时间：2022-04-17 03:10:52
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1主要成效
2010年起，林业三新工程项目开始支持技术培训类项目，围绕基层林技员实用技术、美国白蛾等林业有害生物防控技术、造林关键技术、森林抚育技术等，共立培训项目14个，省级补助资金460万元，组织培训林农4万余人次，培养了一批具有创新意识与开拓精神的科技带头人和林果竹科技示范户，为农村经济的可持续发展发挥了积极作用。
2存在问题和不足
2．1科技支撑能力有待增强
林业三新工程项目实施的重点是林业新品种、新技术、新模式的集成和推广，通过示范和带动，为林业发展提供科技支撑，有力促进绿色江苏建设。从林业三新工程项目实施情况来看，项目的科技支撑能力还有待进一步增强，如新品种引进数量虽多，但精品少，推广力度也不足，杨树一统天下的局面还很难打破;困难立地造林的品种及技术未能取得突破性进展，盐碱地造林问题仍很多;品种、技术和模式配套组合的集成力度还需加大，产、学、研、推相结合及加快技术成果转化推广工作有待进一步加强。
2．2科技管理体系有待完善
受全省林业机构设置的影响，各级林业科技管理体系不健全或不完善，管理人员缺乏，业务水平有待提高。一是绝大多数市县级林业行政管理部门没有专门从事科技管理的职能处室，林业科技管理工作主要由林业处(造林处)等业务处室承担，个别地市甚至由林业站负责科技管理工作，造成了林业站既是“裁判员”又是“运动员”，既是林业科技管理部门、又是三新工程项目实施主体单位的尴尬局面。二是由于基层林业推广服务体系建设极其薄弱，承担项目的能力总体不足，只好求助于省市科研院校的支持，由此而造成了基层承担单位的项目任务量与资金分配往往极不对等，很大程度上挫伤了基层单位的积极性。
2．3实施项目的重要性认识有待提高
项目单位重项目申报，轻项目实施现象存在;有的项目选题创新不强，有的项目贪大求全，品种、技术、模式简单拼凑;有的为申报项目将目标任务无限扩大，而在实施时却大打折扣、无法完成;有的单位对验收查定不重视;有的资金预算不科学、配套资金不到位，造成资金使用不规范，经费支出不合理。47第5期王学东等:强化林业科技推广深入推进绿色江苏建设
3建议措施
3．1提升林业科技支撑能力
围绕林业建设重点和主导需求，继续开展林木引种、品种改良、良种选育等常规育种技术研究，加快转基因、分子标记等生物技术在品种创新中的应用，培育一批高产、优质、高抗品种，积极开展良种繁育和配套栽培的先进实用技术研发。进一步加大困难立地造林及健康森林培育模式及关键技术攻关及推广力度，在加强林业生态工程建设支撑上力求科技新突破。加大林业主导产品和优势产品的科技研发，加快良种选育、林产品精深加工等先进实用技术的转化推广。积极搭建科技服务平台，搞好技术咨询等科技服务，为全省林业提质增效提供有力的支撑。
3．2创新林业科技管理方式
建设林业科技综合管理信息系统，将标准化和信息化的理念模式引入到项目管理中，通过网络平台实现林业科技项目全程管理，并实现全省信息资源共享。充实完善林业科技项目管理制度，进一步提高林业科技管理水平和工作效率。加大技术成熟度高、适合面上推广的林业重大技术推广项目比例，突出技术集成推广，提高新品种、新技术、新模式推广覆盖与辐射带动作用，适当兼顾点上单项品种、技术、模式的创新示范与推广。
3．3严格规范项目资金使用
项目管理与资金管理密不可分，要管好项目就要管好资金。要严格按照《江苏省农业三新工程专项资金管理办法》有关要求，合理编制资金使用计划，按规定的使用范围合理使用项目经费。项目资金要专款专用，专账核算，不得截留、挤占或挪用。
3．4明晰项目管理职责
林业三新工程项目管理是一项政策性强、涉及面广的工作，省、市、县林业主管部门在项目管理上必须上下协同、分工合作、各司其职、各负其责。项目归口管理部门要依据项目合同，了解项目执行进度和进展情况，督促项目单位按照进度要求完成各项建设内容，及时发现和帮助协调解决实施过程中的困难和问题，确保项目顺利实施。
3．5完善项目执行奖惩机制
强化项目申报的审核工作，真正使实施基础好、技术先进实用、管理规范的项目得以立项。探索建立项目实施的激励机制，对各市和省级单位完成项目质量情况进行评估，其结果作为今后增加或减少立项数量的重要依据。对项目实施成效显著、代表性强、基础条件好、示范带动面广、作用明显的项目，进行滚动支持，把项目基地作为长期的示范基地。对未按合同规定执行，情节严重的项目单位和责任心差，服务意识弱，脱离项目实施的专家，进行通报，并在3a内不得承担和主持省林业三新工程项目。
3．6促进产学研企优势合作
在权力和义务对等的前提下，推进林业科研院所、高等院校以及生产企业和科技推广单位在功能与资源优势上的协同合作，形成优势互补、利益共享、共同发展的联合体。高等院校和科研院所为解决实际问题而开展科学研究和技术开发，林业科技推广单位则是技术的实际需求方，通过项目实施为技术成果提供实战舞台，推动林业科技成果走出实验室及时向生产转化，并将生产上的需求反馈到科研单位和高校进行深层次的探索研究，进一步改进和完善，共同促进全省林业科技水平的不断提升。
作者：王学东 杨艳 管鑫 程祎 单位：江苏省林业局
1科技管理与科技管理信息化概述
1.1科技管理
科技管理是现代管理的一个分支，一番方面是管理理论和技能应用于科技活动的实践；另一方面是科技活动用于管理理论新的概括与总结。换言之，以管理理论来指导科技活动，以科技活动来丰富和发展管理理论，并同时推动科技管理理论自身的发展和成长。一些学者还从外延和层次上对科技管理的概念进行了描述，他们将科技管理分为了宏观管理和微观管理。例如“国家对科技事业的整体管理，包括制定科学技术方针政策，确定科研体制和布局，制定长远科学技术发展规划等，一般称之为宏观管理。对科研单位的具体管理，一般称之为微观管理”，“科技管理是对整个科学技术活动的组织和管理的总称”，“科技管理，即对科学技术活动的管辖、控制与治理，是科技活动过程中，所有计划、组织、指挥、协调、控制等管理功能的统称。”科技管理主要内容包含了以下几个方面：科技预测，根据科技发展自身特点和社会需求，并在对科技发展现状进行调研分析的基础上，通过预测学的原理和方法，对科技发展趋势以及其影响所做出的判断和预见；科技发展战略和科技政策，它们是科技规划与计划制定的导向标，是对科技资源进行宏观配置的总体指导思想和制度保证；科技规划与计划；科技体制，它是指的科学技术研究与管理的机构设置、职责范围、权属关系和管理方式的结构体系；科技项目管理；科技资源的合理配置；科技成果管理与科技统计；科技评估，它是对科技活动及其效果的评价和估计。
1.2科技管理信息化
进行信息化建设是科技管理发展过程中的一个必然阶段。信息化的产出有很多其直接产出有工作效率、管理水平、监管力度、全过程管理、由重前期立项向重全过程管理转变、提高科研经费使用效率、提高领导决策的数字化水平，间接产出则包括了促进创新能力的提高、促进科技成果的产生和转化，从而提高经济社会发展水平，最终有利于促进和谐社会建设。对科技信息化的投入包括资金、时间、受影响的其他工作、重复投入这四种投入。不管是作为科研项目还是财政拨款，科技行政部门都必须为信息化支出资金。但是由于全国各地经济与科技发展的不均衡，使得在信息化方面的资金投入差别很大，同时根据信息化建设的模式不同，其投入也从几万到几千万不等。在科技管理信息化建设过程中投入最大的不是直接资金，而是时间的投入。与其它成本相比，进行信息化建设所占用的是各级领导和各种专家的时间，这就使得时间成本特别高。例如如一个科技厅的信息化会涉及到科技厅的政府公务人员50～100人，涉及到相关评审评估专家等100～300人，其中这些投入包括调研时间、方案制作时间、选择信息化提供商的时间、信息化过程管理协调沟通时间、使用学习时间等，从开始调研到信息化成功一般会用1年到3年时间。由此科技这个投入是十分巨大的。
2科技管理信息化建设的意义
虽然在进行信息化时所需要的投入十分的巨大，但同时其作用也是十分巨大的。其主要体现在通过科技管理信息化建设可以推动科技管理能力的创新。科技管理信息化建设是国家科技管理战略思维的一种体现，可以从宏观上对各种科技信息资源进行整合并进行更加合理的利用。通过信息化战略的实施可以使得科技管理更加的富有预见性、实时性和公正性，并能够对各种科研活动的各项管理流程进行优化，从而达到降低科研成本并提高工作效率的目标。科技管理信息化建设部仅仅是对促进科技管理战略思想创新、目标创新和组织结构创新，同时它还能够推动科技管理创新能力的创新。在对科技管理信息化建设的过程中，要求科技管理队伍必须在观念、能力和素质上与其进行匹配，正因为如此进行科技管理信息化建设可以对领导层、管理队伍的创新能力方面产生促进作用。例如预测能力创新、决策能力创新、执行能力创新等。
3科技管理信息化建设的实现
科技计划项目管理建设内容不应仅仅是只满足科技计划全过程管理，而应建设“多级立体科技业务管理系统”。多级管理这里指的是科技计划项目管理建设内容不应是只满足科技计划全过程管理，而应建设“多级立体科技业务管理系统”。立体管理则是指的在上下级单位自己立项的科技项目都通过科技业务管理系统进行管理后，再把不同的系统通过数据交换平台连接，从而使信息可以在不同的业务管理系统间进行受控的、无缝、安全的交互。而本文则主要从信息化步骤确定原则和分步实施建议这两面来对科技管理信息化建设步骤问题进行讨论。
3.1科技管理信息化步骤的确定原则
对于科技管理信息化步骤的确定原则可以从以下三个反方面进行分析：信息化方式、信息化层次、信息化使用人员。从信息化的实现方式来看，进行信息化建设应该采取跨越式发展的方式。进行科技管理信息化建设需要充分的利用原有的基础，采用最先进的技术和系统，来实现跨越式发展，这也是一种低成本高效益的信息化方式。从信息化的层次来看信息化的一般原则和规律是:先操作层信息化、再管理层信息化、最后再决策层信息化。操作层信息化的主要意义在于提高科技管理的效率，并积累各种有效的数据；管理层信息化主要意义在于提高各个部门和各个环节之间的协同性，并积累各种数据；决策层信息化的主要意义是使得业务实现智能化，在对数据进行充分分析的基础上，为领导提供决策支持。从信息化使用人员来看，应该先内部信息化、再外延信息化。
3.2科技管理信息化建设步骤
根据上述的科技管理信息化原则，可以将科技信息化建设分为以下几个步骤：第一步是科技计划项目全过程管理信息化。这一步是为了实现科技计划项目从申报、受理，到评审、评估、初审、复审、审定、立项、科技计划编制，到合同管理、资金管理、执行情况管理、验收管理、后评估管理等等的信息化。特别是现在，以目前的技术，完全可以实现让一套软件对所有的科技计划项目进行管理，从而摆脱以前的那种一个科技计划采用一套专门软件的高成本时代。第二步是将其他的科技业务进行信息化。在该步骤的实现过程中是让其他的科技管理职能实现信息化，这其中包括了成果鉴定、成果奖励、成果奖励、成果转化、成果推广、专利管理、高新企业管理、民营科技企业管理、软件企业管理、工程中心管理、杰出青年科技人才管理等等。第三步是将专家管理以及专家评审过程实现信息化，从从全国甚至全球范围内选择专家进行网上评审，这是大势所趋，但是这一步却很难一步到位。专家管理的信息化要能够实现以下功能：专家信息管理、专家选取、专家评审历史记录管理、专家信用管理、专家资质管理等等。而评审管理系统需要满足许多种不同的情况，但是必须要做到公正、公平、公开，还必须保证评审改革的可控、可靠、可信。第四步是实现决策支持信息化。实现决策支持是一种大势所趋，也是很多软件都必须要实现的功能。所以可以通过商业智能软件，对与领导决策有关的要素进行多角度的分析，通过形式多样的图表进行展示，从而使领导决策具备量化的数据和具体的图表作为参考，实现科学决策。第五步是实现上下级协同的信息化。这一步是从多级管理向立体管理过渡的十分重要的一步。这分两个方面：一是在自身信息化时注意到上下级协同工作的需要，提前做好相关功能、预留相关接口；二是建设数据交换平台，使上下级的业务管理系统成为一个有机、有序的整体。
4结语
总之，科技管理对我国的科技发展有着十分重要的作用，同时信息化建设也是一种大势所趋。但是实现科技管理信息化需要从整个大局出发，制定出切实可行的信息，才能够既能够让科技管理信息化建设的顺利实现，同时还能够节省不必要的投入。
1．新农村建设中湖南农村科技人才培养问题
随着国家对“三农”问题的日益重视，当前全国各地农村科技人才开发都取得了较好的成绩。这为农村经济发展提供了有力保证。但我国小农经济意识、农村教育培训政策等等多种因素的负面影响，致使当前农村科技人才培养存在一些问题，大致有几个方面:农村劳动力自身存在问题，比如说思想上和生活习惯上，对新农村建设中科技人才培养的认识不到位。第二是国家政策方面的问题，城乡二元结构下的户籍度漏洞较多，体制不严谨，劳动力就业市场准入制度不完善。第三是教育培训上的问题，由于当前我国教育体制的不完善，致使许多农民无法接受好的教育，对于新技术和新思想的开拓没有很好的途径。第四是农村医疗卫生方面的问题，当前农村地区医疗水平超有限。
1．1培养理念落后。由于我国封建社会的延续时间太长，致使农民守旧思想严重，比如说，许多农民不思进取、安于现状、重义轻利、轻视务农，这些思想在农民中普遍存在，且特别崇尚平均主义。经过多年的改革与洗礼，特别是自我国社会主义改革以来，农村社会发生了较大变化，观念变了，思想和作风也变了，但这种落后的思想仍是当前农民思想的主流，比如说，求稳，法律意识淡薄等。
1．2轻视农业和农业服务。较多一部分农民认为:干农活又苦又累，又没有前途，特别不愿意自己的下一代再从事这项工作，这种守旧的思想在农村中一直存在。但他们又缺乏农业生产新技术应用的意识，并特别惧怕承担新技术带来的生产、销售等风险，在农业生产方面，往往一些较为适用但有一定的接受难度的新技术无法推广与普及。
1．3对人才培养投入的意识淡薄。经济体制改革促使国家产业结构发生了变化，从而使我国经济出现了两大特征:一是劳动密集型产业快速发展;二农村剩余劳动力发生地域性转移。两大特征掺合在一起，降低了农业劳动者的技能水平，也降低了农业对劳动者素质的要求，农民没有太大必要参与培训就能直接上岗，造成了低文化程度跟投资回报率不成正比的现象。由于这种现象的存在，许多农民不愿意在教育上投入太多资金，从而阻碍了农村教育的发展，农民素质也就无法得到切实提高。另一方面，由于农民长期处于“闭塞空间”之中，他们很难于认识到自己就是人才资源，从而仅凭自我经验主观地认为，从事农业劳动无需培训，所以不愿做教育投资。
2．新农村建设中湖南农村科技人才培养之策
2．1调动农民参与培养的积极性。在农村人才培养中，必须坚持中央“多给予、少索取、放活”的方针和“以工促农、以城带乡”的思想。政府应加大力度和投入，这是进行农村科技人才培养和实现社会主义新农村建设的最好途径。但政府对农村教育事业和农村科技人才培养的支持并不等同于政府直接包揽一切事务而忽略农民作为教育参与的主体。
2．2加强教育培训。教育是提高素质的最好途径，自然，教育也是提高农民基本素质、劳动能力，是发展我国农村科技和培育农村人才的第一渠道。除了抓好基础教育，还要积极开展针对农民主体的职业技能和专业农业技术培训。国外先进经验告诉我们，国家、学校和社会是农民教育问题的决定因素与主体，因而要共同参与农民科技教育，相互补充。进一步落实义务教育，提高农民的教育质量和教育水平。
作者：刘广武 单位：湖南农业大学公共管理与法学学院
1作用性研究
地方高校和科研院所作为科技资源配置的主体，是知识人群高度集中的地方，不仅具有实验方式先进、设备齐全的优势，而且更容易接触到先进的信息资源，有多种专业学科。除此以外，其本身的创新能力和科研能力也是比较强的，这就使其蕴涵了巨大的力量。但是，想要将这种力量更好的发挥出来，就要将科研开发作为地方高校和科研院所改革的重要内容，结合当地经济发展建设的需要，并将其引入学校，通过教学实践、科学研究来实现。另外，还要调动地方高校和科研院所知识分子的积极性和热情，调整改善地方高校和科研院所与社会之间的联系，将知识分子的潜在科研生产力转化为社会经济发展建设需要的实际生产力，为促进经济建设的发展贡献力量。科技研发、科技实现生产、社会经济发展建设不仅仅是地方高校和科研院所自身发展与建设的需要，而且是现代化经济建设发展对于地方高校和科研院所提出的客观要求。由于受到传统教育模式思想的约束，以往的高效科研和社会发展存在一定的脱节，这是不正确的。地方高校和科研院所应该通过自己的力量进行科技研发，用科技实现生产，形成科研成果、产品，将这种科技成果、产品辐射扩散给社会，给予社会发展科技支持，更好的促进社会经济发展建设的完成。
地方高校和科研院所科技研发不仅将科技力量转为了实际生产力，而且为地方高校和科研院所收集情报资料提供了良好的途径和方式。科技信息、成果通过地方高校和科研院所研究转为社会生产力，不仅是对科技信息和成果的价值的评估，而且还实现了对地方高校和科研院所的研发水平和科学技术水平的全面评估，这对于地方高校和科研院所的发展建设是有非常重大的意义的。另外，在研发的过程中，对于原有科技信息和成果的考核和价值评估，成果本身存在的问题研究，以及对于社会市场的需求捕捉，对这些信息进行正确的评估和判断，研发出新的、能够适应社会需求的科技产品，这个过程对于地方高校和科研院所本身就是一个良好的锻炼，对于地方高校和科研院所的长远发展和研发水平提高也是具有十分重要的意义的。而且，地方高校和科研院所在对科研技术进行扩展时，不仅能够促进某项科学技术的发展，而且对于其他薄弱的科学技术也有一定的促进作用。因此，可以说，地方高校和科研院所科技技术的研发具有良好的循环促进作用，在促进地方经济发展与建设的同时，也促进了地方高校和科研院所本身的科研水平和学术水平的提高。对于萍乡的当地高校和科研院所，其作用除了上述的任何地方高校和科研院所具有的作用之外，其作用还表现在以下四个方面:
