时间：2022-04-27 09:24:10
导语：在承包电力工程论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了一篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
摘要：电力工程建设一直是我国国有电力企业投资建设的重点项目，传统的电力工程管理模式主要由工程业主管理，业主将具体工程的设计与实施各环节分别交于专项单位负责，对工程管理的整体性具有一定局限性。近年来，总承包管理电力工程建设的模式则是我国电力企业采用的新型工程建设模式，较传统的管理模式更为系统化。本文从总承包管理在电力工程建设中的应用要点入手，分析阐释总承包管理在电力工程建设中应用存在的问题，并提出加强总承包管理应用的措施。
关键词：总承包管理；电力工程建设；电力企业
电力企业属于我国的国有大型企业，受经济全球化影响尤为明显，加强电力工程建设逐渐成为顺应经济全球化发展的重点工程项目。为改善传统电力工程建设管理的模式，我国建设部和相关部委在2006年提出重点加强工程总承包管理的新型工程管理模式，以适应现代化工程建设管理的新要求。由于总承包管理的实践应用时间较短，还存在诸多问题。目前，提出具有针对性的改善措施，是加强我国电力工程建设的重点工作内容。
一、总承包管理在电力工程建设中的应用要点
对于一项电力工程来说，前期的工程设计与对整个工程在施工过程中的质量监督是整个工程的核心内容。所以，总承包管理在电力工程建设中应用的要点就是把握好电力工程的设计与做好工程施工的质量监督管理。完善详尽的工程设计方案，能够对降低该工程的成本造价产生积极影响[1]。在工程准备的初始阶段，需要科学合理地评估与分析整个工程的施工材料、施工进程计划、技术支持力量等方面，形成一套最佳的施工方案。同时，选择施工团队也十分重要，优秀的施工团队在施工人员的素质和施工技术等方面都具有一定优势，对整个工程质量的提升具有重要的基础性作用。在施工过程中，应建立安全监督体系，制定适用于该工程的相关管理制度，并严格按照制度管理实际施工。
二、总承包管理在电力工程建设中应用的问题
当前，我国在电力工程建设中总承包管理存在的问题较为复杂，主要集中在管理、法制、人才等重要方面。要想进一步提高总承包管理的整体水平，就需要深入探究这几个方面存在的问题。
1.管理模式不清晰
管理模式的不清晰主要体现在企业的组织结构和具体的管理方式上。在计划经济的持续影响下，我国的电力企业形成了一种企业、部门、地区三方割裂的情况，短时间内将难以形成专业协作的经济发展规模[2]。这实质上是受不合理的组织形式的影响，总承包企业的数量不断增加，竞争越来越激烈，为抢占市场，企业只能放弃更高的经济利益，企业发展进入滞缓阶段。
2.企业行为不规范
企业之所以会产生不规范的总承包管理的行为，主要是由于不明确相关法律法规的条款，或因个人利益的思想倾向，导致一些处于法律法规边缘行为的产生。这种情况的产生对企业形象，甚至整个行业的整体形象都有极大的负面影响。
3.法律法规不严谨
法律法规的不严谨是导致某些企业总承包管理出现根本性偏差的主要原因。我国对于总承包管理的法律规定中，要求工程必须由总承包商实施施工活动，然而在实际施工时，总承包商更倾向于将工程分包给多个小的承包商来进行[3]。这样的法律法规与实际错位，不利于实施总承包管理，也不符合多元市场发展的要求。
4.综合人才不充足
现在很多企业的专业人才比比皆是，但他们大都是致力于某一项专业技能的发展，而对于总承包管理来说，需要的是能够将法律、管理、专业技能等能力集于一身的综合性较强的人才。然而就目前来说，这一类型的人才储备严重不足，无法与企业的需求相适应。
三、加强总承包管理应用的措施
1.推进总承包管理模式的改革
加强总承包管理应用，首先要先从管理模式的改革入手。管理水平决定企业的发展水平，我国已经融入经济全球化发展的大潮，这就要求我国企业在改革发展时应与世界接轨，加强与世界各国的经济合作，深入实施电力项目建设的改革。总承包模式要与电力体制和融资体制相适应，进一步改善管理的方式与方法。
2.提高专业性人才的整体素质
依据当前发展的需求创新性培养人才的综合素质与专业技能，对提高企业的竞争优势具有重要的促进作用，对电力工程建设的发展也具有重要意义。
四、结语
当前，经济全球化的趋势已成为经济发展的主要环境引导因素，我国的各行各业都需要在这种经济发展的趋势下不断寻找自身的有效出路与发展战略，这是企业发展的必然要求。电力工程建设的总承包管理模式是我国当前电力工程建设发展的重要管理模式，着重研究并发现总承包管理模式的实施过程中在管理、法制、人才素质等方面存在的实际问题，并积极实施有效的改善措施，对我国电力工程的建设与发展具有重要的意义。
作者:王山英 单位:内蒙古能源规划设计研究院有限公司
摘 要：我国在电力工程项目风险管理识别、评价和手段等方面还存在着很多需要改进的地方，对风险管理的研究将是一个长期的过程。文章作者结合多年来的工作经验，对电力工程EPC总承包项目风险管理进行了研究，具有重要的参考意义。
关键词：EPC项目；电力工程；风险；管理
1 研究背景及意义
EPC是指公司受业主的委托，按照合同约定对工程建设项目进行设计、采购、施工和试运行的过程，与工程总承包的含义相近。在合同总价的制约之下，公司要对工程建设项目的施工进展进行监督。EPC合同就是工程总承包合同条件，这类合同主要适用于一些工序复杂、投资大、收益风险大的项目。目前，EPC项目管理模式被普遍应用在电力建设行业中。
2 EPC总承包项目风险管理的发展现状
2.1 风险识别困难
在发达国家，通常会设有专门的风险管理研究机构，来对风险状况进行公布；很多大型企业也有自己专门的风险手册，风险意识普遍较高。相比之下，我国目前还没有关于项目风险控制的报告，对完成的项目也没有进行总结。
2.2 处理风险的手段落后
风险一旦发生，会给国家带来巨大的经济损失。而我国目前处理风险的手段还比较落后，一般情况下，工程项目业主大多会选择采用风险回避、风险自留或风险控制等方式处理风险。
2.3 对风险的评价误差大
我国在项目风险控制方面经验不足，风险评价更是无数据可依。因此，要实现对项目风险控制的研究，就必须查询历史数据，加以汇总、分析，总结出有价值的经验。
3 EPC总承包项目的风险分析
3.1 自然风险
自然风险可以理解为由自然不可抗力造成的风险，是承包商不可预见、无法防范的不可抗的自然力，主要包括不可抗力、各种地质条件和恶劣施工条件等方面。但是目前的EPC合同中关于外部自然力的风险描述明显较少。
3.2 政治风险
EPC总承包项目在工程实施的过程中一般都会遭遇政治风险，银皮书对业主应承担的政治风险作了明确的规定，承包商在施工过程中如果遇到相关风险可以获得一定的赔偿，这种风险主要包括战争、国家对外关系、政治局势变化和法律政策稳定性。
3.3 经济风险
由于EPC项目合同中关于因物价上涨等因素造成的合同价款的调整规定被删除，因此承包商需要承担红皮书和黄皮书中业主应承担的经济风险。具体的经济风险有通货膨胀、汇率变化、原材料价格上涨、国家经济政策调整和国家债务等。
3.4 法律、社会风险
EPC总承包项目中的法律和社会风险主要包括法制的不健全、工程项目的投资大且工期长、设计的主体较多和环节较为复杂等，这就需要法律法规对建设过程进行约束。相比国外发达国家，我国关于建设项目的法律法规体系尚不完善。国内法律法规体系不健全，与国内、国外法律相抵制等原因，都会造成承包商在纠纷中承担不必要的损失。
3.5 管理风险
