对本辖区的安全生产负全责，但是往往领导们注重经济效益，注重政绩，对安全生产工作重视不够，在安全生产的投入上严重不足。没有发生重特大安全生产事故，引不起各级领导的重视，只有当事故发生了，追究领导责任的时候，才知道安全生产是多么的重要，很多时候把别人的事故当故事讲，没有设身处地的换位思考，没有把安全生产工作放到第一位。
5.企业对监管部门的配合、自身隐患的整改认识不到位
有些企业认为，机关单位监管部门来监督检查是对企业正常经营秩序的干扰，认为企业内部的安全生产问题自己能解决，不希望机关单位部门过多的干涉企业的经营和管理，对检查发现问题和处理，采取对抗态度。对安全监管机构检查中发现的隐患，企业重视不足，难以彻底整改隐患，只是应付监督检查。企业未与机关单位监管部门站在同一立场，将所有的问题找出来解决掉，没有认识到机关单位监管部门是来帮助企业解决安全问题，避免事故的发生，提高企业的经济效益。
机关单位监管部门如何加强对企业安全生产的监管
1.全面掌握本地区企业的生产经营和管理状况，有计划、分类别的进行有效监管
机关单位安全监管部门应摸清本地区的企业总数，将企业进行分类，区分重点监管企业和一般监管企业。将监管部门有限的人力和物力投入到重点监管企业上，才能减少事故发生。目前，事故高发主要是危险化学品生产、储存、使用、经营的企业，部分企业还存在着重大危险源；其次是非法生产经营的企业和小型企业。监管的重点是对事故高发的行业和中小企业，以安全生产标准化为抓手，加大对这类企业的监管力度，开展经常性的执法监察，帮助企业发现问题、解决问题，帮助企业完善各项安全管理制度，不断提高企业安全管理水平，使企业的安全管理状况能保障企业的正常生产，避免或减少事故发生。
2.借助安全生产技术中介机构和安全生产专家的力量，弥补监管力量和技术的不足
现行的安全生产监管体制是安监部门负责综合监管，各有关部门负责行业监管。在实际工作中，安全监管人员配备不到位，缺少专业技术人员，为了解决在监管中存在的技术性监察的缺陷，在招录安全监察执法人员时应注重吸收专业技术人才，进入安全监管部门后再进行执法业务培训。监管人员最好是工业企业的某一方面的专家，再经过相关法律和执法程序培训后，成为某一方面的专业执法人员。在弥补专业技术人才缺乏的情况下，最简便也最实用的方法就是聘请某一方面的专家提供技术服务，监察执法人员根据专家的意见下达整改指令，整改后组织专家进行复查销号。当前，国家鼓励安全生产中介服务机构的发展，为企业和机关单位提供技术支持。机关单位监管部门可将辖区的企业进行分类，采取机关单位购买服务的方式对中介服务机构进行招标，通过安全技术中介定期对企业进行隐患排查和整改，将检查中发现的隐患报安全监管机构进行督办，一般隐患由中介机构和企业共同整改，重大隐患由当地安全监管部门或机关单位挂牌督办，确保整改到位。
3.加大安全生产法律法规的宣传和培训力度，提高企业员工的安全意识
这是企业做好安全生产工作的基础。员工只有树立起时刻讲安全、处处想安全、任何时候安全都是第一位的观念，才能按照操作规程和步骤完成工作任务。培训工作主要包括两个方面的内容：一是企业负责人和管理人员通过安全培训，掌握安全管理和事故防范的理论和方法，提高管理者安全管理的技术水平，使其具备安全管理岗位的基本素质；二是通过培训让员工（包括特种工）明确自己应遵守的规章制度、岗位操作规程，熟练掌握岗位操作技能。通过安全监管机构的培训和考试，企业负责人和管理人员学会了如何进行安全管理，如何防范和避免事故发生；员工通过规章制度、操作规程的培训，明确自己应干什么、不应干什么、怎么干；通过专业技术培训考试合格取得特种作业资格证，特种工才能适应特殊工作岗位的基本要求，不断提高自己的专业技能。
4.进一步完善和改革安全监管体制，加强安全监管部门建设
我国目前的安全生产法律法规，在职责分工上还存在相互交叉、职责不明的地方，相关机关单位监管部门相互推诿和“扯皮”，严重影响了安全监管有序进行。各级机关单位部门应在法律规范分工的基础上，进一步明确各自的分工，做到职责明确；各行业和领域都要明确专门的主管部门，做到监管无空白、事事有人管，以有利于事故发生后的责任追究。国家可改革管理体制，专业的安全监管部门应实行垂直管理，每一级安全监管部门对上一级机关单位负责，避免地方保护主义，避免为招商引资而放弃对企业的管理。当前，一些地方机关单位为了招商引资，在办理施工手续方面，将安全生产设施三同时给予减免办理，在安全设计上也未经安全监管部门的审核，使企业的生产经营设施设备存在隐患，整改非常困难。在对外资企业的监管上，有的地方机关单位放松对企业的安全监管，甚至一年也不到企业检查一次，发现问题也是大化小、小化了，只要不出事故，就没有人重视。通过监管部门的体制改革，可直接避免对企业监管不到位、发生事故后人为干涉事故处理、瞒报或谎报事故等现象，使事故的处理更加客观、公正。
5.各级机关单位应进一步加大对安全生产的投入，并监督专项安全资金投入到位
近年来，我国的安全生产工作取得了一定的成绩，但是，当前的安全生产工作的基础还较薄弱，安全投入不到位，直接影响了安全生产工作的全局。一些地区的安全监管部门，人员少、没有执法装备，无法满足对辖区安全监管工作的需要。乡镇和街道办事处基层安检站的建设和城市社区、农村安全办公室的建设，都缺乏人力、物力、资金的保障，导致这些基层单位无法开展正常的安全生产宣传教育工作。因在全民安全教育上投入不足，不能长期的、实实在在的开展安全生产宣传教育，很多宣传教育都是“走马观花”、做样子，效果很差。在安全教育培训的基础设施和培训教学上，企业和员工的负担还很重，机关单位的投入还不能让群众满意。今后地方机关单位应不断加大对安全工作的投入，才能预防和遏制生产安全事故发生。机关单位安全监管部门应不断地吸取事故教训、总结经验，查找工作中存在的不足，改进监管工作方法，以新思路新方法突破监管企业安全生产的“瓶颈”，防止安全事故发生。
作者:赵泽辉 单位：焦作市城乡一体化示范区发展改革规划局
1.国内外安全生产标准化对比
近年来我国的安全生产标准化工作取得了很大的进步，安全生产标准体系得到了完善，企业的安全管理水平得到了大幅的提高，降低了生产中的事故率，但与发达国家相比仍有较大的差距。我国的安全生产标准更新速度较慢，一般为五年时间，平均落后发达国家两到三年，并存在着部分安全标准缺失滞后的现象。目前，我国现行有效安全生产标准约400项，国际标准的采标率距《我国标准化“十一五”发展规划》提出的相关联国际标准的采标率达到85%有较大的差距，安全生产标准化工作距离我国自身提出的目标亦有很大的提高空间。
2.企业安全生产标准化的开展情况
2.1开展方式
我国企业的安全生产标准化工作流程如图1所示。企业通常在遵守国家标准的前提下，采用地方标准或行业标准，部分企业根据以上标准结合自身情况，制定更加严格的企业标准来要求自己。企业在确定标准后，一般由排查治理隐患和监控重大危险源，建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，建立预防机制，规范生产行为等方面，使企业各生产环节符合相关安全生产法律法规和标准规范的要求，通过自评，申请，受理，评审，审核公告，颁证授牌等流程后使企业的安全生产标准化工作达标。
2.2开展成果
目前我国绝大部分大中型企业已满足我国安全生产标准的要求，企业内部已建立了较完善的安全生产标准化体系。总体上，在各地方政府的监管下，预计2015年可全部完成达标任务，但安全生产标准化的建设效果和水平在各地可能会根据实际情况有所差异。
3从不同视角看企业的安全生产标准化工作
我们每个人既是安全生产的受益者，也是安全生产的实现者。安全生产标准化工作不是一条条印在纸张上的制度，也不是一摞摞的合规性文件，它离不开人的参与。人们的工作质量和相互配合程度对企业安全生产标准化的工作效果起着重要的影响。由于人们在工作中所处的位置，所受的教育程度和掌握的技能不尽相同，不同的人对于安全与生产的关系往往有着不同的理解，因此，在不同人的眼中，安全生产标准化工作也是不一样的。参与安全生产标准化工作的人员可分为五类：领导、生产专业技术人员、安全专业人员、一线职工和安全科研人员。那么在五类人的眼里，安全与生产的关系是怎样的，他们的安全生产标准化工作又该如何进行呢？
3.1领导者视角——安全和生产
领导者，是指居于某一领导职位拥有一定领导职权，承担一定领导责任，实施一定领导职能的人，在这里指生产经营单位的主要负责人即本单位安全生产工作的第一责任者。领导人需有效、协调地提出和实现企业的目标，维持企业良好的信息交流。企业既要安全守法也要通过生产创造效益，因此安全目标与生产目标对于企业都十分重要。从领导者的视角来看二者的关系为安全和生产，即二者作为名词并列，它们是工作中的两个平行部分。对于安全标准化工作，作为领导者应重在遵守相关法律标准要求，结合企业的生产情况提出合适的安全标准化目标，把握工作整体情况并对工作给予充分的支持。
3.2安全专业人员视角——安全的生产安全专业人员是指在单位从事安全专业工作的人员，如安全工程师。安全工程师的主要职责是以专业技术人员的工作方式、方法对企业安全工作进行监督、检查、督促、指导，对人
员进行建议、咨询、培训、教育。安全专业人员的安全知识在企业各类人员中是最丰富的，他们从全面贯彻安全法规、标准的角度出发，以安全为目标，以生产为条件，以“第三者”监督的身份进行工作，因此，从安全专业技术人员的视角来看生产与安全的关系是安全的生产，在这里，安全作为生产的限制词。对于安全生产标准化工作，安全专业技术人员应重在理解安全生产标准，将标准进行分解，与企业实际相结合，承担起上述的工作职责。安全专业技术人员作为企业中最了解安全专业知识的人，其自身应准确理解标准，将标准内容进行有效的传递和分解，他们在企业中还充当着顾问的角色，监督具体实施者的落实情况，对安全生产标准化工作的责任重大。
3.3生产专业技术人员视角——安全地生产
生产专业技术人员是指在单位从事与生产相关专业技术工作的人员，如机械工程师，电气工程师，建筑工程师等。专业技术人员的主要职责是在满足安全要求的前提下，利用自身的专业技术来实现设计要求的相关功能。从生产专业技术人员的视角来看生产与安全的关系为安全地生产，以安全作为生产的副词。虽然具有丰富的生产专业知识，但是生产专业技术人员在工作中是从生产的角度出发的，追求的是产品功能的最大化，追求安全的程度较低，他们在危险值域外尽可能的满足生产要求，因此在安全工作方面往往具有侥幸的心理。对于安全生产标准化工作，作为生产专业技术人员应重在利用自身的专业知识，补充安全专业人员在生产领域知识的欠缺，起到配合的作用。
3.4一线职工视角——安全底生产
一线职工是指在企业中直接从事生产加工的工人。一线职工的工作职责主要是按质按量的完成上级交给的生产加工任务。从一线职工的视角来看生产与安全的关系是安全底生产，在这里，生产服从于安全。对于一线职工，生产加工是其获得收入的手段，安全是其根本利益，直接关系着他们的生命和健康。他们既是安全的最大受益者，也是最易受到事故伤害的人员。对于安全生产标准化工作，一线职工应重在按照标准要求进行工作，如严格遵守操作规程，正确佩戴防护用品等。3.5安全科研人员视角——安全化生产安全科研人员是指具备一定的安全科学理论知识，从事安全科学研究工作的一类人。安全科研人员的工作职责主要是对安全科学理论知识进行研究，提高安全科技水平，制定相关的安全标准等。安全科研人员的理论知识丰富，视野开阔，但一般在研究院所工作，实践知识较为欠缺。从安全科研人员的视角来看生产与安全的关系是安全化生产，即让生产达到安全化。对于安全生产标准化工作，安全科研人员应重在制定更加科学合理的安全标准，并将制定的标准对企业安全专业人员进行培训教育，使其能够更加准确深刻的理解标准的含义。从以上的五个视角我们可以看出，不一样的视角，导致人们对安全与生产有着不同的理解，基于不同的理解和每类人员的特点，其在安全生产标准化工作中所对应的责权利也应有不同。
4对安全生产标准化工作的思考
目前我国企业开展安全生产标准化的热情较高，进步明显。安全生产标准化工作的步骤完整，合规性文件准备齐全，但是工作质量参差不齐。虽然达到标准的企业数量越来越多，但优秀的企业案例较少。安全工作与其他专业性工作相比更加需要全员进行参与。从上述五个视角对安全生产标准化工作的解读中我们可以看出，不同人在安全生产标准化工作中的工作重点是不同的。古人云：“闻道有先后，术业有专攻”，只有发挥出每个人的优势，明确每个人的工作重点才能充分发挥其在安全生产标准化工作中的作用，将工作开展好。例如，在排查治理隐患和监控重大危险源时安全专业人员应做到明确安全要求，监督指导生产专业技术人员使其发挥专业优势对现场隐患危险源进行分析，督促检查一线职工的操作情况。在建立安全生产责任制时，领导应提出适合企业的发展目标，安全专业人员应充分发挥其咨询建议作用，其他人员应重在明确自己的责任等等。分析五类人员的职责，在图2中我们可以发现，安全专业人员承担着重要的联接作用，将生产领域人员的智慧与安全领域人员的智慧相连接，对企业的安全生产标准化工作具有十分重要的作用。近年来许多企业也在开展安全生产标准化工作的同时也在开展精益工作，部分企业将精益生产中的合理化建议与安全生产标准化工作相结合，加强了各类人员之间的沟通，群策群力在很大程度上推动了安全生产标准化工作的进程。另在实践过程中，部分企业根据自身的发展情况，结合相关的标准制定了企业的内部标准并编制了标准教材，通过组织宣贯，推动了单位的安全生产标准化达标活动，效果较好，值得推广。
5结语
安全标准化工作是一项长期工作，需要每个人的努力。目前我国安全生产标准化工作虽然硕果累累，但仍有很大的进步空间。在标准方面我国相关机构应组织科研人员学习国际标准，结合自身情况，对标龄时间、标准补充和采标率等问题进行改善。在实践中，企业在按照标准要求开展工作的同时应特别注意各类人员的工作重点，加强人员间的沟通，将纸上的安全生产标准真正的融入到工作中去。有条件的企业还可制定更加严格的内部标准，争取做到优秀。安全连着你我他，安全生产靠大家。只有将参与安全生产标准化工作的人员相互匹配，才能将安全生产标准化工作做好。安全标准是标杆，领导重视是关键，专业人员责任重，全员参与是基础，融入人心是根本。希望我国的安全生产标准化工作在今后取得更大的进步！
