时间：2022-04-23 08:43:01
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摘要：
我国的乡镇农业技术推广机构在体制管理方面普遍存在着管理职能划分不合理、工作机制运行不灵活、人员队伍结构不理想等问题，地方政府、部门应当采取有效的措施和手段，予以调整和优化，使乡镇农业技术推广管理体制朝着更加合理、有效的方法发展。
关键词：
乡镇农业技术推广机构；管理体制
随着我国农业生产的不断发展和农业技术推广的日益扩大，乡镇农业技术推广正发挥着越来越重要的作用。然而与农业生产规模的迅速发展不相协调的是当前乡镇农技推广机构管理体制和管理模式的落后、老化，管理体制、工作机制、人员结构等方面的问题，严重制约了农村经济的进一步发展[1]。因此，乡镇农业技术推广机构和地方政府部门应加强农技推广体制管理和机构管理，提高人员素质和工作效率，为我国的农业生产建设提供有力保障。
1乡镇农业技术推广机构职能
乡镇农业技术推广机构必须制定和实施农技推广计划，引进农业新技术、新品种和新成果，并予以试验、示范和推广。在农作物的生长方面，乡镇农技推广机构要开展农作物病虫草鼠等农业生物灾害的监测、预报、指导防治和处置工作，并监测农作物苗情、耕地质量、农业生态环境和农业投入品使用情况，要进行植物检验检疫。同时，还应当管理、保护农业资源，引导、扶持农业社会化服务组织和机构，协助农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的监管工作，开展农机安全生产监管，协助处理农机安全事故[2]。在农产品质量监管工作方面，乡镇农业技术推广机构应当广泛开展农产品质量安全检测监督和产地环境监管工作，全面推广农业标准化技术，将农产品质量安全责任落到实处，建立农产品生产档案，使农产品质量安全追溯得以顺利进行。
2乡镇农业技术推广机构管理体制主要问题
2.1管理体制不合理
目前，我国大部分乡镇农业技术推广机构仍旧属于乡镇政府及其部门的管辖之下，农业技术推广机构没有自主决定权和话语权，所有日常农业技术推广和管理工作由乡镇政府进行安排和组织[3]。然而许多乡镇政府由于缺乏对农业技术推广工作的重视和认识，在乡镇农业技术推广工作进程中疏于对相关人员和事务的管理，甚至有些乡镇政府对农业技术推广机构采取不闻不问的态度，导致农业技术推广人员缺乏工作热情，乡镇农业技术推广无法正常、顺利地开展。
2.2工作机制不灵活
乡镇农业技术推广机构缺乏切实、有效的管理机制和人员激励机制，没有将工作业绩、推广效果与绩效考核、职称评定等进行挂钩，导致农业技术推广人员缺乏努力工作和继续学习深造的动力，认为无论工作态度和工作成果如何，个人收入、奖励等都不会有任何变化，许多基层农技推广人员兢兢业业工作多年，却无法进行职称评定，大大打击了农业技术推广人员的工作积极性。同时，乡镇农业技术推广机构没有根据工作人员的工作岗位、工作职责等制定合理的工作管理机制，没有将推广人员按照工作内容不同进行合理划分，导致农技推广工作缺乏系统性、层次性和有效性。
2.3人员结构不理想
由于乡镇农业技术推广机构待遇管理、编制管理、职称管理等方面的落后和不合理，大部分农技推广机构无法吸引真正具有较高专业素养和推广才能的人才，致使乡镇农业技术推广人才队伍结构不理想。许多乡镇农业技术推广机构技术人员都主要由年龄较大、农业技术知识不全面的当地剩余农业人口构成，由于缺乏待遇提升、职称评定等方面的刺激，技术人员没有针对现代化的农业技术开展及时的、系统的学习和研究，导致农业技术推广人员知识结构老化、落后，无法满足当前农业生产发展的需要，严重影响了乡镇农业技术的推广和农业生产方式的进步[4]。
3乡镇农业技术推广机构管理体制问题解决措施
3.1结构管理方面
针对当前乡镇农业技术推广机构体制上存在的管理职能划分不清的问题，应当将农业技术推广机构独立出乡镇政府部门，为了更好地适应当前乡镇农业技术推广事业进一步发展的需要，可建立现代化的农业技术推广企业，吸引社会资金投入，开展乡镇农业技术推广体制改革，实行公司式管理和运作，彻底解决目前普遍存在的乡镇农技推广机构性质、智能、人员管理模糊不清的问题。对于那些与乡镇政府有千丝万缕的紧密联系、无法完全从中脱落的农业技术推广机构，可将行政、服务部门保留在乡镇政府中，把其具有经营功能的部门和人员与其他政府资源、社会资源进行结合，成立新的农业技术推广企业，由地方工商部门实施监督、管理，严格按照经营范围参与市场竞争。原有的农技推广行政部门仍由乡镇政府管理，属基层事业单位，与新建农技公司属两个完全不同的法人组织，两者之间不存在任何组织、经济上的交叉关系，农技推广部门人员与政府其他部门人员同属政府管理、享受相同待遇。
3.2人员管理方面
为了充分适应和满足当前农村经济发展、农业科技生产的需求，乡镇农业技术推广机构和企业应当在技术人员和经营人员的选用上采取岗位竞聘制，提高农业技术推广队伍的整体素质水平。乡镇农业技术推广管理层应组织农业技术方面的专家、学者，根据目前农业技术发展状况，制定人才评定、评测计划、方案和内容，在农技推广机构内部和乡镇所有农业人员范围内选取具有良好农技专业知识和较强农技推广经营服务能力、经验的优秀人才，扩充农业技术推广队伍[5]。在农业技术推广人员的管理上，行政人员和其他服务类职能部门人员应当由独立出来的乡镇农业技术推广机构或乡镇政府统一管理，属事业单位编制，而技术人员、经营人员可实行独立的乡镇农技推广机构或农技推广企业人事式管理，使农业技术推广人员的管理更加条理清晰、层次分明。
3.3待遇管理方面
对于属事业单位编制的乡镇农业技术推广人员，其工资、奖金、财政补助等各类经济收入按照国家事业单位工作人员相关标准由地方政府负担，并纳入乡镇政府财政预算，其他人事编制的农业技术推广技术人员、经营服务类人员的待遇由独立出来的农技推广机构或新成立的农技推广企业承担。在工资分配上，应当进一步加强绩效考核管理的合理化和透明度，将工资、奖金等参考标准纳入单位、企业总体工资制度和标准内容范围中，并向全体管理人员和工作人员公开，避免各种由于收入管理过程不透明而产生的问题和纠纷。同时，应当充分考虑农业技术推广工作的基层性和广泛性，将相关人员待遇收入、职称评定与工作业绩、推广成果挂钩，在实行保底基本工作制度的基础上，根据员工的工作态度、工作成绩等将员工彼此之间的收入差距拉开，督促农业技术推广人员进行继续学习和深造、提高工作能力和工作水平。
4结语
农业技术推广工作是乡镇农业技术发展和农业生产扩大的重要途径和手段，为了加快乡镇农业技术推广的速度和效率、加强乡镇农业技术推广机构管理，相关政府和部门应当高度重视乡镇农业技术推广机构体制管理和改革工作，解决当前农技推广机构体制建设中普遍存在的问题，积极推行体制改革和人员结构优化，为乡镇农业技术推广和我国农业生产发展做出贡献。
作者：丁奎 缪方云 单位：云南省鲁甸县龙头山镇农业技术推广站
1夯实农技推广体系，稳定农业技术人才队伍
立足大理农业发展现状，通过政策引导、财政扶持、机制创新等诸多措施，在当前大理农业推广体系基础上，调动一切积极因素，合理配置相关农技资源，以大理州县农业科研单位和乡镇农科站为主导，以乡镇农民专业合作社和农村集体组织为基础，在政府政策支持和引导下，通过市场运作构建多渠道的立体化基层农业技术推广服务体系。根据《农业科技推广法》第27条的规定，大理乡镇农业推广部门要有目的、有步骤地对农技推广人员开展继续教育培训，使其成为乡镇农业技术推广带头人。同时，建立农业技术培训专项资金，适当完善农业推广基础设施建设，如添置必要的仪器设备和办公设施；对长期工作在一线的农技推广人员给予物质利益补贴，“事业留人，感情留人，待遇留人”，如云龙县至2014年止已连续3a实施“基层农技推广体系改革与建设补助项目”，取得了较好的成效。总之，要不断优化人才队伍结构，拓宽农业技术知识面，造就一支高素质的农技人才队伍。
2加强科技示范推广，加大农民技术培训力度
大理乡镇农技推广部门要开展农业科技业务培训，形式包括但不限于：现场指导、专家咨询、科技赶集和技术讲座等；组织相关技术人员，深入到农户、田间，开展技术指导培训和咨询服务，做好支农工作。上级政府部门要出台优惠政策，鼓励农业龙头企业兴办各类养殖基地、种植基地、农业技术示范园，不仅做给农民看，而且带着农民干，带领农民脱贫致富。可以选拔几个农业能手作为科技示范户（比如弥渡县苴力镇农业工作站协同弥渡县种子管理站，组织本镇水稻、蔬菜和玉米3大示范主导产业的科技示范户进行培训），并从技术上重点培养，以此推动更多群众参与到新品种新技术的实践应用中来，最终提高农业科技的转化率和入户率，切实解决农技推广科技入户“最后一公里”。根据实用性原则以及大理特色高原农业产业因地制宜开展农民技术培训。具体措施如下：第一，优化当前农民教育培训资源，构建多方参与的农民教育培训网络，充分动员科研机构、科技人员、农民参与培训；第二，尊重农民意愿，拓宽培训内容。开展相关农村实用技术培训，可以加强园玉707、蚕桑、茶叶、烤烟、乳业及花卉等实用品种的推广。如祥云县茶桑工作站通过以下5项措施对农民开展蚕桑技术培训：一是加强组织协调，明确工作任务；二是加大宣传力度，认定培育对象；三是加强教学管理，制定管理办法；四是聘请优秀教师，提高教学质量；五是创新培训模式，认真开展培训。
3健全农业信息系统，建立农村科技服务平台
充分利用互联网资源、有线电视、乡镇党员远程教育等相关信息系统资源，搭建信息共享平台，组织科技示范户、乡镇干部、村民代表等收看农业科技节目，及时了解农产品市场价格动态、农业生产实用技术知识，如改进植物重大病虫危害的关键防治技术、动植物重大病虫的长期预报技术及农业机械和水利技术等。通过加强信息基础设施建设，可以为广大农民朋友提供及时、可靠的市场动态、农业技术和政府政策等信息服务。此外，大理乡镇农业技术服务中心还可以积极选派农技骨干人员组成科技服务队，将农业技术推广到村、到户，围绕当地主导农业产业，举办各类农业技术培训班，指导农民创办专业合作社等各类合作经济组织，深入田间地头为农户提供技术咨询和指导服务。
4发挥政府引导职能，强化农技推广扶持力度
大理州县级政府要发挥其引导职能，在农民意愿的基础上调整农业结构。要根据大理农业地理气候的特点大力发展特色产业，形成产业优势，可以借鉴粮食直补措施出台惠农优惠政策，一方面对生产者进行补贴；另一方面，要对一线农技推广人员给予补贴。由于高原特色农业是一项大规模产业，需要充沛的财政资金支持，大理作为经济欠发达地区，单纯靠政府财政投入显然是不足的，因此，要创建多元化的科技投入体系，制定市场主体准入门槛，鼓励有实力的龙头企业投资特色农业产业、建设科技示范园区。
5结语
农业技术推广有助于提高农产品产量，有助于增加农民收入，有助于提高大理农业经济水平。因此，应该采取积极措施，根据大理地理及气候条件，有针对性地开展农业技术推广活动。通过政府部门、龙头企业、农技人员、农民等多方协作，切实地做好农业技术推广工作，促进农村地区的繁荣发展，为建设社会主义新农村谱写新篇章。
作者：何汉松 单位：大理州云龙县功果桥镇农业综合服务中心农科组
1藤县农业技术推广的现状
藤县乡镇农业技术推广站大多数没有自己独立的工作场所，寄居在乡镇政府内，办公设施简陋，农技工作者开展技术推广工作主要靠“一张嘴,两条腿”来完成。农业技术推广人员工资待遇低，一部分推广人员边工作、边靠卖种子、化肥、农药等来补充家庭收入。这种现象的存在，严重影响农技人员的工作积极性。同时各乡镇农技推广机构缺乏技术引进、试验、示范和推广的专门经费。近年来，虽然财政逐步投放一些推广经费，但都局限于临近公路的乡镇某一个试验点、示范点。由于工作条件艰苦、待遇低,近几年跳出“农门”的人员较多,十多年来没有大中专毕业生到乡镇农技站工作。