相比其他项目的模式，EPC项目的运行具有自己的独特性。在项目中业主与承包商建立了合同关系，大大减少了业主面对的承包商数量，却增加了承包方额度管理任务，承包商需要负责项目的整个运行过程，包括前期规划、制订方案、可行性研究、后期运营管理、项目设计、工程施工和采购供应等。此外，EPC项目的设计、采购和施工等环节都是相互交接的，缺少一个清晰的界限加以区分。
3.6 EPC项目管理的技术风险
EPC总承包项目的风险管理模式属于技术含量较高的项目，因此，业主在招投标的过程中，首要要考虑技术能力这一因素，但是由于承包商对国际设计规范不熟悉，对地质、水文等气候因素考虑不周全，技术能力较为薄弱，这些都会引起业主对承包商能力的质疑，加大工程运行的难度。设计能力的相关风险主要有设计能力和施工技术两个方面。
3.7 EPC项目总的合同风险
传统的合同规定业主承担政治、经济、社会和法律中的一般风险，其余的风险都由承包商承担。此外，如果出现不可抗的自然力，业主还需要负责这部分的损失，这是遵循红皮书和黄皮书中的风险合理分担的原则。EPC项目中的合同风险包括合同本身以及合同中固定工期、过多的保护条款和支付条件苛刻等内容。
3.8 工程质量与工期控制的风险
EPC模式下的电力工程项目，往往具有投资额巨大、项目建设与使用周期长等特点，故工程项目的质量保证是极其重要的，必须坚决执行技术交底制度、细致施工图纸审核、严格物资进场检验、规范施工工序流程等，以确保工程项目整体质量目标的实现。
4 如何规避EPC总承包项目的风险
EPC总承包项目中的风险应对措施需要遵循以下几个原则：（1）事前管理；（2）定性、定量衡量风险程度；（3）控制风险源；（4）预设风险，提早应对；（5）实施监控，适时调整；（6）总结学习。
4.1 合同风险的规避
EPC工程项目中的合同内容主要是由承包商的投标书和业主的招标书组成的，国际EPC总承包合同中业主的招标书一般优先于承包商的投标书，这对承包商十分不利。
要明确规定合同的生效期、开工期和移交日。生效期和开工期需要充分考虑业主资金到位时间、政府的批准和信用证等的开立；合同移交日要考虑项目操作的可行性，分辨是硬指标还是软指标，避免业主拖延。
4.2 工程设计阶段的风险规避
电力工程项目建设的过程十分复杂，所以前期的工程设计显得尤为重要。前期工程设计既能体现工程价值，又是控制工程造价的关键。总承包商应该选择最合适的设计方案，提高设计质量。
在电力工程设计的过程中，要充分考虑到业主的功能性需求、所在地的设计规范和实施项目的成本，将三者融合。承包商要在满足功能性要求和规范的前提下，调研出施工材料和材料采购的方案，以降低工程的造价。
4.3 项目施工阶段的风险控制
单位工程项目开工之前，施工单位、质量监管和设计院需要做一次技术交流，严格审核施工、安装和调试方案，明确方案的安全性和可行性。同时，严格把关项目中的隐蔽工程、重大工序的施工，并由施工单位、设计院和质量监管三方进行方案评估。
5 结语
我国在电力工程项目风险管理识别、评价和手段等方面还存在着很多需要改进的地方，对风险管理的研究将是一个长期的过程。相比传统的设计-招标-建造（DBB）、设计建造（DB）、设计采购模式，EPC总承包商的风险是巨大的，其承担了几乎所有经济风险、技术风险、管理风险和其他不可预见风险，这就对总承包商的项目管理水平提出了很高的要求。如果总承包商在项目管理中能够强化风险意识，科学地识别和管理风险，就能最大限度地将合同总价中的风险费转化为利润。
【摘 要】电力工程作为电力系统运行的重要组成部分，在满足我国工业化发展需求等方面发挥着积极作用，而传统总承包模式难以满足日益扩大工程规模需求，增加了总承包风险，为此，加强对电力工程总承包风险的控制及管理十分必要。文章将对工程总承包概念及主要风险进行分析和研究，并提出规避电力工程总承包风险相关建议，从而为电力工程构建风险控制机制提供支持和帮助。
【关键词】电力工程；总承包；风险
前言
随着社会经济不断发展，对电力能源需求量日渐提升，使得电力工程建设规模越来越大，而工程自身具有的复杂性，使得电力工程总承包存在一定风险，表现在合同、设计等方面，且我国电力工程总承包起步较晚，经验较少，如何更好地规避电力工程总承包风险受到广泛关注。
1 工程总承包概念及主要风险分析
1.1 概念
工程总承包主要是指接受业主委托承包企业，按照合同签订内容对工程项目开展的勘查、设计及施工等一系列工作，通常情况下，有交钥匙、设计采购施工等承包方式。工程总承包作为工程建筑领域发展的必然产物，具有复杂性、全生命周期及风险与利益并存等特点。
1.2 主要风险
不同于一般工程，电力工程自身具有复杂性，在很大程度上增加了总承包风险，且受到传统承包模式的影响，在工作各个环节中存在一些风险，具体表现在以下几个方面：
（1）事前阶段
合同方面，该风险普遍来自于总包与分包合同，由合同条款不完善、表达有误及纠纷等因素引发风险；另外，工程设计作为项目施工的主要依据，设计合理与否直接影响工程质量，其中风险体现在质量、设计成本及进度等方面，且各个要素之间的关系较为密切，其中任何一个因素出现问题，势必会影响整个设计合理性；与此同时，采购是总承包的一项重要内容，涉及成本、建材质量等要素，设备及材料费用在整个工程成本中占较高的比例，如果忽视成本风险管理，直接影响总承包商经济效益[1]。
（2）事中阶段
电力总承包运行过程中，承包商在施工阶段的管理能力及经验，对施工能否顺利进行具有直接影响，且电力工程内容较多、涉及范围较广，在实际工作中，缺乏对各个部分的有效管理，极有可能出现风险；此外，工程总承包实践较长，在工程施工过程中，会出现很多难以预见的问题，如业主资金不到位、通货膨胀等，继而增加项目支出，引发财务风险；而质量风险作为施工阶段的重要影响因素，其贯穿于整个施工过程，如果处理不好，会给承包商带来不必要的损失。
（3）事后阶段
事后阶段出现的风险表现在试运行及验收两方面：前者包括设备、操作及系统安全；后者是工程竣工对工程质量等方面的全面性、综合性检查，及时发现不足，并采取相应措施改进，最大程度上规避风险，实现工程建设目标。
2 规避电力工程总承包风险的有效途径
2.1 合理选择合同方，协调设计与采购工作
合同是工程总承包各项工作顺利开展的重要依据，在签订过程中，要严格按照相关制度及流程，与业主进行良好的沟通，落实好资格审查及合同草拟等工作，并结合合同每项条款对生产商、物价变化等要素进行分析，了解和掌握市场情况，与合同方建立合作关系，并提高谈判有效性，明确双方权利及义务[2]。另外，针对工程设计，要立足于工程建设目标，加强对工程周围地质、水文等要素进行深入分析和研究，制定科学设计方案；为了确保工程顺利开展，还需要明确关键设备、建材需求量，通过甲供建材形式等形式，最大程度上规避施工风险，促使采购工作在施工中发挥积极作用。
2.2 加强质量管理，有效控制施工成本
质量管理是提高电力工程质量的基础工作，承包商要结合施工不同阶段，加强质量管理，如：就设计之初来看，承包商可以构建协调机制，为各部分之间的有效交流提供平台，确保设计方案科学性；针对采购阶段，根据设计具体要求采购建材，并严把建材质量关，提高建材质量，而施工过程中，则需要对人员、现场及技术等方面进行综合管理，为提高工程质量奠定坚实的基础。在保证工程质量基础上，实现企业效益最大化是承包的始终追求的目标，因此，重视财务管理显得尤为重要，在签订合同时，要确定变更事项限额，明确超出部分需要双方共同承担，减少总承包商经济压力，并制定合理的成本规划，减少不必要的支出，有效规避财务风险。
2.3 完善各项制度，提高验收有效性
针对试运行方面，总承包商需要严格按照相关制度规定，完善各项规定，分析工程各环节存在的危险点，提高试运人员技术水平，特别要落实工作票及监护制度，实现安全施工目标。另外，还需要安排专人与业主进行商谈，提高业主对项目认可度，并对环保、工程质量等进行验收，完成移交，实现对各类风险的防范[3]。
