时间：2022-04-04 03:22:56
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一、中部崛起背景下的武汉法制建设存在的问题
（一）武汉知识产权法制建设中存在的问题
首先，知识产权法律法规现有的数量少。截至今年，武汉市关于知识产权保护的法规有《武汉市知识产权促进和保护条例》《关于进一步加强全市商品流通领域专利知识产权保护的通知》《武汉市保护专利知识产权示范商场认定管理办法》《武汉市商业企业专利商品经营管理暂行规定》等，而由湖北省人大制定的地方性法规则无相关涉及。而且这些规章仅涉及专利，没有涉及商标权、著作权；知识产权保护也是以奖励为主，少有涉及处罚或者没有任何相关处罚，因此对知识产权保护的作用是微乎其微；武汉市知识产权保护的立法相对薄弱，没有形成完整的知识产权保护体系。原因是立法者担心保护知识产权有碍技术知识的传播，阻碍经济的发展，没有保护知识产权的意识。立法者立法技术落后，如果只有鼓励措施而没有有效的惩罚措施，就不能成为打击侵权者的利器，法律如果只有天平，没有利剑是没有用的。武汉市知识产权部门还存在选择性执法、执法不严等问题，原因是分头管理，责权不清，沟通不畅。武汉知识产权的管理部门有武汉市专利局、知识产权局、武汉市工商管理局等部门，消费者管理协会也在参与知识产权的监管。因缺少有效的沟通，执法不能形成合力，导致“谁都管，谁也不管”。消费者遇到的问题不知道找谁维权、如何维权。知识产权管理部门如果遇到利益相关的案件，多部门争相受理和管辖，遇无利可图的案件则常常“选择性执法”。
（二）武汉基础设施建设法制建设中存在的问题
首先是基础设施建设的重复建设问题。武汉重复建设的现象相当严重，比如鲁巷光谷大转盘，建成不久，现在又开挖，建地铁站；比如刚建好的道路因安装天然气重新破土，下水道改造又破一遍，埋设通信光缆再次挖开道路，形成“拉链式”重复建设，造成了资源浪费和交通拥挤、影响人民的正常生活等，比比皆是，不胜枚举。其次是对古旧建筑损害严重。由于片面追求经济增长速度，市政府不惜把古老的建筑或者建成不久的各种建筑设施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和资金的浪费，原因很简单，拆一次创造一次GDP，再建一次又创造一次GDP。欧美等发达国家城市里古老建筑到处都是，可以发展旅游业。反观武汉旅游景点少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年价值6亿的武汉展览馆炸毁重建，武汉展览馆是20世纪50年代苏联在武汉市建设的重要标志性的建筑，非常漂亮，如果留下来应该是武汉旅游必去的景点之一。最后是经济开发区重复建设。目前，武汉已建成和规划建设的多个经济开发区缺乏合理规划布局，重复建设占用大量的土地、资金，造成巨大浪费，还造成了严重的环境污染和能源透支消耗。
（三）武汉环境保护法制建设中存在的问题
首先环保投资小。武汉市环保投入仅占GDP的2%左右，不足防止环境恶化的最低标准3%。环保投入的不足导致城市污染综合治理能力薄弱，生活污水、生活垃圾处理能力跟不上武汉城市现代化的步伐。其次环境保护监控力度不足。武汉城市开发、新建工业园区的环保评价不够全面，部分建设项目缺乏全方位的环境保护指标评估，部分重点污染企业缺乏环保监控手段。最后产业结构不够合理。作为一个老工业基地，武汉市第二产业特别是电力、钢铁、化工等高污染高耗能企业比重较大，比如武汉阳逻发电厂到2015年仍然坚持煤炭发电，造成大量污染物排放，也是造成武汉雾霾天气的主要因素。同时象光谷软件园这样高新技术企业和现代服务业所占比重相对较低。
（四）武汉教育法制建设中存在的问题
一方面是公办学校收“择校生”。公办学校不能择校，否则会造成公办学校领导寻租。择校应该交给民办学校，他们是市场经济的产物，让市场决定学费。另一方面是武汉大多数老百姓不读书问题。现在武汉民众每年的阅读量还不到有些发达地区人均的十分之一，说明武汉老百姓不喜欢读书，有时间就去打麻将、斗地主。但是人类不仅要追求物质财富的增加，而且希望有更丰富的精神生活。2015年3月15日在回答中外记者问时说道“：书籍和阅读可以说是人类文明传承的主要载体，我希望我们国家全民的阅读量能够逐年增加，这也是我们社会进步、文明程度提高的十分重要的标志。”说明阅读普及度是一个城市一个国家文明程度的重要指标，武汉作为全国文明城市，武汉人不阅读是说不过去的。一定要让武汉市民减少打麻将、斗地主的时间，回到书桌上来。
二、中部崛起背景下的武汉法制建设诸问题之对策
（一）武汉知识产权法制建设中的问题之对策
首先增加立法数量和质量，加大惩罚力度，提高违法成本。制定企业侵犯知识产权所有者合法利益的赔偿性制度。武汉市人大和市政府相关部门，应该广泛征求人民群众的意见和建议，制定相应的奖惩制度，完善知识产权保护体系。其次，知识产权行政管理部门单一化，产品一旦进入流通领域，执法统一交由工商行政部门全权负责。最后，加大执法经费支出，严格执法。严厉惩罚不作为和选择性执法，把不作为和选择性执法的官员清理出执法队伍。
（二）武汉基础设施建设法制建设中的问题之对策
首先完善投资法制建设。要鼓励民间资本参与基础设施建设，减少政府投资，扩大民间投资。完善民间投资市场准入机制，取消对民间投资非行政许可的行政审批事项，减少民间资本介入基础设施建设的种种壁垒。基础设施建设要吸引外资参与，外国专家可以参与资金运用的决策活动，为避免重复建设把关。其次完善财政预算法制建设。防止重复建设对策是使投资决策者对投资经营后果负责，尤其是中央政府和地方政府负责。在各种项目的建设中，把中央和地方政府的利润收益和风险责任统一起来。最后完善贷款法制建设，建立健全银行信贷管理内部监督机制，完善银行贷款审查机制，让责任人为因为重复建设而出现的呆账、坏账负责，对贷款经营过程实行全面的微观监督管理。
（三）武汉环境保护法制建设中的问题之对策
首先是立法加大环境保护投资。比如鼓励民间资本入股建设城市污水处理厂，入股建设生活垃圾无害化处理设施；比如加大推行生活垃圾分类收集、运输及处理系统的投资；比如加大医疗、放射性等危险废物处置的全程监管系统的投资；比如大幅度提高环卫工人工资待遇等。其次是立法规范高污染高能耗的企业的拆除过程。拆除高污染高能耗的企业是为了优化产业结构，部分工业企业已不适应武汉城区功能定位，马上拆除高污染企业，还武汉干净的天空，让武汉人也可以看看蓝天白云。然后要立法为高新技术产业降低准入门槛，降低费用支出。让武汉走集约化内涵式发展。把武汉打造成高新技术制造业中心。要积极发展循环经济和节约经济，推进清洁生产，培育环保节能型产业。接着立法强化环境执法监督，比如制定重点项目的环境监管制度；比如排污申报、排污许可证制度；比如重点污染源网络监控制度等。然后立法保护节能减排等知识产权。政府在立项中加大对环境保护项目资金投入，加大保护知识产权力度，加快科技成果在环境污染治理中的转化应用，用“免费试用，政府补贴”方式推广节能减排的新产品，提高资源的利用率，达到节能减排目的。最后是司法上鼓励老百姓对环保问题提起公益诉讼。比如2015年3月24日，山东省德州市中级人民法院受理了一起大气污染责任纠纷案。原告中华环保联合会起诉被告晶华集团振华有限公司（现在企业已经彻底停产）大气污染行为，索赔近3000万元，这是新《环境保护法》实施以来，国内第一个针对大气污染行为的环境公益诉讼案件。武汉的法院和环保组织要积极行动起来，为治理环境污染贡献自己的力量。
（四）武汉教育法制建设中的问题之对策
一方面要立法规范中小学招生，严格区分公办和民办。严禁公办中小学招收“择校生”“借读生”。义务教育阶段各公办中小学按“就近对口入学”原则接受新生，严禁以考试办法录取新生。公办学校严格执行义务教育“一费制”政策，不得高收费。公办学校取消调节性招生计划，禁止招收借读生。招生要求按照湖北省定标准，并公示于众，全程接受群众监督，杜绝暗箱操作。市民要择校要借读只能选择一所民办学校。民办学校招生实行“就近登记入学”制度，报名数超额的学校实行“电脑派位”，招生过程透明公开。严格招生计划管理，严禁超计划招生。民办学校市场定价。另一方面是在武汉通过立法的形式推进“全武汉人民阅读”，共同打造书香武汉，在武汉市营造“让阅读成为一种享受”的浓郁氛围，并倡议每个人每周读一本书，撰写读书报告，对读书报告优秀者提供物资和精神奖励。打造书香铁路、书香地铁、书香公交等书香交通线，在交通便利处设立自助图书馆，各类图书资源逐步免费向武汉市民免费开放。加大电子图书的普及力度，推广如KINDLE电子阅读器的持有量等。
作者：李嘉琳单位：武汉市第一中学
一、两令的现实局限性
1.管理要求不高，适应性不强
十八大以后，中央在全国范围内开展了群众教育实践活动，坚决反对四风，出台了八项规定及六项禁令等一系列规章制度，特别是中共中央、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》更是对党政机关的国有资产管理提出了更严格的管理规定，但两令在管理要求方面，比较温和，管理规定也不太严厉，已明显不适应中央的要求，与中央的规定存在一定的差距，适应性不足，亟需修改完善。
2.管理内容较泛，重点不突出
尽管两令涵盖了资产配置、资产使用、资产处置、资产监督检查等国有资产管理的全过程，面面俱到，但是其管理的重点并不突出，尤其是随着行政事业单位国有资产管理工作的不断推进，房产出租出借、资产出售及资产收入管理等事项，属资产管理的重点，也是难点，存在的问题相对较多，不太规范，而两令对此并没有特别强调，在申报条件上也不太严谨，审批环节上也不够从紧等。
3.管理规定滞后，衔接性不足
近年来，随着各项改革的全面深化和新《预算法》的颁布实施，公共财政框架体系不断丰富，从财政资金的管理层面基本取得了公共财政改革的重大突破，但由于两令较早，与现行的部门预算、政府采购、非税征管、财务与会计和小金库专项治理等管理制度衔接不上，导致在行政事业国有资产管理方面还缺乏有力的政策支撑和措施手段，制约了公共财政功能的进一步发挥。
二、推进行政事业资产管理的有效手段
1.加快行政事业资产管理立法工作结合
当前行政事业国有资产管理实践，按照依法治资的思路，认真做好资产管理顶层设计，紧紧抓住制度立和行两个关键环节，尽快将行政事业资产管理立法工作纳入十三五计划中，以两令为基础，着力提升资产管理的法律级次和地位，全面提高其权威性，全力加大其威慑性，全面落实执行力，以行政法规《行政事业单位国有资产管理条例》或者法律《行政事业单位国有资产管理法》等形式进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理工作，进一步扩大政策的辐射面和影响力，充分营造资产管理的良好氛围，让全社会更多地了解、理解和支持资产管理工作。
2.明晰资产管理部门的职能定位问题
尽快厘清财政部门与政府机关事务管理部门之间的职责分工，建议从中央层面迅速明确财政部门为行政事业单位国有资产的主管部门，政府机关事务管理部门在同级财政部门的业务指导下，具体承办本级党政机关办公用房、车辆等资产的日常管理工作，定期向财政部门报告所管理资产的基本情况，接受财政部门的监督。财政部门定期对政府机关事务管理部门所管理资产情况进行检查，同时负责向同级政府和上一级财政部门报告资产管理工作情况。进一步明晰资产管理部门的职能定位，就可以有效避免日常资产管理中相互推诿、相互扯皮现象，形成合力，齐抓共管，共同促进行政事业单位国有资产管理工作。
3.充分压实单位资产管理的主体责任
行政事业单位是国有资产具体的占有者、使用者，对本单位国有资产实施具体管理，如国有资产的采购、验收、维修和保养，国有资产的账卡管理、资产清查登记、出租出借及对外投资、资产处置、资产收入上缴等事项。因此，在资产管理中，行政事业单位责任重大，其管理水平的高低，关系到资产管理的质量和绩效，关系到国有资产的安全与完整，是资产管理不可或缺的重要环节，所以，必须进一步强化行政事业单位的主体责任，积极推行单位一把手负责制，层层压实工作目标和要求，切实将国有资产管理工作落实到位，真正做到日常国有资产管理事务有人过问、有人管理、有人督促、有人检查，各司其职，各负其责。
4.进一步突出资产管理工作的重点
工作行政事业单位国有资产管理涉及到资产的各方面，如果管理中面面俱到，重点不突出不仅顾此失彼、难以监管到位，而且效果不佳、难以执行到位。结合当前资产管理的现状，建议进一步突出资产管理工作的重点，对行政事业单位房产出租出借、资产出售、资产收入及事业单位对外投资等管理事项进行全面、统一规范，严格审批管理，优化审批流程，完善审批程序，明确哪类房产不得出租出借，符合条件可以出租出借的房产必须实行公开招租，资产出售必须进行集中处置，遵循市场化的要求，按照公开、公正和公平原则，杜绝资产使用和处置中的暗箱操作，实现资产价值的最大化，同时严格收支两条线管理，结合小金库专项治理，采取有力措施，加大查处单位隐匿、截留资产收入等违法违纪行为。
