时间：2022-03-30 03:48:28
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一、当前国有企业行政管理体制存在的主要问题
1.权力集中缺乏制约
国有企业部分员工存在严重的官僚主义思想，这种思想对于国有企业的发展是极为不利的，而且国有企业的权利也掌握在少数管理层手中，管理人员根本没有切实的了解下属工作人员的实际情况，对于企业所做出的任何判断或者管理都不切合实际，那么国有企业的员工在工作中就会丧失积极性，从而导致国有企业的行政管理缺乏效率。这对于国有企业的发展是极为不利的，企业无法得到更大更好的发展，而且还会加重国有企业的负担，使国有企业存在着亏本运行的情况。
2.国有企业人力资源管理制度相对落后，人力资源浪费比较严重
任何企业的发展都离不开优秀的人才，所以各个企业都非常重视人才的培养工作。但是在我国的部分垄断行业的国企中却存在着人才浪费的情况，因为是垄断行业的国企所以在工作中不需要进行创新就可以获得巨大的经济效益，这样就会使得企业人才缺乏竞争力。而且国有企业在人力资源管理方面也比较落后，没有将企业员工有效的调动起来，那么就会造成人力资源的浪费。造成这种情况的主要原因就是国有企业将人力资源管理权力赋予人事管理部门，但是人事管理部门主要从事的工作并不是将员工进行有效的安排，而是对企业员工进行考勤并进行相关的档案管理工作，这样的话人事管理部门就失去了其应有的职责，而且还会降低员工的工作积极性与创新性。
二、深化国有企业行政管理体制改革的要求和内容
1.实行和完善行政首长负责制
行政首长负责制主要是建立以经理为首的指挥系统并对企业进行科学化的行政管理，那么为了达到这个管理目的就需要明确行政首长的职责与权力，让其在规定的范围内，合理的行使管理权力，另外行政首长还需要一个具有较高水平的咨询部门，主要是为了防止行政首长做出失误判断而影响企业的发展。
2.合理设计行政组织机构
国有企业的行政管理主要是依靠行政命令来执行的，在行政命令下各部门就会迅速执行并且流通贯彻。行政管理工作最忌讳的就是机构杂乱、信息流通较差，因为这样会导致公文的履行效率下降。针对这种情况就要设计合理的行政管理机构，以此来达到科学化、高效化的管理企业员工。
3.选拔优秀的行政管理人才
企业的发展离不开优秀的人才，同样在行政管理中也需要优秀的管理人才，优秀的行政管理人才所需具备的素质主要包括良好的个性和心理特征、政治素养、创新意识、身体素质这些一般素质，此外还需要高效的信息处理能力、分析综合能力、协调统筹全局的能力以及择优决断能力，另外就是需要广阔的知识结构，知识结构包含管理知识和技术知识。只有具备高素质、能力和知识结构的行政管理人才才能够促使企业得到更好的发展。
4.合理有效的激励机制
企业的行政管理最主要是能够激发员工的工作积极性，激发员工的工作积极性也是企业行政管理人员所需要完成的，通常会采取激励机制来激发员工的工作积极性，但是激励机制的制定需要切合企业的实际情况。激励机制的制定要能够结合引导、评价与奖励，只有这样激励机制才能够取得较好的效果。
三、总结
国有企业存在着的行政管理问题对于国有企业的发展是非常不利的，所以只有不断的创新国有企业的行政管理方法才能够促使国有企业得到更好的发展。
作者：程灿 单位：重庆建工第七建筑工程有限责任公司
一、电力企业后勤管理工作重要性分析
后勤管理工作对电力企业整体管理、发展均有重要意义，具体体现在以下几个方面：首先，电力企业后勤管理工作的良好，是企业管理水平提升与整体发展有效保障，这是服务性功能。其次，电力企业的后勤管理工作对该企业还具有安全性功能。最后，较高的后勤管理水平，无疑也能够对企业形象有更好增幅。正是因此，无论是就电力企业的整理管理而言，还是就其可持续发展来看，唯有确保其后勤管理工作水平与质量，方能为广大员工营造一个文明、安全的工作环境，确保企业工作的安全和员工积极性，最大程度的激发和调动他们的工作热情。如此，员工以包含积极的状态投身工作，管理工作亦有条不紊，企业生产必也事半功倍，进而真正有所突破和进益。
二、电力企业后勤管理的特殊性
1.电力企业后勤工作内容“杂”。
在工作内容上，后勤工作不可避免的呈现一定的繁杂纷乱，就一般情况而言，电力企业的后勤工作包括有配电、党务、营销、财务、规范等一系列工作。如此可见，电力企业的后勤工作，可以说是涵盖企业管理、服务过程中各个方面的内容与事项。也正因此，繁杂性的特征凸显，管理工作存在难度。
2.电力企业后勤工作要求“高”。
不仅是内容上的“繁杂”，电力企业的后勤管理更体现出更高的质量要求。在电力企业后勤管理服务工作开展过程中，相关工作人员除了应当熟知本职工作，专业素质较高以外，还应当拥有更多的耐心与更为周到的后勤服务。如此种种，均体现了电力企业后勤工作中的高要求、高质量特征。总而言之，在整个后勤服务工作中务须秉承严格，任何一项细小的疏漏均有可能对企业整体形象造成影响。因此，对于电力企业的后勤服务开展具有较高的质量要求。
3.电力企业后勤工作变化“急”。
最后，电力企业后勤工作中“急”主要表现在电力企业后勤服务开展中临时性以及突发性、应急性的内容项目相对比较多。在电力企业后勤服务开展中，由于后勤工作“急”的特征，容易造成准备不足、局面紊乱等情况，后勤服务工作跟不上，整个工作局面较为被动。因此，在后勤工作与调动管理工作中，应着重把握后勤工作的临时性、应急性特点，做到有准备、有计划，在出现问题时能够有序、及时解决，确保电力企业的后勤工作适应企业的全局性工作开展情况，从而提高电力企业后勤管理与服务水平，促进企业外部形象的树立和提升。
三、电力企业后勤管理的发展措施探讨
在明确了电力企业后勤管理工作的重要性与特殊性的基础上，具体我们应当如何转变现况，实现后勤管理水平的提升与发展呢，笔者做如下总结：
1.解放思想，转变观念。
新形势下，电力体制的改革必然牵涉到各个方面利益的调整与波动，改革过程中难免衍生出各种各样的问题。那么，如何安抚、处理后勤员工思想问题，解决改革过程中的全新问题，确保企业的稳定同样是是后勤改革的关键了。在推进后勤改革同时，应当竭力保证企业后勤服务、管理以及员工端对的稳定，切忌因大刀阔斧的行进而造成的动荡局面，不利于企业发展。改革并非一朝一夕之事，首先应当完成的是思想上的转变。员工思想工作应当置于变革首要位置，让所有后勤员工甚至全部电力职工明确实施集团化发展的战略，了解深化后勤体制改革的对企业发展的重大意义，明确后勤改革的思路、目的、任务，及时把职工的思想认识统一到领导层面对后勤体制改革的一系列部署上来。唯有做到思想与行动的完全统一，方能将工作任务真正贯彻执行。务必重视包括后勤工作人员在内的全体职工群众的思想工作，真正维护职工的合法权益。加强舆论宣传工作，营造良好的改革氛围。
2.理清思路，明确方向。
以改革为动力，以发展为契机，本着“有效性”原则，轻过程、重结果，轻数量、重质量的方针，一要认准，二要认真，始终不渝地秉承“后勤服务”这个中心，对内实行全方位的优质服务，实行商业化运营模式；对外面向市场，寻求自我进益与发展。重点抓好“一个中心，两个突破，三个提高”。即以省电力公司、各供电分公司服务为中心，围绕这个“中心”，改革经营机构，强化内部管理，强化服务意识，努力做到全方位优质服务。两个突破是：一是以物业管理改革为龙头，实现后勤服务的突破性改革；二是在用人机制上要有所突破，招贤纳才，广开思路，充实管理队伍和经营队伍。三个提高是，服务质量和效率的提高；队伍素质的提高；经营效益的提高。总目标就是坚持市场经济观念，全面搞好商业化运营，积极参与市场竞争，取得最高、最好、最佳的经济效益。
3.加强管理，规范运作。
加强管理，规范运作，主要的当从以下几个方面执行：首先，应当明确权责问题，规范并明确各部门职责，竭力避免部分员工无事可做的情况。与此同时，建立一套行之有效的监督检查机制，让具体工作有章可循、有法可依，每个岗位与环节，每一位员工均需严格按照相关管理制度与规范，让管理工作更加科学化、规范化、制度化。其次，除了企业员工工作职责监管工作机制的确立，还应当强化企业的各项规章制度，包括考核、收费，保修程序、紧急事故处理程序、财务管理、人才培养等等方面。唯有确切健全各项规章制度，并能够予以落实生效，企业方能在全新的社会形势下得以真正的发展迈进。
4.准确定位，提高素质。
无论在任何企业，人才的欠缺无疑是阻碍其顺利发展的重要因素，电力企业不外如是。因此，当此境况下，如何吸纳并培养市场经营管理的专项人才是当下企业的重要工作，也是其管理水平提升与发展的前提所在。企业应制定相应政策，除了应当着力强化对优秀管理人才的寻找和吸纳，还应当重视对企业现有管理人员的强化培训，促进其专业素质的提升，强化“人才工程”。
四、结语
在日新月异的社会环境下，如何加快企业后勤管理水平的提升，是每个电力企业当下所亟待解决的重要问题。应对全新的社会形势，企业管理人员务须转变固有观念，解放思想，在吸纳创新元素的同时，有效把握国家相关政策及其对电力体制改革的有效契机，进而整合后勤产业结构，促进企业后勤管理水平的提升与企业发展，也藉此实现集约型经营的有效转变。
作者：李红霞 单位：国网四川省电力公司映秀湾水力发电总厂
1、加强行政管理对于企业发展的重要性探讨
1.1加强企业的行政管理有利于提高企业的适应能力。
新时期下，企业的发展面临着严峻的挑战。企业管理作为企业发展运行的枢纽，对于企业的发展意义重大。为了更好的适应市场环境激烈的变化，企业需要努力提高企业的行政管理能力，不断更新企业行政管理的方式和理念，从而不断增强企业的适应能力，使企业能够在新时期下站稳脚跟并获得稳定的发展。
1.2加强企业行政管理能够有效的提升企业的综合竞争力。
新时期下，企业要想发展并脱颖而出必须要有效提升企业的综合竞争力，而加强企业管理则是能够有效提升企业综合竞争力的重要环节。企业行政管理是保障企业正常运行的中枢系统，因此企业行政管理工作倘能高效稳定的进行，必然为企业综合竞争力的提升增光增彩。
1.3加强企业的行政管理能够推进企业发展目标的实现。
企业行政管理在运行过程中主要具有以下几个方面的作用：第一，计划功能。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标；第二，组织功能，企业行政管理通过完善企业不同级别之间的职责关系，加强各个环节之间的有效合作，实现行政管理工作的稳定运行；第三，指挥功能，指的是采取具体措施，调动和协调企业行政管理人员按要求完成各项工作；四是控制工作，即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整。企业通过行政管理四功能的作用的发挥一定能够有效的实现企业的发展目标。
2、当前企业行政管理过程中存在的问题分析
2.1企业管理者对行政管理缺乏重视。
新时期下，经济的全球化为企业带来机遇的同时，也带来了巨大的考验，因而更加需要不断强化行政管理工作来提升企业的综合竞争力。但是，在实际工作中，有少数企业的管理人员意识不强，缺乏对行政管理工作的重视，在日常的管理工作中也表现出不够积极的状况，这严重影响了企业内部的工作效率，阻碍了企业的发展。
2.2与部门间缺乏有效的沟通。