3 结论
根据上文所述，电力工程总承包是一项综合性、系统性工作，在满足电力系统稳定运行方面占据举足轻重的位置。因此，在承包运行过程中，相关人员要明确认识到总承包存在的各类风险产生原因，并采取相应措施，从多个角度入手，加强对合同签订、采购及设计等方面的管理，为具体施工提供依据的同时，提高管理水平，构建风险管理机制，进而为电力工程总承包稳定运行保驾护航。
【摘要】近年来，随着电力事业的发展和国家对电力工业的投入力度的加大，使电力生产管理模式发生了很大的变化，从以前的主要负责勘测设计发展到现在以设计为龙头的工程总承包模式。由于业务范围的扩大，随之而来的是各种资料档案的大量增加。因此，如何做好总承包项目档案管理，是我们亟待思考的问题，在档案管理中，档案整编工作的好坏是提高工作效率，提高利用率的关键，而在档案整编中，档案的组卷方式是重要的环节。现在作者结合自己的档案工作经验，对总承包项目档案按“卷”和按“件”组合的方法，提出自己的观点和想法。
【关键词】总承包档案；组卷方式
工程总承包项目是总承包商按照合同约定，完成工程的勘察、设计、设备材料采购、施工、试运行等工作，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交，即在"交钥匙"时，提供一个配套完整、可以运行的设施。通常称之谓EPC （Engineering Procurement and Construction） 总承包。相对于只负责勘察、设计的传统模式，总承包模式增加设备材料采购、施工等环节，因此产生的文件也是原来传统模式的几何倍数增加。我院从总承包项目工程开始，就从实际情况出发，为了整编和利用方便，提出了根据不同类型的文件分别按照按“卷”、按“件“并存的文件组卷整编方式。
一、“卷”和“件”概念的区分
“卷”：由互有联系的若干文件组合而成的一种档案保管单位。案卷一般由封面、目录、文件材料、备考表组成。
“件”：是比卷更小的档案保管单位，一“件”可以是一份文件（包括附件），如一个通知、一份报告；也可以是若干份相关文件的组合，即组合件，如来文与复文等。
二、按“卷”组合
目前我院总承包文件中成品图纸文件是按照先归档后出版的形式归档的，因此成品文件归档的质量是可控的，而且通过系统运用，也方便查阅利用。而如何总承包各环节产生的除成品文件外大量的其他原始文件才是难点和重点。在工程资料整编中，按“卷”是传统的整编方式，我院总承包项目文件按“卷”整编流程与传统整编流程基本是一至的：组卷、排列、编目、装订四个步骤。由于总承包文件类型多，数量大，因此组卷是整编中的难点，而组卷的合理与否直接影响到档案的查阅利用是否方便快捷。我院现在存在的问题是：由于之前文件组卷不合理，执行规范不严格，造成卷内文件类型多，内容乱的现象，这样在后续的编目编写案卷名称时很难全面地概括卷内文件所包括的内容，造成日后的查找利用时出现想查找一份文件，但由于案卷名称没有涉及这份文件的内容，因此很难找到甚至找不到需要的文件。为了让总承包项目文件严格执行分类组卷标准，根据我院三年来总承包项目产生的文件资料和我们的整理经验，我院摒除了原始档案中“八大类”的分类组卷方式，编写了更加细化的组卷分类形式，具体分为19个类型的文件，分别为：工程前期文件、设计文件、施工技术文件、项目启动与策划、设计管理、采购管理、施工管理、调试与试运行文件、质量管理、进度管理、HSE、费用管理、财务管理、行政与后勤、联络性文件、声像资料管理、风险管理、竣工验收文件、合同与协议。在以上的类型文件作为一级类目的前提下，再细分各种文件类型，编写出二级类目，甚至三级类目。这样细分归档文件类型的目的是为了使同一卷文件具有统一的特征，方便后续的编目工作，也方便日后的查阅利用。
三、按“件”组合
在工程原始资料中采用按“件“整编，是近几年才流行的一种工程原始资料整编方式。按”件”整编主要用于文书类档案的整编，而在工程原始资料整编中，按“件”整编的方式主要适用了项目的前期文件、联络性文件和合同协议等。这类型文件的主要特点是：文件内容的独立性强，一份文件即是一个完整的闭环文件。按“件”整编的流程也相对简单，只要分类，装订即可，分类规定执行上述19类别。我院现在除总承包项目外的其他项目原始资料也是按“件”的方式整编，这种整编方式少了编写案卷封面、卷内目录和备考表的程序，为整编带来更多的便利，而且在文档系统上编写的题名也相对简单概括，更便于日后的查阅利用。
四、按“卷”组合与按“件”组合对比
文件如何整理归档，最终的目的是为了方便日后档案借阅利用，档案的价值正体现于此，所以如何将一份死档案变成一条活信息，是每个档案工作者亟需思考的问题。文件整编方式的改进是提高档案利用效率最直接的一种方式。组卷是文件整编的一个重要环节，如何选择适合一类型文件的组卷方式，需要了解一类型文件的产生、形成、收集的全过程，为后期的整编提供依据。比如：工程联系单（收文）与（发文）的收集，不同工程的文控人员收集的方式不一样，有收文和发文分开收集的，有收文和发文相关联收集的，因此根据不同的收集情况，组卷方式也应该不同，工程联系单（收文）与（发文）分开收集时，应分专业分别组“件”；工程联系单（收文）与（发文）相关联收集时，应该按收、发文相关联组“件”。但如设备的招投标文件中，包括邀标通知书，投标说明文件、招投标过程中产生的传真、会议纪要、中标通知书等文件，都是在同一设备招投标中产生的文件，对这种具有很强关联性的文件，我院是按文件问题组“卷”方式组合的。在选择按“件”还是按“卷”组卷时，我们遵循一个原则：按“件”组卷同一类型的闭环文件；按“卷”组卷多种类型的闭环文件。在遇到文件交叉的情况时，优先考虑方便文件收集时的组卷方式。
在实际工作中，文控人员对档案整编知识相对较少，因此更简单的按“件”方式组合整编比按“卷”方式组合整编更适合整编人员操作。对比两种方式，按“件”整编的优势在于：①组卷方式更简单；②编目内容更少；③选择装订方式范围更大。④案卷题名更容易概括；⑤在档案系统上更容易查找定位。但这种组卷整编方式也有不好的地方：产生大量的条目信息，因此在档案系统上登记更繁琐；在借阅利用，查找相关联的文件时，需要进行多次的检索。按“卷”方式组合整编的优势：①卷内文件内容联系性强，减少在借阅利用时对关联性文件的检索次数；②产生的条目信息更少，减少档案系统的登记量。按“卷”方式组合整编的劣势也非常明显：编目内容更多，且内容的增多造成文件厚度的加大，使装订方式更多只能选择更加复杂的“三孔一线”的方式；卷内内容的增多造成案卷题名难以编写，给后续的查找利用造成不利。
五、结束语
显然，两种的文件组合整编方式各具优势，也有各自的缺点，因此根据不同类型的文件选择合适的组合方式是极其重要的。充分考虑不同文件组合方式的特点，利用不同文件组合方式的优势，做好文件收集与文件利用的桥梁作用，让更好的文件组合方式成为档案工作中的润滑剂，提高档案工作效率。总承包项目档案管理模式还在探索建设阶段，因此总承包项目产生的文件如何组合，需要档案工作者在不断的实践中得出最有效的方式。
作者简介：卢昌富（1984.11.19），男，广东 阳春人士，从事电力工程档案管理工作，主要负责总承包类档案管理工作 。
【摘要】本文以宝钢湛江电厂总承包项目安全生产标准化创建与实践为例，提炼和总结了总承包项目安全生产标准化创建的基本思路、工作重点与实施方法，为企业有效预防和减少安全事故、促进文明施工、提高安全管理水平提供了有益借鉴。
【关键词】安全生产标准化 电力工程 总承包项目 创建
1 工作背景
