时间：2022-04-10 03:40:34
导语：在专卖管理论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了一篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、烟草专卖管理存在的问题
1.管理观念落后
市场经济体制下，我国的专卖管理发生了一系列变化，从监管层次到监管对象都有着相应的变动，这就要求专卖管理也要与时俱进，能适应当前专卖市场的需求。然而，从当前的管理实际来看，大多数部门还保留着传统的管理思想，习惯运用强制手段或集中治理的方式对烟草专卖进行管理，忽略了日常管理的重要性，一些行政管理人员思想保守、僵化，缺乏创新性，影响了行政管理职能的有效发挥。
2.行政执法不规范
在行政执法过程中，一些行政管理人员的执法依据应用不当或不正确，比如：在烟草经营者的住所发现卷烟时，不能严格按照相关的法律制度有效查处。此外，一些行政管理人员缺乏完备的法律知识，在执法过程中对惩罚及罚款的力度把握不够，很大程度上都是自主裁量，过于随意，造成惩罚体制的不统一。
3.管理相对被动
在以往的烟草专卖过程中，大部分行政管理人员将“任务”作为工作的重心，管理者与经营者之间形成了一种被动的关系，不仅信息不对称，而且缺乏有效的沟通与交流，这一方面降低了信息传递的有效性，另一方面也存在暗箱操作的可能性，很难对经营者起到有效的监督作用，制约了行政人员的跟踪管理。
二、烟草专卖行政管理方式的创新策略
1.建立卷烟经营商户籍制度，提升行政管理水平
对卷烟经营商的管理，是烟草专卖行政管理中一个极为重要的组成部分，因此，必须采取具有针对性的措施加大对卷烟经营商的户籍管理，建立完善的户籍制度，使卷烟市场得以规范，同时提升卷烟市场的净化程度。首先，要对经营商的经营资格进行动态审查与管理，对于那些非法经营或无证经营的商户要及时取缔；其次，要掌握经营商户的销售、购买与预存状况，积极做好配送工作，保证卷烟市场的占有率。另外，行政部门要将责任落实到个人，分区域管理，这不仅能调动行政管理人员的积极性，而且能在一定程度上提升管理水平。对于经营商户的户籍档案，要定期进行汇总与更新，并对其进行有效地分析，提升行政管理水平。
2.统一烟草零售价，完善烟草价格管理体系
目前，我国大部分地区已逐步实行了卷烟最低批发限价制度，这在一定程度上规范了烟草经营的内部市场，对一些违法经营行为起到了打击作用。然而，具体到每个地域，最低批发限价又有着一定的差异性，造成了烟草市场价格的不稳定，因此，必须对其进行改革，深入实际，对烟草市场进行有效地调查，并综合各方面的利益，制定出具有可行性的价格管理体系，规范市场。行政管理人员要充分发挥监督作用，对市场形成有效地监管，定期对市场烟草的价格情况进行审查，对于违规行为要严厉惩处。
3.建立网络信息化管理，打造数字专卖体系
当前，我国的计算机信息技术得到了充分地发展，这也在一定程度上为烟草专卖管理提供了新的发展方向，也有利于促进行政管理的科学性与高效性。首先，行政管理部门要有效规划信息系统，严格按照国家的相关部署，并与当地的实际情况相结合，建立规范化的信息管理体系。其次，要做好推广工作，完善烟草管理的信息化建设，并发挥互联网信息技术的作用，建立集户籍管理、专卖信息、专卖资格等为一体的信息体系，并在此基础上实现动态监测，提升行政管理效率。相关行政管理人员要能掌握基本的计算机操作技能，加强培训与锻炼，提高行政执法水平。
三、结语
烟草专卖行政管理方式的创新是一个逐渐转化的过程，需要在探索中不断更新管理观念，调整管理方式，提升行政管理水平，保障烟草专卖市场的长期有效发展。因此，必须将其充分落实在具体行动中，坚持以法治“烟”，使烟草专卖管理更为科学、有效。
作者:赵世鹏 单位:山东济宁烟草有限公司微山营销部
【摘要】现在企业的专卖店管理，大都采用传统的人工管理的模式，利用本系统目的在于提高专卖店店管理的工作效率，可以实现对员工数据管理、供应管理、客户管理、产品分类管理、产品管理、入库管理、出库管理，使其合理规范。
第一章 应用系统整体方案
1.1应用需求分析
专卖店信息管理系统具有以下功能：
（1）具有良好的人机界面。
（2）有较好的权限管理。
（3）支持多条件数据查询。
（4）系统支持良好的数据备份和还原操作。
（5）可方便的删除数据。
（6）数据计算自动完成。
1.2 开发工具的选择
本系统后台数据库采用SQL，该数据库系统安全性、准确性运行速度方面有绝对的优势，并且处理数据量大，效率高；前台采用Delphi7作为主要的开发工具，可与SQL数据库进行无缝连接。
1.3 项目规划
本系统功能模块分为商品管理、财务管理、会员管理、系统管理四大类，具体规划如下：
⑴、商品管理。
商品管理分为商品入库，商品出库以及库存管理。在这里面，通过添加和编辑商品或者入库单/出库单的方式来实现商品的管理，记录商品的流动情况和商品的状态。分类如下：
商品入库包括：入库单录入编辑（添加入库单和编辑入库单）、入库单删除、收付款编辑（入库单付款）、入库明细录入编辑（添加商品）；商品出库包括：出库单录入编辑（添加出库单
和编辑出库单）、出库单删除、收付款编辑（出库单付款）；库存管理包括：入库明细录入编辑（添加商品）、库存录入编辑（新添/编辑）。
⑵、财务管理。
财务管理分为付款，收款以及帐务查询。其中，帐务查询采用的查询方式是流水帐号模糊查询和时间查询段。收款，付款中，每一笔帐务也都是和流水帐号以及操作员，单号直接挂钩。
⑶会员管理。
首先，会员分为两种，一种是客户，另一种就是客商。客商是商店商品的来龙，客户就是商品的去脉。这两种会员结合在一起，形成了一条商品流通链。包括会员档案和会员帐页。
⑷、系统管理。
系统维护涉及到商品的入库方式编辑，出库方式编辑，收付款方式编辑，人事管理编辑，商品类别编辑以及系统信息。相当于系统的后台管理。
1.4.1数据库概念设计
根据对专卖店销售行业进、销、存各部分的分析和行业特点的要求，以及系统运行和数据流程的分析，得到了13张表，部分表如下：
⑴、出库单（出库单号、出库类别、客户名称、出库日期、操作员、备注）
⑵、入库单（入库单号、入库类别、供应商、进货日期、操作员、备注）
⑶、客户客商信息表（客户名称、客户性质、单位地址、电话、负责人、联系人、开户行、银行账号、税号、传真、备注）
⑷、人事库（员工编号、姓名、性别、部门、出生日期、录用时间、文化程度、口令）
⑸、收付款（流水账号、性质、单位、收付方式、金额、操作员、日期、备注）
1.4.2数据库逻辑结构设计
选用Microsoft Access2000数据库来进行数据库的逻辑设计，创建13个基本数据库表，然后根据全局ER图，建立各个表之间的联系，部分主要数据库如下所示：
gonumbers 出库单号，gogenre出库类别，GoodsName客户名称 ， GoodsTime出库日期，CompanyName操作员，Remark备注
第二章 专卖店管理系统应用程序设计
2.1 系统的总体流程
本系统的主要业务流程是员工根据自己的登录名和密码进行登陆，系统根据用户的登录名得知用户的操作权限进行操作系统。
2.2.1 登陆窗体模块：
在本窗体中，实现了用户名和口令登陆的方法，当人事库有记录的时候，系统默认登陆的用户名为人事库的第一个员工，当用户输入口令，确定之后，系统搜索人事库表，寻找人事库中字段名为”姓名”和”口令”的值，当”姓名”值与姓名选择框的值相等，并且”口令”值与口令输入框的值相等的时候，登陆成功，进入主窗口，如果密码错误，则弹出系统错误。这里有一点特殊情况，即当口令框为空的时候，系统同样检测人事库中口令为空的项，同样对它进行检测，如果成功，则进入主界面，不成功，则弹出系统错误提示。
系统登录界面和主界面。
2.2.2 商品入/出库功能的实现
① 添加入/出库单 添加入/出库单用来添加新的进货单，添加的时候自动给进货单编号，用户选择客商（入库时）/客户（出库时），入/出库类别以及操作员，最终添加完成。在添加的过程中，应注意供应商/客户不能为空。
② 编辑入/出库单 编辑入/出库单用来编辑进货单，可编辑的项有入/出库单号，入/出库类别，供应商/客户，进货日期和操作员。
③ 删除入库单 当准备删除的入/出库单有相关联的进货记录的话，则不能删除。
出/入库单录入管理用来实现出库单和入库单录入的管理功能，出/入库单录入管理和出/入库明细录入编辑以及收付款编辑组合在一起，实现了进货-库存-卖出的一个完整的商业链过程。
付款：付款是针对入库单而言的，商家进货的过程中发生。
收款：收款是针对出货单而言的，商家卖出货品的时候发生。
2.2.3 库存管理
库存管理用来管理库存商品，实现库存录入和编辑，以及各种商品详细信息，进货明细表，售货明细表的查询功能，同时实现对商品类别的模糊查询。
2.2.4 财务管理功能的实现
① 收付款功能
收付款功能在商品出库和入库管理中已经有了介绍，这里不在详述。
② 帐务查询功能
帐务查询功能实现了专卖店所有的帐务查询。采用的是流水帐号模糊查询和时间段查询。
2.2.5 会员管理功能的实现
① 会员档案管理
会员档案管理实现专卖店所有会员的一些基本信息，通过客户客商编辑窗体来实现档案的管理。
②会员帐页管理
会员帐页管理页面实现了对所有会员所有帐务的查询功能。查询结果包括：会员信息，入库单，全部进货清单，出库单，全部售货清单，全部帐务，进货明细，付款明细，售货明细，收款明细。
2.2.6 系统维护功能的实现
维护实现了入库方式，出库方式，收付款方式，人事管理，商品类别以及单位信息的管理和维护。
[摘 要]目前，烟草行业面临着控烟履约日趋严格、发展环境日趋严峻的新常态；面临着高价高端卷烟市场需求紧缩和结构提升难度加大的新常态；面临卷烟销量回落和税利由高速增长转向中高速增长的新常态。如何解决改革发展中的难题，如何适应行业发展的新要求，市局（公司）党组掷地有声的回答了这个问题，即倡导全市行业干部职工树立“我能行”的工作理念，提高全市行业干部职工的执行力。
[关键词]提升；基层；专卖管理；执行力
“执行力”简而言之，就是按质按量按时完成工作任务的能力。“重在落实、赢在执行”，树立“我能行”的工作理念，着力解决在严格规范、工作态度、精神状态、落实力度及效果方面存在的问题，是实现经济发展质量和效益上水平的必然要求。就基层专卖工作而言，县级局执行力的强弱，直接影响着卷烟销售市场的稳定，关乎行业改革与发展深入推进的大局。因此，牢固树立“我能行”的工作理念，打造一支执行有力的专卖管理队伍，提高烟草专卖工作的执行力势在必行。具体应做好四方面工作。
1 强化目标管理，严格工作考核
明确工作目标是提高执行力的有效途径，一个明确、具体的工作目标，能让职工信念坚定、方向明确、少走弯路。结合基层专卖工作实际情况，首先要设定具体的工作目标，对专卖工作进行分工。通过认真分析研究市场，结合自身实际，制订出市场监管、专卖稽查、行政许可、基础管理等各项工作目标，详细列出具体的工作步骤，如完成期限、责任人、落实举措等，并将工作目标和任务层层分解落实，使每位稽查员每天都知道自己应该做什么、该如何做、要达到什么效果，做不好该受到哪些处罚。其次，要严格考核制度，目标制定了，考核就是目标实现的保障。要以检查、考核为手段，通过实行严格的责任追究制，解开行政不作为的症结，切实做到领导、责任、人员“三落实”。这样，全体人员工作起来就有了方向、动力和压力，工作效率及执行力才会大幅提升。
2 找准自身定位，注重交流沟通
作为负责基层专卖工作的主管领导，不能以岗位自居，将自己高高在上摆在领导位置，而是放平心态，站在与专卖人员平等的角度与他们真诚对话和交流，面对面地倾听他们的夙愿和心声。这样一来，既可及时了解专卖实地工作中的新动态、新线索，准确调整自己的工作方法和目标，又可及时掌握专卖职工的思想动态，帮助他们克服思想上的惰性，明确工作的目标和意义，逐步改变以往的安于现状的旧思想、旧观念，将专卖人员思想统一起来，切实做到“顾全大局、服务中心、令行禁止”，遇到任务行动迅速，迎难而上，形成一支服务有热情、工作有方法、行动有纪律的专卖队伍。