5.积极强化与财政其他管理工作的衔接
行政事业国有资产管理作为公共财政的重要组成部分，与部门预决算、政府采购、非税收入征管、国库集中支付、财务规则与会计制度等财政其他管理事项密切相关。因此，要按照逐步推进、分步实施的工作思路，强化资产管理与上述财政其他管理事项之间的衔接对接，特别要加强与预算管理、财务管理、绩效考核等紧密结合，实现资产管理信息数据的共建共享共用，积极借助信息化手段，充分发挥资产管理在服务公共财政改革中的作用，不断提高资产管理在公共财政中的地位和影响力。
6.全面提升国有资产的监督管理水平
当前行政事业国有资产管理工作面临许多新情况、新问题，情况较复杂，管理的责任重大，所管理的对象和面对的情形，与以前相比，已经发生重大变化，如果仍固守和沿袭以前的管理模式和管理方法，就资产论资产，片面地、分割地管理资产，既不符合深化行政事业资产管理的需要，也不适应新常态下财政工作的要求，所以要按照党的十八大提出的完善各类国有资产管理体制的要求，以改革创新为统领，从理顺管理体制机制、健全制度体系着手，不断进行管理方式、管理方法创新，进一步开阔思路，以大资产的视角，全面融入到公共财政中去，进一步建立国有资产监督管理的长效机制，全面提升国有资产的监管水平。
三、总结
总体上来看，两令存在的上述弊端和不足之处，已造成制度贯彻执行力不够，使当前行政事业国有资产管理多项工作处于较尴尬和两难境地，如不及时加以解决和完善，维护国有资产安全和完整就会难以落实到位。因此，为积极做好新形势下的行政事业国有资产管理工作，必须与落实科学发展观和厉行节约、反对浪费统筹考虑，在管理理念、管理思路上，在管理方式、管理手段上，要有超前性的意识，着力在模式的确定和体制的设置上把握方向，积极加快行政事业国有资产管理立法进程，全面推进行政事业国有资产管理科学化、规范化和信息化，使资产管理在服务公共财政改革与发展方面显现出更大的作用。
作者：孙卫国单位：安徽省财政厅
一、我国房地产法律体系存在的问题及可资借鉴之处
（一）我国目前房地产法律体系存在三大问题
我国现行房地产法律成单行法律法规有《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等，也有散见于《民法通则》、《中华人民共和国合同法》中的若干条款，从总体上看较为零散，尚未形成一个完整的体系。
1.国家权力与房地产产权人权利不匹配
现行房地产管理存在着浓重的行政特色。国家既是土地所有者，又是社会管理机构，行政部门制定房地产方面的法律法规，往往从管理者的角度对有关的权利进行规范，即行政权力与民事权利不分，造成国家权力超出应有限度，房地产产权人的权利极度萎缩。
2.房地产立法内容不全面
目前，我国房地产法律体系缺少“相互配合、相互协调”的相关法律法规。房地产业是从事房地产开发、经营、服务的产业，门类众多，范围广泛，非常需要大量“相互配合、相互协调”的法律、法规和规章来加以规范，房地产立法内容的不全面会导致房地产规制的不完善。
3.房地产立法相对滞后
立法部门往往根据“房地产市场的经营需要和经验总结”形成法律制度，导致法律规定不恰当、法律表达不严谨，法律作用难发挥。从内容上看，房地产法律条文比较简单，缺乏可直接操作的规范。国家政策时常起着法的作用，降低了法制适用的效力。
（二）英美国家、我国香港地区
房地产法律体系可借鉴的地方英美国家和香港特别行政区已经形成一整套较为完备的房地产法律体系，可供我国借鉴。英国是较早制定住房法规的国家，有关房地产交易的法律、法规、条令最常见的有50多种。英国还建立了先审查后开发的土地许可制度，土地开发、房地产交易明显受城市规划的约束和指导，非常重视环境保护和土地的有效利用，房地产交易若违反城市规划法，将被视为无效。美国宪法规定，使用土地必须给予土地所有者必要的补偿。美国房地产交易法规几乎涉及有关土地、房产、金融等所有方面。美国法律要求必须保持土地在科学、历史、生态、环境、水资源、风景等方面的价值和质量。违反法律规定利用、占有、开发公有土地，破坏公有土地的环境质量，将受到处罚。我国香港特别行政区房地产法律体系，包括房地产权归属的规定、城市规划和建筑物方面的技术立法，以及房地产管理和房地产司法审裁等各方面的法律。从土地开发到建筑工程，乃至房地产经营管理、房地产争议的解决等，都有章可循，有法可依，比较系统、完善。归纳起来，英美国家和我国香港地区的房地产法律体系有如下可借鉴的地方。
1.要有可持续发展思想
房地产法律体系注重生态环境保护，注重国家利益和个人利益关系，注重人与自然的和谐关系，注重加强房地产建设与城市规划、区域规划、环境保护之间的配合。
2.改变立法思维模式
房地产法律体系要以保护房地产产权人的权利为主，改变以行政部门为主的管理模式。
3.注重房地产法与其他法规的协调和配合
房地产买卖、租赁、抵押、转让、使用时，必须遵循原则性规定和一般法律制度，房地产的立法还应考虑其他法律的制约因素。
二、加快我国房地产法制建设步伐
近年来，我国的房地产业发展迅速，但相应的房地产法律体系尚不健全，整治房地产市场秩序、健全房地产法律体系是立法部门应该重视的一项重要工作，只有通过制度改革和建设，才能使其走向法治化的发展轨道。
（一）相关制度的建设
1.基本制度
公民的居住选择权应得到法律的尊重和维护；公民购买住房应享有消费者的一切权利；政府提供适量保障性住房；征收住房转让所得税等。
2.公示制度
出台公务员(包括其他公职人员)财产申报和公示制度。
3.税制制度
健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力。
（二）相关法律的建设
1.加强对公民居住权的保护力度
我国现行《宪法》没有明确规定居住权的内容，有关民事法律规范在公民居住权保护方面存在着缺陷，导致现实生活中人们的居住权无法得到公平的保护。应在宪法层面明确保护公民的居住权，使居住权不再被定位为纯粹的私权，应将居住权“社会化”或“公益化”。
2.完善和制定可操作法规
近些年我国市场经济发展有了质的飞跃，社会结构日益呈现出多元化色彩，使得房地产法律关系日益复杂，这就要求房地产行业的法律调整手段更加精细化、专业化，注重调控的有效性。因此，完善现有相关法规及相关税法，增加法律对当前房地产业发展态势的针对性和可操作性，显得十分迫切。
3．健全房地产法律体系
房地产行业作为一个完整的行业体系，理应拥有健全完善的房地产法律体系。而目前房地产行业远未建立起完善的法律体系，长期以来一直依赖《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等仅有的几部法规发挥作用。而《中华人民共和国物权法》和相关税法等有关法律在我国法治环境中属于综合性的法律规范，因而对房地产行业的规制作用相对较弱。就目前状况而言，可先行制定一部专门的《中华人民共和国房地产监管法》，该法规不仅要监管市场违规行为，还要监管监管部门及监管人的监管行为。
作者：郁鸿元单位：上海市发展改革委员会
一、法制教育的范畴界定
“法制”一词就其起源来说，我国古已有之，只是其使用有所不同。在《管子．法禁》中有“法制不议，则民不相私”的词句，足见法律、法规的权威性和严肃性。从现代意义上说，关于“法制”既有人将其理解为名词概念的法律、制度，即是与国家政权相适应的法律和制度;也有人将其理解为动态概念，即是指通过严格地、平等执行法律规章，促使一切社会关系的参加者遵守法律、依照法律办事;还有人认为“法制”是一个多层次的概念，即是说“法制”既包括法律制度这一静态性内涵，又包括实施法律和法律监督等的动态过程，是相关系列活动的总称和内在统一。从现实实践和社会需要的角度上来讲，笔者更赞同第三种理解，并认为“法制教育”中的“法制”也应该这个内涵上去认识。那就是，“法制教育”不但应该包括法律和制度的宣传，让公民掌握法律知识，而且还应该包括对社会主义国家的制度化、法律化，以及立法、执法、司法、法律监督等一系列活动过程的讲解，让公民知道立法的客观性、执法的规范性、司法的公平性，法制教育必须包括这两方面的内容，才能提高公民守法的自觉性。以往的法制教育并没有把这两个方面很好地结合起来，而仅仅是为了普法而普法，停留于法律条文、法律知识宣传的层面，并没有真正实现法制教育的目的。社会主义法制教育的主要目的是通过让公民学习法律基础知识，增强他们的法制观念，培养守法公民。在新的历史时期，党中央明确提出了“走依法治国的道路”，并对“法制教育”工作做了具体部署，并指出“学校作为法制教育的重要阵地”、“法律素质是青少年综合素质的重要组成部分”。从法制教育的目的和任务来看，小学法制教育的主要目的是进行法律启蒙教育，培养分辨是非的能力;中学法制教育的重点是培养法制观念和权利义务意识及守法用法意识;大学法制教育的主要任务是通过更深层次的现代法学基础理论和依法治国理论与实践的学习，培养依法办事的意识，预防大学生犯罪。从“法制教育”在学校教育中的归类来看，它被归属于“两课”的组成部分，“法律基础课是高校‘两课’之‘思想品德课’的一门系列课程”。从课程定位来看，学校法制教育课程旨在的普及法律常识，法制教育课程的目的在于培养学生的法律思想、法律意识，强化学生的社会主义法制观念。综上所述，“法制教育”从古至今都是“预防犯罪”的“思想教育”。从内容上看，“法制教育”的“法制”具有极强的时效性，不同社会历史发展阶段存在不同的具体问题，因而统治阶级会制订相应的法律法规，并要求法制教育必须具有当代针对性，因而是一种政治性要求，具有政治性特征。从形式上看，“法制教育”以法律知识的宣传和普及为主，采取的策略主要“灌输”，通过营造一种合适的法制环境、宣传法制思想，将法制理论“灌输”到广大人民群众中去。从目的来看，“法制教育”主要是转变思想观念，以规范公民行为，属于预防性的工作，因而是一种思想教育。通过以上分析，综合来看，法制教育属于思想政治教育范畴。
二、法制教育的途径选择
首先，要将法制教育正式纳入思想道德教育范畴。要大力向社会广泛宣传，将法制教育作为公民教育的重要内容。对内需要大力加强法制教育，使之成为规范公民行为、维护社会安定的有效途径;对外需要通过法制教育，促进社会和谐，凝聚人心，增强爱国热情，引导人们坚决反对无政府主义、极端个人主义、资产阶级自由化等。针对青少年易发违法犯罪问题以及近年来青少年犯规比率上升的实际情况，教育主管部门要出台一整套关于加强青少年法制教育管理的规章制度，使法制教育稳步推进。要密切学生思想实际，有针对性地进行法律、法规的教育，努力使法制教育贴近学生生活，做到现实性、多样性、渗透性，使法制观念内化为学生的思想观念，使学法用法成为当代青少年学生内在的迫切要求和自觉行动。其次，增强法制教育的系统性。法制教育漫漫路，是一项系统工程，要对不同阶段进行具体而细致的规划，使各阶段紧密相连，环环相扣，既具有层次性，又具有系统性。法制教育以培养基本的法制观念、道德观念和行为规范为主要目的和任务，是一种养成教育，作为素质教育的重要组成部分，需要从娃娃抓起，努力培养小学生的爱国意识、公民意识、守法意识、权利义务意识。中学阶段的学生有必要加强《民法通则》基本原则、民事法律行为和《刑法》基本原则、常见具体犯罪的成立条件等方面内容的教育，增强学生的社会意识。大学阶段的学生年龄上、生理上、心理上均以基本成熟，生活中除了与老师和同学相处之外，涉及到更多的社会事务，面临着更为广泛的社会生活。对于一部分大学生来说，毕业后可能是进一步读研究生，而绝大多数大学生即将走上社会和工作岗位，因此，法制教育就要增强实用性，针对他们即将涉入的生活和面临的问题，加强《著作权法》、《劳动法》、《婚姻法》、《消费者权益保护法》等与其关系密切的法律知识的宣传和普及，提高掌握法律知识、运用法律手段的基本技能。再次，要使法制教育由被动教育转向主动教育。社会大众的法制观念、法律意识、爱国主义精神、集体主义思想等，并不是自觉形成的，“灌输”教育具有不可替代性。我们同时也要认识到，如果忽视了对公民的权利教育，就会使公民产生被动接受、甚至是被迫接受的心理。因此，我们要实现法制教育由被动教育转向主动教育的转变。实现法制教育由被动教育转向主动教育的转变，可以从两个方面进行。一方面是要让公民知道法律“武器”可以用于维护自身合法权益，使其主动用法律“武器”，从而会增强其学习法律知识的主动性，逐步形成依法办事的习惯，逐步建立法制观念。另一方面要正确认识价值观念、意识形态形成的内化、外化律，在法制教育中正确运用思想政治教育的“灌输”策略，政治思想理论的获得是一个积极的内化过程，理论上说的灌输，实际操作上应该是疏导，启发教育着重于“导”，才能调动受教育者的积极性，才能通过同化与整合完成政治思想理论的内化过程，达到不断改造受教育者头脑中认知结构的目的。最后，要将法制教育作为长期性的活动开展下去。法制教育，无论从个体成长的角度上来说，还是从社会发展的角度上来说，都是一个长期性的过程和艰巨性的任务。在新问题随社会发展不断出现的当今中国社会，法制教育工作既不能松懈，也不能急躁，只有不断创新，并长期性的开展下去，才能自如地应对新的环境条件下产生的新问题。做好新时期的法制教育工作，是实现依法治国基本方略的具体实践，我们必须站在新起点，做好作为法制工作基础的法制宣传教育工作，要突出抓好民主法制和维护社会稳定的教育，扎扎实实地提高公民法律素质，引导公民自觉维护安定团结的大好局面，稳步推进全社会的法治化。
