时间：2022-04-19 09:25:06
导语：在市政工程造价论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了一篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
1市政工程造价成本管理及控制现状
1．1成本管理及控制基本概念市政工程造价成本管理是指，在市政工程项目建设中对成本分析、决策及控制等一系列管理行为的统称。主要目的是在保证施工质量的前提条件下，对施工项目中各个环节资金进行科学管理，以达到以最少的投资换回最大的收益。市政工程管理主要内容有质量成本管理、生产成本管理及工期成本管理。成本管理流程主要包括六个方面，首先为成本预测，这是在具备信息数据和技术上，通过对它们进行全面分析，从而提出较为合理的成本预测。其次为成本计划，实际上是一种书面计划，这种计划是将施工中生产费用及成本，通过货币的形式反映出来。再次就是成本控制，就是对施工中影响成本应用的因素进行分析，然后做出减少投资及耗费的决策。第四就是成本分析，是建立一定数据资料基础之上的，利用这些资料，对施工中实际费用进行统计。第五就是成本考核，就是通过成本实际使用情况和预计使用情况对比，分析出成本管理绩效的好坏。
1．2造价成本管理及控制观念不强目前，大多数市政工程项目管理人员对造价成本管理观念理解不够深入，导致施工中出现诸多问题，阻碍了工程进度，降低了施工效率。这主要有以下两方面所引起:其一对工程造价成本管理认识不够，通常只停留在表面，并没有深入，导致将成本管理只当成施工过程管理或是结算管理。另外，一些管理人员认为成本控制和自己无关，只是财务部门的工作。导致在工程损失严重。其二，管理人员和技术人员交流不够深入，导致他们各司其职，只注重个体工作，而忽略了工程的整体性。
1．3成本管理及控制体制存在缺陷这主要表现在以下几个方面，首先是责任制度有待完善，在目前成本管理中，并没有将职责、权益及利联系在一起，导致项目投资方和工程管理方在权责上不明确，考核机制也就无从说起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于该制度不完善，导致员工对自己所肩负的责任并不明确，进而导致考核机制无从做起。再次，决策体制有待完善。由于对项目工程前期阶段的工作没有做好，导致在执行阶段出现内容不充实等现象，进而导致成本在使用中出现失控现象。最后激励机制有待完善，在目前项目工程施工中，很少有奖励机制，导致员工的干劲降低，进而导致成本管理无法落实。
1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多数项目工程在成本管理时，还是采用陈旧的管理方式，导致成本管理过于简单化及管理中出现的问题不能给予解决等。另外，有些管理人员仅仅依靠以往的管理经验，而对施工现场具体情况并没有重视，使得具有动态特性的成本分析及成本核算并不能给予较好的解决。
2提高市政工程造价成本管理策略
2．1形成成本管理概念要做到此点，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全项目、全过程的成本管理。在此基础上，确定成本计划，分解目标，并对施工图认真分析，做好技术分析管理。此外，及时追踪项目中各项成本使用情况，核查施工方案及施工顺序，并采用先进技术，对成本科学预算，使核算信息和目标成本差值控制在一定范围之内。另外，在施工过程中，对于成本变动情况，应分析原因，及时采取措施。其次，强化成本管理意识。只有具有成本管理意识，才能够主动的成本管理，才能在施工中具有责任心。所以管理人员应针对施工现状，加大成本管理意识宣传力度，让每一个员工都对此概念具有很好的理解，才能让他们在日常工作中更具有责任心。在工程实施中，应具备成本管理责任制，有分级负责体制，才能加强成本管理概念，将成本管理工作有步骤的扩展，使之从管理层面扩展到采购及设计各部门。
2．2完善成本管理体制首先完善成本责任制，它是实现成本管理的保证，也是成本管理在落实中关键环节。要完善成本责任制，使之在成本管理中发挥重要作用，应建立考勤制度、财务使用情况、成本核算分析及成本目标分解的责任制度。其次，针对项目工程中成本使用情况，建立成本控制制度，并划分责任范围、技术人员责任、行政管理人员管理责任及财务管理人员责任等。再次，应积极推行项目工程设计招标，使建设单位有更多的选择目标，从而达到实现投资成本的目的。在项目招标时，应设置监督管理，使招标工作更加公平。最后，建立激励机制。有了激励机制，能够提高成本管理人员的工作积极性。当确定了市政工程目标之后，根据各部门工作完成情况，给予一定奖励，不仅提高了员工的积极性，而且有利于优秀方案制作。
3提高市政工程造价成本控制策略
3．1处理好工程造价和质量之间的关系在市政工程施工中，应处理好质量、工期及投资之间的管理。具体要求是，质量要有保证，工期要合理，投资要高效。所以在造价陈本控制中，不能将三者分开处理，必须将他们结合在一起，反复考虑，制订出最优成本控制方案。在施工中，不仅要考虑单一因素，还要将它们看做整体考虑，使成本控制处于最优。例如，要缩短工期，从表面上看是要增加投资，但从施工管理角度看，会发现这样做可以大大减少管理费用，对成本控制是有利的。另外，要保证施工质量，又要使成本控制在合理范围之内，必须严格控制返工经费。还有，要实现工程造价成本控制，必须处理好工期这一因素，因为工期的长短直接关系到投资的多少，如果工期过长，施工中的资产投入就增加，成本花费就也就增加，而工期过短，资产投入将会减少，但这时还要考虑施工质量的问题。所以，要将工程造价成本控制在合理分为之内，必须处理好质量、工期及造价三者之间的管理。
3．2控制好工程造价和合同实施间的关系合同在工程结算中起着重要作用，所以应给予重视。在施工之前，管理人员应对合同内容认真研究，对于不合理的地方应及时提出，以避免工期延迟或索赔现象的发生。在合同方面，管理人员应做到以下几点:
(1)对于违约现象应重视。如款项、工程施工图纸、场地使用权、材料供应等都必须严格按照合同规定执行。
(2)合同是否有缺陷。缺陷不仅包括商务条例中的错误，还应包含技术及图纸中的错误，如果管理人员及时发现，应及时指出，以免影响正常施工。
(3)施工变动。在施工中，难免会发生和施工目标不相符的地方，也就是出现了施工变动，这时会牵连到资金使用发生变动，所以应在合同中给予重视。注意好合同中的这三各要素，便可以对成本进行合理控制。
4结语
随着市政工程施工不断市场化，管理人员必须做好造价成本管理及控制，才能适应新时期施工要求。本文对市政工程造价成本控制和成本管理进行分析，并提供了相应策略，希望具有参考价值。
作者：谢银平单位：南昌市市政工程管理处
一、市政工程变更原因分析
从普遍意义上来说，影响市政工程变更的原因有很多，但是本文对其进行了较为系统化的概括。其一，市政工程项目中全体人员，上到工程项目的承包商，下至材料设备供应人员所产生的主体行为，也就是说倘若在这个过程中出现错误，都会直接或者间接导致市政工程变更；其二，在市政工程项目施工过程中，由于工程项目计划欠合理或者其它因素不能够在预期内完成计划，都会导致市政工程项目变更，而这也会影响着工程造价。其三，施工环境或者是不可预测事件的发生扰乱了原定计划，也就是说这需要在现有的基础之上改变工程施工计划，进而产生了市政工程变更。
二、市政工程设计阶段对工程造价的合理控制
1、市政工程的建设规划
在没有特殊情况下，在开展市政工程设计相关工作时，是应当依据实际情况拟建建筑物基本功能为前提条件，只有在这个基础上才能够明确各部分、各阶层之间存在的关系。也就要求建筑企业在进行建筑物或者绿化布局时，要在全面掌握实际情况的基础上明确把握各个部分的投资比例，立足整体进行考虑。此外，建筑设计方案在技术分析上也要对市场需求进行全面调查，再者结合利用率制定出工程造价，从某种意义上也就透露出建筑规划用地面积与建筑工程造价有着直接联系，只有正确处理好两者之间的关系，才能制定出行之有效的发展计划，促进企业全面发展，使之在市场竞争中占据更大优势。
2、市政工程上的限额设计
新形势下，为了更好满足社会发展需要且与建筑理念相吻合，因此在建筑设计过程中就应当全面考虑，将技术与经济两个方面全面结合起来，再者说科学合理工程造价目的就是在各方面都得到保障的情况下，成本最低效益最大化。在充分遵循经济目标合理有效控制工程设计，能够确保市政工程造价的科学合理性。也就是说市政工程上的限额设计直接作用于建筑工程造价，影响着工程造价相关措施能否得到有效实施，因此限额设计在工程造价中所发挥的作用是至关重要的。采用多种方式收集各方面信息科学估算建设项目，能够将项目资金的效用最大限度发挥出来。所以，市政工程造价就是要将限额设计的理念全方面贯彻，并依据实际情况进行相应的调整，为投资估算的准确性创造条件，从而制定出行之有效的设计限额计划，减少或者尽可能避免市政工程变更，为企业更好参与到市场竞争中提供可能。
三、分析市政工程变更中的造价控制
1、市政工程变更引起的工程量的增减
在市政工程变更这种情况是普遍存在的，相对与其它情况来说比较简单，造价师依据实际情况核定工程量，在依照先前合同所签订的单价制定行之有效的计划，在这个基础之上就能够得到变更后的工程造价。例如：设计变更直接作用于工程量的增减，使得市政工程中任何尺寸、位置甚至是标高都会相应改变，也就是说这些与市政工程变更息息相关。倘若发生工程变更情况就需要造价师充分遵循上述原则进行工程造价。从深层次上来说能够有效缓解双方之间因工程变更产生的矛盾，同时也确保了合同的严肃性，基于合同单价公平合理这个大前提下，工程变更的单价也相对合理。
2、市政工程变更引起的新增工作内容
倘若这种类型的变更在制定工程造价时没有充分考虑，甲乙双方可以依据自身实际情况参考与市政工程变更单价或者是展开协商在这个基础之上确定市政工程变更中的单价。工程变更结算应当遵循实际，在各方面都得到保障的前提下确定工程变更量。例如：市政工程项目中难免会涉及到绿化方面的建设，在对花坛进行种植时候，但是发现其土壤不太适合种原设计中出现的草皮，甲乙双方就可以进行协商甚至是咨询当地造价管理部门，依据实际情况最终确定工程变更价格。如若双方存在争议，可以概预算方法为前提条件，参照当地市场价进行核算。
3、采用固定总价合同的工程变更
在特定条件下，避免不了市政工程变更项目的性质、内容与先前工程项目的协议完全一致，当工程量调整的范围和条件在工程合同中得到明确约定，如约定5%左右的子项工程量变更不另行计算，那么工程实施过程中出现该范围内的工程量变更不再计算。但是超出该范围的工程量按实际出现的增减，依据增减的工程量和原合同中规定的单价计算工程变更造价。
四、结语
本文以分析市政工程特点以及变更概念为切入点，对市政工程设计阶段对工程造价的合理控制、市政工程变更中的造价控制进行了深入研究，从中也就不难看出市政工程项目变更对于工程造价产生的影响，因此，要求建筑企业要制定符合自身发展的计划，还要加强对引发市政工程项目的诸多因素进行有效管理，从而为市政工程项目能够顺利完成创造条件，将市政工程项目的施工效益和经济效益有效统一起来，使其作用最大限度发挥出来。同时也要求相关建筑企业必须在现有基础上创新工作方式，转变思想观念，使得相关工作人员能够全身心投入到工作中，为企业获得更深层次的发展提供一个相对稳定的内部环境，使其在激烈市场竞争中占据更大优势，与此同时也推动工程造价更上一个台阶。
作者：李程程 单位：烟台市市政养护管理处
摘要：介绍了市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题，并对其形成原因进行了剖析，提出了市政工程造价控制的对策及审核的方法。
关键词：市政工程工程造价控制审核
一、前言
近年来，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成[1]。笔者就市政工程造价的控制、审核进行剖析，并提出相应的对策。
二、市政工程造价的问题和原因
1．全面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
2．设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40％～70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％～25％。