3 掌握市场实际，讲究方式方法
针对基层专卖管理具体工作，要采取有针对性的措施，加大对辖区卷烟市场的监管力度。针对辖区毗邻山东市场的实际，我们在加大对零售户的宣传教育、提高零售户守法经营意识的基础上，定期召开专题会议，分析研究山东临清等周边区域的卷烟投放政策、销售节奏及市场监管方式，逐步形成针对性较强且符合市场实际的卷烟市场监管思路，并合理利用现有的专卖管理资源，不断增强信息的灵敏度，及时了解市场情况，掌握市场动态，定期与公安、工商部门联合开展专项整治，全面提升对重点市场的控制力度。同时，我们进一步加强区域协作，深化联合执法机制，形成各司其职、密切配合、齐抓共管的打假格局，力求“打击一个点、牵出一条线、破获一个网络”。在全体专卖人员的通力协作下，去年年底，我们按时保量完成了市局下达的国家级标准网络案件一个，促进了辖区卷烟市场的和谐稳定。
4 正视短板不足，渲染文化引领
一线稽查员严重不足、年龄结构断层明显、知识结构参差不齐、工作状态不佳等问题，一直是基层专卖队伍建设面临的现状。针对这些实际困难，通过业务能力培训和岗位练兵等措施，为专卖人员搭建沟通交流、提高能力的平台。尤其鼓励稽查员积极参与岗位技能竞赛、专卖管理师技能鉴定考试等项目，在改变人员知识结构、提高综合素质的同时，培养专卖人员“团结协作，不怕困难，艰苦细致，务实高效”的工作作风，塑造他们的价值观念和优秀团队执行文化，激发专卖人员工作的积极性、主动性和创造性，使他们自觉做到既依法行政，文明执法，又热情服务，严守纪律，增强服务意识和责任心，促使专卖人员各司其职、各尽其才，为进一步提高工作效能提供源动力。
5 结 语
随着专卖工作职能的不断转变，要提升基层专卖管理工作的执行力，在牢固树立“我能行”的工作理念的同时，还必须处理好“坚决执行”与“因地制宜”的关系，对目前存在的问题进行分析、梳理，认真研究，并采取措施有效解决，力求做到“形散而神聚”。只有这样，基层执行力才能像一台永不停歇的发动机，专卖管理工作的实效才能全面提高。
【摘 要】中国国家烟草总局局长凌成兴在2015年6月17日召开的国家局党组扩大会议上，就“互联网+”与行业工作的结合提出明确的要求，“要认真研究互联网+烟草农业、互联网+烟草工业、互联网+烟草商业，在大众创业、万众创新中，保持烟草行业持续健康发展。” 互联网的发展，在助推烟草行业发展，为消费者带来便利的同时，不少不法分子也找准机会，利用互联网违法违规销售烟草专卖品。这种新型犯罪形态的出现，对烟草专卖管理部门的监管执法提出了新的要求。
【关键词】“互联网+”；互联网；烟草专卖；监管；执法
根据《中华人民共和国烟草专卖法》可知，我国对烟草专卖品的生产、销售以及进出口实行严格的垄断经营和专卖许可证制度。但由于烟草专卖品的嗜好品特性与互联网便捷、隐秘的特点，不法分子愿意铤而走险在互联网平台违法违规销售烟草制品。这种行为严重损害了消费者利益与国家利益，对烟草专卖制度是一种挑衅，必须严厉打击。
一、互联网涉烟案的特点
1.多样性销售，销售链条完整
网络涉烟案件主要有以下几种形式：首先，通过网站、网页以及弹出广告的形式进行信息的，从而吸引部分烟民进行网络购买来达到销售的目的。其次，通过购物网站，例如淘宝、亚马逊等，以隐秘的形式开设虚拟店铺，套用其他商品信息达到非法销售的目的。第三，通过自媒体，例如微信、QQ、微博等销售及购买信息，从而达到在网上非法经营销售卷烟制品的目的。
2.网络覆盖面广，涉案金额巨大
互联网具有开放、便捷的特性。这也就决定了网络涉烟案件具有空间、时间上的灵活性。犯罪分子借用互联网，在各大网购网站以及一些不正规的网页开设店铺，广告，利用网络的传播速度快，覆盖面积广的特点，将卷烟广告、卷烟制品和销售给了不同阶层、不同年龄段的消费者，这个数目是非常庞大的，这样的销售繁衍速度也是非常迅速的，全国的网络涉烟案件动则几十万元，多则几千万元甚至上亿元。
3.虚拟销售主体，虚假商品信息
大部分网站、网页的ID注册并不需要实名验证，这就给不法分子带来了一个“好处”：通过虚假个人信息在网上注册ID，进行店铺开设与广告信息。不法分子可以一直躲在互联网之后，通过虚拟平台，进行卷烟制品的购买、销售、广告等。
不法分子亦会通过“挂羊头卖狗肉”的形式来进行商品的交易，例如在购物网站以食品店、服装店的名义开设店铺，在店内陈设饰品、服装等商品，在与消费者进行商品信息确认的环节，通过聊天工具或者第三方链接来进行卷烟制品的网络交易。
二、互联网涉烟案的监管难点
1.监管意识僵化，技术手段落后
烟草专卖管理人员一般情况下的主要监管对象都是实体对象，专卖监管行为也是通过实地走访来实现。然而互联网涉烟违法案件与传统的实体涉烟违法案件相比，有诸多不同，通过传统的专卖监管和稽查手段难以发现与跟踪。相对于不法分子的网络应用水平，我们的专卖监管人员在技术手段和线索意识上难以应付，容易造成对案件发现不了，亦或者能发现却无法追踪与取证。
2.犯罪方式隐蔽，取证困难
通过对以往的网络涉烟案件进行分析不难发现，不法分子在进行卷烟非法销售时，经常通过打擦边球的方式来逃避打击。例如通过烟草代替品的名义，通过与酒类等烟草非专卖品捆绑销售的形式。
由于这种隐蔽的销售方式以及不法分子的反侦察意识，在销售完成后，往往难以留下实际证据。执法人员只有通过技术手段对不法分子的网络交易记录进行逐项比对，抽离出与烟草专卖品有关的交易信息。这就导致案值不好定论，使得最后的量刑定罪出现困难。
3.不法分子身份虚拟，难跟踪与抓捕
随着犯罪分子的反侦察意识以及技术手段的提高，运用国外服务器、变更IP地址的新兴手段出现了。再加之无线网络的飞速发展，在很多公共场合，不法分子通过手机、平板电脑等移动设备，可以随时随地利用WIFI等无线网络来进行非法交易。这使得确定不法分子身份及信息难上加难。
三、互联网涉烟案件的应对方法
1.培养专门人才，提升监管针对性
互联网是一个新事物，而互联网涉烟案件更是一种新型的犯罪形态。面对新事物，烟草专卖执法部门也要与时俱进，通过选调熟悉网络业态的专门人才以及通过对专卖执法人员进行网络应用技术培训，充实专卖管理队伍，提升专卖执法人员应对网络涉烟案件的能力。
2.寻找互联网涉烟案件证据搜集新路子
互联网涉烟案件与传统的卷烟违法案件有着明显的区别。最主要的区别便是取证更难。针对这一难题，可以采用以下几种方式来破解：第一，专卖管理执法人员通过外网，利用百度、谷歌等搜索引擎以及淘宝、京东等网购网站，对网络销售业态进行实实时跟踪。第二，向消费者、零售户以及物流快递货运商求信息，从他们手中间接的获取信息。第三，对已经侦破的网络涉烟案件进行深挖，以线索带线索的方式，将不法分子的活动规律，组织架构等了解清楚。
3.建立互通互信的跨区域信息共享机制
互联网涉烟案犯罪分子经常是流动作案，跨区域作案，这给信息搜集，人员锁定带来了巨大难度。因此有必要从国家层面出发，建立起一套全国涉烟网络案件信息共享系统，实时对网络涉烟案件数据进行追踪与更新。让全国网络涉烟案件信息与数据在各个省市县局无障碍流动，让专卖监管人员能够实时获得最新最全的网络涉烟案件信息与数据。
【摘 要】加强烟草专卖内部管理监督是维护烟草行业专卖制度得以稳定实施，以及维护国家稳定发展的关键。烟草专卖内部监管属于行业自律行为，需要加大执行与保障措施，提升监管效果。本文首先分析了加强烟草专卖内部管理监督的意义，其次结合现阶段烟草专卖内部管理的实际情况，分析了烟草专卖内部管理监督现存的问题，再次探讨了针对性的加强烟草展卖内部管理监督的对策，最后对全文进行了总结。
【关键词】新时期；烟草专卖；内部监管；监管对策
《烟草专卖法》对烟草专卖行业内部活动进行了重新规范，为保障制度的顺利实施，需要加强内部监督和管理。最近几年，我国一直探索烟草行业自律的方法，并经过了制度建设与探索阶段，完善烟草内部专卖需要在实践过程中不断反思与总结，制定完善的内部监管体系，展开深层次、根本性的专卖监管，促进烟草行业的稳定发展。
一、加强烟草专卖内部管理监督的意义
现阶段，烟草专卖企业内部存在如下问题：内部人员内外勾结，套购倒卖卷烟，构造虚假客户，勾结大户或为卷烟零售大户倒卖卷烟提供便利等。这些问题都是烟草企业内部监督管理不足导致的问题，对国家、消费者和企业利益带来了损害。由此，烟草行业需要加强内部监督与管理，通过严格自律，化解内外部风险，实现烟草行业的稳定发展。
二、烟草专卖内部管理监督现存的问题
1.未转变管理观念，重视程度不够
虽然近几年自上而下内部监管工作顺利推行，但是由于受到传统观念的影响，烟草行业的管理者一直未转变管理观念，未认识到对内部实施监管的重要性。传统理念下的《烟草专卖法》针对的是外界的管理和监督，而内部监管却要变成对自身的监督和约束，在传统思想影响下，管理者对内部监管的认识不够、重视程度不够，内部监管流于形式。
2.主观能动性不强，执行力度不够
部分地区由于没有制定规范完善的监管考核与激励体系，导致内部监管工作得过且过，创新性开展工作的主动性缺乏，对于上级政策方针的执行力度不够等问题，表现为：一是监管形式化问题严重，在执行检查调查线索过程中，走马观花；二是在监管后发现是自身内部的问题，存在敷衍塞责的现象，认为同事之间没有必要抓的太紧，扣得太严厉，监管策略没有深入贯彻；三是部分员工对内部监管理解不深入，没有转变思想观念；四是基层人员未深入了解监管的每个节点和流程，对内部监督管理制度不了解，执行过程中不能顺利开展。
3.需完善监管制度，人员素质不佳
烟草专卖内部监管虽然进行了一定的时间，但是很多监管内容、监管制度与监管节点，未能完善与补充完全。还需要在实际工作中不断的发现、反思与总结，使得制度更加完善，提升可操作性。内部监管人员的素质未能达到实际需要，内部监管涉及范围广、内容多，需要监管人员在市场监督、违法案件查处等实践训练中，提升自身的实践能力和专业水平。
三、加强烟草专卖内部管理监督的对策
1.深入认识转变观念，补给监管人员
对于现阶段烟草专卖人员弄虚作假的行为，以及内外勾结的行为，应该转变员工思想观念，提升他们对法律法规的认识，规范自身思想与言行。首先，为促进烟草企业可持续发展，做大做强，需要深化员工对烟草专卖监管重要性的认识。其次，要加强法律法规知识的学习，通过反面教材通报批评以及法规的深入学习，提升员工法律意识。适当补给监管人员，根据部门及岗位设置，补充缺乏的烟草专卖内部监管人员，合理配备专职内管和专卖人员，以此保障监管工程顺利开展。
2.加强人员素质培训，不断反思改进
烟草内部专卖监管涉及到很多环节与内容，需要全员一起参与到其中。由此，需要加强对全员的培训，通过组织人员参与培训工作，深化对烟草内部专卖监管涉及到的监管内容、监管流程、监管措施、监管方案的认识。同时，还需要引导全体人员针对监管工作中存在的问题及制度缺陷，找出问题与缺陷的原因，并探索应对策略。另外，还需要加强对监管方案与制度的总结，通过总结，契合实际需要，发现现存问题，针对操作性和实用性不强的方案，以及执行过程中出现的问题，或者是制度、监管设计等环节存在的缺陷的，深入探索，总结反思，不断改进。
3.有效完善监管制度，强化监督管理
有效完善监管制度，规范烟草专卖运行程序，建立科学的烟草专卖流程、规范与标准，通过加强监管执法，避免和阻止员工发生违法违规问题的发生。制定公开、透明的执法方案，接受群众的监督与批评，实行文明执法、依法行使权力，杜绝违法行为的发生。通过完善监管制度，加强对价格执行情况、货源分配、入网销售等方面的监管，避免违规行为的发生，维护秩序的稳定性与有序性。
四、总结
对于新时期烟草专卖内部监管存在的内外勾结、套购倒卖等问题，应该结合烟草企业实际情况，分析烟草专卖内部监管现存的问题，了解到存在未转变管理观念、管理流于形式、主观能动性不强、需要完善监管形式等问题，针对这些问题，需要采取针对性的措施，从深入认识转变观念、加强人员素质培训、有效完善监管制度等方面出发，提升有效监管力度，促进烟草专卖企业能够可持续发展。