(1)促进有关部门加强科技资源统筹，创新财政投入方式，加强监管，提高绩效，以求解决科技资源“分散投入、各自为战、重复建设、效率低下”的问题，推动科技资源“交流、开放、共享”，加大科研资助创新能力。
(2)促进围绕资助创新能力的提升配置科技资源投入。
(3)促进萍乡市国家循环经济试点城市和资源枯竭型城市转型试点城市的建设，积极推进产业转型。通过优化科技资源，提高传统产业的科技含量和自主创新能力，发现科技资源配置方面存在的问题，提出合理的解决方案，促进科技资源平台的建立。
(4)促进高校以满足区域经济发展和区域创新体系建设需求为导向调整学科专业布局，着力打造特色优势学科专业。
2萍乡科技资源现状分析
不论是针对萍乡科技资源的主体，还是科技资源的课题，其进展情况都存在很多的问题需要进行探讨。首先，资源优化配置的前提条件是要有具有优势的资源。对于萍乡的科技资源整体来说，还是比较良好的，当地高校和科研院所具有专业的技术人才，完善的科研设备。其次，是需要全面这些人才的能力以及做好设备的良好应用工作。最后，各个部门之间需要加强协作，共同研究更加先进的科研成果。萍乡资源配置中存在的问题主要有两个方面:其一是供需结构矛盾，其二是科研成果的实际应用价值问题。长期的地方高校以及科研院所的科研形成了大量的科研成果，但是由于缺乏市场价值，实际生产不需要，使得科研成果被大量的搁置，在供需结构中形成了一种不合理、虚假的现象:在资源应用研究方面，虽然有大量的成果，但是没有实际生产利用价值;而市场生产企业又十分希望高校能够有实际应用价值的科研成果，能够促进他们的生产发展。这种矛盾的节点就在科研成果的实际应用价值，即地方高校和科研院所应该结合实际生产需求进行科学技术研究。而从供需结构矛盾中可以看出，科研成果的问题之一就是实际的应用价值。实际应用价值应该是科学技术研究的方向，是其开始的前提，盲目开展的研究是没有应用价值的，也是没有企业、生产商会采纳应用的。还有一个科研成果的问题就是，高校的研发力量相对分散，难以集中形成整体优势，不能适应社会经济建设的需要。部分高校的研发部门管理人员并不具有良好的组织能力，难以组织跨部门、跨专业和跨学科的重大课题或者大规模的研发;或者承接的大项目不能顺利的完成，影响了高校的信誉度。
3优化配置策略
研究方向是研究进行的指南针，如果没有良好的研究方向，再好的资源也无法发挥它的作用。在科研开始前，需要通过正确的方式确定明确的研究方向。首先可以通过市场经济调查来确定。市场调研可以明确的获得市场需求信息，面广而信息全，在调查收集完信息后，需要对其进行筛选，选择有价值的信息，确定方向，进行研究。还有就是可以直接向企业咨询，这种方式能够确定对应的供求关系，根据特定企业的需求进行特定的研究，这样能够有效的保证研发成果的实用价值。管理人员要促进各学科、各专业、各部门之间的协同合作能力，在需要合作时，能够及时的投入研究。其次，在进行研究前，要对研发的需求进行客观的评估，通过实际的评估来确定研发人员以及设备的规模，以确定有效的挖掘原有信息资源的价值，研发出更有价值的成果。
4结论
萍乡地方高校以及科研院所的科技资源优化配置仍然需要改善，本文就其现状、存在的问题以及改善措施进行了研究，希望对于萍乡科技资源的配置优化贡献一份力量。
作者：赖文萍 黄绍斌 单位：萍乡学院
作者：陈俊红 李红 单位：北京市农林科学院农业综合发展研究所
为强化农技推广的公益性服务职能，加大了公共财政的投入保障力度，推动基层农技推广机构纳入全额拨款事业单位，履职经费纳入区（县）财政预算。为解决科技入户最后一公里，自2010年开始北京在全国率先推动村级全科农技员队伍建设试点。采取政府购买服务的方式，在10个远郊区（县）39个乡镇共选聘村级全科农技员1 039名，围绕村级主导产业开展全科医生式农业技术、信息咨询等服务，使科技资源与生产初步实现有效对接。发挥社会化服务主体作用1）采取多种措施，调动农民专业合作社、农民专业协会、龙头企业、高等院校、科研机构、农民经纪人、批发市场等社会化主体科技服务的积极性，围绕都市型现代农业建设需求，拓宽服务领域、扩大组织规模、增强市场竞争力［1］。2）政府与社团组织合作启动了科技套餐工程，市科协所属45家涉农科技社团及相关农业科技组织借助此平台，将科技资源输送到北京现代农业建设中。3）推行推广教授、推广型研究员制度，积极引导农业科研教学人才下基层为农业、农村、农民服务。至今，累计聘任推广教授（研究员）20人，推广副教授（副研究员）33人，引进和转化农业新品种、新技术、新产品205项。将农技推广服务绩效纳入专业技术资格评审和工作考核，积极引导评价标准向基层、一线倾斜。创新农技推广方式方法实施现代农业产业技术体系创新团队、国家基层农技推广体系改革示范县、院区（校）合作等服务项目，着力解决产业技术研发、产业技术集成示范和产业技术成果落地的关键瓶颈和农民需求难题，建设都市型现代农业技术创新—技术熟化—技术成果扩散的快速通道。目前，已建立了果类蔬菜、生猪、观赏鱼、家禽和食用菌5支产业创新团队；大兴、密云、房山、延庆4个区（县）创建国家基层农技推广体系改革示范县；中国农科院、市农科院与大兴已连续实施了3期共29个项目的院区合作创新模式。坚持城乡资源互动，强化农村民生科技农业科技服务体系的建立，不但推动了都市型现代农业建设，同时在新农村建设、生态环境保护等更广阔领域发挥了重要作用。科技支撑新农村建设北京市通过推广应用新能源、农村废弃物处理和资源化利用、农村信息化等关键技术，改善农村生产生活条件。在改善农村基础设施条件和农业生产条件方面，实施了新农村“五项基础设施”和“三个起来”工程，累计投资近200亿元。村村通光纤网络和村村通有线电视目标初步实现，数字影院、数字家园、爱农信息驿站、农村文化信息共享工程基层服务站点、农民现代远程教育终端接收站点基本达到全覆盖［2］。科技支撑绿色北京建设实施多项科技支撑农村生态环境改善的工程项目，打造生产清洁、消费友好、环境优美的村民宜居家园。实施了多项科技支撑农村生态环境建设的工程项目，加快推进循环农业、有机农业、绿化美化等技术的转化和应用，打造了生产清洁、消费友好、环境优美的村民宜居家园，促进了绿色北京建设。截至2010年，全市环境优美乡镇累计达123个、生态村达1 204个；创建国家级优美乡镇43个，评出北京最美乡村53个；密云、延庆两县成功入选国家生态县。
农业科技服务体系建设存在的主要问题
公益性农业科技服务体系尚不完善管理体制不健全在农业科技推广体系中，市、区（县）级组织比较健全，各区（县）都相继成立农业局，原有农业服务中心依然保留。但区（县）农业局与农业服务中心职能交叉，存在有权无责、有责无权问题；虽然各个乡镇政府都建立了农业技术推广服务机构，但存在多头领导、管理体制和职责不清、外聘人员混岗混编现象，致使基层农技推广服务有缺位，技术入户（村、场）最后一公里问题还未能得到根本解决。专业人员服务能力不强1）乡镇级服务机构存在编制—岗位—人员脱节现象，人员流动性大，高素质专业人员缺乏。以动物防疫员为例，中专以上学历占14．9％，初中及以下学历占60．1％和92．7％的动物防疫员没有系统学习兽医专业知识或缺少兽医工作经验。2）技术服务方式单一、单调等，参与式、互动式、启发式推广方法还没有得到普及，信息技术等现代化服务工具利用率不高。3）服务领域还比较窄，重点放在产中环节，对于产前农业生产资料的采购和供应，以及产后的农产品贮藏、保鲜、加工和销售等配套服务比较缺乏［3］。经费尚未得到足额保障在乡镇层面，无论是专业人员配备还是经费保障，基层农业科技推广机构都处于明显劣势。部分乡镇农技服务中心经费没有充分保障，有科技推广经费挪用问题。由于经费缺口大，迫使基层推广人员不得不把主要精力致力于创收，在很大程度上影响了推广工作的开展。20世纪80年代以来，北京市建设和装备了一批基层农技推广机构，但主要集中在区县一级，技术推广和基本建设项目也主要由县级机构承担，乡镇农技推广机构设施条件严重不足主要体现在：第一，业务用房不足。由于乡镇农技推广管理体制改革或变动，部分乡镇的机构资产流失严重，不少办公地点房屋年久失修，业务用房匮乏；绝大部分农民培训工作缺少固定培训场所（地），办公条件普遍较差。第二，仪器设备匮乏。据统计，具有简易仪器设备的乡镇农技推广机构平均不足10％，拥有计算机、打印机、传真机和培训专用设备的不足20％。第三，固定的区域农业试验示范基地少，且建设标准偏低，设施设备不配套，不能满足新品种、新技术推广的要求。农业科技信息化、市场化服务能力不强信息化服务存在最后一公里问题农业信息化是现代农业科技服务体系的强大支撑。尽管北京的农业信息服务体系建设走在全国前列，但基层农业信息服务能力依然较弱、服务效果不理想。农民科技文化水平较低，制约其获取最新的、有价值的农业信息；部分区域农业主导产业不突出，农民组织化、标准化程度低，阻碍了农业信息发挥有效作用［4］；信息缺乏统一管理，难以保证信息的针对性、时效性和准确性。社会化主体服务有待强化京郊所建立的农民合作组织多以松散型为主，在利益分配机制上还没有真正做到风险共担、利益共享。大多数组织以技术、信息等服务为主，产后服务少，跨区域、跨行业的大型、综合性合作社等组织少。产业化龙头企业、科技示范园区等社会化服务组织尚处于成长阶段，软件硬件配套相对滞后，新技术和新品种自主研发能力也不强，企业＋协会＋农户生产组织模式还存在筹资困难、法律保障不力、政策措施不健全等问题。高素质的农村人才缺乏虽然实用人才开发增长速度较快，但年轻科技人才和高层次专业人才不足，尤其是农村经济合作组织、龙头企业中缺乏带头人和领头雁。北京城乡客观存在的差异，又使得农村人才队伍正面临着补充少和流失大的双重困境，目前的人才开发政策还不能全面实现广为吸引人才的目的。农业科研与生产脱节尚未完全解决农业科技管理体制不完善现行科研管理体制下，科研院所和高等院校在农业技术推广中的地位和功能一直得不到明确。农业科研院所缺乏统一组织协调和有效合作，无法建立有效的大联合、大协作农业科技服务机制。不同领域农业科研各自为阵，造成良种良法不配套、农机与农艺不协调。农业科研成果有效转化率低对农业科研单位考核偏重学术价值而轻生产应用价值，科研项目选题偏行政指导而轻市场导向，使科研成果与生产实际脱节，尤其是北京都市型现代农业发展急需的籽种农业、设施农业、精品花卉、高档果蔬、农产品精深加工、农业旅游、景观设计等新兴产业技术需求还未完全得到满足。农业科研院校缺少相关的科技示范与推广专项经费，科技服务难下沉、难维持。对科研人员绩效考核依然比较重视学历、论文和作者的排名，不太重视基层人才的实际贡献，获奖难、晋升难的问题依然存在。
推进北京农业科技服务体系建设的建议
理顺体系，建立健全农业科技服务体系理顺管理体制本着“权责一致、分工合理”原则，进一步明确理顺区（县）农委、农业局、农业服务中心的行政管理和技术服务职能。重点加强乡镇农业综合服务中心和村级技术服务岗位工作，做到专人专岗专用，使专业技术人员集中精力为“三农”服务。建议乡镇机构的人员、经费、资产等由区（县）级农技推广机构统一管理，在人员调配、考评和晋升中，充分听取乡镇政府意见。坚持农业推广机构的公益性和主体地位，敦促落实基层农技推广机构纳入全额拨款事业单位相关政策。加强人才队伍建设进一步强化公益性职能履行，科学核定公益性农业技术推广机构人员编制，保证专编专用，尽量防止在编不在岗和混岗混编现象。加快推进村级全科农技员工作，力争在北京10个远郊区（县）实现全覆盖。建立健全以农户覆盖率、解决问题有效率、农民满意率为主的动态考核评价机制。采取不定期的实用技能培训和中长期综合素质培训相结合的方式，不断提高农技人员的专业技术水平、服务意识和责任意识。切实提高农技推广人员待遇水平，落实工作倾斜和绩效工资政策，提升推广人员工作积极性和主动性。增加推广经费投入大幅度提高区（县）财政用于农业科技示范推广、基础设施建设的比例，改善基层推广机构业务用房、仪器装备、基地建设、配套交通工具等条件。选择一批重点乡镇或中心区域站，重点支持其设施设备、交通工具、现代化综合服务手段等改善，扶持一批示范展示效果好、运行管理模式新、产学研一体化、地点相对固定的农业新技术、新品种试验示范基地［4］。继续推进农民田间学校、现代农业产业技术体系北京市创新团队、农业科技入户示范工程、现代农业示范园区、科技套餐工程等建设，并探索科技服务的新渠道和新模式。完善机制，引导社会力量参与农业科技服务加快农民合作组织建设按照《中华人民共和国农民专业合作社法》等文件要求，完善农民合作组织章程和组织机构的建设，推动和扶持“五有”品牌农民专业合作组织发展。围绕主导产业，鼓励和支持建立产业联合社。充分发挥农业专家指导组和辅导员队伍作用，加强对农民办社的指导、培训和服务，提高合作社管理人员素质，培养懂技术、会管理、善经营的复合性人才。加快农业科研体制改革理顺农业科研、教学、推广和生产的关系，有效整合科技资源，建立大联合、大协作的机制。研究制订北京市院（校）区合作促进办法、农业科技成果转化促进办法，促进科研院校农业科技成果转化及其与郊区农业生产和经营等领域中合作工作的进一步开展。基于都市型现代农业发展需求，建立农村实用技术普及推广专项经费，完善科研与推广并重的绩效考核机制，根据科研和技术推广人员不同的研究领域、研究层次、研究项目等实际情况确定评估难度。进一步扩大农业推广教授（研究员）制度实施范围，将研究职称评价指标的设置向一线人员倾斜，向创新人才倾斜，向农村实用人才倾斜。加大新型农民培养力度充分利用农民田间学校、村级全科农技员培训、骨干农民培养等手段，开展多种形式的农民教育培训，扩大培训规模，创新培训模式，造就具一定科技素质、职业技能和经营能力的新型农民。采取内引外联、产学联手共同开发的方式，培育种养业能手、农机作业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等农村经济发展急需的人才［5］。实施农村农业实用人才素质提升计划，对村级组织和农民专业合作组织负责人、大学生村官进行培训，提高其带领农民群众共同致富的能力和水平。引导和鼓励大专院校涉农专业大学毕业生到农村工作，落实相关配套政策。搭建平台，提高农业生产经营组织化程度搭建农业科技服务信息化平台加快北京市的农业信息资源建设与整合，促进信息资源的互通、互联和共享。充分利用广播、电视、网络等现代传媒开展技术服务，发挥“12316”、手机短信、远程教育等现代化服务手段，着力提升信息的有效性、多样性、综合性服务水平。组建由合作组织、种养大户、运销大户为主体的信息员服务队伍，向农民及时传递各类信息。支持规模大、带动能力强的专业合作组织、龙头企业建设农产品市场信息系统、逐步推广数字终端设备、条码技术、电子标签技术等新技术。壮大农业生产经营组织的实力以区域特色产业或产品为基础，推动土地使用权向种植能手、农业企业集中，提升农业科技示范基地的专业化、集约化和规模化水平，落实相关政策，充分发挥农业科技示范基地的辐射带动作用［6－7］。加大对精深加工、食品加工和外向型企业的扶持力度，提高科技创新和新产品开发能力，促进农产品加工企业从量的扩张向质的提高转变。由骨干企业牵头，建设内部分工协作、相互促进的行业协会，充分发挥行业协会的服务、自律、协调等职能，以整体优势，提高企业对农户的带动能力。加强农产品流通体系建设重点培育一批具有较强市场经营能力的贸易流通型龙头企业、中介服务组织，推动城镇社区、批发市场、超市与郊区农产品标准化生产示范基地、农民专业合作组织的对接［8－9］。加强市场的配套建设，完善仓储、保鲜、运输、检测、信息服务等功能，增强市场的聚集和辐射能力，畅通农民进市场的渠道。
作者：古娜尔•阿不力米提 买尔旦•肉孜 单位：新疆科技政策研究所
目前新农村建设中农业科技创新存在的问题
农业科技创新水平较低，综合实力较弱。长期以来，农业科技研究注重于农业基础研究，对应用研究和开发研究没有足够的重视，过多的人力、物力、财力用于基础研究上，有限的科技投入不能发挥最大的社会效益，造成农业科技供给与需求的结构性矛盾。农业科技创新成果的供给不能很好地适应现实生产的需要，解决实际问题能力不强，难以转化为现实的生产力。主要表现在：一般性项目多，重点创新项目少；一般技术开发多，高、精、尖技术开发少；引进技术多，自主开发少，等等。这些必然导致了农业科技创新不理想，创新技术运用水平不高，科技创新成果转化率低下等，并影响和制约农业、农村的持续快速健康发展。农业科技创新投入不够，研发计划缺乏。农业属于弱势产业，农业科技创新开发计划在政府整体规划中的地位比较低，重视程度不高。农业科技创新开发的组织和机构有的有名无实，对特色农业科技创新开发的扶持不够，区域之间也缺乏协作配合，分工不明确，跨部门、跨专业合作项目少。从农村发展全局来看，投入比例比较低，依然表现为资金投入严重不足。投入不足制约了农业科技创新成果推广网络建设和科技示范园区建设，从而使部分科技创新示范园区没有可持续发展的后劲，失去了自我发展，自我壮大的机遇。农业科技创新体制和政策方面还存在一些矛盾。我国目前农业发展体制和政策上都有许多不配套的地方。主要表现在：第一，现有农业科技创新机构复杂，任务不清，创新力量薄弱，创新能力不高，效率低下；第二，生产、研究、开发、创新环节脱节，技术创新过程不畅，未能转化为现实生产力，浪费比较严重；第三，科技创新体制改革与整个人事制度改革的矛盾。科技创新体制改革要求实行优化组合，优化出的人员无处安排，使科研单位的技术骨干越来越少，勤杂人员越来越多；第四，农业科技创新市场发育不完善。由于农业科技创新成果具有研究周期长、不易保密、地域性强等特点，难以实现科技创新成果商品化。农业科技创新人才短缺，整体素质偏低。农业科技人才的知识结构单一老化，综合能力较弱，农村实用人才缺乏，农技推广人才短缺。这严重制约了农业产业化和农村经济结构调整的步伐。由于我国传统的管理体制，缺乏创新思维，致使人才创新能力不强，在农业科技创新方面表现比较突出。加之农业科技人才队伍的竞争力不强，没有把技术创新和创新人员的利益有机结合起来，条件艰苦，待遇较低，使农业科技创新部门人才流失严重，队伍结构不合理，甚至一些重要专业和创新项目后继无人，极大地阻碍了我国农业科技创新水平的提高。