3．施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
4．现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万m3的道路工程，石碴方量则增加1万m3，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
5．决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
三、市政工程造价的控制
针对以上种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制+充分发挥审计监督作用。
1．加强设计阶段的造价控制[5]
（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
2．加强招标阶段的投资控制[2]
（1）工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
（2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。
3．加强施工阶段的投资控制
在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。
（1）严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
（2）严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失．这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
4．加强结算工作[3]
目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
四、市政工程造价的审核
1．全面审核法
全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。
2．综合审核法
（1）综合审核法概要
综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法，是因为这儿种方法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。它的优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾；可以在较短时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。
（2）用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核
所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。
在开始对市政工程造价作计算方而的审核时，首先可用对比审核法审核工程的总体造价。
（3）用分组计算审核法审核工程量
分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。
在用对比审核法审核各分项综合单价时，也可考虑用分组法。例如，对桥梁工程的不同等级、不同部位混凝土的综合单价，可以分成一组一起审核，这样更加清晰，更便于对比分析。由此可见，对比审核法和分组审核法可以同时使用。
（4）用重点审核法审核主要的工程量
单价和费用重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价，各类窨井的工程量也较易审核。对于现行的《建设工程工程量清单计价规范》，管理费、利润、措施费中的各项费率、规费中的各项费率及它们的计费基础都要认真审核。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。
五、结语
总之，工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度。实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。
摘要：介绍了市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题，并对其形成原因进行了剖析，提出了市政工程造价控制的对策及审核的方法。
关键词：市政工程工程造价控制审核
一、前言
近年来，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成[1]。笔者就市政工程造价的控制、审核进行剖析，并提出相应的对策。
二、市政工程造价的问题和原因
1．全面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
2．设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40％～70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％～25％。
3．施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
4．现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万m3的道路工程，石碴方量则增加1万m3，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
5．决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
三、市政工程造价的控制
针对以上种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制+充分发挥审计监督作用。
1．加强设计阶段的造价控制[5]
（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
2．加强招标阶段的投资控制[2]
（1）工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
（2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。
3．加强施工阶段的投资控制
在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。
（1）严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
（2）严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失．这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
4．加强结算工作[3]
目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
四、市政工程造价的审核
1．全面审核法
全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。
2．综合审核法
（1）综合审核法概要
综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法，是因为这儿种方法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。它的优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾；可以在较短时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。
（2）用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核
所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。
在开始对市政工程造价作计算方而的审核时，首先可用对比审核法审核工程的总体造价。
（3）用分组计算审核法审核工程量
分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。
在用对比审核法审核各分项综合单价时，也可考虑用分组法。例如，对桥梁工程的不同等级、不同部位混凝土的综合单价，可以分成一组一起审核，这样更加清晰，更便于对比分析。由此可见，对比审核法和分组审核法可以同时使用。
（4）用重点审核法审核主要的工程量
单价和费用重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价，各类窨井的工程量也较易审核。对于现行的《建设工程工程量清单计价规范》，管理费、利润、措施费中的各项费率、规费中的各项费率及它们的计费基础都要认真审核。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。
五、结语
总之，工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度。实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。
摘要：市政基础设施具有公益性，属于市政公用事业，它建成后不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益巨大，无法估量。市政工程的特点决定了其建设资金的来源靠国家或地方政府的财政投入。在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福，就成了各级市政工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。
一、前言
近年来。河北省邯郸市通过国家开发银行贷款33亿元人民币。大规模地开展城市市政基础设施建设。该资金的偿还，已由该市人大通过决议，列入财政预算逐年偿还。该市利用国家开发银行的资金建设了大量市政基础设施，包括沁河退污还清、沁河绿化亮化、城市路网新建和改造、龙湖公园等。其中近三年新建的城市道路近100公里，是前20年的总和。还投入巨资打通丛台路，使京广铁路东西便捷地连在一起。同时也大大缓解了城市交通压力。这些基础设施的建成。极大地提升了城市人居和投资环境，使城市功能进一步完善，是实实在在的民心工程。但是，如何有效控制财政投资的市政工程造价。充分发挥其投资效益，最大限度实现其投资价值。尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福。尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下如何有效控制工程造价，就成了市政工程管理者和建设者必须面临的问题。本文结合工作经历，谈谈个人的体会。
二、有效控制市政工程造价的措施
市政工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，且噘目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，它都关系到市政工程建设项目的造价控制。但控制工程造价的重点应在项目的建设前期，即项目决策和设计阶段。尤其是目前在深化工程造价管理改革，建筑市场与国际接轨，规范建筑市场秩序，推行工程量清单计价模式的情况下，加强对工程造价的管理，有效控制工程造价的意义就显得更重大。
1、项目建设前期阶段是控制工程造价的重点
长期以来。人们普遍都注重施工阶段的造价管理。因为从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80％。事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。
2、设计阶段是控制工程造价的关键