精益管理源于精益生产，是衍生自丰田生产方式的管理哲学，现已由最初的生产系统的管理实践成功逐步延伸到企业的各项管理业务，核心就是以最小资源给客户创造最大价值，精益管理是一个持续改善的经营过程，一蹴而就、一劳永逸的想法是不现实的。
目前烟草行业精益管理工作的重点是推进基础管理进入“深水区”。规范管理、运行效率、成本控制和服务水平是衡量基础管理工作成效的标准。烟草基层网点应以“全员服务、全员营销、全员专卖”为总抓手，坚持改革创新、坚持市场导向、坚持基层导向，推进服务品牌与精益管理。进一步强化营销基础，深化终端建设，突出考核激励，全面提升管理效能。
（一）推进精益管理，强化基础工作
万年县城网点以精益管理为主抓手，打造服务品牌的指导思想，紧密围绕需求预测、货源供应、提升管理效能。首先是控制过程，强化基础。通过制定“日通报、周分析、月对标”制度，每日通报订单成功率、新品上柜率，每周分析紧俏品牌满足率、新品订足率，每月对标考核总量预测准确率、重点单品目标达成率。要求客户经理对客户空订单情况，进行情况反馈，针对部分客户营业时间短，订货数量少，经营资金短缺而造成的订单时有时无的问题，通过与客户充分沟通，调整订货周期，进一步降低卷烟配送成本。其次是科学评估，优化调整。针对各辖区人口流动、客户经营地址搬迁、基础设施再建，导致销售目标制定分解与市场变化不相适应，销售目标的完成与效率优先、兼顾公平不相适应的问题，万年分公司开展“今年销售目标我分解”活动。对各辖区进行评估，以人口权重10%、客户数量权重25%、客户结构权重15%、客户贡献度权重 50%，多维测评，将2015年销售计划分解到网点，网点再自行分解到各辖区。通过月预测，周调控，使目标有方向，进度有把握。针对客户分布散、业态杂，营销服务与市场管理易脱节，客户走访与平面管理疏漏的问题，要求客户经理根据公司制定的市场走访信息采集表，对客户卷烟库存、零售价格、客户及消费者反馈一一记录，做到市场信息精准、客户反馈应对及时。
（二）探索“按需供货”，提高市场满足度
今年，按照国家局深入推进市场化取向改革，省、市局（公司）推进按市场真实需求供应货源的工作要求，万年分公司本着尊重市场、规范运作、注重质量、整体推进，努力推动营销基础管理进入“深水区”。一是全员培训，提高认识。使客户经理从理论层面了解“按需供货”的目的意义。二是销售策略各有侧重，在以往的卷烟销售过程中，我们都是以客户订购数量为依据，进行简单的划分，致使农村客户高档紧俏烟卖不了，中档紧俏烟又不够卖，自身造成卷烟市场不规范，我们通过客户经营地址、商圈制定差异化的销售策略，进一步切实满足不同客户的不同需求。三是细分市场培育品牌，我们以前开展新品培育都是每个辖区多少户或多少量，缺少市场可进入度的考虑，而客户经理为完成考核，盲目压单，致使客户怨声载道，目前我们通过细分市场，对省外新品侧重在工业区、车站，对省内新品侧重在城乡结合部、乡镇进行培育，达到了较好的效果。
通过对卷烟营销工作的精益管理，万年分公司在卷烟销售总量完成、重点单品培育销量、客户满意度上较去年都有较大的进步，我们将会持续做好，争取获得更大荣誉！
[提要] 烟草行业是特殊的行业，实行国家烟草专卖制度。作为履行国家烟草专卖管理职责的工作人员，坚持“两个至上”的价值观是烟草行业树立和落实科学发展观的本质和必然要求。本文对如何加强烟草专卖管理队伍建设进行探讨。
关键词：烟草专卖；日常考核及评价；执行力
一、当前烟草专卖队伍建设现状
以龙南县为例，由于体制和机制的原因，目前专卖队伍的现状让人担忧，难以适应新形势和新任务发展的需要。
（一）结构老化，梯队建设不合理。专卖队伍因具有一定的特殊性，导致把关严、门槛高，年轻人员未能及时充实，队伍老化严重。人才成长路径单一，大龄人员不能及时转岗、转向。据笔者统计，本单位现职专卖执法人员平均年龄41.25岁，40周岁以下占41.67%，40周岁以上占58.33%，年龄结构老化，梯队建设不合理。
（二）知识结构单一，综合素质不高。本县局现有11名专卖执法人员，其中大专以上文化程度4名（占36.36%），其余初、高中文化程度7名（占63.63%）。持高级烟草专卖员技能资格证1人（占9.09%），持中级资格的6名（占54.55%）、持初级资格的1名（占9.09%）、无资格证3人（占27.27%），可见总体知识结构单一，综合素质不高。
（三）少数人员作风浮躁，态度不端正。这部分人员不思进取，安于现状，缺乏必要的事业心，业务钻研不够，工作消极拖拉。少数年轻人员缺少一种谦虚、谦让、文明的精神和风范。有的甚至提出“烟草专卖还能专多久的”疑虑，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。
同时，专卖队伍人员素质的高低直接影响到烟草行业的健康、持续发展，加强烟草专卖队伍建设是一项常抓不懈的工作，面对新常态下行业发展面临的这些问题，必须给予积极、高度重视，全面加强烟草专卖队伍建设。
二、如何加强烟草专卖管理队伍建设
（一）加大培训力度，创新培训形式，不断提高专卖管理人员综合素质
1、完善培训规划，提高针对性。要将人力资源培训规划和业务规划有机结合起来，充分考虑近期、远期人员配置需要，合理制定出符合实际需要的培训规划。要科学设置培训目标，对烟草专卖管理人员培训需求进行科学细致的分析，明确岗位需求。培训目标要进行细化、明确化、具体化，具有可操作性，并针对专卖管理人员个体差异选择不同的培训方法，以增强员工培训的针对性和实效性。
2、创新培训内容和方式，提高参训人员积极性。一是努力丰富并创新培训内容。除继续加强对岗位专业技能、法律法规知识、执法技巧的培训外，还要加强对心理学、逻辑推理等内容的培训；二是完善培训方法。采用课堂教学、录像、角色扮演、案例研究、商业游戏等多种形式，总结探索出一套符合专卖管理人员实际工作要求的培训方法，摆脱培训方式、方法简单的“复制”、“粘贴”的局面；三是实行人性化培训。要本着以人为本的原则，注重分析人员培训需求。要加强沟通，精心组织工作，选定和布置好培训地点，安排好培训日程表。要有计划、有目的、有步骤地开展专卖管理人员的教育培训工作，逐步实现从应急性、临时性培训向系统性、规范化培训转变。通过实施人性化培训策略，有效提升员工参加培训的兴趣和积极性。
3、完善培训评估考核体系。培训评估考核是培训项目投入前后为培训管理者提供决策信息的重要环节，一个完整的培训评估体系包括培训评估考核内容确定、培训流程优化、培训评估考核信息获取方式选择与运用等内容。通过培训评估考核可以为培训管理者在培训需求确定、培训计划拟订、培训模式改进等方面提供有价值的判断。通过加强对培训效果的考核，对优秀学员进行通报表扬，给予适当的奖励，可以调动烟草专卖管理人员学习的积极性，从而主动努力提高思想政治素质和业务工作能力。
（二）弘扬企业文化，树立队伍形象。企业文化是烟草队伍建设的重要环节，是企业的品牌。烟草专卖管理既是一种执法行为，又是一种服务行为。以《烟草行业文明行为规范》和《公民道德实施纲要》为内容，大力弘扬爱岗敬业，诚实守信，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚，强化专卖队伍文化的核心内容是提高服务水平。在目前形势下，就是要强化专卖执法人员“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，树立以人为本的执法理念，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚，改变“门难进，脸难看，事难办”的工作作风和 “生、冷、硬、横”的态度。要在改善与管理相对人的关系上下工夫、做文章，设身处地为经营户提供法律、政策上的支持和保障，不折不扣兑现下岗职工、孤寡老人、残疾人等特殊困难群体应该享受的优惠政策，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质。要彻底摒弃“管理就是收费，执法就是处罚”的错误思想，把“情感管理”的理念落实到日常监管中，公正、合乎情理地执法，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，让行政相对人欣然接受专卖执法作出的处理。同时，在企业中还要弘扬团结协作、同舟共济的精神，切实提高专卖队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
（三）转变观念，加强服务意识和责任意识。把“两个至上”落到实处，必须转变观念，坚持守土有责，真正做到对国家负责、对消费者负责。一方面在复杂的社会环境和执法环境中，一部分专卖人员存在着严肃执法，怕反被指责，依法办案，怕过头怕多事的消极心理。过度地强调所谓的“文明执法”，怕投诉的现象一定程度上存在。面对这种消极思想，我们应当在践行“两个至上”时，加强教育引导，积极树立执法为民的思想理念，从体现“两个维护”的要求出发，切实履行国家赋予烟草专卖管理的法律责任，棘手治乱，严厉打击卷烟违法违规行为，依法行政、文明执法；另一方面在行业改革、调整时期，专卖人员要进一步增强市场观念和服务意识，牢固树立维护卷烟零售户利益就是维护消费者利益的理念。维护零售户利益，最重要的是满足消费者需求。因此，专卖人员要充分配合、协助营销部门做好按客户需求组织货源工作，使卷烟经营真正贴近消费者，贴近市场。同时，维护消费者利益，必须保证消费者从正规渠道购买到放心的卷烟产品。要深入开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。要进一步加大相关法律法规的宣传力度，积极向卷烟零售户和消费者普及卷烟识假辨假知识，营造全民打假氛围。
（四）执行力与激励、制约及考核的科学管理机制相结合。通过这一系列配套制度的实施，以奖励正确的行为，惩罚错误的行为。作为烟草专卖管理队伍的各级管理者，应时时刻刻向每一名队员灌输执行的理念和服从的思想。当然，应当允许大家在决策前提建议，但一旦做出了决定就应该坚决执行，对不服从决策者，要给予严厉的惩罚，否则你也消极执行，他也消极执行，何来的执行力？同时，对于我们烟草专卖管理队伍的管理者还应该注重奖惩的及时性，使违反规定的专卖人员“立竿见影”的立即受到处罚，避免拖延让执行不力者受到最直接、最快捷、最明显的利益损失，从而对其产生最大限度的触动。另外，在落实惩罚的同时，加强烟草专卖管理队伍建设，也不能淡化激励手段的使用。而对于工作执行不力导致严重后果或经常性不完成工作任务的专卖管理人员，均可在一定条件下实行淘汰机制，从而从上而下反映出对执行力工作重要性的认识，不断推动烟草专卖管理各项工作的有效进行。
【摘 要】烟草专卖专营制度是我国烟草行业一直坚持的管理制度，从开始执行迄今已经有33年的历史。在过去的这一段历程中，国家烟草专卖局不断对其管理制度进行调整和完善，推动了我国烟草行业的发展和繁荣。在新的形势背景下，市场环境不断变化，烟草专卖管理制度也要与时俱进，不断调整和完善才能更好地促进烟草专卖的和谐发展。本文对如何调整完善烟草专卖内部管理措施进行探讨，制定相关措施，健全烟草专卖管理体系。
【关键词】烟草行业；专卖；内部管理
烟草专卖专营是我国从上世纪八十年代开始一直使用的烟草管理制度，随着时代的发展和社会环境的变化，其管理过程中逐渐暴漏出一些弊端严重限制了我国烟草行业的发展。比如，长期的专卖专营滋生了烟草公司的特权思想，在经营管理过程盲目自大，忽视市场变化；对人力资源的管理带着严重的行政色彩，不能与时俱进，优化人力资源管理，导致人力资源使用效率低下，打击了员工的积极性；同时，限制了烟草公司的长远发展，缺乏有效的监督与管理，公司内部各自为政，缺少一定的凝聚力等。为了改变当前局面，推动烟草公司的健康发展，我们必须加大对此类问题的分析和研究，提升烟草公司的品牌意识和人力资源的使用效率，加强对内部的监督和管理，推动烟草专卖的和谐发展。下文将针对如何完善内部管理制度进行详细分析：