推进新农村建设中农业科技创新的思路
完善农业科技创新工作。做好新阶段农业农村科技工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，准确把握社会主义新农村建设的战略思想和目标要求，完善我国农业农村科技工作布局。要扎实落实统筹城乡发展的基本方略，坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，在工农、城乡科技整体发展的层面上部署农业农村科技工作。加强体制和机制创新，大力发育农村科技中介机构，提高农民生产协作程度，大力发展现代农村科技服务，优化农村发展科技环境。发挥农村科技服务组织和龙头企业在带动产业技术进步中的重要作用；更加注重增强贫困地区和低收入农民的致富能力，加大科技扶贫力度，为协调发展、保持稳定做出贡献。增强农业自主创新能力。从我国农业发展经验看，在党的正确领导下，我们依靠自主创新，为实现主要农产品由严重短缺到供求基本控硅等电子元器件制造质量不够稳定）、直流调速电梯（基本上都是发电机组拖动，噪声大，能耗大）等，还有一些早期电梯受当时条件限制，在设计上存在着一些不安全因素，工作不可靠，安全隐患大，而且能耗大。通过对老旧电梯的技术评估，采取积极有效的对策措施，引入先进的技术，在提高电梯安全性的同时，能够推动电梯节能降耗工作的开展，具有较大的社会价值和经济效益。
1长沙矿冶研究院加强学习型党组织建设的现实意义
长沙矿冶研究院创立于1955年，1999年由事业单位转制成为中央直属大型科技企业，2009年成为世界500强企业，中国五矿集团公司的全资子企业，是国家认定的科技创新型企业、湖南省高新技术企业，是中国五矿集团公司科技创新的骨干平台，是国家资源综合利用类科技项目的主要承担单位。2011年长沙矿冶研究院启动了学习型党组织建设，这对于企业发展而言具有重大的现实意义。
1.1建设学习型党组织是建设学习型企业的应有之义科技型企业是不断从事创新性研究的企业，在科技型企业中，建设学习型企业意义突出。与许多科技型企业一样，要克服长沙矿冶研究院存在的市场意识不强、人员个性有余规范不足、管理粗放等缺点，必将以学习型党组织建设推动学习型企业建设，把学习型党组织建设转化为企业改革发展的内在动力。
1.2建设学习型党组织是提升党员职工队伍素质的重要手段科技人才是科技型企业的第一资源。长沙矿冶研究院职工2700余人，中国工程院院士2人，博士生导师5人，硕士生导师45人，享受政府特殊津贴专家19人，国家级有突出贡献专家1人，教授级高级工程师76人。但是，尚存在人才规模小、专业结构不合理、人才断层等问题。此外，长沙矿冶研究院现有在职党员282人，部分党员干部先锋模范作用难以体现。要提高科技型企业科技人员队伍综合素质，发挥好党员先锋模范作用，必须建设学习型党组织。
1.3建设学习型党组织是基层党组织建设的有力抓手长沙矿冶研究院下设24个基层党组织，但是近年来出现了凝聚力和战斗力下降，党建工作不能融入中心工作，解决不了职工实际困难，党务工作弱化，党务工作人员缩编等问题。这与基层党组织建设缺乏与行政工作“相融合、相促进”的工作抓手不无关系。学习型党组织建设的提出，一定程度上满足了基层党组织对于有力工作抓手的需求。
2长沙矿冶研究院学习型党组织建设现状分析
2.1学习型党组织建设总体情况为充分掌握长沙矿冶研究院学习型党组织建设情况，作者采用实证研究方法，开展了专题调研，通过SPSS数据分析方法进行了分析。在问卷调查环节，共发放调查问卷260份，收回242份，回收率93%，其中，有效问卷240份，有效率99%。结果显示，长沙矿冶研究院学习型党组织建设情况总体良好，至少每季度开展一次学习活动的基层党组织占82.5%。
2.2学习型党组织建设主要特点①职工对建设成果的期盼多样化。对“在推进学习型党组织建设活动中，你个人期盼得到什么”这一问题，各个选项数据分布较为平均，见表1。②青年职工学习动力最为强烈。科技型企业职工对于学习有天然的需求，这是科技型企业开展学习型党组织建设的最大优势。分析各年龄层对于学习时间的安排，可以得出这样的结论：青年职工最渴望学习。平均每天学习“2个小时以上”、认为平均每天学习“2个小时及以上合适”的所占比例最高的都是20～35岁，见表2、3。③互联网成为最主要的学习渠道。互联网在信息传递中扮演的角色越来越重要。选择互联网作为主要学习渠道的占33.9%,见表4；平均每天上网“1～3个小时”的占53.8%,见表5。
2.3学习型党组织建设面临的主要挑战①职工日常工作繁忙。当前，我国处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，长沙矿冶研究院改革发展任务繁重，员工超负荷工作，部分党员常年出差在外，学习时间难以保证，见表6。②对学习内容的需求多元化。调研对象学习的内容较为多元，见表7，认为最迫切想要学习的内容是与工作联系较为紧密的“业务知识”和“实践经验”。和许多科技型企业一样，长沙矿冶研究院虽然体量小，但是业务方向多、资源分散，这给统一规划学习型党组织建设方案带来了困难。③对学习方式的需求多元化。在“你学习的主要方式是什么”的问题中，47%选择了“自学”，见表8，在“你认为，比较有效的学习型党组织建设方式”的问题中，选择呈多元化趋势，见表9。这说明，基层党组织开展团队学习的活动还有待加强。
3长沙矿冶研究院加强学习型党组织建设的探索与实践
为加强学习型党组织建设，长沙矿冶研究院制定了《关于推进学习型党组织建设的实施办法》、《2012-2013年创建学习型党组织活动推进计划》、《创建学习型党组织考核管理办法》等，成立了活动领导小组和办公室，形成了党委统一安排、基层党组织各具特色、党员广泛参与的良好局面。
3.1明确四项学习内容，丰富学习型党组织建设内涵一是，学习政治理论，向党委学习中心组、基层党组织、关键岗位干部等发放各类学习资料3000余册，广泛及时地宣传中央最新政治理论；组织党员群众学习十八大及十八届三中、四中全会精神；积极谋划开展混合所有制经济试点。二是，学习决策部署，认真学习中国五矿集团公司各项决策部署，将集团公司的改革发展战略目标纳入长沙矿冶研究院发展规划。三是，学习业务知识，长沙矿冶研究院拥有硕士学位授予权一级学科1个、二级学科2个，是湖南省唯一一家具有一级学科硕士学位授予权的企业；定期选派青年骨干攻读在职研究生。四是，学习实践经验，制定了《岗位导师制度实施办法》，通过签订《导师带徒协议书》，一对一或一对多地帮助、指导青年职工。
3.2依托三个学习平台，创新学习型党组织建设方法一是，传统平台包括党委学习中心组、党校、“”、内部媒体等。长沙矿冶研究院每年设定不同的专题，组织开展党委中心组学习活动；举办党校3期，培养近50余名入党积极分子；在《矿冶人》报开辟多个学习专栏；连续3年举办“领导荐书”活动。二是，特色平台包括国家重点实验室、首席专家制度、图书馆、档案室等。加强国家金属矿产资源综合利用工程技术中心和深海矿产资源开发利用国家重点实验室这2个实验室的建设，采取智力引进与人才引进、人才所有与人才所用相结合的方式，加强人才队伍建设；实行《首席专家管理办法》，每个学科领域设1～2名首席专家，负责牵头开展专题学术报告会等。三是，新型平台包括电视短片、手机短信、协同办公系统、QQ、微信等。连续7年开展“感动矿冶”优秀人物评选活动，评选并广泛宣传先进个人和团队。在协同办公系统“党建园地”栏目上传学习资料350余条，建立了党支部等多个QQ群，党的群众路线教育实践活动期间，先后向党员干部发放手机短信数万条。
3.3建设四个长效机制，健全学习型党组织建设活动体系一是，领导班子集体学习制度，抓好党委学习中心组学习活动，将其建设成为领导班子共商企业改革发展大事、共谋企业改革发展未来的重要平台。二是，基层党组织定期学习制度，严格落实《关于加强党支部“”制度的实施办法》，每季度制定学习工作安排，基层党组织开展了支部荐书、重走长征路、重温入党誓词、青年学术论文检索比赛等丰富多彩的活动。三是，党员干部学习培训制度，贯彻落实《关于提高干部队伍素质和能力的指导意见》，采取脱产培训与在职培训相结合的方式，加强干部培训。四是，党员经常性教育制度，贯彻落实《加强党员经常性教育的实施意见》，把党员经常性教育纳入党建工作责任制，各基层党组织每年组织党员集中学习培训不少于4次，党员自学时间不少于12天。
4科技型企业建设学习型党组织的思考与对策
在科技型企业，要加强学习型党组织建设，使学习由“软任务”向“硬约束”转变，使学习型党组织创建由“抓活动”向“促常态”转变，实现学习型党组织建设的科学化、制度化、规范化，应注重从以下几个方面入手。
4.1倡导以问题为中心，在建设学习型党组织中解决实际问题学习型党组织的突出特点是以问题导向的学习。学习型党组织建设不同于传统学习，后者侧重于知识和信息的传递，前者侧重于吸收和解决问题；后者侧重自上而下灌输，前者是自动学习。就科技型企业而言，因其产品的技术含量较高，需要面对更多新问题，解决问题本身就是一个学习新知识、掌握新本领的过程。这种把学习与实践有机结合在一起的学习在传统观念内被视为工作，在以问题为中心的学习理念指导下，科技型企业职工群众所指日常工作繁忙非但不是建设学习型党组织的最大障碍，反而成为有利因素，可以促进科技型企业职工将学习与工作良好地结合在一起。因此，科技型企业建设学习型党组织，要紧紧围绕企业中心工作，把加快发展方式转变、破解改革发展难题、推动科学发展上水平作为推进学习型党组织建设的着力点和落脚点。
4.2创新团队学习方式，提高学习型党组织建设的学习效率学习型组织拥有建立共同愿景、团队学习、改变心智模式、自我超越、系统思考五个基本要素，其中，团队学习是学习型组织区别于组织性学习的明显特点。但是，许多学习型党组织存在团队学习效果不佳的情况。要将学习型党组织建设中的无效学习、低效学习变为有效学习、高效学习，创新团队学习方式是其中最有效的途径。科技型企业要创新团队学习方式，必须在达成共识的基础之上，建立共同愿景；必须搭建知识共享平台，促进知识、经验等隐性知识在组织内部的有效传递；必须经常运用批评与自我批评，查摆和解决实际问题；必须倡导民主平等的学习理念，把潜在的团队智慧变成现实的团队智慧。
4.3建立健全制度体系，挖掘学习型党组织建设深层动力学习型党组织中所进行的学习，是组织学习形式，这势必需要一整套完整的行为体系。完善的学习型党组织建设体系，应该包括以下三个机制，即建立完善的学习督导机制，将基层党组织负责制与上级党组织监督检查有机结合起来，督促基层党组织和党员制定学习计划，不定期检查学习计划落实情况；建立完善的学习激励机制，确立明确的舆论导向、奖励导向和用人导向，将学习型党组织建设的具体成效与单位评优选先、党员个人成长进步结合起来；建立完善的学习考核机制，量化学习考核标准，使学习效果的检查有基本抓手、基本尺度和基本依据，将学习型党组织建设考核制度与干部考核制度挂起钩来。
作者：阙锋陈艳婷单位：长沙矿冶研究院有限责任公司
新农村建设中民生科技的发展是一项复杂的、系统的技术工程，不单单需要政府部门的大力支持，同时需要基层技术工作人员的广泛参与，更需要基层农户的大力配合。统筹农村民生科技发展策略，必须要以科学发展观为指导，农民发展大计为统领，整合物质文明和精神文明，实现民生科技在农村的有效实施。
1民生科技发展必须要体现“以人为本”
民生科技要想在农村得到有效的推广实施，必须要有战略性的思路来引领。“以人为本”是当下最切合民生事业发展的根本，换句话说，只有让老百姓得到实惠，民生事业的发展才有立足之本。像是近些年，各小区污染水源得到了有效净化处理，农民的生活质量得到改善，民生科技由此带来的福利更是深入人心，为今后科技发展也奠定了坚实的基础。然而，“以人为本”不是说说而已，我们必须要正视当前小农思想、传统农业在农村中已经根深蒂固。今后的工作实践中，我们必须要正视这个问题，自基层政府部门就要树立民生科技发展的观念，利用市场的推动作用引领社会各基层积极参与民生科技发展之中，使着为农户谋福利深入政府工作人员内心的同时，让大众感受到政府工作的初衷就在于为基层老百姓谋福祉，从而号召民众和政府能够齐心协力的投入到新农村建设中去。
2民生科技发展建议于国家政策层面予以更多支持
国家应该重视民生科技发展这一项民生工程，将其纳入到国家创新体系和科技管理范畴之中，鼓励各部门积极开展民生科技研发工程，促进民生科技创新活动于社会中的再创造。同时，国家还应在政策上给此方面技术人才的培养提供便利，比如；提供科研平台、降低申请学历门槛等等，确保有更多的技术人才投入到民生科技发展之中，为民生科技发展营造良好的社会环境。此外，国家还应于资金方面与民生科技发展提供必要的支撑，制定相应的政策保障资金来源，同时与民生科技发展项目招标时提供一定的照顾。而对于那些直接关系到农民卫生、健康、安全、公共服务等与农民生活息息相关的科研项目时，要千方百计帮助其筹集资金，为民生科研工作的开展提供必要的资金支撑。
3民生科技发展必须要根治于民生大众之中
改革开放以来，“三农”发展现状促生了“科教兴国”战略。通过深入基层的科普讲座，加强了农户与科技人员的深度交流，为民生科技发展滋养了生存的空间。但是，就国内农村实际情况而言，如果单靠政府力量实现民生科技于农村的普及，显然是不现实的。由此，建议民生科技用之于民，必须要来自于民，依靠于基层人民群众，为农村中科研爱好者创造良好的科研环境，积极拓宽民生科技的创新空间，调动农户参与民生科技发展的积极性。长久以来，民生科技于农户中创新项目较少，与其群体文化素质水平普遍不高有着很大关系。但是，随着国内高等院校的积极扩招、国内科技交流平台的构建，农村涉农科技人员科学文化素质的提升也不是一件难事。为了提升农户科技文化水平，建议农村实施必要的技术培训工程，大规模的发展农业实用技术，提升农户文化水平的同时让其感受到民生科技的重要性，从而实现农户积极学习的良性循环，为民生科技发展营造良好的社会风气。
作者：吴敏单位：贵州财经大学马克思主义学院
一、山东以科技创新引领支撑现代农业建设的制约因素分析
1．农业科技创新体系不完善。一是产学研脱节现象较为普遍，创新运行不通畅。这突出表现在：科研课题关于农业生产实践的少，科技人员重视理论研究的现象较为普遍，没有真正做到以问题为导向开展农业科技研究，由此造成科研与生产脱节。二是现有科技机构设置不合理，职能交叉，这严重影响创新能力的提高。三是激励机制不健全，不能充分调动科技人员从事农业科技创新的积极性、主动性。
2．农业科技人才队伍有待提升。目前，山东省农业科技人才队伍的现状与实际需要存在很大差距。这主要表现在：一是人才总量不足。全省农村科技人才数量仅占农村劳动力的2．29％。［2］二是人才配置不合理。目前，山东省的农业科技人才大多分布在行政机关以及事业单位，长期扎根基层的甚少。根据有关数据，山东省农技推广人才与农业人口之比为1：676，而美国、日本、德国等国为1：100。三是由于受教育水平等因素的影响，农民吸纳新技术的能力较低。
3．以企业为主体的多元化社会投入机制尚未形成。据统计，发展中国家农业科技投入占农业产值的比重一般在1％以上，而山东投入水平只有0．1％至0．2％。其主要原因是农业科技投入渠道单一，还没有真正形成以企业为主体的投资主体多元化格局。由此带来了诸如科研单位的设施条件简陋、从业人员积极性不高、队伍不稳定等问题。从企业投入看，大多数农业企业自身科研实力较弱，未能形成自主研发体系。
4．农业信息化水平有待提升。农业现代化的一个重要标志是农业信息化。近年来，山东省农业信息化水平有明显提高，但农业信息化发展情况与山东农业大省的地位仍不相符。主要表现：一是缺少对信息建设的统一规划。由此，造成了不少的低水平重复建设，数据库的作用发挥得也不好。二是缺乏资金投入保障。目前，财政投入是山东省农村信息化建设资金的主要来源，由于政府财力有限，致使农业信息化建设资金缺乏。一些自筹资金的单位资金压力更大。三是农业信息传输渠道不畅。目前，山东省对农业信息化相关载体的整合不够，综合利用水平不高，致使农业信息的与传输不畅通，降低了现有农业信息的使用效率。
二、山东省以科技创新引领支撑现代农业建设的进程及评价
（一）科技创新引领现代农业发展评价体系架构根据指标体系的设计要求，参照全国科技进步统计监测指标体系和监测标准，从山东省实际出发，我们构建了一套科技创新引领现代农业发展评价体系.