作者：辛宁 单位：北京北方车辆集团有限公司
1安全生产相关保险基本情况
在财产损失方面，根据国际通行的社会保障准则，社会保障的对象是人而非物，因此财产安全保障不会在社会保障的覆盖范围之内，而是通过商业渠道，按照商业准则，由投保方和承保方协议合作，无论是生产安全事故还是其它事故造成的财产损失，都是商业保障覆盖的领域，这也是目前非常成熟的商业保险保障模式。对于人员伤害，与财产险的商业属性不同，对被伤害人员的扶助可以通过社会和商业两个渠道解决。我国自上世纪九十年代建立了社会保险制度和收缴支付体系，工伤保险作为对劳动者职业安全健康保障有明确指向性的险种，从一开始就成为社会保险的核心险种之一。2010年，《社会保险法》出台，进一步以法律的形式明确了用人单位缴纳社会保险、为劳动者提供养老、医疗、工伤、失业、生育社会保障的义务。除社会保险外，用人单位还可以为员工购买商业保险，对工伤保险进行补充性的保障。尽管社会保险的覆盖面越来越广，但应该看到，社会保险在人员伤害的保障方面存在一定的不足。我国社会保险体系是基于劳动关系而建立的，工伤保险保障的是与本单位有劳动关系的劳动者发生的劳动伤害和职业病治疗，对于在同样作业场所内的非本单位劳动关系人员，或者是企业外部受到事故波及的任何第三方人员，则不在工伤保险的范围。正是由于这样的体系设计，让不少企业在基本社会保险之外，通过购买包括人员伤害赔付在内的事故赔付险等来解决事故损失覆盖不足的问题。
2利用保险的经济手段推动安全生产
企业对事故保险的需求是明确的。一方面社会保险能保障员工受伤害或职业病后的基本生活和治疗需求，另一方面，对于社会保险未能解决的其他人员和财产损失，乃至应急处置时的资金花费，也需要有保险来解决。商业保险是最合乎需求的方式，对社会保障范围以外的人员伤害和财产损失综合解决则是目前商业财产险常见的。这种保险在外资企业中的投保率非常高，一是外资企业与保险公司的合作模式很成熟，很多企业的确从中受益，是双赢的合作。2013年无锡海力士半导体公司9•4火灾事故最终保险公司赔付金额达9亿美元，让不少企业因此看到了保险投保资金的杠杆作用。另一方面，成熟的保险公司可以对企业提供丰富的安全服务，尤其是承保工业企业保险险的保险公司，都有着非常专业的技术力量，可以提供日常的安全生产法律咨询服务，查勘企业现场，协助企业辨识安全风险，搜集业内各类事故案例，培训教育和警示企业人员，规范企业甚至第三方的安全生产行为，等等，其作用有时甚至远大于企业内部的HS部门。从安全监管的角度，应该说，通过市场的、商业的途径促使企业做好安全生产工作是一种非常理想的手段，保险公司的专家队伍掌握着企业年度保费的高低，如果企业安全管理差，事故多，保险公司就会提高保险费额度，用经济杠杆去保障自己的利益，逼着企业为节省保费而提高自己的安全管理水平，减少事故发生，这种既合作又牵制的关系成为企业安全管理的最大内生动力，其对安全的保障力度会大于政府部门的行政监管力度。这样既能长效地改善和提高企业的安全生产管理效果，又能节省政府部门的人力、财力、精力，可以说达到“三赢”的局面。但遗憾的是，目前这种以保险促安全的手段还没有大范围的被利用。一是国内保险公司的发展还没有到达相应的层次，对于险种设计开发和推广远远不够，二是国内保险公司的专业化服务程度不够高，几乎没有哪个公司能组织起一支专业化程度很高的安全专家队伍。从企业的角度，企业事故保险是建立在高杠杆率和高附加值服务基础之上的，因此相应地，就势必需要支付高额的保费。但很多企业抱着侥幸不会出事故的心理，不愿意负担这样的高额的保险费支出。再加上保险服务市场本身开发和服务都不够，没有形成保险对企业进行专业服务的氛围，所以目前企业事故险还主要以外资企业投保外资保险机构为主，在其它企业，以经济手段撬动安全生产水平的作用尚需时日。
3对政府以保险手段推动安全生产的建议
为持续、有效地保障企业的生产安全，政府部门无疑应该要推动这样的撬动进程，众所周知，市场的引导力量比政府的行政力量要更强，更能启动企业安全生产的自觉和自律。要想推动这样的进程，首先政府要做好自我定位：是设计师还是监管者？政府当然要设计，但设计的内容是保险的内容、组织方式、推广路径，还是保险覆盖的人群、对象、保障范围？既然关系到安全生产，政府必然要有监管，那么保险条款作为保障的核心，政府需不需要介入？如何介入？保险机构与企业之间的关系既然影响到未来对受生产安全事故伤害的劳动者的保障，那么政府部门是否应该需要针对保障水平划个基准线。要想厘清并解决这些问题，首先还是要回到政府在安全保障方面的定位。无疑地，社会保障是政府部门必须承担的责任，也就是说，政府部门要保障的是劳动者的、人的权益，保障其安全、健康地工作，保障其在发生工伤伤害和职业病的时候有基本的甚至是足够的治疗和生活水平。因此在考虑利用经济和市场的手段减少消除事故损失、提高安全管理水平的事情上，政府部门应聚焦于“人”，即对受伤害者的保障。无论是社会保险的基础保障还是商业保险的补充保障，都必须首先保障那些受事故伤害的人，不管这个人与事故单位是否存在劳动关系。而对于事故单位或其它单位的财产损失，则由保险合作的双方协议解决，“市场的归市场”。所以，对事故保险的设计应立足于对任何受事故伤害或罹患职业病的人，实现对这些人群的全覆盖。基于社会保险的基础保障定位，在现阶段条件下，要重点着眼于目前尚未被工伤保险覆盖的与事故单位没有劳动关系的受事故伤害者；第二，我们再回到保险本身的定位。保险虽然都是以相对小的保费投入实现事故发生后弥补伤害、减少损失，但社会保险的原则是“风险分担，互助互济”，用政府的强制力、通过行政体制管理，以国家财政支持为后盾，达成社会福利的基本保障，而商业保险则是保险机构以营利为目的，与企业根据自愿原则，达成等价交换的合同关系，“多投多保，少投少保”。保障水平则是企业自己根据实际需要来确定。由此看出，政府部门要介入的，应该是社会保险而非商业保险，这是市场经济下厘清政府职能、维护经济秩序的必然途径。对于由“看不见的手”指挥的市场，如果政府部门介入过多，包办一切，将市场拉入到行政管理体系中，其行政压力、行政效率、行政后果将是沉重而负面的。目前，利用保险手段促进安全生产管理水平内生性地提高虽然还尚需时日，但不少地方政府部门已经意识到这样其重要性，一些地方强制性的“安全责任险”应运而生。这样的保险从建立初衷上应该是保障安全生产事故受伤害人员的权益的同时，实现经济手段引领，启发企业安全生产的内生动力。但要推行“安全责任险”，应充分考虑到政府部门的行政边界，避免通过强制手段要求企业投保已经由《社会保险法》覆盖的保障主体，本着“预防事故、建立规则、覆盖空白、考虑专业需求”的原则，做好以下几方面工作：
一是充分利用商业保险的服务属性，要求保险机构自己建立专家队伍或与专业机构合作，在法律法规辨识、安全风险评估、事故隐患排查、人员教育培训等方面提供有效的安全服务；
二是明确事故伤害保险的保障目标，划清政府部门要保障的范围：在对象方面应为目前社会保障空白的人群，如非事故单位劳动关系人员；在事故类型方面应为法律法规规定的安全生产事故；在保障类型上应为提供基础保障而非伤害赔偿等，为安全责任保障划上切合依法行政要求的框架；
三是考虑把部分应急处置需求纳入到保险覆盖范围。保障生产安全和应急能力是企业的主体责任，但对于企业事故发生后要求专业性强、高成本、超出消防等公共应急部门能力的事故处置，目前还都由政府部门买单，这不利于企业建立和提高防范风险、做好事故预防工作的主动性，政府也不应无限地为企业的大事故承担处置成本。因此，用保险的形式实现应急共济，也不失为一种方法。
4结语
综上所述，保险是引导企业做好安全生产预防、减少事故损失的良好途径。政府安全生产监管部门若想推动这一途径发挥好作用，应当审慎研究、明确定位，以制定规则、覆盖空白、保障基础为出发点，避免盲目施政，造成后患。
作者：窦桂芹 单位：北京经济技术开发区安全生产监督管理局
一、建筑企业对农民工进行安全生产教育的重要性
建筑施工过程中无论采用何种先进的技术与设备都不能完全避免出现安全生产事故，并且因为建筑施工所具有的特殊性更是使得安全生产事故的发生难以得到有效的降低。但如果能增强农民工的安全生产意识与能力，将大大降低安全生产事故的产生。通过良好的安全生产教育培训工作，可以让农民工产生良好的安全意识。通过对农民工开展安全生产教育培训，能够将安全生产方针更加直观地展现给农民工，提高他们的认识，让农民工能在施工作业的过程中清楚自己所应该承担的责任，并逐步培养他们良好的自觉性，进而改善他们对安全生产的态度，使其更好地执行各项注意事项。对农民工进行安全生产教育培训，可以有效减少因为农民工而导致的安全生产事故。在施工作业的过程中，如果农民工不能够根据各种要求与规定来进行操作，那么就容易诱发各种安全生产事故。要有效的遏止事故的发生，就必须要对农民工进行全方位的、长期性的、系统的安全教育培训，为农民工传授各种各样的安全知识，让安全意识在农民工的心里扎根，并让他们能够判断出在工作中哪些行为容易出现安全事故。通过对农民工进行安全生产教育，能够帮助农民工改善自身的安全素质。全面、持续地安全生产教育培训能够让农民工逐步提升自己的安全生产意识，改善自身的安全生产能力与技能，并逐步转变为“我会安全”。
二、农民工安全生产教育培训存在的问题
1.施工企业需要重视对农民工的安全生产教育培训从当前的实际情况来看，很多施工建筑企业并不愿意承担对农民工的安全生产教育培训工作，这是因为他们没有能够认识到其重要性，不够重视这项工作。对于建筑施工企业来讲，农民工并不是企业中的正式成员，开展培训不仅仅是需要投入大量的人财物，而且也不一定能够留得住这些农民工，因此企业没有对农民工进行安全生产教育培训的主动意愿。［1］农民工是建筑施工各项活动的第一线工作人员，因此他们虽不是正式的企业员工，但是他们的安全素质如何却会对建筑施工企业的安全生产产生巨大的影响。虽然在近几年，部分施工企业开始对农民工进行职业技能与综合素质的培训，但是仍然有很多的企业对于农民工安全生产教育培训并不够重视。
2.农民工无序流动的特点导致企业难以进行有效的管理与培训从另一个方面来看，建筑施工企业要对农民工进行安全生产教育培训存在着客观的困难，那就是建筑业农民工的流动性相当大，甚至是表现出一种无序流动的状态。农民工的流动性过大长期以来都在困扰建筑业，之所以会存在这样的特点有着很多的原因。首先，农民工这个群体自身所具备的一些特点的影响，例如亦工亦农，也就是他们的户籍仍然是在农村，他们很多时候都是在农闲的时候外出进行非农业生产活动，而到了农忙的时候则又会回到家中从事农业生产，这样就不能够长期固定在城市中，需要经常在城市与老家之间来回流动，这样就形成了巨大的流动性，这样的情况使得施工企业要开展培训与管理工作都会变得较为困难。其次，建筑业自身对于劳动力的需求也存在着季节性与地域性的特点，这就使得建筑劳动力的供给会出现2015年第5期较为明显的流动性。主要表现在两个方面，一方面是不同地区之间的流动。例如从投资规模较小的地区向固定资产投资规模较大的地区流动，从劳动力富裕较多的人口大省到其他经济发达地区流动等等。在另一方面，劳动力的流动存在明显的季节性，例如因为季节的影响，从不可施工的地区向可施工的地区流动。
3.所采用的培训方法与施工现场情况脱节从当前所开展的农民工安全生产教育培训来看，大多是采用的课堂教学的方法，企业会发放一些文字材料给农民工，然后让项目上的安全管理人员根据材料上的内容进行课堂讲授，有着相当严重的照本宣科现象，培训的方式相当的死板，完全不能够满足农民工的实际需求。［2］农民工大多数文化水平不高，因此他们在很多时候都难以理解课堂上所讲授的内容。同时施工现场情况相当复杂，很多情况都是在资料中不能完全阐述清楚的，这样就使得所培训的内容对于农民工来讲缺乏良好的可操作性。这样的培训远远脱离于实际情况，也难以发挥出良好的作用。
三、建筑施工企业农民工安全生产教育培训改革机制
1.对农民工安全生产教育培训工作的重要性进行正确认识安全教育培训工作对于提高农民工安全素质与安全意识有着非常重要的作用，同时也是一种相当快捷的方式。通过良好的培训才能够使得农民工对各种必要的安全知识与安全技术进行良好的掌握，并且能够自觉地对工作纪律与安全操作规程予以遵守。［3］效果良好的安全生产教育培训工作，将会促进农民工安全素质得到全面发展，为安全生产提供保障。同时需要清楚地认识到，建筑施工企业对农民工的安全生产教育培训是企业对《安全生产法》、《建筑法》以及其他相关要求进行贯彻的职责与义务所在，只有将安全生产教育培训工作真正落到实处，才能够真正实现“安全第一、预防为主”。只有这样，才能够真正杜绝违章指挥与违章作业的情况出现，减少伤亡事故的产生。
2.长期性开展农民工安全生产教育培训工作完善的安全教育培训管理体制，为农民工安全生产教育培训工作长期开展奠定了制度上的基础。首先，对安全培训管理机制进行理顺。当地对建筑施工安全培训进行管理的部门需要就建筑施工企业的农民工安全生产教育培训工作制定出合理的规划与年度计划。建筑总承包企业，需要在年初将本企业的农民工安全教育培训规划与年度计划上报到建筑工程施工安全监督管理部门进行备案。同时在建筑施工企业中需要有专门的人或者部门来对农民工安全生产教育培训工作的落实进行复核。其次，构建起农民工安全生产教育培训制约机制，将农民工安全教育培训工作和企业与项目部的安全评估考核、安全资格认证年审、年度责任目标完成考核等进行挂钩，并实行一票否决，凡是没有落实预定计划的，一律为考核不合格，这是长期性开展农民工安全生产教育培训的重要手段。增加对农民工安全生产教育的投入，为农民工安全生产教育培训奠定良好的物质基础。对建筑业农民工进行安全生产教育培训需要大量的资金，特别是长期开展所需要的资金更多。投入的不足，已经成为了严重制约农民工安全生产教育培训长期开展的一个重要因素。为此需要积极构建多元化的教育投入机制。经费的来源可以是政府、建筑施工企业以及农民工三方来一起承担，对各方的投入比例进行明文规定，这将有助于减轻各方的负担。为农民工安全生产教育培训工作打造完善的激励措施，以此来为其长期开展提供动力。这就需要做好以下几点：（1）对培训的宣传力度进行增强，让整个社会都形成积极的氛围，提高农民工参与培训的积极性；（2）对参加培训的农民工进行奖励或者提供一定的补贴，让他们的积极性得以保持；（3）对建筑施工企业进行激励，鼓励他们开展农民工安全生产教育培训，可为开展农民工安全生产教育培训的企业提供一定的支持与优惠。