三、总结
为了取得法制教育的良好效果，稳步推进中国社会的法制化进程，建设社会主义法治国家，实现依法治国的基本方略，在新的历史时期，我们必须进一步明确法制教育面向各层次、各领域的公民对象应做的具体工作和具体要求，使法制教育具有现实性、多样性、渗透性。通过具体的规划，增强法制教育工作的系统性，提高法制教育工作的实效性。做好新时期的法制教育工作，还要注重法制教育实践过程的策略性，不能使公民处于被动接受的状态，更不能使公民产生被迫接受的心理，而要通过公民权利与义务教育、营造良好的法制教育环境氛围，使法制宣传教育转为公民主动学习法律知识、主动遵守法律规章、主动运用法律“武器”的状态。
作者：王仲文单位：黄冈工贸中等专业学校
一、正确处理好科技政策与科技法制的关系
党领导下的科技法制建设是在科技政策的基础上发展起来的，科技政策对科技法制建设有着直接的指导作用。从中国共产党诞生到新中国成立及至改革开放前的很长一段时间，先政策后法制的固定模式，使科技政策与科技法制的关系过于密切，乃至造成二者的重叠，降低了科技法制的地位和作用，以致无论是科技立法的数量，还是科技立法涉及的内容，都远不及科技政策，科技法制建设的步伐明显滞后于科技政策的发展。因之，在中国共产党执政的历史上，党和国家对科技工作的领导，更多的是通过制定和贯彻科技政策来实现的。及至党的十一届三中全会后，我国科技战线上以科技政策为主导的调控手段才逐渐改变，代之以科技政策与科技法律的并存，并向以科技法律为主导的调控手段转变。在革命战争时期和建国后相当长的一段时间里，党建立的红色政权发展科技事业在借助科技法制的同时，更主要的是依靠科技政策。然而，党对科技事业的领导主要依靠科技政策本无可厚非，但科技政策毕竟侧重政治上的指导性和权威性，不仅缺乏法律上的强制性以及硬性的关于权利义务关系的明文规定，而且没有法律救济的保障措施，加之科技政策有与生俱来的灵活性和临时性，并不具有法律上的稳定性，一旦执政党出现路线错误，科技政策的制定与贯彻往往就会出现偏差，以致走上不必要的弯路。不过，在我国特定的历史时期，党领导科技工作主要依靠科技政策也有其历史的必然性。对此，彭真曾分析指出，“在战争时期，党也好，军队也好，群众也好，注意的是党的政策。一件事情来了，老百姓总是问，这是不是党的政策”，因为“那时，只能靠政策。当然，我们根据地的政权也有些法，但有限，也很简单。就全国讲，法是国民党的或外来侵略者的。如果要讲法就不能革命，就是维护三大敌人的统治”，并进一步指出，“这是一个历史阶段。我们大多是那个时期成长起来的，也或多或少养成了那个时期的一些工作习惯。”这样，政策不仅具有了很高的权威性，而且被非常广泛地运用，法律则成了可有可无的东西，实践中一度出现“以党代法”的做法。当时，作为政策重要组成部分的科技政策自然也是如此，科技法律只不过是以法律名义表现的科技政策而已，其本身并不具有独立的含义。当然，科技政策与科技法制两者之间不可否认，是既相互区别又紧密联系的。具体而言，一是，科技政策涉及的内容较为宽泛，表现形式灵活多样，而科技法制涉及的内容则较为集中且更具有针对性；二是，科技政策要根据不断变化的形势随时调整，其灵活多变，稳定性不强，科技法制则具有长期性和稳定性，任何修改和废除都要通过严格的法律程序；三是，科技政策侧重于总体规划和宏观调控，只规定行为方向而不规定具体的行为规则，科技法制则侧重于维护权利方面的具体操作和法律救济，都必须以规则为主，而不能仅限于原则性的规定。可以说，科技政策与科技法制各有所用，既不能以科技政策拒绝科技法制，也不能用科技法制代替科技政策。党的十一届三中全会后，随着计划经济体制的逐渐退出，代之以新的社会主义市场经济体制，法律在社会中扮演的角色发生了质的变化，其影响和作用自然也随之不断增大。这为我国科技法制建设向现代法治转变提供了机遇。对此，曾明确指出：“要把我国科技事业发展的成功经验，特别是在改革开放中形成的、实践证明是行之有效的新机制和新体制，用法律的形式确定下来，并继续加以完善。”即在我国依法治国的大背景下，科技战线要建立起以科技法为主导的科技规范和调控系统，必须对科技政策与科技法进行有效地协调和衔接。
中国共产党领导科技事业经历了从主要依靠科技政策到既依靠科技政策又依靠科技法律，再到主要依靠科技法律的转变。改革开放以来的实践证明：党和政府科技政策的合法问题是科技政策与科技法协调的关键。对此，中共十八大报告在总结历史经验的基础上明确指出：“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”这就要求党和政府科技政策的制定必须与宪法精神相一致，符合宪法与法律的要求，具有合法的内容和程序。当然，现代社会在构建以科技法律为主导的科技调控体系的同时，也应该重视科技政策的辅助指导作用。对于我国社会主义科技事业发展而言，党的科技政策和国家的科技法律如鸟之双翼、车之两轮。在发展社会主义市场经济的进程中，必须把符合我国国情的科技政策措施，以及在科技发展实践中证明是行之有效的新体制和新机制，通过立法程序上升为体现国家意志并以国家强制力保障其实施的法律规范，并建立起有效的执法机制，从而为科技进步与创新提供日趋优化的法律环境。总之，鉴于建立社会主义法治国家的要求和精神，科技政策的制定必须遵守客观规律，必须以科技法律为准绳，在国家相关法律的框架内行动。当然，科技政策也要善于面对变化了的新情况和新问题，适时提出对新形势的主张，完善相应的科技政策，为校正和修改不合时宜的科技法律奠定基础，以充分发挥科技政策和科技法律各自应有的功能。
二、将科技法制建设与科技事业发展紧密结合起来
作为中国先进生产力代表的中国共产党，从其诞生之日起就秉承着马克思关于“科学是一种在历史上起推动作用的、革命的力量”的理论。因此，在极其艰苦的战争环境下，中国共产党就开展了有组织的科学研究、科技教育、科学普及和科技立法活动，并将科技法制建设与科技事业发展紧密结合起来，对科学技术的重要性以及如何推进科学技术的发展，有了较为初步的认识。如早在1939年4月，边区政府就十分重视奖励科技人员，颁发了《陕甘边区人民生产奖励条例》，规定“凡边区人民在生产运动中有特殊成绩者，按条例呈请奖励”，有意识通过科技立法来促进边区科技事业的发展。新中国的成立，不仅标志着一个新时代的开始，而且也标志着我国科学事业开始历史性的转变。《共同纲领》第43条规定，我国发展科学技术的基本方针是：“努力发展自然科学，以服务于工业、农业和国防的建设。奖励科学的发现和发明，普及科学知识。”与之相适应，新中国成立之初，为配合国家各项建设，在党的领导下先后制定了一些鼓励科学研究、奖励科技发明和创造的科技法规。这些科技法规的颁布，不仅激发了广大科技工作者的积极性，推动了我国科技事业的恢复和发展，而且成为新中国科技法制建设发展的源头活水。在新中国成立之初，随着国家建设的全面展开，为适应社会转型的实际以及我国科技事业发展的需要，20世纪50年代先后制订了15个科技法规，20世纪60年代前半期又在科技奖励、科技试验管理和科学仪器生产供应及科技干部管理等方面，相继制订了一些法规。虽然当时科技法制建设并未受到足够的重视，但在促进科技事业发展方面还是取得了一些成效。十年动乱期间，在“左”倾思想占主导地位的情况下，我国科学技术事业的发展受到了严重的制约。当时，由于政治运动的冲击，科技法制建设不仅陷于停顿状态，而且原有的成果也被破坏殆尽。及至十一届三中全会召开，党在把工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来的同时，又着重提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制建设的任务。这不仅提高了全社会发展科技的意识，而且加快了科技法制建设与科技事业发展紧密结合的步伐。对此，曾强调指出：“我们必须始终坚持把大力发展科学技术，加速全社会的科技进步放在经济社会发展的关键地位。这就需要大力加强科技法制建设，为实施科教兴国战略提供坚实的法制保障。”即科技进步与创新呼唤着科技法制建设，科技法制建设保护着科技进步与创新。改革开放以来，随着我国科技事业的蓬勃发展，以及科技体制改革的整体推进和重点完善，我国不仅在宪法、民法、经济法、行政法乃至刑法等法律中对科技问题作出了一些法律规范，而且还专门就研究开发制度、技术市场制度、科技成果的保护制度、科技奖励制度、科技成果转化制度、国际科技交流与合作制度等方面进行了积极的立法探索，初步建立起了促进科技进步的立法、执法、司法和社会保护的监督保护体制。这些为我国科技进步与创新提供了日趋优化的法律环境，充分发挥了科学技术对经济社会发展的巨大推动作用。为适应建立社会主义市场经济体制的总体目标，1993年颁布的《中华人民共和国科学技术进步法》，强调发挥科技是第一生产力的作用，推动科学技术为经济建设服务，并对发展高技术研究和高技术产业作出了具体规定，标志着我国科技管理体制的改革迈入了法制化的新阶段。而1996年开始实施的《中华人民共和国促进科技成果转化法》，则加快了科技体制改革的步伐，促进了高科技成果尽快转化为生产力。与之同时，党和国家又从战略的高度重视知识产权保护制度的建设。
根据加入世贸组织的要求，我国及时对《专利法》、《商标法》和《著作权法》等知识产权法律进行了必要的修改，以符合世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》的要求。与此同时，中共中央国务院在2006年颁布的《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》中又强调指出，要“建设严格保护知识产权的法治环境。健全法律制度，依法严厉打击各种侵犯知识产权的行为，为知识产权的产生与转移提供切实有效的法律保障。重视自主知识产权的应用和保护，支持以我为主形成重大技术标准。”在党的十八大报告中，为迎接知识经济时代的挑战，实施创新驱动发展战略，又明确提出要“实施知识产权战略，加强知识产权保护”。由此，我国知识产权的立法和执法工作得到了不断的加强和完善，大大促进了科技生产力的解放和发展。总之，随着科学技术的发展，时代向人们提出了以法律手段调整科技领域社会关系的客观需要。就党领导下的科技法制建设与科技事业发展的历史而言，虽然曾经走过一段弯路，但其相互间总体呈现出的还是一种正相关关系。具体而言，一方面，科技现代化迫切要求以法律形式管理科技活动，并防止科技成果的滥用或失控可能带来的危害；另一方面，科技法制现代化将科技活动纳入了法制的轨道，保障和促进了科学技术的发展。
三、必须坚持走中国特色的科技法制建设发展之路
中国共产党在领导科技和法制建设过程中，从一开始就十分重视从中国实际出发，并在实践中对有中国特色的科技法制建设发展之路进行了艰苦的探索。从1921年到1949年，党的科技法制建设总原则就是要求科技法制建设同政治、战争和生产建设相结合，以服务政治、配合战争。以陕甘宁边区政府为例，其在1941年11月第二届参议会通过的施政纲领中，就以法律的形式明确规定，科学技术必须与抗战大业结合起来。从1949年至1956年，新中国在推进科技发展的过程中，实行的是以党和国家的政策为主、法律法规为辅的原则。这一建国之初的法制建设原则早在《中共中央关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则的指示》中就已确立。具体落实到科技法制建设领域，在科技法律尚不完备的情况下，司法机关办事的原则是有科技法律从科技法律，没有科技法律从新民主主义科技政策。由于新中国处于资本主义国家的敌视和包围之中，在摧毁旧法统后，新中国成立之初的法制建设别无选择地照搬了苏联的一套。当时，苏联法从理论到实践被中国全盘引进。如果说，20世纪50年代包括科技法在内的中国法制已基本被“苏联化”了，应该是符合历史真实的。令人扼腕的是，苏联法虽历史地充当了新中国成立之初法制建设这台机器构建和发动的图纸和燃料，但终因其图纸和燃料质量的欠佳又妨碍了其正常的运转，并且这一危害大大超过了苏联本身。及至20世纪50年代末，随着中苏两国关系出现深深的裂痕，在党开始对苏联社会主义模式进行历史反思的同时，也推动着国人对科技法制建设认识的深化。具体而言，就是建设社会主义不能照搬苏联的经验，还是要从中国实际出发。由此，在及至“无产阶级”爆发前，国务院和主管全国科技工作的国家科学技术委员会根据我国的国情陆续制定了一批科技法规，不仅使我国科技法制建设在曲折中有了缓慢发展，而且也积累了一些正确的和比较正确的实践经验。但在随后开展的十年“无产阶级”中，由于“无产阶级专政下继续革命”理论的错误指导，建国以来政治运动的弊端被推到了极端，整个法制建设遭到严重破坏，科技法制建设自然也在劫难逃。十一届三中全会及全国科学大会的召开，确立了我国实现改革开放的政策，再次迎来了科技法制建设的春天。