行政管理一个很重要的职能就是连通各部门沟通和交流的桥梁。然而，就目前的工作实际来看，不少企业的管理人员仅将管理工作看成是任务上传下达的机制，只负责上级任务的下达和下级工作情况的收集，而缺乏与各部门间真正的沟通。其实，沟通对于企业的发展来说极其重要，只有通过沟通，企业才能真实有效的掌握各部门工作的实际情况，才能获得员工内心真切的需求和感受。
2.3管理方式与实际脱节。
在少数企业中存在着这样的现象：由于企业管理人员对企业实际工作的不够了解，业务能力匮乏，使得在进行行政管理时与现实状况产生脱节，难以符合企业的发展需求，流于形式。在这样的管理模式影响下，不仅不利于企业实现有效的管理，而且造成了企业人力和物力的损失，影响员工的积极性和工作效率。
3、新时期解决企业行政管理问题的创新思路
3.1创新企业行政管理体制和管理方式。
创新行政管理体制首先必须从规范管理制度上入手，依法行事是现代社会管理体制发展的新趋势，让行政管理有制度可依可以全面提高管理效率。通过制度的规范，行政管理人员能够明确自身的职责，分工也更加明确，便于大家各司其职，保障了行政管理工作持续高效的进行。除了创新企业行政管理体制以外，还应该加强管理方式的创新，两者双管齐下，企业的发展将会取得更大的进步。创新企业管理方式就是指在传统的管理方式上进行革新，具体来说可以采用现代科技手段提高工作效率，利用计算机信息系统处理繁杂的数据统计等。
3.2明确行政管理工作人员的工作职责。
明确行政管理工作人员的工作职责就是要让他们清楚的认识自身的义务和责任，明白自己应该做什么和怎样做的问题。为此，企业应该对企业管理人员的工作有详细的岗位描述，明确界定该岗位的职责范围，为企业管理工作有序的进行打好基础。
3.3利用现代化工具，加强部门间的沟通与交流。
企业是一个统一整体，其日常工作的开展是一个系统化的程序，必须加强各部门的交流与沟通。传统意义上，企业均采用面对面的沟通方式，这种交流方式虽说直接高效但受到时空限制明显。新时期下，各部门间的交流沟通方式也呈现出新的特点，网络时代的到来，更加改变了人们沟通的方式。因此，企业应该顺应时代的潮流，好好利用现代化的技术手段，比如，可以使用微信、微博、QQ等及时通讯工具加强与员工以及各部门之间的交流，这种网络化的交流方式不受时空限制，随时随地实现信息的沟通，极大地方便了企业人员间讯息和感情的交流，值得好好加以应用与推广。
3.4灵活变通,管理工作要结合实际。
企业在进行管理工作时，最重要的是要保证与实际工作相结合，避免一切形式主义，不搞表面工作。尤其是当企业管理人员在遇到不明情况时，一定不要随意指挥。企业管理人员应该时常走访各部门，深入了解实际工作情况，根据实际需要进行企业文化的建设。
4、结语
综上所述，新时期下，企业要想在竞争日趋激烈的市场环境中获得长足的发展，就应该突破常规，创新企业管理模式和管理方式；明确行政管理人员的工作职责，为企业管理工作的有序进行打好基础；同时要善于利用现代化的交流工具，加强企业内部的沟通。当然，企业在开展日常行政管理工作过程中还是要结合实际需要，视具体情况灵活变通，真正找到一条适合自身实际发展需要的创新之道。
作者：李鹏辉 单位：山西大学商务学院
一、企业行政管理的内容管理、协调和服务是企业行政管理中主要包括的三个功能
企业行政管理以管理为主要内容，以协调为核心，以服务为根本，行政管理的实质就是服务。可以将企业行政管理职能分为四个方面：第一，企业行政管理要确立和选择组织目标，为企业实现既定目标做出规划和安排，确立计划原则，编制和实施计划。第二，负责企业的组织活动，企业必须设计和维持一种织物结构，以期实现企业的行政管理目标，并且对每一类业务进行分类，对结构进行调整，企业行政管理的组织活动为企业进行人员管理、指导和领导以及控制提供了前提条件。第三，指导和领导作用，就是要对企业的全体人员行为进行引导和施加影响，目的是使企业全体工作人员能够自觉、自愿地为实现企业目标而奋斗。第四，控制。所谓控制就是为保证企业行政管理工作能够顺利进行，要按既定目标和标准对企业的组织活动进行检查和监督。保证组织实际活动与成果预期目标相一致就是控制工作的目的。企业行政管理的每项职能之间都是相互影响、相互联系的，构成企业管理的有机体系，形成周而复始循环往复的过程。
二、加强企业行政管理的意义
1.企业行政管理效率的提高
能够保证提升企业的竞争力。在企业的正常运行过程中，企业行行政管理效率的作用很强，只有不断提高企业行政管理的效率，才能够更好地保证企业各个环节的快速健康运行,进而能够提升企业的竞争力。
2.有助于增强企业的适应能力
企业行政管理正好与我国重大战略任务和战略思想相适应，这不仅仅是目前我国企业发展的需要，同样在企业中起到主要的指导工作，企业才能够更好更快的适应时代的发展。
3.实现企业的可持续发展
可持续发展是企业赖以生存的前提条件，现阶段，我国正处于社会主义初级阶段，企业行政管理部门应努力营造切合企业发展的各种环境，加强与相关政府部门的沟通和协调；实现企业的可持续发展。
三、加强企业行政管理的有效措施
1.建立健全企业行政管理的系统化模式
重视企业行政管理的重要地位。企业内部管理不可缺少的一部分是企业行政管理，企业制定的各项规章制度，如果在没有健全有效的内部管理情况下就不可能得到很好的执行，企业经营管理中的失误也不可能被经营者及时的发现，从而给企业带来败局。为了改变这种现状，企业行政管理的核心应该设置合理有效的行政管理结构体制和规章制度，使各部门各岗位在行政管理工作的协调下处于良好的运作状态。第一，要建立一整套的管理体系，从企业的上级部门到下级部门都有一个完善的流程，这个流程不仅要十分健全而且要十分明确。隶属关系一定要明确，主要是哪个部门应对哪个部门负责。这样做有两个好处，一是企业领导的一言堂现象可以被避免，以免导致管理上的混乱，二是明确责任制度以后，可以明确部门责任，可以清晰地建立起问责机制，企业的运行如果出现问题，可以由行政管理部门进行问责。第二，现代化资源要充分的利用。企业管理随着现代化网络的发展要充分地进行微机化系统化的运作。这样，可以把一系列的操作流程清晰化，简便化。这样的管理模式不仅可以提高管理效率，节省管理资源，同时企业的一系列事务也可以公开，将奖惩制度公布于众，真正地激励企业员工。
2.不断完善管理机制，加强企业行政管理
企业行政管理不到位，不利于企业的健康发展，会影响企业的管理效率。因此，在管理上，我们要改变以往机构臃肿、人员冗繁的行政管理状态，在行政管理上不断完善管理机制，进行有效的创新。加强企业行政管理，增强企业的行政管理能力，行政管理部门的监督工作要做好，同时，促进行政管理人员不断提高管理水平，建立完善的奖惩机制，提高行政管理工作效率。
3.创新企业人力资源管理
首先，优化企业人力资源管理理念。随着当前企业竞争的日益激烈，企业行政管理面临着前所未有的挑战。要想更好的深化企业行政管理，首要的就是创新人力资源管理理念，要从根本上改变陈旧的人力资源管理理念，与时展的潮流相适应；其次，深化企业人力资源的准入机制。在企业的发展过程中，根据企业发展的实际情况，优化人才引入标准，建立人才的激励机制，加强对企业核心职员的选拔和培养，要想办法防止优秀人才的流失，把重视人才和尊重人才落实到企业的实际行动中。要给予企业的关键人才充分的、全面的激励。保证有足够的能力吸引企业所需的各方面高素质人才到企业中来，并留住人才，为企业的发展提供可靠的人才保障和后备力量支持；再者，优化企业人力资源的薪酬激励机制。合理的薪酬激励机制一方面能够提高企业员工的积极性和主动性，另一方面能够为企业的长远发展注入更大的活力。最后，为企业职员建立合理双赢的职业生涯规划。一方面职业生涯规划有利于职员自身的分析、总结和定位，明确在企业中的发展方向，从而制定相契合的发展计划。另一方面也有利于企业将自身的发展和职员的发展相结合，以实现企业的可持续发展。
四、结语
企业行政管理工作的主要目的就是为了确保企业能够顺利地进行生产，行政管理是企业的中枢神经系统，企业管理者应该重视行政管理工作，在新的时期里，加强企业行政管理的创新，提高行政管理水平，才能够有效促进企业不断完善管理制度，根据自身的特点，实现可持续发展。
作者：严育飞单位：中国水电建设集团十五工程局有限公司路桥工程公司
1.电力企业必须创新管理
1.1适应世界经济一体化
在全球经济发展中电力企业想要占有稳定的地位必须要大胆的创新企业管理，可以说21世纪最大程度市场经济是一种服务经济，所以企业的行政管理不能单纯的着手于管理方面，应该从全球的管理模式中引进优秀的企业管理模式，然后在根据企业自身的情况，改变以往传统的管理理念，使其成为服务企业服务社会的管理机制。
1.2知识经济要求企业管理的创新
最近几年，我国的经济机构有工业经济转向知识经济，而知识经济对企业整体员工素质也有着较高的要求，所以需要员工在工作的过程中合理的配置资源，把科技作为支撑点，把创新作为基本的内容。为员工提供良好的岗前培训以及发展的平台，这些都是电力企业管理必须要创新的方面，励志把电力企业打造成信息、人才、知识密集的综合性企业。
2.电力企业管理发展的趋势及创新的建议
2.1建立完善有效的管理体系
想要创新电力企业的行政管理，必须要从本质上改变以往传统的管理模式和理念。许多电力企业的领导思想还较为落后，仍然按照以往计划经济时期的管理模式和理念，所管理的方式不能适应现在时代和社会的发展，甚至有些领导还制定出一些不符合企业实际需要的条例，过于形式化，过分注重表面工作。因此，应该根据企业的实际情况，并且结合市场经济的需求，建立完善有效的电力企业管理体系和配套的规章制度。
2.2创新的企业管理必须做到以人为本
如今，对于企业来说人力的资源十分重要，因此企业行政管理方面的创新必须要以人为中心，企业竞争的实质就是人才的竞争，什么都没有办法替代人所带来的创造性以及可持续发展性。所以行政管理必须要做到尊重人才、爱惜人才，并且要懂得如何合理的分配利用人才，这样才能发挥出人才的最大潜力，为企业做出更大的贡献。在行政管理中，对于工作人员的整体素质还要进行进一步的提升，所以企业的主管部门对人才的机制要积极的创新，引进先进优良的管理技术，以拓展人才培训的途径，实施科学合理的行政管理，对于企业的综合竞争力要不断的提高，实现企业稳步、健康、快速发展的目标。
2.3以组织结构为切入点创新行政管理
电力企业行政管理不是只单纯的对行政部门进行管理，而是对电力企业所有部门和生产经营活动进行管理。并且行政管理部门还有协调和服务的职能，其实，行政管理的实质就是服务。此外，行政管理的创新还需要对审批的程序记忆请示汇报进行简单化，这样有助于提高企业行政管理的效率，充分发挥企业行政管理的作用。
2.4形成良好的企业行政管理氛围
一个民族的发展离不开创新，失去创新的民族也就没有了灵魂，创新还是一个国家兴旺发展的不竭动力，想要屹立于世界民族之林那么就离不开创新。由此可知，一个企业要想发展和进步也离不开创新。因此，企业必须形成强烈的认同创新，对于员工的创新价值观进行重点的培养，对于企业的创新机制也要不断的完善，从而形成让那个强大的创新动力，设计一些创新文化的活动。
2.5提供优质服务
供电企业想要在市场经济的竞争中站住地位，在多方面领先与其他企业，就必须不断的提高优质服务的水平，以此作为电力市场的营销，优质的服务需要体现在整体生产经营的全部过程和环节，树立全体员工的营销观点，使企业的每一名员工都为企业的社会形象高度重视与负责，与用户建立保持新型的供电关系。
3.结束语