一、加强品牌意识
随着经济的快速发展，各行各业间的竞争越来越激烈。尽管受到专卖专营制度的保护，烟草行业的竞争不如别的行业那么白热化，但随着我国逐步履行加入WTO及《烟草控制框架公约》时的承诺，烟草公司的危机感迫在眉睫。烟草公司想要在这样的环境中脱颖而出，必须改变以往的经营理念，放弃自身所谓的“特权”，从市场发展规律出发，加强服务品牌意识，加大力量把自己的服务打造为商业精品，树立服务品牌，拉开与其他行业服务之间的距离，给烟草公司本身赋予更多的附加价值，创造一定的品牌优势，减小可替代率，如此才可以在竞争中占据优势，避免被其他公司取而代之的危险。
二、优化人力资源管理
（一）制定完善的绩效考核制度
付出收到回报其继续付出的动力才能更强。在工作过程中也是如此，烟草公司想要让员工在工作过程中更加积极，就必须及时地肯定员工做出的成绩。当前，烟草公司在绩效考核制度方面还存在比较严重的按资排辈现象，这种和计划经济制度同步产生的考核制度已经严重制约了员工工作的积极性，对烟草公司的长远发展带来极大的困扰。想要解决这些困扰，就必须打破这种按资排辈的考核制度，制定完善的绩效考核制度，根据员工在工作中的实际工作状态和做出的成绩进行考核。以“勤、德、能、绩”四方面联合为主要的考核内容和考核标准。[1]其中，勤主要指的是员工在工作中的出勤状态以及对工作命令的执行性以及与工友的相互配合的情况。德指的是员工的思想品质问题。这一内容不但可以决定员工对公司贡献的大小，也可以决定员工会以什么样的方式处理工作中的问题，决定了员工在工作中的努力程度。能则指的是员工的工作能力。员工工作能力的大小主要由四方面决定，一是工作经验，二是身体状态，三是专业知识，四是技术、技能。绩指的是员工做出的工作成绩。绩效考核制度，主要考核的是员工的工作能力以及其做出的工作成绩。但同时也要参考前面两项内容，综合考核员工的综合素质，引导员工朝着高素质的方向发展。有了这样的考核制度，员工在工作过程中的每一个行为都有了考核的标准，让对员工的奖励和惩罚都落到了实处，有了明确的考核标准，为员工的优化管理奠定了基础。
（二）建立专门的绩效考核机构
再完善的政策也需要执行落实才能有成效。制定了完善的绩效考核制度，就要确定专门的绩效考核机构来执行，否则，这些制度容易成为一纸空文或者被扭曲执行。以往，员工的考核结果多是由上级领导一句话决定，这给一些善于溜须拍马和做表面功夫的人提供了便利，让他们有了可趁之机，而一些不善于表达而踏实做事的人却得不到领导的重视。而专门的绩效考核机构则可以避免这样的现象出现。专业的绩效考核部门，由来自部门的专业人员组成，一来可以对不同部门的员工做出公正的评价，二来他们可以相互监督，不会有徇私枉法的现象发生。同时，由于他们是专门的绩效考核部门，在工作过程中不再兼任别的职务。所以他们有更多的精力和时间去思考如何做好绩效考核，定期、不定期对员工的工作绩效进行考核。这有效避免了原有考核制度单次考核定结果的偏颇，让考核结果可以更加真实的反映员工的工作状态，考核奖惩更加公平。
（三）公司领导必须给予相应的重视
尽管当前很多烟草公司已经开始实施绩效考核制度，但是其落实情况却并不容忍乐观。现实考核过程中，绩效考核对各个部门和岗位的影响并不大，并没有达到预期的目标。面对这样的状况，必须要做的就是公司的主要领导要给予绩效考核相应的重视。首先，烟草公司的主要领导要对绩效考核制度有一个全面的了解，这样才能在这一制度的执行过程中给予更加有效的支持。其次，要对这一制度的执行有坚定的信心。任何新制度的推广都会遇到各种各样的难题，遇到一定的阻力，绩效考核制度也不例外。因为此制度执行之后，一些人的私利会减少，这是他们所不愿意看到的。所以，在绩效考核制度执行过程中肯定会千方百计的阻止。这就需要领导者坚定执行绩效考核制度的意志，不能遇到困难就打退堂鼓，让绩效考核制度的执行半途而废。只有领导坚持，下面执行的人才会认真执行，绩效考核制度在烟草公司才能真正落到实处。[2]
三、建立内部监管部门
当前，公司内部实行监督管理并没有获得大多数部门的认同，所以在内部监管工作开展的过程中总是会遇到这样那样的难题，影响了内部监管工作的开展。[3]同时，由于工作人员的配备问题，很多公司的内部监管人员是由别的部门的工作人员兼任的，这样的身份让他们的落实监管工作时存在诸多尴尬之处，很多工作落实存在难处。所以，想要在公司内部形成有效地监管，必须建立专门的内部监管部门。其工作人员有着独立的身份和职务，从而形成更加有效的内部监管体制。
四、总结
总之，想要在烟草公司实行完善的内部管理，就要从制度、人力、监管等多个方面付出努力，让它们相互牵制，才能促进烟草专卖的和谐进步。
[摘要]如今，伴随社会的不断发展进步，人民群众已经对自己的自身健康状况给予高度重视，而烟草作为影响人民群众身体健康状况的重要因素，我国政府对烟草专卖零售给予了严格的规范，对烟草专卖零售许可证给予一定的管理。但是，在管理中依旧有一些问题存在，例如无证经营现象一直是存在的最大问题。也存在着许可证有效期设定不合理、许可证换发等问题。导致出现这些问题的主要原因在于，市场上缺少有效的管理手段，并且那些违法违规的现象不能得到有效的遏制，使得一些违法行为更加猖獗。因此，加强辖区烟草专卖零售许可证管理已经成为现阶段一重要问题。本文主要针对如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理展开分析，旨在确保烟草专卖零售许可证能够得到有效的管理。
[关键词]烟草专卖；辖区；零售许可证
实践表明，目前我国很多地方存在着烟草零售许可证管理不规范的现象，这些问题的存在给我国社会稳定发展带来了消极的影响，同时也违背了我国社会的相应法律，给我国社会秩序也带来了消极影响。因此，加强辖区烟草专卖零售许可证管理成为了烟草专卖管理部门的一项重要任务。烟草专卖管理部门必须要从布局和规范两个方面着手，将许可证在市场管理中的真正作用充分的发挥出来，提升烟草零售许可证管理的透明度，以确保能够给烟草经营行为带来一定的规范，从而保证烟草零售在合法的范围内更好的经营。
一、要提升烟草专卖零售许可证的含金量
在提升烟草专卖零售许可证含金量中，最为重要的一项任务是注重资格审查。严格审查申请人的申请资格、审查申办人是否具备申办法定的条件以及严格审查申请资料；对于卷烟零售点的分布和覆盖要进行充分合理的分析，对于零售户的质量要展开优化。在管理的过程中，需要将经营能力以及规范、合法经营等作为首要的控制条件。行政许可当中，要严格的执行相应的法律与质量，确保能够符合相关法律规定，要不断的强化合理分布工作，真正的做到优化经营布局，确保能够做到公平、公正以及公开[1]，避免出现办理中的“人情证”与“关系证”现象。另外，需要给予后续服务工作高度重视，重视零售户利益，并且通过一定的营销、管理手段，让持证户切实感受到烟草部门的真情服务，感受到自己的合法权益是受到保护的，确保能够为持证户最大化利益提供保障，以提升持证户对于烟草合法零售的重视度。
二、加大创新力度，提升持证户合法经营意识
我国政府应该给予烟草专卖法律法规宣传高度重视，以创新的宣传形式提升人们的法律意识，同时也提升烟草专卖持证户合法经营意识，全面了解销售市场，严格规范市场行为，以有效的提升烟草专卖管理水平。那么首先应该做的是明确相应的法律法规，明确行业内举报奖励标准以及相应的举报方式，以规范烟草经营用户行为，有效的提升宣传工作的有效性，确保对市场的掌控能力能够得到一定的提升[2]。其次，需要利用一些较为特殊的宣传日进行宣传，并且利用当地的移动通信平台，宣传我国的法律法规内容和一些与行业相关的法律规定，确保广大人民群众在了解到法律法规的同时，能够提升监督管理力度，形成较好的社会效应。最后，可以通过宣传片的形式以及电子等方式对烟草专卖零售许可证申办条件和办理程序等方面的内容进行有效的宣传，让宣传的形式与人们的生活更加贴近，让人民群众感受到宣传的真实性，从而在提升宣传有效性的前提之下不断的提升烟草专卖零售许证管理效率[3]。
三、通过调查的方式提升许可证规范管理力度
可以在烟草专卖零售点内展开相应的调查摸底工作，对于辖区市场基本情况展开全面的了解，并且通过收集相应的信息，建立更多的市场信息资料库，确保能够为专卖管理工作提供保障，避免出现盲目管理的现象，从而提升管理工作的效率。这需要从以下几个方面着手，即：
首先，需要对那些即将到期的零售证登记造册，对于零售点的经营模式展开相应的记录，明确经营管理范围，查看零售点是否具有合法经营的工商营业执照以及证照等等，并且要判断是否具备相应的延续性。
其次，需要彻底排查相关负责人死亡或者经营场所发生变化的零售店，如拆迁等，在此情况下烟草专卖零售许可证依旧处于有效的状态。同时，还需要建立相应的动态管理工作[4]。
最后，需要调查辖区内那些无证经营户的基本情况，包括经营的主体以及经营的场所等等相关信息，确保能够为清理取缔无证经营户提供相应有效的资料，将其作为详细的参考依据，以保证经营的有效性。
四、需要给与动态管理工作，提升管理工作的效率
在烟草专卖零售许可证管理的过程中，需要建立动态管理以及快速处理等机制，对于市场动向要及时的掌握，确保能够为管理工作提供较为准确、可靠的信息，动态评价零售客户，确保能够将相应的示范效应充分的发挥出来。一方面，需要将相应的法律作为依据，对于那些由于门面转让或者关门歇业等原因而停止卷烟经营业务等企业需要及时的注销其许可证[5]。另一方面，对于那些无经营能力但是是真正意义上的持证人需要敦促其写相应的书面说明，停止其卷烟零售业务的进行，并将许可证及时的回收，对于大户控制小户经营的现象要给予一定的遏制，确保其市场经营活动能够有效的经营。除此之外，需要对有效期进行科学的设定，要确保能够均衡管理之下，为有效的销售提供保障。同时，还需要建立相应的经营户评比制度，通过评比制度的实施，奖励那些“三无”放心店，并且给予挂牌鼓励，以起到有效的引导作用。
五、要强化管理手段，提升控制和管理力度
首先，应该将市场监管法真正的落实。例如“532”市场监督管理法，即在每周5天的工作时间里，其中有3天时间是日常市场管理与宣传的工作，2天时间以大队或者中队为单位，集中措施进行全面检查以及交叉检查等，针对重点户、重点地段等展开有效的检查，确保能够将日常管理、专项整顿以及重点检查这三个方面的工作有效的结合起来，以为市场能够全方位的管理提供保障。
其次，需要通过分类监督的方式进行监督[6]。在日常管理工作当中，各个片区专卖人员需要建立完善的零售户档案，提升日常监管信息分析的力度，并且要确保每个区专卖人员都能够建立完全的零售档案，同时相关管理部门能够通过分析展开有针对性的监督工作。同时，在监督工作实施的过程中，需要安排监督路线，合理布局，确保市场检查工作能够有重点的检查，合理降低对手法零售户检查频率，确保烟草专卖市场能够在良好的监管氛围之下，更好的发展，其经营活动更加合理、合法。
最后，在监督管理的过程中，需要重视部门的合作，有效的提升监管力度。在烟草经营中，打击无证经营是其中一项重要的责任与义务。工商与烟草部门需要加大执法力度与频次，彼此间要在密切配合之下，相互支持，并且利用信息共享、执法优势互补等方式，形成有效的执法合力[7]。确保联合执法机制更加长效化，并且在定期考核的基础之上，严格规范各个部门的行为，通过奖惩制度的实施，提升烟草监督管理力度，确保烟草专卖零售许可证管理工作能够有效的实施。
在烟草专卖管理中，许可证管理是其中的一项重要的内容与任务，在管理的过程中要针对实际的问题与情况进行管理，并且要做好各个方面的工作，打击许可证管理中那些违法违规的行为，从而为卷烟零售环节健康、有序发展提供保障，确保消费者利益能够被有效的维护。
总结