（二）山东省农业科技创的测试分析以表1所示的评价体系，以2011年山东统计数据，计算山东农业科技创新水平。以（0．2，0．4，0．6，0．8）为分数集的对应评语集（极低，较低，一般，较高）进行分析，根据计算得出如下结论：1．山东省农业科技创新整体水平较低。山东省农业科技创新综合评分为0．42，居于0．4－0．6区间。可见，山东省农业科技创新整体水平较低。这个结论，与2011年全国及各地区科技进步统计监测结果是基本一致的。根据综合科技进步水平指数，2011年全国31个地区综合科技进步水平被划分为四类，其中山东综合科技进步水平指数为55％，名列第11，处于第二类，低于全国平均水平（60．05％），这与山东经济大省的排名是极不相称的。2．山东省农业科技创新环境指数较低。以理想状态为100％，山东省农业科技创新环境指数仅为42．65％。这与山东整体科技环境相符，在2011年科技进步环境指数的排序中，山东科技进步环境指数为54．22％（全国科技进步环境指数为56．94％），名列全国第13位。这种现状与山东缺乏农业科技人员密切相关。3．山东省农业科技投入指数过低。以理想状态为100％，山东农业科技投入指数只有19．55％，这与山东整体科技投入水平差别较大。2011年，山东省科技活动投入指数为59．8％（全国科技活动投入指数为58．52％），高于全国平均水平，名列全国第7，比综合科技进步水平指数前进4名。产生这一差别的原因，主要是山东农业科技投入中物质投入占比过低。4．山东农业产业化指数一般。如以理想状态为100％，山东农业产业化指数为57．55％，接近一般水平。5．山东省科技创新引领农村经济发展指数一般。以理想状态为100％，这一指数为65．98％，只达一般水平。
三、山东省以科技创新引领支撑现代农业建设的路径选择
（一）着力优化农业科技环境一是推动科技创新资源的整合。通过现代产业技术体系建设，进一步整合农业科研单位、高等院校、农业企业、农技推广机构的科技资源，促进产学研紧密结合，构建集基础研究、应用研究、成果转化应用于一体的农业科技创新与推广服务网络，大幅提高农业科技创新水平，发展特色农业，推进山东省农业发展方式转变。二是构建良好政策环境。要完善农业科技创新的法律法规，为农业科技创新事业提供保障。要完善激励机制，吸引更多的资金投入到农业科技创新中来。要建立和完善第三方科技成果独立评估制度以及农业科技创新的相关制度。三是要加强农业科技创新体系、创新平台体系、公益性推广体系、社会化服务体系“四大建设”。四是提升农业信息化建设水平。立足山东实际情况，推进农业信息化，应以政府为主导，以农业信息需求为向导，以农业信息资源的合理开发利用为核心，以推进信息技术应用为目的，强化农业信息化为“三农”服务的实效性，使信息化成为推进山东农业现代化的强大动力。
（二）着力加大农业科技创新的投入力度一是确立财政投入在农业科技投入中的主体地位。纵观世界农业比较发达的国家，政府在农业科技投入中都起到了关键作用。例如，荷兰农业科研经费60％以上来源于政府的投资。（4）政府只有把农业科技投入放在公共财政支持的优先位置，才能真正推进农业科技创新水平的提高，进而推进农业现代化的实现。二是开辟多条渠道，形成多元投资格局。要通过政策引导，提高社会资金参与农业科技创新的积极性，构建起以政府投入为主、多渠道并存的多元化农业科研融资体系。
（三）着力打造高素质农业科技队伍要通过加大高层次人才引进力度、盘活优化现有科技人才、重视培养后备人才以及合理配置科技人才资源等措施，努力打造三支人才队伍，为现代农业发展提供智力支撑和人才保障。一是着力打造农村实用人才队伍。农村实用人才，包括农村种植养殖能手、加工和捕捞能手、农村经纪人、各类能工巧匠和科技带头人等。他们处于农业第一线，是农业科技创新的最直接实践者。为此，需要通过多种途径，加大对农村实用人才的培养力度，打造一支高素质的强大的农村实用人才队伍。二是着力打造农业科研人才队伍。农业科技人才的培养和选拔要按照国际先进标准，形成结构合理、创新意识强的科研梯队，尤其要注重高层次的中青年学术攻坚人才的培养。三是着力打造农业科技推广人才队伍。农业科技推广是农业科技创新的重要一环。为此，一要完善培训制度，及时提高农技推广人员的业务素质；二要运用经济杠杆调动推广人员的积极性，稳定农业科技推广人才队伍。
作者：徐建华董志强单位：烟台市委党校政经教研室
1厦门市科技文化观念和体制机制创新的基础
2011年厦门地区生产总值为2553亿元，人均70734元，全市财政总收入为651.83亿元，占全省的25.6%，其中，地方级财政收入370.77亿元。经济发展质量的提高和财政总收入的稳步增加能够为创新型城市建设提供更多的资金来源和财政支撑，夯实科技文化观念与体制机制创新的经济、物质基础。第二，创新资源丰沛。创新不是无米之炊，既需要资金扶持，也需要科研基础设施等硬条件的支撑。经过数十年的发展与积累，厦门拥有支撑创新的实力:首先，高校及科研院所聚集，拥有厦大等高等院校17所，国家海洋三所、国家级工程技术研究中心、国家重点实验室等数十家科技研究中心。其次，科技交流合作平台众多，建成了全国第一个国家级对台科技合作与交流基地，通过实施“市校同发展”、“院地共合作”工程，与国内多所高等院校达成科研合作，成为中国科学院在全国重点布局的六个技术创新与成果产业化基地之一。再次，高新技术产业发展迅速。截至2011年，全市共有高新技术企业665家，企业技术中心127个。作为自主创新的主体，高新技术企业的集聚与增长增强了厦门市的自主创新能力和城市竞争力。最后，创新型人才储备增加，拥有包括包括两院院士、中央“千人计划”入选者、中科院“百人计划”入选者、国家“百千万人才工程”人选者等在内的高级职称专业技术人才2.5万余人。第三，打拼文化深植。优秀的人才“只有在创新的文化环境中，才能发挥潜能，完成重大成果，开创卓越的事业”［6］;城市精神也是“城市赖以存在和发展的文化资本和城市竞争力最为重要的组成部分”［7］。因此，钱颖一认为:“发展高科技，资金固然重要，但更重要的是要有一种能充分发挥人的创造力的体制和文化。”［8］受濒海地理环境和闽南民族迁移历史的影响，“爱拼才会赢”、“输人不输阵”成为闽南文化的精髓，在这种拼搏精神的刺激下，闽南地区涌现出了一大批敢于冒险、勇于创新、执着追求的民营企业家，并创造出“晋江经验”、“泉州现象”等发展模式，而作为闽南重镇的厦门由于改革开放起步早，各方创业创新人才荟萃，成为全国发展较快、最具活力的城市之一。第四，制度环境优良。制度创新是创新型城市建设的保障。通过行使地方立法权，自2006年以来，厦门市先后颁布、出台了《关于增强自主创新能力、建设科学技术创新型城市的实施意见》、《厦门市中长期科学技术发展规划纲要(2006—2020年)》、《厦门经济特区科学技术进步条例》、《关于全面推进厦门国家创新型城市建设的决定》、《国家级对台科技合作与交流基地建设实施方案》、《厦门市人民政府鼓励在厦设立科技研发机构的办法》、《关于开展对台科技合作与交流的若干意见》等一系列鼓励创新的政策、法规，为创新型厦门建设保驾护航。第五，区位优势明显。对台优势是厦门创新型城市建设不可忽略的区位优势。在中央优惠政策的扶持之下，厦门抓住机遇，大胆创新，建立起对台的先行先试体制机制。既是两岸直航的首批开放口岸、大陆居民赴台的首批口岸，也是台商投资最密集的地区之一，建立起厦金海上“小三通”。而作为唯一经中央批准实施自由港某些政策的城市和首批海峡两岸货运直航试点口岸，先后开辟了台商投资区、保税区、出口加工区、火炬高技术产业开发区等多层次、多功能的开放区域。同时，“一栋楼办公”的模式、投融资体制改革中实行代建制、高效集约的工业集中区建设模式等成为全国创新的典范。
2厦门市科技文化观念与体制机制创新的障碍
一是创新意识不强，自主创新有限。杨志江等人在比较我国各省区市技术创新效率差异的基础上，指出福建省虽然具有相对较高的成果转化率，但研究开发效率却较低。站在科技文化观念的立场，“技术创新能力的形成是一个文化发展过程，一个科技文化价值观发生作用的过程”［10］，通过影响主体对待创新的态度，创新型科技文化观念能够“控制”自主创新的效率。因此，对人才而言，闽南文化的急功近利、目光短浅、逐利求稳、浮躁浮夸的传统抵消了求异思维、创新意识、敢冒风险、敢为人先等创新性科技文化观念对其的积极影响。如厦门的年轻一代为求稳，接近六成的研究生选择机关事业单位，超四成的本科生去了国企;居民的消费方式趋于保守，收入的三分之一存入银行。对企业而言，忽视科技创新投入，自主创新能力不足。2008年厦门市企业研发费用占销售收入的比重平均为3.1%，远低于世界500强企业5%～10%。厦门的高新技术企业多属组装性产业，核心技术掌握在跨国公司手中，关键部件依赖进口，缺乏拥有自主知识产权的技术和产品，大多处在产业链中加工、组装和外围技术研发的附加值环节。二是制度规范体系不完善，创新文化缺失。如果说人才与企业是创新型城市建设的内驱力，创新性制度规范与文化氛围就是外驱力，且一个好的制度、文化环境在某种程度上决定了城市创新活动的活跃度，因此，创新作为一项充满风险和不确定的系统工程，既需要全社会共同参与、关心和支持，还需要有宽容失败的社会氛围。但就厦门而言:第一，支持创新发展的政策、措施相对滞后。厦门虽然已经出台了一系列发展高新技术产业的政策、条例，但还不能满足创新型城市建设的需要，如市级科技奖励力度不大，激励效果有限。第二，未形成支持创新、宽容失败的创新氛围。创新是一个不断探索与“试错”的过程，失败率比较高，一般在80%以上，因而需要宽容错误与可能的失败，但当前不论是政府还是社会，科研院所还是企业行业，均对创新期望值过高，急功近利、浮躁浮夸。三是创新支撑体制机制不健全。这主要表现在:首先，忽视体制创新。一方面，政府职能转变不到位，官僚作风、红头文件等普遍存在，行政干预盛行;另一方面，运行机制创新不足，虽然厦门市拥有由各级创新型企业、示范企业、试点企业等组成的创新网络，但由于行政隶属关系不同，各自为政，相互交流合作少，无法很好地实现资源共享、优势互补。其次，政府创新投入不足。2009年，厦门市R＆D经费为35.14亿元，占GDP的2.02%，排名十五个副省级城市第10位，远低于同期西安的6.06%和深圳的3.41%。再次，高新技术企业投融资渠道少。一方面，高新技术企业发行债券、上市融资的条件多、要求高，管理部门多、申请程序复杂，因此，其投融资主要通过银行贷款，但由于其规模比较小、固定资产不多，不容易贷到款;另一方面，厦门市未制定引导国有资本、金融资本、民间资本等参与创业投资的优惠政策和相关规定，也未建立企业信用体系，部份企业缺乏诚信，投资风险大，各类资本不看好创业投资市场，投资积极性不高。四是创新评价体系空白。评价的目的在于纠偏、预防和推动创新的目标与步伐，然而，厦门市缺乏一套完整、客观的创新型城市评价指标与体系，缺乏对创新活动科学、准确、合理的评价与指导，“摸着石头过河”的努力延缓了创新的进程与速度。
3厦门市科技文化观念和体制机制创新的若干对策
3.1强化科技文化观念创新“创新性的发展理念是创新型城市发展的前提，它对城市整体发展构想、设计创新计划、指导创新实践具有非常重大的意义。”因此，要鼓励基础理论创新，推动“创造特区发展新优势”的大讨论，进一步解放思想。首先，要强化开放意识和竞争意识。市场经济是开放的经济，只有融入全球化大潮，参与国际国内经济分工与协作，利用国际国内两种资源、两个市场发展自己，才能调动各方积极性，发展经济，为创新型厦门建设提供强大的动力。市场经济的法则是优胜劣汰，适者生存。要树立“争第一、创一流”的壮志，对比先进找差距，变压力为动力，知耻而后勇，横下一条心，舍得一身力，咬住发展不放松，奔着目标不停步，在竞争中求生存，在竞争中求合作，在竞争中求发展。其次，要强化机遇意识。自《厦门市城市总体规划(2010—2020)》修订以来，福建省委、省政府以科学发展观为指导，对全省社会经济发展统筹兼顾，综合运筹，进一步加大对建设厦漳龙泉城市综合体、打造“厦门湾经济圈”的支持力度。当前，全市上下正按照市委市政府的安排部署，掀起建设创新型城市的热潮，形成了大胆探索、勇于创新、求真务实、埋头苦干的浓厚氛围。这些都给创新型厦门建设提供了良好的发展机遇和广阔的发展空间。抓住并充分利用好这一历史机遇，就能争取主动，实现跨越式发展。再次，要强化先行意识。“落后就要挨打”，要求我们打破传统，树立“不为失败找理由，只为成功想办法”的理念，树立锐意，奋发有为，突破“等、靠、要”的落后思维，摒弃“不求有功，但求无过”的任职理念。要打破按部就班的固定思维，一些符合国家产业政策和科学发展观的重大项目，可采取“先上车后补票”的办法，大胆试、大胆干、大胆闯，用好、用活、用足各项优惠政策，在推进经济结构调整、深化改革、扩大开放、积极创优环境、提高城市建设和管理水平、构建社会主义和谐社会等领域走在全省乃至全国前面。此外，要强化学习意识。把学习当作一种责任、一种素质、一种觉悟、一种修养，增强学习的系统性和针对性，认真学习、深刻领会科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家等一系列党中央的重大理论创新成果，不断学习现代经济、科技、管理等方面知识。增强学习的实用性和创造性，坚持理论联系实际，学以致用，用以促学，求真务实，勇于创新，努力把理论付诸实际，变成带领干部群众团结奋斗的领导能力，驾驭复杂局面的领导艺术和创造性开展工作的魄力和勇气。
3.2培育创新文化氛围创新文化一方面作为“类”特质，反映“所有”创新型城市(群体)共同的“文化性格”并支配其行为取向;另一方面作为“单”特质，反映“每一”创新型城市(个体)独具的“文化性格”并支配其行为取向。因此，厦门国家创新型城市的建设既要符合国际创新型城市的标准，又不能剥离闽南文化的特质而丧失厦门的特色和竞争力。要弘扬拼搏创新精神。发扬闽南文化“爱拼才会赢”的拼搏创新精神，克服急功近利等传统文化思维的影响，在科技界形成勇于创新、求真务实、协作开放的精神;在企业界倡导崇尚竞争、勇担风险、追求卓越的精神;在全社会培养科技创新、开放包容、勇于创业的精神，形成人人关心创新、支持创新，爱护创新人才、保护创新成果的氛围。并通过组织评选一批“调结构、转方式”重点高新技术企业和创新型企业，挂牌一批科技创新公共平台，表彰一批创新型城市建设先进集体和个人，鼓励创新。要推动文化创新。建立创新文化机制，规范创新文化的工作机制，确定创新文化培育的程序与步骤，做到逻辑可靠，目标可定，内容可证;严格遵循创新文化的基本原则，做到方向正确，宽容并蓄，合理合法;完善创新文化的制度体系，做到领导负责，社会参与，宏观调控;建立创新文化的长效机制，做到常规化、制度化、系统化、实践化;完善创新文化的评价机制，强调创新导向，充分发挥评价机制的杠杆效用，使文化建设与科技创新、人才培养、创新管理等紧密结合起来。要提高科学素养。开展创新文化活动，实施全民科学素质行动计划，在全社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识，提升公众科学素养。大力开展学术交流、发明创造、技能竞赛等创新活动，形成鼓励创造精神，激励创造活动，尊重创造成果的创新氛围。定期召开创新文化论坛，开辟创新文化专栏，充分利用大众媒体、期刊论著、网络博客等宣传媒介传播创新文化，加强学术交流，提供新思想、新观念、新方法。进而丰富传播内容，总结创新经验，突出传播重点，把握传播方向，有计划地将文化创新纳入干部培训课程。要鼓励自主创新。企业是自主创新的主体，文化是企业创新的源泉，是企业创新可持续发展的保证，因此，既要通过打造创新型企业文化，解放思想，鼓励思想多元，创造一个随意、开放、冒险、容忍失败、鼓励创新的内部环境;又要完善与企业创新相关的税收优惠、项目扶持、财政倾斜、人才引进、知识产权、科技服务等政策、规范，为企业自主创新提供良好的制度环境。并要突破思维定势，激发灵感，追求创新，构建专业文化管理团队，加速企业创新文化的形成。