由于我国市场经济的飞速发展以及电力企业的激烈竞争，企业行政管理也面临着前所未有的挑战，但同时也面临着一定的机遇。如何做到与时俱进，脱离以往传统的管理模式，是每一个企业行政部门管理者所思考的问题。因此，企业一定要建立完善有效的管理机制和配套的规章制度，全新的管理模式，提高员工的整体素质，以及员工的创新意识，搞好企业的内部管理并且对企业的活力进行加强。创新一定要根据企业的实际情况，切不可盲目的创新，脱离实际，这样才能够确保企业健康有序的发展。
作者：叶笑尘单位：国网冀北电力有限公司承德供电公司
一、在企业中行政管理的作用
在企业运行的过程中，有效的行政管理制度可以使企业的竞争力得到应有的保障，对企业的整体效益进行提升。企业的重中之重是效益，要想保证企业有好的经济效益，就要对企业中的各个部门的协调工作能力及生产环节方面进行有效的安排调整，以期达到各部门协同作战，各环节高速运转，从而使企业可以达到利益最大化。相应的，员工的福利也可以得到改善，这样就大大提高了员工的工作热情。同时，科学有效的行政管理也可以促进员工自身素质的提升，在不断的学习当中以图自我发展，从而建立学习型的先进企业；此外，还可以引进一些比较先进的设备和技术，对其进行转换投入到企业的生产和发展当中。从而可以有效的提高我国企业整体的竞争能力和可持续发展能力，从而使我国企业的核心竞争力得到快速的提升。
二、企业行政管理所面临的问题
1、行政管理人员素质过低就目前我国的企业来说，很多行政管理人员对于企业的各项任务都不是十分的熟悉，甚至有的业务根本就完全不了解，许多管理人员的招聘都是通过招聘会，面向社会的，应聘者多是高校毕业生或是一些从事文字类工作的，缺乏基层工作经验，在进入企业后，无法很快融入到员工当中，只能从最基层做起，或者干脆只扫自家门前雪，因此导致行政管理人员在日常的工作中经常与其他的部门相脱离。一些刚刚制定完成的制度在企业中很难进行落实，而行政管理部门与其他部门沟通联系较少，不了解实际情况，一些不切实际的制度逐渐使得其他部门对行政管理部门出现排斥和反感的情绪，对于这种尴尬和紧张的局面，行政部门又不会主动的去进行改善，从而使得这种矛盾被不断的激化，最终导致行政效率越来越低，严重阻碍了企业的快速发展。
2、行政管理模式比较单一行政管理单位在传统的工作中存在着非常多的负面性影响，对于当今的行政管理工作来说，仍然存在着一些“机关习气”和“机关作风”，将原有的机关行政管理模式进行搬用，最为常见的就是形式主义，与企业的实际工作情况逐渐的发生相脱离，忽视了管理工作的时效性。认为企业的行政管理工作与机关上传统的“坐办公”是一样的，茶水报纸，一天无事。存在这些风气的行政管理人员不会对企业的实际情况和实际需求进行考虑，现今多数企业的行政管理人员，仍然很少有人主动到其他部门或企业的生产部门进行沟通，了解情况，很多制度在制定时也是闭门造车，与企业的实际情况是不相符的。这种行政管理方式，对于企业的效益和人力资源来说都是一种极大的浪费，这样就使得企业的管理成本大大提高，产生了不必要的开支，同时还极其容易挫伤工作人员工作的积极性，降低了员工的工作热情，对企业的经济效益有着十分直接的影响。
3、没有完善的规章制度在企业实际的行政管理过程中，企业的领导人员也会存在着一些机关习气，在进行管理工作的过程中凭借的完全是个人的主观意愿，并不是根据企业的需求进行考虑。部门负责人很少与其他部门沟通，甚至很少依据企业的规章制度，而是根据自身的利益与意愿做决定。同时，就大多数的企业来说，并没有一个比较完善和系统的行政管理规章制度，行政管理部门的工作人员也没有明确的分工和严谨的工作程序。甚至有一些部门根本就是无章可依或者是有章不依，不论什么工作都是根据领导人员的主观意愿来进行，对于一些比较重大的决策来说凭借的完全是主观想法和运气，这样就导致了多数企业内部管理混乱，账目不清，从而使得企业出现资源浪费的情况。
三、我国企业行政管理的对策
1、严格控制管理人员的素质人才是企业发展的关键，企业想要不断的发展壮大就必定不能缺少人才。在企业当中，选取高水平、高素质以及高能力的人才可以促进企业快速发展。因此，在实际的工作当中企业应该对人才选拔的环节进行完善，培养出适合行政管理工作的人才。同时企业还应该对行政管理人才的培训和教育给予一定的重视，定期或者是不定期的对工作人员进行培训，并且鼓励工作人员积极参与到培训中，从而有效提高行政管理人员的综合素质，促进企业的快速发展。
2、制定完善的制度没有规矩就不成方圆，因此在实际的工作中企业应该根据自身的需求和缺陷制定一套适合企业发展的制度，并且对该制度进行不断的完善。同时企业还要对行政管理制度的建设工作给予一定的重视，以科学有效的管理制度对不良现象和不当行为进行纠正。让企业的各个部门做到有章可依、有章必依。此外还应该对各个岗位进行明确的分工，让所有的员工都清楚的认识到自己的职责所在，将自己的力量在岗位中尽最大化的发挥，促进企业快速发展。
对于企业行政管理工作来说，应该根据企业的实际情况，针对企业的缺陷所在，完善自身的行政管理工作，对管理模式进行改革，提高员工的综合素质，是企业发展的根本所在，从而促进企业的快速发展。
作者：赵遐单位：山西财经大学
一、企业进行行政管理的重要性
1提高企业效益的实效性。企业通过加强行政管理，使得企业的战略发展目标在行政管理规章的指导下得以有效实现。企业行政管理就是在对自身所具备的有效资源的充分利用的基础上，并通过管理人员对其予以合理的调配，最终实现效益最大化。企业通过行政管理有利于企业形成其特有的企业文化，从而有利于激发企业员工发挥创造性，并更加积极地投入到工作当中，以为企业的更好发展提供保障，实现企业的经营目标。
2规范企业管理的层次性。通常情况下，企业管理机构的组成结构分为两大模块，分别为管理决策层和执行层。管理决策层的主要任务是从宏观战略角度对企业的发展予以把握，针对企业的实际情况和发展方向做出决策，然后交由执行层以实现企业的经营目标。而在企业的管理决策层与执行层之间承担协调作用的就是行政管理部门，因此企业行政管理部门具有承上启下的作用。在行使职责的过程中，行政管理部门的主要工作就是将决策层的指令准确地、及时地传达给执行层。并在执行层的实施过程中予以监督，然后将工作的实际情况经过汇总后反馈给管理决策层。因此，如果企业只具有管理决策层和执行层，而缺少行政管理部门这层润滑剂，将不可避免的使得工作僵化，而且出现监督力度不足等问题，因此，企业行政管理对于企业管理层次能够起到必不可少的作用。
3提高企业管理效率的时效性。企业行政管理最主要的特征，同时也是最重要的功能就是协调上下层的关系，在企业管理层与执行之间形成衔接关系，从而提高企业的管理效率，促进经济发展。行政管理可以使得企业的管理层能够及时掌握基层员工的工作状况，同时还能够了解用于生产的资料、设备的使用状况，从而使得管理层通过及时准确的数据，对企业的发展和营销战略作出适时的调整。在企业的发展过程中，信息能否及时有效地获取，对于企业的经济效益的实现有着重要意义。因此，为了实现企业的战略目标，必须保证上下级信息通畅，防止信息滞后情况的发生，而企业行政管理部门就在该环节中扮演重要角色。
二、影响企业行政管理效率的主要因素
1官僚主义工作作风。官僚主义工作作风过强的企业行政管理中，具有明显的家长制、人身依附等封建主义的印记，严重阻碍了行政管理工作效率的发挥，同时也阻碍了员工工作积极性的发挥，对企业民主决策、科学化管理都有着极为不利的影响。另外，也使得企业行政管理的本质发生了变化，着重管理而忽略了服务。这种脱离实际、不讲实效的工作方式对于企业发展来说存在着极大的隐患。
2运行效率低下。有些企业的行政管理部门的领导由于意识的不足，在实际工作中存在方法不科学等问题，而且没有一个完整的工作实施计划，造成资源的严重浪费。甚至有些企业的行政管理部门为了强调自己的作用，与公司的业务部门起内讧，并滥用职权，为部门或个人谋取私利，严重危害了企业和其他员工的利益，给企业的正常运行再次极为不利的影响。
3规章制度不健全。尽管有些企业制定了一些行政管理制度，但是由于不够完善或者只停留在表面，而在执行上存在明显的不足。规章制度的不健全，将直接引发企业内部员工之间产生矛盾，一方面体现在你争我夺，另一方面体现在遇事争论不休又或避而不谈，久议不决、决而不行等，严重降低了企业的工作效率。
4行政管理人员素质偏低。有些行政管理人员对本企业的工作业务不慎了解，而出现该管的不管，不该管错管等现象。企业行政管理部门制定了一系列的制度，却在实际工作中没有执行或执行力度不够。导致企业的其他部门对行政管理部门不信任，甚至排斥与行政管理部门的配合，而这样又会阻碍行政管理部门了解其他部门的实际工作状况，造成恶性循环，管理工作越来越脱离实际。
三、提高我国企业行政管理效率的措施
在对我国企业在发展过程中所遇到的各种难题分析的基础上，可以看出问题是多方面的，因此必须全面加强管理和改革，科学分析问题，结合自身的实际情况，找出解决问题的办法，以提升我国企业的行政管理效率。
1针对不同的行政管理层次要提出有区别的要求。企业行政管理的根本目的在于更好地为企业提供服务，维护企业的正常运行，因此企业在进行行政管理的过程中应当始终牢牢把握自身的实际情况，针对不同的管理层次提出不同的要求，以满足企业发展的需要。行政管理的重点在于要从领导方式、组织财力、物力技术等资源方面充分协调上下级和各部门之间的关系，激发企业员工的工作热情，从而促使企业得以实现经营目标，保持健康发展。
2提高企业行政管理人员的整体素质。企业行政管理团队的建立应当选择高素质的管理人才，在选取过程中应保证过程的透明化，这样才能为建立一支高素质的队伍提供保障。作为企业行政管理人员，除了要具备较高的专业知识，同时还必须具备一定的道德素质。高素质的企业行政管理人员对于企业管理的有效性有着重要意义，能够提升企业的市场竞争力，从而实现经济目标。
3建立健全企业的法律法规。企业的行政管理与政府机关的行政管理有着明显的不同，相比之下，企业更偏向于管理，将更多的精力放在了企业内部各项机制的建立健全上。在平时的行政管理过程中，应当严格按照企业的各项规章制度进行管理，落实岗位责任制，同时引入科学的管理方法，如绩效考核、目标管理等。当前企业普遍存在着思想僵化和行政命令大于一切的陋习。因此有必要理顺企业的工作程序，以建立一套规范化的流程，并对管理层和执行层实施科学化考核，从而充分调动员工的主观能动性，增强企业的市场竞争力。
作者：张静来单位：天津启润投资有限公司
1、做好企业行政管理的重要性
（1）从某种意义上说，当今世界各类组织的竞争，是人才的竞争，也是人力资源的竞争，因此，对人力资源及人力资源特定内容的研究已成为现代行政管理的重要组成部分。在人类社会发展进程中，人类对人力资源及人力资源管理的认识经历了漫长的发展阶段。在农业经济与工业经济时代，人们普遍认为社会财富的创造主要依赖于物质资源，人力只是作为生产工具等物质资源的附属品而存在，对人的管理也仅限于简单是组织行为的管理而未受到应有的重视。随着知识经济时代的到来，人们越来越清楚地意识到，人力是社会经济活动中具有特殊意义的因素，人力是一种宝贵资源，它与物力资源、财力资源和信息资源共同构成世界的主要资源，是任何组织发展的必要条件之一。