2强化藤县乡镇农业技术推广的对策与建议
2.1明确农业技术推广机构的职责
增强责任心和服务意识我国《农业技术推广法》明确规定，乡镇农业推广机构为公共服务机构，这解决了长期以来乡镇农业推广机构定性不明确的问题。我县各乡镇农业服务机构于2013年从乡镇农业服务中心独立出来，重新定岗、定编，为了增强农技人员的责任心和进一步增强服务意识，必需明确农业技术推广机构的职责。我国《农业技术推广法》明确规定的公益性职责主要有：各级人民政府确定的关键农业技术的引进、试验、示范；植物病虫害及农业灾害的监测、预报和预防；农产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务；农业资源、农业生态安全和农业投入品使用的监测服务；农业公共信息和农业技术宣传、培训服务等。除了这些公益性职责以外，还必需全面提高各种服务职能，以适应当前现代农业的发展需要。
2.2技术推广方式灵活多样
完善配套服务，提高农业技术推广效能在信息技术高速发展的今天，农业技术推广也要改革创新，寻求能完全适应现代社会实际需要的农业技术推广之路，这样才能有效提高农业技术推广的效能。主要做好以下几点：一是要转变生产服务理念，改革单一的以政府导向为主的指令性推广方式，逐步向以营利为目的的商业性质的服务方式、帮扶性质的推广服务方式以及科技示范等方式转变，推广方式要灵活多样，以适应现代农业发展的需要。二是要转变服务方式，改变传统的单一的服务方式，逐步向综合服务方式发展，产前要做好项目筛选、产中要做好技术指导、产后要做好销售服务，完善配套服务，使农民真正能从农业技术推广中得到实惠。三是要加强乡镇农业技术推广服务体系建设，构建以乡镇农业技术推广服务站为主体，以村组示范为基础，以社会服务组织为补充，专群结合、功能配套的乡镇农业技术推广服务网络，提高农业技术推广效能。
2.3加大资金投入力度
提高服务质量农业技术推广必然需要引进新技术，购买相关的设备，建立示范基地，组织相关人员参观学习等等，这些都需要有资金投入，因此，要想农业技术推广工作取得成效，必需要有足够的资金投入。另外还要加大资金投入，改善乡镇农业技术推广站的办公条件，让农技人员有一个舒适的工作环境，改善农技人员的福利待遇，让农技人员安心于乡镇工作。
作者：黄丽梅 单位：藤州镇农业技术推广站
摘要：基层农业技术推广体系改革与建设已进入关键时期。通过对乡镇农业技术推广体系分析，指出存在的问题并制定必要的对策。
关键词：乡镇；农业技术推广；体系
1基层农业技术推广体系存在问题
1.1基础设施和条件建设薄弱
近年来，国家和省政府对基层农业技术推广体系资金投入逐年加大，但从总体投资规模与现实需要看差距仍很大，加上聊城市县乡财政困难，资金投入相对较少，基层农业技术推广机构基础设施和条件建设仍相当薄弱。据冠县农业局调查，基层农业技术推广机构主要表现为“五缺”：一是缺少办公用房的达70%；二是缺少仪器设备的达60%；三是缺少交通工具的达95%，绝大部分农业技术推广人员靠骑摩托车下乡；四是缺少农业试验示范基地的达98.5%；五是缺少运转经费。
1.2农业技术推广主渠道作用不明显
从理论上讲，来源于农业技术推广站的较其他来源应更科学可靠、更能得到农户信任。但与农户的认知和习惯有关，农业技术推广站并不是农户现有技术的主要来源，在推广现有农业技术中，技术推广部门的作用远未得到充分发挥。
1.3农业技术推广内容与农户需求偏差大
农户依靠技术增收的特征愈加明显。对于农户已得到技术服务的调查显示，提供农资供应、技术指导培训、技术价格信息等三项内容，是技术服务供给的主要组成部分，分别占21.89%、22.23%和22.62%。但针对这些服务内容，认为提供技术不贴近当地实际的农户所占比例高达48.96%，认为技术服务过程不连贯的占27.31%，认为技术服务时间与农户劳作时间有冲突的占23.73%。
1.4农业技术推广方式需要改进
现有农业技术推广方式主要有现场示范、咨询培训、发放资料及技术承包，现场示范和技术承包两种方式农技人员能直接深入到田间地头，能更有效进行答疑解惑。在注重改进推广方式的同时，应逐步拓宽农户学习农业技术的渠道。农户认为最有效的农技学习方式依次为：农技人员下乡到户指导，科技示范户或专业大户传授，向邻居或亲朋好友学习，农户更偏好现场指导、现身说法等更直接、更可靠的农业技术推广方式和学习方式。
1.5基层农业技术推广站的服务质量有待提高
农业技术推广站的完善是多种因素综合作用的结果。农户认为应从引起领导重视、在村里建农业技术推广站、为农户开展技术讲座、增加对农业技术推广投入资金的支持、提高农户文化水平、多引进高科技人才、修正农业技术推广政策等方面改进服务
2农业技术推广体系问题的成因分析
2.1农业技术推广机构对技术推广工作创新不够
部分基层农业技术推广机构“因循守旧”，对农业技术推广工作缺乏创新，以从上到下呆板的工作方式主导农业技术推广事业，较少顾及农民的实际需求和接受能力，致使技术服务不到位，与农业产业需求“两张皮”。农民期望和农民实际获取农业技术的渠道对比存在很大差距，这反映出基层农业技术推广机构在推广工作创新上仍有许多工作要做。
2.2基层农业技术推广队伍供给与务农劳动者需求不匹配
随着工业化和城镇化的快速发展，农村老龄化、妇女化和低素质化等“三化”现象和老人、妇女和儿童等“三留守”问题更加突出，务农劳动者对农业新技术、新品种、新机具和新模式的接受吸纳能力减弱，而对其简约化、多样化、个性化和实用性提出了更高要求，这迫切需要基层农业技术推广队伍提升自身素质，创新推广服务方式，不仅要讲给农民听、教给农民学，还要做给农民看、带着农民干。
2.3基层农业技术推广工作法律法规体系有待完善
随着农村经济社会全面发展，农业技术推广法中原则性规定多，在关键制度设计上缺乏监督制约机制，行政协调手段运用较多，依法处罚等手段运用较少；对有的违法行为没有设定行政处罚或者设定的行政处罚没有规定具体标准，造成执法无据或实际操作困难；当出现问题时，责任人应当在什么范围内追究责任以及如何追究都不明确，农业技术推广工作条件、生活条件监督落实难，基础设施等工作保障落实缺乏制约，问题出现过程中无人管，有时即使违反了规定，事后也很难追究，农业技术推广机构资产被平调、农技人员待遇不落实的成本很低。
3改善基层农业技术推广体系对策
3.1健全农业推广体系体制
为健全农业技术推广体系建设，应该打破政府为主体的模式，变成以政府为主导，组建一个多元化的农业技术推广组织，组织对象可以涉及到农业科研所、农业院校及私人优秀农业企业等，扩大参与人员的层次性，为农业技术推广组织注入新鲜血液。
3.2梳理职能
为打破原有的部门冗繁体系，应改变原有的管理机制，重新制定出一套新的农业技术推广管理办法，将各基层农业技术推广工作明细切实落实到各乡（镇），并且采取一级管理一级的模式，推广工作效果要及时向上级汇报，上级颁发的新政策及市场信息也要及时传输到下级，加强各级之间的交流学习，共同探究推广办法。
3.3视具体情况进行农业技术推广
中国地大物博，南北差异明显，南北农业种植项目也大相径庭，因此，所需的农业技术也截然不同。如果盲目的按照政府政策推行机械化大生产技术，只会打乱生产计划，浪费人力物力，并且达不到应有的推广效果。
3.4引进竞争机制提高技术推广人员素质
只有引进竞争机制，对工作能力差，长期不能做出贡献的人员进行淘汰，才能激发工作人员的要作积极性，能够促使他们自主更新知识，积极主动的为农业技术推广做贡献。另外，国家也应给予再教育培训的机会，事物是不断变化发展的，只有传授推广人员专业知识，才能跟上时代脚步，从而更好地进行农业技术推广工作。
3.5资金扶持政策
政府应加大对农业科技的投入，疏通农业科技研发资金渠道，削减冗繁机构，将每一分钱都切实用在农业科技研发上。此外，大力宣传农业技术创新的重要性，呼吁社会各界有资金有能力的人士，为农业科技创新提供技术、资金上的扶持。
作者:王洪亮 单位:冠县桑阿镇农业技术推广站
［摘要］我国作为农业大国，农业发展对我国国民经济产生着直接影响。但目前，我国乡镇农业技术推广工作中存在诸多问题，制约了我国农业的发展。基于此，本文针对这些问题进行分析，从而提出提升我国乡镇农业技术推进工作有效性的对策。
［关键词］乡镇；农业技术推广；对策
农业发展的根本出路在于积极推广科学技术，因此，我国要想推动国民经济发展，必须加快农业技术推广工作。另外，保证农民增收、实现农业增产的一项重要举措就是推广农业技术，实现农业现代化、产业化、工业化的基本保证也是推广农业技术。
1乡镇农业技术推广工作存在的问题
1.1管理体制不健全
现在我国乡镇农业技术推广工作中的一个突出问题就是管理体制不健全。我国政府在推进乡镇农业技术推广工作时，专业站所、区域之间存在较大的差异，并且推进进度缓慢。现阶段，我国乡镇农业推广站有的是几所站所合成，有的是一个乡镇设置一个专业站所，还有一个中心站为几个乡镇共有。之所以会出现这种现象，最主要的原因是管理体制不健全。正是由于这个原因，导致农业推广站中农业技术推广工作没有专业人员来开展。
1.2推广手段单一
现阶段，我国乡镇农业技术推广工作中存在的另一个问题是推广手段不够多样化。目前，在我国农业技术推广过程中，能够到种植现场进行详细指导的人员和推广机构非常少，大部分都是农民按照农业技术推广站编写的流程和操作规章来进行操作。并且只有当上级业务部门下达农业技术推广命令时，下级农业技术推广站才会进行农业技术推广。因此，乡镇农业技术推广工作作用较小。
1.3经费投入不足
现阶段，我国乡镇农业技术推广工作之所以有效性较低，根本原因在于经费投入不足。农业技术推广站对农业生产资料的经营是农业技术推广人员的工资来源，不稳定的人员工资在农业技术推广站所较为常见，这从侧面反映出了农业技术推广经费欠缺。并且农业技术推广站经营农业生产资料的能力较弱，因此其收入基本上不能够满足工作需要，只能够用于支付工作人员的工资。
2促进乡镇农业技术推广工作有效开展的对策
2.1强化管理
现阶段，农业技术推广工作之所以效率较低，主要原因是管理体制不健全。因此，为了促进乡镇农业技术推广工作的有效性，首先要加强对农业技术推广工作的管理，对农业技术推广站的工作进行科学的指导和分类管理，对于工作人员和相关领导的职能进行明确划分，保证农业技术推广站的服务职能得以实现［1］。并且在对农业技术推广站进行强化管理时，应着重加强对农业技术推广站盈利性服务的管理，通过竞聘上岗聘用相关农业技术人员。
2.2改进方式
现阶段，农业技术推广手段相对比较单一，因此需要不断丰富农业技术推广手段。乡镇农业技术推广站应根据当地农业的实际发展情况，提升服务效率，积极改进现有的推广方式并对服务模式进行创新，从而提高农业技术推广的到位率和覆盖率。农业技术推广站的服务应逐渐转变为产后服务和产中服务，不能仅停留在原有的产前服务上；并且综合服务模式也要逐渐替代原有单一服务模式，转变服务形式，才能为乡镇农民提供满意的技术服务。
2.3加大投入要想提升
乡镇农业技术推广工作的有效性，就要加大资金投入力度，保证农业技术推广站相关工作人员工资稳定，工作人员才会提高工作积极性，才有可能提升农业技术推广服务效率。为了保证资金充足，各级财政部门在预算资金投入时应按照当地公务员的工资水平来计算农业技术推广人员的工资。当然农业技术推广资金的投入不能仅依靠财政拨款，还要与支农资金、自主经营相结合，才能保证农业技术推广资金充足［2］。