3.3创新政府管理体制机制依据政府与市场驱动力组合的不同，可以将已有创新型城市建设分为政府主导型、市场主导型和混合型发展模式，且越来越多的创新型城市建设趋向于混合型模式［13］。因此，从长远来看，需要抓好如下工作:一是转变政府职能。减少行政干预，简化行政审批，增加行政服务，提高服务水平，推动行业协会管理。转移科技管理重心，从直接管理转移到规划引导、制度建设、政策调控和公共服务，组织重大共性关键技术研发和推广，提供优质创新服务环境，调动创新积极性与创造性。要优化科技管理手段与方式，加强电子政务、电子商务等现代信息技术的发展和应用。要建立科学的评价指标体系，有效地监测和反馈厦门市创新型城市建设的现状与进程。二是完善科技资源统筹配置机制。推行会商制度，加强政府、科研院所、企业间的沟通与合作，完善科技研发、技术标准、对外贸易、政府采购等方面的创新激励政策，探索科技创新资源配置的有效机制和模式。建立信息交流制度，实现区域科技资源共享，防止重复立项和资源分散、浪费。要建立两岸三地(厦门、台北/新竹、香港)大型科学仪器设备与图书信息资料共享协作的运行服务体系，促进科研院所科技资源的对外开放、高效利用。三是完善高新技术企业投融资体系。一是增加政府投入。政府资助对企业技术创新具有重要的引导激励作用［14］，南方地区正需要进一步改善地方政府对区域创新的扶持和引导［15］，因此，厦门市政府可以通过直接资助、税收优惠、政府购买、公共研究、公共政策等渠道，以财政拨款、研发补助、税收减免等形式为企业自主创新提供扶持。二是培育和发展创新创业风险投资机构，制定和落实有针对性的扶持政策，改善创新创业投资机构的发展环境，引导社会资本、海外资本进入创新创业投资领域，并可发行企业债券，培育科技资本市场。三是推动科技型企业上市融资，建立资本市场专业服务平台，引导、支持高新基础企业优先进入海内外证券市场融资;试点科技银行，建立区域性技术产权交易市场等。四是健全创新企业发展担保市场，改善担保机构发展环境，吸引社会资本、海外资本进入担保市场，逐步形成多种资本来源、多种组织形式、多种层次结构的担保体系。四是建立外部合作交流机制。加强对台科技交流合作，大力推进“国家级对台科技合作与交流基地”建设，推动两岸联合建立研发中心、实验室等研发平台，联合制定两岸产业技术标准。深入开展面向中国科学院系统的院地科技合作、面向全国重点理工科大学的市校科技合作，承接和转化中科院系统以及高校、科研院所的技术成果、产业项目，吸引国家863和973等重大科技项目落户厦门并实行产业化。大力开展国际科技合作，争取更多国际科技合作项目，鼓励、支持我市企业、科研院所在境外设立研发机构和产业化基地，开展双边、多边科技合作。五是健全创新成果转化机制。建设两岸技术交易和转移中心，鼓励两岸及国内外创新成果的合作与交流，拓展成果转化渠道与消化市场。完善技术创新资助与奖励机制，鼓励建立技术经纪机构和技术经纪人专项扶持资金，以培训补助、公共服务补助、激励资助等形式推动技术经纪人队伍和服务体系建设，降低技术经纪活动风险。支持技术经纪机构和技术经纪人从事技术转移与成果转化，业务收入可参照技术开发与技术转让合同的优惠政策规定享受营业税减免。为企业提供贷款贴息，支持自主创新型企业利用银行贷款实施科技成果转化等。
3.4建立健全创新考评机制创新考评机制首先要制定科学的评价体系。指标是导向，一套科学合理的创新型城市评价指标体系有利于及时有效地监测和反馈“创新厦门”建设的进程［16］。因此，需要根据厦门的实际情况，从知识创新、制度创新、产业创新、文化创新、技术创新、创新体系等多个维度出发，建立一套科学、系统并具有区域特色和操作性强的创新型城市监测评价指标体系。其次要建立创新绩效考评机制。要逐步建立创新型城市建设目标责任制，将厦门国家创新型城市建设重要任务细化分解，明确责任，把要把推进创新型城市建设的绩效作为各区工作考核的重要内容［17］。要革新考评手段，建立事前评审论证、事中监督管理、事后绩效评估的综合评估体系，创新考核工具，突出其多元化、科学化;还要注重电脑信息技术、多媒体技术等的引入和运用，丰富考核手段，实现考核工具的智能化，考核过程的程序化，考核结果的精确化，节省人力、物力、财力和时间。要创新考核形式，实现多元化，除自我评价、上级评价、同事评价外，还应该增加公众评价;除量表考核外，还可以通过访谈、观察等方法进行考核，特别是实行考核外包，引入第三方独立评价机制。
作者：朱仁显刘建义单位：厦门大学公共事务学院
一、科技期刊诚信的问题分析
学术论文不端行为的表现形式多种多样，如抄袭、剽窃他人研究成果；参考文献引用不当；篡改、伪造实验数据；剽窃他人尚未公开的研究成果或实验数据；请他人文章或代他人写文章；不当署名；一稿多投等。这些诚信问题的发生主要责任归咎于作者本人，期刊对此虽然具有审查义务，但因一些实际问题和具体情况的局限性，期刊编辑人员本身也是真假难辨，因此把全部责任归咎于期刊本身有失公平。本文主要从期刊编辑出版过程中，诚信问题的发生主要责任在于期刊编辑部的情况进行阐述，而对主要责任在于作者本人的情况在此不做阐述。
1.违规处理。2011年2月24日，新闻出版总署通报了8种期刊违规刊发学术论文问题的处理情况。新闻出版行政部门依据相关规定，对严重违规的《中国包装科技博览》等6种期刊予以停业整顿、警告等行政处罚，对《管理观察》等两种期刊予以通报批评，同时责令立即纠正违规行为。2013年4月7日，国家新闻出版广电总局分别给予《中国对外贸易》（英文版）、《考试》两种违规刊发学术论文的期刊停业整顿6个月和3个月的行政处罚。2013年9月14日，山西、河南、山东三省新闻出版局分别对《中外故事》、《故事世界》、《科技信息》给予停业整顿三个月的行政处罚，并要求其予以纠正并彻底整改。近几年来，由新闻出版总署官方或由其专业媒体如《中国新闻出版报》或其他媒体平台报道的一些对于科技期刊的违规行为的通报及行政处罚已屡见不鲜，但仍屡禁不止，一些科技期刊在巨大的经济利益诱惑下，不惜铤而走险，期刊出版完全背离《期刊出版管理规定》，严重扰乱了期刊出版秩序，给期刊界和学术界造成了极大的负面影响。
2.一号多刊。“刊号”是“中国标准连续出版物号”的习称。刊号由国际标准连续出版物号（简称“ISSN”）和国内统一连续出版物号（简称“CN号”）两个部分组成。所有经过批准登记的期刊，不论其发行范围如何，均配给CN号。公开发行的期刊则还可分配ISSN。刊号的分配原则是一刊一号。期刊经批准更改刊名或出版地后，审批机关将重新配给刊号。2005年《期刊出版管理规定》第三十三条：一个国内统一连续出版物号只能对应出版一种期刊，不得用同一国内统一连续出版物号出版不同版本的期刊。出版不同版本的期刊，须按创办新期刊办理审批手续。由于许多学校和科研院所要求老师评职称和学生毕业都要求其必须，因此，很多老师和学生因问题而困扰，一些不法分子看到此商机，就以谋取高额回报为目的，非法租用刊号，向作者收取高额版面费，完全不顾及期刊的质量水平，搅乱了期刊出版市场，给社会造成了不良的影响。
3.。是指从论文创作开始到论文最终发表的过程，完全交由中介去操作的现象，而则是指论文由作者本人创作，论文的发表交由中介去的现象。目前，现象的产生，主要以谋取高额回报为主要驱动力，利用现代化网络技术为手段，依托与期刊编辑部的强大关系网，低薪聘请校园专业，来完成全过程。在对众多的网站进行调查分析后，我们不难发现，不同的网站登载着大量的合作期刊，更有甚者某一本期刊与多家网站均有合作，论文的购买者、中介、专业和期刊编辑人员，在各方的密切配合下，使得整个论文从到的工作流程相当顺畅，不禁让人感叹行业的“产业链”已经形成并且逐渐成熟，并且具有高效性和保密性。现象的产生究其根源还是在于利益驱使，还有期刊界缺乏行业自律和国家对于其监管的乏力，种种原因造成了这一行业的产生并助长了其发展。但在查处的过程中，应该分清情况，仍有许多期刊只是被不法网站利用，打着正规期刊的旗号招揽生意，实则与该期刊没有一点关联。这种行为完全扰乱了学术出版环境，给社会造成了难以挽回的负面影响和经济损失。
4.涉嫌抄袭文章比例高。由于部分作者对参考文献著录规范缺乏一定的了解，参考文献应遵循著录标准正确使用的意识薄弱，造成了期刊刊载的部分论文经中国知网的学术不端文献系统和万方数据的相似性检测系统检测后出现了较高的文字复制比，因此不禁怀疑此类论文出现了涉嫌抄袭等学术诚信问题。根据目前期刊出版行业惯例，学术期刊普遍都以文字复制比30%作为判断标准，来初步判定文章是否涉嫌抄袭等学术诚信问题，这个判断标准目前还没有国家制定的行业标准，均由期刊编辑部自行制定判断标准作为其收录原则之一。在期刊编辑出版的工作中，各个期刊编辑部依据各自制定的判断标准，来判定文章是否立即做退稿处理。如果依据行业惯例将文字复制比30%的论文视为涉嫌抄袭，那么对于期刊中超过30%的文章均涉嫌抄袭的期刊，我们可视为该期刊涉嫌存在学术诚信问题，应引起相关监管部门的重视，将其列为重点关注对象。
5.载文量过多。据统计，2012年，以我国正式出版的各学科6225种中英文期刊，平均每种统计源期刊的年载文量从2007年的238篇，增加到2012年的357篇，增长了50%。从数字上看，我国期刊的稿源相当充足，期刊编辑部已经不用再为稿源发愁了，那么论文的质量是否同载文量的增长成正比呢？当然不乏一些优秀的期刊，在载文量增加的同时，相关评价指标方面也体现出其质量有了一定提升。但是，总是存在这样一些期刊群体，在载文量增加的同时，相关评价指标连年下降，每期期刊越出越厚，厚的像一本书，更有甚者一篇文章只占一个版面，这种现象的产生是由于期刊编辑部对稿件把控不严，对文章抄袭率不做硬性要求，只以收取大量版面费为目的，用经济回报去牺牲学术质量，完全无视国家在《期刊出版管理规定》中对期刊编辑出版工作的要求，严重污染了学术出版环境，可以说其学术诚信完全缺失。
二、科技期刊诚信档案的建设
1.科技期刊诚信档案的特点。科技期刊诚信档案具有特定内涵，其根源是一种道德责任与行业自律，具体要求是科技期刊应在主观上抱着诚实的工作态度，客观上忠实履行社会义务的行为，推动科技期刊成为科学道德的维护者和良好学风的建设者。科技期刊诚信档案的特点由其特定的内涵决定。一是主体特定，科技期刊诚信档案的主体是指正在或曾经从事科技期刊编辑出版工作的单位；二是内容特殊，具体包括两方面：优行记录、劣行记录；三是以信息技术为支撑，无论是以纸质档案为主还是以电子档案为主的管理方式，都需要档案归类、档案管理、计算机信息技术等技术支撑；四是体系性，科技期刊诚信档案都具有一套科学的分级维护的权限设置控制体系；五是工作量大，据统计，我国目前出版发行的科技期刊约为5000种，约占全国现有期刊总数的50%，数量仅次于美国。
2.科技期刊诚信档案建设的意义。科技期刊诚信档案建设的目的是引入“信用管理”机制，补充和完善我国科技期刊管理体系，提高政府在市场经济环境下对我国科技期刊的管理水平。科技期刊诚信档案建设是整个社会信用体系的一个有机组成部分。我国科技期刊诚信档案建设的目的还包括提高参与我国科技期刊出版活动的相关主体的诚信意识和信用水平，从机制上约束和规范我国科技期刊出版活动相关主体的行为，弘扬科学精神，改善我国科技环境，促进国家人才战略的落实，改善我国科技期刊出版活动及其相关主体的社会形象，推进我国科技期刊诚信档案的全面建立。就目前我国科技期刊的诚信环境来看，科技期刊诚信档案的建设已是刻不容缓，以此来规范科技期刊出版行业活动，为不断推进我国科技期刊学术诚信建设贡献力量。
作者：姜燕单位：中国科学技术信息研究所
1提高“失信成本”
“失信成本”顾名思义即是指失信者由于失信行为所导致的沉重代价，因失信程度各不相同，其付出的代价也不尽相同。具体到医学期刊的建设方面，即是医疗卫生机构从业人员、医学毕业生等因论文剽窃等学术造假行为的出现，获得的被列入医学科研行业及出版行业黑名单等。而目前，导致我国医学科研方面失信现象不断出现的直接原因主要是失信成本过低。由于我国社会主义市场经济的时间较短，人们文化底蕴还跟不上社会发展的需要，在意识及信用观念上认识还较为淡薄，从而影响到良好信用风气的形成。加之，价值观受到激烈的碰撞，缺乏强有力的控制机制，导致人们道德规范紊乱。同时，社会风气的不良影响，也促使人们对某些失信现象习以为常，医务工作者仅在电脑上进行简单的复制、粘贴，一篇冠以自己名字的原创“学术发现”就堂而皇之地成文，一旦经过专家及编辑部审稿进行出版发行，可以给造假者带来一定的学术价值以及巨大的经济利益；即便被发现，在我国现行的医疗体制下，对造假者也不会带来过大的影响，结果至多是编辑部撤销该论文的发表，但并不会将造假者列入业界黑名单或通报给造假者单位知晓等，也不会影响其行政资源及学术地位。以上原因造成了守信者未得到有效的保护、激励，而失信者也未得到有效的惩处。分析研究美国保障学术诚信的相关制度显示：美国有效的社会诚信机制和学术诚信环境使违背学术诚信的人在社会上难以立足。
如麻州医药注册委员会查实，有1位申请在马萨诸塞州开业行医的医学博士，因在读博士期间发表的4篇论文有作弊行为，被认为此人不具备行医所必备的品德素质，由此未能获准领取执照。其次，美国联邦政府、州政府主管部门以及各个基金会在审批科研项目及经费时，除考查学术能力外，将重点关注申请人的学术声誉。因此，笔者建议适当提高学术造假者的“失信成本”。就医学期刊编辑而言，具体措施有以下几点：（1）建立造假者“黑名单”。对发现明显造假的作者除了撤稿、不再刊用其论文外，还应在每期刊物以及编辑部网站上设立专门的版面予以信息公布，使造假者“无以遁形”，对其学术造假行为付出沉重的代价。（2）与作者单位建立常态化联系。针对医学期刊作者主要是医疗卫生机构的医师、医学高等院校的医学生等，一旦查实造假情况，应通报其所在单位及院校，断绝造假者利用学术造假所得到的晋升职称职务的机会。（3）对于有基金资助项目的论文，发现造假后应通知给予基金项目资助的机构，必要时，建议取消其对基金课题的资助。建议欲将学术研究作为自己终身事业的医务工作者、科研人员等，必须将学术诚信视为生命，摆放在职业道德的首要位置。加强科学实践及理论研究，再通过学术期刊这个平台，将学术成果进行展示和分享，以期为基层医务工作者起到指导意义，为国家的医疗卫生事业做好典范。
2培育守信环境，加强作者教育
重建学术诚信不仅是学术界自身的问题，也是整个社会的责任所在。学术界不可能脱离社会大环境之外，在全社会普遍诚信缺失的背景下仅仅要求医务工作者诚信是不现实的。对于中国社会诚信缺失的治理，社会各界的共识是：只有社会信用体系的建立才是治本之策。诚信缺失的治理，建立全国范围的社会信用体系是当前中国最紧迫的。医学科研诚信建设的原则和规范，必须以医疗、出版的道德体系来体现，该领域的道德滑坡和从事该种职业的主体奉行权利本位、个人主义等价值观有很大关系，因受到利益的驱动，违背道德体系的事件屡有发生。针对学术诚信缺失的治理，同时还应建立和完善科研人员的信用制度及科研项目诚信保证金制度，强化科研道德与诚信管理，建立、健全科研道德与诚信的监督和惩戒机制。学术期刊需要建立事前的引导与预防机制，作为学术期刊的编辑应主动地告知作者如何避免学术失信的发生，如论文中使用的定义是否科学、合理；文献的来源是否清晰、准确，文献的引用是否真实、准确；论文实验的设计是否合理，结果、讨论部分是否能被其他学者印证；论文所采用的材料是否真实、客观，论据是否严密等，应协助作者避免抄袭、剽窃及自我剽窃。同时，在投稿时要求每位作者签署学术诚信保证，并将一旦发现明确造假后期刊将启动的追责程序告知作者，增加威慑力并促使其提高警觉。
3完善审稿程序
目前，国内的科技期刊一般采用编辑初审、专家复审和主编（或编委会）终审的三级审稿制度，三级审稿制度根据期刊的办刊宗旨和具体要求对稿件质量进行取舍，在一定程度上确保了所刊论文的科学性及学术性，但在学术诚信建设方面，可以在以下几个方面进行加强。
3．1编辑初审环节是论文否能进入复审环节的第一道关口，能初步决定论文是否采用。
基本的作法是每期刊物设立1名责任编辑，责任编辑在通读整篇论文的基础上，对其政治导向、学术价值及学术内容等进行全面审查；同时，由责任编辑进行送专审等操作，这种做法明确了每期编辑的职责，增加了编辑的责任心，如出现学术造假情况可以有效地追责，故在一定程度上减少了学术失信行为的发生。但此做法也导致了所谓人情稿的出现，切记稿件质量就是期刊的生命，编辑人员应不受人情关系干扰，不怕得罪人，将刊物的学术质量放在首位。故建议由电脑随机分配送审专家，责任编辑只是对专家审稿后的程序负责，防止人情稿。
3．2初审通过后，将稿件送论文同行专家复审。
编辑部门尽可能选择责任心强、学术水平高、熟悉稿件研究领域的专家进行审稿，这对于杜绝学术不端行为有积极的意义。首先，稿件送审时，坚持小同行对口送审，专家针对稿件取舍提出自己的具体意见及看法，以便及时发现学术不端行为；其次，对审稿专家也要进行事后问责制度，将其专审的论文是否涉及学术失信问题作为评价审稿专家审稿效率及成绩的重要因素，并根据此标准调整审稿专家名单，使那些学术严谨，对稿件真正负责的专家留在审稿专家队伍中，并在此基础上选择有学术价值的论文进行发表。
3．3终审阶段是封锁学术造假的终末阶段。
医学科技期刊作为维护医学学术诚信的守护者，理应站在维护科研学术诚信的一线。因此，在编辑部加强对违反学术诚信的惩罚机制是非常有必要的，对学术期刊的主编（或编委会）、审稿人及编辑人员而言，若任由失信稿件流入审稿流程甚至进行刊登，其行为的本身就是严重的失信行为。要使得学术失信者难于在社会上立足，必须从审稿流程上就杜绝失信稿件，主编（或编委会）、审稿人及编辑人员必须严防死守，拒绝此类稿件的进入。日常工作中，首先明确每个岗位的职责，组建一支结构合理、水平较高的审稿队伍、编辑队伍；其次，重申对主编（或编委会）、审稿人及编辑人员的问责制度，要求主编或编委会、审稿人及编辑人员对每一篇拟刊发稿件的学术诚信问题负责，通过此问责制度，严格惩罚失信行为的发生。
4建立统一领导