3.注重对安全生产教育培训开展的监督，并提高培训针对性相关部门必须增强对企业开展安全生产教育培训的监督，将所应该承担的培训责任落到实处。同时将农民工安全生产教育培训纳入到监察中去，安全管理部门必须要对这项工作进行经常性的专项督查，督促包括农民工在内的全员安全生产教育培训的落实，特别是对于高危行业新招录的人员，必须要进行强制性的岗前安全培训，只有在经过考核合格后才能进行上岗作业。［4］对于那些没有履行安全生产教育培训业务的单位以及让没有经过培训或者是培训没有合格就上岗作业的行为，必须要进行严肃的处理。要保持良好的培训质量，就需要增强培训的针对性。为此，施工企业必须要做好培训需求分析，对适合农民工的培训模型进行完善，并要尽可能地让培训做到形式多样化、对象层次化、方法多元化、内容实用化，要对培训的重点进行明确，对培训的实效予以重视，让培训的针对性更强。要积极组织开发适合农民工水平与特点的培训教材，并将教材予以下发；在对教材进行教学时不能仅仅限于课堂教学的模式，要多到工地上进行现场演示；培训的方式要灵活多样，尽可能地选择农民工喜爱、容易接受的形式，尽可能地强化实践教学，改善培训效果。
作者：熊新华单位：江苏省第一建筑安装股份有限公司
1采取相应的对策
1.1严格按照国家的法律法规执行
党的“十六大”以来，党和国家进一步健全完善了安全生产政策法规，并且在体制、规划及投入等方面采取了一系列举措加强安全生产。因此，煤矿企业应该广泛而深入地开展安全质量标准化的活动，督促各类企业建立全员、全过程的安全质量管理体系。与此同时，煤矿安全生产监督管理部门中还应该进一步加大执法和处罚力度，对不符合安全生产的煤矿进行整顿，以期达到预期的管理目的。
1.2加强煤矿安全生产的制度管理
在煤矿企业内部建立完整、有序严密的安全管理体系和规章制度，这一规章管理体系中用稿包括各种人员的安全岗位责任制。并且对煤矿企业中的各个工种的作业流程、作业地点的作业章程以及各种安全管理制度进行制定系统的管理规划。并且还应该完善安全生产技术规范和质量工作标准，使得安全生产工作经常化、规范化及标准化。在煤矿企业内部要求各个部门的工作人员严格执行煤矿企业内部的各项规章制度，杜绝违章违规现象发生。并且还应该加大各级安全生产的监管力度，真正做到中心下移，关系前移，把安全隐患消灭在萌芽中。
1.3在煤矿开采中，加强技术管理
对于现今的煤矿企业尤其小煤矿来说，作业人员的学历水平较低，多是一些临时人员，其自身并不具备开采煤矿的知识水平。因此，煤矿企业针对这一现象应该提出一些相应的措施，目的在于提高工作人员的业务素质和能力。煤矿企业应该着重对企业管理人员及技术人员加强培训和教育，组织他们认真学习党和国家的大政方针。切实的提高他们专业技术水平。并且严格按照《煤矿安全规程》的规定和核准能力来布置开采工作面，并应确保采区及工作面的通风系统稳定可靠。并且还应该保障开采区域按照作业章程进行施工。并且煤矿企业应该强化对企业员工进行安全培训和教育，并且在安全教育的培训中具有针对性和实用性。同时，各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构要加强对职工培训和特殊工种持证情况进行监督检查。
1.4尤其重视对改组后小煤矿的安全管理
就当前小煤矿的现状来说，煤矿安全事故层出不穷，不少私营业主在巨大利益的诱惑下盲目的对煤矿进行开采，使得煤矿安全施工屡禁不止，针对该现象，当地政府应该对本地小煤矿进行改组，勒令小煤矿气企业整顿或关闭。在进行改组过程中首先应该明确改制煤矿的安全生产主体责任和监管责任。并且还应该严格改制企业标准。限制企业准入，优先考虑大型煤矿企业集团及专业公司的参与，限制不具备安全管理能力和技术能力的民营资本的进入。
2结束语
总的来说，现如今，我国的煤矿行业形势发展严峻，因此，应该针对当前出现的安全问题进行有效地管理。在煤矿生产的过程中必须始终把安全工作放在首位，努力实现我国煤矿安全形势的好转，进而存进社会安定与和谐。
作者：杨晓超孙连胜单位：神东煤炭集团公司锦界煤矿
摘要：文章主要针对基层供电企业安全生产的现状与改进进行分析，结合当下基层供电企业的发现现状为根据，从基层供电企业安全生产现状、基层供电企业安全生产优化方法等方面进行深入研究与探索，主要目的在于更好的推动基层供电企业安全生产的发展与进步。
关键词：基层供电企业；安全生产；现状与改进
在各基层供电企业中，供电安全问题是其应进行充分解决的主要问题之一。基层供电企业在工作人员素质较弱、供电线路网络覆盖面较大等因素的影响下，使其安全生产中存在相应的问题并经常发生相应的安全生产事故，因此各供电管理不部门应对问题产生原因进行充分了解，在问题根源处出发对现代制度进行创建，并在经济市场相关条件的影响下，在思想、组织、条件等方面对安全生产进行完善，进一步推动供电行业快速发展与进步。
一、基层供电企业安全生产现状
现阶段，在各种因素的影响下，致使基层供电企业安全生产形势存在相应的问题。国家电网相关管理人员表明：生产期间安全监测力度较弱，安全防护措施缺失，工作人员安全意识较弱，对日常工作中存在的安全风险问题较为轻视，不根据安全施工规范进行工作等因素，是引发各种安全生产事故的主要因素；对各种常安全生产人员责任事故进行分析我们可以发现，这些问题发生的主要原因出通常为相关工作人员工素质相对较弱，其中主要表现在较多一线基层工作人员身上。同时对三戴制度的忽视，生产现场监管力度存在问题；对相关安全生产事故重视程度较弱；相关工作票的签发与《安规》中的相关需求存在差距以及落实不严谨、生产现场安全措施存在合理性，生产、基建等从何区域安全措施不严谨；生产设备管理责任模糊；对《安规》认知存在问题以及习惯性违规工作；在检修维护期间工作人员安全互保缺失严重缺失等，在基层供电企业安全生产中具有较强的普遍性。
二、基层供电企业安全生产优化方法
1.促进安全文化建设，树立安全生产意识。在安全生产过程中安全文化是其实现的基础，技术方法只能对较低层次的安全生产进行实现，各种管理与制度方法则可较好对高层次安全生产进行实现，因此想要较好促进安全生产的实现只有对安全文化进行建设。安全文化的建设可较好对工作人员地思想与行为进行凝聚，对安全文化进行宣传与教育，真正的形成所有工作人员热爱生命、重视安全的思想。同时想要提高安全文化建设，加强工作人员安全工作理念则应该提升管理人员对其重视程度。其中管理人员能够身体力行的进行安全生产工作，对重点环节进行掌握则具有着较强的重要性。也只有在工作人员敢管理、善管理的作用下，才能充分的将安全生产落实在实处。在基层供电企业创建安全文化过程中，班组是其最终的实施点，也是进行安全文化培训的主要目标，更是安全文化的主要实施者，因此应以班组为基础，对各种活动与安全生产管理制度进行制定，在基础上提高班组的管理能力。同时在对班组进行文化与业务建立过程中，充分的以人为本这一原则进行遵循，在班组工作人员进行交流过程中，较好树立完善的交流环境，将工作人员之间的误会进行消除，促进和谐工作氛围的成立。2.以操作规范为核心，降低安全风险问题的发生。相关管理制度是促进安全生产实现的重要保障，因此需要实际情况对具有较强完整性、覆盖面广、科学合理的管理制度，并以此对工作人员进行鼓励与约束，真正促进依法治企的实现。首先，对各安全生产责任制度进行优化。在对安全管理进行完善期间，则应该对安全第一，预防为主这一思想进行充分的落实，根据实际情况对安全职责定期进行完善，真生的实现人人都是安全员。同时对已经发生的事件进行四不放过，也就是根据事件发生原因、相关责任人处理、优化方法落实、相关工作人员处罚教育对事件进行充分的处理，这也是事件发生后应坚持的主要原则。其次，严格管理日常安全生产。相关工作人员应对安全隐患排查、制度优化等进行严格的落实，提高自身安全意识。在突出现场管理力度的基础上，对安全生产预防管理制度进行落实，将安全生产事故调查充分的转变为安全生产事故预防，在各种安全生产施工中对经验进行总结。再次，在对生产设备安全进行保障的基础上，对反事故技术方案进行制定，同时还应该根据实际情况对设备技术标准、运行标准等进行明确，进一步提高相关设备的使用时间。最后，在对电网安全进行保护过程中，应制定价较为完善的事件处理方案、继电保护管理参数等预防性工作与管理参数，并严格进行落实。3.开展安全教育培训，提高工作人员重视程度在基层供电企业安全生产过程中，安全教育是其实现的基础。基层供电企业工作人员数量相对较多，一些发共作岗位具有较强的危险性。例如：供电线路人员、安装人员、维护人员等。对工作人员定期进行安全教育培训，让其在基础上对安全生产的重要性进行了解，在心理上树立良好的安全工作意识，进一步降低安全生产问题的发生。安全教育培训活动除了是一种法律义务，也是企业提升自身安全生产能力，降低安全生产事故的主要方法之一。在培训过程中应根据工作人员职能的不同对安全教育培训内容进行明确。在对管理人员进行培训过程中应主要针对安全经济学、事故处理等内容进行培训。对于监测人员应主要对其安全管理方式、方法以及相关标准等进行培训。在对操作人员进行安全教育培训时则应该主要对其安全操作、技术规范等进行充分的培训。对于安全教育培训方式也有半脱产、不脱产等，以其培训形式又分为知识教学、案例分析等。总而言之，以培训目标与内容对培训方式进行明确，进一步提高培训目标的安全生产意识。
三、结语
综上所述，在社会经济快速发展的作用下，对供电质量的需求逐渐提升，在各种因素的影响下基层供电企业安全生产中还存在的一定的问题，对相关需求不能较好进行满足。因此，相关工作人员通过促进安全文化建设，树立安全生产意识、以操作规范为核心，降低安全风险问题的发生等方法对相关问题进行解决，子啊满足在社会需求的基础上，促进基层供电企业快速发展与完善。
作者:徐汝军 单位:国网河南太康县供电公司
1企业安全生产标准化的缘起与推广
我国大规模的企业安全生产标准化工作缘起自1986年全国煤炭行业开展的“质量标准化、安全创水平”活动。1995年，机械行业推出工厂安全性评价标准，安全标准评价工作就此展开。此后，此项工作逐步得到推广，至本世纪初，安全生产标准化活动已涵盖我国所有工矿、商贸、交通和建筑施工等领域（详见表1）。2002年出台的《安全法》为企业安全生产评价提供了必要的法律依据，2004年国务院颁布《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），明确要求企业开展安全生产质量标准化活动，2005年出台的《安全生产许可证条例》，为企业安全生产评价提供了基本框架。2010年以后，国家安全生产标准化工作相关政策和条款更加明晰、细化，对所有行业领域实施了全覆盖，对境外中资企业安全生产工作也提出了明确的要求。2010年6月1日国家安监总局编纂的《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）正式施行，它属安全生产标准体系中的基本标准（详见表1）。2011年国务院安委办出台《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办[2011]18号），对工贸企业安全达标工作制定了明确的时间表。2011年做好基础工作，包括政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等；2012年全面开展安全生产标准化建设工作；2015年底前所有工贸企业实现安全生产达标。2014年12月1日，新《安全法》正式施行。新法在总则中明确提出，要推进安全生产标准化工作建设（详见表1）。
2安全生产标准化的概念、安全生产标准体系与安全生产管理体系
2.1安全生产标准化的概念。根据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），所谓安全生产标准化，即通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源。建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，使人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。事实上，这一定义不仅涵盖了企业安全生产工作全局，也为企业开展安全生产工作提出了基本要求，提供了衡量尺度和一种重要的工作方法和手段，即策划、实施、检查、改进动态循环管理模式。2.2安全生产标准体系。一般认为，安全生产标准体系分三类：基本标准、行业标准和专业标准。基本标准，即《企业安全生产标准化基本规范》；行业标准，如《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》；专业标准，如《冶金企业安全生产标准化标准》等。在管理实践中，行业标准、专业标准的制定，应满足基本标准要求；在企业生产实践中，优先运用行业标准和专业标准。2.3安全生产管理体系。所谓安全生产管理体系，即制度体系和机构体系（详见3企业安全生产标准化评定工作的实施企业安全生产标准化评定工作包括企业自主评定和外部评审。企业落实推进安全生产标准化的工作步骤、内容与要求，详见表3。
3结语
安全生产标准化在我国大规模地推行与实施已近30年了。30年来，以煤炭、机械行业为龙头，以安全质量标准化为基础，以岗位达标、专业达标和企业达标分类创建为路径，以厘清责任为抓手，安全生产标准化建设工作逐年向好。然而，在企业生产标准化建设中，考评标准与实际情况脱节，企业对生产作业现场（包括设备设施、作业环境、生产过程控制和人员作业行为）的管理松懈，监管机构监督检查走过场等现象和弊端依然存在，实现本质安全的道路任重道远。
作者:董静 单位:武汉长江融达电子有限公司
参考文献
[1]《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）.[2]《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）.