作者：高淑平 单位：宁津县大曹镇政府
［摘要］本文针对当下农业技术推广中存在的管理机制不完善、服务不到位及资金缺乏等问题，提出明确职责与强化管理、调整农业技术推广形式、加大资金投入等建议，以期农业技术在协助贫困山区实现全面小康方面有所帮助。
［关键词］乡镇；农业技术推广；问题；措施
近年来，我国经济社会建设的脚步从未停歇，在很大程度上为农业发展奠定了基础。乡镇农业技术作为农业持久高效发展的有效手段之一，在强化贫困地区广大农民群众文化素质形态方面发挥着重要作用。但是，目前在乡镇农业技术推广过程中存在一些问题，为现代农业的发展带来了阻碍。
1乡镇农业技术推广存在的问题
1.1管理机制不完善
管理体制机制不完善，可以被视为目前乡镇农技推广工作效率长期得不到提升的极大障碍，其使乡镇农技推广机构改革进程体现出迟缓性，地域之间、专业站之间发展参差不齐。管理机制不完善还体现在部分农技推广站为多个乡镇共同所有，或者一个推广站是由四五个分站共同构建的等。因为管理机制不完善，致使推广组织机构在建设方面缺乏统一性，农技推广人员肩负着繁重的工作压力，因而在农业科技示范与推广环节投入的精力不足。
1.2农业技术推广服务不到位
在科学技术日新月异的时代，农业科研成果研发方面取得了显著的成就。科研工作始终是农技推广工作的“储备军”，新型科研成果有利于帮助农民降低生产成本，降低体力劳动量，使他们获得实质性收益。但是，目前国内农技推广服务不到位的现象屡见不鲜，这主要是由于农技推广机制存在缺陷导致的。此时推广站专员数量呈现逐年下滑趋势，这为新型农技覆盖率与应用率的大幅度提升设置了厚重的屏障。此外，农业技术推广服务不到位还体现于缺乏指导专员，这样农民在应用新型种植技术时若遇到困难，便得不到及时、有效的指导。由此可见，农业技术推广服务不到位，影响农技推广质量是必然的，也加大了现代农业体系建设的难度。
1.3资金短缺
对于一些偏远地区而言，资金供应量不足已经是众多农技推广机构共同关注的问题。通常，县级以上的农技推广机构在开展推广工作时，经费是相对充足的，其来源渠道也体现出多样化特征，具体是借助上级财政专门拨款与同级财政拨款等多样化方式。然而，乡镇农业科技推广机构在推广资金的获得方面是不容乐观的，具体体现在农业技术推广人员整体工资水平相对低下，此时大多数推广人员借用经营方式去满足物质方面的需求，而不能全身心地为广大农民群众在农产品种植管理等方面提供公益性服务，进而影响了新型农业科研成果的产出与应用。
2提升乡镇农业技术推广质量的有效措施
2.1明确职责，加强管理
明确职责，加强管理，在提升乡镇农业技术推广工作效率方面发挥着堡垒性作用。若要在乡镇推广农技，农技推广机构的职责可以被细化为以下几种类型：一是技术推广；二是应用要点演示；三是对主要种植物疾病的防治。明确农技推广机构的职责，能够确保农业资源供给、农业生态保护及信息服务等多样化工作的落实，并且使推广机构增添了盈利性色彩及公众性职能，具体体现在资源供应、推广经费获取等方面。之所以认为农技推广机构职责的明确化加速了农技在贫困地区推广与发展的进程，主要是在某些管理机制与工作体制的协助下，农推站、林业站、畜牧兽医站、水利站和农机站整合在一起，相互配合，以管理为基准创设出县乡同步发展机制，为农技推广人员营造良好的工作氛围，为农技推广工作效率的提升贡献力量［1］。
2.2改良技术推广方法
改良技术推广方法可以被视为农技推广工作落实到位的保障。了解各村的土质状况，整合广大农民群众的实际需求，参照各类特色产品在经济市场运行的态势，种植适宜各村环境的特色农作物，从根本上提高农技推广工作的拓展率与达标率。对农技推广服务形式实施调整改良，是优化农技推广工作的有效行径之一，有利于农民群众获得预期的经济效益。例如，玉米栽培技术在各村推广时采用的是科技示范形式与营利性服务形式，使农民群众掌握了合理轮作的要点（浅翻12～15cm，深翻18～20cm），以及正确选种与处理的方法，并认识到田间管理与合理密植的重要性［2］。
2.3加大经费投入力度，优化服务质量
为了确保农技在各乡村顺利推广与应用，加大资金投入是极为必要的，从而达到提高技术推广人员服务水平的目标。上述目标的实现，需要各财政机构细致地统合与农技推广工作相关的经费，以及服务性单位的项目经费、个体经费，依照福利体系、人头经费和本地公务员收入水平，确保农技推广经费的充裕性及按需到位性。而加大经费投入的途径是多样化的，例如，合理有效地应用农技推广资源，拓宽资金来源途径，借助支农资金、财政拨款等方式为农技顺利推广注入能量［3］。
3结语
目前，在乡镇农业技术推广过程中遇到的问题是多样化的，并且农技的开发、推广与应用为现代农业体系建设，全面小康目标的实现作出了不可忽视的贡献。所以，农技推广人员应在实践中积极探寻提高技术推广质量的措施，为农民生活质量的提升提供优质化的服务内容。
作者：江红 单位：重庆市大足区石马镇人民政府
［摘要］现阶段，我国乡镇农业技术推广工作中存在一定问题，如体制不健全、结构设置不科学、经费不足等。本文针对上述问题提出解决对策，即明确职责，强化管理；加强建设，提升素质；改进方式，提高效能。
［关键词］乡镇农业技术推广；问题；对策
1乡镇农业技术推广工作存在的问题
1.1管理体制不健全
现阶段，我国对农业技术推广机构的改革存在一定的问题，如进程缓慢、区域差距明显、隶属关系混乱等。此外，在建设推广站时，存在几个乡镇共同设置一个中心站的现象，而有的地区则是一个站所为一个乡镇设置，有的则进行合并。总之，农业推广技术机构缺乏统一的模式，主要原因是管理体制不健全。
1.2机构设置不科学
农业技术推广工作需要多部门和人民群众的配合，才能保证推广工作的顺利进行。但是，实际工作中推广机构的设置存在一定问题，如各个机构之间联系不密切，彼此之间自成体系等。农业、林业和水利等部门之间的配合不紧密，各自建立相对独立的推广体系，而又对农户进行推广宣传，不仅不能达到推广目的，而且造成一定浪费。
1.3推广手段单一
现阶段，很多乡镇农业技术推广都是被动接受上级的命令，之后按照具体的规章制度和流程，在农业技术干部的指挥下进行试验、示范和推广，然后农民按照要求进行。这便导致农业技术推广机构和人员进行交流的机会很少。这种方式对技术推广很不利，特别是造成技术推广方式单一，对推广体系的建设具有阻碍作用。
1.4经费投入不足
一般农业技术推广中经费不足的情况主要出现在县和乡镇两级，主要特点是自收自支、上级财政拨款和同级财政拨款等。在县级和区级的农业技术推广中，其经费主要是职工的工资。在很多的乡镇地区，农业技术推广经费不足，推广人员缺乏稳定的收入，其工资来源主要是进行农业生产经营所产生的效益。这种现象的存在对技术推广工作造成了一定的阻碍和挑战。另外，政府部门对推广工作缺乏重视，致使经费严重不足；而乡镇农技推广站也存在年龄老化、知识老化问题，专业农技人员很少被分配到乡镇，有的乡镇甚至没有专业的农技推广人员，已出现严重断层现象，致使乡镇农技推广工作难以开展。
2做好乡镇农业技术推广工作的对策
2.1明确职责，强化管理
服务机构职能的建设必须遵循分类管理和科学指导的原则。农业技术推广部门的职能主要是农业技术的推广，农作物病虫害及农业灾害的监测、预报和防治，农产品质量安全监测和强制性检验，农村能源、农业公共信息和培训教育服务等［1］。另外，还存在一些营利性质的职能。一些公共性质的职能应加强其服务的功能，同时提高技术人员的素质，保障经费充足。在开展营利性服务活动时，应不断增强自我发展能力，并给予资金和技术支持。
2.2加强建设，提升素质
对推广技术人员进行全面的梳理、分类和登记。如果出现缺岗的情况，及时进行补充；如果出现脱岗的情况，限期回到工作岗位；如果逾期不回，按照情况进行处理。对乡镇技术推广人员应进行相应的资格认定，保证推广人员的素质和质量。对高校的毕业生应进行积极的引导和鼓励，为农业技术推广打下人才基础，在充实建设队伍的同时促进推广技术向着更深层次的方向发展［2］。
2.3改进方式，提高效能
在乡镇农业技术推广过程中，应结合农民的实际需要，及时了解市场发展动态，在促进农业不断发展的同时，提高农业技术的整体覆盖率；不断进行服务模式的创新和建设，不断改进工作方式，提高服务效率，让农民能够感受到农业技术推广的必要性［3］。此外，转变服务理念，过去的技术推广主要依靠的是行政干预，现阶段应依靠科技示范，明确服务目标，从追求数量转移到追求质量上。
作者：江红 单位：重庆市大足区石马镇人民政府
摘要
对于乡镇农业发展而言，加强农业技术推广，提高农民的现代技术能力水平，才能促进乡镇农业的高效发展。基于此，针对乡镇农业技术推广工作存在的主要问题，提出相应的解决对策和措施，以提高乡镇地区现代农业发展水平。
关键词
乡镇；农业技术推广；科技兴农
1乡镇农业技术推广工作存在问题
1.1科学的推广体系不健全乡镇农业技术推广工作涉及整体乡镇农户家庭，需落实到具体的农民个体，其覆盖范围广，工作量大，工作难度也较大，也就需要多个职能部门和大量干部群众的全力配合。在具体落实推广工作时，需要建立起系统化和规范化的推广体系，完成农业技术推广机构的有效设置。从目前情况来看，许多乡镇中的推广机构设置不合理，存在着联系较少、不成体系的现象。
1.2推广投资和经费相对不足推广投资和经费是实现乡镇农业技术推广工作正常开展的重要保证。许多乡镇农业技术推广机构的经费来源较为复杂，上级和同级的财政拨款以及自身的创收均是其经费的来源渠道。然而，就当前情况来看，一方面政府部门的下拨经费相对不足，另一方面，乡镇农业技术推广部门的创收能力薄弱，无法实现自我经营和创收。这样一来，机构的大部分经费用于农业技术推广人员的工资收入，用于技术推广的费用也就相对匮乏，推广工作开展难度较大。
1.3推广管理机制不健全乡镇农业技术推广管理机制是推广机构正常运营，确保农业技术推广工作落实到位的重要保证。实际情况是，许多乡镇地区的农业技术推广机构的上级直管机关不尽相同，有些则直接交由当地乡镇政府监管。同时，一些农业技术推广站由几个乡镇共同所有，各自握有管理权力，导致管理体制混乱，管理效果较差。此外，农业技术推广人员兼有多种岗位职责，其在农业技术推广工作中的精力和时间相对较少，具体工作的效果也就大打折扣。
1.4推广手段单一且低效从推广手段来看，许多乡镇农业技术推广机构在开展相关工作时缺乏明确的目标和规划。在推广工作落实期间，农业技术人员的实际参与率较低，且缺乏对农民的现场指导，导致农业技术推广和应用效率不高。单一化、低效化的推广手段是造成乡镇农业技术推广体系所发挥的作用相对较小的重要原因。
2解决乡镇农业技术推广工作问题的对策与措施
2.1建立科学推广体系，提升组织工作效率建立科学推广体系，是实现农业技术推广工作有效落实并提升组织工作效率的基础保障。首先，应当依据农业技术推广工作内容和主要目标、落实方法的特点，对农业技术推广机构的职能进行科学合理划分，实现机构体系的有效建设。农业、林业和畜牧业等技术推广机构应当加强联系和沟通，在必要时进行同理合作，以有效节约推广开支，提高推广工作效率。此外，对现有的农业技术推广人员进行有效整合，并依据各乡镇的具体需求实现人员的优化配置。