1982年9月，邓小平在中共十二大上正式提出了“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”的时代命题，开启了对走中国特色科技法制建设发展之路的成功探索。1985年，为保障经济体制改革和对外开放工作的顺利进行，第六届全国人民代表大会第三次会议通过了《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》，授权国务院对于有关经济体制改革和对外开放方面的问题，必要时可以根据宪法，在同有关法律和全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定的基本原则不相抵触的前提下，制定暂行的规定或者条例，颁布实施，并报全国人民代表大会常务委员会备案，经过实践检验，条件成熟时由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会制定法律。这对包括科技法在内的我国所有立法及其运作模式产生了深远的影响。1987年，为促进技术成果的商品化，开拓技术市场，以适应社会主义商品经济的发展，六届全国人大第二十一次会议通过的《中华人民共和国技术合同法》，总结了我国在改革中开拓技术市场的经验和科技体制改革的成果，建立起了具有中国特色的推进技术成果商品化的法律制度。用一部综合性的单行法律统一规范、统一调整技术合同法律关系，是我国科技立法的一大特色。这在世界科技立法史上也是一项具有开创性的工作。面对改革开放以来，我国科技法制建设与现代化建设的要求之间还存在一定的差距，在1997年中共中央举办的《科技进步与法制建设》讲座结束时的讲话中，曾总结指出：“在我国加强科技法制建设，就是要按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，努力建设有中国特色的科技法制，保证党和国家的科技工作方针得到全面贯彻落实，推动建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新的科技体制，促进科技生产力的解放和发展，充分发挥科学技术对经济社会发展的巨大推动作用。”这一关于努力建设有中国特色的科技法制的论述，无疑奠定了我国加强科技法制建设的理论基础，推动了科技法制建设理论与实践走向深入。以上党领导科技法制建设所积累的基本经验，反映了中国共产党顺应科技发展潮流，遵循科技和法制发展规律，紧密结合基本国情而作出的重大抉择。换言之，即党在领导我国科技和法制建设中，探索和回答了“发展什么样的科技法制、怎样发展科技法制”这个基本问题，从而对新时期科技兴国和建设社会主义法治国家有了更加深刻的认识和把握。
作者：侯强单位：江苏理工学院
一、“特别权力关系”理论演变背后的价值
变迁“特别权力关系”理论的演变，从根本上说是其背后法律价值博弈和变迁的结果。
(一)人权观念的复兴最初
奥托•迈耶在将“特别权力关系”理论引入行政法时，主要是基于两个基础:一是在特别权力关系中，行政主体与相对人存在依赖性非常强的相互关系，如行政机关与公务员、军队与军人、学校与学生、监狱与罪犯等关系都有这种属性;二是公共管理的目的优先于个人的权利和自由，即“相关人在一定程度上必须依照公共管理目的的需要而行事，而这总是意味着对现有自由的限制。”显然，其背后的法律价值首先考虑的是行政机关所谓的“公共管理目的”，在此种情形下，人只是行政机关的附属，是维持秩序的工具，毫无人性的尊严可言。二战后，浴火重生的人们通过反省二战期间种种涂炭生灵、践踏人权的行径，逐渐达成了法律要对人的基本权利给予充分的尊重与保护的共识，人权观念的复兴成为战后最为瞩目的政治思潮。传统的“特别权力关系”理论因其严重忽视“特别权力关系”内部行政相对人的基本人权，受到各界的激烈批判。基于人的主体性认识以及人权的普遍保障原理，任何人都享有作为人的尊严和基本权利，即使是罪犯、军人、公务员、学生等这些“特别权力关系”内部的相对人，也不应当受到法律的区别对待，对他们基本权利的剥夺和侵害，同样须受法律保留原则支配。“人”并非维持秩序的工具，亦非基于一般性的道德谴责即可剥夺其重大权益的对象，而是一种享有不受任意剥夺的权利与自由的主体，权利与人之主体性密切相关，任何涉及重要权利的高权行为均需接受公法规则约束和司法审查。应当说，二战后的法律价值观逐渐强调对人的基本权利和尊严给予尊重和保护。乌勒的“基础关系与管理关系”二分理论以及“重要性理论”均是对这种法律价值变迁的积极回应。
(二)“司法国”理念的兴起
传统的“特别权力关系”理论从其诞生至成熟，与极权思想、极权体制如影随行。二战后，随着民主法治思想的勃兴，民主政体的建立，在法制上建立“司法国”的浪潮席卷了德国法学界。所谓司法国的理论，是指一切行政权都必须臣服于司法权之下，法院对行政机关全部的行政行为都具有司法审查权，即便是传统的“特别权力关系”领域下的行政行为也概莫能外。然而，要司法权对所有行政行为进行审查和监督，非但在客观上不现实，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政关系为例，法院及法官根本没有精力对高等学校所有的管理行为的合法性进行审查;从专业及学术自由的角度来讲，他们也不具备审查高校教学事务及对学生的学术评价行为的资质和能力，反而会被世人诟病为，对“大学自治”“学术自由”精神的蛮横干涉和亵渎，是典型的吃力不讨好行为。基于此，乌勒的“基础关系与管理关系”二分理论及随后的“重要性理论”根据性质、重要程度将纷繁复杂的行政行为加以区分，将涉及当事人身份或基本权利的行政决定或行政处理，纳入法律保留原则支配以及司法审查的范畴，从一定意义上说，正是对建立“司法国”的理论浪潮的一种现实的、无奈的回应。
二、对我国高等教育行政法制建设的启示
就中国大陆而言，法律上及司法实务上没有明确确立“特别权力关系”理论，但其对我国行政法学理论和司法实践的影响却是有目共睹的。例如，在行政法理论上，通说认为行政行为可以划分为外部行政行为和内部行政行为，相应地将行政法律关系分为外部行政关系和内部行政关系;而高校与学生之间的法律关系一直以来都被视为内部行政关系，如《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》及教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》均把学校给予学生的纪律处分和学校对学生人身权、财产权的侵犯加以区分，对前者只赋予申诉权，排除司法救济。在实践中，《中华人民共和国行政诉讼法》明确规定只有外部行政行为才具有可诉性(法律、法规规定的除外)，当高校与学生产生管理纠纷时，法院通常以其属于高校的内部管理行为而不予受理。此外，由于“办学自主权”“学术自由”等观念长期而深远的影响，高校实务界对法院介入高校学生事务管理也几乎是本能地抗拒。因此，在我国，支配高校与学生之间法律关系的理论虽无“特别权力关系”之名，却有“特别权力关系”之实。回顾“特别权力关系”理论的演进之路，虽然，对其改造和修正未能如各界所期望的那么彻底，那么完满，但我们仍然可以看到，一部“特别权力关系”理论的变迁史，本质上是作为个体的人与强大的国家机器(行政机关)博弈的历史，是权利与权力博弈的历史，也是司法权与行政权博弈的历史。深究“特别权力关系”理论的演变及其背后所彰显的法律价值的变迁，对处于不成熟状态下的中国高等教育行政法制建设同样有积极的借鉴意义。
(一)彰显维护人性尊严及保障基本权利之法律价值
人性尊严不可侵犯，乃人类固有之基本人权。基本权利系以人性尊严为基础，作为一个人生活所不可或缺的权利;而基本权利之保障可说是宪法制定的最终目的，不仅为宪法秩序中最重要构成部分，也被公认为实现公平正义的重要指标，基本权之存在要求国家各种权力乃至人民的社会行为皆须对基本权给予最大的尊重。高等教育的最根本的目的在于为国家培养“德、智、体、美”全面发展的高素质人才，这一本质属性决定了在高等教育行政法制建设中，更应该彰显维护人性尊严及保障人的基本权利之法律价值，真正树立“以学生为本”的管理及育人理念。而不应仅仅是将学生看作被管理的对象，以维护教学、生活秩序之名，轻易侵害甚至剥夺学生的基本权益，也应避免年轻学生因某一两次过失而被秩序维护者剥夺终生的前途。
(二)科学合理界定高校自主管理权
在我国现行的高等教育法制中，高校的自主管理权主要体现在两个层面。一是《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》所规定的教学自主权，如高等学校可以依法自主设置和调整学科、专业，组织实施相关教学活动(如制定教学计划、人才培养方案、指派教师、组织考试、选编教材等)，开展对外交流与合作，作为事业单位法人享有财产上的处置权等，其共同特点是主要涉及教学和学术范畴，且未对行政相对人(教师或学生)的权利作出直接处置;二是虽无法律明文规定，但属于不直接影响行政相对人的权利，是高校基于“大学自治”及“学术自由”的理念，纯粹对内部事务进行安排所衍生的权力。在传统认识下，除法律、法规在程序和救济上作出特别规定的重要事务(如学位授予)以外，其余行政管理的事务由高校自主决定。然而，在人性尊严之维护及基本权利之保障日益彰显，以及学生权利意识日益高涨之情势下，高校以“大学自治”“学术自由”为名而实施的上述诸多事务并不能截然归于排除司法审查的领域，而应根据事务的重要程度及其对学生合法权益的影响程度来确定是否应当给予充分的外部救济。在此，“重要性理论”不失为科学界定我国高校自主管理权可资借鉴的一种法律思维形态。
(三)厘清大学生享有的权利类型
在科学界定高校自主管理权的基础上，另一个重要的问题是对大学生的合法权益进行科学的划分，厘清大学生权利的类型，以便依据不同类型的法律关系及诉讼规则对大学生的合法权益给予切实的保护。按照我国现行的法律规定，大学生的合法权益从理论上可以分为受教育权、人身权、财产权以及政治权利。其中，受教育权主要包括获得学生资格权、学籍权、考试权、获得公正评价权、学历及学位获取权等;人身权主要包括名誉权、隐私权、婚育权;财产权包括债权、物权以及知识产权;政治权利主要包括选举权与被选举权、结社权、集会、游行、示威权等。上述权利，有些是作为大学生这一特殊身份所特有的权利，如受教育权;有些是作为公民所具有的基本权利，如人身权、财产权及政治权利。依据上述对大学生权利类型的划分，大学生权利损害无外乎受教育权受到侵害、人身权与财产权受到侵害、政治权利受到限制和剥夺三种类型。不同类型的侵权行为，其权利救济的方式、途径及法律适用不同，应当明确加以区分。在上述权利受到侵害的情形中，根据“特别权力关系”中的“重要性理论”，关系到大学生身份的权利及基本权利，如学生资格权、学历及学位获取权、学籍权、人身权以及政治权利等受到侵害，学生理应有权提起行政诉讼，寻求司法救济。而若财产权受到侵害，主要应通过民事救济途径解决。除上述侵害大学生基本权利的行为外，法律应当允许高校为维持正常的教学、生活及公共秩序，对学生权利和自由施加合理的限制。
(四)构建完善的高等教育行政救济制度
有权利即有救济，无救济便无权利实现之可能。尊重和维护学生人性之尊严，保障学生之基本权利，必须依赖完善的行政救济制度提供无死角的、完整的保护。1998年的田永诉北京科技大学案，拉开了我国法院司法审查高校自主管理行为的序幕。然而，十多年过去，我国在高等教育行政司法救济制度的建设上仍无根本意义上的进步，高校擅用自主管理权侵害学生尊严，损及学生基本权利的事件仍屡见不鲜，类似2014年底河南商丘学院“学生表白被开除事件”的现象屡屡见诸媒体。究其根源，高校行政主体地位之争议性，法院受案范围之不确定性，高校校内规章制度合法性审查的缺失，教育行政复议如同虚设等，是导致我国当前高等教育行政司法救济制度停滞不前的主要原因。为此，我们应吸收“特别权力关系”理论的合理内核，构建完善的高等教育行政救济制度。一是在立法上更加明确高校的行政主体地位;二是科学合理地界定高校自主管理权，确立法律保留原则，对涉及学生基本权益的事项纳入法律保留范畴;三是清理高校违宪、违法的校内规章制度，建立受教育权违宪审查制度;四是重构教育行政救济机制，遵循有权利必有救济、充分救济及权利救济途径渐进的原则，构建和完善渐进式、无缝式的学生合法权益保障行政救济机制，即教育申诉教育行政复议教育行政诉讼。只有这样，才能真正使学生的合法权益得到保护。