【摘要】伴随着信息化技术的不断发展，将信息化管理机制和行业常规化管理融合在一起，已经成为顺应时展的必然趋势，在石油钻井企业安全管理项目中，要结合实际管理和控制措施，践行更加系统化的管控标准，为石油钻井企业安全生产管理项目的信息化管理升级奠定坚实基础。本文对石油钻井企业安全生产管理中应用信息化技术的必要性进行了简要分析，并集中阐释了应用信息技术的路径，旨在为研究部门提供更加系统化的建议。
【关键词】信息化技术；石油钻井企业；安全生产；应用
由于石油钻井工序是石油开采和生产的重要环节，因此，其实际质量受到了社会各级的广泛关注，但是，由于钻井项目中，施工队伍较为分散，且人员流动性较强，诸多不利因素会对石油生产企业产生影响，基于此，要积极建立安全维护措施，确保生产管理措施和管理系统的完整性。
1石油钻井企业安全生产管理中应用信息化技术的必要性
在石油钻井企业安全生产管理体系中，要针对具体问题建立具有针对性的处理方案和分析机制，从应用模型出发，建立健全统筹处理和控制措施。在钻井生产中，数据管理维护以及现场工程指导都是十分关键的环节，要利用信息化技术对相关控制环节展开深度分析和集中处理。也就是说，完善钻井安全生产管理结构，满足实际需求就能实现便捷化管理和项目维护，对生产现场以及指导机制进行统筹处理和综合性控制。若是石油钻井企业在管理模型中忽略信息化技术的重要价值，无论是信息收集还是数据处理都会存在滞后性，对企业整体发展产生恶劣的影响。
2石油钻井企业安全生产管理中应用信息化技术的路径
2.1建立健全石油钻井企业安全生产管理系统
在常规化管理机制建立后，要针对具体问题进行集中处理和综合性管控，结合相关应用需求展开深度分析和执行[1]。其中，建立健全完整的信息化管理系统是重中之重，需要企业结合自身实际发展需求和市场趋势，制定动态化的信息化管理模型，不仅要对计算机配置结构进行调研，也要对网络接入以及信息化普及效果展开深度处理。一方面，要对钻井参数采集系统进行整合，对内部数据处理项目、双向通讯项目、自诊断功能以及报警功能等展开深度分析和集中处理。另一方面，也能对远程数据进行管理和传输，确保企业安全生产管理效果得以有效维护，实现系统的智能化升级。目前，钻井参数采集系统主要采取的是防爆型智能总线传感器，能将模块和数据进行传感升级，在传感器输出数字化数据的同时，能保持同一时间进行多项测量数据参数的并行上传。值得一提的是，在安全生产管理信息化系统中，能对控制室、司钻控制台等的数据管理项目进行统一控制，并且有效绘制的连续曲线。基于信息化技术的不断升级，钻井现场数据管理系统和微软Windows2017运行环境，借助微软的集成软件开发环境，保证用户体验的基础上，升级整体管理效果。在远程无线系统应用体系中，要借助GPRS无线传输技术以及核心层IP技术，利用传输技术的无线IP连接模型，实现高效低成本的分组数据业务，为进一步优化项目管理机制和控制措施展开深度分析和集中处理。在技术结构分析和项目处理框架体系建立和应用的过程中，钻井管理部门借助信息化技术对数据进行深度分析和集中处理，将其传送至无线终端。由于钻井生产过程较为复杂，不仅仅会涉及到地层结构，也和管柱、设备等参数的安全运行有直接关系，基于此，要积极落实数据分析和整合机制，保证常规化安全生产管理项目能有序开展。
2.2优化石油钻井企业安全生产管理技术
要想从根本上提高石油钻井企业安全生产管理的项目技术，就要针对具体问题进行集中分析和综合性管控，建构系统化处理机制和运行模型，也为系统化优化提供技术支撑。目前，职能钻柱技术的应用范围较广，能实现电能高效输送，并且保证相应的管理机制和控制措施应用效果的稳定性。在石油钻井企业生产管理体系中，该技术能保证电能输送的及时性和安全性，实现电能的稳定传输。智能钻柱相关技术模型能保证电能输送功率的完整性，并且能提高数据传输速率，借助分布式传感器短节，实习光纤管理，结合耦合元件实现微处理，保证数据信息能及时的传递到地面传感器中，保证整体管理效果和控制机制符合预期，提高石油钻井企业安全生产管理的整体水平[2]。除此之外，在日常安全生产管理模型中，也要积极拓展技术管理措施和控制机制，确保处理效果符合实际需求，也为整体管理效果升级奠定坚实基础。其中，对于石油钻井刹车系统的管理，要结合电磁控制效能需求，对控制结构和应用模型展开深度处理，保证管理模型和应用机制的稳定性，也为项目升级处理机制进行统筹处理[3]。
2.3制定切实有效的信息化安全生产管理制度
在实际管理机制建立过程中，要从思想意识层面提高石油钻井企业员工的安全生产意识，不仅要提高管理信息化技术的实效性，也要制定切实有效的生产管理制度，保证全员认可的基础上，能按照要求规范自身行为，积极落实更加系统化的信息化安全管控模型，实现管理层级结构的优化和升级。另外，在管理制度中除了要对相关工作行为进行约束外，也要制定相应的奖惩机制，将信息化安全生产管理项目和绩效考评结合在一起，真正落实完整的管控措施，为整体生产管理效果的综合性优化奠定坚实基础。管理制度中的相关规定也从企业实际管理需求出发，在约束员工工作行为的同时，建立健全信息化技术基础上的管理模型，为企业发展和控制机制的全面完善提供动力和支撑。只有从根本上维护管理模型的稳定性和实效性，才能为石油钻井企业安全生产管理项目的可持续发展创设更加良好的环境。除此之外，企业也要结合实际需求组织信息化安全生产讲座和培训，提高员工专业素质和能力的同时，优化其安全认知水平，确保整体管理框架的完整程度。结合项目需求建构整合措施，为综合性管理升级提供动力，也为石油钻井企业安全生产的便捷化发展奠定坚实基础[4]。
3结束语
总而言之，在石油钻井企业安全生产管理项目中应用信息化技术，能在提高工作效率的基础上，保证管理框架和管控体系的完整性，并且为管理效果升级和项目优化奠定坚实基础。要从信息化技术出发，解读技术模型和应用效果之间的稳定性，完善技术优势和应用体系融合程度，实现整体控制结构的发展目标，升级安全生产优化系统，实现管理体系的可持续发展。
作者:闫馨 单位:大庆钻探工程公司钻井三公司技术服务分公司
【摘要】随着社会的进步和时代的发展，供电企业同时迎来了新的机遇与挑战。县级供电企事业是基层供电服务与日常维护班组的管理核心，是与用户面对面打交道的代表群体，县级供电企业的安全生产管理，是保证最大社会层面电力正常运行的基础，也关系着行业的兴旺发达和人们的幸福指数。因此在县级供电企业中，把安供电安全当成“天大的事、天天的事”。在生产经营和供电服务中，必须牢固树立安全第一，预防为主，以人为本的基本理念，健全相应的管理制度，采取有效的管理措施，点点滴滴落到实处，正所谓“安全无小事”，要实行全员、全程、全方位管控，才会实现安全生产等系列工作目标。本文主要分析县级供电企业安全生产存在的问题、介绍提高安全风险管控水平的措施。
【关键词】县级供电企业；安全生产；管理
随着社会经济的不断发展和生产力水平的逐渐提高，电力行业正处在飞速发展的历史阶段。电力行业是我国社会的重要组成成分，它的运行对人们的生产和生活有着重大影响，因此人们对电力供应有了更高的需求和要求。就县级供电企业而言，其安全管理相对较为薄弱，存在很多安全隐患，因此，做好安全生产管理，找出企业面临的形势和存在的问题，完善相应的管理措施，从而提升县级供电企业的本质安全能力尤为重要。
1县级供电企业安全生产工作面临的形势及存在的问题
由于县级供电企业的特殊地理位置和管理层级原因，加之改革发生职能转变等，还客观存在一些问题，短期内无法全面消除。安全生产管理也是一样，危险点多、风险很大，虽然基本上能够实现有效控制，但总是令人放心不下。
1.1安全管理职责更重了
农村电力体制改革之后，电力企业实行了政企分开。企业化管理、商业化运营以及社会休分工、集团化建设，电力企业不再具备行使政府管理电力的职能。从本质上讲，供电企业除了自身的企业生产经营，同时要履行好国企社会责任，从投资建设至日常管理与供电服务，集工作职责于一身，最重要的是安全生产一票否决，如果安全搞不好，一切都等于“0”。1.2安全管理范围更广了35kV及以下的电力设施、相应所有用户，都属于县级供电企业常管理和供电服务范围，而用户产权分界点是电表出线。所以，县级供电企业的安全管理范围更大了，安全事故发生的几率也增加了，安全风险控制就更加困难、更要用心。
1.3相应的技术要求更高了
在未进行改革之前，计划经济环境是当时的主要环境，电网电技术不够发达，线路陈旧，供电紧张，停电现象经常发生，产当时的一种习以为常。而在当前，你用电我用心，四个服务不讲价，因而供电质量和连续性已有基本保障，即使偶尔停电也要先公告、保证在公示的停电时间之内复电。很多用户是不能中断供电的，所以双电源、自备电源、分布电源进入电网，输电、变电和配网开始实现自动化，电网技术要求高精尖，工艺更加复杂，缺陷、故障和事故处理难度也随之增加，相应的管理与工作技术、技能须更加提高、增强。
1.4管理仍旧存在不到位
安全生产管理者的履职能力欠缺是最可怕的、也是最大的安全隐患。从调查和工作现状上看，现在的县级供电公司的管理人员中，还有安全管理人员不熟知业内“门道”，也不会看“执闹”，有人几乎仍然没有很强的责任感。对单位实际的生产情况不清楚，没有进行正确分析，而出现问题时，只会责怪、抱怨，认为是员工素质低下、电网薄弱，尽找客观原因，或到“朝中”找人去“摆平”，不能意识到自己身上担负的责任和存在的问题。也存在工作作风不扎实的现象。比如有的人工作方法简单，作风不够严谨，在管理中，没有深入，不会找寻问题的根源，安全管理工作思路了不清，没有全面严格执行闭环的安生生产和供电服务工作流程。
1.5基础依然较薄弱
①县级供电企业，电网维护到“最后一公里”，供电服务至用户最末端，典型的点多、线长、面广、量大。首先，电网结构不够合理者还不少，尤其是边远区域网络、设备成旧，很容易导致事故的发生。②工作人员安全意识不稳定，离不开管理与监督，还不能很好的解决企业生产维护与供电服务中存在的与安全有关的问题。③企业的安全监督体系有待建全，监督与保障职能还没有完全很好的发挥作用。④人员配置不够科学，不能放手进行管理，业务能力有短板，工作未能很好的展开。简单的说，就是在很多县级供电企业，“三集五大体系”部分功能是空架子，没从根本上理顺机制，人岗不对应，企业的管理方式依然太过单一，职责分工不够明确。⑤相应专业员没有很好、系统的培训，结构性缺员引起安全工作上的实质性缺位。
2提高县级供电企业安全生产管理水平的相应措施
电力企业一直遵循着“安全第一，预防为主”的方针，运用人的智慧，采用人防、物防加技防的措施，不断提高企业安全生产水平。
2.1基础管理是安全工作的前提
加强安全基础管理主要从以下三个方面展开工作。①加大安全工作“软件”和“硬件”建设。一方面要健全组织、强化监督、完善制度和加大安全检查整改力度，落实专人负责相关方面的工作，查出安全隐患要及时进行处理。②要结合实际工作情况，对安全生产管理宾行实实在在的考核与激励。与此同时，要加强对企业职工的安全生产教育，使员工技术能力和责任感不断提高。另一方面，强化安全生产意识引导，以思想引领为先导，重视安全思想工作，把各项指标、方针落到实处。再者，安全环境的创造很重要。营造“人人讲安全，事事守安全，时时保安全”的良好环境，真正使安全文化思想有效落地。③要提升安全供用电工作的科学含量。做好这方面的工作主要有三个方面需要注意：a.加强对供电企业安全工作的预警和监控，防患于未然，并根据出现的新情况、新问题采取相应的对策。b.需要用科学的原理、科学的思维对安全生产工作进行正确的指导、引导，不允许存在侥幸心理，把“安全第一、预防为主”的方针落到实处。c.要把供电服务工作和供电企业安全管理结合起来，把安全工作渗透到社会责作中，供电一方，造福一方。
2.2机制建设是安全管理的基础
要不断完善工作机制并实行动态管理，加强安全生产过程管控，按照“分级管理，限期整改”的原则，发现和整改存在隐患，形成机有效的工作机制，否则安全工作根本无法得到保障。
2.3目标管理是安全生产的核心