目前，国内对科技期刊诚信体系建设的探索主要还集中在呼吁政府部门制定相关法律法规，加强期刊的版权保护措施，由国内科技期刊行业共同声明等。基于目前尚停留在行政命令、书面文件和行业自律阶段，笔者建议设立国家级监督机构，建议由国家新闻出版广电总局牵头，由各省（自治区）、直辖市新闻出版广电局会同科技局，共同开展科技期刊信用评级管理制度，将科技期刊的学术诚信作为考核体系中的一项核心指标，调查全国范围内的科技期刊刊载论文的学术信用现状，以此来决定科技期刊的最终信用等级，并引入末等淘汰制度。实行各医学期刊反失信调查联网制度，若某一作者在一个期刊上出现学术失信现象，即被列入全国学术信用登记之中，扩大其学术失信的影响面。同时，成立国家级监督机构，有效地行使监督及制裁权，如向作者所属科研机构直接去函，以行政命令对学术失信者进行严厉的惩戒，提高学术失信者的“失信成本”。国家领导人刘延东在科研诚信与学风建设座谈会上指出：对学术不端行为要采取“零宽容”政策。在学术不端行为不断曝光的今天，如何保持清醒的头脑、如何坚守学术论文的创新性、如何坚持三级评审制度是每一位学者及学术期刊编辑必须考虑的问题。远离学术失信、尊重读者、尊重科学是医学期刊编辑不容推卸的责任与义务。
作者：张耀元单位：重庆市卫生信息中心
1我国农业科技成果供需方面的问题
1.1农业科技成果供给问题
我国农业科技成果在供给方面存在着很多问题。我国大部分学者在关于我国农业科技成果本身的质量问题、转化渠道、资金的投入方面做了大量研究，且有人提出要将农业科技成果转化为现实的生产力，上述几方面已成为农业科技成果供给方面存在的主要问题。而我个人认为农业科技成果在供给问题上还主要有科技人员的素质问题，如果科技人员没有相应的科技素质，科技成果的质量、转化和应用将也成为空谈。农业科技人员主要包括科技研发者和农业推广科技人员，农业科技成果的供给都离不开科技研发者和推广人员。
1.2农业科技成果需求问题
在我国的农业生产中，还有相当部分的小农生产存在。最主要集中在西北和西南地区，农业生产还没有形成一定的规模。而西北和西南占据了中国的大部分土地，这样小规模的农业生产在很大程度上影响着农业生产对农业科技的有效需求，小农生产在农业经营规模上达不到一定的标准，那么就无法有效运用科技成果。而大部分从事农业生产的大部分农民没有接受过高等教育，农业专业教育，农业技术教育，再加上农民长期在饮食结构方面不注重营养，身体素质也较差，这就形成了农民的主体素质比较低，对农业科技没有正确的认识，进一步加深了对农业科技成果有效的需求。农业科技成果的需求是阻碍农业科技成果转化的一个重要方面，需要我们的高度关注。
2加强我国农业科技成果供需的建议
2.1加强我国政府对农业科技转化的支持
农业科技的转化需要政府的大力支持。在政策方面，政府要有相关的政策支持农业科技的转化。例如对农业科研人员、农业科技推广者和对农民素质的提高有相应的政策，从政策抓起，在西北和西南形成一定规模的农业生产，便有利于农业科技的转化。在资金方面，需要政府的大力支持。资金的匮乏严重影响农业科研的发展滞后农业实际的生产，也影响到农业科技人员和农民素质的提高，因此需要政府在资金方面大力支持，这样才有保障农业科技成果有效的应用到农业实际生产中。政府的出现也对农业科技成果转化中容易导致“搭便车”以及“市场失灵”的现象的出现有了一定的保障，能最大限度地转化农业科技成果。
2.2加强我国农业科技成果转化体系建设
2.2.1加大农业推广体系建设
农业科技推广是农业科技转化不可或缺的一部分，如果没有农业科技的推广，农业科技成果也只能将永远陈列在实验室或冰柜中，失去农业科技研究的实际意义。在农业的科技推广过程中，政府也要承担一部分的推广任务。
2.2.2优化农业科研体系建设
要提高整体农业科研水平，除了投入大量的资金外，还要加强基础研究和应用研究，力求做到科研、开发、推广的有机结合。
2.2.3提高农业科技成果转化相关人员的素质，加快农业科技成果转化
美国著名学者舒尔茨说过“人才是关键”。当务之急必须把人才的培养和人才引进工作放在重要的战略地位来抓。
2.3加强农、科、教的有机结合
要加强农、科、教的有机结合，这是农业科技转化的有力支撑。不管是科研还是教学要根据农业实际生产的需要来进行，若研究出来的成果如果没有农业实际生产意义或无法转化，那么它就失去其研究的价值。因此，科研部门应当深入了解当前现代农业实际需要，结合这一事实进行有效研发；农业高等院校也要尽量根据现实的农业生产需要来编写教材，制定教学计划和实践。这3者的有机结合是提高农业科技成果的转化率的有效途径。
3结语
我国农业科技成果的转化意义重大，关系到我国全面建设小康社会，实现农业现代化及农民生活的进一步提高，因此，必须要提高农业科技成果的转化，这关系到我国综合国力的提升。
作者：徐晓燕单位：云南农业大学
摘要：国内传统产业面临着产能严重过剩，市场需求放缓，企业市场竞争愈加激烈，企业要走出重组、破产困境，转型发展是唯一的出路，企业技术创新势在必行，创新平台建设是企业实现技术创新的前提之一。文章讲述了科技创新平台建设现状，从创新平台基础设施设备情况、创新平台人才状况、创新平台激励机制等三个方面进行了简要分析，提出了创新平台建设对策。
关键词：创新平台；建设；研究
当前，国内传统产业面临着产能严重过剩，市场需求放缓，当前国内经济增长乏力，经济形势严峻。企业面临着一场前所未有的市场压力。部分传统行业的企业减产、重组等现象时有发生，在现在的市场环境下如何才能保证企业的经济效益不降反升呢？企业要想走出重组、破产等经济困境，转型发展是企业新一轮效益增长的唯一出路。转型发展需要依靠企业持续的技术创新，才能突破技术改造升级的难点，而技术创新始终离不开完善的创新平台环境。科技平台是集聚科技资源，科技人才、科技设备、高技术研发水平聚集的地方，具有开放共享特征、支撑和服务于企业技术开发活动的科技机构组织。科技创新平台建设，包括科技企业重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、研究基地、专业技术研究院等的建设，是促进企业发展的创新环境，也是集聚企业创新资源、吸引创新人才有效的组织形态和空间形态，能够在一定范围内发挥创新示范作用和新技术带动功能。平台建设能推动企业专业技术升级，实现企业高品质技术新的突破，为企业把握新机遇、寻求新模式创造有利条件，是企业可持续发展的根本。
1企业平台建设现状
1.1平台基础条件不完善
目前，很多企业管理层不重视创新平台建设，不愿意在平台上投入更多的资金，认为平台建设无法给企业带来直接的经济效益，资金投入可有可无，企业是以效益为中心，减少投入意味着增加了效益，企业选择放弃资金投入。创新平台试验仪器设施设备不完善，平台已有的设施难以满足研发创新需要，研发试验无法顺利开展，技术创新工作开展受阻，有的时候因为研发设备设施缺失，技术开发人员的研发工作只能停留在理论上，无法得到充分有效的试验验证，企业的研发成果在未经过充分试验验证后直接应用在市场上，给企业带来了一定程度的市场风险，失败的研发成果投入到市场可能影响企业的品牌效益和经济效益，说的严重一点可能会失去所有客户对企业的信任，企业失去了市场，导致破产。
1.2平台管理缺失
多数企业未给创新平台配备专门的办公场所、专职管理人员、专职研发人员，认为建立单独的创新平台完全是一种资源和资金的浪费，企业平台建设意识不强，认为企业技术研发无需专门的创新平台，等有需要研发创新的时候临时组建一个团队从事研发工作，研发工作结束，研发人员还能从事市场业务、承担企业生产任务等工作。企业技术研发是一项延续很强的工作，因为没有专职的研发管理人员和专职技术研发人员，研发成果就成为了个人的成果，无法成为企业的成果，研发技术没有得到有效的沉淀和积累，企业只能依赖员工个人，一旦人才流失，研发技术随之消失，新技术研发人员需要重新熟悉原有技术原理和方案后才能开始新技术开发工作，导致研发效率低下。
1.3平台人力资源得不到保障
企业高层对平台重视程度不够，导致平台内科技人员工作得不到企业的重视，薪资收入与同等条件的其他部门人员收入相比没有足够的吸引力甚至与其他直接创造经济效益的人员相比较差距较大，企业创新平台内人才职业规划前景不明朗，以至于平台科技人员认为进入创新平台等于失去职业发展机会，很多致力于创新研究的优秀人才选择放弃从事创新研究工作，平台人才流失严重，人力资源得不到保障。
1.4管理体制和考核机制不完善
企业创新平台机构不直接面向市场，而平台技术需要应用于市场，平台机构产生不了经济效益，可平台技术又能给企业带来经济效益。企业的重视程度不够，或者对平台建设意义了解不够，企业对创新平台的考核流于形式，未从创新平台人员工作的特殊性，制定出一整套符合平台管理的考核机制、体制。平台考核机制与研发创新成果无直接关系，创新成果不是衡量平台技术人员的工作绩效标准，绩效考核不能直接体现在个人薪资水平上，平台内技术研发人员的工作积极性得不到有效提高。
2完善创新平台建设的建议
2.1完善平台基础设施、设备、仪器等条件
技术创新有风险，为了降低企业技术创新风险，科技人员在新技术投入市场之前需要进行大量的基础实验，基础实验需要一定的实验设备设施为依托，提高新技术开发成功率，因此企业需要加大平台基础设施、仪器、设备的投入，为研发创新提供基础保障。企业在年初预算时留出一定比例的预算资金用来购买技术实验仪器、设备和设施以满足研发创新工作过程试验需求，以便平台技术人员对新技术开展实验校验工作，待实验校验成功后再推向市场，以减少新技术的市场风险。
2.2加大平台管理力度
平台管理是技术研发水平管理的关键，要让研发成果真正成为企业的技术成果，就需要有平台管理人员统筹管理平台研发创新工作，明确专职技术人员的职能定位，深入研究平台发展战略，管理企业技术成果，为企业业务发展方向提供指引。建立专职研发队伍，从事技术研发工作，确保企业技术开发的延续性。
2.3提高创新平台人力资源综合素质
人力资源状况是平台建设好坏的直接决定因素，企业要高度重视平台人力资源投入，大力引进行业领域高精尖人才，充实平台人力资源状况，提高平台研发人员的整体素质，改善创新平台知识结构。营造人才脱颖而出的环境，为平台人才提供职业发展规划，充分发挥平台人才创新工作积极性和主观能动性。
2.4建立科学有效的平台激励机制
有效的管理体制和机制能推动平台创新工作快速发展，建立科学有效的管理体制和薪酬激励机制，提高创新平台建设水平。适当提高平台研发人员的薪资收入，让更多优秀的有创新能力的技术开发人员愿意进入平台从事创新工作，有效提高平台人员素质。建立创新成果激励机制，新的研发成果采取业绩分红奖励或者一次性奖励等方式，鼓励平台技术研发人员大胆开发新技术，提高技术研发人员的创新动力。企业是经济发展的主题，是创新主体，也是创新平台建设的主体。企业核心技术和研发能力直接决定了企业的市场竞争能力，核心技术和研发能力要以创新平台建设为抓手，吸引集聚创新要素。要不断完善科技创新平台体系建设，形成以专业技术研究院建设为龙头，工程技术中心为主体，产学研合作为支撑的科技平台建设体系，努力实现企业创新由自主创新、引进创新、合作创新、引进吸收再创新的新局面，提高企业创新水平，要让创新平台成为企业科技要素集聚地，成为成果转化高地，让创新成果变成实实在在的经济效益，增强企业可持续发展能力。
作者:谭金星 单位:中冶华天工程技术有限公司
摘要：本文论述了科技型中小企业文化建设的特点，分析了当前科技型中小企业文化建设过程中存在的问题，并提出了科技型中小企业文化建设的途径。
关键词：科技型中小企业；文化建设；途径
一、科技型中小企业文化建设的特点
当今，知识经济的发展日新月异，经济全球化急速迅猛，在这样的背景下，科技型中小企业在生产经营过程中逐步形成了自己独特的企业文化。它是企业在经营和管理活动中所创造的具有自身特色的精神财富和物质财富。与其他企业文化相比，科技型中小企业文化有如下特点：一是以人文本。知识和人才资源是科技型中小企业发展和壮大的源动力，只有尊重知识，尊重人才，做到以人文本，企业才能留住人才，才能在激烈的市场竞争中谋得一席之地。二是具有创新开拓、团结进取的协作精神。科技型中小企业的性质决定了企业之间的竞争异常激烈，不断创新和开拓、不断开发新产品是这类企业的灵魂和立身之本；新产品和新服务是协作的产物，企业员工只有通过团结协作、共享资源和技能才能做到群策群力，不断开发具有市场竞争力的产品和服务才能在市场中立于不败之地。三是适应市场。由于科技型中小企业的产品品种、技术含量、发展战略目标要跟随市场变化随时进行调整和重新定位，因此它的组织机构、管理制度和文化理念也要适应市场的变化，适时调整。四是持续学习。发展迅速、产品更新换代频率快，市场变化快是高科技的最大特点，科技型中小企业只有持续学习，持续更新知识结构，才能使自己的产品和服务跟上市场变化的步伐，才能在市场上站稳脚跟。
二、科技型中小企业文化建设存在的问题
首先，对自身的核心竞争力认识不清。部分企业对自身的核心竞争力没有清醒的认识，一味盲目扩张，盲目多元化，没有真正根据企业自身的核心竞争力为自己量身制定长远发展战略。最终，导致自身竞争优势被弱化，逐渐丧失市场竞争力。其次，缺乏创新理念。面对当今时代的飞速发展和知识的急剧更新，有的企业仍然固守传统的、甚至是计划经济时代的管理模式，造成企业内部死气沉沉，管理效率低下。有的企业缺乏创新理念，一味模仿别人的企业文化，不能根据本企业自身发展需要，建立自己的企业文化，造成害怕变革、得过且过的思想惰性，造成企业发展停滞不前，不能进行文化创新从而顺应时代的发展。第三，缺乏有效的沟通和激励机制。有些企业员工不关心企业的效益，只关注个人收入，有较为严重的“当一天和尚敲一天钟”的心态。他们对领导不信任，不愿意把自己的想法意见或者建议透露给上司领导，事不关己高高挂起，不是自己的工作就不愿意去做，不积极参加决策，觉得跟自己没关系。究其原因，是因为企业领导没有和员工建立起有效的沟通机制，彼此互不信任，不重视员工的精神建设，没有让企业利益与个人利益休戚相关的理念深入人心。同时，激励机制不健全，赏罚不明，分配不公，导致员工失去工作热情，丧失了团结协作的基础，使得整个企业如同一盘散沙。
三、科技型中小企业文化建设的途径
（一）为企业设计愿景
愿景就是告诉人们要将企业做成什么样子，是对企业未来发展的期望和描述。清晰地描述企业的愿景，员工、社会、投资者和合作伙伴才能对企业有更为清晰的认识，才能激发人们强大的凝聚力王冲中共天津市科学技术委员会委员会党校300011和向心力。战略是企业发展的指引，解决的是认准方向、走对路、走好路的问题；文化是企业发展的导向，解决的是在正确方向的指导下如何凝聚人心、共同奋斗的问题。而愿景就是战略和文化的关联点，它赋予两者一个明确的方向、一个伟大的梦想。科技型中小企业领导者的主要职责就是确定前进方向、规划发展战略、实施重大决策，带领企业实现未来的愿景目标。他要充分考虑当前决策和未来目标的关系，协调短期利益与长远利益，不能为了暂时的现象或者短期的利益而迷失前进的方向。建立愿景的步骤如下：高级决策人员参与反馈信息制定愿景纲领塑造整体图像建立愿景推销愿景接受他人的愿景综合意见颁布愿景。
（二）创新变革企业的组织机构和管理理念
传统的金字塔型组织结构是标准的自上而下式的层级组织结构，严格的等级制度不利于领导和员工的沟通，制约了知识型员工主动参与企业管理的积极性，是员工知识创新的组织障碍。扁平型结构则要求企业组织结构尽量扁平化，最大限度地向知识型员工提供自由发挥的余地，为他们创造参与企业管理的空间，从组织结构上激励员工的创新性和积极性。只有实现了企业组织结构从传统金字塔型结构向扁平型结构的转变，才能为人才的创新和顺畅的上下联动沟通扫除体制性障碍。在知识快速更新的当代，原有的管理理念和方式受到许多新的挑战，已经难以适应市场的新要求。科技型中小企业必须更新管理理念、创新管理模式，提高企业的应变能力，才能在瞬息万变的外部市场环境中掌握主动权。首先，要打破传统思维模式的束缚，紧盯市场动态，兼顾当前利益和长远利益。其次，采用新策划、新方式、新技巧，敢于标新立异，打破员工守旧、沉闷的心态，破除经验主义，有的放矢地建立起适合本企业发展的管理机制。
（三）建立有效的人才激励机制