为贯彻落实国务院有关安全生产标准化的文件精神，全面推进电力安全生产标准化建设和达标评级工作，2011年至2012年，原国家电监会联合安监总局相继颁布了《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全〔2011〕21号）、《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》（电监安全〔2011〕28号）和《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）》（电监安全〔2012〕39号）等文件，对电力企业及施工工期在两年以上的电力工程建设项目开展电力安全生产标准化建设工作做出了强制性的规定。随后，中国能源建设集团有限公司（简称集团公司）先后编制印发了《安全生产标准化建设实施方案》和《电力工程建设项目安全生产标准化达标评级暂行办法》，明确要求：①被确定为集团公司安全生产标准化建设示范重点项目，2013年底必须通过电力监管部门（或集团公司）安全生产标准化达标评级；②有电力建设总承包工程项目的设计单位力争在2013年底前有一个电力建设工程项目通过电力监管部门（或集团公司）安全生产标准化达标评级；③力争2015年，集团公司在建电力工程建设项目全部通过达标评级。
2 工作原理
安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和控制重大危险源，建立风险分析和安全预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，使人、机、物、环处于良好的状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
电力安全生产标准化作为一种对企业的硬性要求和规范化标准，强调的是强制性，要求电力企业及施工工期在两年以上的电力工程建设项目要在相应的期限内完成相应的达标工作；同时，它强调安全生产各项活动的标准化，要求安全标准化体系的所有规章制度和操作规程都应遵循相应的标准要求。安全生产标准化遵循策划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环的安全管理模式，它采用企业主体责任与外部监督结合的思想，即企业先进行自主评定，然后申请外部评审定级，并由外部监管机构对过程进行监督。
3 项目简介
某公司承建的宝钢广东湛江钢铁基地项目自备电厂2×350MW机组EPC总承包项目（简称宝钢湛江电厂总承包项目）位于广东省湛江市东海岛，本期工程建设2×350MW掺烧煤气燃煤抽汽供热发电机组，同步建设烟气海水脱硫装置和烟气脱硝装置，第一台机组计划于2014年12月30日完成首次并网发电。
宝钢湛江电厂总承包项目自2013年初被集团公司确定为安全生产标准化建设示范重点项目后，该公司将项目安全生产标准化创建作为年度安全工作的主线，稳步推进。2013年初年，该公司对照集团公司《电力工程建设项目安全生产标准化评分标准表》，对宝钢湛江电厂总承包项目的安全管理现状进行了摸底，摸底得分为64.9分，未达到集团公司三级安全生产标准化项目要求。
4 项目安全生产标准化的创建与实施
针对摸底情况，结合项目实际，该公司组织全面开展宝钢湛江电厂总承包项目安全生产标准化的创建和实施工作。在宝钢湛江电厂建设过程中，该公司作为EPC总承包单位，对总承包项目的安全标准化创建进行了探索，该项目至今保持着“零事故”的管理目标，并被集团公司授予为一级安全生产标准化工程项目。对于总承包项目安全生产标准创建，该公司先后开展了以下工作。
（1）现状摸底。参照安全生产标准化评定程序，对照集团公司《电力工程建设项目安全生产标准化评分标准表》，逐项、逐条进行检查和评分，对宝钢湛江电厂总承包项目的安全管理现状进行了全面摸底，摸底得分为64.9分。对于发现的问题，按照“定措施、定时间、定责任人”的原则，及时进行整改并验证整改效果。现状摸底结果作为项目安全生产标准化建设的针对性依据。
（2）组织机构搭建。公司本部及项目部均成立了以安全生产第一责任人为组长的安全标准化建设领导小组，领导小组下设相应的工作机构，并明确了各级领导小组及其工作机构的职责。领导小组主要职责包括：标准化建设工作的统一组织和领导；重大问题的决策；实施方案的审定；人力、物力及资金投入的保障等。工作机构的主要职责包括：组织编制和实施标准化建设实施方案；组织落实、指导、检查、督促标准化建设的推进工作；协调解决建设过程中遇到的问题。
（3）工作策划。结合实际，对安全生产标准化建设工作进行了专项策划，公司本部和项目部均制定了实施方案，明确工作目标和工作重点，按照“定内容、定时间、定责任人”的原则制定了详细推进计划，从教育培训、制度编制、组织实施、监督检查、内部评审、持续改进等环节全面部署了安全生产标准化的建设。
（4）制度编制。做好安全生产标准化工作的关键是建立科学严密的制度，规范人的行为、物的状态。为此，该公司围绕安全生产标准化规范，结合企业及项目实际，组织专职人员深入学习，全面掌握和细化分解安全生产标准化条款；并根据前期调研结果，在梳理现有职业健康安全管理体系文件的基础上，重新修编完善了15份公司安全管理制度，30份项目安全管理制度，8份现场操作规程以及13份现场应急处理方案。同时，在实施过程中，对照安全生产标准化规范，结合实际，不断进行完善，逐步建立健全安全生产标准化规章制度，优化安全管理流程，为项目现场安全生产标准化建设提供了基础保障。
（5）资料整理。结合实际，项目部对照评定标准，全面整理安全管理资料，并按要素分类归档。
（6）达标验收。集团公司对提交的达标验收申请和自评报告进行审查，审查合格后，组织专家对项目现场安全生产标准化建设情况进行达标验收、评定等级。
（7）持续改进。集团公司达标评定结束后，公司本部及项目部根据评审组提出的问题，按计划及时进行整改，持续改进和不断完善安全生产标准化工作。
5 结语
安全生产标准化建设和达标评级的根本目标就是为了提高企业的安全生产管理水平，减少生产安全事故。这既是国家和上级单位的要求，也是企业自身利益所在。企业建立和实施安全生产标准化体系将为企业的发展带来长远利益，它能强化企业全员的安全生产理念，提高企业的安全生产管理水平，进而增强其市场竞争力，提高和拓宽企业的生存空间。
陈卫国（1979―），男，湖南祁东人，工程师、经济师、注册安全工程师，从事安全管理工作。
【摘 要】 随着我国经济的发展，市场竞争日趋激烈，项目管理任务繁多，传统的项目物资管理模式应用漏洞百出，不能满足生产发展的需要，企业根据实际需要应用项目管理软件进行项目实施过程进度、质量、安全、费用、合同、资源、风险等的管理。通过项目管理信息系统的有效应用，实现项目管理信息的集中存储，有利于项目管理数据的检索和查询，提高项目管理数据处理的效率，确保项目管理数据处理的准确性，方便形成各种项目管理需要的报表，从而保证项目信息资源满足项目实施的需要。本文分析了EPC总承包项目物资管理的特点，介绍了引进物资管理系统平台的背景，对其应用情况进行了探讨，最后对该平台在未来的应用前景进行了展望。
【关键词】 先进物资管理系统平台 电力工程 EPC总承包 应用
1 引进物资管理系统平台的背景和电力工程EPC总承包项目物资管理的特点
电力工程EPC总承包项目物资管理具有众多特点：第一，强调了设计在项目建设过程中的主导地位，有助于项目建设方案的改进和优化;第二，实现了项目建设的设计、采购、施工的协调统一，传统的项目物资管理模式忽略了设计、采购、施工各个阶段之间的联系，EPC总承包项目物资管理改善了此缺陷，有效地控制了项目建设的进度、安全、成本，保证了项目建设的整体质量;第三，实现了资源的优化配置，合理分配人力资源和岗位，科学管理物资设备。
2 先进物资管理系统平台的应用
2.1 平台的主要功能
先进物资管理系统平台的主要功能如下：