有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重担，才能控制造价，避免浪费。如某项排水工程，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填。就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，考虑当年修路，就采用石灰土回填，这样就增加了不必要的回填费用。经过测算，一个采用素土回填只需200万元造价的排水工程，在采用石灰土回填后造价竟然增加了70多万元。可见在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中。设计阶段要通过设计方案竞标及运用价值工程原理、开展限额设计、采用合同措施等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
3、要强化实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60％左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点：
（1）积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序。是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。因此非常重要。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单计价对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。目前，邯郸市在市政工程施工招标时，采用的都是工程量清单报价，其评标方式也是多种多样，有的是采用合理低价中标；有的是给出拦标价，采用施工单位报价加权平均乘系数和拦标价乘系数相加的办法确定中标价；有的是采用系数包干的方法，一次包死，不作调整。实际上，招标时采用不同的评标办法，是有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。
编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。在招标阶段，还应做好合同的签订工作，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。
（2）要认真负责地做好现场签证。负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用。以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计等。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。
（3）要慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外。已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。要杜绝长官意志和不加分析的随意变更。
（4）抓好合同管理，减少工程索赔。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利，，的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔。使成本得到有效控制。在施工阶段从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。
4、加强竣工阶段的工程造价控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可。以确保工程造价的公平、公正和具有法律效率。
三、结束语
长期以来，我们习惯于把成本控制放在市政工程项目实施阶段，即施工阶段。通过本文论述，可见城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高政府财政投资效益。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度。改革现行的定额计价模式，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。
摘要：市政工程建设质量的优劣决定了政府工作质量的优劣，主要是由于市政工程建设品质和人们生活息息相关。目前，我国的市政工程建设当中在工程造价上存在不少的问题。所以，需要重点关注市政工程造价的控制和审核，文中将具体介绍。
关键词：市政工程；造价；控制；审核一般来说，大多数的市政工程都是政府工程，因此，影响市政工程造价控制的因素也同样给施工质量带来了影响，因此，政府部门在众多的指令中同样影响着工程造价。科学合理的处理这些影响因素，可以实现市政工程的造价控制和审核工作，对顺利进行投资工作具备非常良好的保证。
1市政工程造价的问题
1.1工程成本管理理念不健全
一般人对管理市政工程造价的理解只是停留在工程预算中。控制工程造价，主要关注工程完成之后审计决算工作，对其他环节的造价控制力度不够，可是实际来讲前期环节的造价管理工作也非常重要。
1.2施工阶段设计变更随意性大
一般工程项目需要进行可行性的研究和投资额度审批工作程序，控制工程造价要严格根据所批准的投资额度。大部分建设单位项目开工急切，又未做好所有准备工作，不能严格控制好投资额度、建筑标准、招标文件、合同合理程度等等，导致施工中出现变更情况增多，而且不能科学合理的对变更进行监督，对更改所带来的损失并未具备对应责任制约。
1.3预算中高估预算
市政工程造价当中，因为利益的驱动，企业施工单位和市政的部分监督管理工作人员相互勾结，获得经济利益，在预算过程中高估预算的情况十分多见。
2市政工程造价的控制
2.1设计阶段的造价控制
工程建设以及资金投入的关键就是设计，设计方案的好坏直接对工程投资和工期的长短有决定性作用，尤其是市政工程当中，需要在设计环节加大控制力度，将工作重心转移到初期建设阶段来，紧紧抓牢设计环节，获得最佳的效果。限额设计的推行，根据所批准的设计任务书以及投资估算，根据所批准的初步设计总概算控制施工图设计工作，使用价值工程原理分解工程造价，将设计方案科学合理的确定。要保证在符合实际情况下进行限额设计，同时要关注优化设计，提高兼顾水平。
2.2加强施工阶段的造价控制
工程施工环节，因为工程设计工作已经结束，工程量也已经具体化。这个环节影响工程造价的可能性也不少，工程实体会在这个环节内形成，如果不能将工程造价控制好，将导致投资失去控制。
2.2.1严格控制工程变更
施工准备环节，要组织施工工作人员到现场进行实地勘察工作，同时会审图纸，技术交底，防止施工过程中出现无法避免的返工情况；对经过设计变更扩大的建设规模以及提高建设标准的现象，查看是否得到了审批单位的批准；尽可能的降低合同之外的资金使用。对不符合程序的口头变更的工程量不认可。
2.2.2严格现场签证管理
工程建设过程中最频繁进行的工作就是现场签证，如果管理无法做到位，就可能给工程带来不必须的损失。要求监理以及甲方工作者具备高度的责任心，将施工现场的工作详细记录，经常到工地中，做到“随做随签”，防止出现日后签证的情况。市政工程合同外费用占到的比例非常高，因此需要严格控制现场签证的管理工作，确定现场签订管理程序。
2.3加强结算工作
从我国当前的情况来讲，大部分城市利用定额计价的方法对市政工程项目进行结算，之后，工程定额计价和重要工作量当中要将重点审查工作做好。可是最终结算的工作量需要保证签订的合同当中的工作量相统一。一旦出现特殊现象，可以要对合同当中工作量的变化充分考虑。在相对应的审查工作当中需要记录好各种单据与签证单。对总体的审查工作具备非常重要的作用。所以如果审查当中出现了失误，那么将给将来的市政工程造价工作带来影响。
3市政工程造价的审核
3.1加大市政工程造价审核的力度
为了更好的提升工程造价审核质量就需要加大市政工程造价审核的力度。需要建立一个操作性比较强的制度，明确各个职责权利，这样可以更好的满足奖罚分明的需要。培养一大批高素养的审核团队，精于业务，具备比较高的职业道德素养。招收高水准的专业人员，加强对各种人才的培训工作。规范多种审核程序，保证审核工作人员根据有关规定进行审核工作。
3.2综合单价方面的审核
审核市政工程项目的过程中，需要有效的控制综合单价造价审核要点。规定计量单位的情况下，造价审核工作者需要对部分分项工程量当中设备使用、材料和人力方面的费用综合统计，同时充分考虑利润、管理成本以及风险费用，就是项目造价审核当中的要点。造价审核工作人员进行审查市政工程各项费用的同时，需要综合市场价格与政策文件情况检查人力、财力、物力的资金消耗情况，综合当地市政建设企业的各种费用均值进行综合单价的叠加。另外，造价审核工作者需要控制好风险费用，保证材料价格不超出5%，设备使用风险部分不超过10%，如果超过规定范围，造价审核工作人员要指令其进行立即纠正。
3.3严格审查工程量签证单及变更资料
作为业主单位需要及时进行施工现场工程量的收方计量工作，核查工程当中各个工程量签证单，核实工程造价。市政工程施工流程中，避免出现设计图纸与实际情况不相吻合的情况，因为地质条件、工地周边情况出现了小部分的设计变更以及工程量的增加，例如更换混凝土标号、清理障碍物、处理地基等等。对这些现象，可以利用签证进行认证。核定工程总造价的过程中，要根据实际工程量确定工程造价，保证建设项目投资得到有效控制。
3.4措施费的审核工作
造价审核工作人员实现审核工作的过程，需要重点掌握两方面的审核要点。①遵照最新计价数据和费率进行计取费用，从监控项目费用、防护监测费用等多个方面充分考虑。②重点对安全防护措施有关的项目费用进行审核工作，对计算方法是否合适、施工方案是否落实到位以及专家是否论证高危险工程工作内容实现审核。
3.5对定额套用进行审查
审查工程的过程中，要按照目前和工程相关的资料以及定额实现复核。对工程定额套用实现审查的同时，需要审查定额套用的合理合法性。另外，需要对定额编号和工程部位内容进行审查，查看内容是否相吻合，查看定额计价当中所包含的项目内容计算是否重复，定额基价的换算是否准确。之后审查定额文件的内容，之后，才可以使用定额。综上所述，市政工程造价的控制和审核工作是极为重要的工作，不但影响到市政、管理、经济等多个方面，而且影响到工程质量。因此，有关工作单位需要从工程初期就要进行审查工作，实现系统有效的控制，从根本上增强对市政工程造价的管理控制。保证工程可以顺利完成，而且还保证了工程质量。管理当中充分利用各种机制，最终实现互利共赢的目标。
作者:杜洁 单位:致同工程造价咨询有限责任公司江苏分公司
摘要：市政项目的工程造价简单来说就是建设该工程的价格,顾名思义,具体指的是建设某工程项目时实际开支和预计开支的固定资产所消耗的费用,所以建设工程的投资,就是建设某工程的过程中所投入的无形资产、固定资产的费用总计。本文对影响市政工程造价的因素进行了分析探讨，仅供参考。
关键词：市政工程；造价；影响因素；对策
1市政工程的种类
1.1城镇道路工程本文所说的城镇道路工程除了包括城市快速路、主干路、次干路及支路等新建和改扩建外，还包括道路建成以后的养护、维修工程。
1.2城市桥隧工程
城市桥梁包括与道路相交的立交桥、架设在其他道路或城市住宅之上的高架桥、跨越河涌和山谷的跨线桥涵、方便行人横向穿行到道路对面人行天桥等。城市隧道包括交通隧道、管线隧道、混合隧道等。本文所说的城市桥隧工程包括桥隧建设工程以及设施建成以后的养护、维修工程。
1.3城市排水截污工程
城市排水截污工程是指为满足城市防洪、防涝、排污等目标，按要求增设雨污排水设施的工程。
1.4城市轨道交通工程
城市轨道交通工程是指包括了轨道设施及其配套车站、铁道设施维修基地及车厂、地下过街通道等设施的建设及维护。
1.5城市园林绿化工程
城市的园林绿化工程的建设内容大致包括了道路绿化建设、公园、绿地及自然保护区等绿化建设。它是目前唯一一种以保护生态、构建城市生命循环系统为目的的城市基础设施。1.6城市垃圾处理工程城市垃圾处理工程的建设内容具体包括城市最圾填埋场、垃圾压缩站、垃圾焚烧站及其附属设施的建设和维护。
2市政工程造价的影响因素
2.1忽略了施工阶段中的预算控制