首先，弘扬民主，畅通沟通渠道。高科技人才是科技型中小企业的智力资本和发展动力，团结广大研发员工，畅通与员工的沟通渠道，是集思广益，发挥员工主观能动性的必然途径，也是企业领导需要考虑的首要问题。因此，企业领导要改变家长制作风，在企业内部大力弘扬民主，实施民主管理，让员工充分参与到企业的决策过程中来，充分行使自己的民主权利。其次，建立员工的工作分析制度，打牢人才激励的基础。工作分析是对工作进行整体分析，以便确定每一项工作让谁去做、工作的内容、何时去做、在何地做、怎样做、为什么做、向谁负责，最后形成岗位说明书。它是现代人力资源管理的基础，只有在客观、准确的工作分析基础上才能制定行之有效的人才激励制度。科技型中小企业的工作分析要在最大程度上让员工自主设计工作内容、方式、时间和工作程序。积极扩大工作范围，丰富工作内容、创新工作方式，逐步推行弹性工作制度，从而使员工乐于工作，勤于工作，不断提升员工的工作积极性。第三，建立职业生涯规划制度，让人才明确自己的奋斗目标。职业生涯规划是为员工个人在企业里的职业发展所作的策划，是人才个人发展目标与企业发展战略相结合的重要步骤。每位科技型中小企业中的高科技人才都有自己的成长目标，有的愿意从事管理工作，有的希望从事技术研发工作。因此企业领导必须充分了解和理解员工的真正需求，为员工才成才之路出谋划策、扫清障碍。国外成功的高科技企业无不重视员工的职业规划，我国科技型中小企业要想留住人才，发展壮大，必须建立起自己的职业生涯规划制度，为科技人才的成长开辟绿色通道。第四、建立定期培训制度，提高人才的创新能力。科技型中小企业要不断创新才能保持竞争优势，而企业创新的关键是员工掌握创新必须的知识技能。因此企业要加大员工培训投入，建立定期培训制度，不断深化员工的创新意识，提高员工的创新能力。然而，我国许多科技型中小企业认为员工培训后，技能得到提高，就容易跳槽，不愿在员工培训上过多投入。事实上，这是一种认识的误区。通过培训，员工的创新能力和技术水平提高了，企业的市场竞争力就能得到提升，企业就有了做大做强的资本。企业强大了，效益好了，员工的薪酬待遇就提高了，员工自然就愿意留在企业，继续将企业发展壮大。这是个相辅相成的过程，是一种良性循环。第五、建立公平合理的绩效考核机制和薪酬体系，让员工有成就感。公平合理的绩效考核机制和薪酬体系是科技型中小企业留住人才，发展壮大的重要措施。这种公平合理包含外部公平和内部公平。外部公平是就同地域或同行业而言，如果本企业人才的报酬高于外部平均水平，将会促使员工积极工作，提高工作效率，减少人才流失，吸引优秀人才；内部公平是就企业内部同层次或不同层次人才的报酬相比较而言，如有失公平合理，则会导致员工的不满和优秀科技人才的流失，极大地损害企业的市场竞争力。此外，还应该创新员工的薪酬支付模式，将它与知识、能力挂钩，采取与股权、期权、利润分成等相结合的报酬支付模式，在企业内部形成比学赶帮的良好氛围，使员工有成就感，最大限度地激发员工的工作积极性和主动性。
（四）加强团队创新能力
科技型中小企业面临的市场竞争环境决定了任何有创意的研发设想都应当在最短的时间内得到响应和支持，从而加强团队的创新能力。企业可以建立“内部创业机制”，鼓励员工多提出研发创意，并在企业内部实施投标。员工的创意竞标成功后，他就可以组成一个研发团队，并获得企业的种子基金。同时员工的薪酬和提职与产品研发进展和市场销量直接挂钩，如此，在企业内部形成浓厚的全员创新气氛，将企业的团队创新能力不断推向新的高度。
作者:王冲 单位:中共天津市科学技术委员会委员会党校
一、引言
在信息经济高速发展的今天，科技型中小企业已成为技术创新、科技成果转化和开发高科技产品及服务的主力军。大力发展科技型中小企业不仅能够带来科学技术的进步，更能促进我国经济增长方式的转型。据统计，中国科技型中小企业贡献了66％的专利、74％的技术创新及82％的新产品开发，国家高新区的科技型中小企业占比达80％以上。然而在现实中，科技型中小企业的发展却受到多种因素的制约，其中融资约束问题最为突出。[1]为了方便科技型中小企业融资，降低融资成本，我国政府制定了众多融资和资金补贴政策，部分政策的效果明显。但是，由于信息不对称，许多企业未能及时获得相关信息，导致很多好的政策没有达到预期的效果。另外，在政策实施过程中，往往存在审核流程繁复、帮扶部门间缺乏信息沟通、非市场化机制严重等问题。这些导致了帮扶政策效果不佳，科技型中小企业的融资约束仍然比较严重。以上各种问题产生的重要原因之一在于信息的不对称，导致了现实中的“玻璃门”“弹簧门”等现象，[2]也导致了政府部门很难实现资金的精确“滴灌”。①针对该问题，以往学者们从多方面进行了探讨。朱鸿鸣等[3]提出通过建立“科技银行”的方法推动科技型中小企业融资。陈作章等[4]也对商业银行的“科技支行”进行了研究，通过案例分析得出了相似的结论。徐力行等[5]通过对南京22家银行的调查，认为匹配程度、关注对象和抵押担保是银行为科技型中小企业设计的产品最薄弱的环节，并提出了改进措施。来明敏[6]将科技型中小企业的生命周期与银行贷款融资进行了匹配，认为应改变我国旧有的金融模式，提高资金供需双方的匹配程度。本文认为，这些研究的对象主要是金融机构及其主要业务产品，而且并没有从科技型中小企业的角度分析信息的供需，未能真正缓解各主体间的信息不对称问题。刘俊棋[7]通过建立基于信息不对称的博弈模型，发现互联网金融的众筹模式满足科技型中小企业的融资需求。刘飞等[8]认为，完善金融服务、培养金融服务主体、平台建设、开发市场和推动创新是解决目前政府对科技型中小企业帮扶不力问题的重要手段。李全等[9]建议以政府公益性平台作为支点，利用互联网金融推进多层次、多角度的科技型中小企业融资体系。本文认为，这些研究虽然都提到应以互联网金融满足科技型中小企业的融资需求，而且也提到应通过设计融资平台来缓解信息不对称，但是都没有给出具体的、可操作性强的基于互联网金融的解决方案。本文在已有文献的基础上，设计了以互联网金融为基础的科技型中小企业融资平台，通过将政府部门、互联网金融企业、银行、行业龙头企业、担保和保险公司以及咨询师等独立第三方引进平台，增强信息的可信度和透明度，推动互联网金融企业的发展、产业集群的形成和产学研的结合。
二、互联网金融在科技型中小企业融资中的作用
科技型中小企业的资金需求经常不能被完全满足，重要原因在于银行一般要求其提供一定形式的抵押或担保，[10]而科技型中小企业多数难以提供这样的抵押物或担保。另外，科技型中小企业由于业务和产品的专业性较强，也很难迅速找到能够完全理解其特点的资金提供方。本文认为，互联网金融自身的优势恰恰能够帮助破解科技型中小企业融资难的困局。互联网金融是既不同于商业银行间接融资、也不同于资本市场直接融资的第三种金融融资模式，被称为“互联网直接融资市场”或“互联网金融模式”。[11]其常见模式是个人对个人（P2P），即不以银行等金融机构为中介、借贷双方直接通过互联网完成交易的无担保借贷。[12]通过集中处理支付信息和移动式风险评估的大数据分析手段，互联网金融可以用极低的成本对资金供需双方在极短的时间内进行配对并控制相应的风险，将金融中介的负面影响降到最低，从而缓解信息不对称，降低交易成本。[13]具体来说，互联网金融在帮助科技型中小企业融资的过程中能够发挥以下作用：1.用专业的信息技术降低融资成本米什金（Mishkin）[14]认为，金融中介的两大能力表现为：一是通过专门技术降低成本；二是利用信息处理能力缓解信息不对称。互联网金融利用强大的信息技术和大数据、云计算，可以对供需双方的个人信息和信用等级、[15]还款情况、[16-17]文化背景、地理位置、[18]外貌特征、[19]社会活动参与[20]以及需求紧迫性[21]等进行综合分析，从而进行高效匹配，在很大程度上降低了资金供需双方尤其是政府信贷资金与科技型中小企业间[22]的搜寻和签约成本，从而也缓解了因缺乏担保而形成的融资约束。2.增加了信息的透明度，一定程度上避免了非市场化机制和权力寻租互联网金融的一大特点就是信息透明。[23]在实际运行中，无论是政府、银行，还是其他主体，都必须通过互联网向外披露其提供资金的对象、金额和还款要求，从而铲除了非市场化机制和权力寻租生存的土壤，降低由于信息不对称引起的融资成本。[24]3.日趋规范的业务流程为借贷双方的利益提供保障无论是电子银行等传统金融服务，还是第三方支付、网络借贷、网络租赁等新型金融服务，目前均已逐步纳入政府部门的业务指导与监管之下。例如，2010年6月21日，中国人民银行制定并出台《非金融机构支付服务管理办法》以规范非金融机构的支付业务，使得第三方支付机构业务范畴、监管等有章可循。互联网金融也存在自身的问题，如风险控制手段亟待开发、监管力度不够和互联网金融六要素缺乏等。因此，本文一方面将互联网金融引入科技型中小企业的融资过程之中，缓解科技型中小企业的融资约束；另一方面也通过基于互联网金融融资平台的构建，更好地促进互联网金融在我国的发展。
三、基于互联网金融的科技型中小企业融资平台建设
为消除信息不对称和非市场化机制，突破科技型中小企业的融资困境，推动互联网+的发展，进而为企业创造一种新业态，[25]本文提出建立基于互联网金融的科技型中小企业融资平台。该平台的基本模式为：由国有企业牵头，与互联网金融企业成立合资公司，负责以互联网金融为基础构建和维护中小企业融资平台，将相关政府部门、资金提供方、行业龙头企业、科技型中小企业代表以及行业资深专家与咨询师等独立第三方纳入同一平台之中。1.融资平台设计原则（1）简化审批程序并共享信息企业融资实践中，各政府部门在进行帮扶前都要对科技型中小企业的资料进行审核，所需资料纷繁复杂，给企业造成很多不便。另外，各部门之间缺乏沟通和协调，造成信息的重复收集。因此，本文在构建平台时着重考虑了政府各个部门对科技型中小企业信息的需求，通过在平台上收集、整合、提取相应的信息并提供给信息需求方，提高各政府部门信息获取的效率，简化了申请程序，也在一定程度上推进了“项目核准网上并联办理”的实现。（2）构建以互联网金融为基础的公私合作关系（PPP）平台本文所提出的平台建立在“互联网+”的基础之上，力求基于互联网金融业的强大互动功能，实现政府主导下的政企合作，共同创建平台。在国退民进的大背景下，这一方面能够高效推动项目运转；另一方面也对政府进行监督。（3）避免非市场化机制和权力寻租非市场化机制和权力寻租是企业发展的重要障碍，公平、公正的环境对科技型中小企业的吸引力是巨大的。因此，本文在平台设计时也重点考虑了这一点，努力实现其公正和公平。（4）通过严格审核建立诚信机制本文所建立的平台，通过对科技型中小企业基本信息、知识产权状况、项目研发情况、获取政府资助情况、银行贷款、还本付息、融资偏好等资料进行严格的审查形成高质量的数据库，推动企业诚信机制的建立。2.平台参与方及其职能（1）平台建设主体本平台应包括以下参与方：政府及各相关部门（如中小企业局、科学技术委员会或科技厅（局）等单位）、互联网金融企业、行业龙头企业、中小企业代表和资深咨询师（尤其是高校教授）等。①政府部门及国家参股企业。政府作为构建主体建立一个国家参股的平台公司，并通过招标等形式吸引互联网金融企业共同参股。在该平台公司中，政府占股应不高于35%，这样既不会影响该平台的市场化运作，又可以保持国家在平台中的话语权。各相关政府部门应充分参与，如中小企业局、知识产权局、科学技术委员会（科技厅局）、金融工作（服务）办公室、发展和改革委员会等等。平台公司协调各部门的工作，敦促各部门提出信息需求并据以整合数据，辅助各部门执行和完善帮扶政策。②互联网金融等科技型民营企业参股。在平台公司中，互联网金融企业应充分发挥其作用。首先，吸引民间资本，利用优质的网络资源、便利的宣传手段和快速的融资手段，为平台中的企业提供各种融资选择。其次，在原始资料汇集、数据分类、数据挖掘、数据丰富和调度、数据及分析结果输出、资金使用跟踪、融资效果评价、融资偏好分析等方面为平台提供数据支持。政府可以向这些参股的互联网金融企业免费提供“天河一号”等大型计算机的计算功能，并赋予其一定的优先使用权。③其他参与方。在平台公司中，政府还应更多地引入独立第三方为平台的运行提供咨询和参考。首先是行业龙头企业。平台应分行业进行数据的收集、分析和挖掘，并由行业龙头企业对科技型中小企业的无形资产价值进行评估。另外，平台可以为龙头企业提供科技型中小企业的具体信息，帮助其进行筛选，加速产业集群的形成。其次是咨询师。本文建议政府为平台公司提供免费的咨询服务，并邀请咨询师作为独立董事参与到平台的决策之中。同时，平台还可以对这些咨询师的意见采纳情况、咨询效果以及后续服务进行跟踪，形成咨询师数据库。再次是科技型中小企业代表。建议在平台建设和运行中引入科技型中小企业代表，使之与行业龙头企业拥有同样的话语权，并形成长期稳定的合作关系。（2）各相关政府部门鉴于政府部门对科技型中小企业融资审核材料繁杂、各部门需求信息不一致、融资效率低下的实际情况，在构建平台时，应首先收集各部门所需要的信息，由平台公司进行分类和汇总，统一其所需信息的表格，真正实现“并联审批”，使得科技型中小企业“一次申请，终身受益”。（3）资金提供方本文提出的平台允许商业银行、机构投资者、大众投资者等参与其中，这些主体可以从平台获取科技型中小企业的历史还款情况、研发、知识产权价值等方面的信息。同时，资金提供方也向平台公司提供其对信息的偏好，从而帮助平台提供更多、更全的数据信息。（4）资金需求方科技型中小企业的融资需求是本平台服务的最终对象。在平台中，科技型中小企业只需向平台公司一次性提供完整的信息，并及时更新这些信息，就可以通过平台向各政府部门或金融机构申请扶持政策或者优惠贷款。重要的是，平台公司会对各企业进行公允评估，再加上行业龙头企业的评判，实现信息的高质量传递。（5）保险和担保企业在本平台中，科技型中小企业在获取融资时很可能需要使用无形资产作为质押。平台可以在为放贷企业提供信用信息的同时，也向保险和担保公司提供相应的信息，从而为科技型中小企业融资创造更加稳定的金融环境。3.融资平台构建思路首先，由政府牵头通过招标的形式，建立政府与互联网金融企业共同参股的“科技型中小企业融资平台公司”（以下简称“平台公司”）。在平台公司中，政府占股不超过35%，其余由多家互联网金融企业经招标后参股。同时，平台公司的业务应按照行业特点进行模块划分，在每个模块下都形成行业龙头企业和专业咨询师组成的专业团队。其次，平台公司在政府的牵头下与各政府部门进行对接，了解各部门的信息要求。通过对这些信息的收集、存储、数据挖掘、分类和分析形成基础数据库，并定期对这些数据进行动态更新。再次，平台公司对政府部门所需数据进行整合处理，形成统一的电子申请表格，从而规范科技型中小企业融资时所需填写的内容，整合、优化各政府部门的资料索取内容和过程。之后，平台公司将承接来自科技型中小企业的融资和帮扶请求，利用互联网金融的数据分析，与政府部门和金融机构的要求进行匹配。完成匹配后，资金需求和供给方自行接洽、自主签约。同时，对于需要担保的企业，可由平台公司帮助其选择担保或保险公司，担保和保险公司也可以利用平台公司的数据进行分析，以决定是否担保。另外，外界信息是动态变化的，因此平台公司应当根据外部动态数据的变化不断调整。平台公司应定期更新各政府部门的资料需求，定期向资金提供方、保险和担保公司了解科技型中小企业的还款情况，每半年或一年调整一次数据需求。整体的平台设计方案和各方职能如图1所示。4.平台的优势（1）简化融资程序平台公司最重要的功能之一就是实现信息共享，从而简化融资和帮扶政策的程序，使得资金需求、资金供给以及保险、担保方都能以较低的交易成本寻找到合适对象。（2）消除非市场化机制和权力寻租平台公司不仅能够促进政府支持政策的公开和透明，而且公开被帮扶企业的信息，从而避免产生非市场化机制和权力寻租现象。（3）促进产业集群的形成目前科技型中小企业数量众多，但是缺乏产业集群的聚集效应。根据产业集群理论，在产业集群中必须首先发挥行业龙头企业的作用，平台公司可以帮助龙头企业快速搜集信息，促进产业集群的形成。（4）推动产学研相结合自从国家制订“2011计划”以来，国家和地方政府鼓励组建产学研协同创新中心，促进高校与企业开展深度合作，探索建立适应产业、区域特色的产学研协同创新模式，本文所提出的平台引入高校教授作为参与方之一，也是出于此方面的考虑。（5）促进互联网金融的发展平台公司不仅能够推动科技型中小企业发展，而且对互联网金融业的发展也将产生重要的作用。①丰富风险控制手段。目前，互联网金融业主要的风险控制手段是引入第三方（第三方律师事务所、银行和政府等）监控，但是由于这些主体与互联网金融企业本身缺乏利益关系，风险监控能力有限。将国有企业引入平台公司之中，可减少可能出现的问题和内外部信息不对称，提高了对互联网金融的风险控制水平。②促进互联网金融行业协会的形成。在平台构建过程中，政府可以通过对互联网金融企业的遴选，挑选出具有良好资质、历史记录和发展前景的企业，帮助其逐渐成长、形成规模，提高在行业中的地位。机会成熟时，政府可以引导这些企业形成行业协会，通过设立行业公约、行为规范等促进整个行业良性发展。
四、基于互联网金融的科技型中小企业融资平台发展策略