本文对如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理展开一定的分析，明确现阶段烟草专卖零售许可证管理中还存在着无证经营、许可证有效期设定不合理等方面的问题，这些问题的存在不仅导致我国烟草销售市场经营程序无法正常的运行，还给我国社会和谐稳定发展带来消极的影响，因此应该给予高度重视[8]。实践表明，要有效的提升辖区烟草专卖零售许可证管理的效率，就需要给予资格审查工作实施高度重视，同时还要提升销售人员的手法经营意识等等，确保能够为烟草销售市场提供有效的保障，确保烟草销售能够在合法的基础之上完成销售行为。
摘要：内部专卖管理监督系统是集支撑快速应用开发、应用整合、分发管理、业务协同于一体的完整信息化支撑平台。文章立足于烟草内管监督的工作现实，结合和借鉴先进经验，分析信息化对内部专卖管理监督的作用、困境和对策，讨论和分析烟草专卖内部监督管理系统在专卖管理监督信息化建设的作用及其应用。
通过信息化系统，可以将具体的工作和责任的划分通过计算机系统的设置而体现出来，并将细分的工作与相对应的数据建立起联系，使工作的操作性大大增强。在烟草行业内开展内部专卖管理监督工作，实行全过程的监督体制，就可以对行政执法、烟草专卖品经营的合法性、公正性和适当性进行有效的监督，可以及时发现、查处和纠正工作人员的违法行为，堵塞专卖工作人员工作中的疏漏，纠正差错，防止不当行为，减少行政争议，提高工作人员依法行政水平，推进专卖执法队伍的建设，进而更好地实现专卖监管职责，提高依法行政水平，保证国家利益、消费者利益，促进烟草行业的和谐发展。信息化使操作人员在繁杂的多部门协调中解脱出来，通过信息系统快捷地找出问题根源，并迅速寻找最佳解决办法和责任人，从而进一步促使日常管理明确化、高效化。
1 内部专卖管理监督信息化建设的现状和存在的问题
近两年来，为了加强专卖内管，提升内管人员自律和效率，建立内管长效机制，行业先后下发了烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知和全面推行专卖内管委派制的实施意见，更加凸显了国家局对内管委派制下内管工作新模式探索和落实的重视。随着国家局内管系统的建设完成，国家局进一步加大了烟草行业的监管力度，同时为省市级的监管从高层提供了信息资源。由于陕西省内管系统建设时间早，已经不能完全适应行业新要求。因此，陕西省内管系统需要按照新的内管工作规范、委派制要求及国家局内管系统对接等要求进行完善
升级。
1.1 内部专卖管理监督工作效率不高
主动监管意识有待提高，一些单位和一些人员还存在厌战思想和“不愿管、不敢管”的问题，导致一些异常信息调查处理不及时，监管信息系统存在监管空白，一些内管人员的业务素质还不能适应信息化监管的
需要。
1.2 市场监管质量仍需提升
卷烟经营、行政执法和行政许可等不规范的问题依然存在，监管方式、监管体系的适用性、科学性、实效性还不强。一些单位和部分工作人员发现问题、分析问题和解决问题的能力还不强，专卖队伍的整体素质仍有待提高。
2 加强内部专卖管理监督信息化建设的应对措施
以建设专卖内管信息化长效机制为核心，明确内管目标。根据国家局关于加强内部专卖管理监督工作的部署和要求，进一步梳理工作思路，明确监管重点，完善制度建设，创新监管方法，拓宽监督层面，把监管的重点和主要精力放在事前预防、事中监督、事后考核上，从基础做起，抓好专卖内管工作日常化、制度化、规范化建设，强化规范意识，提高内部自律能力。根据各层次建立起一整套权责平衡、各有侧重、互为补充的内部专卖管理监督岗位职责和工作流程，确立制度监管的工作模式，进一步完善内部专卖管理监督信息化制度体系。按照确立的岗位工作制度，建立健全一套能够明确责任的痕迹化载体，即抽查、检查、考核记录表，在经营管理的全过程贯穿痕迹化管理。在流程化、痕迹化的基础上，抓住重点岗位和关键环节，不断细化、量化内部专卖管理监督信息化的内容和方法，严明纪律、严格把关、严肃追究，全方位、全过程落实专卖内部管理监督，努力实现企业制度、岗位职责、目标任务、过程控制、绩效考核的有效融合，充分体现精细实管理，提升监管信息化水平。
3 专卖内管监督系统推广应用的方法
专卖内管监督系统包含任务管理、卷烟监管、真烟案件、队伍管理、系统管理和综合管理。
3.1 任务管理
包括代办任务、已办任务和任务登记等模块。待办任务是当前用户下所有待办任务的查询列表，每一个任务涉及的流程、表单、权限均有不同。具体办理步骤请参考该功能的流程说明。已办任务功能查询出当前用户下所有已办任务的查询列表，每一个任务涉及的流程、表单、权限均有不同。具体办理步骤请参考该功能的流程说明。任务登记是对违规执法举报、内部违规经营举报、业务人员异常问题反馈信息以及其他问题进行登记、调查、备案和移交，必要时也可进入问题调查处理流程进行相关问题的调查。
3.2 卷烟监管
根据行业内管系统对卷烟监管的要求，省局要对卷烟经营过程监管从卷烟计划、购进、库存、销售等环节进行全面监控。对国家局内管处要求的7个预警筛选数据和异常处理情况要进行上报。主要功能包括卷烟监管预警、卷烟预警展现及筛选、卷烟异常问题处理、卷烟预警相关数据查询与统计分析四个功能。监管卷烟经营过程，从卷烟计划、销售、零售户、物流、真烟案件进行监控。分别在每个阶段设立预警点、预警规则以及预警标准，并可以分别按市、县灵活调整设置预警规则，全面监控卷烟经营的各个阶段环节。
3.3 真烟案件
对国家局的要求以及省局自身对真烟案件条码管理需求，对真烟案件信息实现统一的录入管理。录入表单项包括案件编号、案件名称、当事人身份证号、当事人名称、涉案车辆牌号、案发时间、案发地点、发运地、拟到达地、案值、立案时间、案情摘要、案件性质、涉案卷烟数量（条）、涉案卷烟数量（万支）等信息。
3.4 队伍管理
对本级及直属下级的单位信息进行管理和查询。录入需要查询的条件：人员名称、办公电话或移动电话。点击“查询”按钮，即可查询出符合当前查询条件的人员信息；点击某一位人员名字，即可显示该人员的详细信息。
3.5 系统管理
系统信息维护包括对预警指标维护、预警指标管理、监管流程维护、基础代码维护等功能，可以按管理要求和业务变动及时对基础信息进行调整。
3.6 综合管理
包括通知公告管理和备案管理。
录入需要查询的条件：标题或录入时间。点击“查询”按钮，即可查询出符合当前查询条件的通知公告信息。点击“重置”按钮，可重置查询条件，点击“添加”按钮，进入通知公告撰写界面，点击“更改”按钮，对保存状态的通知公告进行修改。点击“提交审核”按钮，选择一条未提交审核状态的通知公告进行提交，点击“”按钮，对审核通过状态的通知公告进行。备案管理可以进行撰写预警备案和无效预警备案操作。
总之，通过加强思想认识、提高执行力、完善制度建设、健全信息系统、培养综合型高素质人才等多项措施，将信息化作为解决内管监督工作落实问题的一把钥匙，必然能将内管监督工作提升到一个新的高度。
在十八届中央纪委二次全会上指出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”烟草专卖行政执法作为国家行政权力的一部分，同样具有权力本身所具有的强制性、有价性、可交换性和扩张性等特性，也同样存在着被滥用的可能。笔者认为，提升烟草专卖管理水平，关键要增强专卖队伍战斗力和廉政风险管控力，并始终作为各级烟草行政主管部门的工作着力点。
一、必须增强烟草专卖管理队伍战斗力
近年来，各级烟草行政主管理部门在履行专卖执法过程中，积极推进党风廉政建设，严格按照“公开、公平、公正”的执法原则，努力建设一支高素质的专卖执法队伍，呈现出行政执法水平不断提高、依法行政意识显著增强、执法环境明显改善的特点。但也要清醒地认识到，随着信息技术的高速发展和行业对专卖队伍建设提出的一系列新要求，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责，烟草专卖队伍建设力度有待进一步加强。众所周知，实现卷烟上水平，人才是保障。专卖管理人员是履行国家专卖法的执法者，对保持良好的生产经营和市场秩序，促进行业持续健康发展，有着无可替代的作用。随着法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的深入推进，随着行业生产经营形势的复杂变化，中央出台了许多规定措施、禁令要求，专卖管理工作面临着许多新的挑战和考验。特别是在行业经过持续多年的快速发展后，当前正面临着增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等四大难题，生产经营压力徒然加大，更易引发各种扭曲的、变异的甚至违法的行为。对照新形势、新要求和新任务，与时俱进地打造一支执法公正、组织严明、作风优良、保障有力的专卖执法队伍，必须从以下三个方面加大工作力度：
（一）加大学习教育力度。作为党领导下的一支执法队伍，思想教育工作必须放在一个十分重要的位置。因此，十八大三中全会召开后，各区县分局就及时学习、传达、理解、贯彻会议精神，花大力气解决队伍思想观念上的问题。如果思想教育工作不加强，容易产生缺乏责任感、使命感，不愿意创造性的开展工作;政治上不够成熟，政策水平不高;法学理论功底差，知识陈旧，执法观念落后;作风浮躁、形式主义严重等现象。
（二）加强综合素质培养。社会法治意识不断提高和信息化网络的快速发展对依法行政、文明执法提出了更高要求。作为行业面向社会的窗口，更要重视队伍综合能力素质建设，切实维护好行业形象。由于队伍建设具有阶段性和持续性的特点，前一阶段队伍建设侧重于单兵作战能力的培养，要形成整体综合能力，急需在团队建设、复合型人才培养等方面下更大的功夫。
（三）加快信息技术应用。上海市烟草专卖信息化较前几年有了很大进步，但借助信息化手段监控权力运行的工作仍处于刚刚起步阶段。应该说，执法监督信息化能为创新完善专卖管理、推进体系建设、提升管理效能和服务质量提供新的途径。通过信息化手段来规范和监督权力运行是当前提升廉政建设和反腐倡廉工作的新举措，可以有效防控权力和制约权力。当前要熟练掌握信息技术，加大信息化运用的力度。
二、必须增强廉政风险管控力
提升烟草专卖管理水平，除打造一支政治上靠得住、工作业务精、作风过得硬、经得起考验的具有团队精神的专卖执法队伍外，还必须创建具有专卖特色的廉政执法风险管控体系，多层次构建风险防范网。
（一）要充分发挥党的领导核心作用。专卖行政执法工作的性质、任务，决定了专卖执法队伍的政治要求。在思想上，必须具有坚定的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。在组织上，必须根据党组织要求调整人力资源结构，形成相对合理的队伍建设要求。有条件的分局，可以参照“把支部建在连上”要求，在专卖队伍中建立专兼职政工队伍。
（二）要持续优化人才队伍培养机制。要在“进、育、退”下功夫，切实做到：进有要求。无论对外招聘还是内部竞聘，除了设定相关工作经历、学历等硬性标准，还必须设立德才兼备、任人唯贤的标准，考察应聘者的思想品德以及整治操守。育有体制。以打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛的高素质专卖执法队伍为目标，着力把好“政治关、作风关、业务关”。退有依据。要不断完善考核制度，建立奖惩机制。对违规违纪、玩忽职守，在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理，严厉追究;对于连续考核末位或有廉政问题的要实行淘汰制度，以示公平、公正。
（三）要构建完善廉政风险管控体系。主要包括四大方面：