2.2加大资金投入，提升推广服务水平加大资金投入，为乡镇农业技术推广工作提供充足的物质资金保障。各级财政部门应当将乡镇农业技术推广机构运营经费作为财政预算的一部分，通过对人头经费和福利待遇、推广费用等进行有效评估，确保其符合相应的标准和要求。同时，不断培养农业技术推广机构的经营创收能力，使其在做好本职的技术推广工作的同时，充分结合农户的能力，并发挥现代农业技术的优势，使得推广机构实现自我创收水平的不断提高，以补充机构的运营消耗。
2.3建立健全管理机制，强化推广工作管理在建立起科学系统推广体系的基础上，建立健全管理机制，以不断强化推广工作的管理效率。对农业技术推广机构的职能进行有效划分，除农业技术推广服务外，农业先进技术示范、环境监测和农业信息服务等均应在其常规职能范畴当中。
2.4改进推广方式，创新综合服务模式改变传统单一化、低效化的推广方式，创新综合服务方式，是充分发挥乡镇农业技术推广机构效用，提高农民现代农业技术水平的重要手段。为此，应首先对当前市场发展动态和农民群众的实际需求进行有效观察和分析，不断引进最新、最高效的农业技术；其次，采用科技示范和营利性服务模式，并不断扩展技术服务内容，由传统种植延伸到农、林、渔等多个方面。
3结语
在现代农业发展进程中，提高农业生产管理技术，是农业经济效益提升的重要保障。加大乡镇农业技术推广力度，是实现乡镇农业经济发展的重要手段。为此，不断建立科学推广体系，加大资金投入，提升推广服务水平。同时，建立健全管理机制，改进推广方式，创新综合服务模式。只有这样，乡镇农业技术推广工作才能得到高效、高质的开展。
作者:丁奎缪 方云 单位:云南省鲁甸县龙头山镇农业技术推广站
1乡镇农业技术推广体系中存在的问题
1.1思想观念落后
对于现在大多乡镇农技站来说，它们都缺乏必要的创新精神，受传统思想观念的影响，它们并没有把农业技术的服务与农业经营的服务同当地的实际发展情况相结合。对于一些老员工，他们现有的知识体系已经跟不上时展的节奏了，仅靠他们传统的思想观念，是很难满足农业技术推广的实际需要，这就严重阻碍了技术推广体系的建立。
1.2法制观念不强
在乡镇农业技术推广体系的建设过程中，当地有关部门并没有对此引起足够的关注与重视，更别说是采用法律的手段加以控制。对于那些法律和文件上规定的政策也没有落实到位。比如，在乡镇农技站的管理、薪酬的发放等方面，都没有做到有效的解决，这样就严重打击了工作人员的积极性。
1.3资金短缺
对于乡镇农业技术推广体系的建设来说，其中必然也会涉及到一定的资金投入问题。但是，受客观条件的影响，一般乡镇的工作条件都很艰苦，而他们相应的报酬也比较低，这样就严重打击了他们工作的积极性，不仅不利于农业技术推广队伍的稳定，而且还不利于农业技术推广的顺利进行。
2乡镇农业技术推广体系建设的有效对策
2.1积极转变思想观念，开拓创新
在农业生产不断进步与发展过程中，农业技术的推广不能只停留在传统的思想观念上，应该积极转变思想，坚持与时俱进，开拓创新。一方面，各乡镇政府部门要大力支持乡镇农技站的创新工作，给予一定的资金支持。另一方面，乡镇农技站的工作人员也要积极转变思想，突破传统思想的束缚，探索出适应发展需要的推广体系建设道路。
2.2最大限度地调动工作人员的积极性
在乡镇农业技术推广体系的建设中，工作人员作为主体，应该充分调动他们的工作积极性，并不断提高他们的责任意识与服务意识。同时，建立起科学的考核制度，创新管理体制，促进工作质量与效率的不断提高。只有当工作人员产生强大的积极性，才能保证技术推广体系建设的有效性。
2.3加大投入，提高农民的科技素质
在乡镇农业技术推广体系的建设中，资金的投入是必要的。而在此过程中，也要以农业的发展为主导，不断提高农民们的科技素质。在以技术推广体系的建设为重点的同时，要以提高农民们的科技素质为目的。既要促进农村经济的和谐健康发展，又要不断提高农民们的素质，让他们的生产经营活动能够适应新时期科学技术发展的需要。
3结语
作为我国农业技术推广的重要载体，乡镇农业技术推广体系的重要性与重要作用是不可忽视的。它不仅是我国最基层的公益性服务组织，而且也是加快农业技术发展的关键组织。对于我国农业生产的发展以及农村经济结构的调整，该技术推广体系都能够起到重要的作用。在新时期，我们在推广农业技术的时候，一定要重视乡镇农业技术推广体系的建设工作，并把它作为重点来执行。只有这样，才能不断提高农业技术推广的效率，为农业生产的发展提供有力的技术支持。
作者：丁佳平单位：伊通满族自治县农业技术推广总站
1乡镇农业技术推广工作存在的问题
1.1农业技术推广缺乏资金投入。随着农业科技的迅速发展，现阶段的农业技术得到迅速发展，在过去的农业发展过程中的病虫害问题得到有效的控制，在最大的程度上实现了土地的价值。但是在实践过程中，由于各个地区经济水平发展参差不齐，对于新型的技术及设备的引进资金缺失，比如新型杀虫设备，这则制约着现阶段的农业技术推广工作的效率，因此引进资金是促进农业经济发展的重要途径[1]。1.2农民素质相对偏低，农业技术普及困难。在农业技术推广过程中，农民作为技术推广的主体，在现阶段的农业技术推广过程中，由于农民的文化程度普遍偏低，因此对于农业技术推广人员的专业解释不能够准确理解，同时农户对于新型的农业生产技术推广持有排斥心理，所以农业技术推广工作在农业生产过程中无法完全发挥出农业技术的应有价值，对农业生产造成不利影响，比如对玉米的杀虫措施进行讲解和杀虫剂的配置比例掌握，所以在现阶段的农业技术推广过程中技术人员必须注重推广方式[2]。1.3缺乏完善的管理体系。完整的管理体系是确保农业技术推广工作高效开展的重要前提，在现阶段的乡镇农业技术推广过程中，由于推广技术人员缺乏相应的经验，对技术推广没有进行科学的规划，因此在实际的工作过程中具有盲目性，这样的技术推广工作则效果不明显，比如对于不同区域的作物追肥的时期控制，这些对于作物的生长均有着重要影响，因此完善相应的管理体系是确保农业技术推广工作顺利开展的重要保障。1.4专业技术人才缺失。农业技术推广过程中，专业的技术人才是确保农业生产高效顺利开展的重要基础，在现阶段的农业技术推广过程中，大多是农业技术站的技术人才，其具备较高的农业知识储备，但是其对于复杂的环境不能够准确分析，从而影响到农业技术推广工作的质量，除此之外，农村基础设施较差，难以吸引高质量的技术人才进行工作。因此在现阶段的农业技术推广过程中引进专业的农业技术人才是促进农业经济稳步发展的重要基础。
2加强乡镇农业技术推广工作的主要措施
2.1加大资金投入。新型农业技术推广过程中由于相应资金的缺失，从而造成农业技术推广工作缓慢，针对于此类问题，当地农业发展合作社应该发挥出其应有的价值，给予农户相应的无息贷款，使得农户及时引进专业的技术及设备，避免因为资金问题导致的农业技术发展缓慢的状况出现，实现农业经济稳步高效发展。2.2注重培训力度，使得农民掌握相应的农业技术。农户由于文化程度参差不齐，因此在农业技术普及过程中难以接受，针对于此类问题，首先，农业技术推广工作人员应该采取多元化的普及渠道，对于文化程度较低的农户，技术员可以在耕地时期进行实地教学，使农户充分掌握现代化的种植技术；其次，农业技术人员可以录制整套的农业实地操作教学视频，这样农户则可以直观的获取到相应的现代化农业技术，以便于更好的掌握现代化农业技术。2.3建立并完善相应的管理体系。在农业技术推广过程中由于管理体系的不完善，从而造成农业技术推广工作效果偏低，因此，在现阶段的农业技术推广过程中，首先，农业技术推广工作小组必须建立完整的管理体系，对于乡镇农业发展过程中的农业生产过程进行合理分析，然后制定科学的种植方案；其次，在农业技术推广过程中，实现责任制，将区域内的农业技术推广工作责任明确到个人，实现高效的农业技术推广工作。2.4引进专业的农业技术人才。专业的农业技术推广人才是确保农业经济稳步发展的重要基础，但是在现在的部分区域农业技术推广过程中出现技术人才缺失的状况，针对于此类状况，首先，农业技术推广中心应该及时引进专业的技术人才，确保农业技术推广工作高效稳步推进；其次，当地应该加大对基础办公设施建设，确保技术人员在办公过程中具有较好的工作环境，逐步提升农业技术推广工作的质量。
3总结
本文主要通过对乡镇农业技术推广工作进行分析，农业技术推广工作在农业发展过程中扮演着重要角色，因此做好农业技术推广工作尤为重要。但是在现阶段的农业技术推广过程中存在诸多问题，比如农户文化素质偏低等，其严重制约着农业经济的发展水平，因此在现阶段的农业技术推广过程中，必须不断总结、探索，实现农业经济稳步高效发展。
作者:吕昭正 单位:范县农业局
1基层农业技术推广的现状
1.1基层农业技术推广缺乏专业技术人员。基层多数农业技术推广单位技术人员严重缺乏，而且多数人员专业不对口，加上基层政府对农业技术推广重要性认知程度不高，在日常工作中农技部分不能按照完全从事农技推广工作，人员被政府拉用、借用、包村现象十分突出，这些都影响和阻碍了基层农业技术推广的有效开展。目前基层农技推广单位缺乏真正懂专业的农业技术人员,在知识结构和年龄上存在着老化和断档现象，加之大众对农业行业的歧视，真正科班出身的不愿意到基层献身农业生产一线，多数都被留在县级机关,而被分配到农业技术推广队伍中的人员,专业素质和能力相对较低,对生产实践活动中的一些农业专业问题难以解决,造成了群众对农技推广队伍业务的不信任，严重挫伤了农业技术推广人员工作积极性。加上政府机构在技术推广过程中认识不到农业技术推广的重要性,导致了推广速度迟缓,取得效果不理想,服务意识不到位,服务质量差等诸多问题,降低了乡镇农业技术推广的工作效率,制约了当前农业技术推广的发展空间。1.2从事农业生产的人群普遍文化程度较低。农业技术推广的主要范围在农村,主体是文化较低的农民，加上他们居住分散不集中,信息渠道不畅通，观念陈旧落后。对农业新技术和现代化种植模式很难接受，在推广过程产生抵触情绪，使得推广很难开展，除非政府强制命令，否则技术推广举步维艰。往往农业技术推广取得的效果不是很理想,对推广工作造成非常大的阻力。1.3政府对农业技术推广缺乏必要的支持。农业技术推广是一项长期的工作,各级政府高度重视是关键，技术推广资金扶持是核心，足够的物质和资金上的保障是农业技术推广继续的动力,才能实现新技术转化最大化的目标。而在农业技术推广中,由于个别领导对农业技术推广工作认识不足，缺乏清晰的认识,在实际工作开展中不能提供便利条件助推农技推广工作,影响了推广工作的积极性;而在政策上的一系列措施,又影响了农民对农业技术推广的热情。综合这两方面的原因,其为农业技术推广的工作造成了相当大的阻力,为农业技术推广工作造成了不便。
2对农业技术推广的思考
2.1进一步加强农业技术推广重要性宣传。农业技术推广是利国利民的大事,无论是领导还是农民都应该积极的配合,但是一些领导和农民对农业技术推广的认识还很浅薄或是根本没有认识,针对此种情况,我们应该进一步的加强农业技术推广的宣传工作,让所有人都真正的意识到农业技术推广的必要性,让他们从根本上转变观念,积极的支持和配合农业技术推广工作,确保农业技术推广就是第一生产力地位。努力实现农业技术帮扶群众脱贫的目标。2.2加强对农业技术推广人员的培养。农业技术推广工作能否顺利实现最终还是取决于推广人员,因此我们必须加强农业技术推广人员的培养。给基层充实专业的农业技术人员，招聘一些高学历的专业人才。引领适应现代化农业发展的基层农技推广工作，让他们充分认识农业技术推广工作价值所在,加强对他们的专业能力和素质的培养,使他们都成为“专家”,更好的解决推广工作当中所遇到的技术难题,真正实现农业推广工作接地气，加快农业技术成果的转化率,尽快提高农业技术推广工作对经济贡献份额比例。2.3建立监督机制农业技术推广离不开政府的支持,为了确保农业技术推广能够长足健康发展,除了上面我们所谈到的几点外,还有一点值得注意的是政府要对农业技术推广基层设施的投入力度,包括资金、设备、人员的投入,只有加大投入力度才能确保农业技术推广不会深陷资金短缺、人员匮乏的泥潭。另外,为了确保资金的投入能够到位,各级领导和工作人员能够各尽其职,建立相应的监督机制,对资金的流入、人员的工作情况等进行监督,保证物尽其用,人尽其职,齐心协力共同完成农业技术推广工作。因此，农业技术推广是一项长期而艰苦的持续性工作,深化农业技术推广不但可以解决生存问题，还可以增加农民朋友的收入,从根本上改变农民的生活水平,缩小城市和农村之间的差距,为社会稳定、和谐的发展创造有利的条件,最终促进社会的持续、稳定的发展。