三、总结
综上所述，高校的办学自主权与法院的司法审查权、高校的自主管理权与学生的合法权益保护是一直困扰各国高等教育法制的难题。虽然各国法律界、教育界提出了种种理论用以解决这一难题，但无论是在理论上还是司法实践中，“特别权力关系”理论的影响都是深远的，巨大的。虽然“特别权力关系”理论也存在诸多争议，但深入研究其演变的路径，汲取其合理内核，对尚处于起步阶段的我国高等教育行政法治建设有积极的意义。
作者：衷华郭维喜单位：广东工业大学商学院
一、公积金法制建设理论概述
（一）公积金的内涵
公积金从定义上可分为两种，一种是公司公积金，一种是住房公积金，对现在来讲，住房公积金最为普遍。1999年国务院颁布《住房公积金管理条例》，住房公积金是这样定义的：住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。而在2002年做了一次修订，将住房公积金修改为：住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。从以上公积金的内涵可以看出，公积金是一种长期的有效性的储金制度，做了一定修改是为了更加完善，然而公积金作为一种长期的储金制度的内涵依然不改初衷。
（二）公积金的特征
1.义务性
义务性也称作是强制性。公积金是强制缴存的，它不同于一般居民储蓄存款，是由国家法律规定保障实施的。只要是符合条件的单位和个人都要按时缴存，不得少缴、多缴、或者逾期缴存。公积金的强制性有利于资金规模的扩大，保证职工人员的合法权益。
2.保障性
保障性就是职工在法定条件下，可以向公积金管理中心提出公积金贷款申请。公积金的保障性给职工提供了一定的方便。
3.互助性
公积金的互助性简单的来说，就是把个人闲置的资金集合起来，汇聚成一个大的融资基地，给需要资金的职工提供融资使用，从而解决了部分职工亟待解决的实际困难。
二、山西住房公积金法治建设存在的缺陷
（一）山西住房公积金法律建设方面的问题
1.立法不完整
法律应该与制度并存，有了制度的推行一定要有健全的法律体系的支持。从各国的经验来看，都有相应的法律制度。而山西省也是根据国务院颁布的有关公积金的《通知》的情况下，做出了相应的回应，从国家本身来说更高效率的等级法律较少，导致地方法律在执行过程中出现诸多不便，并且行政法规的制定也较为落后。1991年上海了《上海是公积金暂行办法》等规定，北京住房公积金管理中心关于印发《住房公积金缓缴、降低比例审批业务操作规范》做了通知（京房公积金法规字{2006}144号），只是做了部分的试点，在全国范围内的推广较为滞后。总的来说，山西立法层次也较低，不利于公积金发挥其保障的作用。
2.公积金缴纳的法律途径受阻
由于缺少相应的公积金法律法规，部分单位不缴、欠缴公积金的状况此起彼伏，没有一定的法律依据，职工也没有办法得到应属自己的公积金。目前，山西省因为公积金纠纷也较为普遍，山西省劳动仲裁对公积金的争议也不予受理，山西省地方法院也对公积金纠纷定性不同，做法也不一致。因此，职工很难得到有利的法律保障。
3.公积金制度与政策的实际覆盖之间存在较大差距
矛盾日益明显。公积金的覆盖面还有待扩大，目前山西有大量的务工人员，下岗职工，低收入者因为种种原因没有建立或者是建立不缴存住房公积金等现象的频繁出现，使资金的互助性功能大大减弱，进而对公积金建设的发展产生不利的影响。一些单位因为身份不同待遇不也不同，即使是在一个单位，待遇也有所区别，更会消减部分职工的福利待遇，也是公积金制度覆盖率低的一个明显的表现。
（二）山西住房公积金管理层面的问题
1.监管较为薄弱
近几年，山西住房公积金的法律纠纷频发，充分说明了山西监管体系不健全。总的来说有以下几个问题值得关注：一时监管流于形式，没有实质性的效果，比如说财政，建设等部门对公积金的监管只是停留在书面上。二是公积金管理中心自身的监管没有落到实处，致使公积金管理中心的效率低下，沉淀资金较普遍。三是住房公积金信息没有完全公开，透明度严重低下，缴存公积金的单位和个人信息不完整，使监督难以执行。四是监管下设的部门太多，太冗杂，出现互相推卸责任，监管缺失、资金被占用与挪用的现象，使公积金缺乏安全保障。
2.信息较为滞后
公积金信息管理系统是最重要的公积金业务之一，信息的有效性和安全性对公积金的办理起着关键性的作用。山西住房公积金信息系统在信息系统的科学性，严密性，安全性方面还是不太健全，内部操作人员是否合理操作没有固定的人来监管，对公积金职工造成了一定的影响。
（三）山西住房公积金建设在执行方面的问题
目前，公积金缴存率低已经成为住房公积金建设发展的一个重要的因素，虽然山西省近两年缴存率有所改善，但是总体来说缴存率低还是导致了缴存总量的不足，进而总体缴存率还是不太高。进而为提高缴存率提供了一个发展的平台。住房公积金的业务办理太过繁琐，住房公积金贷款不能跨省使用等问题也需要亟待解决。其2015年第2期中旬刊（总第579期）时代金融TimesFinanceNO.2，2015（CumulativetyNO.579）次，城乡公积金制度不统一也是制约公积金建设的一个因素，山西城乡公积金制度建设存在较大差距，山西进城的农民没有较好的享受到公积金制度，尤其是住房公积金制度，农民没有与职工享受相同的待遇。就全国而言，只有40%的城镇市民享受到住房公积金制度带来的便利与福利。
三、完善山西住房公积金法律建设的建议
（一）改进相关住房公积金法律条文增加立法条文
住房公积金管理中心如何开展工作，必须加强住房公积金管理立法，使其有法可依。首要的是落实《住房公积金条例》，制定相关的住房公积金法，增加一些必要的法律条文和规定，对住房公积金在缴存、使用、监管、管理，惩罚等方面做出详细的约束，从而使公积金规范运行。其次是认真地讨论和筛选各部门出台的通知或者是文件，进行合理的修改或废止。最后还要对各地方住房公积金法规进行统一管理，要做到在符合地方实际情况的基础下与国家的住房公积金法律体系相统一。最重要的是，要完善立法，强调城乡统一，关注民生，让进城务工人员享受同等的公积金制度的待遇，推动县，乡公积金制度宣传与实施。同时，可以建立公积金制度试点，为公积金制度发展提供良好的范例。
（二）加强内部外部的监督增加信息透明度
近期地方政府针对住房公积金更加关注，公积金贷款额度上限大幅度提升，激活经济发展的步伐。但是，利用公积金进行炒房成了一个潜在威胁，所住房以公积金在使用过程中，一定要增加信息的透明度，建立科学的资金运行机制，保障公积金的安全使用，严谨资金管理中心直接放贷，增加公积金的运行信息的透明度。
（三）规范山西住房公积金法制建设
1.落实十八届四中全会精神，开展住房公积金法律知识培训
2014年10月24日下午，荆州住房公积金管理中心开展了一次法律知识培训，达到良好宣传效果。所以山西住房公积金的法制建设也要落实党的十八届四中全会关于依法治国方针，邀请知名律师，开展讲座宣传活动，增强山西住房公积金法治意识。
2.重视信贷机制
山西政府应该根据不同人的需求制定出不同的贷款政策，可以继续采取“低存低贷”的保护性政策，或者是降低利率等措施，进一步完善现行的公积金信贷机制，促进社会经济的平衡发展。还要做好公积金的合法评估，规避风险，完善防范机制，规范闲置的资金形成资金供给，为信贷机制的运行提供良好的基础。
四、山西公积金建设的发展方向
（一）山西近期公积金发展方向
第一，山西省要严格监督体系，进一步落实监管的职责，改进监管的机制，全程监管，适时监督，并建立责任追究制度，使山西公积金建设监督的各方面平稳运行，在监督层面朝着严格化的方向发展。第二，要扩大公积金制度的覆盖，使公积金归集工作浑然天成，对相关企业进行抽样调查，同时，要积极在农民的身边建设公积金制度。使山西公积金建设朝着细致化方向发展。
（二）山西远期公积金发展方向
山西公积金建设远期的发展方向是一个全新的，公平的，高效的合理的新模式。我国借鉴新加坡与德国的公积金制度，也导致了种种的弊端，所以，我们自身要实现改革，山西省也不例外，也要实现山西省公积金制度的改革。山西省公积金远期的发展方向可以朝着“变强制为自愿”，让公积金制度随着市场的变化而变化，建立山西省自愿储蓄银行，提高公积金的使用效率，先通过太原等城市试点，进行探索与发展。目前，在全国早已实行，这种公积金制度的转变，将会很好的从根本上解决山西公积金制度现存的问题。
五、结语
在未来，山西住房公积金法制建设的发展将对我国公积金发展的进程起着越来越重要的作用，只有对山西住房公积金进行法律规范，公积金制度进行必要的改革，才会发挥其积极作用。山西公积金建设是建立在全国政策机构的机车上，实现公积金管理中心从准金融机构到金融机构的转变，本文结合中国目前公积金发展的新形势，山西住房公积金法制建设将在我国公积金建设的舞台上发挥着不可替代的积极作用。
作者：赵鑫单位：山西省太原市科技大学
一、环境友好型社会文化的法制建设中的问题
基于我国的基本国情，在进行环境友好型社会文化的法制建设时，往往会由于建设经验较少而导致出现各种问题，这些问题都可能会导致环境友好型社会文化的法制建设受到一定的阻碍，影响了环境友好型社会的建立。而且，我国的人口、环境等方面的问题，还可能影响环境友好型社会文化的法制建设，以下就是对建设过程中，可能会出现的问题进行的简要概述，这些问题主要表现为：
第一，我国所建立起的环境友好型社会方面的法律等都有一定的纰漏，在环境保护和自然资源的合理利用等方面都不能做出更为严谨的管理和制约，严重降低了资源的利用率，影响了资源的可持续发展，同时也违背了我国一直秉承的人与自然和谐相处的理念。另外，我国对野生动植物等自然资源的保护程度仍然不够，法律的制约还不成熟。这些都将会导致我国法制建设不能得到更大程度的提升，严重阻碍了我国环境友好型社会的建设。
第二，我国在对环境友好型社会文化的法制建设主体认识程度不够，无法在对建设主体的教育以及培训等方面进行十分严谨的工作，这就可能会导致我国对法制建设工作中出现的问题不能进行地更为彻底地解决，在建设过程中出现更多的隐患，不利于我国环境友好型社会的法制建设。
第三，在进行环境友好型社会文化法制建设的过程中，所建立的法律以及其他制约性法制等都对我国环境等方面的建设提出了较为明确的措施。然而，这些法律并没有将环境友好型社会文化建设提升到较高的法律地位上，这些都不能使得环境资源等方面的发展利用率得以提高，同时也使得环境友好型社会文化的法制建设受到较大程度上地影响。
二、解决环境友好型社会文化法制建设中问题的主要措施
在进行环境友好型社会文化的法制建设过程中，由于我国的环境友好型社会建设还处于初级阶段，各种处理问题的方式、制约问题的法律规定等都还不成熟，造成了一些问题的出现。因此，为了能够更加方便、快捷地解决建设过程中可能会出现的问题，促进环境友好型社会文化的法制建设，寻找出一些解决环境友好型社会文化法制建设中问题的措施成为了一项较为重要的任务，这些主要措施主要表现为以下几个方面：
第一，相关部门要建立起适当的法律法规，确保环境友好型社会文化的法制建设得到更大程度的提高。我国进行环境友好型社会的建设，就是为了能够充分体现我国人与自然和谐相处的理念，这就需要相关部门在法律方面做出较为严谨、科学的工作。我国需要在自然环境的整治方面做出较为完善的法律制约，促进环境的科学发展，确保环境清洁卫生。另外，我国还应在对自然野生动植物的保护方面做出更为严格的法律制约，确保自然资源得到更为合理的利用，促进资源的可持续发展。这些都将会使得环境友好型社会文化的法制建设得到更为科学、合理地发展。
第二，我国要注意对国际上在环境友好型社会文化的发展建设方面有所成效的建设经验等进行适当地吸取，摒弃较为落后的建设发展模式。在建设的过程中，需要时刻明确环境友好型社会文化法制建设的主体，确保建设能够得到贯彻落实，避免影响了我国社会经济和文化等方面的发展。另外，在环境友好型社会文化的法制建设中，我国还要对相关的工作人员进行专业知识技能的培养，促进我国在建设环境友好型社会文化法制建设方面的发展。
第三，我国在建设环境友好型社会建设的过程中，需要在法律等方面进行适当的修整、完善。相关部门可以制定出适当的奖惩制度等，对环境友好型社会建设进行科学、有效地指导。同时，我国还应当注意避免国际上阻碍环境友好型社会文化法制建设发展的文化的影响，建立健全环境友好型社会文化法制，确保环境友好型社会的建立。
三、结语