1. 完善教育体系，强化规范约束。专卖执法人员的党性修养、职业操守、业务能力和意志品质都是打造“廉洁烟草”社会形象重要因素。一是要关注廉政教育，形成长效机制。要实施党员、干部、执法人员三个层面、不同要求的廉政自律承诺;要定期组织观看廉政教育主题片、参观监狱等形式的廉政教育，强化内在畏惧;要督促执法人员牢记“六条禁令”，模范执行专卖执法要求。二是要倡导执法礼仪，强化文明执法。要以贯彻上海市《进一步规范和加强行政执法工作的意见》和《上海市行政执法人员执法行为规范》为契机，进一步规范基层专卖人员执法行为;要通过视频、图片、文字等形式，进一步统一基层专卖执法人员的仪表仪容、着装要求、用语规范、行为标准;要积极推行适合专卖实际的执法礼仪，不断展现专卖规范、文明执法管理流程和执法行为。三是强化法制培训，创新执法理念。要结合国家局要求，倡导“以人为本”、“寓服务于管理”的执法理念，推进依法行政;要建立多渠道烟草法律学习平台，进一步探索法制宣传教育与道德教育有机结合。
2. 完善监控体系，把握风险防控关键。加强廉政建设，采取科学合理的方法是关键。评估廉政执法管控点是廉政执法能得到有效防控的前提和基础，要将执法中可能产生的问题逐一梳理、找“准”，并采取监控措施。问题查找不出来，或者找不准、找不全，就不能有效监控权力点，使监督缺乏针对性、系统性和可操作性，既“防不住”，也“管不好”，建立管控机制也就成了一句空话。
廉政执法管控点具体到专卖实际，可分为行政许可3个环节、6个权利管控点和行政处罚5个环节、11个权力管控点。在评估廉政管控点时，要明确三点：一要明确评估方法。要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，系统梳理每个部门、每个岗位的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入评估可能存在廉政执法出现问题的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。二要明确评估内容。从岗位职责方面评估，主要结合岗位职责评估在履行职责、行使职权过程中可能产生的失职渎职的问题;从业务流程方面评估，主要根据部门的职能和权限，从工作程序、业务流程等方面评估存在的问题;从制度机制方面评估，主要评估由于缺乏工作制度的管理流程，缺乏制度支撑的制衡和制约，避免因为制度不全可能造成滥用职权等严重后果的问题。三要明确评估重点。在评估廉政执法过程中，要紧贴突出问题、紧贴关键环节、紧贴重要岗位，着力评估行政许可、行政执法、行政处罚等重要环节的管控力度，努力把廉政风险管控融入到具体业务全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。
3. 完善制度体系，将权力关进“笼子”。为减少执法中的人为因素，必须强化两个举措：一要完善执法程序，规范具体执法行为。通过编制行政许可和行政处罚两大系列业务手册和办事指南，把各管理事项的依据、内容、程序、方法以标准文件方式进行公示，形成标准化操作规程。以办理涉烟行政许可业务为例，可将专卖零售许可证的新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办七大主要业务中的申请、受理、审查、决定、制证、归档等环节，确立具体操作标准和职责权限。二要规范自由裁量，提升行政管理效能。要规范明确证据采信、性质认定、违法事实、情节轻重等方面的“自由裁量权”，制定烟草专卖行政处罚自由裁量基准制度，对不同条件、情况下的违法行为，明确统一规范的行政处罚裁量权。同时，严格执行回避制度和责任追究制度，充分发挥自由裁量权高效灵活的作用。
4. 建立责任监督体系，强化履职的责任监督。在评估专卖执法廉政管控点的基础上，要按照“有权必有责、有权必监督”的原则，建立重大决策、内部监督、社会监督的多元化监督体系。一是完善内部监督机制，包括：（1）权力点重大决策集体讨论制度。对符合条件的行政处罚和行政许可重大事项必须进行集体讨论。（2）完善内部监督机制。建立法规部门、内管部门行业内部监督，及时纠正执法不规范。（3）推行行政执法错案追究和案卷评查制度，监督严格按照法定程序和权限行使职权、履行职责。二是畅通外部监督渠道：（1）完善“12313”举报投诉电话运行，做到有诉必接、有举必查、有查必果，实现平台接听率、事件处置率、结果反馈率100%;（2）探索新媒体举报投诉平台建设，例如运用互联网、微博、微信等扩大外界监督受众面。（3）加大对具体行政执法行为投诉和举报的受理查处力度，强化对行政执法个案的监督。三是突出信息化监管。信息化作为刚性的监管手段，可以起到人为主的监督所不能实现的效果，真正实现权力点约束和廉政建设工作的机制化、长效化和效率化。（1）完善专卖业务信息系统，特别对廉政执法点要通过信息系统加以进一步规范;（2）开发新信息平台，采用信息化手段规范和监督执法行为，提高监督工作效率;（3）建设信息资源中心，实现对信息的统一管理和资源共享，让执法权力监控在阳光下有效运行。
（作者：上海市烟草专卖局虹口分局）
[关键词]烟叶收购；专卖管理工作；监管
加强烟叶收购期间的专卖管理工作，是确保烟叶收购秩序规范的保障，也是烟叶持续发展的需要，既关系到烟农的切身利益，又关系到行业持续、健康、稳定发展。在烟叶收购期间的专卖管理工作中，笔者以为，要从以下几个方面入手。
一、准确掌握烟叶收购中存在的问题
随着行业“卷烟上水平”发展战略的持续推进，更加注重烟叶规范生产经营工作，但在烟叶生产经营中仍存在一些问题，要准确分析，采取针对性的措施加以解决。从烟叶收购情况来看，一般收购中存在的问题有：1.规范意识不强。一些烟叶收购人员的规范意识不强，没有认识到违规经营给企业发展带来的严重危害。烟叶收购站串合同收购和变相无合同收购的问题时有发生。一些收购站发生代管烟农IC卡现象，为虚拟烟农资料、收购境外烟叶、内外勾结倒贩烟叶留下了管理漏洞。2.监管力度不够。一些烟叶人员不能积极配合内管人员开展监管工作，对发现的问题不沟通，不传递，甚至规避监管。而一些内管人员烟叶监管的内容不清，监管方法简单，工作走过程，不愿管、不会管的问题时有发生；内管系统操作不熟练，烟叶备案录入不及时，内管系统运行不顺畅，网上监管作用不发挥等问题时有发生。3.违法查处不严。一些烟农和烟贩受利益的驱动和诱惑，参与非法烟叶贩运和囤积。特别是一些专卖人员对非法贩运烟叶睁一只眼，闭一只眼。一些单位也设立了烟叶收购专卖临时站（点），但临时检查站（点）形同虚设，公路检查站作用发挥不够，监管工作被动，烟叶非法流通问题未能彻底杜绝。
二、采取切实可行的措施加强烟叶收购秩序监管
1.切实增强烟叶规范经营意识。烟叶经营是“两烟”经营中的重要工作，烟叶收购工作也是烟叶生产经营中的一个重要环节，既承载着维护和实现好政府、企业、烟农三方利益的重任，也担负着构建和谐烟草、树立行业良好形象的职责，既关系到当年烟叶生产的得失，又关系到当地烤烟今后的持续健康发展。所以，要将严格规范作为推动行业持续健康发展的“生命线”，烟草人员任何时候都不能放松警惕，任何时候都不能存在侥幸心理。
烟叶县局和烟叶收购站要高度重视烟叶收购和烟叶经营规范工作，不断强化规范生产经营行为和意识。组织全员认真学习各级局烟叶收购的相关规范和要求。要从维护国家利益、烟农利益和巩固当地烟叶发展的角度出发，强化全员的严格规范认识，教育大家充分认识规范烟叶收购的重要性和严肃性，自觉执各项规定，不参与非法收购、贩运烟叶等活动，不为非法活动提供任何便利条件，做到规范收购，自律经营。
2.严格规范烟叶收购内部监管。烟叶收购的内部规范工作，是整个烟叶生产经营业务规范的重点和难点，也是内部监管的薄弱环节。随着国家局新的《内部专卖管理监督工作规范》的实施，烟叶监管工作要求更加严格、任务更加艰巨、流程更加细化、程序更加规范。所以，烟叶收购县局要把烟叶收购经营作为专卖内管检查的突出重点，严格内部监管。一是从严执行内管规范要求。特别是内管人员要熟练掌握监管工作内容、流程、要求等，创造性地开展烟叶收购内部监管。坚持守土有责的原则，主动发现、主动解决不规范问题。同时，对凡是在上级检查中发现烟叶收购经营不规范问题，不仅要追究当事人的责任，还要追究专卖内管部门失职渎职责任，从而使内管人员主动履职，做好烟叶收购内管工作，通过资料核对和现场检查，发现解决问题，做到从严监管。二是严格按合同收购烟叶。合同管理是烟叶规范经营的重点。要对烟农开展烟草专卖法、合同法等法律知识的宣传教育，利用上门、广播、专栏、标语、宣传单、黑板报、农村集市设立烟叶咨询台等形式进行宣传。收购期间，市级局要由专卖科牵头，监察、整顿、法规、内管等部门参与，成立检查督导组，把烟叶合同管理作为内部监管的重点，加强监督检查，及时发现纠正问题，严肃处理违规人员。三是运用内管系统监管。收购期间，内管部门可以运用信息化手段抓好烟叶收购的内部监管，烟叶县局要抓好系统前期备案工作，对系统产生的不异常预警要组织人员，逐条登记，实地调查核实，及时纠正处理。收购期间，市局内管科要对烟叶内管系统运行情况进行网上监控，未按要求进行监管的采取通报批评，并在季度考核时进行扣分。对收购中发现的违规问题，对相关责任人予以处理，真正起到全面规范的震慑作用。四要切实落实烟叶收购制度。要完善废弃烟叶、烟沫处理制度。烟叶县局内管股每月对各收购站的废弃烟叶、烟沫进行登记，建立台账，定期监督销毁，严防将废弃烟叶自行处理或流入卷烟造假黑作坊，确保烟叶生产经营严格规范。建立交烟登记制度，对交烟大户、烟技员、系统内人员交售烟叶情况进行登记。加强烟叶收购内管检查。各烟叶县局内管人员每周要下到各烟站，强化监管，严格控制不正当的升溢或损耗，要从收购时间、过磅、发票、进度、单产等方面进行检查，严查跨区域、跨站、内外勾结、无合同收购、牟取私利、弄虚作假、变级打包、提级上调等违规行为，确保烟叶规范运行。
3.严厉打击跨区收购与非法贩运烟叶行为。加大烟叶收购市场整顿力度，市、县两级局可以组织开展多种形式的烟叶市场专项检查活动，重点检查有无烟贩子囤积烟叶案件，摸排倒贩烟叶烟贩，确保境内收购秩序良好。发挥烟叶收购临时检查站点作用，结合烟叶实际种植面积，可设立烟叶临时检查站点，专卖与公安、交警、工商等部门签订联合执法协议，在交通要道及边界地区设立临时检查站点加强流通秩序监管，严查烟叶流出和非法贩运。从严查处烟叶案件，要做到程序合法、案卷齐全、手续齐备。对查获的非法烟叶，严格按照罚没烟叶处理办法，及时办理罚没烟叶入网交售手续，坚决杜绝不立案就将罚没烟叶交给当地烟叶收购站收购。拓宽监督渠道，全面推行烟叶收购公示制度。公布“12313”举报投诉电话，并对投诉举报的案件及问题积极调查、处理和反馈。认真落实烟叶调拨准运证制度。烟叶调运要及时办理烟叶移库准运证，对无准运证调拨烟叶而发生的一切责任后果追究移库单位领导负责，严防无证运输烟叶行为发生。建立信息沟通制度。专卖稽查员、内管员、烟站站长、技术员等要通过信息反馈单位的形式，互通信息。稽查人员要将烟叶收购中发现的问题及时反馈给各烟站，督促烟站及时进行整改。各烟站要将本辖区的烟叶种植面积、产量、收购进度及辖区发生的一切涉烟违法违规情况及时通报给辖区专卖部门，以便专卖部门查处，共同维护规范有序的收购秩序。
摘要：近几年来，国家烟草专卖局不断重视和加强县级烟草专卖局建设，从优秀县级局创建到标兵县级局的深入开展，无不体现着县级局作为基层单位的重要性。作为基层烟草专卖执法主体，县级烟草专卖局肩负着稳定中国烟草市场根基的重要使命，它的职能的发挥，尤其是执法主体建设，对整个行业的稳步健康发展起着至关重要的作用。标兵县级局的创建离不开创新方式及思维的运用，只有在创建中不断创新，才能体现和达到创建的目的，从而促进烟草最前沿基层组织的发展。
关键词：县级局 创新 专卖管理
众所周知，在新的形势下，烟草行业的发展必须走创新之路，着重实现制度创新，体制和机制创新，队伍管理创新以及各项管理模式创新。县级局作为行政管理和行政执法主体，是烟草管理工作的前沿阵地，他的职能的发挥对整个行业的稳步健康发展起着至关重要作用，因而县级局的创新工作的重要性日益凸显，从优秀县级局的创建到标兵县级局的发展都离不开创新因素。
1 创新简要概述
1.1 创新概念 创新是在当今世界，在我们国家出现频率非常高的一个词，它是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。在英文中，这个创新innovation，起源于拉丁语，它原意有三层含义，第一，更新；第二，创造新的东西；第三，改变。