3解决措施
3.1加大投入。加强对基层农业技术推广资金投入力度，要正确认识在基层农业和国家农业中实施农业技术推广的重要性，让在基层工作的农业技术推广者安下心来搞推广工作。首先，加强管理。政府建立农技推广科学导向机制，采取垂直管理模式，大力推广基层农业科学技术，使农户接受种养殖新技术新科技，跳出传统农业的包围圈。其次，加大对新技术推广资金扶持力度。要让县乡政府认识到其重要性，在资金方面加大投入，并严格监管资金使用情况，确保专款不被挪用，得到充分利用。另外，大量投入人物力，对农业技术和信息采取信息化媒介推广，拓宽农业技术推广体系的渠道。采取职业农民培训教育提升农民素质，培养出更多的“土专家”让农技推广全面开花。3.2提高科技成果的转化率。建立激励机制促进农业科研机构与合作社主体开展技术合作，并把农业科技研究成果的转化率作为推广人员的考核指标，进一步促进农业科研人员与农业从业者之间的合作。及时地将科研成果应用到农业生产中，缩短农业新技术的推广应用距离，从而降低科研成果的成本。开展品牌战略，针对我县提出五大农业品牌战略，农业推广单位必须围绕品牌下足功夫，为合作社提供自主创新的能力，将新技术应用到自己的品牌中，从而提高市场的竞争力和份额。加快农业信息化建设步伐，多种方式推广农业科学技术，使用广播、报纸、专业刊物和各种农业交流会展等。面向为农民提供技术服务这个方位。在农业信息化的过程中，充分利用计算机网络与通信技术，建立农业技术推广信息平台，农业信息，将农技推广的相关信息发送农民的通信工具上，才能实现技术传播的时效性。在农产品进入市场时，充分利用信息平台交流功能，供求信息，扩大农产品销售渠道。我国是一个农业大国，农业发展的地域在基层，基层农技推广工作的好坏直接影响我国经济发展和社会稳定，农业技术推广可以帮助农民改善作业方法，创造低耗能、低污染的农业生产环境，在此基础上提高生产效率，提高农民收入，从而从根本上改善农民生活。
作者:何崇阳 赵存厚 单位:1.陕西省洛南县农业行政综合执法大队 2.陕西洛南县永丰镇农牧综合站
摘要：我国的乡镇农业技术推广机构在体制管理方面普遍存在着管理职能划分不合理、工作机制运行不灵活、人员队伍结构不理想等问题，地方政府、部门应当采取有效的措施和手段，予以调整和优化，使乡镇农业技术推广管理体制朝着更加合理、有效的方法发展。
关键词：乡镇农业技术推广机构；管理体制
随着我国农业生产的不断发展和农业技术推广的日益扩大，乡镇农业技术推广正发挥着越来越重要的作用。然而与农业生产规模的迅速发展不相协调的是当前乡镇农技推广机构管理体制和管理模式的落后、老化，管理体制、工作机制、人员结构等方面的问题，严重制约了农村经济的进一步发展[1]。因此，乡镇农业技术推广机构和地方政府部门应加强农技推广体制管理和机构管理，提高人员素质和工作效率，为我国的农业生产建设提供有力保障。
1乡镇农业技术推广机构职能
乡镇农业技术推广机构必须制定和实施农技推广计划，引进农业新技术、新品种和新成果，并予以试验、示范和推广。在农作物的生长方面，乡镇农技推广机构要开展农作物病虫草鼠等农业生物灾害的监测、预报、指导防治和处置工作，并监测农作物苗情、耕地质量、农业生态环境和农业投入品使用情况，要进行植物检验检疫。同时，还应当管理、保护农业资源，引导、扶持农业社会化服务组织和机构，协助农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的监管工作，开展农机安全生产监管，协助处理农机安全事故[2]。在农产品质量监管工作方面，乡镇农业技术推广机构应当广泛开展农产品质量安全检测监督和产地环境监管工作，全面推广农业标准化技术，将农产品质量安全责任落到实处，建立农产品生产档案，使农产品质量安全追溯得以顺利进行。
2乡镇农业技术推广机构管理体制主要问题
2.1管理体制不合理
目前，我国大部分乡镇农业技术推广机构仍旧属于乡镇政府及其部门的管辖之下，农业技术推广机构没有自主决定权和话语权，所有日常农业技术推广和管理工作由乡镇政府进行安排和组织[3]。然而许多乡镇政府由于缺乏对农业技术推广工作的重视和认识，在乡镇农业技术推广工作进程中疏于对相关人员和事务的管理，甚至有些乡镇政府对农业技术推广机构采取不闻不问的态度，导致农业技术推广人员缺乏工作热情，乡镇农业技术推广无法正常、顺利地开展。
2.2工作机制不灵活
乡镇农业技术推广机构缺乏切实、有效的管理机制和人员激励机制，没有将工作业绩、推广效果与绩效考核、职称评定等进行挂钩，导致农业技术推广人员缺乏努力工作和继续学习深造的动力，认为无论工作态度和工作成果如何，个人收入、奖励等都不会有任何变化，许多基层农技推广人员兢兢业业工作多年，却无法进行职称评定，大大打击了农业技术推广人员的工作积极性。同时，乡镇农业技术推广机构没有根据工作人员的工作岗位、工作职责等制定合理的工作管理机制，没有将推广人员按照工作内容不同进行合理划分，导致农技推广工作缺乏系统性、层次性和有效性。
2.3人员结构不理想
由于乡镇农业技术推广机构待遇管理、编制管理、职称管理等方面的落后和不合理，大部分农技推广机构无法吸引真正具有较高专业素养和推广才能的人才，致使乡镇农业技术推广人才队伍结构不理想。许多乡镇农业技术推广机构技术人员都主要由年龄较大、农业技术知识不全面的当地剩余农业人口构成，由于缺乏待遇提升、职称评定等方面的刺激，技术人员没有针对现代化的农业技术开展及时的、系统的学习和研究，导致农业技术推广人员知识结构老化、落后，无法满足当前农业生产发展的需要，严重影响了乡镇农业技术的推广和农业生产方式的进步[4]。
3乡镇农业技术推广机构管理体制问题解决措施
3.1结构管理方面
针对当前乡镇农业技术推广机构体制上存在的管理职能划分不清的问题，应当将农业技术推广机构独立出乡镇政府部门，为了更好地适应当前乡镇农业技术推广事业进一步发展的需要，可建立现代化的农业技术推广企业，吸引社会资金投入，开展乡镇农业技术推广体制改革，实行公司式管理和运作，彻底解决目前普遍存在的乡镇农技推广机构性质、智能、人员管理模糊不清的问题。对于那些与乡镇政府有千丝万缕的紧密联系、无法完全从中脱落的农业技术推广机构，可将行政、服务部门保留在乡镇政府中，把其具有经营功能的部门和人员与其他政府资源、社会资源进行结合，成立新的农业技术推广企业，由地方工商部门实施监督、管理，严格按照经营范围参与市场竞争。原有的农技推广行政部门仍由乡镇政府管理，属基层事业单位，与新建农技公司属两个完全不同的法人组织，两者之间不存在任何组织、经济上的交叉关系，农技推广部门人员与政府其他部门人员同属政府管理、享受相同待遇。
3.2人员管理方面
为了充分适应和满足当前农村经济发展、农业科技生产的需求，乡镇农业技术推广机构和企业应当在技术人员和经营人员的选用上采取岗位竞聘制，提高农业技术推广队伍的整体素质水平。乡镇农业技术推广管理层应组织农业技术方面的专家、学者，根据目前农业技术发展状况，制定人才评定、评测计划、方案和内容，在农技推广机构内部和乡镇所有农业人员范围内选取具有良好农技专业知识和较强农技推广经营服务能力、经验的优秀人才，扩充农业技术推广队伍[5]。在农业技术推广人员的管理上，行政人员和其他服务类职能部门人员应当由独立出来的乡镇农业技术推广机构或乡镇政府统一管理，属事业单位编制，而技术人员、经营人员可实行独立的乡镇农技推广机构或农技推广企业人事式管理，使农业技术推广人员的管理更加条理清晰、层次分明。
3.3待遇管理方面
对于属事业单位编制的乡镇农业技术推广人员，其工资、奖金、财政补助等各类经济收入按照国家事业单位工作人员相关标准由地方政府负担，并纳入乡镇政府财政预算，其他人事编制的农业技术推广技术人员、经营服务类人员的待遇由独立出来的农技推广机构或新成立的农技推广企业承担。在工资分配上，应当进一步加强绩效考核管理的合理化和透明度，将工资、奖金等参考标准纳入单位、企业总体工资制度和标准内容范围中，并向全体管理人员和工作人员公开，避免各种由于收入管理过程不透明而产生的问题和纠纷。同时，应当充分考虑农业技术推广工作的基层性和广泛性，将相关人员待遇收入、职称评定与工作业绩、推广成果挂钩，在实行保底基本工作制度的基础上，根据员工的工作态度、工作成绩等将员工彼此之间的收入差距拉开，督促农业技术推广人员进行继续学习和深造、提高工作能力和工作水平。
4结语
农业技术推广工作是乡镇农业技术发展和农业生产扩大的重要途径和手段，为了加快乡镇农业技术推广的速度和效率、加强乡镇农业技术推广机构管理，相关政府和部门应当高度重视乡镇农业技术推广机构体制管理和改革工作，解决当前农技推广机构体制建设中普遍存在的问题，积极推行体制改革和人员结构优化，为乡镇农业技术推广和我国农业生产发展做出贡献。
作者:丁奎 缪方云 单位:云南省鲁甸县龙头山镇农业技术推广站
1前言
为进一步加强和改进农技推广服务体系建设，以对本镇农技推广服务体系建设情况进行探讨，以期求得进一步加强农技推广服务体系发展的建议与对策。
2基本情况
刘家沟镇共61个行政村，7.6万亩耕地，其中苹果、葡萄等果树达5.5万亩。农业部门共有农技、农机、果树、水利、林业五个站所7个人，其中1人被政府借调到非农站所工作，五个站所合成一个大站———农业综合服务站。现在我们的财、权都归镇政府管，基本没有什么经费，一切要听从政府安排，从事本业务工作有点象“第二职业”。近几年，全国各县市区不断加大科技推广普及的力度和深度，通过大力实施"科技示范培训"、"阳光培训"、"绿色证书"等农民培训工程，开展科技示范县、科技下乡等科教服务活动，农民科技意识明显增强，科学素质和文化水平提高，有力促进了农业农村经济的发展，突出体现在以下几个方面：
2.1农业结构调整初见成效，农业生产区域化布局基本形成
按照“一村一品、一乡一业”的发展思路，我镇大力发展葡萄与葡萄酒特色优势农业产业，初步形成了沿烟潍公路的“十八公里葡萄长廊”的葡萄与葡萄葡萄酒产业带，南部苹果及鲜食葡萄产业带。
2.2产业化经营初具规模，市场化体系初步建立
近年来，我镇认真贯彻落实市委、市政府指示精神，坚持以科学发展观为统领，以打造中国葡萄酒特色产业镇为目标，构建规划了集葡萄种植、葡萄酒加工、葡萄酒堡建设及生态观光旅游于一体，沿206国道两侧，横贯东西18公里的葡萄种植及加工、观光产业带———“十八公里葡萄长廊”，成为蓬莱市三大支柱产业之一———葡萄及葡萄酒产业的重要支撑点。目前，全镇共有中粮长城、菲律宾康达、金六福香格里拉、法国瑞枫奥赛斯、朋珠等18家国内外葡萄酒企业落户我镇，占全市葡萄酒企业总量的32%，带动建设标准化葡萄基地3.6万亩，已建或在建欧式、中国传统式风格各类酒堡、酒庄8处，年产葡萄酒5万吨，产能占全市总量的50%，销售收入4.5亿元，年利税2亿元。整个葡萄长廊的建设带动了周边20多个村的6000多户农民从事葡萄种植及加工，每年可增加集体经济收入3000万元，农民收入800万元以上，为推进全镇社会主义新农村建设打下坚实的经济基础。