（1）物资管理：用于项目设备/材料相关事务的全过程管理。定义设备/材料分类，维护设备/材料清单、台账。通过在施工计划上加载材料、设备，设定到场提前期，形成物资需求计划，并通过计划中的需求量指导物资采购，可以实现物资统计分析（包括查看物资需求、实际消耗的汇总信息等）、物资采购过程的信息、施工统计分析（查看物资在施工作业上的需求及实际耗费等详细信息）、采购计划分析等多个角度的物资管理。
（2）物资采购管理：依据物资需求计划，结合管理作业，管理物资的请购、招投标、采购、合同变更、合同支付、到货、到货检查、缺损补供、不合格项、领用、分发等一系列过程。此外该模块还具备按批次跟踪采购合同到货情况、管理缺损补供货品形成到货催办信息;按时间分析采购总费用并根据合同信息形成支付计划;设备可按箱件或设备明细到货，设备领用关联设备到货信息;管理采购相关工程记录（包括请购单、采购招标记录、采购合同、采购合同变更、采购合同支付、到货记录、领料单）等功能。
除上述功能外，此系统平台还具备质量管理、施工机具管理、安全环境管理、工程记录管理、图纸文档管理、支付管理、费用控制管理等功能。
2.2 平台功能的实现原理
系统充分利用计算机手段，基于局域网或互联网的信息平台，进行项目管理有关的数据（包括设计、质量、安全、投资、进度、合同等信息）的收集、记录、存储、过滤、处理和传输，实现项目进展的有效跟踪和控制，使之成为项目管理服务的有力工具。通过WBS（Work Breakdown Structure）来划分项目工作内容，并反映项目实施的组织结构与管理网络。利用项目管理软件的功能，将项目管理作业模块化，通过综合进度计划将项目管理的工作内容有机串联起来，以计划为龙头协同工作，以合同为中心全面记录，通过管理网络与管理作业实现管理流程与网络计划的有机联系，使得所有的管理业务均在主体计划下协同行进。
2.3 在具体工程中的应用实践
POWERON系统已经成功应用于EPC总承包项目，并对工程实施起到了积极的作用。如神华神东郭家湾2*300MW发电厂EPC总承包项目，利用其强大的进度和费用管理功能，实现了工程设计、质量、安全、投资、进度、合同、物资采购、资源、文档、综合等方面的高效统一、规范协调的管理和控制，顺利完成了项目建设目标，使公司的项目管理水平上了一个大台阶。物资管理实现了全过程管理。物资采购实现了与计划协调一致，避免了物资的浪费，实现了效益最大化。
POWERON系统在郭家湾项目成功应用的基础上推广到国网哈密大南湖2*300MW发电厂EPC总承包项目，大南湖项目对前期的使用经验进行了总结，并对各功能模块提出了许多改进意见，使系统更加完善，后续的阿拉尔、和丰、酒钢等300MW火电项目均采用了此系统。
3 先进物资管理系统平台的应用前景
3.1 当前平台应用中取得的成效
POWERON系统在电力工程EPC总承包项目中应用越来越广泛，已经在几十个企业中进行了项目级应用，并取得显著成效，实现了对成本、进度、人力资源、采购、图纸文档、专项的高效管理，提高了项目管理的总体效率，受到业主的一致好评。但是POWERON系统也存在一些不足，该系统本身的安装使用过程中会出现一些问题，需要参考解决方案进行解决。
3.2 当前平台的创新策略
POWERON系统平台的研发无疑是一项重大的创新，该系统实现了项目管理的模块化，并通过综合进度计划将项目管理的内容有机串联起来，使各自单独的管理模块，能清晰、完整地完成对各模块的管理;同时POWERON系统又将其有机结合起来，相互联系，协调一致。在使用过程中可以根据用户实际需要挑选各模块。随着科技的发展研发团队要与用户建立长期合作机制，随着用户在使用中的要求越来越高，相应的技术创新也要跟上时展的步伐。
3.3 在未来的应用前景
科学技术的发展、企业意识的提高、电力工程EPC管理模式的发展都为物资管理系统平台的应用提供了有利保障。随着POWERON系统的应用取得越来越多的成效，其应用范围将逐渐扩大。积极推进该系统在电力工程建设项目中的应用，在使用中不断完善。
4 结语
综上所述，在经济、社会高速发展的时代，先进物资管理系统平台具有强大的生命力，该平台已经在电力工程EPC总承包项目物资管理应用中取得显著的成效，但仍存在一些不足，需要我们在实际应用中不断加以改进。
摘 要：我国电力行业发展迅速，电力工程的数量越来越多；在电力工程总承包项目的建设过程汇总，会有大量的文件材料出现，在管理中存在着较大的难度，针对这种情况，就需要相关工程参建单位积极参与进来，密切协作，将总承包项目档案管理的作用给充分发挥出来。
关键词：电力工程；总承包项目；档案管理
我国建设行业发展迅速，逐渐创新出来了一种全新的建设管理模式，也就是电力工程建设总承包，这种模式指的是结合相关的合同约定，总承包商完成完整项目，如项目立项、勘测、设计以及施工和设备材料的采购等等，然后移交给业主。目前在各行各业中已经开始广泛应用这种模式，因为其具有一系列的优点，如不需要较高的成本和较长的工期，就可以获得较高的质量等等。
1.工程总承包档案管理的特点
一是有着较多的内容和较广的范围：因为电力工程项目建设的全过程都被工程总承包所涵盖，并且总承包方承担了较多的责任和义务，这样有很多的方面都会形成工程总承包方案，有着十分广泛的来源范围，在工程项目实施全过程中，必然会有大量的文件材料所产生，如项目立项、工程招投标以及设备材料此案够和竣工验收等等。
二是有着较多的参与单位：上文我们已经提到，工程总承包的档案管理并不是某一个部门的事情，需要相关方面积极参与进来，共同合作，来完成管理任务。因为工程承包项目有着十分多的参建单位，这些单位来自于不同的地区和行业，有着差异化的性质，那么要想促使档案管理工作顺利完成，需要相关单位积极参与进来，总承包方来对各个分承包方的档案管理工作进行组织和指导，从而顺利完成整个项目的档案管理工作。
2.电力工程总承包项目档案管理的要点分析
一是对各个参与方的职责进行明确：要对工程总承包的特点充分考虑，合理设置和分工，对总承包方和分承包方的职责明确规定下来，具体来讲，总承包方的职责可以从两个方面来进行阐述，首先是采取科学合理的措施来监督和指导分承包方档案业务，其次是要科学收集、整理自身的档案材料，同时对分承包方的档案资料进行接收，然后移交给业主。分承包方结合确定下来的职责要求，来在相关部门的工作责任制度中加入档案管理的内容，在工程建设计划中加入文件材料的收集和管理工作，保证在工程建设的同时，可以进行档案管理工作。
二是对构建的各项规章制度等进行健全和完善：上文我们已经提到，工程总承包项目有着较多的参建单位，并且有着较大的流动性，单位行业和性质的差异，会出现不同的管理规范。针对这种情况，总承包方就需要严格结合国家的相关法律法规要求，将行业标准等充分纳入考虑范围，对构建的各项制度进行健全和完善，对各个分承包方的档案管理工作进行规范。
三是要重视过程管理和提前介入：在电力工程建设初期，总承包方的档案管理人员就需要提前介入进来，以此来对电力工程项目的具体情况进行充分了解和把握，如总体规划、计划进度等等，要积极联系项目经理，在项目管理中加入档案管理的内容。同时，还需要制定相关的管理制度，以此来更好的进行工程项目档案管理工作。在工程建设的同时，需要进行档案管理工作，也就是在施工的各个阶段，如施工、竣工验收等等，同步来收集、整理以及归档文件材料等等。总承包方需要设置专门的工作人员，在施工现场对分承包方的工作进行指导，验收和归档各个分承包方的档案资料；否则，因为竣工期间只有较短的时间，却有着较多的档案材料需要整理和归档，增加了工作难度，整理质量也无法得到有效保证。