供电企业的安全指标，就是人身伤害、设备损环和大面积停电“三零”目标。县级供电企业要保证安全目标这现，就要根据目标，授予所管理的部门和单位相应的权利，层层实行目标责任管理。要坚持目标管理与过程控制相结合。在工作中，要根据目标制定具体的措施进行过程控制，如果没有具体的措施使实现目标的整个流程可以层层推进，这个目标就只会越离越远，实现不了。
2.4有效投入是电网安全的保障
网络是电能的传输通道，人是电网中最强的生产力。要做好县级供电企业的安全工作，提升安全管理水平，最主要的就是两项工作：①解决好电网建设与改造的问题，要不断加大投入，做好、实基础配网，建设坚强电网、特高压、智能电网。②不惜代价投入人力资源，要能发现人，培养人，用好人；专业要求高的方面要引进人才，留得住人才；要能拓宽渠道让员工成长、成才；要想方设法，通过技能比武、劳动竞赛、QC小组活动等有效形式，提升全员素质。
3结束语
综上所述，县级供电企业生产经营和供电服务，“安全第一，预防为主，综合治理”，加强基础管理，落实安全责任制，实施目标管理加过程控制，并结合加大电网建设和人力资源的投入，可以有效提升安全管理水平。
作者:刘德满 单位:国网湖北省电力公司恩施供电公司
【摘要】本文以延长石油永坪炼油厂为例，总结了安全生产目标责任考核方面的成效，通过实践探索，针对存在问题提出了改进建议，以期为大家提供参考和借鉴。
【关键词】安全生产；目标责任；考核建议
安全生产目标责任考核是在企业生产经营活动中，根据国家法律法规等有关要求，按照层层签订的安全生产目标责任书，结合实际工作情况，对安全生产目标管理在一定时期内达到的程度、效果进行评估的相关活动，目的是进一步促进安全生产工作。
1永坪炼油厂安全生产目标责任考核的作用与成效
层层签订安全生产目标责任书，形成安全责任“横向到边、纵向到底”的格局。签订的主要形式是将上级公司与永坪炼油厂的安全目标责任书条款进行细化分解，并把一年内计划完成的重点工作加以量化，筛分至不同的业务部门；签订的范围是厂长与各副厂级领导，各分管领导与所分管单位（全厂23个职能科室、11个车间中的分管单位）签订目标责任书，各科室与科员、车间与班组、班组与个人签订目标责任书，突出了责任落实和任务分解。针对岗位工作实际，有针对性地制定目标任务，越分解越具体、越量化，突出科学性、可操作性。同时制定了详细的考核细则，过程考核与结果考核相结合，考核结果直接与各单位年终综合考核成绩挂钩，作为一种书面承诺与管理手段，起到了如下作用：全员安全意识显著提升，“我要安全”的氛围更加浓厚。通过考核，各级人员对安全生产工作重要性的认识有明显提高，对HSE管理体系及安全生产标准化工作的重视程度明显提高，自我要求也更加严格，“要我安全”到“我要安全”的格局基本形成。现代化、科学的安全管理体系逐步建立，安全基础保障能力持续增强。积极开展科学的安全管理体系建设，开展安全标准化达标活动，风险识别、风险控制、应急救援等安全管理工作得到加强，现场管理、资料管理逐步规范化、标准化，“两张皮”情况逐年减少，多次荣获省、市级年度“安全生产先进企业”荣誉称号。科学的考核机制已经形成，使各项工作有效落实。每年逐级签订安全生产目标责任书，将安全生产标准化建设作为主要内容，分值达45%，这45分主要体现在安全生产标准化建设、运行方面，凸显了安全管理重点在基层、关键在生产一线的理念。同时严格按照国家相关考核评分标准进行检查。
2考核过程存在的问题
缺乏实施安全生产目标考核的前提。基础管理工作较为薄弱，安全生产管理制度不全面，组织机构设置不能适应公司发展和外部环境变化需要，岗位设置不合理。个别车间、班组安全生产目标责任书逐级分解不细致、不符合实际、针对性不强。目标管理考核准备不充分。缺少必要的宣传解释，员工对安全生产目标不了解；培训工作不到位，没有严格按照安全标准化管理程序，没有开展针对绩效考核管理制度、流程的培训，没有开展使绩效考核者清楚绩效考核的操作过程等内容的培训。考核管理未形成合力。安全生产工作核心是齐抓共管，重点是要突出“一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等原则。在实际经营过程中，往往存在安全管理只是安全主管部门的事情等误区，未形成安全管理合力，只有领导重视、实行专业性安全管控、全员参与才能做好，安全绩效才能提高。
3加强安全生产目标责任考核几点对策建议
建立科学的考核体系。从健全完善安全责任体系、建立健全隐患排查治理体系、建立安全预防控制体系、提升安全生产治理能力、严格查处安全生产事故和建立安全生产综合督查、专项检查和暗访暗查机制及安全生产事故防范创新管理建立等要素入手，健全过程和结果并重的安全生产工作绩效评价考核体系。注重考核的有效性，健全考核评价指标，完善考核评分规则，采取年度考核与月度考核相结合、定量考核与定性考核相结合等方式进一步提升考核工作的全面性。制定详细的检查考核工作方案。为使检查考核工作更加精细化、规范化，筹划准备阶段必须制定详细的工作方案。首先，应成立以公司主要负责人为组长的检查考核领导小组，必要时可外聘专业咨询机构专家、抽调内部基层单位专家参与。其次，应结合签订的《安全生产目标责任书》、有关行业《安全生产标准化考评办法》以及国家、本单位关于安全生产有关文件、要求等，制定详细的、可操作性强的考核方案，在依法治安的前提下，在安全文化建设的渲染下，全员的安全意识将会极大的调动，行动力和领导力将会受到更大的鼓舞。因此，一份切实可行的考核方案更有利于考核工作的实施。充分发挥考核导向性。将“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”等原则，贯穿考核各环节；强化结果运用，建立考核结果向组织部门报送制度；科学设置加分项，将安全生产工作重点、难点作为鼓励项，进一步调动员工的积极性和创造力；健全安全生产“一票否决”制，落实安全生产主体责任，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。加强对检查考核工作质量管控。为确保检查工作质量，应专题召开考核组全体成员的培训与讨论会，让考核参与者熟悉考核内容、方法、标准等，必要时就检查中可能遇到的问题进行深入探讨，为尽可能地统一标准、统一尺度奠定基础。应根据考核人员专业特长，将检查内容分为工艺、设备、电气仪表、安全管理体系建设等专业，对查出的不符合项要进行小组讨论并签字确认，确保考核检查工作质量可靠。及时进行考核效果评估。考核评估是对整个考核体系效果的评价和验证，同时也是查找和修正考核运行机制的重要途径。通过对考核效果的评估，可以更好地衡量考核质量、评估基层单位对相关内容的掌握情况，促进安全生产目标考核工作，达到持续改进的目的。
4结束语
健全完善安全生产目标管理考核体系，增强考核的针对性、全面性和实效性，能够有力促进各项工作的扎实开展。科学制定考核方案，坚持问题导向，对提高工作效率、减少重复性劳动、促进安全生产工作起到积极作用。注重考核结果运用，建立健全激励机制，有利于全员参与、齐抓共管的良好安全氛围形成，进而促进安全生产工作。
作者:张保军 惠晓武 单位:陕西延长石油(集团)有限责任公司
［摘要］冶金行业关系到我国国民经济发展，具有重要的经济地位。冶金行业安全事故多发，对社会和民生造成了严重的影响，2012年，冶金行业被纳入高危行业范畴，2014年新安全生产法正式将冶金企业安全生产问题纳入特殊规定中。安全生产属于企业社会责任的一部分，随着近年来社会责任被社会各界广泛关注，各交易所鼓励上市公司积极披露企业社会责任信息，并对企业社会责任履行情况进行监督。文章即要对冶金行业上市公司社会责任中安全生产责任的信息披露构建评价体系，以促进冶金行业企业履行安全生产责任并积极披露有关安全生产信息。
［关键词］冶金企业;安全生产信息披露;体系构建
1引言
根据国家统计局《2015年国民经济和社会发展统计公报》，我国2015年由于安全生产事故共造成6.6182万人死亡。国内每产出一亿元生产总值就造成0.098人因安全生产事故死亡。其中，冶金等工矿商贸企业中，每10万人中就有1.071人因安全生产事故而死亡。根据国家安全总局统计，2015年全国安全较大事故727起，其中冶金行业发生7起，冶金行业安全生产问题严峻。2012年，国家财政部和安全监管总局印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，将冶金行业等纳入了其范围，这意味着高危行业由以前的6个增加到了如今的8个。2014年国家颁布了新的《中华人民共和国安全生产法》，将冶金行业安全生产的规定提高到了法律层面。随着经济的飞速发展，社会矛盾日益凸显，越来越多的利益相关者开始关注企业社会责任，要求企业积极履行和披露其社会责任。《中国企业社会责任报告编写指南》构建了责任管理、市场绩效、社会绩效、环境绩效的企业社会责任体系，近年来也出现了几家较权威的第三方评价机构对企业社会责任进行评价，与环境绩效一级指标不同，安全生产属于社会绩效指标中的一个二级指标，缺乏更为详细的评价，而对于高危行业的冶金行业来说，安全生产具有尤为重要的地位，因此应进一步提升冶金企业社会责任信息中安全生产信息地位，进一步细化安全生产信息披露，促使冶金企业更加可靠、实际地履行安全生产责任。
2冶金行业安全生产信息披露评价体系现状
CASS－CSR2.0分行业对冶金行业等的社会责任进行了说明，其将企业社会责任分为四个方面的内容，即责任管理、市场绩效、社会绩效和环境绩效。该指南只对少数行业规定了安全生产的内容，将其作为市场绩效一级指标下的一个二级指标，并对该二级指标共七个方面的内容仅作了泛泛的描述，这七个方面分别是安全生产管理体系、安全应急管理机制、安全教育与培训、安全培训绩效、安全生产投入、员工伤亡人数、安全生产负面信息。该体系对冶金行业安全生产情况的评价还缺乏更为详细的要求和描述。然而冶金行业作为安全敏感型企业，安全生产事态严峻，各利益相关者为了规避风险将更多关注冶金行业安全生产问题，因此，目前的安全生产信息披露体系还略显粗糙，尚不能满足利益相关者的需求。
3冶金企业安全生产信息披露体系构建
本文参考《中国企业社会责任报告编写指南》(CASS－CSR2.0)的社会责任披露体系，并结合国家为促进企业安全生产标准化而制定的《企业安全生产标准化基本规范》(AQ－T9006－2010)，以及具体到冶金行业标准化的《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》，从冶金企业实际出发，力求冶金企业从安全生产机构及人员、安全生产制度、安全应急管理机制、安全教育与培训、安全生产投入、安全生产奖励、安全生产负面信息七个方面披露企业安全生产情况，并对每一项建立了更为详细的披露规定。具体情况如下表所示。该体系将安全生产责任单独作为冶金企业社会责任信息披露的一级指标进行列示，旨在突出所属高危行业的冶金行业企业的安全生产责任信息，突出所属高危行业的冶金行业企业的安全生产地位，满足利益相关者对于冶金企业安全生产信息更为强烈和严格的需求。此外，该体系构建了冶金企业安全生产机构及人员、安全生产制度、安全应急管理机制、安全教育与培训、安全生产投入、安全生产奖励、安全生产负面信息7个二级指标，和其下属的安全生产管理机构和人员、安全生产管理人员任职资格、特种作业人员管理、安全生产责任制度、安全生产管理制度、岗位安全操作规程等20个三级指标。第一，对于安全生产机构及人员，从安全生产管理机构和人员、安全生产管理人员任职资格、特种作业人员管理三个方面披露企业安全生产管理人员和操作人员配备情况和合法性情况。第二，对于安全生产制度，从安全生产责任制度、安全生产管理制度、岗位安全操作规程三个方面披露企业主要负责人、安全生产管理人员、职能部门、各岗位人员的安全生产职责，和安全检查制度、职业危害防治管理制度、安全教育培训制度、事故管理制度、危险源管理制度、劳动防护用品管理制度、设备管理制度等制度制定情况，以及各工种岗位操作规程的岗位安全操作规程制定情况。第三，对于安全应急管理机制，从应急组织、应急预案、应急演练三个方面披露冶金企业事故救援人员和装备、设施配备情况，和应急预案制定和宣贯情况，以及定期组织应急救灾演习情况。第四，对于安全教育与培训，从安全教育与培训计划和档案、安全教育与培训内容、安全文化建设三个方面披露企业安全教育培训计划制订情况，其是否按规定贯彻落实并定期评估企业安全生产“三级”教育，建立企业各类人员安全教育培训档案，以及披露企业为端正全员安全态度和行为、建立安全价值观而举办的各类安全文化活动情况，保障企业安全生产水平自主性的提高。第五，对于安全生产投入，从安全生产费用提取标准、安全生产费用的提取、安全生产费用的使用、安全生产费用的使用方向四个方面披露企业安全生产投入的合法性、投入力度和具体使用情况。第六，对于安全生产奖励，从安全生产补助和安全生产奖励及荣誉两个方面披露企业因为积极投入安全生产建设项目而获得的行政补助，以及良好的安全生产表现而获得的奖励及荣誉称号。第七，对于安全生产负面信息，从安全隐患与风险的提示和安全事故发生情况两个方面披露企业有关安全隐患的排查情况，尽管整治了安全隐患，但安全生产风险依然无法完全避免的风险提示，以及安全事故的发生和伤亡损失等情况。