在当今社会，人们的生活水平逐渐提高，对生活环境的要求逐渐增强，在经济社会逐渐形成的过程中，社会文化对人们的吸引程度也在逐渐增强，因此，建立起一种全新的社会文化成为了我国进行社会主义现代化建设的重要工作之一。时代在不断进步，国际上的各种环境友好型社会文化建设成效也逐渐显露，我国对环境友好型社会文化建设的重视程度也在逐渐提高。由于发展阶段不同，因此我国在进行环境友好型社会文化建设的过程中，需要有一定的法律保障和约束，确保环境友好型社会文化的顺利形成。
作者：曾祥辉单位：福建省平和县文化综合执法大队
一、我国法制社会建设中存在的问题
(一)公民法律意识比较淡薄
就我国目前情况来看，我国公民法律意识还较为淡薄。权利意识是我国从古至今公民意识的核心意识，但是我国公民对这项意识的认知都比较薄弱，归根结底，这还是由于我国长期的封建传统思想造成的。在古代，人们的思想长期受到阶级思想、宗教思想、自然方面的影响，关于自由、平等的想法近乎没有。儒家经典中有重义轻利的思想，人们对此格外的推崇，从而思想得到影响，并传了下去。直到如今，人们还在以打官司，这种保护自己自身利益的事情为耻，认为这是不光彩的事情，以至于遇到事情不能及时的保护自身权益。当今社会对公民的法律意识不是十分重视，以至于公民法律教育滞后。而且公民自身也不是很重视。在如今这个社会主义经济市场的大前提下，我国应注重思想政治教育，沿用传统的教育模式只会让让人民继续缺失法律意识。
(二)法律法规依旧不健全
目前我国法律法规还不健全，在这社会主义初级阶段向中级阶段转型中各种运行法律机制不完善。各种因为法律不完善造成的损失得不到补偿，罪犯因为法律漏洞而逍遥法外得不到制裁，这对国家、对社会、对人民都是一种潜在的威胁。对我国社会经济的健康发展起了不良的影响。首先，法律体系不完善。其次，一些以前的法律法规由于时代的发展跟不上社会的节奏，不能满足人民对公平的要求。再次，有一些法律法规的可操作性太差，致使一些有关部门利益化。此外，有了法律但我国目前还没有执行法律的保障机构，一个行政部门和几个管理部门就组成执法队伍，造成机构不明确、目地不明确，给人民带来不必要的损失。一些执法部门间没有明确的界限划分，造成执法的失误，粗制滥造的执法队伍不能给人民带来便利，反而会分散执法的力量。目前一些单位都在努力成立执法队伍，对违法、乱纪的行为进行罚款或制裁。通过罚款来解决工作人员的奖金、福利等的问题，以部门利益为目的去执法。并且，执法的程序、执法的责任制不完备。这就使法律的公平性、严肃性、受到了极大的影响。
(三)法律监督主体的缺失
法律监督主体缺位也是法律监督不到位的主要原因，经调查表明，我国例行公事的监督不较多，但在解决问题、处理问题上监督就不是很到位了。这就使我国频繁出现一些腐败、贪污的案例，不仅伤害了人民的利益，更伤害了国家的利益，法律监督不到位对我国发展有很大影响。一些领导干部、问题处理机构经常会出现一些滥用职权的行为，忽略了法律的严肃性，以言代法，把自己当作法律的执行机构。例如我国征地用地的事情上，对土地乱占滥用，严重忽略了法律的公平性、严肃性。目前我国一些司法机关经常出现人情办案等违反办案程序、危害公民权益的问题。根据关系的好坏提供不同效率的办案手段，甚至出现了在执行案件时无法执行的荒唐现象，以至于出现了官了民不了的问题。
二、完善我国社会法制建设中存在问题的措施
社会上出现的一些犯罪现象，让我们认识到健全社会法律体系刻不容缓。上文提到了当今社会上存在的一些法制建设中的问题，接下来笔者针对不同的问题给予不同的解决方案，希望环节社会压力，推动社会法制工作建设的进程。
(一)提高公民的法律意识
提高公民的法律意识是社会法制建设工作的要求，只有加强公民的法律意识才能为完善社会法制工作打下一个良好的基础。首先需要提高公民的科学文化知识，这是增强公民法律意识的基础。公民只有具备了科学文化知识才能更好的加深对法律法规的理解从而在深层次上把握中国法律的具体内容，从而在经历侵权事件时更好的拿起法律的武器维护自身的权利。一些公民的科学文化知识不够，即使不断的给他们传授法律知识，他们也是没办法接受和理解的。其次应该使公民在知法的前提下懂法，在懂法之后守法。作为公民，起码要知道自己的基本权利有哪些，不然在发生侵权时间时不能及时的维护自身的权利，从而造成自身的精神损失和财产损失。近几年来教师体罚学生的事情不断的发生，作为学生的家长缺乏法律意识并不知道教师的这样做法是侵犯了学生的权利，导致自己不能在第一时间维护孩子的权利，造成不可估计的后果。最后为了提高公民的法律意识，需要加大对法制的宣传力度，在宣传的同时也要注意自身宣传的方式。在生活中我们经常可以看到很多宣传“依法治国”的条幅，但是这些条幅无法针对不同的人群，所以在大力宣传法制提高公民的法律意识时需要具有针对性，可以根据社区人民的特点开展法律的讲座，在丰富公民业余生活的同时也起到了宣传法律的作用。宣传法律要注意对公民权利的宣传，也要及时解答公民在法律上不懂的问题，加深公民对法律知识的理解和掌握，让法律思维之花开在生活的各个角落。
(二)建立健全法律法规
法律是立法中的组成部分，国家应该给予它独立的地位，法律至上，法律是一个社会的底线，任何越过底线的事情都要得到法律的制裁，法律的完善，无论是中国特色社会主义法律体系还是西方司法体系都能在实践中一步步发现自身的错误和不足，然后弥补和改正。实践是检验真理的唯一标准。如果国家机构无视世界潮流大势，无法做到法律至上，一味的强势，凌驾于法律之上，那法律智能成为空谈，没有法律的国家只是一个空壳，只有一个政府的架子。国家应该不断完善立法机关和执法机关，真正做到有法可依，有法必依的方针，让执法机关有明确的分工，不会因为分工不明确造成民众的损失，严格要求领导体系，领导应该做好榜样，公正、公平。法律不会因为任何人改变。
(三)发挥法律监督主体的作用
法律监督主体从广义上说有权利主体和义务主体两个方面，要推进社会法制建设工作就需要发挥法律监督主体的作用，发挥其他国家机关、社会组织和公民的监督作用，只有这样才能形成一人行事他人监督的和谐氛围。首先要发挥社会组织的监督作用，众所周知，在社会组织上有作用力的大部分是新闻媒体，媒体应该发挥自身的舆论监督作用，运用科技的力量和自身的写作能力监督违法行为。以《看见》为例，其中有一期揭露的是虐猫事件，虽然现在虐待动物的行为还没有法律进行规范，但是这种虐猫行为已经触犯了人们的道德底线。《看见》对这一行为的揭露让大众看到国家法律体系的不完善，所以它的舆论监督更好的推动了社会法制工作的进程。其次应该发挥公民的监督作用，公民具有监督权，公民可以通过信访举报、行政诉讼等方式对不合法的政府行为进行举报，对违法人员或者是行为不当的人员进行批评，并且提出自身的建议，规范政府人员的工作，充分的发挥自身的监督权。
三、总结
总之，在社会不断发展的今天，依旧存在与社会主义事业发展相违背的违法行为。这体现了中国社会法制工作还有待完善。改革开放的顺利进行，为社会法制工作的建设提供了环境基础，社会法制工作的完善不但能够保障人民当家作主的地位，还能够在社会主义建设的进程中，推动社会生产力的发展。所以针对社会法制工作建设中遇到的一些问题需要社会各界的努力。只有共同努力才能取得共同进步从而加强社会法制建设，促进社会的和谐发展。
作者：黄满盛单位：江苏省兴化市张郭镇人民政府
一、发展循环经济的现实意义
我国的经济发展属于高度开采，大量生产，利用率低，排放量高的原始粗放型工业道路，高开采使我们的土地承载能力变弱，能源和资源也高度紧缺;过度消费和废弃的生产生活资料给自然环境带来隐患。我国的资源总量大，人均资源占有量极少，人口超出了环境容量的基本国情面对高消耗、高污染的生产模式压力巨大，片面追求社会经济的增长致使自然环境遭到严重破坏。专家预测，随着中国实施经济发展纲要的落实，同期中国可能无法成为国际上规模最大的经济体而是最大的全球环境的污染源。所以，中国经济、社会和环境的和谐发展乃至世界环境好和经济的可持续发展，我们应立即重视循环经济，发展高利用率、低污染率的工业化道路，形成以“资源－产品－废弃物－再资源”替代“资源－产品－废弃物”经济发展模式，实现资源的循环和优化配置。只有经济增长、环境保护与社会发展同步进行才能够实现社会的稳步发展和人与自然的和谐相处。
二、国内循环经济的法建现状
目前，循环经济是国内认可的、科学可持续的经济模式，越来越受到社会各界广泛关注，尤其政府也在普遍推广，目前已出台了一些提及循环经济发展方面的法律法规，但并未形成主要的循环经济方面的基本法和专项的法律法规。其中，几项涉及循环经济的法律条款大致如下:我国首次将循环经济写入立法是在2002年全国人大常委会通过的《中华人民共和国清洁生产促进法》中对政府合理规划本区经济、产业结构以及资源的高效利用和循环经济的发展作出了规定，该项立法对我国循环经济的形成和发展具有重大的实践意义和指导意义。2004年的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对固体废弃物污染的减少和防治进行了全面的规定，并提出了无害化处理的原则，促进了废物的循环利用和环境的保护，这项规定对固体废物的循环处理有着深远的可持续意义。2005年通过的《可再生能源法》则是对循环经济的深入，进一步促进了可再生能源的充分使用，缓解了资源和社会生活以及环境保护之间无法兼顾的难题，有助于实现经济社会的可持续发展。总体来讲，我国现有的关于经济循环发展，资源节约循环利用的保护法律和法规体系虽未形成大的框架，但是已经开始高度重视和具体落实。当然，仅仅几条法律法规仍然无法保证循环经济的形成和有效发展，资源利用与环境协调的法律系统框架仍未形成雏形，距离可持续发展仍然有很大距离。这些法律法规在整体上讲是政策型的、引导性的，而不是规范性、制约性的，缺乏相对应的行政法规和执法细则，不可能从根本上扭转局面，所以，循环经济的专项立法十分必要。
三、关于我国循环经济立法的思考
(一)对宪法、民法等立法领域进行修改和完善，把循环经济引入其他领域的法律和法规当中去，使循环经济的法律法规在国家基础法律的环境下形成一个有序的、交叉的完整法律框架，使国家基本法与专项法律法规相互促进，相互制约，而共同发展，全面发展来实现循环、可持续的和谐社会建设。
(二)尝试地方性法规的全面细化，也就是要求地方人大及常委会、地方人民政府和民族自治地方的人大及其常委会也应当根据权限，在综合掌握了地方特殊情况和经济发展需要，以及掌握了自然环境的特殊性的条件制定或出台相关于循环经济发展的基本法规、专项法规或者政策等等。
(三)规范和制度上与循环经济齐头并进，尤其应着重在设备能效、取水定额、耗能节能、设计规范、能效标识等方面形成全面配合的规范和制度制约，为循环经济的全面可持续发展提供制度支持。
(四)政策的科学制定与高效实施，深化改革为我国的社会主义经济建设提供了制度支持，政府在科学合理的定制和落实循环经济的发展路线和政策之后，联合使用税收、信贷等引导性手段宏观调节市场主体的经济操作，有利于形成循环经济发展的制度环境。
(五)在内容上确定循环经济基本法律制度，如政策规划制度，科技支持和引导制度，鼓励绿色消费制度，财政税收鼓励制度，信贷制约制度，项目责任制度和全民参与制度。真正做到在制度上实现构建循环经济法制系统的基础上得到更好的完善和补充。
(六)独立进行《循环经济法》的制定和修正使其成为促进经济可持续发展的基本法，形成循环经济建立和发展的基本原则、方针、指导思想和具体的法律条款等等，尤其是制约性和规范性的责任惩戒条文，来指导和制约循环经济中的经济主体，做到无论主观还是客观方面都能提升节约资源和保护环境与经济增长的协调意识。
(七)完善《环境保护法》，把循环经济当做一项规定写入总则，并把现行的中无法配合循环经济发展的条文修正，举例来说，三同时制度虽然是以往的先进污染防治制度，但这种末端治污已无法配合新型的节约型循环经济的需求，应作出适当调整鼓励企业走新型工业化道路。
(八)避免新旧法律法规间的原则冲突制定便于落实的法律法规，举例来说，循环经济的核心“减量化－再使用－再循环”原则中减量化原则和《固体废物污染防治法》中的减量化原则应做到一致，避免在现实的法律法规落实问题上出现分歧或者背离，尤其对于某项法律中已有相关类似原则的条件下避免分歧应合二为一。最后，循环经济的形成和发展需要一项新法律来得到保障。放眼望去，世界上的各发达国家里，都是以法律作为基础来推动循环经济的形成和发展的，单纯的道德制约无法实现节约型经济的科学发展。在自我规范能力偏弱的市场经济条件下，资源利用率提高和缓解经济增长与社会矛盾的最科学方法就是加强法制建设作为制约市场主体盲目性、自发性的弱点，重视资源与经济的可持续发展，因此，构建法律法规体系框架和政策制度系统是循环经济形成和发展的最有效的保障。在国内现有的相关法律的基础上，借鉴国外发达国家的先进立法，综合考虑国内的资源和环境的现状以及亟待解决的问题，建立我们自己的可实施的循环经济法律网络，依法发展循环经济，依法规范环境保护，依法促进经济、环境和社会的平衡共存，总之，依法治国对全面协调可持续发展经济起到了关键作用。