四是要充分利用先进的技术手段：目前，计算机网络技术得到了飞速发展，被广泛应用于各行各业中。那么在电力工程总承包项目档案管理中，也需要将网络化管理手段充分应用进来，以此来促使工作效率得到有效提高，更加规范的进行档案管理。总承包方需要结合工程具体情况，采取先进的科学技术，进行网络工程项目档案管理系统的构建工作，以此来信息化管理工程项目，可以构建项目档案编码体系，在计算机数据库中存储案卷信息，以此来在网上运行和归档相关文件和档案。通过大量的实践研究表明，进行网络化的档案管理工作，可以对各个参建单位档案资料的整理工作进行有效的监控和指导，这样有问题出现，可以及时的发觉和处理，以此来更加准确和完整的完成档案归档工作，促使工作效率得到有效提高。
五是工程总承包档案管理中需要注意的一些问题：首先，要确立总承包方的领导作用，在工程总承包中，档案管理具有十分重要的作用；为了保证能够得到完整和准确的工程建设档案，就需要明确总承包方的领导作用。其次，要制定相关的管理制度，要结合国家的相关要求和本行业的管理标准，对工程档案管理制度进行科学制定，对职责义务进行明确规定。在电力工程总承包项目中，需要对档案分类方案、档案管理软件以及案卷格式等进行统一和完善，这样才可以更加规范的进行工程总承包项目的档案管理工作。要将工程总承包项目档案管理工作的质量直接挂钩于参建单位和工作人员的经济利益，如果没有严格依据相关要求来归档文件材料，或者档案管理质量不高，工程结算工作就不能够正常进行，只有这样，才可以将相关参建单位和工作人员的积极性和主动性给充分发挥出来。
3.结语
在电力工程中，要想做好总承包项目档案管理工作，就需要结合工程的具体情况，明确各个参建单位的职责，对构建的各项制度进行健全和完善，同时重视过程管理和提前介入，以此来促使电力工程总承包项目档案管理工作的顺利完成。
摘 要：就当前如何加强电力工程总承包项目管理体制建设问题，从主要经验、存在的问题、管理创新和管理提升四个方面进行分析与总结，可为类似的工程总承包项目管理提供参考。
关键词：电力工程 项目管理 体制建设 创新与提升
湖南电力行业推进管理体制改革，实行电力工程总承包项目管理以来，经历了探索准备、试点推广、全面推广和深化完善、理论提升和运作规范的四个阶段，经历了“从无到有，从小到大，从弱到强，不断提升”发展过程。
1 历史与现状
1.1 探索准备
湖南电力工程总承包业务开展起步较早，但是发展缓慢。最早雏形可追溯至1988年的金竹山电厂风流水库大坝加固处理工程。当时还没有成立总承包企业，以设计班组为牵头单位开展业务活动。
1.2 试点推广
1992年，在湖南省电力公司和湖南省电力勘测设计院的倡导与组织下，组建湖南电力工程总承包公司。总承包业务正式起步，早期项目规模较小，主要是依托设计参与发电厂等单位的生活施工取水、生产排水、道路、灰场灰坝、220 kV升压站改造等总承包工程。2004年完成的株西（王家坪）220 kV变电站，是湖南首次采用EPC工程总承包模式所承接的第一个主电网大型项目，总承包业务逐步有了起色。
1.3 全面推广和深化完善
2010年开始，湖南电力工程总承包业务开始有了突破，2011年通过与凯迪电力系列生物质电厂设计合作，涉足第一个发电总承包业务―― 隆回凯迪生物质电厂，2012年总承包业务先后介入多个输变电、发电项目。省外项目也有较快发展，先后承接桂东电力输变电工程、湖北赤壁、江陵等凯迪生物质电厂等总承包项目。此外，2012年8月，湖南电力工程总承包公司通过湘潭钢铁有限公司配套输变电工程的介入，抓住机遇参与湘钢燃气电厂总承包项目的投标，并一举中标湖南华菱湘潭钢铁有限公司135 MW汽轮发电机组配套超高压高温煤气锅炉项目工程。目前上述总承包项目正有序的按照计划节点顺利进行，其中湘钢、隆回、赤壁等项目已正式投产运行。
1.4 理论提升和运作规范
目前，湖南电力工程总承包在建项目主要分布在发电和输变电项目，发电项目建设规模主要是30～135 MW机组，输变电项目以220 kV及以下项目为主，规模较小。正是这样的问题严重制约了湖南电力工程总承包的发展壮大，使我们不能适应市场竞争的挑战，无法同国际承包商竞争。随着项目管理改革的不断深入，湖南电力工程总承包必将开展制度创新、机制转换、配套改革，进入理论提升和运作规范的新阶段。
2 主要经验和成效
2.1 立足设计优势，拓展总承包业务
湖南电力工程总承包项目管理不断从实践创造和理论探讨上下功夫，完善总承包管理模式，初步形成与制定了一套具有湖南电力工程特色的工程项目管理制度与措施。逐步形成了以设计为龙头的，具有中国电力行业特色的总承包组织结构。2012年8月，湖南电力工程总承包公司通过湘钢配套输变电工程的介入，抓住机遇参与湘钢燃气电厂总承包投标并一举中标，实现总承包业绩的再次飞跃。
2.2 多元化发展战略
近年来，结合国内外和电力系统行业内外的实际，努力开拓探索多元化创新之路。湖南电力工程总承包业务先后涉猎输变电、发电项目，先后承接桂东电力输变电工程、凯迪生物质电厂等总承包项目；范围涉及到省内、省外项目和国际经营业务，年产值创历史新高。
2.3 国际化市场道路
为了尽快与国际接轨，尽快承接国外工程，及时成立了国际业务处，多次开展国际业务知识培训和国际项目经理认证，目前取得国际项目经理资格的有50多人。工程业务已涉及到亚非的安哥拉、加纳、印尼等国。
2.4 代表性工程
湖南株洲西220 kV变电站、桃江县白竹洲水电站～桃花江220 kV变电站、莲塘（桂水）220 kV输变电、腾龙芳烃（漳州）有限公司热电厂运煤系统等工程，都得到了好的经济效益与社会效益。尤其是湘钢燃气电厂，从设计、施工，到稳定满负荷运行投产，仅用9个多月时间，总投资也比同类工程节省7000多万元，创造了湖南电力工程总承包历史上最辉煌的成就，充分展示了一批具有国内水准的高质量、高速度、高效益的代表性工程。
3 存在的问题
经过多年的发展与实践，湖南电力工程总承包项目管理在全面推行的过程中取得了很大的成效，但目前在项目管理过程中还有许多有待完善的地方，具体表现在以下几个方面。
3.1 总承包项目管理要进一步完善
总承包管理的基本特征是优化组合，动态管理。但是湖南电力工程的总承包项目管理还不完全是这样配置和管理的，人员结构还需要不断调整、完善。
3.2 以设计为龙头的总承包项目优势体现不明显
传统设计管理思维向总承包管理思维方式转变任重道远，部分设计人员还停留在传统设计思维方式上考虑问题。由于总承包设计工作规模相对小、要求多、责任大，设计人员积极性不够高。设计优化还没有完全取代以往常规的定额设计，设计优化等工作有待进一步提高。
3.3 人力资源配置难以同步，人员培训相对滞后
由于近年来湖南电力工程总承包业务发展飞快，出现了井喷式的发展，人力资源配置难以同步，人员培训相对滞后，造成部分项目参与人员素质参差不齐、管理难度大、人力资源积累需要一定周期，在初步运行一定项目后，人力资源配置和人员培训等工作才能得到一定缓解。
4 管理创新和管理提升
面对国际国内严峻的市场形势，湖南电力工程总承包项目管理如何适应新形势的发展与需要，唯一的出路就是：继续推进和深化电力工程总承包项目管理体制改革，不断提高湖南电力工程总承包项目管理创新、管理提升。
4.1 统一思想，提高认识
为应对当前国内市场的激烈竞争，要求所属各处室、各部门加强通力合作，加大经营工作力度，努力提高湖南电力工程工程总承包的管理能力和竞争力。调动设计积极性，完善分配机制，增强设计服务意识，以依托于设计的优势资源，优化总承包项目工程设计，在概算和初步设计上精细化，有效而合理地进行投资控制。用全局的视角，从整体上实现对工程进度、投资与质量及安全的有效控制，进而提高项目建设的效益，为保证工作质量、缩短建设工期、降低工程造价提供有力的保障。
4.2 全面推行项目经理负责制的新体制