作者:吴园 单位:西南科技大学
摘要：小微企业作为国民经济的组成部分，通常由小型企业、微型企业、家族作坊式企业、个体工商户组成，小微企业在经济转型及经济社会发展过程中都发挥着非常重要的作用，其生存状况直接关系到国民经济的健康发展。由于小微企业规模小，数量多，在经济社会发展中具有举足轻重的地位，但其安全条件相对较差，安全管理水平不高，这也导致小微企业生产过程中存在着较大的隐患，事故发生频繁，小微企业的安全生产已越来越成为安全生产管理的难点问题。
关键词：小微企业；安全生产；安全生产管理；安全监管
小微企业数量众多，而且分布较广，由于小微企业自身规模较小，这也使其在安全生产方面存在较大隐患，再加之隐患排查治理不到位，风险管理十全薄弱。部分家族作坊式的企业更是缺陷有效的安全生产防范意识，一时发生事故，则会导致严重的财产损失和人员伤亡事故，影响社会的稳定发展。因此需要针对小微企业安全生产管理工作中存在的问题进行深入分析，从而采取切实可行的措施加以防范和治理，确保小微企业安全、健康的发展。
1小微企业安全生产管理工作中存在的问题
由于受自身发展水平制约，小微企业普及存在着技术装备落后、人员不足、安全意识差的问题，这已成为小微企业安全生产的重要隐患。目前小微企业安全生产管理工作存在的问题主要来自于以下几个方面：
1.1安全生产意识淡薄
部分小微企业责任人安全生产工作只落实在嘴上，并没有真正的落实到具体的生产工作中，在安全生产上存在一定的侥幸心理，过于追求经济效益，而对安全生产重视度不够，不仅没有落实安全生产责任，而且在安全投入上较少，部分企业没有设置安全管理人员，即使设置了，通常也是兼职或是由自己家人兼任，对于安全堆积、安全制度及安全常识缺乏了解，一旦发生风险，往往无所事从。
1.2安全生产基础薄弱
小微企业由于受制于自身的经济实力，在发展初期，生产设备往往购买大型企业淘汰下来的旧设备，而且很少进行技术设备更新，部分小微企业还采用“土法”进行生产，这都给企业生产带来了较大的安全隐患。再加之小微企业自身对安全生产管理工作缺乏有效的重视，在生产现场管理、职业健康管理、应急救援及事故处理等方面存在着盲区。由于安全生产基础薄弱，从而导致小微企业安全隐患问题十分突出。
1.3安全生产监管力量弱化
一些小微企业存在于街道和村乡镇，但这些地方往往安全监管人员人数较少，特别是对于一些乡镇来讲，安全监管存在着点多、面广、任务重的特点，同时还要应付各类检查，这就导致在实际工作中安全监管人员往往无力履行安全监管职责，执行力较差。由于基层安全监管工作中往往更集中于大中型企业，而许多小微企业基本上属于安全监管的盲区，因此很大一部分小微企业长期处于安全监控之处，安全生产状况堪忧。
1.4安全生产基层执行力不足
对于小微企业来说，很多方针政策、规章制度及标准存在“高大全”现象，适应性、针对性不强，缺乏可操作性。另一方面，有些部门存在“重视大企业，忽视小企业”的观念，在较大程度上也影响着安全生产工作的落实程度。
2做好小微企业安全生产管理工作的具体措施
小微企业的安全生产不仅关系到国民经济的健康发展，而且与社会稳定发展息息相关，因此针对当前小微企业安全生产监管面临的问题，政府需要采取切实可行的措施，提高对小微企业安全监管的针对性和有效性，小微企业自身也需要进一步树立良好的安全意识，提高自身的安全管理装备及技术水平。这样在双方共同努力下，才能有效的保障小微企业生产的安全。
2.1加强小微企业从业人员的安全培训
加大财政转移支付力度，设立小微企业安全生产教育培训基金，免费对企业员工进行强制性安全知识教育培训。创新教育培训模式，采取分散学与集中学相结合；立足于从业人员自身的实际和行业岗位要求，编写一些一看就懂的教材；在考核过程中要重点对从业人员实践技能的考核。
2.2加强政策引导支持鼓励企业规范发展
小微企业的发展需要政策加以引导，可以加大产业政策支持和直接的财政支持力度,加快实现小微企业转型发展。对符合环保、安全等国家产业政策的小微企业，各级政府应给予指导与扶持；对小微企业要加大信贷、税收扶持力度，促使企业重视对安全生产设施、设备等方面的投入；努力提高小微企业的安全管理水平，夯实安全生产基础。
2.3注重方法，推进小微企业安全生产标准化建设
首先，明确责任。可以充分的结合本地和本行业的实际开发部来制定切实可行的安全生产实施方案，制定阶段化目标，并进一步落实好部门及乡镇的安全监管责任。其次，做好分类指导及典型引领工作。针对小微企业自身的安全生产状况和规模来分类和分层次的推动安全生产标准化建设。对于安全生产标准化建设工作成绩突出的小微企业，则可以组织去相关企业进行参观学习和交流，从而更好的带动该地小微企业安全生产标准化建设工作的有效推进。最后，还要进一步做好宣传工作。对小微企业责任人及安全管理人员进行安全生产标准化建设的培训，通过多种渠道来加强宣传的力度，及时对安全生产标准化工作动态信息和相关法律法规进行及时，营造出良好的社会舆论氛围，从而增强全社会对小微企业安全生产工作的重视。
2.4加强基层安全监管队伍建设
进一步完善基层安全监管体制的建设，落实安全监管责任，逐步将所有的小微企业纳入安全监管范围。同时加强基层安全监管队伍建设，通过镇街安监站所的力量，利用安全生产示范村（社区）的创建，以企业自查、专项检查、聘请专家检查等形式，加大对小微企业隐患的排查整治力度。2.5提高小微企业安全监管的针对性和有效性政府相关安全管理部门应深入考虑小微企业的现实情况，本着服务原则，多到小微企业进行走访，对小微企业安全管理中的遇到的困难进行实际指导。小微企业的隐患排查治理应避免“一刀切”，通过制定不同行业的操作指南、建立事故隐患共享平台等，提高监管的针对性。
3结束语
日常工作中，安全管理部门需要针对小微企业的实际问题来安排切实可行的安全检查，针对小微企业安全培训、安全管理、安全投入及职业健康隐患排查等项工作的检查，及时发现问题并进行处理，同时还要督促小微企业落实好安全生产法律法规，将安全生产责任落实到实处，有效的防范隐患，确保小微企业能够安全、健康的发展。
作者:王飞 单位:黑龙江省青年农场
一、加强制造业企业安全生产管理的重要原因
我们通常所说的企业安全生产管理工作，实际上它包括产品质量安全和工作人员人身财产安全。产品质量是影响消费者购物行为的一个重要影响因素，也是决定企业产品是否能够广泛推广出去的重要因素之一。一种畅销的产品往往能够体现出产品的质量上乘，能够得到消费者的青睐。加强生产制造质量安全管理是从消费者的角度出发，使消费者用上放心产品，更重要的是保证企业产品的质量，使产品服务能够得到大范围推广，占有广阔的市场空间，为企业带来丰厚的利润。相比较而言，企业人身财产安全管理工作较于产品质量安全显得更加尤为重要。它会引起刑事纠纷，对企业的声誉极为不利。谁也不愿意看到人身安全事故的发生，看到惨绝人寰的凄惨画面，为了提高企业的生产效率，而付出血的代价，现在实行的是责任制，发生事故相关负责人都脱离不了干系，一并受到制裁惩罚，所以说人身财产安全是一个连锁反应。加强企业人身财产安全是为了减少事故的发生，减少企业的损失，避免因发生事故而使企业的在市场上的影响力大大降低。
二、我国制造业企业安全生产管理的目前现状
（一）缺乏安全生产保护的基础设施
制造业企业进行生产活动应用的是机械设备代替人工，所谓的代替人工并不是完全解放人的双手，而是通过人工操作机械设备完成生产。企业没有对机械设备采取相应保护措施，没有及时维修保养，没有为工作人员配备手套、安全帽等物品，消防设备等设施配备比例不均，不注意将其放置到正确位置与储存条件，即使有灭火器等消防设备也不对员工进行安全生产教育，为员工讲解消防设备的用法。
（二）安全生产管理观念落后
缺乏对企业员工的工作行为管理监督，在今天企业当中员工的主人公意识不强，认识不到生产制造主体的地位，生产工作中不能严格要求自己，敷衍了事，以获得经济利益为目的，致使产品质量参差不齐。而相关部门对员工的行为置之不理，放任自由，消极地认为只要是人员坚持奋斗在生产一线上，能够为企业带来效益，就已经足够了。殊不知员工的疏忽大意，企业管理部门的安全生产管理观念落后，容易导致安全事故的产生。
（三）缺少相应的责任人与责任制度
目前制造业企业缺乏安全生产管理的责任人，责任人对企业安全生产管理工作缺乏经验，没有对安全生产管理提出有效的方案。而责任人的缺少使安全管理制度不能落实到位，只是空洞化和形式化的管理。
（四）安全生产意识差
无论是生产工作人员还是管理人员来说，都认识不到安全生产的重要性，没有将安全生产管理纳入到企业管理工作的范畴。员工在生产工作中不能按照机械设备的操作规范进行操作，违规操作的现象普遍存在。
三、国内制造业企业安全事故回顾与加强制造业企业安全生产的措施对策
（一）近些年来国内制造业企业安全事故回顾
1）鞍山钢铁公司的砂型型腔喷爆事件回顾。鞍山钢铁有限责任公司是我国几大钢铁公司，早在“一五计划”中就为新中国的钢铁制造业做出了历史性贡献。2012年2月，鞍钢下属的重型有限公司铸钢厂在砂型制作中出现了砂型型腔喷爆现象。事故原因分析：型腔残余水分太多，在型腔内残余水分受热，产生膨胀，从而导致在型腔内产生喷爆现象。启示与教训：完善作业操作标准要求，检测砂型型腔内的原砂含水量，在地坑式的车间内了解水位，定期对熔融罐包检测与维修保养。2）宝钢梅山钢铁煤气中毒事件。宝钢也是我国重要的钢铁生产制造企业，位于上海。2012年2月23日，宝钢集团下属的梅山钢铁股份有限公司，在对加压站改造时，突然遇到了煤气中毒事件，在事故中造成6死7伤。事故原因分析：工人在加压站改造的过程当中，没有了解在回流管道中是否有煤气的存在，煤气在经过螺栓拆除，盲板下移的情况下，煤气流入到煤气柜中，当时工作人员正在煤气柜中施工，致使煤气中毒。启示与教训：时常对风险进行评估，完善安全管理制度，配备报警装置，检查煤气作业施工环境与作业条件。
（二）加强制造业企业安全生产的措施对策
1）完善安全生产保护的基础设施。加强安全生产的投入，为车间员工配备手套、安全帽等基础配备，在机械设备上设置隔离带，配备合理数量的消防设备，为员工讲解消防设备的使用方法。张贴安全标语，在车间的醒目位置上张贴机械设备的规范操作流程。2）改变落后的安全生产观念。管理部门应该加强生产人员的监督，定期进行巡视，对员工展示质量合格的产品，向其讲解工作流程，对操作机械设备的工作人员讲解正确规范的操作流程，实行激励体制，鼓励员工认真工作。3）增加相应的责任人与加强完善安全生产责任制度。企业抽调一部分员工组成管理部门，设有规划设计、巡视检查的组织，由专门的部门对如何加强安全生产管理工作进行规划设计，由相关部门在围绕安全生产的企业文化理念，将安全生产的理念渗透到企业每个部门，具体落实到每个生产制造环节，任用一些具有高素质、责任心强的负责人，监督其他工作人员，对存在不合理的现象及时上报，完善安全生产的制度，提升管理人员的管理意识。4）提升安全生产意识。企业开展安全生产宣传教育活动，如知识问答等。对员工的生产操作给予定期的培训，加强自我保护意识，为员工配备完善的安全生产急救设备，以便在发生事故时能够自救。