市政工程造价预算应该囊括整个项目中的各个环节。在实际的过程中,很多的企业都会忽视预算结果对整个项目的控制,随意的变动资金的使用流程,从而使得项目成本超出了原有的预算,所以,对项目的预算应该将整个项目从开始到结束的各个细节都编织在其中,并在实际的施工过程中,严格按照预算来进行资金的分配,以达到预算对控制项目成本这一目的。
2.2工程造价确定方法较为落后
工程概预算定额经常被用于市政行业的直接成本计算过程。我国传统的工程造价作业中定额值的计算方法是由工程量定额乘以成本投入(人工、材料等)而得来的,这种计算方法也含有许多问题:①价格不断变化,数据更新慢,和当前市场价格相比,有一定的差距,使预算值造成误差,和实际不符。②在计算中间接费的取费标准是根据以往的统计经验确定的定值,所以各个施工企业工程造价管理水平没有办法明确表达。
3市政工程造价的控制措施
3.1设计阶段的造价控制与管理
毫无疑问,整个项目造价的关键就是设计阶段,同时它也是全过程造价控制与管理的核心。虽然,设计费用所占比重不大,但是它对整个项目的造价有着至关重要的影响。要想提高整个工程建设水平,就要在设计上做到合理选择设计方案、优化设计结构、合理选用新材料、选用科学的设计观念、采用科学的施工方案,这些是整个工程建设中的关键,同时整个工程造价的可靠与否也有赖于设计阶段。我们不难找出由于设计阶段出现问题而导致整个市政工程造价失控的例子。所以,我们应该给予设计阶段的造价控制与管理足够的重视。好的造价设计方案会提高整个市政工程的实施与运行水平,也会避免很多不必要的麻烦。
3.2施工阶段的造价控制与管理
市政工程建设项目管理的主体,便是将设计图纸和施工材料变成工程实体,这也是最终要实现的目标。在做施工阶段的造价管理时,要对整个施工工程做一个详尽的安排规划。要培养全面施工管理水平,现场的施工组织要合理,同时对施工阶段的造价控制与管理进行严格控制,从而完成整体施工目标。
3.3加强对合同的管理
在工程建设的过程中签订合同的环节是特别重要的,合同价的标准影响着中标价,我们应该运用固定价格的方式来对待工期短且工程量小的项目,市场的变化还不至于对其建材造成影响;另外可以选择可调价格的方式来对待工期长工程量大的项目,例如水泥、钢筋、石子、黄沙、标砖等市政材料的价格标准应该以工期内的市场价格为标准。为了更加完善工作,工程建设还需要制定必要的规章制度来规范合同的管理,这些规章制度包括《索赔管理制度》、《合同管理制度》、《投资管理制度》、《变更管理制度》、《合同资料管理制度》、《招标工作管理制度》、《结算管理制度》等,完成了制定这些制度后还需要时时刻刻的关注国家对相关制度方面提出的最新要求并结合实际情况尽可能的不断完善这些制度并且尽最大的努力使项目管理的工作规范化。
3.4加强对市政全过程造价的控制
为了优化市政工程中全过程造价控制与管理,往往采取一些措施。首先,对工程建设设计单位严格筛选,好中选优。提倡创新精神,将技术与经济相融合,使得设计成果的经济性大大提高。另外,在对设计阶段的造价进行管理时,严格控制设计的整体工程量,工程量一经确定,不再更改。其次,要求设计施工单位对施工的全工程统筹安排,尤其是对工期、工人数、设备程度、材料供应全面考虑,用最合理的方法,保证工程进度,严格按照设计要求进行施工,要分期、高产、稳产。第三,在流水作业中,要严格按照施工要求,实行连续作业,用最合理科学的手段将成本降到最低。第四,工程咨询公司也成为我们施工时对造价控制的一大助力。做出的造价要合理精确,设计的方案要科学可行。全面准确的作出精准的造价对于整个施工过程起着重大作用,能够解决由于造价失误导致资金不足的棘手情况。
4结束语
当今社会正在不断的进步与发展,为了跟上社会的发展,市政这一领域中的各个环节应该把重点放在如何进行创新上。在这些环节中,市政工程造价预算这一环节,作为市政领域中的后起之秀,是业内人士所关注的重点。一份精确的市政工程造价预算统计,可以更好的将项目在经济效益方面的优劣展现在投资商的眼前,也让工作者在项目中能更好的规划对资金的使用,因此,在一项市政工程启动之前,对市政工程造价的了解是必不可少的。
作者:宋莉 单位:重庆能源职业学院
【摘要】市政工程建设的特点是工程大，工期长，牵涉多家单位。利益分配比较复杂，该工程具有公益性。市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全方位和全过程的控制与管理。在整个市政工程项目实施过程中需要我们加强对造价的合理分配，只有做好了市政工程项目全过程的造价控制工作才能最终保障该工程的成本控制。由于在世纪的造价工作中仍然存在着一些问题需要解决。因此，本文就市政工程造价常见问题进行分析。
【关键词】市政工程；造价控制；对策
0引言
市政工程建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，也是搞活本地区经济、改善城市的居住环境，提高城市地位的基本条件。随着我国国民经济的飞速发展以及城市化进程的不断加快，加快城市基础设施投资力度，提升城市的知名度和影响力，创造良好的投资环境，已经成为我国各个城市建设的一项重要工作。市政设施工程作为城市的构成骨架，一般都是非营利性的，其建成后不能直接产生经济效益，只能产生社会效益。
1市政工程项目的特点
市政工程项目的主要特点有：一是，市政工程涉及的范围比较广泛，市政工程项目与地域也有一定的关系，对于不同地区，市政工程的特点和功能也不完全一样；二是，市政工程项目的开展需要结合城市的整体规划，同时要考虑城市的园林绿化工作，尽量做到将所有的空间和地面充分利用起来，在减少投入成本的同时提升各项城市设施的功能，从而使城市得到更好的美化；三是，市政工程项目的施工场所一般在室外，受到多种因素的影响。比如市政的排水工程。就要考虑管道的管径、长度、坡度和埋设深度等；四是，市政工程涉及的专业种类多。比如涉及到道路、桥梁、照明、绿化及供水供电等工程，而且不同工程，其资金来源也不一样，这就需要跨行业、跨部门协作；五是，施工场地狭窄。市政工程有很大部分是在室内的大街小巷进行，场地有限，常常影响该工程实际地段的环境和交通，给周围的居民和企业的生产生活带来不便，并增加了市政工程建设质量控制和进度控制的难度；六是，市政工程建设项目所涉及到的管线复杂，交通干扰等诸多因素的影响。正是因为市政工程的这些特点，使得市政工程在城市建设中的地位比较特殊。
2市政工程造价影响因素
市政工程师一个工程量大、施工工期长、参与单位多的庞大项目，他需要投入的成本大。近日来，城市建设者管理不到位，不少市政工程反复修缮，以致资金流失惨重，所以城市建设的投入得不到应有的回报，导致政府财政加重。影响市政工程资金投入的因素主要有以下几个方面：一是，设计方案。市政工程造价一般都采取分段式招投标的管理办法，与之相适应的估算、预算和结算也就相应的进行分段编制。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，一般情况下不参与最后的结算，这种做法容易造成投资控制的脱节。由于现在材料、设备不断更新，价格不断变化，同时由于定额调整相对滞后，这就造成了对工程造价的约束力进一步降低。如果设计单位没有及时了解实际发生的工程成本，缺乏信息反馈，不能及时进行事后分析，最终将导致预算和结算差距不断增大。二是，人为因素。人为因素是影响市政工程造价的直接因素，指的是在施工过程当中或者在工程的进程中，为了保证工程的顺利实施不得不支出的各种费用。人是工程实施的主体，对工程造价影响很大。市政工程前期设计工作需要的种种花费以及施工过程中需要的花费等总的说来，意识的费用都直接的支出，均是必须的基础设施费用，其成本比较直观。三是，建筑工程的投资决策。这主要体现在：首先，项目建设地址的选择。选择建设地区要根据社会经济发展的需要，并且要结合市场需求和各地社会经济资源等件。项目具体地点建设的不同最终导致土地使用费，拆迁补偿款的不同，项目所在地的工程地质、水文、地形、供电供水和交通条件等也将影响建设项目的费用。其次，项目建设规模的确定也将影响成本。合理选择项目的规模非常重要，因为规模直接决定投资水平和工程造价。第三是施工材料和施工设备的价格浮动也是工程造价要考虑的一个因素。对于施工单位来说，材料的成本、运输和装卸费的不同时期的变化都会直接影响到工程造价的增减。较长施工工期的公路工程，随着市场材料和设备价格的不断变化，工程造价也会发生显著的变化。四是，施工质量。质量成本是指为了保证和提高产品质量而支付的一切费用以及未达到质量标准而产生的一切损失费用的总和。质量成本主要包括控制成本和故障成本两个主要方面。项目成本与工程质量水平密切相关。五是，政府因素。政府因素是影响市政工程造价的间接因素，是计划外的费用支出，或者是一些根本没有料想到的额外支出费用。这些费用的支出通常会使市政工程项目造价的解释分析非常麻烦。所以，造价工程师们必须遵守有关的法律法规，减少违规的作业，降低成本损耗。六是，忽视工程结算阶段的管理。工程结算在工程造价的管理和控制中，许多施工单位都不重视工程结算阶段的造价管理。工程结算阶段需要对工程的整个过程花费进行编制，并将该方案送到相关部门报批，对工程的索赔款进行收取，实现工程造价的全过程管理。由于许多单位管理意思不到位，在工程结算阶段造成很大的成本浪费。
3结束语
由于事成工程项目有其自身的特殊性，做好工程造价的管理与控制工作非常重要。因此，如何在保障市政工程质量的情况下控制好工程的造价成本已经成为当代的施工者、管理者最为关心的几个核心问题之一。所以，我们必须在技术、经济等诸多方面进行全方位的考虑，才能最终做好市政工程的造价管理工作，进而促进我国社会的进步。使市政建设事业向着科学、健康、快速的方向稳步前行。
作者：刘勇 杨杰 单位：北京建工环境修复股份有限公司重庆分公司 重庆中宏工程造价咨询有限责任公司
【摘要】建筑工程开展过程中，工程造价管理相关因素始终贯彻其中。因此在市场经济竞争激烈的今天，对市政工程造价影响因素重视尤为重要，通过对其进行分析，设置有效工程造价降低措施与方式。基于此文章将对其进行简单分析与探究，希望可为降低市政工程造价起到一定参考作用。
【关键词】市政工程造价；影响因素；降低；工程造价；措施
1市政工程造价的影响因素
1.1工程设计
市政工程整体设计方案是施工标准，直接影响工程整体造价及质量。但现阶段，在相关工程设计过程中，大多数设计人员并没进行详实的实地考察，单纯依靠自身经验进行图纸设计，导致设计图纸与实际不符，缺乏实践操作性，不利于今后相关工程施工开展，造成工程造价增加。
1.2工程招标
在实际的招标工作中，个别企业为了中标会采取恶意降低价格的行为；但是在具体的操作过程中，因为成本预算等问题往往导致无法按设计要求交工，导致工程成本增加等问题出现。
1.3施工因素
在实际的项目工程开展中，施工团队自身的专业能力对于整个市政工程造价有着直接的影响。如果工程的整体施工周期相对较长，就会存在一定的不确定性因素，任何问题的出现都会对整体的工程造价带来影响，在施工过程中主要存在的问题如下：（1）施工组织因素。施工单位要基于相关设计图纸进行施工的设计与开展，根据具体工程期限进行相关施工人员的设置与安排。但是大多数的建筑施工单位因为自身工程师素质能力的缺乏、管理能力不高等问题存在，导致施工过程过于混乱，无法保证市政工程相关工作开展。（2）施工程序因素。个别施工单位为了按期完成任务，在施工过程中存在违规作业等问题，这样对于整体施工质量及安全有直接影响，同时部分施工队伍对设计图纸肆意修改，导致整个工程工序的混乱，对整个工程造价产生一定影响。（3）管理、监督因素。工程管理及相关监督单位对于整个工程造价有一定管理作用，但是仍存在一些工程在实际施工过程中，并没有做好监督管理工作，一旦出现问题就会导致各种难以控制的连环问题出现，造成各种资金浪费与工程质量问题。
2降低工程造价的措施