在平台公司的构建和运行过程中，可能出现大量的问题，因此，本文提出以下应对策略。1.破除阻力，加大对互联网金融企业的扶持力度改革开放以来，我国金融业形成的固有经营模式已经不适应科技型中小企业融资的需要，互联网金融确实给传统银行业带来巨大冲击，因此在推进其发展的过程中，居统治地位的传统金融机构很可能通过多种方法限制互联网金融的发展。为了应对这种可能出现的“隐性壁垒”，政府应首先转变传统的思维方式，把互联网金融看作是金融业未来发展的必然趋势，努力为互联网金融业发展铺平道路，当其与传统金融业发生冲突时，应在兼顾双方利益的同时推出有利于互联网金融业发展的政策。2.对互联网金融企业适度放手，避免“过度监管”另一类可能出现的“隐性壁垒”是政府对于互联网金融企业的过度监管。在本文提出的平台公司中，政府和国有企业很可能出于风险规避目的而限制其业务的开展；而作为监管方的人，政府官员和国企负责人也很可能为了确保贷款的回收而限制贷款的发放。为了打破这种“隐性壁垒”，应在平台公司成立之初就建立完整的、科学的风险控制机制。首先，应设立专门的职能部门进行风险评估，评估部门有充分的权力决定每项贷款的风险级别；其次，要建立风险监控委员会，对评估部门的评估结果进行监督；再次，要提高全员的风险监控意识和能力，定期接受最新的风险控制技术培训。3.防范“新型”非市场化机制的形成与发展第三种可能出现的“隐性壁垒”是某些参与方对话语权的垄断。在平台公司中，除了政府部门和国有企业的参与外，行业龙头企业、互联网金融企业和科技型中小企业代表也都参与其中。这些参与方尤其是行业龙头企业，都有可能在长期活动中形成一定的话语权优势，并很可能由于自身利益优先帮扶某些企业，而放弃一些有潜质但不符合其偏好的企业。为此，应加强参与主体之间的相互监督和共同决策。在平台公司中，除了国有企业的股份不超过35%以外，其他参与方应有公平的话语权，这样在做出最终决策时，各方都能够对其他主体所做的决策进行监督和制衡，从而防止“新型”非市场化机制的产生。五、结论与展望科技型中小企业发展中最大的瓶颈是融资难，申请程序烦琐、信息不对称是主要原因。各级政府对科技型中小企业的融资帮扶效果有待提高。本文所提出的基于互联网金融的科技型中小企业融资平台，通过将互联网金融引入其中，消除企业与政府和资金提供方的信息不对称，简化资金申请程序，实现对科技型中小企业精确“滴灌”式的资金帮扶。但是，目前各地对处于成熟期尤其是二次创业期的科技型中小企业的帮扶政策存在一定的缺口，没有找到这些企业融资需求的真正痛点。同时，又由于这些企业已经拥有了一定的市场地位，因此经常被认为不再需要政府的帮扶。在未来的研究中，作者将对处于二次创业期的科技型中小企业的特点和需求进行深入挖掘和分析，探索其融资的可行之路。＊本文系国家自然科学基金“知识产权保护、政治资源获取与高科技企业融资行为研究”（项目编号：71272180）、天津市政府决策咨询重点课题“大数据背景下天津市智能化社区养老服务模式应用研究：基于资源整合的路径”（项目编号：ZFZX2015-26）、天津市政府决策咨询重点课题“天津市中小科技型企业发展与现代金融服务业互动机理研究——基于‘玻璃门’‘弹簧门’问题的对策探讨”（项目编号：ZFZX2013-32）的部分成果。
作者:李莉 吕晨 高洪利 单位:南开大学商学院
一、我国科技期刊的整体发展现状
笔者通过与国外科技期刊的对比分析，认为现阶段我国科技期刊发展过于缓慢、落后，其中主要表现为以下几点：科技期刊所发表的文章质量较低，不仅不具备原创性，并且所覆盖学科的能力比较低，无法从根本上将学科领域的发展现状进行展现，影响力减弱。近几年，我国各个地方针对论文有了硬性要求，很多人为评职称发文章导致稿件的质量呈现下降的趋势，科技期刊也逐渐成为了部分在校研究人员与单位人员发表稿件的主要载体。科技期刊的发行数量低，期刊所发表的页码与论文的页码不多，发表的周期比较长，并且形式与内容上比较单一。在发行方式上比较传统，许多科技期刊的月发行量为负增长。从科技期刊的编辑部门分析，编辑人员的素质较低，编辑队伍的稳定性过差，科技期刊在开拓市场的时候不具备活力，在经营管理中缺乏动力与创新意识。在我国出版行业的快速发展中，科技期刊之间的竞争非常激烈，仅仅在一个地区，科技期刊的种类就超过500种，但是真正在国内知名检索软件中能够检索的期刊种类却非常少。这种低水平，同质化的现象导致科技期刊之间形成白热化竞争现状。
二、影响科技期刊品牌建设的因素
1.品牌建设中的学术质量因素
众所周知，科技期刊的内容便是学术性，科技期刊对学术的质量要求非常严格，换言之，质量是科技期刊的核心与关键。在科技期刊的品牌建设中，质量上的取胜是直观重要的，因此，采取多种措施提高科技期刊的学术质量是当前科技期刊在品牌建设中的重中之重。
2.品牌建设中学术策划以及科技研究的重点跟踪
要想从根本上提升科技期刊的整体学术质量，加强品牌建设中的学术策划以及科技研究的重点跟踪，则需要对科技期刊的学术策划以及组稿问题进行关注。根据相关调查研究可以得知，在所发表过的论文中，省级以上级别的论文所具备的比例为：2011年占所有论文总量的7%，2012年为8.2%，2013年为9.5%，2014年为9.6%。其中以中华医学会系列的杂志为代表，发表省级以上的重点课题论文比例超过40%，组稿率超过10%。
3.品牌建设中的人才因素
人才是科技期刊品牌建设中至关重要的因素，只有具备一支具有责任心、专业性强、水平高的编辑人员，才能从根本上保证我国科技期刊的内容与质量。在科技期刊的发展中，编采人员则是决定期刊成功与否的关键。一般而言，我国科技期刊需要专业的人员组成编委以及审稿队伍，而这些人员往往具有高层次性、专业性、国际性，能够带动我国科技期刊的创新发展，能够提高科技期刊的品牌效应，从而吸引更多的读者对其进行关注。
三、我国科技期刊所面临的问题
1.科技期刊不具备品牌建设的意识
从目前我国科技期刊的发展现状而言，我国科技期刊在出版与发行的过程中并不具备品牌建设的基本意识，不具备品牌标示，甚至没有相应的组织参与到国际期刊的宣传与学习之中。针对这种现象，则需要科技期刊从业人员坚持将科学发展观作为主要的战略思想，在提高科技期刊学术质量的同时，还要在意识上具备品牌思想，在积极构建品牌识别系统中，促使我国科技期刊朝着专业化、网络化以及科技化的方向发展。
2.科技期刊在品牌的维护与管理上不到位
现如今，我国科技期刊在品牌建设中缺乏维护与管理，并且部分科技期刊并没有将这两项列入到品牌建设的组成内容之中。之所以产生这种现象的主要原因是因为科技期刊缺乏相应的品牌建设机制，并且缺乏国家层面的科技品牌战略发展要求，从而导致科技期刊在发展中内容与方向出现偏差。针对于此，需要积极调整科技期刊所出现的偏颇现象，并采取相应的政策指导，实现论文内容与人才机制的创新性发展。
3.科技期刊的品牌不具备国际化
在我国具有品牌影响力的科技期刊种类非常少，虽然由许多科技期刊在国际上享有盛誉，但是却真正缺乏国际品牌意识，没有形成国际品牌期刊。根据相关数据分析，我国科技期刊的国际来稿量仅仅是年收稿量的0.5%，国内科技期刊与国际期刊合作的论文数量不足1%。该数据进一步说明了我国科技期刊在发展过程中并不具备国际性，并且缺乏对国际化的认识，从而在一定程度上制约了我国科技期刊的品牌建设。
四、创新科技期刊品牌建设的措施
1.积极彰显特色，选择优秀期刊进行培育
总体而言，我国科技期刊的数量比较大，要想改善我国科技期刊的发展现状，需要在重视期刊品牌建设的同时，对优秀期刊进行培育，使其树立正确的品牌意识。首先，要选取期刊目标，对期刊进行重点打造，积极将期刊推出国内，推向世界，使其成为具有影响力的科技期刊。其次，还要积极打造不同学科、不同领域以及不同专业的科技期刊，实现科技期刊的品牌代表性，为科技期刊的发展指引前进的方向。
2.实现分类指导，积极打造重点期刊
通过对科技期刊进行分类整理，能够遴选出品牌建设的重点期刊，按照科技期刊的分类，可以分为“国内品牌期刊”、“国际品牌期刊”、“地域品牌期刊”等等，在实现分类指导之后，能够进一步健全并完善我国科技期刊的品牌化建设体系以及品牌建设机制，进一步将科技期刊的品牌建设纳入到我国期刊的长期发展之中，这对我国科技期刊而言具有非常重要的意义。
3.正确把握政策，进一步保护期刊品牌
在把握政策的时候要进一步纠正学术期刊发展中所出现的偏颇做法，不要将收录在资料或资料库中的论文作为衡量科技人员水平的唯一条件，要正确把握好发展政策，在创新论文质量、内容、要求的同时，还要将国家重点所复制的课题研究成果发表在国内知名的品牌科技期刊中。此外，对于评定职称、学术成果研究、毕业研究、课题研究等方面还要进一步增加国内期刊的数量，从根本上保证科技期刊在品牌质量上具有独特性。
4.加强对科技期刊品牌的推广与宣传
从本质上而言，科技期刊品牌的塑造是一项比较复杂且系统的工程，其中涉及非常多的环境，比如科技期刊的质量、科技期刊的文化、科技期刊的品牌策划等，因此，在实施科技期刊的品牌宣传上，需要采取积极的措施。首先，要建立比较系统的科技期刊品牌标准体系，对各类科技期刊进行整合评价；其次，要启动我国科技期刊品牌推广与宣传工程，加强对科技期刊进行宣传，并且尽可能地采取多种品牌宣传措施，特别要有计划地实施品牌建设的推广，保证科技期刊品牌在建设中具有影响性、知名度，能够形成良好的品牌形象以及品牌标志。
作者:华云 单位:徐州医学院《国际麻醉学与复苏杂志》编辑部
1江苏省企业科技创新的现状
1.1企业的创新主体地位不断强化
一是企业在科研经费的投入上占主体地位。根据2014年11月公布的《2013年江苏省科技进步统计监测结果与科技统计公报》数据显示，2013年，全省科研机构、大学、企业和其他单位的研究与发展活动经费支出达1450亿元，同比增长12.58%。其中，工业企业科技创新与研发经费投入1239.57亿元，占总投入的85.48%。二是企业在科研机构的建设和科技人才的投入中占主导地位。截至2013年底，全省共有各类科技机构19335个，拥有研究与试验发展人员37.67万人，其中规模以上工业企业技术研发机构17996个，占机构总数的93.07%；企业拥有研究与试验发展人员33.22万人，占从业人员总数的88.18%。
1.2企业创新意识不断增强
一是企业的科技创新活动的开展日益频繁。最近5年，全省各地有关于各类型企业科技创新活动的交流座谈活动不断增加，江苏省政府更是连续几年组织江苏省中小型企业科技成果展。二是企业的技术创新占主导。据调查，超过60%的企业正在或者准备投入资源用于提升企业生产技术的科技活动中。三是专利保护意识不断提高。随着企业参与国际贸易活动日益频繁，越来越多的企业开始意识到专利保护的重要性。现在有很多企业已经拥有几百项专利，正逐渐在市场竞争中占据主动。四是注重人才引进。目前江苏省各型企业中的科技人才已经占社会人才总数的90%以上，越来越多的高素质人才加入到了企业中，为企业发展提供智力支持。五是注重品牌的培育。现在众多企业开始培育自己的品牌，并加强品牌的保护工作，以便使自己更好地参与国际竞争，并逐渐开拓自己的市场，提升品牌知名度。
1.3企业创新环境不断改善
最近5年，江苏省各级政府都在大力推进科教兴省战略规划，从财政资金支持、税收优惠、人才培养等多方面着手，积极为企业创造良好的科技创新氛围，建立能推动企业科技创新发展的新环境。在城市创新环境问题上，60%以上的受调查企业对“十二五”发展规划、政府相关政策的支持以及计算机网络普及程度等都给予了较高评价；超半数的受调查企业对本地人才市场培育程度、城市吸引和留住人才的条件、网上人才市场发展程度等环境因素都给予了积极肯定。
1.4企业创新发展成果丰硕
2014年江苏省区域创新能力连续六年排名全国第一。其中全省企业共申请专利26.1万件。高新技术产业发展较快，2014年全省高新技术产业实现产值57277.28亿元，比去年同期增长10.36%；完成出货值13232.93亿元，比去年同期增长7.44%。其中电子通信设备制造、新材料制造和智能装备制造占总产值的60%以上。全省按国家新标准认定高新技术企业累计达7703家。2014年认定省级高新技术产品10277项，国家重点新产品151项。已建国家级高新技术特色产业基地133个，科学技术和企业科技创新能力持续增强。
1.5民营科技企业正成为江苏省企业科技创新的生力军
随着企业注册资本限制的放开，越来越多的人陆续成立了自己的企业。在全省企业经济发展中，民营科技企业已成为最具创新活力、最具创业精神、最具创优实力的重要组成部分，为加速科技成果转化、发展高新技术产业、促进经济发展方式转变作出了重要贡献，这也使得民营科技企业成为经济发展中的新亮点。根据江苏省2012年度民营科技企业统计快报数据分析，江苏省民营科技企业发展呈现了以下特点。一是企业数量持续增长。截至2012年底，全省民营科技企业达53687家，同比增长45.4%，其中苏锡常地区民营企业发展迅速。二是企业经济效益不断提升。截至2012年底，全省民营科技企业全年实现总收入35883.8亿元、净利润达2588.2亿元，为历年最高。三是高素质人才的积极参与。借助灵活的运行机制和更加良好的发展环境，民营科技企业正不断吸引着大量创新人才的加入，尤其是众多高素质人才的引进使得民营科技企业科技创新人才储备不断增加。目前全省民营科技企业博士和硕士从业人员达1.1万人和7.4万人，并呈现高速增长的态势，江苏省民营科技企业在企业科技创新活动中正肩负着重要的任务。
2江苏省企业科技创新的主要问题
2.1大部分企业缺乏真正有竞争性的核心技术
尽管我省企业出现了如富瑞特装、常柴股份、江南电缆等自主创新的典型企业，但是绝大多数企业在核心技术方面主要还是依靠从国外引进为主，拥有核心技术的企业还不足1%，有近八成的企业没有申请专利。在技术含量较高的航空制造、软件开发和集成电路等领域，许多关键技术仍然被国外企业所掌握。这使得一些企业，尤其是刚成立的中小企业在发展初期，必须投入大量的资金用于买断或者支付国外公司的专利，甚至有些只能成为科技企业的代工厂，从事低利润、高成本的简单加工，难以进行科技创新等科研活动。
2.2大部分企业研发投入仍然相对不足
从国际企业发展的角度来看，一个企业研发资金的投入一般不低于销售收入的5%。但是根据江苏省自主创新企业统计数据(2012)，约20%的企业研发投入占销售收入的比例不足2%，仅39%的企业这一比例超过了5%。所以从整体来看我省企业科技创新的发展还低于国际水平。一方面，众多的中小企业与大企业相比，缺少吸引优秀人才的条件。在企业性质、文化、科研技术条件、企业科技创新环境以及对个人发展前途等方面，多数企业不具备优势。所以很难吸引有创新能力的人才。所以更多的只能依靠企业的技工，长期依靠仅有的一些人才自我摸索和实践。另一方面，许多企业由于资金规模有限，仅有的一些资金难以引进先进的设备。装备水平不高阻碍了企业对新技术的引进和吸收，限制了企业的二次创新。
2.3企业融资渠道少，内部管理不完善
伴随着新一轮企业对外扩张和提升企业核心竞争力的要求，越来越多的企业开始从提高自己的科研水平入手，规划企业科技创新发展的蓝图。但是，受多种因素的影响，企业科技创新仍然存在着诸多限制。第一，融资难融资贵。由于部分企业规模较小，经营稳定性差，信用等级低和可用于抵押给银行的资产不足，这使得商业银行不愿意对这些企业发放贷款，这样就导致了企业不能从银行获取资金来用于自身发展。第二，管理思想和手段落后。许多企业规模已经扩大，人员已经增多，但是，在管理方式上仍然保留着创业时的方法，尤其是民营企业，许多重要的岗位大多被家族成员所占据，虽然从处理业务的角度依靠自己人较为可靠，但是从创新发展的角度，家族成员的专业素质和能力并不一定跟上企业的发展要求，直接成为企业发展的绊脚石。
3增强企业科技创新动力机制的建设思路
企业科技创新能力的提升是一个系统工程。为了提升企业的科技创新效率，需要建立一系列的科技创新动力机制来为企业科技创新活动提供保障。
3.1激励机制
激励机制包括企业内部激励与外部政府激励。企业技术创新的主体是企业员工。为了充分调动员工开展创新活动的积极性，企业一方面要为员工提供展示自己技能的舞台，另一方面，建立健全企业内部激励机制，对员工开展自主科技创新活动进行物质和精神上的奖励，使员工在为企业创造价值的同时实现个人价值。与此同时，政府也应积极准备，通过出台各项扶持政策和搭建一系列创新活动平台，为企业科研提供包括人才、资金、项目等在内的社会资源，推动企业科技创新的顺利进行。
3.2催化机制
随着我国的科技创新水平的不断进步，越来越多的企业和单位甚至个人都取得了具有自主知识产权的科技成果。我们现在专利申请量和商标申请量已经是世界第一。但是，如何将这些科技成果、专利转化为现实生产力是当前的首要任务。解决这一问题的有效办法之一就是知识产权的市场化。通过明确科技成果产权人、利益分配等关键因素，使这些科技成果和专利能够为企业所用，并为社会创造价值。
3.3供给机制
企业的科技创新需要人力资本、技术资本、金融资本等众多要素的支撑。其中，人力资本最具主动性和创造性的。高素质、高水平人才的积累是企业创新发展的不竭动力。同时，应积极引导企业有效地引进和改造企业的生产技术，不断增加自身的技术资本的积累，提高企业的生产能力。此外，发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持创新发展的局面。
3.4竞存机制
市场经济，强者生存。随着企业竞争压力越来越大，企业如果不参与科技创新，不获取新的技术创新，就很难在这个市场上生存下来。当然，有竞争就会有合作，企业在自身的科技创新之中也需要与自己的竞争对手，与有供需关系的上下游企业、科研机构、高等科研高校等开展不同方式的合作，进行合作创新。在合作中取长补短，提高创新能力。
3.5需求机制
不断提供满足市场需求的产品是企业生存的根本。随着经济和社会的不断发展进步，消费者的需求越来越高，企业为满足日益增长的市场需求，就必须不断加大科技创新的投入力度。与此同时，企业对技术自身的需求也会越来越旺盛。一方面，企业为获得规模效益，就会增加对现有新技术的追求来节约成本，扩大生产；另一方面，通过科技创新研究未来的新技术，这将利于企业形成自身的核心技术体系，增加企业的核心竞争力。
作者:蔡冬林王丽丽单位:江苏理工学院商学院
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