电力工程总承包企业必须建立和完善以工程项目管理为基点的项目经理责任制。通过建立项目经理责任制来实现责、权、利的优化配置。湖南电力工程总承包自开始全面推进和强化项目经理责任制，经过20多年的不断探索与总结，形成了具有湖南电力行业特色与风格的项目经理责任制管理模式，取得了可喜的成果。湖南电力工程总承包公司在已制定的几百项总承包项目管理制度与措施的基础上，借助项目运行实际操作，进一步完善程序化管理。
4.3 全面建立项目管理的新机制
（1）建立适应电力工程总承包项目管理的新型运行机制。在电力工程总承包工程项目管理过程中，实行公司、项目部、分包商、劳务分包的分级管理。公司与项目部的关系，是服务与服从、监督与执行的关系；项目部与分包商、劳务分包的关系，则是甲乙各方合同、合作关系。
（2）加强绩效管理，提升企业竞争力。推行员工绩效管理，根据《员工考勤管理实施细则》及《员工薪酬管理实施细则》。同时，为规范总承包项目管理，结合当前实际情况完善了《总承包项目施工组织与管理指导原则》，按照指导原则组织考评小组每季度赴项目现场进行考核，考核内容包括四控两管一协调及团队建设、廉政建设共九方面，考核结果是季度和年度绩效薪酬发放的依据。通过考核，提高被考核人的工作积极性和主观能动性；同时，增强员工的责任感，激发了员工的工作热情。
4.4 提升人力资源管理
湖南电力工程总承包要在不断扩大总承包业务的同时，着力培养一支高素质的项目管理人员，以适应国内外工程建设市场的需要；加强现代管理科学技术的学习和运用，全面引进、开发具有国际先进水平的项目管理软件并大力推广和应用，以提高工程总承包项目管理的科学化水平，在引进《Power on》项目管理软件的基础上，完善基础数据库的建立，使湖南电力工程总承包管理再上台阶。
4.5 加强现场质量与安全管理
质量与安全是项目管理的根本，坚持一手抓质量，一手抓安全，严格遵守《安全生产法》及公司的管理制度。项目管理严格按照IS09001-2008版质量管理体系标准及企业标准文件建立了管理体系，建立了现场管理组织机构，制订和规范了岗位职责。认真组织编制施工方案或专项作业指导书或技术交底，确保质量管理体系的正常有效运作。
在抓好质量管理工作的同时，不断完善项目安全管理制度，加大安全监管力度，完善风险与应急管理制度。项目部成立应急领导小组，并按各自实际情况开展不同内容的应急演练。为项目的顺利进行提供了保障。
4.6 强化项目成本核算
建立和完善项目成本核算制与成本有效的控制，是工程项目管理的重点和核心问题。费用控制管理，着重于工程费用的管控、建设成本核算、工程款支付控制及基础资料建账等管理工作。加强现场项目部与各职能部门的联动，保证每一次请、付款的统一性，进而促进总承包合同收款和分包合同付款的平衡。同时在业务招待费使用上，采取少花钱，多办事，办好事的原则。把节约成本成为企业职工的一项重要素质，并最终成为一种行为习惯，堵塞每一个可能浪费的漏洞。
4.7 加强合同与采购管理
随着湖南电力工程总承包项目数量的不断增加，承包项目管理处在分包合同的招标、评审、谈判方面的压力会越来越大，尤其是在设备材料采购方面，需进一步完善合同管理相关制度。同时加强施工组织和设备、材料供应商管理，实现设计与采购、施工的紧密结合，建立施工和设备、材料供应商分包商数据库，及时对参与工程的分包商进行评价，择优选择施工能力强、管理效率高的施工分包商及价格低、质量优的设备、材料供应商。通过议标或直接委托的方式确定与湖南电力工程长期或者曾经合作过的分包商共同承担项目建设任务，依此形成一种长效机制，以达到群策群力、资源合理配置，最终实现多赢的局面。
4.8 提升项目经理地位，推进项目经理职业化建设
湖南电力工程总承包实行项目经理责任制以来，出台了《项目经理责任制考核办法》，在质量、进度、创新、成本控制、安健环、合同履约率、客户满意度及团队建设等方面进行目标考核，以促进项目管理水平的进一步提高，同时也提升项目经理的地位，推进项目经理职业化。湖南电力工程为了适应国际国内业务的需要，开展国际业务知识培训和国际项目经理认证。定期或不定期举办EPC工程总承包管理内部培训，组织有关人员参加与自身业务知识有关的培训，通过各种培训，增强了员工在本岗位的专业技能，对提升总承包项目的个人管理综合能力、团队协作能力取得了积极作用。
从湖南电力工程总承包公司成立起，就特别强调项目经理的培训与再教育管理。通过统一培训，已有20多位项目经理通过培训取得合格证和上岗证，已50多人取得国际项目经理资格。
4.9 增强法律意识和廉政建设
湖南电力工程在总承包项目管理过程中，要不断增强法律意识和廉政建设。结合实际贯彻学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《四项监督制度》等规章制度，将党风廉政教育具体化，进一步明确党组织、领导班子成员、党员在党风廉政建设中的责任，层层签订了党风廉政建设责任书。坚持加强专业法律顾问、纪检监察在招投标、合同谈判、设备材料采购等方面的全过程参与，并对合同条款的法律风险进行评估和把关，以维护利益、降低风险。同时要结合总承包项目施工管理特点，开展廉政建设教育，确保项目履行全过程的遵纪守法、公开、公平、公正及防腐倡廉。
4.10 坚持党的群众路线，加强项目的党工团建设
加强党的领导，主要是通过企业党工团的组织来实现的。湖南电力工程总承包公司深入开展党的群众路线教育实践活动，率先在桂阳总承包项目部开展试点。桂阳项目部认真组织以“深入开展党的群众路线教育实践活动”为主题的教育活动。桂阳项目部成立之初，就积极走“党的群众路线”，把党小组和工会小组建在工程总承包项目部。以总承包项目部为基础，联合土建、安装等各分包商，组建桂阳项目部党小组和工会小组，将各分包方管理层的党员、干部和员工纳入总承包管理范围，使之成为湖南电力工程总承包项目的第一个党小组和工会小组。积极与土建、安装等各分包商的党员紧密联系，倾听群众的意见和建议，充分发挥了党员的先锋模范作用，取得了良好的成效。其经验在归纳总结后，可在其他工程项目管理活动中推广应用。
5 结语
随着湖南电力工程总承包业务的不断发展与壮大，一定要努力把握好工程项目管理的动态管理，优化配置的大原则；不断强化公司授权，项目落实，专业分包，社会组织协调的新机制；积极处理好公司、项目部与劳务分包三者之间的关系；积极推行项目经理责任制和项目成本核算制；积极做好进度、质量、成本、安健环控制，信息、合同管理和组织协调的“四控两管一协调”工作；努力培养和造就一支高素质的项目管理人才；建设一批高质量、高速度、高效益、高水准的国际一流的代表性标杆工程。
摘要：本文阐述了国内电力工程EPC总承包的现状，对影响电力工程EPC总承包管理的因素及引起存在的主要问题原因进行了分析，提出加强电力工程EPC总承包管理的解决措施，以供参考。
关键词：电力工程；EPC总承包；问题；对策
一、国内电力工程EPC总承包的现状
EPC（Engineering Proeurement Construetion )即：设计一采购一施工合同，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。EPC工程总承包是业主项目管理风险的转移：EPC工程总承包是业主把工程的设计、采购和施工全部委托给一家工程总承包商，总承包商对工程的安全、进度、质量和造价全面负责；总承包商可以把部分设计、采购和施工任务分包给分承包商承担，分包合同有总承包商与分承包商之间签订；分承包商对工程项目承担的义务，通过总承包商对业主负责；业主对工程总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制，对具体实施工作介入较少；业主按合同规定支付合同价款，承包商按合同规定完成工程，最终按合同规定签收和结算。