（1）完善现有市场监督系统。在市场经济发展趋势下，市政工程活动开展要基于市场需求。对此要对现有市场监督系统进行完善与优化，为整体工程造价工作开展起到促进作用，要在市场宏观角度对市场的监督工作、原材料管理及相关人员的配置进行系统规划，要提高监督管理力度，全面对工程造价进行控制。（2）提高工程设计中工程造价控制。在相关市政工程的设计过程中，要做好造价管理工作。在源头上掌握相关造价因素，尽可能实现最大经济效益。对此要做到以下几点：其一，提高对限额设计的重视。投资方要明确具体工程设计标准，在基于国家规范与标准之下，进行合理指标控制；其二，提高对设计图纸审查工作重视。对于设计图纸整体质量，要进行严格审查，保障图纸整体质量，为市政工程造价起到带头作用；其三，提高对新技术、新材料及新工艺的重视，在具体市政工程设计过程中，要充分运用各种全新建筑技术、材料、工艺及相关设备，这样可全面的保障工程整体质量。（3）提高对施工过程中工程造价整体控制。在实际施工过程中，项目成本管理是关键内容。对此要做到以下几点：其一，构建系统的企业定额标准：制定详尽标准成本。要根据实际市政工程项目特点与具体条件，有计划进行各种施工方案的设置，要保障其与实际项目标准成本相符；其二，成本差异考核：通过预计标准与实际成本对比，分析问题，探究办法；其三，加强对工程周期及市场经济变化重视，避免其对工程造价带来影响。要根据市场经济状况设置相关监督管理部门，进而避免对整体工程造价带来影响。（4）增强工程监督及管理人员的综合素质、能力。首先，要提高对工程管理人员甄选工作重视，对具体人员素质能力进行全面考察，要保障人才素质能力优质性；其次，通过各种有效方式与途径对管理人员进行培训，更新现阶段工程管理人员综合素质能力，全面提高整体管理质量，保障工程整体质量；最后，相关工程管理人员在工程开展过程中，要探究系统工程造价管理方式，不断完善市政工程造价工作，从而降低整体工程造价。（5）提高对整体工程审计工作控制与管理。在实际市政工程开展过程中，工程审计对象是工程的全过程，大部分工程项目都在工程竣工后开展事后审计。对此要基于事后审计，完善事前及事中相关审计工作。通过事前审计，可对各种潜在问题进行系统分析，减少问题出现；事中审计，可在工程开展过程中更有针对性解决问题；对此做好整体市政工程审计工作，可有效降低整体工程造价。
3结束语
工程造价管理在整个市政工程中贯穿始终，对于整体市政工程质量有重要影响。在实践过程中，要提高对市政工程造价因素的重视，通过系统探究与分析，制定合适方式与策略，在整体上提升工程造价管理水平，降低工程造价。
作者：张凤芝 康招 单位：济南舜尧市政工程有限公司 山东天泰恒信工程造价咨询有限公司
摘要：近几年，随着我国社会和经济的快速发展，我国基础建设也随之步入了快速建设阶段，这就进一步凸显了市政工程造价管理与控制的重要性。所以，本文对市政工程全过程管理要点进行了研究，并提出了一些优化策略。
关键词：市政工程；工程造价；管理要点；优化策略
市政工程是一项非常复杂的工程，具有施工时间长、投资大、施工技术难度高、工程关联性大、易受外部因素影响等特点，每一个方面都与工程造价管理工作密切相关。而工程造价管理工作由于涉及方面广，内容多，因素类别复杂，其管控难度也非常高。因此，为了保证市政工程的质量，必须加强对市政工程造价全过程管理的水平。
1市政工程造价管理要点
在现代市政工程造价管理过程中运用科学的管理方式，可以显著地帮助相关部门增强对其造价控制的能力，降低该过程中的风险性。
1.1深入了解其造价的基本构成
现代市政工程造价拥有非常多的组成要素，其中某一些要素还会对工程造价的主体产生一定的影响。因此，在该工程的造价管理中，相关企业要深入了解其造价的基本构成要素，合理设定造价内容以及资金投入比例，提升对高比例构成要素的监督与管理。
1.2科学的编制造价预算
编制造价预算对于每一个工程来讲都是非常重要的，只有科学的造价预算才能够对投资主体进行规范。所以，在该工程造价管理过程中，一定要运用科学的方式和方法来编制预算管理，尽可能的建设计算中的误差，提升预算结果的精准度。
1.3规范造价影响因素
有很多因素能够对现代市政工程造价产生影响，比如环境因素、人为因素、设备因素等。市政工程建设企业，应该依据实际情况，在工程开始前寻找到对工程造价产生影响的主要因素，加强对其控制和管理力度。
1.4重视工程招投标工作，避免该环节的缺陷对工程造价的影响
当前，招投标已经成为我国建设方和施工方相互选择的一种常见方式，这一环节的工作通过工程所在地的招投标机构来完成。但是，现在我国建筑招投标相关法律、法规和制度还不完善，部分扩建、改建等涉及国有资金较多的项目因为缺乏相应的法律指导而未能进行招投标；还有的市政工程即便进行了招标，但是在实际上还存在着标底不明、暗箱操作等情况，更加严重的是当前市政工程中还出现了无底招标的现象，这种现象加剧了降级压价的状况出现，提升了对市政工程造价管理工作的开展难度。
2现代市政工程造价管理的优化策略
工程造价的控制措施是应该贯穿于整个工程的全过程，通过对现在我国现代市政工程造价的具体状况开展有效的调查与分析，本文提出了如下控制措施。
2.1决策环节的优化策略
对现代市政工程造价的决策环节来实施有效的控制措施，可以有效帮助工程进行成本决算和预算，保障编制出的造价能够满足工程建设的实际要求。在决策环节进行造价的控制，重要的目的是为了提升现代市政工程的可靠性与稳定性，有效规避工程造价中存在的一些风险，强化造价控制在工程决策环节起到的作用。在工程的决策环节，相关工作人员必须要进入到施工现场，并对现场的工程量进行统计，并编制出完善的工程量清单，才能够确保预算的规范性。
2.2设计环节的优化策略
设计环节是对整个工程造价过程进行控制的核心，对该环节中现代建筑的工程造价来进行控制，可以有效地对项目的总投资进行评估和控制，确定投资成本以及规模，之后再依据工程设计的有关要求，科学的开展设计环节的各项评审工作。在设计环节的造价控制过程中要非常清晰的确定出工程建设中各项内容对成本的占比，然后依据市场的各项标准来对需要采购的物资进行评估，使得造价信息的编制与分配工作做到科学有序。
2.3招投标环节的优化策略
想要提升对市政工程招投标工作的管理力度，进一步提升招投标工作的合法化与规范化，将竞争机制引入工程项目的招投标工作中是一种非常好的办法，这样不但可以降低建设方的投入成本，而且还能够保证建筑的质量、缩短工期，获得双赢的良好局面。在招投标工作中引入竞争机制，就必须要做到以下几点：（1）招标工作要遵守公平公正公开诚信的原则，在招标工作开始之前，招标监督和监督机构要严格审查投标机构的各种资质，确保进入投标名单的建设单位都具有良好的行业信誉度和施工能力。（2）做好招标文件的编写工作。招标文件中要将和工程造价相关的各种数据和资料进行整理和总结，对可能对市政工程造价产生影响的各种因素进行反复推敲并确认后在写入文件中。（3）增强对招标工作的计价控制能力。应该选择科学严谨的定标方式以及评价体系，确保最优的投标单位才能够中标。
2.4施工环节的优化策略
对工程造价的施工环节来进行控制，最根本的目标是确保施工过程的平稳、安全与有序，避免其他因素对工程造价产生影响。笔者在深入研究当前现代市政工程施工的基础上，对施工环节的造价控制提出了一些控制措施。（1）严格依据编制的造价方案来对物资进行分配，并对施工过程进行重点监督，寻找施工过程中存在的项目偏差，并及时进行纠正；（2）严格按照有关合同的规定，假如过程施工过程中支出超出预算，首先要查明超支原因，之后再经过预算部门的审批才可以编制后续的成本计划，避免对工程的造价控制产生影响。
2.5竣工阶段的优化策略
对现代市政工程造价的竣工阶段来进行控制，不但能够更深入的对造价内容进行规范，还能够对总成本进行总结。对竣工阶段进行造价控制，必须要靠站工程验收以及质量检测工作，并对工程造价进行全面的审核。竣工环节的造价控制措施主要有：（1）按照工程造价的相关要求进行审核；（2）对工程项目的实际工程量进行精准计算，并将其有效的落实到竣工环节，确保工程造价的平衡发展；（3）依据工程的实际情况，科学的商定相关的补偿以及赔偿款项，从整体上管控竣工环节的造价管理。
3结语
当前，我国市政工程正处于高速发展和建设时期，在这一时期对市政工程的造价进行控制和管理，主要目标是有效规避工程中的造价风险，更好的对工程成本进行分配，提升该工程的经济性，促进我国市政工程健康平稳的发展。
作者：季顺东 付秋香 单位：青岛泰能高新燃气有限公司 青岛天惠工程咨询有限公司
【摘要】对于市政工程来说，造价控制所带来的经济效益是不言而喻的。但是在实际的造价控制中，市政工程造价控制会受到很多因素的影响，且这些因素均具有可变性，最终导致工程造价难以控制，导致工程造价控制出现诸多问题。市政工程具有一定的施工周期，且包含了诸多工序，每个工序都需要做好造价控制。本文就从投资决策、工程设计、工程施工、工程竣工四个阶段对造价控制出现的问题进行分析，对相关对策进行研究。
【关键词】市政工程造价；控制；问题；对策
随着我国市场经济改革的深入发展，市政工程也得到了飞速发展。市政工程的开展对于改善生活环境、提高城市形象、拉动经济增长具有积极作用。但是，为了满足市政工程建设效益性和经济性目标，对市政工程造价进行控制具有一定的必要性。基于此，笔者结合多年的工作经验，就目前市政工程造价控制中的问题及其对策展开论述。
1投资决策阶段的造价控制
1.1问题
（1）在投资决策阶段，经常发生概算较实际低的情况，这种情况多由人为因素产生。部分项目在申请立项的过程中，为了增加项目审核的通过率，会压缩工程投资，预留出资金缺口，从而导致概算低的情况发生。（2）在初步设计阶段，工程设计存在较多漏洞，在概算中部分材料和设备的定价与市场行情不符，导致概算不合理，最终造价也难以控制[1]。（3）在市政施工的过程中，建设单位经常会提出一些设计中没有的要求，比如增加市政设施、扩大面积、提升设计标准等，这些要求的增加都会增加成本，使得实际造价超出预算。
1.2对策
（1）提升对编制投资预算的重视。投资预算是工程前期工作中的一个重要环节，是一个决策性的文件，是对建设项目经济效果进行评估的重要依据。相关人员必须提升对预算编制的重视，在可行性报告批准之后，根据工程的实际情况对投资限额作出科学的预算，并以其为依据进行资金筹措[2]。（2）预算要切实反映设计内容。投资预算要切实反映设计内容，对其中涉及到的工艺进行多方比较，优化设计方案，依照造价管理原则，对影响投资的动态因素进行全面分析，不留资金缺口，在保证技术可行性的同时保证经济的合理性。
2设计阶段的造价控制
在市政工程总费用中，设计费用所占的比例均小于1%，但是这1%却影响了总投资的75%[3]。因此，做好设计阶段的造价控制十分必要。
2.1问题
（1）建设单位忽视设计单位选择，设计阶段的招投标工作不能很好落实。目前，市政工程在选择设计单位时，凭关系、靠情面等情况屡见不鲜，不仅影响市政工程设计的科学性，还由于设计人员技术水平和设计经验的不足导致工程造价控制成为空话。（2）设计人员在对市政工程进行设计的过程中，过于重视设计技术，对其中涉及到的经济条件缺乏分析，忽视工程造价的高低，使得不能通过对设计方案的优化达到控制造价的目的。（3）设计过程和施工过程不能有效衔接。目前，我国很多设计人员普遍缺乏实际的施工经验，对很多新技术、新工艺、新材料还不够了解，导致在施工过程中变更图纸的情况经常发生，增加设计费用。（4）设计费取费不合理。目前，很多市政工程的设计费用都是按照中标总价或者工程总造价的百分比收取的，设计过程中的资源浪费现象难以得到遏制，且对于资源浪费设计单位不承担任何经济责任，使得工程造价难以得到控制[4]。
2.2对策
（1）积极采用招投标的方法选择设计单位，在合同中明确要求设计人员提升对投资问题的重视，比如，在合同中可以规定，如果设计变更费用超出施工合同价的5%，就要扣除一定比例的设计费用[5]。（2）优化设计方案，控制工程造价。为了控制工程造价，设计人员要多拿出几套设计方案由造价人员分析，造价人员要对其中涉及的影响因素从经济角度进行深入分析，以实现投资最小化。比如某市政排水管线工程，原拟定新建691m长的D1800管道，其中30m需要进行顶管施工。后来，经过实际勘察，决定改变原有的设计方案，将D1800管道的长度缩减为558m，且不需要顶管施工，最终节省工程费用近100万元[6]。（3）改变收费方法。在收取设计费用方面，要积极引入限额按比例提成的方法，促使设计单位与建设单位一同提升成本控制意识，进而实现成本控制目标。
3施工阶段的造价控制
在施工阶段，对工程造价产生影响的因素会比较少，但是由于该阶段是工程实体形成的关键阶段，如果控制不好，也会使得造价难以得到控制。3.1问题（1）施工现场管理混乱。业主方缺乏一套系统完整的管理体系，各部门之间、各人员之间职责不清，协调不力。施工方造价文件保管不清、不全，在竣工结算时出现种种矛盾，使得工程造价失控。（2）工程随意变更。在工程施工的过程中，由于设计图纸的深度不够，不能有效满足施工要求，或者由于领导突发奇想，肆意干预，导致工程变更，从而增加工程造价。（3）在施工管理中缺乏专业造价人员。通常情况下，造价控制都依赖监理，但是由于监理队伍中没有专职的造价人员，并且监理费用的收取也是按照“费率”来实行的，监理不当，导致造价控制不得力。3.2对策（1）完善施工现场管理。在施工过程中，造价控制人员要深入施工现场参与管理工作，对照图纸对施工情况进行监理查看；收集工程资料，掌握施工动态，协助业主应对因设计变更而产生的费用，及时调整造价控制目标，为工程结算做好准备。（2）控制工程变更。在大型的市政工程施工中，工程变更经常出现，但为了控制工程造价，要对其进行有效控制。①要做好图纸的审核工作；②如果不得不进行设计变更，就要尽量将变更提前。因此，要加强变更管理，先算账后变更，以有效控制工程造价。