（2）人力资源规划在整个人力资源管理活动中占有重要地位，是各项具体人力资源管理活动的起点和依据，直接影响着企业整体人力资源管理的效率。自20世纪70年代以来，人力资源计划已经成为企业行政管理的重要职能，并且与企业的人事政策融为一体。人力资源规划实质上就是在预测未来的组织任务和环境对组织的要求，以及为完成这些任务和满足这些要求而提供人员的管理过程。不同的人力资源规划体现了不同的人力政策，一般来说有两种：一种是仅考虑组织利益的观点，它认为人力资源规划就是把一定数量和质量的劳动力，安排到组织的各级岗位上；另一种是组织与员工利益兼顾的观点，认为人力资源规划就是保持组织与员工个人利益平衡的条件下，使组织拥有与工作任务相称的人力。
2、行政管理的功能
近二十年尤其是近十年以来，随着全球经济一体化的初步形成，企业管理制度的发展创新，经济金融化程度的不断加深，各种新的金融衍生工具层出不穷，企业行政理论与实践发生了翻天覆地的变化，企业行政从未像今天这样富有挑战性和吸引力。在当今日趋激烈的市场竞争中，一个企业能否生存，继而有所发展并获得成功，实现企业价值最大化，很大程度上取决于其行政行为是否卓有成效，因为行政行为已渗透到企业的各个领域、各个环节中，直接关系到企业的生存和发展。
2.1制定行政战略并实施
行政战略是企业为了能够在较长时期内生存与发展，在充分估计影响企业长期发展的各种因素的基础上，为达到行政目标而制订的指导企业行政活动的总规划和总原则。也就是对企业行政管理所作的长远规划，是围绕行政管理目标而实施的全局性的行动方案。它一般由战略思想、战略目标和战略计划三个基本要素构成。因此，在市场经济条件下，加强行政战略管理与实施，对企业行政管理具有重要的意义。
2.2控制成本费用，增强企业收益
企业为了获得各项收入，必然要支付相关成本、费用，包括材料、人工等直接成本，销售及管理等各项费用以及依法纳税。企业在收入既定的情况下，成本消耗越少，企业收益越大。同时，相同产品的单位产品消耗越低，意味着其越具有市场竞争优势。因此，企业建立相关的成本、费用管理责任制度，通过技术革新、改进流程、盘活资产，提高劳动生产效率等手段，有效地控制成本费用，从而增加企业的收益。
2.3规范收益分配，增强企业活力
企业既是投资者获取投资回报的载体，又是经营者、员工等其他利益相关者提供劳动、创造价值并取得报酬的载体，还是依法缴纳税费的义务人。理顺企业与国家、投资者、员工等利益相关者之间的分配关系，建立有效的激励机制，对于调动各方面的积极性，改善企业行政管理的内部环境，增强企业核心竞争能力和发展能力具有重要的意义。
2.4进行行政监督，实施行政控制
行政监督室根据国家的法律、法规和财经纪律以及企业内部的行政管理制度，对企业生产经营活动和行政收支的合理性、合法性进行调节和检查，以确保企业遵纪守法地实现发展战略和财务目标。
3、在行政管理工作中重视沟通的作用
人际沟通是一个人获得他人思想、感情、见解、价值观的一种途径，是人与人之间交往的一座桥梁。沟通最基本的要素有三个：信息发出者、信息传播媒介、信息接受者。信息发出者是有目的的信息传播者，信息是沟通的内容，如沟通主体想要表达或传递的思想、观点、意见或信息等，信息传播媒介是传递信息的通道，信息必须依靠它才能进行沟通，如电话、电视、广播、报刊、姿态等各种行为等。信息接收者获取信息后，经过认识并理解，沟通的目的才能达到。研究表明，一个人除了睡眠时间外，80%以上的时间都用在接受或传递信息的沟通活动上。有效的沟通可以使组织成员之间进行更好的协调及合作，解决组织内部不同个体之间在沟通上的语言、习俗、观念以及心理等各种障碍，并有益于整体的发展，最终取得更大的成果。综上所述，沟通的功能有以下几个方面：
（1）传递信息，统一员工思想和行为，保障组织正常运转一个组织要想顺利地、成功地开展工作，就必须及时准确地传递信息，将组织内部的规章制度及其他各种政策、纪律等信息传递给员工，这种沟通作用可以使组织更好地协调和统一起来，从而进一步交换意见、统一思想、明确任务、团结一致，以便更顺利地实现组织目标。
（2）激励手段，调动员工的积极性和创造性，增强组织创新能力组织可以通过沟通来告诉员工做什么，怎样去做，如何做得更好，从而影响员工的思想、情感和行为，进一步激励员工为实现组织目标而积极地、主动地、创造性地为组织工作，并致力于组织目标的达成。
（3）情绪表达，了解员工心理情况，改善组织人际关系通过沟通，组织不但可以及时掌握员工的情绪，了解员工的心理状况，从而消除员工内心的焦虑、紧张和怨恨，而且在沟通中可以使双方彼此了解，产生共鸣和同情，进而改善相互之间的人际关系。因此，必须保证组织内部上下、左右各种渠道的顺利通畅，提高组织内部员工士气，促进人际关系的改善，保证员工的正常心理健康和组织工作的正常运转。
（4）管理决策，调动员工积极参与组织管理与决策在组织进行管理和决策过程中，沟通既可以促进管理者改善管理，又可以提高员工的工作热情，积极参与组织的管理和决策，增强信心，为组织的发展献计献策，从而使组织的决策更加英明、准确、有效。
作者：李昀单位：重庆工商大学江北校区
1.煤矿企业行政管理工作执行效率低下的主要原因分析
1.1行政管理机制不健全
企业经营运作及各项组织管理活动的执行需要依托于各项体系管理制度，并针对企业发展或运营生产所要监督管理的重点而展开一系列约束管理手段，从而才能发挥可靠的体系管理成效。但煤企业行政管理体制不健全与体系制度完善程度息息相关。有些煤矿企业一旦内部发生矛盾则引起内讧，互相责任推诿，却未能依照管理制度办事，将制度约束内容抛在脑后。这也充分说明，良好的行政管理体系机制运作需要企业各级人员具有责任意识和主观能动性，否则制度则是死的，人确是活的，制度执行只能流于形式，难以协调各类行政管理工作执行的矛盾问题。
1.2行政监管机构臃肿
主要体现为煤矿管理生产的权属部门仅负责基本生产，却不对安全予以负责，而整治煤矿安全的部门却不对生产指标进行负责，相互责任推诿，管理局面存在脱节；又或出现安全、生产两手齐抓却谁都管不好的局面。此外，地方煤监局及安监局虽然就地方矿点设立了必要培训机构，却在培训事宜流于形式成分居多，实行重复培训，且日常监管草率大意，多以行政罚款代替监管为主，真正行政监管却体现为一罚了事。此外，一旦行政监管下发现安全事故发生，煤矿企业自身的权属机构需要就煤矿生产的安全事故予以调查，但其组织职能下的文件批复却也由自身从属办理，并不受地方行政机构监督和影响，故而造就了国家监察职能权属表现空有权利却不能承担责任，而地方管理却从属权利极为有限并还要负无限的责任。
1.3内部工作执行效率低下
由于和煤矿企业生产及运营的牵扯部门较多，在行政管理工作执行方面往往运转不灵，或者是内部工作信息资源失真，所以一旦发生纠纷、内讧、责任推诿等即使向上级汇报问题解决的进展情况，也往往发生一定的滞后性。此外，由于不少行政管理问题发生，多数都掺杂着企业效益与个人利益得失问题。所以，即使一旦提出问题的解决方案，但如果少数人提出反对意见，也将会影响整个问题事件的客观处理进程。
1.4人员素质问题
据相关资料表明，我国小煤矿基本从业人员的文化水平素养较低，且安全生产的责任意识不足，工艺技术条件也极为有限。因此，如若从劳动力角度去看，我国基层矿工都是以农民主体居多，人员存在较大的流动性及管理松散性。而如若从技术角度看起，行政监管、技术管理阶层的人才非常匮乏，且生产及管理组织活动开展多半和高危电力相关，进而很容易造成人才流失，所以现有的人员素质水平则参差不齐。
2.提升煤矿企业行政管理效率的主要途径探讨
2.1明确各阶层人员工作职责
煤矿企业经营发展最为重视煤矿开采与安全生产。因此，行政管理工作执行效率的提高应以有效保障煤矿企业安全生产为主。因此，一旦遇到安全突发事故，行政管理工作必然承担一定责任。基于此，笔者建议煤矿生产行政管理能够整合安全监督资源，集中就各级部门工作职能予以优化，整合市县一级监管事宜，具体敲定由一个部门进行安全生产管理，以有效促进地方行业主管安全生产能够明确生产重点，安全重点等，避免责任推诿的内讧现象发生。
2.2健全煤矿企业管理体系机制
落实行政管理部门的行政监管各项机制，包括严格执行自身企业所属的岗位责任机制，以及加强行政管理法制约束效力，依法办事。同时，要建立必要的一系列必要的规范化的现代化计算机信息化建设，加强行政管理工作的现代化办公，以提高行政工作执行效率。
2.3人员素质提高
加强人才引入，提高现有人员从业素质，同时在人才引入机制方面，应能打破以往地区人才保护色彩浓厚这一事实，力求加强人才吸引机制的研究，满足人才其物质、精神需求，强调劳动所得和付出成正比，并重点实行分层次、分阶段的强制化培训，且人才引入的投资经费应由财政专项拨款。
2.4引入现代化企业管理方法或手段
比如加强目标成本管理、维系客户渠道、成本核算管理、以及强化供应链管理等。同时，要改变传统煤矿企业权责过分集中或权力不下放的行政管理约束机制，以杜绝“窑主”守旧的官僚思想作祟；要重点加强柔性管理，强调以人为本，通过激励奖酬与行政管理约束机制同步开展，实现调动人员积极性，强化员工和企业间的归属感，以有效促进管理手段执行效率提高。
3.结语
煤矿企业行政监管机构较为臃肿，地方行政管理手段执行相对受限，为缓解这一局面，应理清体制，促进安全监管联动局面形成，同时要加大人才引入机制贯彻执行，并采用以人为本的管理手段加强行政管理效率提高的同时，保证人员综合素质提升，以有效促进煤矿企业实现稳定、健康的经营运作。
作者：肖振宦 单位：贵州能发高山矿业有限公司
一、转型期石油企业行政管理职能现状分析
1.1行政管理职转变存在的问题
石油化工企业行政管理工作很容易形成奇怪的现象，那就是“平时不烧香”、“临时抱佛脚”；如果发生小摩擦，行政会及时处理，但在排查的过程中，只是针对于事故摩擦点进行局部的探讨研究，并没有进行横向的联系和综合的研究，致使小摩擦频频发生，他们却“见怪不怪”“、处事不惊”，一旦发生了较大的问题，便就慌了手脚，不知道如何处理。任何石油化工企业都有各自的规章制度，但是由于企业追求的效率化生产，对生产强调的多一些、对行政管理相对要少一些，这也致使一些员工在思想上不由自主的松懈下来；企业一般会在单位宣传栏上粘贴有关国家政策和行政管理的事例，这都是企业行政管理层精心挑选和组织的材料，但是一方面企业员工由于工作经历不足或者文化水平不高、理解能力不强，所以对宣传资料的公示不闻不问，另一方面由于管理系统“错位”而被“冷落”一边。
1.2行政管理职能需要承担的风险
转型期间行政管理职能变化内容划分总起来是两个方面的变化：一是政治体制结构方面的变化，二是经济体制方面的变化；按照事物质变和量变的哲学思想，政治体制的转型属于质的跳跃，而经济体制的转型只是附属在质的变化之下量形式的变革；石油经济的发展大多是依赖型经济产业，产业结构极不规范，一些低端制造业、高消耗、高污染、低附加值产业比较多，这使得企业没有自主创新能力，在市场上处于劣势地位，核心竞争力并不强，看似问题严重的经济发展背后还隐藏着更深层次的问题，这就是混乱行政管理的结构体系体系和民主体系问题，对此，行政管理职能需要承担管理思路和管理手段的风险。
1.3行政管理职能转变面临的机遇
对石油企业行政管理职能的优化方面有很多话题，虽然我们不可能面面俱到，毕竟管理也是动态化的事物，但是石油行业是国家经济的支撑之一，任何有关石油化工企业生存的事情都事关国民经济发展的大事情；在当前我们深化经济体制改革的形式下，很多陈旧、迂腐的东西值得我们去改进和提高，所以，风险和机遇欲并存，我们要善于总结本企业行政管理的经验，研究并把握石油企业行政管理职能转变面临的机遇。