1.2 烟草创新现状 现行的创新，主要集中在管理方式方法及管理模式上，或者在一些局部领域内开展创新活动。
1.3 烟草专卖创新原因分析 在新时期，卷烟市场形势复杂多变，新问题、新情况不断出现，敢于创新、善于创新就显得尤为重要，否则就不能与时俱进，无法适应形势发展的变化、无法达到专卖执法的要求。为此，作为县级局这个专卖执法主体，必须与时俱进，不断创新和完善管理方式、方法，通过创新来整合专卖资源、提升工作效率，以适应新环境下专卖管理工作的需要。
2 县级局烟草专卖管理创新的制约因素
2.1 宏观方面 ①县级局烟草专卖管理自身特点决定。烟草实行专卖专营，受到国家大法和专门法的有力保护，他的使命围绕在“国家利益至上、消费者利益至上”来体现，在履行经济责任和社会责任的同时，尤其卷烟产品特殊性质，一直受到社会的关注和影响，注定烟草企业的敏感性，与之而来的对专卖管理关注亦是亦步亦趋。②县级局烟草专卖管理企业创新氛围影响。现在的工作状态是为创新而创新，创新的动力不足，且创新的主体主要是专职管理人员，虽然QC等创新活动载体发挥了相应作用，但基层的创新氛围难以有效形成和深入发展，从而影响了县级局基层组织创新的进程，成为了阻碍管理创新的“瓶颈”问题。③烟草专卖管理内部创新激励政策导向影响。长期以来，对于烟草企业在管理创新上没有足够的重视，激励导向政策不完善。这是中国烟草企业管理创新积极性不高、成效不大的重要原因。
2.2 微观方面 ①部分人员缺乏创新的思维。从目前的情况来看，一些部门和员工传统观念根深蒂固，喜欢用固有的思维方式、传统的理论方法去解决新时期的专卖管理问题，不能适应专卖执法的新要求，不能紧跟卷烟市场的新环境，不敢变、不想变。少数人甚比“井底之蛙”，对新事物的认识不够，视野不开阔，存在自满、自骄心理。②缺乏创新的动力和环境。近年来，专卖管理工作取得一定成绩，部分员工自我感觉良好，沉溺于过去取得的成绩当中，缺乏工作的激情和动力，缺少工作的主动性和责任感，不能用长远的眼光、创新的思维去考虑工作中存在的问题。专卖内部还缺乏创新工作的土壤和基础，缺少压力、没有动力，不思进取、安于现状，这样的工作态度、这样的工作方法，何来创新，怎能创新？
3 创新在专卖管理工作中的应用
从以上分析来看，尽管烟草专卖管理工作创新面临着诸多的难点问题和矛盾，但是，创新是我们专卖管理工作不断深入和持续发展的不竭动力，要从两个结合上发挥创新在专卖管理工作中的应用。
3.1 创新与烟草专卖管理人员思想上的结合 思想创新是促进整个创新活动有序开展的根本保证，因为无论我们开展怎么样的建设活动都需要在思想上能够正确认识和把握，只有队伍思想认识到位了，才能够从根本上正确认识和做好各项建设工作，才能真正使创新工作得以深入落实。因此，必须强化烟草专卖管理人员的思想教育工作，实现队伍思想创新，能够摒弃陈旧的、落后的思想观念，接受和引进全新的行业发展理论，有效地推动整个创新活动的开展。
3.2 创新与县级局烟草专卖管理主体工作的结合 创新应该体现在县级局烟草专卖管理工作的发展过程中，涉及更加广泛的内容，无论从队伍建设到市场规范，还是从行政许可和市场服务，都必须体现出时代性和创新性。没有了烟草各项工作的稳步发展，那么，烟草行业的创新也就成为空谈。我们开展行业创新的根本目的就是要稳步推进烟草行业的不断发展与进步，加强县级局基石作用，深入推进整个行业的发展。①创新市场监管机制。强化市场的监管执法职能，强调科学监管、规范监管、依法监管、有效监管。一是建立健全信息情报网络建设。在市场检查、发展线人的基础上，创新政府（两个联席会议机制）、烟草社区、社会大众、专业线人四个层面上的情报收集和共享机制；二是开展烟草市场网格化管理。坚持“管理有网、网中有格、格中有人、人人定责”基本原则，以社区（村）网格管理为依托，合理划分单元网格，构建纵横交错的管理网络；以数字专卖为手段，结合现代信息技术，提升信息化管理水平；以联保互保为保障，调动多方面力量，实现市场管理精细化与全覆盖。三是应用APCD市场监管法。建立“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，通过分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal with）（简称“APCD”）四个环节逐步实现。②创新内部监管机制。有效开展内部监管工作是确保行业规范经营的重要保障，在县级局内部监管工作中，一是践行内管委派制，有效解决“怎么管、如何管、管什么”问题；二是坚持和践行“大内管”理念，实行全员内管，建立大执法监督体系，确保市场监管和卷烟经营规范；三是实行内部监管节点式管理和联保互保责任制，做到人人有责任、人人保规范。③创新行政管理方式。便民、严格、规范是行政管理的基本要求，在行政许可和处罚工作中，一是开展创新项目应用，如笔者所在单位开展《行政事项数字化便民查询宣传平台》项目研究，满足了客户的知情权、改变了服务模式、突破时空的限制，拓宽服务范围、体现了数字创造价值的理念；二是整合行政许可节点和内容。如笔者所在单位设定行政许可“五步骤”，通过阐述和说明办理许可证需要经过五个步骤（材料准备阶段、社区（村）审查阶段、现场核查阶段、审批决定阶段和许可证发放阶段），每一个步骤申请人需要做哪些事情，烟草部门需要做哪些工作，提高行政许可便民效率。④创新市场监管艺术。执法与服务并重，一手抓打击，一手抓疏导。要突出重点，特别要对人民群众反映强烈的、长期不能解决的、屡禁不止的重点问题、难点问题、热点问题，集中力量解决。市场整治要突出“专”、“实”，“专”就是专项，“实”就是成效、实效，体现出“五个一批”，即曝光一批，查处一批，整顿一批、规范一批、端掉一批。⑤创新专卖管理宣传。实践证明，做好宣传是有效实施烟草市场监管的法宝之一，通过宣传，增强了社会大众对烟草专卖管理的认知度和参与度。充分运用政（企）务公开栏、社区（村）宣传橱窗、烟草公众网、市政府信息公开网以及广播电台、电视台、新闻媒体、报刊、楼宇灯箱等多种载体，广泛宣传烟草专卖的法律法规、有关政策、制售假烟的危害及重大涉烟案件的查处情况，加强与社会各界的沟通，提高广大人民群众守法意识，让全社会关心烟草、关注卷烟打假，在全社会形成群防群治的良好局面。笔者所在单位采取了如下措施：一是开展动漫宣传，设置烟草专卖管理中多个场景，生动、形象向观众展示；二是在消费大众中开展真假卷烟鉴别比赛；三是开展送电影进社区（村）活动，在丰富社区居民文化娱乐的同时宣传烟草专卖管理知识。
4 结语
随着烟草行业改革的不断深入，烟草专卖管理工作还会遇到许多新的问题和情况，我们只有牢固树立创新意识，以变应变，走出一条符合实际的专卖管理创新之路，正确认识和把握烟草行业创新方向，合理解决创新过程中存在的各类问题与不足，谋求有效的创新手段和措施，从而有效推动整个烟草专卖管理工作不断向前稳步发展。
作者简介：曾召普（1982-），男，本科，现担任马鞍山市烟草专卖局钢城分局专卖办副主任。
摘要：县级烟草专卖局档案管理的现状和问题反映出档案管理现代化进程中的一些障碍，由此出发，提出构建县级烟草专卖局档案管理现代化的路径：树立文档一体化的档案管理意识，配置符合现代化档案管理需求的硬件设施和专门的档案管理人员，提升档案管理人员的业务技能，提升档案的利用效率。
关键词：档案管理 现状 问题 路径
一、县级烟草专卖局档案管理现状
县级烟草专卖局的经营权、人事权和财权全部上交给了市级烟草公司，在文书档案管理方面，县级烟草专卖局的文书档案管理资料包括行政类执法文书、卷烟零售户档案、日常工作的痕迹资料、党务工作文件、行政机关公文等。县级烟草专卖局对档案管理重要性的认识度不高，档案管理的硬件设施不到位，在文书档案的管理上缺乏科学有效的工作方法。具体说来，以当涂县烟草专卖局的档案管理工作现状为例，该局尚未配有档案室，无专门存放文书档案资料的场所。对于县烟草局的文书档案的归档和管理工作分别由县烟草局的各职能部门自行开展。且该烟草局的工作人员数量有限，目前未配置专门的档案管理员。在文书资料档案的管理上目前只能做到文书资料的保存归档，却无具体的档案案卷编号。对于档案的查询功能缺失，难以使县级烟草局的档案资源得以有效利用，发挥应有的作用。和县烟草局虽然有专门的档案室，但档案管理人员是兼职人员，且档案的管理仍然停留在人工管理上，没有很好地利用信息化资源进行管理。
二、县级烟草专卖局档案管理中存在的问题
1.较多的工作人员现代化的档案管理意识不强
档案管理尤其是文档一体化管理能够为企业的发展带来潜在的价值，而目前某些县级烟草专卖局对现代化档案管理的意识不强，对于档案管理的作用认识不足，甚至无法准确把握档案管理的真正含义。在县级烟草专卖局的档案管理工作上，仅满足于对文档资料的妥善保存，能够保证所有的文档资料及时归档保存便认为是完成了档案管理工作。县级烟草专卖局的管理人员大部分无法认知清楚文书档案的归档、编号、密级是一体化的档案管理工作，无法认知档案管理的查询利用功能能够为企业的经营决策提供智力支撑。因为无现代化的档案管理意识，也就无法实现文档一体化的档案管理工作。
2.档案管理人员的业务水平不高
因为大部分的县级烟草专卖局没有配置专门的档案管理员，因此，企业内的文书资料的档案管理工作交由相应职能部门的工作人员来完成。有些县级烟草专卖局虽然有配置专门的档案管理人员，但是却未有接受过专业化的档案管理专业相关知识的培训。由此可以看出，县级烟草专卖局的档案管理人员只能够完成文书资料的及时归档和保存，对于档案管理的理论知识和实际操作能力却难以实现。在档案工作的信息化上更是缺乏，难以适应信息化档案管理工作的需要，不能够运用现代化的信息技术实现文档一体化的档案管理。
3.缺乏应有的硬件和软件配置
县级烟草专卖局因为其财政权全部上交于市级烟草公司，很多经费开支都要列明到年度和月度的预算当中，对于档案管理工作硬件与软件的配置更需得到市级烟草公司的认可。在缺乏现代化的档案管理意识的情况下，有很多县级烟草专卖局在硬件上无法配置专门用于存放文书资料的档案室，或者有配置专门用于存放文书资料的档案室，但县级烟草专卖局却无法配置专门的档案管理人员，人力、财力的资源投入是有限的。
4.缺乏符合文档一体化要求的档案管理工作制度
县级烟草专卖局的各职能部门负责具体文书资料的归档整理，各职能部门依据年份、月份、文档资料所属种类将文档资料相应保存。因为缺乏符合文档一体化要求的档案管理工作制度，因此，在文书档案的归档期限上缺乏具体的归档，不能保证所有文档资料归档的及时性。同时，因为文档资料的保存期限和密级上缺乏具体的档案管理制度说明，因为大部分文档资料的归档都没有相对应的保存期限和密级。再次，县级烟草专卖局文档一体化管理制度的缺失，使得文档资料的借阅随意性比较强，这容易导致企业内部管理的重要信息泄露，不利于企业的发展。
5.文书档案的利用率低
县级烟草专卖局对文书档案的管理依靠于传统的文书资料的归档整理方式，而文书档案资料信息含量很高，要及时地查询某些文档资料在目前的状况下只能询问相应职能部门的保管人员，这样的查询和利用档案资料的方式效率是极其低下的。目前县级烟草专卖局在档案管理上几乎没有现代化的信息技术支撑，不能够实现通过信息化查询平台及时查询到某类文档资料的归档地点、保存期限、密级和主要内容等相关信息。而现代化的文档一体化管理正是要求企业能够将所有文档资料保存于档案卷宗当中，并结合数据库信息化管理，实现即时查询利用文档资料。就目前的条件看，这些技术要求都是目前县级烟草专卖局难以实现的。
三、县级烟草专卖局档案管理现代化的构建路径
随着信息化时代的不断发展，企业的经营管理等工作也与信息化技术密不可分。加之县级烟草专卖局目前有很多文档资料是电子文档材料，电子文档材料如何妥善保存，如何有效利用等问题就摆在了县级烟草专卖局面前。如何实现档案管理工作的现代化，我认为可以从以下几个方面着手.