4竣工阶段的造价控制
在造价控制的过程中，竣工结算是最后一个环节，此环节控制的是否得力将对造价控制效果产生直接影响。
4.1问题
在竣工阶段，存在的最大问题就是结算书编制不科学，经常出现冒算多算、高套取费标准、高套定额单价等现象，使得工程造价提升。
4.2对策
（1）在编制招标文件和相关合同时，在其中明确差额标准。比如，施工单位上报的竣工结算造价允许和审计核定造价存在一定的差额，但是这个差额不能超过10%，否则就要由施工单位承担超出部分的审计费用，并且对其进行罚款。（2）在审计时可以同时聘请两家审计单位进行审计工作，对两次审计结果进行对比，以控制审计质量。如果两家的审计结果存在差额，这个差额应控制在一定范围内。通过这样的方法保证审计质量，减少审计的负面影响。此外，在审计的过程中还要加强以下几个方面的审查：①投标承诺的让利是否到位；②工程量是否真实性；③材料报价是否真实；④签证单是否真实；⑤取费标准是否合理。
5结语
市政工程造价控制是一个动态的过程，不同的施工阶段其造价控制方法也不同，因此，在市政工程开展的过程中，要根据每个施工阶段造价控制容易出现的问题，采取针对性的措施予以解决，以保证市政工程造价控制的科学行和合理性，以降低工程成本，帮助企业在保证工程质量的前提下获取经济效益。
作者：单位：杨新辉 福建昇华工程造价咨询有限公司
摘要:随着全球经济一体化不断加深，我国市场经济环境也日益复杂，使得我国市场经济中的竞争愈演愈烈。如今的市场竞争已经演变成了价格竞争，这为市政工程造价管理提出了要求。然而许多施工单位在市政工程施工过程中，没有很好的控制造价，侧面反映出市政工程造价管理依旧存在很多有待完善之处。本文通过分析市场经济中的市政工程造价管理的一些问题，进而提出解决问题的对策。
关键词：市场经济；市政工程；造价管理；策略
引言
市政工程作为在城市基础设施建设工程，其施工质量的好坏直接影响到城市居民的生活质量。因此，在市场经济中，各个地区政府纷纷加大了对市政工程的投资力度，通过更加完善的基础设施来提高城市居民的生活质量。如今的市政工程施工的问题主要表现在造价管理之中，虽然市政工程施工材料大部分都是优质的原材料，并且也着实提高了市政工程项目的质量，但是缺乏合理的造价管理使得在施工的各个阶段出现很多浪费现象。由于市政工程的资金来源重要来源于国家及地方的财政支出，如果市政工程造价过高会使政府带来极大的财政压力。
一、市场经济中的市政工程造价管理的弊端
影响市政工程造价的重要因素就是施工材料价格，由于受市场经济的影响，使得施工材料的价格不断浮动，以至于市政工程造价管理相对困难。再者，工程设计、施工单位、管理部门的一些人为影响，同样也是使得市政工程造价过高的重要因素。以上种种原因使得工程造价管理出现许多弊端，其主要原因如下：（1）市政工程造价管理观念淡薄由于市政工程项目的资金来源是国家、地方的财政支出，这就使得一些施工单位、设计单位，在实施项目过程中缺乏成本经济概念，设计人员往往更加关注市政项目的质量及美感，从而忽略了市政工程项目设计的经济因素，在施工过程中往往造价极少受到控制，并且由于工程造价一般都在竣工之后进行评估，以至于施工单位在建设过程中只注重质量，从而忽略施工材料的浪费。由此可见，如今的市政工程造价过高是由于设计过于片面、不够合理；施工单位成本控制意识淡薄、施工材料无法充分使用，致使市政工程造价过高，施工成本无法获得有效的控制，这一系列问题也是导致市政工程造价过高的主要原因、根本原因。（2）市政工程设计管理不够完善市政工程的设计决定了未来施工的方向、手段，其对市政工程的建设周期、施工质量、成本控制有着巨大影响，所以各个地区的市政工程设计管理也受到极大的重视。但是在设计工程管理条款中，很多都是注重质量、外观的条款，设计到控制成本的条款相对较少，并且不够完善。所以，如今的市政工程设计管理更多的存在于形式上，对于未来施工造价起不了决定性的作用，而一切成本控制的条款很难约束设计人员。（3）市政工程施工过程中的变更因素如今一部分项目设计单位很少做施工现场勘察工作，使得在施工过程中会存在一部分与设计不相符的环节。当设计单位发现施工某个环节与设计理念不符的情况，轻则改动、重则重新施工，从而出现“边设计、边施工”的现象，然而这一系列的改动会对工程造价管理产生巨大的影响。特别是一些返工环节，需要浪费大量的人力、物力、财力，从而使得如今的市政工程造价管理难度过高。并且变动因素还表现在施工材料价格的变更，由于如今的市场经济变化莫测，施工材料的价格也起伏不定。由于市政工程施工的各个环节材料不尽相同，在施工过程中往往都是一边施工、一边进料，这个过程中难免会因为材料价格上涨而导致提高造价。（4）资金垫付的影响由于如今的市场经济竞争非常强，而市政工程往往是通过招标、投标来选取施工单位，很多施工单位为了提高中标率，采取垫付资金的方式来提高竞争力。在这一过程中，一部分施工单位垫付资金会超过合同的要求，这一系列问题也是导致市政工程索赔事件的重要因素，由于投资问题的出现，使得整个市政工程在造价管理中出现问题。
二、提高市政工程造价管理的对策
（1）聘请社会中专业造价工程师想要做到全程控制造价管理，笔者认为当市政工程立项后就要在社会中寻找专业的造价工程师或者造价单位，使造价工程师能够对项目施工全程保持成本控制。造价师要根据业主的成本控制要求来对工程设计的合理性、可行性、经济性进行评估，并且在施工过程中要做现场勘察，从而预算出整个工程的成本估算，使造价管理在工程设计阶段就得以实施。（2）加强成本控制观念由于市政工程设计阶段及施工阶段是造价管理中的重要环节，由于要重点加强设计单位及施工单位的施工成本控制观念，摒弃传统市政施工成本与设计成本脱节现象，充分发挥市政工程在日常使用中的社会效益。市政工程管理单位可以通过招投标选择合理的工程设计方案，不仅要注重设计质量、美观度，更应该将经济性作为中标的重要标准，并且市政工程设计要全面符合造价管理的成本控制范围之内，从而选择一个既能满足造价管理要求，又能符合设计标准的设计方案。施工单位在与业主签订合同的时要多加考虑造价问题，必须要求施工单位在施工过程中完全符合合同要求，通过施工材料、施工设备、施工技术等环节来控制工程造价成本，如果在施工过程中出现索赔事件，要以签署的合同为依据，根据要求进行处理。对于市场经济影响材料价格方面，施工企业可以通过材料均价作为依据，当施工材料价格低于市场均价时候，可适当提高施工材料库存。保证施工成本在合理范围之内。（3）加强工程施工阶段的造价控制虽然市政工程造价控制在设计阶段就以初步指明了成本预算范围，但是真正能够有效控制造价在施工阶段，如果施工过程中没有遵循设计要求会使得施工成本失控。所以，在正式施工之前，设计单位要将设计理念明确告诉施工单位，而施工单位要对施工图纸有一个充分了解，并且通过实地勘察来确定设计图纸的可行性。如果在勘察中发现有出入的环节，要把有出入的环节采用书面形式上报给有关部门，施工之前要确保设计图纸的合理性，做好施工之前的准备，尽最大能力保证施工过程中不会发生较大的变动。如果施工单位在施工中需要提高建设标准或者扩大建设施工变更要求，则要将变动内容通过书面形式由相关部门进行审批，审批通过之后再进行变更施工，并且根据变更内容重新设定成本控制范围，确保市政工程造价管理的有效性。（4）严格控制市政工程造价的审核程序如今的市政工程造价审核程序主要由建设单位、政府审计通过层层把关、审核，这种多方面的造价审核能够有效减少关于造价管理出现的问题，从而打造更加合理、科学、准确的市政工程造价管理，让市政工程造价更加符合市场经济发展的需求。所以，政府针对如今施工工程造价管理不合理、不科学的情况，要根据市政工程实际来进一步完善造价管理的审核程序，让审核流程成为保证造价管理质量的闸门，为市政工程造价管理能够进一步完善提供保障。
结束语
在市场经济日益发展条件下，需要市政工程造价管理进一步完善来与市场经济相适应，从而落实我国的资源节约政策。虽然我国部分城市存在市政工程造价管理不合理现象，但是可以通过聘请专业造价师、加强成本控制观念、控制好材料成本、加强施工控制以及控制审核程序，通过以上一系列对策能够有效提高市政工程造价管理质量，确保市政工程交付后能够充分发挥自身的经济效益，为城市居民提供更高质量的生活。
作者：陈爱云 杜金梁 单位：新泰市建筑工程管理局
摘要：市政工程建设属于国家的基础建设，它推动着我国城市化的进程。因此，工程造价管理成为了国民经济管理中必不可少的组成部分之一。介绍了市政工程的特点，分析了工程建设项目造价控制中的发承包阶段、施工阶段，提出了对市政工程造价控制管理的相关方法。
关键词：市政工程；工程造价管理；工程预算；施工技术
近年来，市政工程建设项目成为了社会经济发展的重要推动力。市政工程与其他建设工程具有不同的性质，具体而言，具有以下特点：①市政工程建设资金基本上来自于中央或地方政府筹资。②工程投资额度大、建设规模大，工期短、质量高。③市政工程属于线型工程，地上和地下障碍物、交叉作业，施工作业多且分散。④市政工程涉及的专业种类多，比如道路、桥梁、照明、热力、绿化、供水和供电等工程，且不同工程的资金来源不同。这就需要跨行业、跨部门协作，部分还会涉及到政府部门的行政指令要求等。⑤对于市区道路工程的建设，尤其是施工场地较为狭窄的，会影响工程周边交通及周围居民的安全出行，这些都将直接或间接地影响工程造价。
1市政工程项目造价管理的完善
市政工程项目的造价管理是一个由粗到细、由浅入深的过程。施工过程是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。工程造价管理主要包括对2个阶段的管理，即发承包阶段造价管理和施工阶段造价管理。笔者认为，要想做好对市政工程造价的控制，需要做好以下4方面的工作。
1.1完善工程量清单招标
投标报价最常采用的投标策略为不平衡报价，即通过调整内部各个项目的报价，达到既不提高总报价和不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的目的。经过工程量核算，预测工程量会增加的项目，并适当抬高其单价；对于工程量可能降低的项目，可适当降低单价。如果设计图纸不明确或招标图纸与施工图纸有不同之处，则工程量很可能会增大，因此，应适当抬高单价；反之，应适当降低单价。比如在某桥梁工程中，招标清单中采用的是空心板梁，编制投标清单时，施工图纸中采用的是箱梁。此时，应适当降低清单中空心板梁的单价。
1.2完善签证的书写和预算施工现场的施工单位造价员除了应熟练掌握现场施工的管理方法外，还应熟悉工程造价知识和投标文件中工程量清单的内容，避免签证与清单重复出现，且签证的内容应描述清楚，施工项目的几何尺寸、材料规格、桩号及关键词用词应准确。如果土方施工中未考虑地下水，却在挖方中有渗水，则可以签证地下水位高度，这是因为挖湿土价格或挖淤泥的资金投入比干土高；如果遇到地下障碍物，则清理地下障碍物的费用比挖土高，需要签证；如果渗水量较大，则应重新编写施工方案，并采取排水、降水措施和钢板桩支护措施。市政工程项目的建设具有地下结构复杂的特点，需保留相关的影像资料，尤其是隐蔽工程。现场签证应及时找到监理人员与甲方人员签字，保证现场签证的准确性、完整性和及时性。
1.3完善设计变更和洽商
如果设计变更只由设计院对施工图进行修改，且变更较大时，则需要重新设计图纸；如果设计变更只对图纸进行补充和完善，则修改后的图纸与原图具有同等的效力。设计变更发生得越早，则损失越小，所以，应尽可能地将变更控制在设计初期。特别是对于工程造价影响较大的设计变更，应在保证工程质量、安全和工期的前提下，衡量变更后所产生的效益与现场变更增加的费用、可能引发的索赔等，权衡轻重后再选择合适的施工方案。某道路工程高填方段（均高6～8m）采用土工网加种草边坡防护的形式，由于道路原设计放坡占用了村民土地，受到了村民的阻挠，进而无法施工。因此，我们提出了对该项目的建议，经工程建设方同意后，设计变更为采用浆砌片石仰斜式挡墙，并在挡墙墙帽上增设防撞护栏，重新设计施工图纸。由于是在施工过程中产生的变更，给施工方增加了一定的工作量，进而增加了相应的工程预算。