二、转型期石油企业行政管理职能转变的思路
2.1行政管理职能转变所遵循的基本原则
究竟行政管理职能的内容是什么，职能形式是沿袭老套还是别出心裁进行创新；如何开展行政管理职能转变才能的要取得相应的效果，这是我们行政管理者值得研究的问题。就目前而言，本研究认为：思想沟通交流、批评和自我批评、约束监督的三个方面原则，是我们转型期石油企业行政管理职能转变所要遵循的基本原则。
2.2行政管理职能转变的关键
思想产生于实践活动，沟通思想也在于沟通实践活动的细节，对工作实践活动的发生、发展的过程进行细节详述和分析，也是行政管理工作思想沟通交流的基础；这既便于相互思想交流的通畅性又便于相互之间评判实践活动思维运行的正确性；从思想的原点说起，在细微之处详述，对思想沟通的彻底性起着积极地推动作用。批评和自我批评是“利器”，是“砍杀”不正之风“、斩除”歪门邪道、震慑党内丑恶现象蔓延的有力工具；批评和自我批评形式的运用，能将问题表露出来，有助于组织内部认识能力的提高。维护民主监督机制的执行力，保持民主监督机制的有效性，我们行政干部一般都有人们赋予的权力，这些权力是用来为了人们服务的，而不是为了个人利益来“为所欲为”的；我们要在在约束监督机制下，进行有效防范行政管理权力的滥用，确保企业环境下的公平与公正。
2.3行政管理职能转变的内容
行政管理职能的内容涉及行政系统对石油化工企业进行管理的全部活动，它们构成行政管理的工作范围；行政管理职能转变就是对整体的行政系统进行重新的思索，针对于转型期间企业所面临的新情况、新问题进行行政系统新的总结、新的调整。在转型期内，我们行政管理人员要竭力接受现代社会发展带给我们的历史发展契机，以大无畏的开拓精神搞好行政管理工作；从历史宏观发展的阶段上看，我国处于千载难逢的发展变革期，因此行政管理职能如果沿用老套的思想、方法，是不合时宜的，我们必须借助改革的历史发展的机遇，在思想意识上、运作的方法上、行政管理的手段上进行创新和改造。事实求是不仅是马克思主义、思想以及邓小平理论的核心，在实施石油企业的行政管理过程中，利用事实求是的行政理念指导自己的实际工作，也是行政管理职能转变的要求。从管理型到服务型的转变是行政管理职能最主要的体现，企业要着眼现实、正视风险，忠实履职、规避风险，规范程序、降低风险，合理配置、分担风险，利用全面服务管理的思想，多探索总结经验，敢于做前人没有做过的事情，使行政管理变成专注于企业发展的服务体系中坚力量。
三、结语
行政管理职能转变，在目前形势下有它开展的重要性和必要性；“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”只有保证了党的团结和党的廉洁性，用行政管理职能这个益于健康的“活水”，来抵御“疾病”的缠绕，才能增强、鼓舞和永存党的生命力和战斗力，为石油企业发展保驾护航。
作者：田卫东 单位：川庆钻探工程有限公司川西钻探公司
一、当前国有企业行政管理体制存在的主要问题
1.行政机构庞大臃肿
我国的国有企业行政机构都非常庞大，在进行几次改革之后仍然没有有效的解决这个问题，而且在有的国有企业还出现了增加行政机构的现象，国有企业在实际的运行中并不需要如此多的行政管理部门，增加的管理部门也没有任何实质性的工作，这无疑会增加国有企业的经济负担，使得国有企业很难盈利。
2.权力集中缺乏制约
国有企业部分员工存在严重的官僚主义思想，这种思想对于国有企业的发展是极为不利的，而且国有企业的权利也掌握在少数管理层手中，管理人员根本没有切实的了解下属工作人员的实际情况，对于企业所做出的任何判断或者管理都不切合实际，那么国有企业的员工在工作中就会丧失积极性，从而导致国有企业的行政管理缺乏效率。这对于国有企业的发展是极为不利的，企业无法得到更大更好的发展，而且还会加重国有企业的负担，使国有企业存在着亏本运行的情况。
3.国有企业人力资源管理制度相对落后，人力资源浪费比较严重
任何企业的发展都离不开优秀的人才，所以各个企业都非常重视人才的培养工作。但是在我国的部分垄断行业的国企中却存在着人才浪费的情况，因为是垄断行业的国企所以在工作中不需要进行创新就可以获得巨大的经济效益，这样就会使得企业人才缺乏竞争力。而且国有企业在人力资源管理方面也比较落后，没有将企业员工有效的调动起来，那么就会造成人力资源的浪费。造成这种情况的主要原因就是国有企业将人力资源管理权力赋予人事管理部门，但是人事管理部门主要从事的工作并不是将员工进行有效的安排，而是对企业员工进行考勤并进行相关的档案管理工作，这样的话人事管理部门就失去了其应有的职责，而且还会降低员工的工作积极性与创新性。
二、深化国有企业行政管理体制改革的要求和内容
1.实行和完善行政首长负责制
行政首长负责制主要是建立以经理为首的指挥系统并对企业进行科学化的行政管理，那么为了达到这个管理目的就需要明确行政首长的职责与权力，让其在规定的范围内，合理的行使管理权力，另外行政首长还需要一个具有较高水平的咨询部门，主要是为了防止行政首长做出失误判断而影响企业的发展。
2.合理设计行政组织机构
国有企业的行政管理主要是依靠行政命令来执行的，在行政命令下各部门就会迅速执行并且流通贯彻。行政管理工作最忌讳的就是机构杂乱、信息流通较差，因为这样会导致公文的履行效率下降。针对这种情况就要设计合理的行政管理机构，以此来达到科学化、高效化的管理企业员工。
3.选拔优秀的行政管理人才
优秀的行政管理人才所需具备的素质主要包括良好的个性和心理特征、政治素养、创新意识、身体素质这些一般素质，此外还需要高效的信息处理能力、分析综合能力、协调统筹全局的能力以及择优决断能力，另外就是需要广阔的知识结构，知识结构包含管理知识和技术知识。只有具备高素质、能力和知识结构的行政管理人才才能够促使企业得到更好的发展。
4.合理有效的激励机制
企业的行政管理最主要是能够激发员工的工作积极性，激发员工的工作积极性也是企业行政管理人员所需要完成的，通常会采取激励机制来激发员工的工作积极性，但是激励机制的制定需要切合企业的实际情况。激励机制的制定要能够结合引导、评价与奖励，只有这样激励机制才能够取得较好的效果。国有企业存在着的行政管理问题对于国有企业的发展是非常不利的，所以只有不断的创新国有企业的行政管理方法才能够促使国有企业得到更好的发展。
作者：程灿 单位：重庆建工第七建筑工程有限责任公司
一、供电企业行政管理中存在的问题
1.行政管理模式不完善
供电企业作为国有企业的重要组成部分，在行政管理模式上受到传统经济思想和制度的束缚，存在着以下两个方面的问题：首先，从纵向角度看，我国的供电企业是垂直管理模式，也即上级供电企业对下级供电企业的人力、人事和财务工作等进行直接管理，这一模式势必会导致管理链条过长、效果不佳等后果；其次，从横向的角度看，供电企业的行政管理模式还存在脱离实际、死板等问题，如有的企业内部安全检查活动就近乎形式化，浪费了大量的人力、物力。
2.行政管理体系不规范
首先，从行政管理的机构来看，虽然我国供电企业大都设置了相关的行政管理部门，但其工作的开展却存在着诸多限制，行政管理权受到党政机关的干预；另一方面，供电企业内部的行政管理部门设置过多，这会导致企业在实际运行过程中效率不高。其次，从行政管理的制度来看，还存在着管理体制落后、制度不规范的问题。一方面，供电企业受国家政策的影响，在一定程度上仍未充分落实公司制度，缺乏有效的市场运营机制；另一方面，在行政管理系统中，还存在制度不完善的问题，关于供电企业工作人员的管理、考核以及奖惩等方面的规定仍需健全。
3.对行政管理不重视
目前，供电企业内部领导层的思想观念仍然很陈旧，认为行政管理的内容就是管好企业内部的人员。因此，在新形势下对创新行政管理模式的重视程度不够。此外，很多供电企业的行政管理部门对于自身的职能和工作任务认识不清，并且在传统思维模式的影响下存在“惰性管理”的现象，同时也缺乏积极进取和开拓创新的动力。
4.行政人员素质不高
一方面，目前我国供电企业的行政管理人员大多年龄层次偏老，他们对新知识和新技术的掌握程度不高，同时也缺乏创新改革的活力；另一方面，我国供电企业内部也缺乏相应的业务培训和人员激励制度，因此，行政管理人员的综合素质普遍较低，不仅不利于供电企业工作的顺利开展，还在一定程度上阻碍了行政管理改革的进行。
5.管理效率低下
当前我国供电企业的行政管理工作效率较低，笔者认为这主要是企业属性造成的。供电企业本身属于国有性质，在行政管理方面仍然存在机构复杂、工作繁琐、遇到工作相互推诿等问题，这是管理效率低下的最直接原因。
二、供电企业行政管理改革的对策
1.完善企业行政管理机构，避免权力过度集中
首先，从行政组织管理结构上来说，要精简部门，实行科学规范化管理。一方面，要进一步明确供电企业行政管理的职能和内容，从而分散权力，设置合理的组织机构；另一方面，要考虑供电企业的实际业务情况，优化配置有限的人力资源，使行政管理部门之间形成有效的互动局面。其次，从行政管理制度和机制上看，要健全相关的企业管理制度，例如《供电企业人事管理条例》、《供电企业工作人员教育培训与职业考核规范》等，从而促进行政管理的系统化和科学化建设。
2.加强企业行政管理队伍建设
首先，要注重供电企业行政管理人员的素质提升。企业要定期开展知识和技能培训工作，不断更新行政管理人员的知识储备和技能；同时，企业要营造良好的文化氛围，使员工有提升自我的环境。其次，要从制度上激励行政管理人员提高自身综合素质。一方面，行政管理人员要在基本管理能力提升的基础上做到“业有所精”，这样才能在开展工作的过程中为供电企业建言献策；另一方面，对管理人员实行定期考核，对业绩优者予以适当奖励，这是提高行政管理人员素质的重要手段。
3.通过危机管理模式推进行政管理的创新
要彻底改变当前我国供电企业管理模式存在的弊端就必须突破国有企业传统机构管控的束缚，不断优化行政管理模式，推行危机管理。当前我国供电企业改革面临着很多挑战，但同时也会带来很多机遇，推行危机管理模式可以有效带动企业内部管理改革。一方面，需要企业内部进行良好地管控和规划，控制不利因素的产生；另一方面，应立足于供电企业的未来发展，做好危机预防和准备工作，攻坚克难，勇于成为国有企业改革的先锋。
4.完善激励机制，提高行政管理效率
建立完善的激励机制是促进行政管理运行效率提高的外在动力。一方面，在制定激励体系时要充分考虑企业自身的效益情况，以实现企业健康稳定发展和工作人员全面发展的和谐互动；另一方面，要实现激励机制的制度化和公平化，从而真正激发企业工作人员的创造性。
三、结语
综上所述，供电企业的行政管理改革可以提升企业的运行效率，提高企业的经济效益，同时有利于推动供电行业的整体进步，最终促进国民经济的平稳和谐发展。针对目前供电企业行政管理中存在的问题，需要优化管理模式和管理体系，增强行政管理人员的素质，从而不断提升供电企业的管理效率，实现经济效益和社会效益的“双赢”。
作者:李凤英单位:冀北电力有限公司唐山供电公司
一、企业行政管理的地位