2.3农技推广体系逐步完善，服务能力不断增强
镇从事农业技术推广的人员7人都具有初级以上职称，其中高级职称3人，中级职称4人；学历层次都是大学本科。广大农技人员在推广先进适用农业新技术和新品种、开展农业技术服务、提高农民素质等方面发挥了重要作用。
2.4信息网络逐步完善，农情传达逐步畅通
有线电视、移动电话、宽带等进村入户，镇里建有农业信息服务站，各村有信息员，健全了规章制度，通过网络农产品供求信息，最大限度的为农民提供产前、产中、产后的信息服务。
3存在的问题
我们的农技推广工作虽然取得了一定的成效，但由于受农民意识及其它客观原因的制约，还存在一些突出问题，主要表现在：
3.1农业推广资金投入不足，制约着推广力度
发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6％～1.0％，发展中国家也在0.5％左右，但我国不足0.2％，人均经费更少。刘家沟镇也是除了保证工资外，基本上没有经费投入，由于人财物都下放到了镇里，工作一切围绕政府中心工作开展，从事本业务工作有点象“第二职业”。
3.2我国农民对现代农业高新技术接纳能力差，并且缺乏采用新技术的需求动力，影响农业新技术成果推广转化质量
一方面，农民的文化素质制约了他们对高新技术的接纳能力。另一方面，在农业内部，作为市场主体的农户更加懂得比较科技投入的成本和预期收益，只有当他们认为预期收益高于预期成本时才会选择新的生产技术，农业科技使用的高风险性又使得他们在有限的资本和劳力的投向上显得更为谨慎，农户对可替代的新技术选择反应迟钝，缺乏内在的需求动力。
3.3传统的农业科技推广从推广项目选择机制、技术上不能适应变化中的农户生产需求
长期以来，我国农业科研、推广基本是以提高农产品数量为主要目标。现代农业面对的是一个买方市场，消费需求多样化，品质高端化，农业生产处于大的结构调整中，同时作为农业技术推广的最终接受者的农户随着生产与经营行为的改变，他们对技术需求的行为也发生变化，主要体现在对传统的粮食生产技术需求迫切性下降，而对经济作物生产技术的需求逐步增加。由原来对高产技术的需求对优质技术的需求，由节约资金技术的需求转变为节约劳动技术的需求。但现行的农业技术推广机制是以提高农作物特别是粮食作物的产量为主要目标，建立在“地区目标群体的社会经济条件具有完全同质性”这一假设基础之上的，自然不能同农户的生产需求相适应。
3.4农业技术推广队伍积极性不高，影响农技推广效率
在现行农业推广制度下，农业技术推广及开发的速度，效果，服务质量，最后效益不能和推广主体的努力程度或付出挂钩，农业制度对农业科技进步缺乏有效的激励机制。
3.5农技推广资金来源渠道少，缺乏有效保障机制
随着农村各项改革日益深入，农技推广部门逐步走向企业化、市场化、社会化，不再享有财政经费，难以承担技术推行服务的公益性职能。当前除了各级对农业的政策性资金外，基本上没有任何资金可用于农业技术推广服务，农技推行体系建设、服务条件亟待改善，迫切需要资金支持。
3.6农技推广力量薄弱，农技人员知识老化
近几年专职从事农技推广的工作人员逐渐减少，目前各乡镇农技人员有部分被抽调去从事包村、招商等其他工作，常年专职从事农技推广的工作人员严重不足，刘家沟镇也不例外。现有的乡镇农技人员多数仅仅掌握所学专业知识，只会简单的农业适用技术指导，缺乏市场预测、行情分析及经营管理指导能力，而且接受再教育、再培训的机会少，知识老化，不能适应市场经济和现展要求。
3.7人均占有土地少且分散，制约现代农业发展
当前农村土地较少，发展种植、养殖调地很困难，想规模发展必须拿出专门人员负责协调土地。一家一户的小规模生产增大了生产成本和交易费用，制约了农业机械化专业化的普及，也限制了先进农业技术的推广和使用。
3.8政策上非常重视，实际操作上薄弱
根据本镇及现在的实际情况来看，中央及地方在政策上看视十分重视农业及农技推广，各种惠农政策、农业示范县等各种推广手段层出不穷，实际上这么多政策、这么多工作都需要最基层的乡镇去落实、去干，但乡镇农技工作人员严重不足，资金不足，要完成这么多的工作是不可能的，而且每次改革都是针对乡镇农业部门，人员每年都在减少，多年不补充新鲜血液，象刘家沟镇真正从事农技工作的只有2人。
4建议与对策
4.1加大农民培训力度，培育造就新型农民
4.1.1融合教育资源，动员全社会力量
要进一步整合优化现有农民教育培训资源，建立政府组织、农业部门主导、农科教结合、社会广泛参与、资源合理配置的农民教育培训网络。动员和支持各类科研机构和有培训能力的社会各界积极参与农民培训，形成良好的培训氛围，促进农村成人职业教育稳步有序发展。
4.1.2创新推广理念，改进推广方法
充分利用报纸、广播、电视、科技宣传等各种形式和载体，加快先进文化在农村的传播速度，扩大先进文化在农村的覆盖范围。利用远程教育等网络资源覆盖面广的优势，直观、快捷地向广大农民提供技术、信息、培训等服务
4.1.3拓展培训范围，突出培训重点
着力培养农村致富带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠队伍，使他们成为带领农民共同致富的骨干力量，带动一方百姓，搞活一片经济。
4.1.4尊重农民意愿，拓宽培训内容
要根据时令季节，开展配方施肥、合理用药、秸秆还田等农村实用技术培训，提高农业生产科技水平；要继续大力实施阳光培训工程，开展农民技能培训，扩大阳光工程的培训规模，促进农村劳动力转移。
4.2加强农技推广体系建设，稳定农技推广队伍
加强对农技人员的使用管理，农技人员必须在其位、尽其职，扑下身子，真抓实干，工作业绩与工资、职称评定直接挂钩。大力推行农技人员继续教育制度，每年对现有从事公益服务的农技人员进行分层次、多内容的继续再教育，拓宽他们的知识面，使其成为基层农技推广带头人。加强农技推广基础设施建设，改善推广条件，下拨适当的经费，帮助基层农技推广部门添置必要的仪器设备和办公设施，不断提高农技推广的现代化水平，使农技人员办公有场地、工作有设备。
4.3加强科技示范推广，加快科技成果转化
积极鼓励农业产业化龙头企业与科研部门、大专院校联合开展科研攻关，开展科企合作，发展农科教示范企业。鼓励农技人员领办、创办各类农业技术示范园，做给农民看，带着农民干，引导农民依靠科技脱贫致富。引进的农业新品种、新技术先在科技示范园区试种试验，成功后再向农户推广，探索一条引进、试验、繁育、示范、推广、加工为一体的农业产业化经营路子。重点抓好科技示范户的选拔培养，带动更多的群众应用新技术、新品种，提高农业科技的转化率和入户率。
4.4建立农村科技服务平台，提升科技服务能力
县乡技术人员成立科技服务队，村级成立由科技村主任为组长的科技服务组，围绕主导产业，通过分层次举办农业技术培训班、开通农科热线、深入田间地头进行指导服务。指导农民创办各类合作经济组织，规范合作经济组织运营，切实发挥服务功能，提高农民自我管理、自我发展的能力。
4.5健全农业信息系统，提高农村信息化水平
加强信息基础设施建设。继续实施村村通有线电视，大力推进村村通宽带，设立科技服务热线，为广大农民提供及时、有效、可靠的技术、政策和市场等信息服务。利用现有的有线电视、农村党员远程教育等资源，定期组织党员干部、科技示范户、村民代表、青年人收听收看农业科技节目，搭建科技信息共享服务平台，推进农村生产信息化，提高农民开拓市场的能力。
4.6发挥政府职能，加大扶持力度
发挥政府指导、引导职能，尊重农民意愿进行农业结构调整，大力发展农村合作社，推动土地流转集中，发展现代高效农业，减少农业结构调整的盲目性。对大力号召发展的优势特色农产品，借鉴粮食直补的做法制定优惠政策，给予生产者一定的补贴，调动农民调整结构的积极性。对长期工作在一线的农技人员、乡村人才给予一定补贴，在提拔重用、职称评聘、工资待遇等方面给予倾斜，通过引进激励机制、强化内部管理来调动农技人员的工作积极性、主动性和创造性，稳定农技推广队伍。建立多元化科技投入体系，安排专项科技经费，用于农业科技示范、推广和科技示范园区建设。建立和完善中小企业贷款担保和农户小额贷款机制，加强银企、农企联合，切实解决好资金制约这一难题，确保"科教兴村"计划顺利进行，并取得明显成效。
作者:姜显锡 单位:山东省蓬莱市刘家沟农业综合服务站
根据《国务院深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔〕30号）、《省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（政发〔〕15号）、《省人民政府办公厅转发省农业厅等单位关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》的通知（政办发〔〕71号）、市人民政府关于改革完善乡镇农技推广服务机构的通知（岳政发〔〕11号）文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求、深化乡镇农业技术推广体系改革，着力解决体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，为农业和农村经济发展提供有效服务和技术支撑。
（二）总体目标
着眼于新阶段农业和农村经济发展的需要，积极、稳妥、有效地深化改革，建立起机构健全、职责明确、保障有力、素质优良、服务到位的乡镇公益性农业技术推广体系。
二、机构设置、职能配置、人员编制和管理体制
（一）机构设置
根据我市农业特点和满足农业及农村经济发展的技术需求，遵循有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，设置公益性乡镇农业技术推广机构。按乡镇（办事处）设置20个乡镇农业技术推广站（加挂乡镇农产品质量监管服务站牌子），新设置的乡镇农业技术推广站为财政全额拨款事业单位。
（二）职能设置
按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，确定乡镇农业技术推广机构的职责。
其主要职责是：宣传贯彻国家有关农业的方针、政策、法律、法规；参与制定农业技术推广计划并组织实施；组织开展农业技术培训，提供农业技术、信息服务；负责种植业新品种、新技术的引进、试验、示范和推广；负责农作物病虫害及种植业灾情的监测、预报、防治和处置；指导社会服务组织及人员的农业技术推广活动；负责农产品质量安全监督，协助市农业行政执法机构开展农业行政执法工作。
（三）人员编制
乡镇农业技术推广站履行公益性职能的人员编制按照“精简、统一、效能”的原则，综合考虑财政保障能力、服务区域规模及产业发展、乡镇从事公益性的人员编制总量（按与乡镇行政编制总额1.2:1的比例确定）和乡镇其他事业单位改革的编制需求等因素，按照乡镇类型核定。
全市乡镇农业技术推广站，共核定公益性全额拨款事业编制72名。在年已解决23名基础上，从农技推广队伍有编人员中择优解决农技推广员、植保员、农产品质量监管员等三员全额事业编制49名。
（四）管理体制
乡镇农业技术推广站实行市业务主管部门和所在乡镇人民政府双重管理，以市业务主管部门为主管理的体制。
三、竞聘上岗和人员聘用