作者：徐子翔单位：武汉东湖学院文法学院
一、增强大学生法律意识的内涵
(一)增强法律意识是促进大学生的个人素养提升
全面发展的需要。健全的法律意识能够促进大学生个人素养，能从文化上提高大学生的内涵，对于一个法制社会国家来说，能有培养具有法律意识以及深刻内涵的人才，无疑是推动这个法制社会建设与发展的核心力量。提升大学法律意识直接影响着大学生的思想素质，政治素质以及个人对法的理解，影响着大学生的心理健康成长。随着日益发展的社会，法律是如今社会的一个重要问题，对法律有着重要的思想意识，才能更好的融入法律当中，运用法律，建设法制社会。当代大学生的法律意识现状并不容乐观。不能正确的行使法律，以致自身的合法权益并不能有效的得到保障，也使得法律意识淡薄的某些人走上犯罪的道路，近些年，大学生犯罪的例子也频频皆是，对于法律意识的培养是一个重要、紧迫的问题。
(二)增强大学生法律意识是大学生自我利益得到保障的重要途径
法律作为调节利益的规范，日常生活中在保护人民权益方面具有基础性的作用，大学生在步入社会后，其所具备的法律意识对其在社会生活中自身利益的保障与维护有着重要的作用。在社会工作与生活中，大学生需要面对许多在校时并未能面对的问题，有些情况下，需要运用法律的武器才能维护自己利益，而此时法律意识在问题下起着一个基础的作用。如若在有些法律意识淡薄的大学生眼中，对权益的保护以及维护未能做到最好，从而使其低迷，失去信心，最终做出消极的决定。而社会生活中，法律意识不仅仅只是口头的空谈，自身的合法权益需要自己来维护，因此，增强当代大学生的法律意识对于大学生来说是将来进入社会必要生存手段也是推动法制建设的重要因素之一。
(三)增强大学生的法律意识是建设法制社会的必要因素
依法治国是当代社会主义建设的核心内容之一，作为当代社会的知识力量重要组成部分的大学生来说，增强其法律意识是使其为法制社会建设及推动依法治国的力量。提高法律意识和法制观念，增强全体公民守法自觉性是建设法治国家的基本要求，大学生是未来社会的建设主力军，当代大学生日益成为国家的司法机关、行政机关的主体力量，其法律意识的深浅直接影响着对行政以及司法工作的开展，增强当代大学生的法律意识不仅能为行政、司法工作的开展做出重要影响，也能为树立法律形象，健全、普及法律提供一个良好的精神力量。
(四)增强大学生法律意识是建设和谐社会的内在要求
从构建和谐社会的角度来看，通过法律意识的增强，将大学生法律意识培养纳入和谐社会的视野中，是全社会对大学生所寄予的期望。对于大学生群体来说，通过学习中得到的各种知识，与目前社会折射出的各种矛盾问题，在大学生心中树立一个正确的法律形象，才能使其对面对的问题做出一个正确的判断。和谐社会的发展建设中，法律起到了一个平衡的作用，当代大学生若法律意识薄弱，则对社会构建中的不平等问题将会采取消极的态度，而增强其法律意识能引导当代大学生树立科学的社会主义民主观念，用辩证的眼光看待面对的那些问题，从而使其能正确的认识与处理，最终达到个人，集体的利益得到最完全的保障。通过法律意识的培养与增强，使大学生能在将来更好的去面对，积极的客服与解决那些在构建和社会中存在的问题，提高自信心，尽快的成熟起来。
二、增强大学生法律意识的途径
思想是人们行动的先导，树立科学的思想的引导，才能够培养人们正确的观念和科学方法，当代社会主义法制建设是通过对法律意识的培养，从而使得思想层面的提升，来做到一个对思想树立的前提和关键。当代大学生需要加强思想建设，学习与研究法律，加强法律意识与法律素养的培养，树立一个法律形象，从而使其能在今后社会生活中能通过法律意识对其的引导，做出理性的判断。实际行动也是增强大学生的法律意识的一个重要途径之一。对法理的深刻了解，咨询有关律师，多观看公开审理的案件，对案件的基本事实以及案件的判罚做出相应的结论，以便在维护自身权利的同时能够运用所观察学习的相应的法律法规，以此来保护自己的合法权益不受侵犯。同时，需要在学校多开一些法制教育的讲座，让法制教育与道德教育结合起来，使得大学生自觉养成良好的习惯。而且，大学生入学期间，要多开展普法活动，让他们不只是学习专业课的知识，更要知法懂法。
三、总结
增强大学生的法律意识已经是一个时代性的问题，其牵涉到的不仅仅是大学生本身的文化与知识素养，更重要的是增强法律意识是这个发展中的法制社会的必然要求，其重要性不可忽视。大学生已渐渐成为当代社会推进的重要组成力量，通过增强其法律意识，树立一个良好的法律态度，锻炼一个成熟理性的法律逻辑思维，不仅对我国的社会现状能有所改观，更重要的是能推进行政、司法的良好发展，为我国的法制建设做出贡献。当代大学生的法律意识的增强，能够在一定层面上展现出我国的法律水平，在国际交流日益频繁的当代社会中，有着良好法律意识的大学生，能在国家事务管理中发挥应有的作用。只有加强大学生的法律意识，才能带动民众的法律意识水平提高，才能实现我国社会的法治化，才能促进我国法治国家和建设社会主义和谐社会的发展。
作者：魏震单位：福州大学
一、高校工会法制建设所依据的法律体系
第一，宪法是依法治会的总章程。宪法是国家根本大法，广大职工群众、工会组织都接受宪法的保护，同时也要履行宪法所赋予的根本义务，维护中国特色社会义制度。第二，工会法规是工会履职的依据。《工会法》是我国的一部基本法，确定了工会组织的权利和义务，保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位。《中国工会章程》进一步明确了工会作为群团组织的地位和作用，明确了“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表”。第三，劳动法规是工会维权的基本保障。以《劳动法》为主体的法规群，对高校有较强针对性的有《劳动法》《合同法》《劳动争议调解仲裁法》《妇女权益保障法》等国家法律，还有《工伤保险条例》《劳动保障监察条例》《住房公积金管理条例》等许多行政法规。涵盖了就业退休、劳动保护、劳动者权益、工资福利、安全卫生等各个方面。第四，教育法规是工会参与民主管理的基础。《教育法》《高等教育法》《教师法》《高等学校教代会管理规定》等，涉及高校管理、民主监督、师资队伍、教书育人等。《大学章程》是大学合法地位的基础，是大学举办者或管理者对学校进行监控、管理的依据和手段，也是大学办学自主权得到有效落实的根本保障。第五，道德规范是工会创建和谐校园的基石。社会主义核心价值观、《高等学校教师职业道德规范》等，这些虽不是法律，却有着丰富的内涵和实践要求，对于促进人的全面发展、引领高校全面进步、提升社会价值理念具有统领作用，能维系和巩固高校良性循环。
二、推进高校工会法制建设的三个维度
（一）依法建会管会
一是高校工会依法建立工会组织。组建、变更、撤并等按照一定民主程序，取得独立的法人资格。二是依法产生高校工会领导机构。组织召开会员大会或会员代表大会，选举产生工会委员、主席、工会专门工作委员会等，按规定年限换届。三是建立机制，完善体系，干好工作。对不断变化的局面，出现的新情况、新要求，要不断依法完善细则，实现与时俱进，科学管理。
（二）依法履职维权
一是工会要弘扬法治精神，“工会代表和维护劳者的合法权益”，体现教职工的意志，努力维护好新形势下高校教职工的合法权益，保障大家的正当利益。二是配合党政中心工作，善于运用法治方式，发挥工会群团组织与群众密切联系的关系，面向教职工群体广泛发动，起到组织、宣传、教育的功能，全面推进高校民主法治进程。
（三）依法接受监督
各级工会组织、干部、财务、活动等，都要依法接受会员监督，会员享有“批评工会的任何组织和任何工作人员，要求撤换和罢免工会工作人员，对工作进行监督”的权利。工会财务要向会员大会或代表大会汇报收支情况，由会员表决，工会重大事项要由会员或代表表决通过，方可执行。工会广泛听取会员意见是防止工作片面的良好方法。
三、推进高校工会法制建设依法履行的四项职能
（一）依法履行维护职能
高校工会要有科学的维权模式，要充分认识中国特色社会主义维权观，主动依法科学维权。工会干部要提高维权意识，探索新思路、新途径。工会要架党政知心桥，开教职工畅心路，坚持做好帮扶济困工作，当教职工的贴心人、“娘家人”。维权既要“面对面、心贴心、实打实”地照顾到个人，又要从“全校一盘棋”的大局出发谋大事、干大业，让全校教职工体面劳功、尊严生活。
（二）依法履行建设职能
工会组织要从群众根本利益出发，引导广大职工参加建设和改革，围绕学校发展建设的中心努力工作。学校未来有发展，全体教职工才能实现梦想。工会要激发教职工的工作热情，组织开展岗位练兵、拓展科研领域、培养专业带头人等，全面提升学校办学水平。
（三）依法履行参与职能
高校工会要用参与来促进基层民主建设，充分发挥工代会、教代会在民主决策中的作用。依法搞好源头参与，对于绩效工资、福利待遇、职称评定等与教职工利益密切相关的事项，要从制定政策之初，就先听取汇总教职工意见，要参与学校各项方针政策的制定，上传下达，营造和谐的劳动关系。
（四）依法履行教育职能
工会的教育职能是指对劳动者开展思想政治、科学文化、劳动技术教育等。高校工会要加强普法学习宣传，让法治精神贯穿工会工作始终，要动员教职工爱校如家，以主人翁的精神热爱教育事业。工会要和学校人事、行政、教学等部门密切联系，了解需求变化，适时组织教职开展培训、考察，鼓励教职工接受继续教育。开展“三育人”评选，树典型，扬正气，引导职工树立社会主义核心价值观，争当“四有”教职工。
作者：姚英华单位：河北科技师范学院
一、财政税收调控经济行为的作用和必要性
作用：税收调控经济行为要求经济活动主体行为的合理化，是把事物之间的联系以有序而富有成效的方式结合起来，从而取得相对稳定的形式。政府的征税行为是基于一定的社会职能、适应社会化大生产的需要，而不是为了维护本身的单向利益。因此在调控经济过程中遵守的是市场经济的客观规律而不是单纯的从某一级别个别的利益偏好而随意变动征税行为。必须明确的是：尽管征税寓含着政府的权利意向，但它也只能是政府的经济行为而非权力行为。如果把征税视为政府的一种权利职能，必然会导致政府对市场的直接干预，形成市场的混乱，因此必须通过法律的约束，强化政府权利对经济运行的推动功能，进而实现税收杠杆的平衡。必要性：第一，可以使经济活动主体（生产经营和消费行为）合理化。其实质就是市场配置的合理化，减少企业不规范行为对社会资源的浪费，因此运用税收杠杆作为导向机制，规范企业严格遵循市场经济原则，转换企业经营机制，用市场主体的法人资格进行自我规范，借以制导企业运用按照社会的轨迹良性运行，从而实现以最少的资源最大限度的提高社会经济运行的效率；第二，通过财政扩大经济内需，可以调整消费者与投资之间的关系，从而在保证供求平衡的基础上保持经济快速平稳发展；第三，利用财政政策发展循环经济，可以加快经济增长方式向环境友好型转变，从而促进经济发展和人口环境相协调发展；第四，利用财政杠杆的倾斜，通过落实发展机制，形成东中西的优势互补，区域经济良性循环发展的模式；第五，在经济稳步增长的同时可以加大对教育、医疗等社会各项事业的投资力度，促进社会主义和谐社会的建立，调节国民经济往综合平衡和稳定协调的方向发展；
二、我国当前税收调控法律化制度存在的问题
由于我国至今还处于计划经济体制向市场经济体制过渡的阶段，还需要有步骤的进行改革和完善，因此这就决定了我国税收会在执行的过程中会同某些政策会产生矛盾:
(一)现行法律体系不健全对于我国目前的情况来说，正是因为缺少专门的法律法规，市场不能对某些相关的行为进行规范，从而导致了许多市场经济问题的出现，因此制定一部完整的、关于税收调控的法典很有必要。首先，就市场来说，税收在被越来越频繁的应用于社会经济的各个方面，在国民经济中发挥着不可替代的作用；其次，现行税法对于宏观调控职能表现不突出，不能从经济法上真正去解读税收；最后，税收调控法作为我国宏观经济法体系的一个重要部门法，是国家加强经济立法的必要手段，因此必然会走向法制化。
(二)现行税收制度调节居民的收入差距乏力，不能满足居民消费需求的增长实现以国民消费为主导的经济增长是我国经济发展的主要目标，但就我国目前的情况来说，差距过大、税收分配政策不合理的现状导致了很多居民收入水平低而缺乏消费的能力。其政策不合理主要表现在：首先，我国现行个人所得税实行的分类制虽简单明了，但在当前收入来源多元化、复杂化的现状中却难以体现税负公平、合理负担原则，不能全面反映纳税人的能力。例如现在有些实际收入多的人缴税的金额却比收入少的人要少，有失公平。其次，财产税征税面积狭窄，难以有效应对收入结构失衡、财富集中的形势。由于现行税法的不完善性，我国目前开征的财产税只有房产和车船，而遗产等更巨大的财产却没能纳入开征范围，因此就造成了我国大量富二代的出现，也使得贫富差距更加显著。