企业行政管理是企业管理与行政管理相结合而产生的一个概念。企业行政管理既非一般的政府行政管理，也非企业管理，其涵义是指：企业行政系统为了企业的生存与发展而依靠一定的法律、制度、原则及方法对企业进行职能性管理的总和。企业行政管理体系推动和保证着企业的生产、资金、经营等业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。行政管理工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业其他方面，也不同于政府机关的行政管理，具有相当的特殊性。因此，在现代企业中，行政部门是企业重要的管理部门。做好行政管理工作是企业有效运转的重要前提，也是经营者提高企业管理水平的一个切入点。
（一）能够使企业更好地适应形势发展的需要
改革开放以来，中国得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。为促进中国更快更好地发展，科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出，这不但是当前形势发展的需要，而且对于企业的发展同样具有十分重要的指导作用。而企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务，并以此为指导来促进企业取得更好的发展，就必须通过企业行政管理来实现，也只有这样，企业才能更好地适应形势发展的需要。
（二）能够增强企业的核心竞争力
除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上来说，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用，企业在发展过程中可以通过企业行政管理，努力打造学习型企业，强化企业成员的学习，使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术，并且将其转化到企业的生产和发展中去。这样，就能提高企业的科技竞争力和可持续发展能力，增强企业的核心竞争力。
（三）能够保证企业平稳、有序地健康发展
在企业发展的过程之中，企业在发展中会碰到一些困难，企业的职工也会存在思想和实际上的一些问题，这些因素，都是不利于企业稳定、健康发展的因素。同时，企业也需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务，就是要努力同政府部们打交道以为企业争取良好的外部环境，并且通过各种途径解决企业职工面临的思想和实际困难以及企业的困境，为企业发展取得良好的内部环境。这样，就可以保证企业平稳、有序地健康发展。
二、企业行政管理的职能和特点
现代企业必须具备四大功能：研发、市场、销售，服务。企业要实现这四个功能必须具备几个保障：人、财、物、信息。这些保障主要来自三个部门：人力资源部门、财务部门、行政部门，三个部门各有一套复杂的运行规律，但相对而言人力资源和财务还是属于比较专一的部门，职责面较小，行政部门应该是三者里最大最复杂的部门，其职能也是最多的。可以说，行政部门在行政管理体系担负着企业的管理工作。对现代企业的行政管理体系而言，其本身就是一个具体而微的小企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业其他方面的业务。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能。其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。行政管理的实质就是服务。
现代企业的行政管理有以下特点：一是企业的行政管理不是独立自主的，它本身并不是企业的目的所在。二是现代企业行政管理比政府机关的行政管理更注重内容和实质，往往根据公司实际需要，对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁和调整，使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。三是企业行政管理或多或少地与企业的经济效益相联即更讲究实效。
三、行政管理人员应具备的素质
行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务，作为企业的“调研员”、上传下达的“宣传员”、帮助企业工作的“服务员”、提供资料情报的“信息员”。这就要求我们企业行政管理人员要从以下几个方面要求自己：（一）思想素质
具有良好的个人品德，荣誉感和奉献精神强，事业心强，有较高的自我成功期待，思辨能力强。企业行政管理工作大都是重复性、繁琐性工作，只有具有良好的个人品德，较高的自我成功期待和奉献精神，才能安心于本职工作，把每一细小的工作做好，才能提高整个企业行政管理的质量和水平，从而提高整个企业的综合水平和素质。
（二）心理素质
勇于创新，富有远见，意志坚定，灵活应变，包容性强，成就欲强，镇静自若，条理性好，乐观进取。企业行政管理结构，可能因为企业状况的变化，要相应的改变行政管理人员的工作范围，而且企业行政管理工作也常遇到一些突变的情况，所以，只有具有良好的应变能力才能较好的控制企业的行政管理工作。再者行政管理工作都是日常性工作，企业领导不可能每天都会安排布置需要从事的工作，这就要求行政管理人员要发挥各自的主动性，积极承担相应的工作任务。
（三）身体素质
身体健康，精力充沛。行政管理人员要服务于领导群众，工作量有时会超负荷，这时就要求工作人员要有好的身体，具有充足的时间与精力服务领导，服务群众。
（四）能力素质
沟通协调能力强，善于识人用人，公关社交能力极强，富于创造性思考、策划和研究能力，发现问题和处理危机的能力强，擅长授权和人际关系管理，具有一定的决策能力。企业行政管理作为综合部门，是为企业全局工作服务的，要站在全局的角度去想大事，议大事，做到“五事务考虑”，大事主动考虑、要事提前考虑、急事全权考虑、全局的事统筹考虑、领导们想到的事尽量替他考虑。行政管理人员要善于和敢于实事求是地分析问题，做“实干家”。在企业中一些关系尚未理顺的情况下，各部门之间在工作中难免会出现一些摩擦和互相扯皮的问题。这些矛盾如何协调，关系怎样理顺，如果我们按照领导的意图，把这方面的工作做好了，就能减少各部门之间的摩擦和内耗，疏通中便阻塞，有利于各项部署和决策的贯彻落实。这就要求行政管理人员，顾大局、识整体，实事求是，秉公办事，积极主动地做好协调工作。
（五）知识素质、专业要求
丰富的行政办公管理及相关领域的专业知识。了解其他部门工作流程和业务，掌握组织整体的情况和信息，具有战略管理、人力资源管理、财务管理、生产管理等相关知识。作为企业的“调研员”、上传下达的“宣传员”、帮助企业工作的“服务员”、提供资料情报的“信息员”，这就要求行政管理人员要具有专业知识，并了解其他部门工作流程和业务，掌握组织整体的情况和信息，具有战略管理、人力资源管理、财务管理、生产管理等相关知识，在在全面、大量的情况基础上，经过去伪存真、去粗取精，由此及彼、由表及里的比较、分析、加工、综合，找出带有规律性、普遍性的问题。对各公司、各部门报来的情况，既不能简单罗列，搞加减式的归纳，又不能脱离实际地任意拨高，设计“空中楼阁”。要通过行政管理这个“综合加工厂”，为领导决策提供高层次、高质量的“实用产品”，为各部门提供准确及时的情报信息资料。
总之，行政管理工作涉及面广，综合性强，行政管理人员要有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平，必须把学习作为一项重要任务，并紧密同工作结合起来，做到理论联系实际，在实践中增长才干。同时发扬务实求实，注重实效的作风。
《中华人民共和国乡镇企业法》于1997年1月1日实施，宣告了乡镇企业从此有了自己的法律，同时也宣告了乡镇企业行政管理部门成为执法单位和执法主体。《乡镇企业法》从法律上对乡镇企业具有哪些作用，规定的行政执法任务是什么?主管部门如何担负起执法主体的职责，发挥行政执法的重要作用，是各级乡镇企业行政主管部门职能转变的新课题。
一、《乡镇企业法》把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求
《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。
第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。
第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。
第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。
第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。
第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。
二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施
1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：
(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。
(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。
(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。
(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利
(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。
(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。
(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。
(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。
从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。
2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。
《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。
(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。
(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。
(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。
(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。
(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。
(6)受理企业检举、控告。
(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。