乡镇农业技术推广站在新核的人员编制数额内，由市业务主管部门统一按照科学合理、精简高效的原则设置岗位，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。此次改革聘用人员从原乡镇农技服务机构现有在编人员中选聘。今后新进人员面向社会公开招聘。
（一）竟聘上岗和人员聘用工作基本原则
1、坚持尊重知识、尊重人才的原则。
2、坚持平等自愿、协商一致的原则。
3、坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则。
4、坚持全市统聘、统分的原则。
5、坚持群众路线的原则，保障竟聘人员的知情权、参与权、选择权和监督权。
6、坚持工作需要和依法办事、依法行政的原则。
（二）竟聘上岗人员资格和条件
未达到法定退休年龄，符合下列条件之一的人员，具备竟聘上岗资格：
1、原乡镇农技服务机构事业编制内的在编国家正式职工。
2、原属乡镇农技服务机构职工且经市改革领导小组依据有关政策规定认定的其他情形人员。
应聘人员应具备以下基本条件：
1、遵纪守法，具备良好的职业道德。
2、健康状况能适应岗位工作要求。
3、聘用岗位要求的其他条件。
（三）竞聘上岗程序和办法
制订和公布方案。由市业务主管部门在广泛征求职工意见的基础上，制定具体方案，经市人事编制和纪检监察部门审核后予以公布，且公示期不少于30日。其内容包括竟聘的岗位及其职责、聘用条件、竟聘上岗的程序和办法等。
四、未聘人员安置和分流
为保持改革政策的连续性，根据我市实际，对接近法定退休年龄的人员，原乡镇农技术服务机构在编且参加此次竞聘上岗落聘的人员（简称原在编落聘人员），原乡镇农业技术服务机构2002年改革时分流的待岗人员和停薪留职人员（简称原改革分流人员），以及其他编外人员和临时人员，分别采取不同的安置和分流途径及办法。
（一）接近法定退休年龄人员
原乡镇农技服务机构在编人员中，对男年满55周岁以上（含55周岁），女年满50周岁以上（含50周岁）的干部和全民合同制工人。
1、本人自愿，在竞聘上岗报名截止日之前书面申请，经批准直接订立至退休的聘用合同后离岗待退，不占编制，待达到法定退休年龄后，再办理退休手续。离岗待退期间，年度考核视为合格；享受国家规定的在职人员工资待遇；连续计算工龄；按正常晋升工资的有关规定晋升工资并计入个人档案。退休以后，享受改革后农业技术推广站受聘人员退休的同等福利待遇。
2、达到上述年龄，在竞聘上岗报名截止日之前本人未提出书面申请，参加竞聘上岗落聘的人员，不享受离岗待退和离岗休息的政策待遇。
（二）原有编落聘人员
1、保留身份。原在编人员竞聘上岗落聘后，均可与所在乡镇站签订有关保留原有身份和人事工资关系的协议，明确权利义务（简称保留身份人员）。如约履行协议义务的，按协议保留原有身份和人事工资关系，按事业单位人员正常晋升工资的有关规定晋升工资进入档案，参加所在站养老、医疗和生育等社会保险。
2、创办实体。保留身份人员在乡镇创办农业经营性服务实体的，初次办理经营证照所需费用由乡镇农业技术推广站给予补助。
此次改革以后，农技推广服务站岗位空缺公开招聘人员时，保留身份人员均可参加应聘，在同等条件下优先聘用。受聘后，其创办农业经营性服务实体、外出务工、自谋职业、待岗期间计算连续工龄。
3、辞职辞退。竞聘上岗落聘人员，本人自愿，可以提出辞职，进入人才市场自主择业或自谋职业，其人事档案交市人才流动服务机构管理。对辞职人员，按照国家关于聘用制事业单位辞聘人员经济补偿标准给予经济补偿。今后被机关事业单位录聘用的，其辞职前、保留身份期间和录聘用后的工作年限，合并计算为连续工龄。
符合下列情形之一的人员，解除其原单位的人事工资关系，并按规定办理辞退手续，人事档案移交市人才流动服务机构管理：①符合保留身份条件，经市农业主管部门书面告知后，不与农技推广服务站签订有关保留原有身份和人事工资关系协议的；②符合保留身份条件，书面放弃保留身份的；③保留身份人员连续两年不如约履行协议关系，且已被书面告知的；④保留身份人员与协议单位失去联系两年以上的；⑤符合辞退规定其他情形的。
（三）其他编外人员和临时人员
其他编外人员、临时雇用人员原则上应予以清退。已经签订劳动合同的，履行合同期满后不再续签。合同期内，其养老等社会保险按劳动用工人员的有关规定办理。
五、财政保障和社会保障
（一）财政保障
农业技术推广站公益性农业技术推广人员经费和履行公益性职能的必要经费及补助工资等纳入市财政预算，其经费来源参照国土资源局、林业局管理办法执行。
（二）社会保障
1、乡镇农业技术推广站公益性人员编制内受聘人员，参加事业单位养老保险执行事业单位养老保险制度，编制外人员统一参加企业职工基本养老保险，执行企业职工基本养老保险制度。
2、原来参加和已参保欠缴基本养老保险费，单位欠缴部分由市财政补齐，个人欠缴部分由个人补缴。单位补缴部分计算至本人退休之日。
3、农业技术推广站退休人员待遇按照“老人老办法，新人新办法”的原则执行。即改革以前退休和未聘用人员中保留身份至法定退休年龄退休的，均执行改革前原有身份的退休待遇政策，改革以后受聘人员退休的，其退休费待遇按照我市全额拨款事业单位的相关规定执行。
六、农业技术推广运行机制
市业务主管部门在组织实施农业技术推广体系改革的同时，要研究制订与配套的运行管理机制，建立健全绩效考评机制和指标体系，实行人员动态管理制度，改革工资分配制度，调动乡镇农业技术人员工作积极性。
七、组织领导和纪律监督
成立乡镇农业推广体系改革领导小组，由市政府市长任组长，市政府常务副市长、主管农业的副市长任副组长，市政府办、市农村办、市农业局、市财政局、市编办、市人力资源和社会保障局、市纪检监察局等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由市农业局局长兼任办公室主任，办公地点设在市农业局，负责改革的具体日常工作。
乡镇农业技术推广体系改革由市乡镇农业技术推广体系改革工作领导小组组织实施。市业务主管部门负责农业技术推广站的具体实施细则，乡镇人民政府、市改革领导小组其他成员单位按照职责分工做好改革工作中的相关工作。
严明改革纪律。改革工作由市纪检监察局全程监督，一经举报或发现违反改革政策的行为，严肃查处，以确保改革的顺利进行和社会大局的稳定。
八、其他
（一）本实施方案仅适用于此次乡镇农业技术推广体系改革。
（二）本实施方案由市乡镇农业技术推广体系改革领导小组办公室负责解释，市直有关职能部门按照职责分工给予配合。
（三）本实施方案自之日起实施。
为进一步深化我县乡镇农业技术推广体系改革，促进乡镇农业技术人员结构更趋合理，职责分工明确，体制管理顺畅，推进我县农业又好又快地发展，根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[]30号）和省政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（府发[]14号）的文件精神，结合我县实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以促进农民增收、农业增效、农村经济发展为目标，以满足农民的科技需求为出发点，按照“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，‘三权归县’，财政保障，双重管理，以县为主”的基本思路，完善基础设施建设，增强农技推广活力，提升技术服务水平，建立精干高效的农技推广队伍，为发展现代农业、保障国家粮食安全和主要农产品有效供给提供科技支撑。
二、改革试点的目标、原则和内容
（一）主要目标
顺应新时期现代农业发展需要及当前农村经济发展要求，通过整合资源、科学设置、明确职责、理顺体制、优化布局、创新机制等一系列改革，实现乡镇农业技术推广机构的“四有五化”，即：有专业队伍、有办公场所、有经费保障、有示范基地；站房标准化、管理规范化、方式现代化、推广科学化、服务优质化。逐步完善构建起县、乡、村三级国家农业技术推广网络，加大农业技术推广示范力度，着力提高农业科技成果的转化率，为农业农村经济全面发展提供强有力的技术支撑。
（二）基本原则
按照因地制宜原则，坚持精干高效、科学设置、优化结构、合理布局；坚持政府主导，强化农技推广工作公益性服务职能；坚持统筹兼顾，与乡镇农民服务中心改革相衔接，正确处理改革、发展与稳定的关系。
（三）主要内容
1、强化公益性职能。
改革后，乡镇基层农业技术推广机构不再从事经营性服务，并全力履行农技推广公益性职能。乡镇农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键技术的引进、试验、示范；农作物（果业）病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农业机械技术推广、机务管理和技术培训；农业机械安全监督管理和安全教育；农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；农业公共信息服务和培训教育服务等。
2、科学设置机构。
在我县年乡镇机构改革的基础上，遵循因地制宜、科学管理原则，结合我县农业主导产业、特色产业发展需要，按照“统一规划、统一标志、统一服务窗口”的要求，采取“整合资源、综合建站、统一协调、分块运作”的方法，将现有乡镇农业服务中心的综合、农技、畜牧、水产、经管、农机、果茶等七个岗位整合建立乡镇农业技术服务站，在改革后的乡镇农民服务中心增挂乡镇农业技术服务站牌子，接受当地乡镇政府领导，在未统一建站房前，与乡镇农民服务中心合署办公。
3、理顺管理体制。
按照有利于全县农业技术推广工作的统筹安排，有利于突发动、植物疫情时人员的统一调度，集中兵力防疫的原则，乡镇农业技术服务站实行“双重管理、以县为主，‘三权归县’”的管理模式，由县委农工部、农业局、农机局、果业局负责乡镇农业技术服务站的人员、经费和财产管理，并在充分听取乡镇政府意见的基础上，负责人员的调配、考评晋升和业务培训、指导，乡镇人民政府负责对辖区内农业技术推广组织领导工作，并对农业技术服务站负责协调和监督。
4、核定人员编制。
乡镇农业技术推广人员编制严格按照年乡镇机构改革县编办核定编制数，其中农技57人、畜牧54人、水产7人、农经50人、农机22人、果业50人。人员全部实行实名制管理，在乡镇一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的三分之二，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80％，并合理调配各专业人员。乡镇农业技术服务站的人员经费和推广工作经费全额纳入县级人民政府财政预算，并核定在各有关主管局。
5、创新人事制度。
改革现有用人机制，实行全员聘用制度和“一人多岗，一岗多人”的调度机制。逐年有序向社会招收有真才实学的专业技术人员以充实到农业技术推广队伍，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。完善考评制度，积极探索县级主管部门、乡镇政府和服务对象三方考核机制，由农工部牵头，农业局、农机局、果业局分别制定对农业技术人员的考核方案，并实施考核，考核结果与农业技术人员的津（补）贴等收入挂钩；农业局、农机局、果业局每年必须有计划对农业技术人员进行培训。
6、建立村级服务网点。