1.4完善竣工结算
如果工程量计算出现误差，则会影响工程预算，因此，在结算时应重点做好工程量的审查工作。具体结算时，相关人员应熟悉施工图纸，掌握工程量的计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。比如，对于砌筑高度超过1.2m的柱形砌体的脚手架计算，可按图示柱结构外围周长加3.6m，并乘以砌筑高度的方式计算。套用定额是非常重要的工作，应避免在结算过程中出现定额错套、高套、定额换算错误等情况。对于定额子目录中含量的换算，比如道路里的含灰量，其三七灰土为体积比，含灰量为质量比，不可以混为一谈；翻浆的定额工料机包括了挖土，所以，不需要套用挖土定额。此外，还需注意材差的调整，因为定额中的某些材料单价低于或高于市场价，所以，在进行工程结算时，需要将某些材料的定额单价调整成市场价，并关注相关的法律法规或各地区有关部门政策性文件，比如人工单价的调整等。总而言之，工程造价是一项以国家建设主管部门的方针和政策作为规范准则，涉及管理、经济、施工、技术、财务的综合性工作，其政策性、技术性、经济性和实践性都很强。作为一名合格的造价员，除了应了解专业的知识外，还应熟悉设计、施工技术、项目管理、经济法律法规、工程的外部环境等。工程造价专业是一门实践性很强的专业，相关人员需要不断积累实践经验。只有全面掌握工程内容，具备过硬的工作技能和丰富的工作经验，才能做好工程造价控制工作。
2结束语
市政工程建设是一项公益性质的工程，需要进行全过程的管理和控制。作为施工预算员，应找准自身工作的重点。只有这样，才能进一步提高其投资效益，为我国的现代化建设贡献力量。
作者：张静 单位：太原市市政工程总公司
1市政工程造价常见问题
(1)成本控制意识不足问题突出。作为市政工程，其监督单位为政府机关，使用者是全体城市居民，政府机关代全体市民履行监督的权力，保证工程的质量和降低工程成本才是工程监督人员的责任。但是现实施工过程中，工程设计方往往重视设计效果而忽视实施成本，监督人员从思想上不够重视成本控制问题，施工过程中没有严格按照施工流程和方案施工，导致成本增加。花费高额成本建成的市政道路管道系统每到夏季就发生通水补偿问题，严重影响居民出行和工作。很多市政工程的施工和工程质量控制人员仍然没有完全理解市政成本控制的要点和必要性，成本意识薄弱，在工程施工的过程中对事前控制和事中控制重视程度不足，事后控制有没有反馈机制，尤其是造价控制没有得到重视，导致工程浪费问题频发。
(2)设计和施工控制不科学。当前国内的市政工程施工水平已经可以和世界先进水平相媲美，设计水平也在逐渐向国际水准看齐，但是成本控制水平和责任意识还与西方发达国家有很大差距。尤其在工程设计阶段，不能够做到施工成本最小化考虑，设计院和施工单位没有共同的利益需求，单纯的完成施工单位需求的图纸，至于施工中需要的各种设备和工程材料的价格和造价问题，设计单位没有进行细致的研究和调查。在一些城市市政工程建设中依然采用原始的工程设计方式，没有引入公平高效开放的招标方式，据以往实践证明具备造价能力的单位考虑造价问题，设计出来的工程施工后要比没有造价意识的设计单位的成本低五分之一，所以看以看出施工前期的造价对整个工程的施工成本控制很严格。此外在工程的施工阶段不能依据设计要求，随意改变施工设计也是造成成本控制不到位的原因。建设单位施工前期准备不足，调查不充分，没有一个良好的施工团队和施工技术，施工过程发生更改元计划的现象比比皆是，而且监督方对企业随意更改设计方的施工方案没有进行及时的监督，导致工程后期发生事故或者使用达不到预期效果，设计施工和监督方都相互推脱责任。没有很好的控制制度和责任共担制度。
(3)施工过程控制不严格。施工过程中审核、计量、评估单位没有形成成本控制的系统，监督管理和造价审核分离，施工单位和造价分离，施工单位进行施工过程中监管不严等等这些因素共同造成了，造价方不能获取施工方的真实资料，施工方为自己的利益着想，想方设法回避其真实施工成本，这样施工单位就可以在最后的审核中增加各种名目，提高工程成本，获取非法收入，套取施工费用。
2造价控制的解决方法
(1)增强工程相关人员的成本控制意识。为了有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管单位、建设单位、咨询、勘察、设计、施工、监理等各有关单位的全过程造价控制责任制，针对项目成本控制的全过程进行严格的管理。鼓励全体参建人员参与到成本控制中来，加大成本控制的宣传。
(2)重视设计阶段控制。对每一个环节都实施严格的工程招标控制，而且对各种招标方案提请各种专门组织对各种方案进行审核和评估，让技术和经济有机地结合在一起＇无论多大规模的工程项目都应该先进行设计招标，而且设计招标允许对各种设计方案进行技术＆经济方面的对比，从而确定最佳设计方案积极落实限额设计，施工图设计不仅要按批准的设计任务书和投资估算进行控制，还要按照批准的初步设计总概算进行控制，在设计过程中利用价值工程原理对造价进行分解分析，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额度控制设计，从而合理地确定最优设计方案，但是限额设计不能只考虑节省投资，也要尊重实际，做到又好又省，我们在实行限额设计的时候，要同时注重优化设计，还要兼顾功能上的提高，严格控制初步设计和施工图设计。
(3)加强施工和结算阶段控制。市政项目的施工阶段，工程造价的参与程度大大降低了，但是应该严格控制造价，如果控制不好就会造成工程投资成本失控。在项目的实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免的。一旦出现设计变更、进度计划变更、施工条件变更、施工次序变更、工程数量变更等，其他诸如工程量、工期、投资都必将发生变化，从而使得造价控制工作变得更加复杂和困难。因此，应当通过对变更要求中各类数据的统计、计算、分析，随时掌握及控制变更情况，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期是否拖延、支付情况等重要信息，判断变更以及变更引起的索赔是否合理等。对于工程施工中随意变更设计的问题，要严厉打击，在没有经过专门机构严格审核通过的情况下不得进行变更。对于没有任何书面审核意见的更改设计，应该设置专门的审核机构定期监督，对施工是否按照设计进行严格审查，发现问题进行返工重修。严格控制市政工程中的签证制度，保证负责人签字负责制，对每一项签字导致的后果都承担一定的连带责任，增加签证制度的强制力。结算阶段容易出现各种材料造假。文件无效的情况，采用定额套用的方式对工程进行审核，审查的重点是，审查的重点主要是定额错套、高套，定额换算错误等情况，定额套用的错误会对工程造价造成重大的影响的问题，只有加强结尾审核控制才能增强预算控制的严格性。
3结束语
综合以上论述，可以发现市政造价控制中问题很多，而且控制难度大，做好这个系统需要多方共同合作，需要一个完善的制度。设置一个专门的监督系统对施工事前、事中、事后进行严格控制。重点监督和控制施工过程中的造价控制，及时发现施工过程中的薄弱环节，提高施工的精准性和科学性，防止不法施工单位巧立名目，套取施工费用。责任追究和奖惩机制也是造价控制的重要方法，最终实现以市场为导向的价格制度，在保护各方利益的前提下，节约资源，提高施工的经济效益和社会效益。
作者：林春晓 高峰 单位：中国市政工程中南设计研究总院有限公司
1市政工程造价控制原则
对于市政工程项目建设来说，如建设单位、设计单位、施工单位等都具备控制工程造价的功能，但不同的是不同单位为了控制工程造价而所采取的控制措施会有所不同。因此，要合理控制市政工程造价，就必须先明确各部分所具备的造价控制职能。
由于市政工程造价的“大额性”和“动态性”，决定了投资者或建筑商都要对拟建工程进行预先测算。其工程造价的控制职能主要表现在两个方面：
（1）投资控制。也就是建设单位在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制。
（2）成本控制。以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行的控制。为了有效控制市政工程整体造价，在实行相关成本控制措施时必须采取相应的控制原则，以更有效合理地控制造价：
1.1全面控制原则。所谓的全面控制是包括全体人员控制以及全施工过程的控制，全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
1.2动态控制原则。在整个市政工程施工过程中，所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，痛过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离等，根据偏离结果不同而采取相应的措施处理。
1.3目标管理原则。对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人,形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。
1.4责、权、利相结合的原则。采取成本责任原则，把责任落实到负责人身上，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。工程实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处。
1.5节约原则，也就是节约项目施工的人力、物力、财力。节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则。一方面降低成本的开支，另外一个是提高施工的水平采取更经济有效地施工技术方案。
2造价控制措施
造价控制是在合理确定工程造价的基础上，对工程造价实行全过程管理，应严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质量，在初步设计范围内组织建设。现结合笔者工程实践经验，提出可采取的造价控制措施策略如下：
2.1施工预算控制
通过施工预算来控制人力物质等，首先在项目施工前，根据图纸来计算工程量并且根据施工预算定额编制项目的施工预算，以此来作为管理施工的依据。在施工过程中，出现工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，其他人不得随意修改施工预算或故意不执行施工预算。对于施工队的任务安排，必须签发施工任务单以及限额领料单，并向施工队进行技术交底。在施工过程中对于施工队所完成的工程量以及各种材料的消耗等作好记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据。任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。
2.2施工定额
施工定额指在一定的条件下，预选规定完成单位合格产品所需要素（人力、材料、机械、资金等）的标准额度，或是指在一定条件下，完成规定计量单位工程项目所需消耗的人工、材料、施工机械台班等数量标准。施工定额本身由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用，它同时也是编制预算定额的基础。其对于施工方来说具有节约社会劳动和提高生产效率的作用，主要表现在生产性施工定额作为促使工人节约社会劳动（工作时间、原材料等）和提高劳动生产率、加快工作进度的手段。
2.3技术管理措施上控制
施工前，充分结合工程施工图纸以及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，采取经济合理有效的施工技术方案，当然所制定的技术方案必须与施工技术人员密切结合。从技术措施上对市政工程总体造价进行有效的控制，这不仅加快了工程进度，同时节省相关人力物力等，同时由于工程进度的加快又进一步降低工程总造价，而工程实践表明从技术管理措施上控制市政工程造价相当有效。其主要具体实施措施体现在：（1）对市政施工方案进行技术论证，在此基础上多充分利用新工艺、新材料等措施，从施工技术上对加快工程进度取得突破。（2）从施工管理方面考虑，对施工中的大型设备等按照合同要求进行甲供，从而降低工程造价。同时对施工现场的材料实行管理，有效合理地进料以及堆放材料，通过减小材料搬运与损耗来降低造价。