从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。
三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能
行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。
1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。
2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。
3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。
四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节
1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。
2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。
3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。
4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。
5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备，《乡镇企业法》是行业性质的执法与职能性质的执法同在，涉法范围广泛，涉及部门较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责。
6、抓好执法工作试点。针对乡镇企业执法工作起步晚，缺乏经验的实际，但也没有消极的传统影响的包袱，因此，起步标准要高，要求要严，一起步就要和市场经济法制建设的步伐合拍，符合依法行政，依法治国战略的要求，在没有开展行政执法的地方，抓好试点十分重要，以发挥试点单位的示范作用。
摘要：企业的行政管理体系，可以说是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。
关键词：企业行政；行政管理；功能；特点；要求
前言
一个较大企业的行政管理体系，其本身往往就是一个具体而微的小企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业各方面?quot;业务"。行政工作涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的广度，涉及到一个企业的全部运作过程；行政管理的深度，又涉及到许多局外人难以想象的细微末节；行政管理的重要，是因为它是领导和各部门、众员工之间的桥梁
行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。
企业的行政管理如此重要，然而却几乎没有人去研究它；这是现今企业普遍感到最头痛的是行政管理，而改进它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，这里仅就其中的二、三问题作一探讨，期望引起讨论。
一、企业行政管理的功能及其要求
行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。究而言之，行政管理的实质就是服务。
专门的行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类）担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。
行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工作，把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，研究国内外市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题，以及专心做好每一笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作，行政部门的领导不能东一榔头西一棒子，茫无头绪地整天瞎忙；或是被领导一会儿支到东，一会儿支到西；结果村村起火，处处冒烟，吃力不讨好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部门的领导应该有"泰山崩于前而色不变"的定性，不管风吹浪打，胜似闲庭信步，有自己的主见，能够根据事情的轻重缓急，做好安排，指挥若定。为了能达到这种境界，必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的"法治"秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍；同时要搞好科学分工、管理层次和合理授权。一旦行政系统的一系列硬件(如办公设施、生活设施)、软件(如规章制度、工作程序)、人员队伍、分工协作和管理层次等等建立健全起来，整个行政管理体系在很大程度上就会象一部自动机器一样运转，只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以"人治"。一个行政部门的的管理能够做到这种程度，可以算是有一定水平了。
然而，行政部门如果仅仅满足于这样一种管理水平，那还是不够的。行政部门还必须在"管理"、"协调"和"服务"三方面再上一个档次，才算是一个合格的现代企业的行政管理者。
从"协调"方面来说，行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成领导交办的任务为满足；也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门颐指气使，以权压人。行政部门应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通，在充分沟通的基础上做好协调。没有充分沟通的协调不成为真正的协调。
从"管理"方面来说，行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的"参谋和助手"，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的"高参和臂膀"。这就要求行政部门的领导者不能满足于做一个事务主义者，而是要做一个有思想、敢创新、有冲力的领导者；换句话说，他不能仅仅满足于做好一个战术家，还要努力做好一个战略家。很显然，也只有一个有思想、懂战略、敢创新、有冲力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一个档次。
从"服务"上说，行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注的"中心"。不但不可能，而且不应该。因为如果一个企业的关注点不幸竟在于行政部门，那只能说明一点，即行政工作做得实在太糟糕，影响了企业各方面的工作，影响了企业最终目的的实现，以致于引起大家的关注。行政管理的理想境界应该是"润物细无声"。行政部门最忌讳处处显示自己的存在，与其它部门抢镜头，争荣誉。行政部门应该象一部自动化程度很高的机器，这头原料(任务)进去，那头成品(结果)出来；其中的许许多多曲曲折折，都消化在行政体系之内，切忌为自己评功摆好，四处张扬，浪费别人的时间、精力和感情。要反对利用自己对公司资源的支配权只顾为自己谋取私利或便利的行为，特别要反对把行政部门变成"门难进，脸难看，事难办"的官府衙门。管理是要执行制度的；但执行制度也是一门艺术，并不一定要搞得剑拔弩张，刀光剑影。特别是在高素质人才集中的地方，更要注意对人的尊重。行政工作要做得有人情味。
二、企业行政管理的特点及其要求
一、企业的行政管理不是独立自足的，它本身并不是企业的目的所在。企业的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价值的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即：通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。
一般意义上的行政管理主要包括管理、协调和服务三方面的功能；究而言之，行政管理就是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。但是企业的行政管理与政府机关仍有很大不同。这种不同，在我看来，归根结底就在于它是企业的行政管理。企业的行政管理至少有以下特点：
政府机关的行政管理，就政府体系本身而言，可以说就是它的目的本身。也就是说，政府机关之所以存在，目的就在于实行行政管理。这就使政府机关的行政管理往往给人一种"为管理而管理"、不尽情理、不合实际的印象；这种情况如果发生在企业里，就会比较触目惊心，使人难以容忍。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业制度,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理,是搞好企业内部管理,适应市场经济和企业转机建制的重要环节;对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。
一、企业行政管理概述
企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。所谓企业行政组织,是指企业的行政组织机构。行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系,如厂长车间主任工段长班组长;或公司总裁部门经理项目负责人等的等级系列关系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。
(一)企业行政管理的主要特点
1.权威性。企业行政管理的有效性是建立在企业内部组织机构的上级权力与权威基础上的,上级行政机构没有相应的权力和权威就不能下达命令、指示或规定等。但是,还要指出的是,现代企业行政管理的有效性还要取决于上级权力是否运用得当和下级的是否服从等诸因素。
2.及时性。由于企业行政管理是用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动,故其手段和方式直接具体,而且具有较强的针对性,同时又配以对违抗管理的惩罚措施,因而能迅速发挥作用;而通过经济手段进行管理或通过思想政治工作达到管理目的时,则必须有执行反馈调整执行的操作过程,因而常发生滞后。因此,在企业大量日常性经营处理及人事处理中,或企业遇到突发事件以及企业环境不稳定时,行政管理就能发挥重大作用。