四、结语
综上所述，加强安全生产管理是为了提高产品质量，减少事故发生带来的经济损失与企业声誉。通过对国内两例安全事故的回顾，可以得出完善安全生产保护的基础设施，改变落后的安全生产观念，增加相应的责任人与加强完善安全生产责任制度，提升安全生产意识的措施启示。
作者:李连银 单位:安彩高科股份有限公司浮法事业部
1安全生产的目的
在水利施工企业中，负责安全生产的部门就是项目部，依据安全生产的要求，需要建立相关的监督网络体系以及安全监督体系，利用这两个体系来对安全生产进行有效的管理和控制，优化项目团队，项目经理需要能够独立的对项目的开展进行合理的统筹规划，从而生产出精品工程，以满足文明施工的需求。只有做到了如上几点，才能够使得企业可以真正的实现安全生产。
2安全生产对水利施工企业的影响
人类的基本需求就是安全，安全是人们获得健康的最主要的保障，而生产活动的开展都需要依据生命来延续和开展。没有了生命那么就会没有生存可言，没有了生命，生活将不复存在。安全事故是造成企业出现严重经济损失的主要因素之一，同时安全事故的出现不仅会对企业经济发展造成影响，而且还会使得企业相关生产人员的生命财产安全受到极大的威胁，从而会对企业的信誉度以及企业的声誉造成严重的冲击，最终可能会使得企业出现倒闭的现象。因此，可以说明，安全生产在企业中占有重要的地位，其是企业开展各项工作的重点。
3如何搞好水利施工企业的安全生产管理
水利施工企业要想能够有效的保障生产的安全，就需要对水利施工企业的生产实施标准化的管理，依据施工现场的具体情况，对安全生产管理活动进行合理的管理和控制，从而对施工现场进行全面的管理，降低安全隐患出现的几率，保障生产的安全进行。建立健全的安全生产责任制，制定出合理的安全管理制度，按照相关的管理流程对水利施工企业生产中的安全隐含进行有效的排除，针对生产中可能出现的安全隐患，进行相关预防机制的建立，从而使得相关的生产行为更加的规范和合理，从而保障各生产环节的质量和安全，以满足水利施工企业生产的需求，保障工作人员、生产设备以及生产环境在最佳的状态，并且要不断的对水利施工企业制定的生产规范进行有效的改进，对企业的安全生产意识进行提升，以实现水利施工企业的安全生产。具体的做法包括以下几方面：
3.1狠抓制度建设
在水利施工企业中，安全生产制度是企业安全管理制度中的一个基本项目，是水利施工企业开展安全生产管理的重点环节。要想能够使得企业可以做到安全生产，就需要建立有效的制度，通过制度对安全生产进行把关，而应该建立的制度主要包括安全生产责任制、安全检查及隐患排查制度等。而在这些制度中，安全生产责任制是其中的重点，就相关的实践分析可以了解到，安全状况受到安全生产责任制的影响，安全生产责任制得到有效的实施，就可以对安全状况进行有效的控制，如果安全生产责任制无法得到有效的实施，则安全状况就会相应的变差。要想使得安全生产责任制能够得到有效的实施，就需要对安全生产责任制进行彻底的落实，对各个部门的职权进行有效的划分和制定，明确各个部门的职责和义务，每个部门都需要签署安全生产管理协议书，每个部门的各类人员也需要签订安全生产管理责任书，切实将安全生产责任落实到实处。
3.2狠抓教育培训
开展安全教育培训，主要的目的就是为了提升水利施工企业生产人员的综合素质。利用开展教育培训的方式，对施工人员的安全意识进行有效的提升，将外部所带给工作人员的压力与工作人员自身的动力有效的融合，使得工作人员可以将安全生产作为工作开展的主要目标，树立正确的安全生产意识，自觉的进行安全生产，自觉做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”，做到学而知之，知而行之，最终达到安全自觉。
作者:吴平良 单位:柳州市清江工业供水有限公司
1化工企业安全生产与管理存在的不足
1.1安全生产意识有待提高
我国的化工企业主要以中小型企业为主，其经济实力有限，在生产设备、技术、以及管理方面都有待完善，例如中小化工企业普遍存在生产设备陈旧、技术工艺落后、管理制度不健全以及缺乏安全生产意识等等问题。对于大多数企业来讲，比较关注的往往是企业的生产和经济利益，缺乏安安全生产和管理意识，在设备和管理方面的投入非常有限，这就为企业生产埋下了安全隐患。在企业的生产过程中，员工对安全生产没有正确的认识，没有意识到安全的重要性，而且企业在安全生产技术和管理方面没有给员工进行系统培训，这都是导致生产安全事故发生的主要因素。另外，企业生产设备由于长期使用而缺乏维护、保养，在运作过程中极易发生故障。
1.2安全生产管理不到位，相关制度不完善
企业的上层领导人以及相关监管部门是企业安全生产管理的主要负责人，但企业往往把经济利益放在第一位，对企业的安全生产管理不够重视，企业安全生产监督部门也因为一切服务于生产的缘故而不得不让安全管理方面的检查和监督工作给出让步，只是进行简单的程序工作，而生产第一线的工作人员往往了抱着应付的心态，没有都企业的安全生产重视起来，就更无法做到安全生产。另外，多数企业的安全生产管理制度不完善，导致企业的安全生产管理工作不能有效开展。
1.3生产技术、设备落后
化工产品在安全生产很大程度上依赖于生产设备、技术工艺。如果企业的生产技术和设备达不到一定要求就会存在极大的安全隐患，极不利于企业的安全生产管理。在实际生产过程中，很多企业使用的易燃易爆产品阻火器设备陈旧，相关防爆、防火措施落后，更新速度慢，对生产设备的压力表等各种指标仪器没有进行定期检查、维护等等不良现象都是引发安全事故的重要原因。一般来讲，大多数企业都非常重视对生产设备和生产技术的投入，因为这是提高企业经济效益的重要措施，但在安全生产管理方面的投入却不容乐观。
2化工企业安全生产管理对策
企业安全生产是企业生产、经营的重要组成部分，尤其对于化工企业来讲更是重中之重。安全生产管理是保证人身和经济安全的重要途径，同时也是树立良好企业想象，推进企业可持续发展的重要环节。
2.1强化生产安全管理意识
安全生产管理在推动企业发展中发挥着重要作用，要确保企业安全生产管理的有效实施，首先必须要强化生产安全管理意识，让企业员工认识到生产安全的重要性。凡是安全第一，这是始终不变的活动原则。安全是进行各种生产活动的前提条件，这是企业管理人员必须意识到的问题。第一，企业要生产、经营过程中要树立安全生产理念，高度强调安全生产对企业生产、经营的重要性，对产品生产管理过程中的各个环节制定完善的安全保障措施，配置高要求、高标准的生产设备，从多反面保障化工企业的安全生产。第二，企业要对生产员工进行安全生产方面培训，提高员工技术水平，让企业员工树立安全生产意识，强化生产过程中的安全操作，把企业的安全生产管理意识普及到企业的每个员工，企业上下一心把安全生产管理作为重点工作来做，把握安全生产的主动权。
2.2建立完善的安全生产责任制
完善的安全生产制度是保证企业实现安全生产、经营的基本条件，是企业开展安全生产管理的重要依据。企业安全生产管理工作的有效开需要企业所有员工的参与和相互监督，所以有必要建立完善的安全生产责任制，并且在相关制度中明确各级、个人的安全生产责任，实施考核惩奖规制。通过有效的安全生产责任制可以充分调动员工的安全生产积极性，引导员工的自我学习，提高安全生产意识，在生产过程中自我约束，保证生产过程中的安全操作，同时也可以进行相比监督，降低生产过程中安全事故的发生率。
2.3加强生产设备的检修、维护
对于化工企业来讲，其生产过程复杂，涉及到材料危险性高，对生产技术和设备要求较高，如果生产设备不完善或者是存在质量问题极易引发安全事故，所以加强生产设备的检修、维护是化工企业安全生产管理的一项重要内容。因为长期处于化学气体环境中，各种生产设备极易发生老化、部件磨损或者是被腐蚀的想象，这些情况都是引发安全事故的常见重要原因。所以企业要确保生产设备的正常运行，避免安全事故的发生，就需要制定针对生产设备的维日常方案，对设备进行定期维护、保养，对出现故障的设备进行及时检修、更换，以保证企业的安全生产。另外，做好对生产设备正常运行的监测工作，对巡视过程中发现的异常情况要及时采用解决措施，把危险系数降低最低。
3结语
不论是对于任何行业领域，安全生产始终是第一位的，这也是社会民众最关注的问题。对于危险性较高的化工企业来讲，生产过程中涉及到很多不稳定气体和危险性较高的生产环境，对安全生产就有更高的要求。所以化工企业要提高安全生产意识，从各方面入手加强企业的安全生产管理工作，把安全事故的发生率降到最低，以保证企业的长期发展。
作者:常文迪 单位:锦西天然气化工有限责任公司
安全是企业发展重要保障，是企业经营管理的头等大事。生产事故对企业生产有严重的影响，要把事故控制在最小限度内，必须全面提高员工的安全素质，大力推行企业的安全生产文化建设，确保实现企业安全生产的长治久安。
加强安全文化建设，促进职工安全素质和企业安全管理水平的提高，具有十分重要的意义。
一、企业安全文化建设是促进企业发展的重要环节
安全文化建设是企业安全管理的基础。企业安全管理是一个复杂的、系统的、需要全员参与的动态管理过程。建立完善良好的安全作业环境和自我约束的管理体系，提高全员的安全意识和安全技能，规范作业行为，减少违章引发的事故，是安全管理的重要内容和手段。建设安全文化，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，是推动企业安全管理的基础和保障。
安全文化是企业文化建设的重要组成部分。安全文化建设是企业文化建设的重要内容。要做到安全生产，实现文明生产，其关键在于开发和发展企业安全文化。通过安全文化建设，建立起安全自护、互爱、互救、应急的安全文化体系，在职工中树立起安全、高效的个人和群体的安全行为规范以及安全与健康的目标追求。
加强安全文化建设是企业生存发展的需要。当今企业处于激烈的市场竞争中，扩大生产规模、调整产品结构、占领市场及取得好的经济效益，都需要有一个安全稳定的环境。企业要通过加强安全文化建设，将安全事故、伤害事件可能性降到最低限度，使生产经营环境长期处于相对安全稳定状态。更重要的是使员工的思想素质、敬业精神、专业技能等方面稳步提高，才能推动与安全管理相适应的各项管理工作的平衡发展，这对树立企业良好的形象和增强综合竞争实力大有益处。
安全文化建设是安全生产管理向深层次发展的需要。安全文化建设是安全科学领域内提出的一项安全生产保障的新对策，是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略，也是企业事故预防的重要基础工程，是企业达到本质化安全的有效手段。违章行为都不是员工故意为之，而是因安全意识淡薄、安全素质不高而造成的。因此，只有以安全文化建设为抓手，才能实现企业安全生产执行力由强制性到自觉性的转变，员工由“要我安全”到“我要安全”的飞跃。
二、把企业安全文化建设融入企业安全生产管理的各项工作中
第一，提高员工安全文化素质，增强执行安全规章制度的自觉性。在安全文化建设中，最核心的起决定作用的是广大员工的安全思维方式，安全行为准则，安全道德和价值观。可见，要提升企业安全管理水平，就必须贯彻“以人为本”的安全思想。把“人”作为培育安全文化的对象和立足点，工作的开展围绕着“人”的安全需求出发，凡事责任到人，杜绝安全管理缺位现象。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。引导职工养成良好的安全行为习惯。良好的工作习惯一旦养成，习惯性违章自然迅速减少，管理流程自然畅通有序，工作效率自然持续提高。因此，企业安全教育要在培养员工走程序化管理和标准化作业的道路上下功夫，培养员工在安全问题上遵章守纪、标准化作业的良好安全行为习惯。