2.4动态管理措施
确立以项目经理为核心的成本控制体系，实行项目经理负责制，通过项目经理来对项目建设的质量、进度以及成本进行全面负责管理。由于成本失控必然会直接影响经济效益，在项目开工前与项目经理签定目标考核协议，确立其责任。实行动态管理，每个月不定期核查成本是否处于受控状态，当目标完成后对项目经济效益评估和考核，对比先前的成本控制标准给予奖励。对项目管理部的分配采取月度预发、阶段考核、竣工清核、奖金奖励、责任到位的办法。
2.5抓好合同管理，减少工程索赔
工程实践表明，在工程施工阶段对工程造价实施有效控制的关键措施在于对工程变更实施有效的控制。作为造价管理人员就必须抓好工程合同管理措施，要尽可能地减小工程施工中的索赔。根据笔者经验，造价管理人员可以做到事前先把好关、主动监控，严格审核工程变更问题，计算施工中各项变更对工程总投资的影响，合理判断工程变更的需要性，尽量减小不必要的工程费用支出，防止工程投资失控情况出现。
3结语
本文结合笔者工程实践经验，对市政工程造价控制的重点环节进行探讨分析，提出市政工程建设全过程造价控制中施工阶段的工作重点，以及提出相应的造价控制措施。工程实践表明，采取本文所提出的相关造价控制措施，可以有效地为市政工程降低投资成本，为控制造价提供较好的参考。
摘要：城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。
关键词：工程造价控制
城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政设施工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好市政工程各阶段的投资控制，笔者拟结合近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
一、重视建设前期阶段的工程造价管理
这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我们建议省造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料，做好市政工程概算定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
二、把握设计阶段造价的重点控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。例如一个城市路网改造排水项目，通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工。在设计时我们应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能想当然，凭自己的想法作决定，以免造成不必要的损失。再例如某市政主干道排水设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用石粉和石碴回填，这样，不但增加了回填石粉和石碴的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用。经过测算，一个采用土方回填只需500万元造价的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了100多万元。这仅是一个工程的例子，如果一个年基础设施投入在几十个亿的地区土质情况相似，均采用以上设计方案，那造价上的浪费则不敢想象。因此，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
三、加强实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,本人认为主要应做好以下几点:
1、规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。我省应随着浙江省2003版计价依据的出台，配合工程量清单计价规范的有关规定,制定相应的工程量清单指引,首先在几个较大型建设项目的招投标活动中推行工程量清单计价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
2、认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10厘米，则对于一个面积在10万平方米的道路工程，石碴方量则增加1万立方米，按石碴填筑综合单价40元/立方计算，则只此项造价就增加40万元。又如，某市政管道开槽铺设工程，在预算编制时，沟槽开挖工作面按每侧1：0.75放坡系数考虑，沟槽底宽按定额规定进行计算，但实际施工时，由于地质、施工方案等因素，沟槽开挖工作面每侧仅按1：0.3放坡系数考虑，沟槽底宽也比原来减少了近三分之一，这样以来，土方开挖量及回填量都比原预算方量少了很多，如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成造价费用的大大增加。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
3、加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
4、把好结算审查关。目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
总之，城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。
一、超概预算原因分析
市政工程建设出现工程最终结算突破投资控制的概预算，原因是多方面的，主要原因是设计深度不足，合同管理不规范，设计概预算和竣工结算编审工作质量粗糙。
1.设计深度不足
初步设计或施工图设计深度不足，是造成工程最终结算突破投资概预算的最主要原因。一是项目业主为了尽快获得投资回报，随意缩短勘察设计周期，设计工作无时间的保障。二是设计单位设计工作的方案不合理，设计单位技术负责人和项目负责人对设计方案把关审查不严，对方案随意放行；三是在设计过程中，工作态度不够严谨，成果审核不严；四是部分设计单位存在挂靠设计资质，实施设计的设计负责人和设计项目技术负责人设计经验不足，设计成果粗糙，设计主体单位审核不够认真，依靠图审部门把关。五是勘察单位工作粗糙，勘察成果不实。六是图审部门往往只注重“强条”审查，对设计方案和可行性、合理性没有进行深入认证，有些设计文件还在方案设计或初步设计的水平上。这此因素共同作用，势必导致工程实施中有较多的设计变更或施工现场签证。
2.招标投标与合同管理不规范
第一，变更设计控制不到位。工程项目实施过程中，施工单位出于自身利益出发，对工程合理设计编造客观理由，提出变更要求，提高工程造价，其中，最主要的是变更基础处理和变更弃方地点。建设监理单位疏于管理，对施工单位提出的变更设计，未履行严格审查。第二，施工过程中未严把审核关，随意签证。施工单位往往把经包涵在某分项工程中的某项工作，或者已经在工程费用中包涵的某项工作，提出签证要求，监理、业主单位相关负责人又因业务不够熟练，或工作不够认真，进行签认。甚至部分签认意见含糊，为施工单位提高结算留好了接口；或平时工作拖拉，到结算时集中签证，甚至有违心签认的现象。第三，合同条款不够严谨。合同条款是工程结算审核的最主要条款。如果施工合同约定不严谨、不闭合随意开接口，势必给施工单位提高结算留出了很多机会。第四，招标文件把关不严，出现不平衡报价。招标工程，招标文件和投标文件都是工程结算的主要依据。如果招标文件对不平衡报价进行以预见的约束，投标单位编制投标报价文件时，就会采取不平衡报价，施工时工程量有潜在减少的工程项目，综合单价主观报价低，把工程量少的项目或工程量有潜在增加的工程项目报价提高。或者在施工过程中，施工单位提出变更申请，单价报价低的工程项目减少或者取消，单价报价高的工程项目拉加。第五，未严格执行工程量清单计价规范等。执行工程量清单计价规范有一系列的要求，首先，招标单位要准确编制工程量清单，准确描述工程项目特征，如果清单编制不准确，项目特征描述不清楚，就可能给施工单位提高结算价创造机会。其次，要严格执行清单计价规范，如一般的措施项目不能签证计价。
3.设计概预算和竣工结算编审工作质量粗糙
首先，概预算编制质量粗糙的原因。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距，出现有意压低造价或高估冒算的可能性。其次，概预算和竣工结算编审人员的业务能力和素质良莠不齐，影响工程造价的准确性和合理性。一是编制人员无施工经验，往往无法对工程提出合理的施工方案，一些非实体工程项目可能出现疏漏，非实体工程的施工方案不合理；二是编制人员业务不够熟练，尤其是对施工工艺流程不够熟悉，出现综合单价组价不合理或者漏算项目；三是编制人员没有考察工程所在地的实际情况，没有花精力去详细研究工程项目的情况，概预算结果脱离实际，与实际出入较大；四是疏于材料市场体格的调查，对于材料预算价格，往往是信息价套信息价，无信息价时随意估价或套用定额基价；五是未对材料预算价格按定义进行预算价格进行修正。再次，是概预算审查不到位。概预算审查流于形式，未能发现主要问题，审查时仅随机找出几处非重要的“不合适”或“不合理”，未进行全面的审查，甚至审查方法本身不合理。最后，是结算审核不够认真。工程结算一般要经过监理单位、业主单位的初审和审计、财审和中介单位的终审程序。工程审核过程中，审核人员的业务水平对“挤结算水份”有重要的影响。虽然工程最终结算要过三关，但如果审核者“你依靠我，我指望你”工作态度不够认真，必然导致一些水分不能过滤，甚至有一些结算审核过程就是补计价依据的过程，监理单位审核时要求补充资料，建设单位审核时还是补充资料，审计单位终审时还是补充资料。最后结算虚高。
二、市政工程概预算的控制策略
1.强化市政工程勘察设计管理
工程勘察设计管理主要通过合同管理、行政管理来实现。针对工程竣工结算超概预算方面，勘察设计环节主要在合同上要明确工程勘察设计的深度，通过勘察设计招标和勘察设计合同，明确设计深度规定。在勘察设计的各个阶段，严格执行住房和城乡建设部颁发的《市政公用工程设计文件编制深度规定》，加强市政工程勘察设计审查，把设计方案中的可行性、合理性列入审查内容中，最好在组织专家审查的基础上，提交图审部门审查，尽量减少施工阶段的变更设计。此外还要强化设计概算和施工图预算的编制和审查工件，十分注重市政工程概预算工作，使设计概算和施工图预算尽量反映工程设计的工实际情况，保证市政工程概预算的合理性和准确性。
2.加强施工招标投标和合同管理
施工招标投标管理对市政工程造价的影响，主要在合同条款、工程量清单编制、招标控制价编制和工程变更设计及施工现场签证等方面。主要对策是严格执行招标投标范本，对合同专用条款和项目合同专用条款中与项目有关的属性、指标等要明确；准确编制工程量清单、准确描述清单项目特征。
3.加强工程造价编审人员的业务培训
工程造价人员的业务能力和责任感，也对工程造价有重要影响，因此，必须加强工程造价人员的业务培训，提高业务能力和责任心。
4.加强对概预算和结算的审查
影响概预算和竣工结算准确性的因素较多，有客观上的因素，也有主观上的恶意。为此必须加强审查，根据工程的规模、性质、合同约定的情况，综合灵活地运用全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、标准预算审查法、筛选法、分组计算法及结算手册审查法等各种审查方法，使编审成果能反映工程的实际造价。
三、结语
社会发展使市政工程建设投资成为公共财政的支出的主要方面，控制工程造价，提高公共财政投资效率，为社会提供更多的公共服务，是市政工程人的责任和义务。当前，工程竣工结算突破工程概预算的情况普遍，严重影响了公共财政的投资效率，因此，市政工程建设各主体单位和责任人，应对市政工程建设中的工程造价工作采取针对性的措施，不断提升工程投资管理控制水平。
作者:赖钦涛 单位:闽西职业技术学院
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