3.纵向性。因为企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的隶属关系进行自上而下的纵向指挥和协调,往往是企业上级行政机构对下级的指令性要求,因此主要是纵向性的。
(二)企业行政管理的作用和内容
企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。在现代经济生活中,随着社会生产力的发展,生产分工日趋专业化,这就要求一个生产流程中各个环节最大可能协调一致。因此要有效地组织企业生产经营,就必须有一定强制力的权威与服从机制——即行政管理,否则,企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业内以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段,把企业各环节、各部门联结成一个健康运行的有机整体,并通过各种行政管理手段及时有效地组织企业生产经营活动,是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。具体而言,企业行政管理是通过以下方式发挥作用的:
1.计划工作。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性,这是企业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。
2.组织工作。企业的各级行政管理人员必须明确工作的内容,并将其按性质分类,逐级建立自上而下的责权关系,保证行政管理渠道的畅通无阻。
3.指挥工作。即企业行政管理中采取的具体措施,调动和协调各级行政管理人员按要求完成各项工作。
4.控制工作。即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整,包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。
二、现代企业行政管理的基本要求现代企业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管理自身的要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常组织经济活动,包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。实际上,这种要求一般属于企业生产经营范畴。纯粹的企业行政管理工作本身则要求:
1.实行和完善行政首长负责制。实行行政首长(厂长或经理)负责制,建立以其为首的指挥系统是科学行政管理的基础。这就要求,首先必须明确行政首脑的职责和权限,保证其有足够的行政权力和必要的权威;其次必须保证行政首脑的管理措施有可靠的行政实施渠道,再次行政首脑必须有一个高水平的咨询机构,保证其管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响。
2.合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政机构和行政渠道进行的,所以,选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前提,是达到行政管理目标的必要条件。行政管理最忌机构庞杂、人浮于事、渠道间沟通不畅、环节繁多,从而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此,合理设计与选择行政组织机构与行政管理科学化密不可分。
3.选拔优秀的行政管理人才。现代企业的行政管理人员要有与时代相适应的一般素质、能力和知识结构。一般素质包括:良好的个性和心理特征、优秀的政治素质、强烈的创新素质和健康的身体素质。能力结构包括以信息处理能力、组织咨询能力、分析综合能力、择优决断能力为内容的决策制定能力和以善于选择实施办法、用人知人善任、协调统筹全局、应变临阵不乱为内容的决策实施能力。知识结构则包括一般知识、管理知识和技术知识三大方面。可以说优秀的行政管理人才是现代企业行政管理致胜的法宝之一。
4.确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制。企业行政管理的最佳化实现在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。因此对人的管理是现代企业行政管理的核心工作,而通过建立有效的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障,这就要求:以恰当的目标来引导正确的反应行为,以准确的绩效评价作为奖励的科学依据,以不同客体的针对性奖励措施完成激励机制的良性循环。只有实现了引导、评价、奖励三者的有效结合,激励机制才会在企业行政管理中圆满达到预期效果。
5.讲究行政管理的艺术性。行政管理中还有许多艺术性问题,什么时候下达命令或指标、怎样下达、辞语如何表达等,都须因人因时因地而异。这就要求行政领导善于行政管理艺术,注重管理对象的心理因素、讲究说话艺术、善于把行政命令转化为企业员工的自觉行动。
《中华人民共和国乡镇企业法》于1997年1月1日实施，宣告了乡镇企业从此有了自己的法律，同时也宣告了乡镇企业行政管理部门成为执法单位和执法主体。《乡镇企业法》从法律上对乡镇企业具有哪些作用，规定的行政执法任务是什么?主管部门如何担负起执法主体的职责，发挥行政执法的重要作用，是各级乡镇企业行政主管部门职能转变的新课题。
一、《乡镇企业法》把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求
《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。
第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。
第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。
第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。
第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。
第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。
二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施
1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：
(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。
(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。
(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。
(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利
(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。
(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。
(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。
(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。
从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。
2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。
《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。
(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。
(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。
(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。
(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。
(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。
(6)受理企业检举、控告。
(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。
从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。
三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能
行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。
1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。
2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。
3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。
四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节
1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。
2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。
3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。
4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。
5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备，《乡镇企业法》是行业性质的执法与职能性质的执法同在，涉法范围广泛，涉及部门较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责。
6、抓好执法工作试点。针对乡镇企业执法工作起步晚，缺乏经验的实际，但也没有消极的传统影响的包袱，因此，起步标准要高，要求要严，一起步就要和市场经济法制建设的步伐合拍，符合依法行政，依法治国战略的要求，在没有开展行政执法的地方，抓好试点十分重要，以发挥试点单位的示范作用。
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