第二，不断完善职业健康安全管理体系，提高企业安全管理水平。职业健康安全管理体系是由一系列标准来构筑的一套系统，它表达了一种对企业的职业健康安全进行控制的思想，也给出了按照这种思想进行管理的一整套方法。建设安全文化实际就是把安全文化具体贯穿于职业健康安全管理体系中，具体应用到安全生产的实践中，改变以往传统的、粗放型的安全管理模式，将现代安全管理模式的建立与创新提升到一个新的高度，形成全新的安全管理模式，全面推动安全文化建设的可持续发展。一要坚持超前性和预防性相结合，为企业安全的长治久安、持续稳定打下坚实的基础。二要坚持实践性和针对性相结合，针对安全工作中存在的突出问题，拿出措施和办法，把安全工作的重点放在发现问题和解决问题上，不断加大安全文化的渗透和建设力度，增强安全文化建设的针对性。三要坚持积极性和自觉性相结合。通过有效的激励机制更好地促进员工安全理念和安全行为的养成，使想安全保安全成为企业员工一种自觉的积极的行为。
三、形成抓安全文化建设的合力营造和谐的安全文化氛围
加强安全文化建设，营造良好的安全文化氛围，需要企业各部门结合自身特点发挥作用，形成合力。企业各部门在安全文化建设中要研究工作的新途径、新方法和新手段，切实增强安全宣传教育的时效性。工会要着眼于维护职工的切身利益，尽心竭力为职工解难事。做到用温暖热人心、用感情动人心、用保障稳人心、用真诚换人心，使生产一线职工能够集中精力遵章操作，确保安全生产。共青团要紧贴青年群体，根据青工喜好、特点，发挥团员在安全生产中的生力军作用，通过开展“青年安全示范岗”等活动，对青工进行“人人想安全、人人抓安全”的引导；组织部门要通过开展“双区”活动（即思想责任区、安全责任区），强化党员干部安全责任感和政治使命感；宣传部门要采取多种形式，通过多渠道，加强安全文化阵地的建设，进行全过程、全方位的安全理念、安全价值观的宣传灌输。
所以我们认为在企业内部建立健全安全生产文化是非常有必要的，为此我们要努力做好以下几点：
（一）建设安全生产文化先要树立科学安全观
建设安全生产文化，最根本的是要树立科学安全观，科学的安全观要从企业发展战略的高度上，认识生产安全与企业长远发展的关系，统筹生产安全与生产经营的需要，意识到它们之间的因果、牵制、促进与连带关系，既要确保生产安全，又要促进企业持续、快速、健康发展。
（二）树立“安全生产、责任在我”的对安全勇于负责的主人翁精神
每一位员工都是企业的一份子，注重培养员工们的主人翁精神，强化守法意识、危机意识、自省意识、责任意识，在安全生产方面，要树立起“安全生产、责任在我”的对安全勇于负责的主人翁精神，在各项安全工作中充分体现出相应的积极性、创造性和主观能动性，自觉地增强安全意识，自觉地在每一个环节中对企业负责和对社会负责的态度去工作。
（三）完善安全生产制度建设，推进安全科学化管理
依据《中华人民共和国安全生产法》并结合企业资深的部门设置及实际业务分工、管理等实际情况，以科学的安全观来完善安全生产制度建设。管理中注重“谁主管，谁负责”及“管生产必须管安全”的原则，认真履行生产管理职责的同时不能放松抓安全，明确自身的安全管理责任和职责，确保落实执行安全生产制度。
（四）加强安全教育培训
加强安全教育培训，是确保企业生产安全的重要举措，也是培训安全生产文化之路。安全事故的发生，除了员工安全意思淡薄是其根源外，还有一个重要的原因是员工的自觉安全行为规范缺失、自我防范能力不强。应加强安全教育培训，坚持重安全意识、重安全规程、重安全行为规范、重细节养成；以安全意识教育为先，以提高安全技能为重，以养成安全生产行为规范为目的，培养员工的安全行为规范，全面提升安全防范技能，确保安全生产。
摘要：建筑业是一个危险性高、易发生事故的行业，如何通过做好工程技术工作来预防重大安全事故的发生，是项目管理中搞好安全生产的重要措施之一，本文论述的是安全生产管理工作中技术工作的重要性以及如何通过技术工作来做好安全生产工作等方面问题。
关键词：安全生产项目管理
一、前言
建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑产品为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。同时，建筑业，特别是施工企业是一个高危险性、事故多发的行业。近年来，建筑业安全管理的现状和建筑施工现场的诸多不安全因素影响了整个建筑业效益的提高，也是建筑业及建筑施工现场不能吸引高素质人才的主要原因之一。安全管理具有系统性、连续性、技术性等特点，长期以来，建筑业一直是各国职业安全事故率较高的行业之一。由此可见建筑企业安全问题已成为建筑业发展的巨大障碍。
在我们的施工实践中，建筑施工企业的项目管理主要表现为质量、安全、进度、成本的管理。作为一个工程项目来讲，建设方和监理更关心的是质量进度等，而施工方则更关心的是安全与成本等，当然这几个方面是不能机械地分割，它们是密切相关的。通常说来，项目是以成本核算为中心，但质量、安全、进度等方面是保障，严格地说，安全是第一位的，无安全事故就是效益。
二、认识工程项目管理中的安全管理工作
作为一个工程项目的项目班子成员配备，通常是项目经理是安全生产小组组长、分管生产的项目副经理为安全生产小组的副组长，具体工作由安全员完成，安全员的配备根据项目大小情况配备的数量不等，而技术经理（或技术负责人）在安全生产中的作用是处于淡化位置。事实上，工程技术人员在安全管理中的作用是不可淡化的，一个工程项目的运作，从立项开始，工程技术人员就已经为安全生产做了大量的工作，也为安全生产负起了很大的责任。如投标方案中安全技术措施的方案选择、图纸自审、会审、主要原材料的检验、测（计）量仪器和仪表的年度报检（审）、开（停）工报告的报批、施工方案（作业指导书）的编制（特别是其中安全技术措施如施工现场临时用电方案设计、模板支撑系统设计、设备吊装方案、深基坑坑壁支护等）、网络进度计划的编制和实施、各种安全技术交底、工程质量验收等等，其实，这中间每一项技术工作都和安全管理工作有着密切的联系。
“安全生产，警钟长鸣，常抓不懈，尽职尽责，千方百计消除事故隐患，防止重特大事故的发生。”这是安全生产工作的目标，其中的一个“长”字和一个“常”字，道出了安全工作的经常性，不间断性，也就是说安全工作贯穿于整个项目生产的全过程。安全事故的发生也就是几秒钟几分钟的事情，而安全生产工作却是一个系统工程，必须全员参与，全员牢固树立安全观念，提高安全生产意识。同时，安全工作的全过程都必须有强有力的技术工作支持，事实上工程技术工作的全过程中都包含有安全工作，从本质上讲，技术工作和安全工作是紧密相连的。工程项目质量的好坏直接影响着安全生产的质量，当我们的建筑产品（半成品）质量缺陷小的时候，就表现为不合格项，或出现质量事故，当不合格项质量缺陷增大或累积迭加到一定程度时，就会质变为安全隐患，甚至酿成安全事故。
前几年，南方某高楼，因为基坑设计与施工方面的技术工作做得不彻底，基坑技术方案没有严格审查，安全措施不全等原因，发生了一起严重的整体坍塌事故，这起事故造成了周围建筑下沉，几千万的机械设备埋入深坑，政治影响、社会影响十分恶劣等严重后果。这次事故已经给我们广大的工程技术人员敲响了警钟。大家都知道，深基坑开挖、支护，必须由专业技术人员进行边壁支护的设计计算，并且在施工过程中应全程进行沉降位移观测，但是在很多施工现场时候，施工技术人员为了省事，往往没有真正根据实际情况进行详细的计算或验算，而是根据经验进行指导施工，有的项目的施工方案纯粹是本应付性“资料”，根据不能指导施工，也根本不用它来指导施工。甚至有的工地搭设脚手架完全是由架子工自己根据现场情况进行施工，根本没有受过专业培训，也没有接受安全教育。而另一方面，现在的许多施工企业都已经完全转变为管理型企业，分包单位建制不健全，农民工多，大部分都是临时雇用，农民工的技术素质参差不齐。这样就造成了施工安全技术的严重脱节，安全隐患质变成安全事故早在情理之中了。
从建筑企业现有的管理体制上来看，特别是大的工程项目，专职的安全管理人员也不可能施工现场每个专业的施工、每道施工工序都完全介入和监督，一般采用层层分包分管的办法，这无疑又涉及到另一个管理问题；从业务工作范围上来看，技术管理工作同安全管理工作业务有完全的融合性。因此，工程技术人员和安全生产有着同样不可推卸的联系和责任。
三、如何做好安全生产中的技术工作
技术工作与安全生产的联系千丝万缕，如何真正在项目管理与生产过程中处理好技术工作与安全生产的关系，是摆在建筑企业管理人员的一个重要课题。要做好安全生产中的技术工作，我认为可从以下几方面做起：
1、编制真正能指导施工的施工计划和施工技术方案
项目工程技术人员应根据施工现场的自然环境条件、材料机具、劳动力的供应情况、资金状况等，紧密结合工程实际，制定出最经济、最安全的施工技术方案，编制便于指导施工的施工组织设计（作业指导书）和合理的进度计划。在施工前进行详细的安全、技术交底，对工人要进行三级教育，施工中应经常深入现场，了解和掌握现场施工中存在的问题，不断改进施工方案和施工工法，提高施工的安全性。对于比较特殊的施工部位，如外架搭设方案、模板支撑加固、吊装施工、深基坑支护以及采用新的施工工法等，必须经过专业技术人员的计算、分析和论证，制定出详细可行的实施方案，并加强检查和验收力度，确保技术上可行、安全上有保障。
2、正确运用施工方案和施工安全技术措施来指导施工
作为建筑企业的工程技术人员，要经常深入施工现场进行指导，并结合现场实际情况，及时完善和调整有关安全技术措施。在各道工序进行质量验收时，首先要保障安全生产和工程质量。没有安全生产，不搞好工程质量，就无法保证正常的生产，更不要谈有良好的经济效益。很多技术人员在检查验收时，往往会偏重于有关技术质量指标的检查，这无可厚非，业主和监理最关心的也正是这些方面。而作为施工单位的技术人员，其实更需要注重的恰恰是验收标准中的牢固性、稳定性等安全要求部分。在工序交接时，应明确各个工序的工作职责，要在检查确认的基础上进行对接，在中间交接表上也可考虑增加安全施工交接一项，必要时工序交接应邀请安全管理人员参加。要做到“上不清、下不接”。美国的一项研究发现了一个很有价值的“十倍”规律：如果上道工序产品质量的缺陷的处理费用为“1”的话，那么等到下一个工序完成时，相应缺陷所须的处理费用就为“10”，依次类推，到再下一道工序完成时，所须的处理费用将达到“100”。并由此兴起了“零缺陷”产品运动。如果我们对每道工序工作在安全方面也这样严格实施的话，安全事故必定会大大降低。
3、大力开展安全生产大检查和各种常规安全检
安全检查是项目管理的一项重要工作，有的项目领导害怕检查，一到检查，就突击准备，应付、走过场，这其实是一种对安全工作极不负责的举动。事实上，安全生产工作，几天时间是无法突击准备的，必须靠平时的良好的管理和不懈的保持。安全检查其实更是一种手段，我们通过检查来发现问题，寻找对策，解决问题。在检查过程中，对易发生安全事故的特种设备、特殊场所和特殊施工工序，除安全管理部门的综合性检查外，应组织有专业技术人员参加的专业性安全检查。检查前应明确检点、检查手段和检查方法。如对电气焊机、起重设备、运输车辆、压力容器、易燃易爆场所、高空作业场所、深坑施工场所、临边洞口防护和专项安全技术措施等，必须进行全面检查和验收。发现问题要及时纠正处理，并有记录，以确保安全生产。
四、结束语
在项目管理过程中，工程技术人员作为直接组织生产、检查生产质量的重要环节，时刻与安全生产相伴而随，必须牢固树立“安全第一”、安全生产“责任重于泰山”的思想观念，把安全生产工作与工程技术工作有机结合起来，既要认识到安全生产工作的重要性，也要看到搞好安全生产工作的艰巨性和长期性，始终把安全生产工作放在心头，做到警钟长鸣，常抓不懈，尽职尽责，千方百计消除事故隐患，防止重特大事故的发生。同时，结合现场实际，用科学的方法指导生产，用技术的措施来控制质量和安全，杜绝违章指挥、消除违章作业，为企业创造更好的社会效益和经济效益。
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