(三)现行税收制度很难有效的调控产业结构的不平衡首先，就我国当前的经济发展体制来说，主要还是依赖第二产业。第三产业由于当前税收优惠政策在促进发展的需要力度不够，因此造成发展滞后，并未实现第三产业的协调拉动；其次，当前税收政策未能有效的引导社会各个方面向农业投资，不利于农业产业结构的优化。表现在：第一，政府财政支持是我国目前农业最主要的投资来源；第二，我国涉农的税收制度几乎都集中在农产品的种植和农业科技的推广上，而最主要的农产品销售和养殖业却缺乏优惠。
三、关于构建和完善我国财政税收调控法的思考
所谓财政税收调控经济行为的法制化就是以人民大众的意志为出发点，根据国家的法律法规，以税收决策国策的规律进行决策，财政税收决策者的权利受到公众监督和法律约束的过程。
(一)制定宏观调控基本法社会主义是法制经济，必须以法制为准绳，良好的财税法律法规是控制经济的前提，而财政税收调控法属于宏观法律调控体系，因此可以通过创建《税收调控基本法》来对税收调控法做出最基本的规定，如原则、特征、手段等等，通过细分来对税收调控体系。但是需要注意的是在制定《税收调控基本法》时，要注意同《税收基本法》的区别。要尽量在书中完善税收调整法的各税种法，从而可以加重或减轻经济主体税负，从而起到影响其它经济活动的税收调控措施。
(二)加大税收对分配的调节作用，缩小居民差距，拉动国内总体需求首先，纳税人的综合纳税代替分类税制，通过一次性对纳税人的收入综合进行纳税可以更直观的了解纳税人的纳税能力，从而实现多收入者多纳税；其次，完善税收来源，例如开征遗产税、社会保障税等，发挥税收在保障高收入、保障低收入方面的作用。
(三)发挥税收在调节产业结构中的作用首先，要加强对第三产业等密集型产业和新兴产业的调控，例如可以实行减免税收等优惠政策等，鼓励其发展，从而缓解我国目前紧张的就业压力；其次，充分发挥税收优惠政策的导向作用。可以通过将税收的优惠政策范围扩大到农业、养殖业等相关产业，对能够促进发展的组织机构给予税收优惠，从而促进农民组织成立或中小企业的建立。
(四)以良好监督、社会关注和信用体系为后盾一方面政府要严格公正的执法，另一方面社会各界也要履行自己的监督职能，时时刻刻关注执法者的行动，督促执法者在执行权利时能做到公平、公正、公开。同时，公民个人也要发挥主人翁的精神，积极表达自己的利益诉求。
四、结束语
发展税收事业是促进人类的全面发展和社会和谐的重要目标，但就我国目前来说，要想实现财政税收调控的法制化建设还是一个艰难的理想。但是我们有理由相信，随着我国经济的发展，市场调控经验的不断积累，民主政治进程的不断推进，一个内容完善的符合我国经济发展方式的税收调控法一定会出台，并在我国的国民经济运行中发挥更有效的调控作用。
作者：逄锦艳单位：潍坊市坊子区财政局
一、高校工会法制建设所依据的法律体系
第一，宪法是依法治会的总章程。宪法是国家根本大法，广大职工群众、工会组织都接受宪法的保护，同时也要履行宪法所赋予的根本义务，维护中国特色社会义制度。第二，工会法规是工会履职的依据。《工会法》是我国的一部基本法，确定了工会组织的权利和义务，保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位。《中国工会章程》进一步明确了工会作为群团组织的地位和作用，明确了“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表”。第三，劳动法规是工会维权的基本保障。以《劳动法》为主体的法规群，对高校有较强针对性的有《劳动法》《合同法》《劳动争议调解仲裁法》《妇女权益保障法》等国家法律，还有《工伤保险条例》《劳动保障监察条例》《住房公积金管理条例》等许多行政法规。涵盖了就业退休、劳动保护、劳动者权益、工资福利、安全卫生等各个方面。第四，教育法规是工会参与民主管理的基础。《教育法》《高等教育法》《教师法》《高等学校教代会管理规定》等，涉及高校管理、民主监督、师资队伍、教书育人等。《大学章程》是大学合法地位的基础，是大学举办者或管理者对学校进行监控、管理的依据和手段，也是大学办学自主权得到有效落实的根本保障。第五，道德规范是工会创建和谐校园的基石。社会主义核心价值观、《高等学校教师职业道德规范》等，这些虽不是法律，却有着丰富的内涵和实践要求，对于促进人的全面发展、引领高校全面进步、提升社会价值理念具有统领作用，能维系和巩固高校良性循环。
二、推进高校工会法制建设的三个维度
（一）依法建会管会一是高校工会依法建立工会组织。组建、变更、撤并等按照一定民主程序，取得独立的法人资格。二是依法产生高校工会领导机构。组织召开会员大会或会员代表大会，选举产生工会委员、主席、工会专门工作委员会等，按规定年限换届。三是建立机制，完善体系，干好工作。对不断变化的局面，出现的新情况、新要求，要不断依法完善细则，实现与时俱进，科学管理。
（二）依法履职维权一是工会要弘扬法治精神，“工会代表和维护劳者的合法权益”，体现教职工的意志，努力维护好新形势下高校教职工的合法权益，保障大家的正当利益。二是配合党政中心工作，善于运用法治方式，发挥工会群团组织与群众密切联系的关系，面向教职工群体广泛发动，起到组织、宣传、教育的功能，全面推进高校民主法治进程。
（三）依法接受监督各级工会组织、干部、财务、活动等，都要依法接受会员监督，会员享有“批评工会的任何组织和任何工作人员，要求撤换和罢免工会工作人员，对工作进行监督”的权利。工会财务要向会员大会或代表大会汇报收支情况，由会员表决，工会重大事项要由会员或代表表决通过，方可执行。工会广泛听取会员意见是防止工作片面的良好方法。
三、推进高校工会法制建设依法履行的四项职能
（一）依法履行维护职能高校工会要有科学的维权模式，要充分认识中国特色社会主义维权观，主动依法科学维权。工会干部要提高维权意识，探索新思路、新途径。工会要架党政知心桥，开教职工畅心路，坚持做好帮扶济困工作，当教职工的贴心人、“娘家人”。维权既要“面对面、心贴心、实打实”地照顾到个人，又要从“全校一盘棋”的大局出发谋大事、干大业，让全校教职工体面劳功、尊严生活。
（二）依法履行建设职能工会组织要从群众根本利益出发，引导广大职工参加建设和改革，围绕学校发展建设的中心努力工作。学校未来有发展，全体教职工才能实现梦想。工会要激发教职工的工作热情，组织开展岗位练兵、拓展科研领域、培养专业带头人等，全面提升学校办学水平。
（三）依法履行参与职能高校工会要用参与来促进基层民主建设，充分发挥工代会、教代会在民主决策中的作用。依法搞好源头参与，对于绩效工资、福利待遇、职称评定等与教职工利益密切相关的事项，要从制定政策之初，就先听取汇总教职工意见，要参与学校各项方针政策的制定，上传下达，营造和谐的劳动关系。
（四）依法履行教育职能工会的教育职能是指对劳动者开展思想政治、科学文化、劳动技术教育等。高校工会要加强普法学习宣传，让法治精神贯穿工会工作始终，要动员教职工爱校如家，以主人翁的精神热爱教育事业。工会要和学校人事、行政、教学等部门密切联系，了解需求变化，适时组织教职开展培训、考察，鼓励教职工接受继续教育。开展“三育人”评选，树典型，扬正气，引导职工树立社会主义核心价值观，争当“四有”教职工。
作者：姚英华单位：河北科技师范学院
一、我国行政管理法制化的现状
在行政管理过程中，还存在着这样一种现象，行政管理主体法治意识淡薄，暴力执法、滥权执法、以言代法、以权压法的现象时有发生；行政管理组织机构设置不合理，帕金森定律和彼得原理在行政管理过程中广泛存在，行政资源浪费严重，行政效益不高；行政管理权力得不到有效的规范和监督，权力滥用、贪污腐败现象常现；行政管理执法程序落实不到位，行政客体的合法权益受到侵害，群众的满意度不高。为了把我国建设为便民、高效、廉洁、富强、民主、法治的政府，这就需要对行政管理进行规范和调整，使得行政管理依法进行，必须做到有法可依、执法必严、违法必究，真正实现行政管理的法制化。
二、行政管理法制化的基本内容和现实意义
（一）法治观念深入人心是行政管理法制化的基本要求法治观念直接影响着我国行政管理法制化的建设。邓小平说：“我们国家缺少执法和守法的传统，从党的十一届三中全会以后就开始抓法制，没有法制不行，加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育，社会上也要进行这个教育。”因此，通过对全社会成员加强法治观念教育，使法治观念深入人心，形成行政主体依法用权、行政客体依法维权的法治氛围，这样就能真正推进行政管理法制化的健康发展。
（二）行政管理组织法制化是建设法治国家的基础行政管理组织要求在职能目标分工、权责分配、工作程序设置和各个层级、各类部门、各个职位的设置时必须依法进行，做到以法律为纲，以法治为则。十八届三中全会提出，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。因此，加快推进行政组织的法制化是建设法治国家的基础。
（三）行政管理职能法制化是依法治国和建设法治政府的必要保障行政管理职能反映着国家行政管理活动的内容与基本方向，是行政行为本质的具体表现。十八届三中全会指出，全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。这在客观上就要求行政管理职能必须法制化，行政主体在履行职责的过程中要依法履职，确保人民的权益得到维护，让人民群众真正感受到社会主义法治的公平正义。
（四）行政管理程序法制化是维护人民权益、树立政府权威、提高行政效率的前提在法治国家，行政相对人的权益之所以能够受到一定程度的保护，在很大程度上应当归功于程序法制。优良的程序法是行政管理活动的内在要求，有益于公众配合行政管理，促进行政管理活动的顺利进行，从而提高行政管理效率和树立法律权威。
三、行政管理法制化的实践方式
（一）加强法制教育宣传提升全民法制意识“只要做了教育，干部的思想情况就会起变化。所以，我们还是要多做工作，多进行教育”。强化法治教育，必须大力开展法制教育宣传工作。政府法制部门负责牵头，以现代媒介和传统媒介相结合的方式对政府部门、企事业单位、社区农村、学校等开展违法受严惩、守法得鼓励的宣传和推广活动，从而形成一个全民知法，守法，懂法，用法的浓厚氛围。健全完善法律制度为行政管理保驾护航行政管理必须在法制的轨道上进行，必须以科学合理的制度为保障。制度有全局性、根本性、稳定性和长期性的特征，制度建设是行政管理最有效、最持久的手段。一方面使各项制度与时俱进、不留漏洞；另一方面严格执行制度、树立制度权威。通过健全的法律制度使社会各行各业形成你追我赶、争当先进、奋发向上的社会风气。在制度落实中真正做到严于律己、以身作则，秉公执法、有罪必罚，敢于碰硬、法不容情，雷厉风行、精干高效。加强检查和查处力度，对制度执行不力的坚决依法追究责任。行政管理法制化需要走出一条依靠制度建设的治本之路。
（二）完善监督体系提高行政管理法制化的效率和效益通过法定的形式在行政管理过程中加强监督，一方面可以避免权力被滥用，另一方面可以提高行政管理效率。最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查，用权力来监督权力。健全纪检监察体制，更好发挥巡视制度监督作用。十八大后，中央在全国开展巡视组调查取得的成效，就是一个很好的例证。全面贯彻多元化监督的同时，也要注重人民群众的监督。人民群众对行政管理有最直接的感受，感受最深也最真实，最有发言权。重视人民群众监督这一庞大的监督力量。只要我们信任群众，走群众路线，把情况和问题向群众讲明白，任何问题都可以得到解决，任何障碍都可以排除。现在我们需要把这种新的理念，即重视多数人的力量运用到政治中，重新改造我们的公众生活和民主制度。我们不能仅仅满足于改善市政服务，提高人民的生活水平，还要让公民参与决策。我们要让这种参与既方便又有效。
（三）借鉴国际社会行政管理法制化的先进经验针对我国现行的实际情况，坚持实事求是的原则，学习新加坡等国家的行政管理模式。比如先进的理念、转变政府职能，科学的体制、构建高效和有限责任政府，健全的法制，完善的监督、提高行政效能，改善民生、优化环境等等。新时期的行政管理要求建立在法治的基础上，提高行政管理效率和效益，依法行政，坚持做到有法可依、有法必依，违法必究，执法必严，树立法律权威，坚持行政管理各项工作都必须沿着社会主义现代化法制建设的道路前进。真正做到高效、便民，公平、正义，富强、民主，人民满意的服务型政府。
作者：廖志强单位：重庆市彭水县公安局
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