1.树立文档一体化的档案管理意识
任何一项工作的开展都离不开企业管理层的重视，要有效地推进县级烟草专卖局现代化的档案管理工作，就需要县级烟草专卖局的管理层高度重视档案管理，对县级烟草专卖局的管理层进行《档案法》和文档一体化相关知识的培训，使县级烟草专卖局的管理层充分认识到档案管理工作的重要性以及档案管理工作的意义。同时，也要加强对县级烟草专卖局每一位职工档案管理相关工作的知识培训，使县级烟草专卖局的全体员工都能树立起文档一体化的档案管理意识。
2.配置符合现代化档案管理需求的硬件设施和专门的档案管理人员
县级烟草专卖局在重视档案管理工作的基础上，将配置档案室列入企业的正常预算当中，未配置档案室的县级烟草专卖局要及时地配置档案室，同时，要在档案室中配置计算机，引入档案信息查询平台，方便文档资料的信息化查询。此外，县级烟草专卖局优化人力资源配置，配备专门的档案管理人员，专门的档案管理人员最好由县级烟草专卖局的办公室人员担任，实现专人归档、专人保管、专人专用。
3.提升档案管理人员的业务技能
在配置专门的档案管理人员方面，县级烟草专卖局应当选用学历相对较高且具备一定计算机操作能力的人员来担任。同时，安排专门的档案管理人员进行档案管理业务知识的系统化培训，充分掌握企业档案管理业务的知识和各项业务技能。档案管理人员要能熟练运用现代化的档案信息查询平台，及时查询到企业所需的各项文书档案资料。此外，也可以通过与其他大型国有企业或高等学校的档案管理人员的交流学习来提升档案管理人员业务技能的提升。
4.建立健全适应现代化档案管理工作需求的档案管理制度
在信息化时代的背景下，企业的档案管理工作要适应信息化的需求，改变传统的档案管理工作模式，建立现代化档案管理制度。根据县级烟草专卖局的具体工作职能，依据不同的工作内容将文档资料予以编号归档，例如，行政执法类文档资料可以根据行政许可和行政处罚的不同，将其档案编号为“ZMXK”和“ZMCF”，在种类编号之后，编入归档年限，然后编入保存年限，永久保存的可以标注为“Y”，年限后面标注密级。将这些具体化的档案编号方式纳入到档案管理制度当中。此外，档案管理制度中应包含规范化档案管理、查询借阅、档案信息化管理等方面的内容，增加对电子化文档资料的档案管理方面的具体内容，确保电子化文档资料的安全、保密，防范损坏、遗失或意外泄露。
5.提升档案的利用效率
在实现文书档案基础管理的前提下，运用信息技术，建立档案资源的数据库，该数据库中应当包括县级烟草专卖局的所有文档资料的存放位置，名称编号、保存期限、密级等全部信息，也可以在数据库中加入归档文档资料的核心内容提要。建立数据库就是为了使归档的文档资料信息存储到计算机当中，并且运用数据库技术和网络技术，使县级烟草专卖局的每一位员工在需要查询某文档资料时可以通过企业内部的网络平台第一时间准确查询到所需文档资料的核心内容和该文档资料的具体存放位置。建立档案目录中心，引入查询平台，使企业的每一位职工可以通过认证、授权，输入年份、文件所属部门、标题名称等必要信息查询到具体的文档资料。这就是要县级烟草专卖局实现档案管理的信息化，同时，对于电子文档资料的查询也可依据网络查询平台得以实现。
综上所述，县级烟草专卖局的档案管理的现代化应当从以上五个方面予以建立和完善，建立符合信息化时代需求的档案管理，不断提升企业的档案管理水平，增强档案管理人员的业务能力，实现档案资源的有效利用，为企业发展和经营决策提供智力支持，也更好地满足相关个人的合理需求。
现代信息技术是推进现代社会发展与变革的重要技术基础。借助现代信息技术和资源，通过信息网络和计算机技术，烟草专卖管理工作才能不断提高行政执法综合能力，实现执法创新、管理创新和制度创新，全力维护国家利益和消费者利益。
信息化 专卖管理 运用随着烟草行业改革的不断深入，专卖管理工作步入了转型期和沉淀期。以往固化、单一的管理模式已难以适应当前专卖管理工作的需要。面对新形势，如何做好信息化与专卖管理工作的有机融合尤为重要。本文从烟草专卖管理工作实践入手，提出问题，展开思考，就如何提升专卖管理信息化水平提出建议。
一、信息化概念阐述信息化是20世纪末期以来中文中使用频率非常高的概念之一。一直以来社会各界对信息化的认识众说纷纭，没有统一的标准。在中国对“信息化”概念较为正式的界定始于《2006-2020年国家信息化发展战略》，它认为信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。对于信息化，人们往往存在一种误区，认为信息化就是加强软硬件投入，配备相应的信息设备，开发相关的办公软件，推动办公自动化。其实，这只是其中很小的一部分。信息化建设必须要从信息资源、信息设备、信息技术、信息网络、信息产业、信息管理、信息政策、信息标准、信息应用、信息人才等多个领域同时入手，全面推进，才能促进信息化与实际工作的无缝对接，形成常态化。
二、专卖管理信息化的必要性 （一）专卖管理信息化是推进依法行政的必然要求。烟草专卖管理部门作为行政执法机关，从维护国家、消费者利益出发，必须要严格、公正、文明执法，不断提高执法能力和水平，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。而信息化就是我们进一步规范执法行为、自觉接受执法监督的最好载体。（二）专卖管理信息化是发挥内部监管职能的根本途径。当前，两烟生产经营活动多采用信息化手段，产、供、销的数据均通过网络信息系统进行传输，紧紧依靠人工难以发现问题，监管到位。（三）专卖管理信息化是强化市场管控的有效手段。信息化可以提高资源的利用率，固化工作程序，增进信息共享，实现上下互通、左右互动，使业务处理更快捷、准确，提高了工作效率，降低了劳动强度，从而提高专卖管理的反应速度和工作绩效。
三、当前专卖管理信息化建设现状（一）人员素质与信息化水平不相匹配。目前一线执法人员大多存在着年龄大、学历低、创新意识不强等问题，自身素质难以跟不上信息化发展要求。面对专卖管理中推行的信息化手段，他们在使用中往往是被动接受，仅仅做到会操作，没有宏观掌握使用的要求和目的，造成信息化使用的效果不佳。 （二）长效机制没有有效运行。在一个信息系统或一项信息化手段推广运行后，我们往往只是在使用初期予以重点关注，而忽略了对后续使用情况的检查指导，更是很少制定相应的操作规程来加以固化，导致在使用过程中片面追求数量而忽略质量，信息化流于形式。 （三）信息化手段与工作有所脱节。一般而言，信息系统软件都是由专门的软件公司进行开发，虽然经过了前期调研，但是，仍有不尽完善的地方。特别是在运行过程中，面对专卖政策、模式的调整，信息系统软件不能及时进行调整，造成与实际工作的矛盾和冲突。（四）专卖信息化手段仍有待深化。目前，专卖管理的信息化手段还主要依靠电脑和互联网络来实现，仅仅停留在办公室层面。但是，专卖一线执法人员由于受工作性质的限制，大部分工作时间是在市场上，导致可使用的信息化手段较少，信息化程度低，难以发挥专卖管理信息化的效用。
四、关于如何使信息化与专卖管理基层实践完美融合的思索刚才，我们提到信息化涉及资源、设备、技术、网络、产业、管理、政策、标准、应用、人才等多个领域。作为烟草专卖管理工作，要做到与信息化完美融合同样必须要综合考虑以上各个领域，全面推进，形成闭环，方能达到目的，发挥专卖管理信息化的效能。从基层专卖管理实践入手，笔者认真需要从以下三个方面加以重视。（一）健全制度流程，形成信息化管理的长效机制。信息化建设是一项长期的工作。就目前来讲，我们对于正在运行的专卖管理和内管信息系统要及时制定系统使用的规章制度，建立考核办法；对于信息系统使用情况和工作模式调整带来的变化，我们要建立信息反馈互通制度流程，保证上级部门和软件开发部门能够及时掌握基层使用诉求。（二）加强人才培养，全力打造一支信息化人才队伍。在专卖管理信息化建设中我们必须要抓住人这个关键因素，要突出重点，做到循序渐进。要做到以点带面，全面覆盖，充分发挥专卖骨干的示范引领作用，逐步增强执法人员的信息化意识和工作水平。只有这样，专卖管理信息化建设才能从一项上级交办的工作任务升华为专卖必备的工作技能和要求。（三）找准刚性需求，使专卖管理信息化真正落到实处。一是要深层次构建信息情报网络。特别是在信息情报领域，由于涉烟情报信息不能及时传递，导致很多好的线索白白流失。例如，某个涉烟犯罪情报，也许对A市来说没有任何价值，属于无效线索，但是如果放到B市也许就相当重要。在信息情报领域，我们仍然处于1+1小于2的阶段，而要达到1+1等于2甚至大于2的局面，这就需要我们在信息情报网络上大做文章。二是要加强专卖管理类数据的智能分析。通过信息化手段实现对专卖管理类数据的智能分析，将能够及时、准确、便捷的掌握专卖市场动态，节省大量的人力、物力、财力，同时也能消除管理中的盲区，为专卖管理提供数据和信息的有效支撑。
五、结束语新形势下，烟草专卖管理信息化建设责任重大，任重道远。它没有先例可循，是一个不断摸索、不断完善的过程，需要全体专卖管理人员集思广益，共同为之奋斗。笔者从自身角度出发就专卖管理实践与信息化的融合进行思考，提出一些粗浅的认识，与大家分享。由于水平有限，本文中可能存在很多的偏颇和不当之处，希望大家不吝赐教，共同提高。
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