各乡镇要逐步建立村级农技推广服务网点。以行政村为单位，依托现有的村级农技员、防疫员、科技示范户；或从具有高中以上文化、取得国家初级职业资格以上证书的人员中选聘1-2名有一定的专业知识、热心服务农民的人员，作为村级农业技术推广协助员，协助做好辖区内公益性农技推广工作。村级农技推广协作员由乡镇政府领导、村委会管理，并接受乡镇农业技术服务站的业务指导。
7、创新工作方法。
要围绕现代农业发展要求和农民需求，不断创新农业技术推广方式方法。全面推行以农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度，逐步形成农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业技术推广工作新机制。充分利用广播、电视、兴国农业信息网、《农情简报》等现代传媒开展技术服务，发挥农技咨询热线、手机短信等现代服务手段的作用，推进农业技术推广服务信息化。充分发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等的辐射带动作用。
三、保障措施
（一）切实加强领导。
为切实做好我县乡镇农业技术推广体系深化改革工作，县里成立基层农技推广体系深化改革与建设领导小组，由县长邱英祥同志任组长，县委常委、农工部长、副县长廖学春同志任副组长，成员由县委农工部，县编办、人事劳动、财政、农业、农机、果业等单位负责人组成。领导小组下设协调办公室于县农业局，由农业局长任办公室主任，负责深化改革的有关日常及协调等工作。
（二）搞好部门配合。
县编办、人事劳动、财政、农业、农机、果业等部门要协同配合，各乡镇党委、政府要积极支持，形成合力，推动全县基层农业技术推广体系的深化改革工作。
摘 要：农业技术推广工作是让农民及时地了解、认识和掌握先进的农业技术的重要手段，从而保证了农业的高效生产。尤其是乡镇的农业技术推广，是推广农业科研成果和先进技术的第一线，是技术推广工作的重中之重。本文就当前乡镇农业技术推广工作存在的问题与不足进行了分析，并对解决的对策进行了探讨和研究。
关键词：农业技术；推广工作；问题；措施
现代化的农业生产技术早已取代了传统的农业生产，而且也显现出了它的绝对优势。努力地全面向农民宣传和普及更先进的农业技术，并真正落到实处，必定是乡镇农业技术推广工作者的首要任务和责任。因此，乡镇的农业技术推广工作者一定要积极、大胆地开展工作，并不断发现工作中存在的问题和不足，让乡镇的农业技术推广工作更加全面地实施和运行。
1 乡镇农业技术推广工作存在的问题
1.1 农业技术推广的整体结构体系还不够健全
在农业技术推广的实际过程中，科研机构、政府相关部门和农村的联系度不够紧密是农业技术推广整体结构体系不完善最突出的问题。这就导致了农业技术研究和技术推广不能同步，先进的农业技术很难深层次地推广到农村。各级的农业技术推广服务网络不完整或者不完善、管理不到位，也导致了农业技术推广受到一定程度的限制。
1.2 乡镇农业技术推广工作人员综合素质普遍不高
乡镇农业技术推广工作人员从学历来看多是中专及以下的为多数，即使是农业专业出身的人员，专业技g也只是停留在书本上，真正的实用型人才只占少数。因此在农业技术推广过程中，服务过于粗放，导致在工作中出现了很多的问题。比如：沼气、节能、农产品安全等新兴的项目，从业专业人员很少，多是代管、兼管或是代办，理论知识少，技术更不过硬，造成了顾此舍彼、群众意见大的结果。
1.3 乡镇农业技术推广的资金短缺
农业技术推广的还有一个就是资金问题，这已经成为妨碍农业技术的推广重要的因素和阻力。因为在农业技术推广中，新技术、新产品和一些专业的农业技术推广的设备都需要资金的投入，还需要大量的试验费用、宣传费用，资金不足就造成推广服务系统很难维持和发展。加上农业技术推广人员的工作条件差，但工资水平都普遍较低、福利待遇也低，就造成了推广积极性不高或难以将推广工作进行下去的现状。
2 农业技术在乡镇推广工作中的策略
2.1 健全现有的乡镇农业技术推广结构
要想健全和完善乡镇农业技术推广结构，首先国家就要加大农业技术推广人力和物力的投入力度，特别是乡镇农业技术推广中的人才问题，来满足农业技术全面推广工作中的切实需求，以加强上层的农业技术研究和基层的技术推广的紧密度。同时还要动态性地优化推广结构。农业技术推广人员可以充分利用计算机网络和通信技术，对农业技术和信息进行宣传推广。比如在各乡镇建立农业技术推广信息网站和平台，快速、及时地把先进的农业技术推广信息发送到农民的手中。这样就扩大加宽了农业技术推广结构体系的途径，让农业技术信息的推广实现及时性和时效性，保障农业经济的顺利、健康、持续地发展。
2.2 提升农业技术推广人员综合素质水平
大力提升农业技术推广人员的综合素质，是乡镇农业技术推广工作中非常重要的环节。鼓励高学历毕业生加入到农业技术推广工作中来；通过组织农业技术推广工作人员上培训课、听讲座、参观学习等方式不断提高他们的业务素质。通过学习掌握调整农业生产结构、生产高效经济作物和生产优质安全农产品等的方法，从而更好地服务农业，并推动农业经济的快速发展。
2.3 加强农业技术推广经费的投入力度
各级领导要认识到在乡镇这种基层推行农业技术的重要性，大力支持农业技术的推广，重视和加大对乡镇农业技术推广资金的调入力度。尤其是各县级政府要充分认识到农业技术推广的重要性，加大资金的投入力度并严把监管关，以保证这些资金专款专用。作为乡镇的农业技术推广部门，也必须科学合理地利用这些经费，确保经费的使用都落在了实处，还要注意保证技术推广的硬件设施的先进性，对老旧的设备要及时更换。同时也要不断地提高农业技术推广人员的工作生活条件和工资待遇，从而让他们有更高的工作积极性。
3 结束语
农业技术推广工作是连接农业科研成果、科学技术与农业生产之间的坚实纽带和桥梁，是高效、快速提高农业生产的重要手段。特别是在乡镇的农业推广工作，可以真正地帮助农民实现低耗能、高收入的目标。因此，乡镇农业技术推广人员要充分认识自己工作的重要性和担负的责任与使命，做好技术推广工作，并在工作中不断提高自己的综合素质水平，让更多的农民真正把更新、更高效的农业技术应用到农业生产中去，为促进我国农业经济的发展贡献自己的力量。
摘 要：在乡镇农业技术的推广中，尚且存在较多的推广问题，对整体农业技术的发展产生了一定的阻碍作用。本文主要探究乡镇农业技术推广工作的相关思考，主要对乡镇农业推广技术进行分析，且根据实际情况，制定完善的推广策略，希望通过本文的分析，可以为我国乡镇农业技术的推广带来一定的借鉴。
关键词：乡镇；农业技术；推广
在乡镇农业技术的发展中，其是我国农业发展的重要推动力量，但是在我国现阶段的乡镇农业技术推广中，其尚且存在较多的不足之处，对农业技术的发展以及农业水平的提升均造成了一定的影响[1]，因此，探究乡镇农业技术的推广，并且以此来适应现代化农业的发展需求具有重要的意义。
一、乡镇农业技术推广中存在的问题
（一）管理制度不完善
在乡镇农业技术的推广工作中，其由于管理制度尚不完善，导致整体推广工作受到一定程度的影响，其主要是由于在粮油以及农业技术的推广中，涉及的环节相对较多，而政府农综站的工作人员相对较少，部分工作人员身兼多职，无法满足其推广需求。同时，在政府农综站的工作中，主管部门是政府，但是在业务的协调方面，需要遵循农业局的规划，多方监管造成了乡镇农业技术推广不利；另外，在乡镇农业技术推广中，尚且存在经费渠道不畅的现象，在推广过程中，其由政府财政开支，但是由于经费有限，导致推广经费无法达到工作需求。
（二）对农业技术推广不重视
在乡镇农业技术的推广中，尚且存在对农业技术推广不重视的现象，其主要体现在以下几个方面，第一，在农业技术的推广中，政府等相关部门并未下达相关文件准则，导致推广工作需要农综站来自行设计和完成。第二，在农业技术的推广中，缺乏试验田，无法针对性的开展农业技术推广。
（三）推广人员素质水平较低
第一，在农业技术推广人员的素质中，其推广意识相对较低，其主要是由于推广人员在工作中，其缺乏推广意识，导致其工作尚且难以满足推广的需求。第二，在农业技术的推广中，其推广方式相对较为陈旧，无法满足推广的整体需求，对新技术以及新产品缺乏知识以及经验体系，导致其工作难度不断扩大。
（四）信息化沟通机制不畅
在乡镇农业技术的推广中，拥有完善的信息化沟通机制，可以提升农业技术的推广效率，但是现阶段的工作中，乡镇农业技术的推广尚且存在明显的不足，其对整体的推广效率造成了较大的影响[2]，其主要体现在以下几个方面：第一，在农业技术的推广中，尚且缺乏完善的信息化机制，由于设备相对较为陈旧，导致其无法满足信息化的沟通需求。第二，在信息化沟通机制的构建中，其尚且缺乏完善的沟通机制，导致其尚且无法满足整体的推广需求，诸多因素对农业技术的推广造成了较大的影响。
二、乡镇农业技术推广策略
（一）完善管理制度
在乡镇农业技术推广中，由于管理制度不完善，导致其农业技术以及粮油的推广受到较大的影响，因此，乡镇农业技术的发展中，应该不断的完善管理制度，措施如下：第一，政府农综站应该不断的加强对人才的引进，保证人员的合理配置，避免出现一人兼任多职且任务繁重的现象。第二，明确管理所属权，在管理中，应该明确农业局的全权管理职能，做到管理上统一划；第三，在管理中，政府应该加大投资力度，加强基础设施以及技术建设，全方位的完善管理制度，
（二）提升对农业技术推广的重视程度
在乡镇农业技术的推广中，对农业技术推广的重视程度不足，导致其对整体的农业技术推广造成了较大的影响，在此情况下，政府等相关部门应该不断的加强对农业技术推广的重要程度，其措施如下：第一，政府等相关部门对于农业技术的推广，应该制定完善的政策准则，使农综站在技术的推广过程中，可以做到有法可依，实现标准化的推广模式。第二，政府应该划拨农综站相应的试验田，使其通过试验田的方式来解决推广问题，以便可以提升推广效率。
（三）提升推广人员素质
在乡镇农业技术的推广中，人员的素质对整体推广效率产生了较大的影响，在此情况下，相关部门需要不断的提升推广人员的素质，其措施如下：第一，应该不断的提升推广人员的意识，通过广告以及宣传培训等方式，对推广人员的意识进行培训，使其树立现代化的推广意识，以此来不断的提升推广效率。第二，推广人员应该创新推广方式，在推广过程中，要加强对推广人员工作能力的培养，引进先进的推广技术，以此来替代传统的推广方式。总之，只有推广人员的素质得以提升，才可以更好的提升推广效率。
（四）完善信息化沟通机制
在乡镇农业技术的推广中，信息化沟通机制不完善，对其推广效率具有较为明显的影响，在此情况下，政府农综站应该不断的完善信息化沟通机制，其措施如下：第一，农综站应该积极的引进现代化的信息设备，包括硬件以及软件技术，完善配套设施建设，提升整体信息化水平。第二，在农综站的建设中，应该建立完善的信息化沟通机制，保证各个部门的沟通配合，使推广的各个环节可以不断的提升工作效率。总之，农综站在工作过程中，只有不断的完善信息化沟通机制，才可以更好的提升推广效率。
三、结语
在乡镇农业技术的推广中，其是我国农业技术发展的核心环节，但是在推广过程中，由于受到人员素质、管理制度、基础设施建设以及沟通机制等因素的影响，导致整体推广效率有待提升，希望通过本文的分析，我国乡镇农业技术推广中，可以不断的提升人员素质、完善管理制度和基础设施建设，同时可以建立信息化的沟通机制，以此来提升推广效率。
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