伴随着工程建设项目总承包市场20多年的发展，面对国际化全球化的挑战，业主的管理行为日渐成熟，电力工程总承包的项目也呈现出日渐增长之势。国内的工程企业愈来愈多的参与到国际市场激烈的竞争中。在国际工程中,EPC总承包模式是一种被普遍采用的高端模式。国际市场的复杂环境和EPC总承包模式的庞大工作内容,决定了国际EPC工程项目高风险与高收益的必然性。
近几年，愈来愈多的电力施工和设计企业都开始承接国内国际电力工程总承包项目。尤其在电力紧缺的东南亚国家,业主更乐意采取EPC总承包模式。承包商在电力工程总承包项目中需要承担极其各种复杂的风险，基于经验欠缺、规模不大、实力有限等因素，国内大多数电力总承包企业往往很难胜任，遭受较大的损失。尽管有时也可以完成总承包项目，但所得到的收益却少之又少。
二、电力工程EPC总承包管理存在的主要问题
（一）外部因素导致的问题
（1）业主对电力工程EPC总承包管理误解多、概念认识不清。
由于发电公司和电网公司有自己的基建队伍，设计、施工仍然习惯于传统的分别招标，没有总承包意识。长期行业垄断和部门分隔，导致他们不能充分认识到EPC总承包在电力工程建设中所能发挥的显著作用。我国业主受到传统观念的影响，都希望在工程中管理得细致、具体；由于投资主体和管理体制问题，国内的许多业主缺乏工程EPC总承包的内在动力，缺乏对承包商的能力和资信的信心。他们认为实施EPC总承包管理是一种加大了管理费用的“ 扒皮式”总承包。正是这些原因，严重制约了EPC总承包的发展。
（2）实行总承包的政策、法律和法规不完善
国家建设行政主管部门上世纪80年代就在一些文件中明确鼓励并提倡工程总承包。工程总承包的政策体系不完善、法律法规不健全，仍是我国推广工程总承包的障碍。
《建筑法》虽然提倡对建筑工程实行工程总承包，但是对如何开展总承包没有配套法规文件,可操作性不强，难以实施；建设部颁布的建市[2003]30号文件《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对广大企业推进工程总承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够、影响范围不大的问题；虽然制定了工程总承包规范，但缺少总承包的招标文件范本和合同范本。
正是这些原因，导致工程总承包的法律保障力和推动力度不足,使其难以在我国成为工程承发包的主流方式。
（3）政府政策扶持力度不够。政府政策的扶持在增强市场对工程总承包的认同，促进工程EPC总承包企业的发育并推动工程EPC总承包相关法律法规的建立和健全起着至关重要的作用。
（4）业主行为的影响制约了我国EPC总承包项目的发展。目前我国业主类型较多，有些业主肢解大工程，分块、分段进行招标，或者采用“保护伞”方式肢解工程，以此来避开相关法律的约束，不利于工程EPC总承包管理的开展。
（5）国内供货厂方认识不足。供货厂方不仔细阅读合同条款，不能严格按照技术协议供货，影响供货周期；由于报价及地方保护主义的影响，选用的分包商施工水平欠缺，影响施工进度。
（二）企业内部自身因素导致的问题
（1）相关人才缺乏，不能满足EPC总承包发展的需要。相关人才匾乏制约着我国工程EPC总承包的推广和开展。我国现在不仅缺乏大量高素质的商业人才还缺乏复合型高级项目管理人才。而商业人才必须具备能组织大型工程项目投标工作、合理确定报价、合理承包并商签合同的能力。复合型高级项目管理人才不仅应具备能按照国际通行的项目管理模式、标准、方法和程序进行管理能力，还应熟悉各种合同文本和项目管理软件，能进行投资、质量、进度、信息、安全控制的能力。
（2）重视项目法施工，忽视大型工程总承包管理。大型企业在进行大型工程EPC总承包管理时，与单体的项目管理方式有很大的区别。由于一些大型企业忽视总承包管理的研究，对总承包管理模式学习、实践不够，不了解国际承包商的惯例，不清楚总包与分包的责权管理, 导致企业在国际市场竞争中失利。由于在电力工程建设领域没有系统地总结国内外电力工程EPC总承包管理模式的方式和方法，开展EPC总承包管理还停留在施工总承包管理的经验积累上，大多数的国际工程最后不能盈利。
（3）工程项目管理水平低，项目管理体系不完善，不能严格按照标准实施。目前我国大多数设计、施工企业没有建立起完善的项目管理体系, 在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都不健全或使用性不强，缺乏先进、实用的工程项目计算机管理系统，多数还是运用传统手段和方法进行项目管理。
（4）对国际总承包管理模式、惯例及法规研究不够。面对机遇与挑战， 我国建筑企业对CM模式、BOT模式、NC模式、PFI模式了解欠缺, 致使我国大企业面对国外承包商的竞争非常不利。
（5）受计划经济的影响，EPC工程公司内部工程采购周期程序繁杂,批复缓慢，严重影响了采购周期。
加强电力工程EPC总承包管理的解决措施
（一）争取较好的外部环境
（1）必须建立健全的项目管理法律、法规。我国应进一步完善相关的法规政策。例如应在在《建筑法》中增加有关工程EPC总承包实施的条款，进一步确立工程EPC总承包的法律地位；规范对工程EPC总承包的市场管理，研究出台符合国际惯例的《工程EPC总承包管理办法》；积极培育工程EPC总承包招投标市场，抓紧研究并制定《建设项目工程EPC总承包招标投标管理办法》；组织制定以国际咨询工程师联合会(FIDIC)条款为基础，与国际接轨的EPC总承包合同范本。
（2）加强业主对EPC总承包的认识，并加大力度宣传得到社会的认可。宣传报道工程EPC总承包的优势、特点和典型事例，使工程EPC总承包逐步得到社会的认可；与发电公司、电网公司及电监会等单位联手，开展不同层次的EPC总承包研讨会,对业主进行培训。
（3）规范业主行为。我国已颁布并且实施了项目法人负责制、施工总承包管理等法律法规，但是管理力度并不够，各行业应加快制定业主行为规范，防止业主将工程切块、分段或分块投标。逐步根治目前业主压价承包、垫资承包、拖欠工程款等顽症，为实施工程EPC总承包管理创造更多的机会。
（4）规范供货商的行为。按要求严格招标具有资格且信用度高的分包商，使其严格按照要求供货。
(二)加强企业自身建设，提高企业核心竞争力。
（1）坚持人才竞争战略，培养企业所需要的项目、设计、采购、控制、财务、施工经理以及商务、合同管理等商业人才，大力培养满足EPC总承包管理需要的复合型人才，以适应国内外工程建设市场的需要，与世界接轨。
（2）创造条件, 拓展服务功能。具有大型设计、施工资质的龙头企业要发挥功能优势，不断开拓服务领域。
（3）建立健全与国际接轨的、适应工程EPC总承包项目管理的组织机构和管理体系，重点开发具有自主知识产权的专有专利技术，依靠技术占领市场。
（4）大力提高项目管理的计算机应用水平，开发并推广应用具有国际先进水平的工程项目管理软件，对工程建设的全过程实施动态、量化和科学的系统管理及控制，根据实际情况减少批复手续。
结语
通过对电力工程管理现状的分析，充分证明了工程EPC总承包在电力工程管理中的作用，提高工程EPC总包方的内部管理水平，规范EPC总承包工程参建各方的行为，尽快建立、健全工程EPC总承包项目管理的法律和法规，与国际项目管理模式接轨，成为了现电力工程行业发展的方向。
【摘 要】采购是电力工程EPC总承包项目的首要环节，关系着总承包项目的建设速度和质量。基于此，本文对采购信息管理系统的相关问题进行了全面分析和探讨，并提出了一些设计方面的建议。
【关键词】电力工程；EPC总承包；采购信息系统
1 采购信息系统对EPC总承包项目的意义及作用
EPC总承包是一项非常复杂的系统工作，是将整个工程的采购、建设、试行以及验收全部承包的活动，这其中就会涉及到供应商、工程建设企业、业主等很多参与者，因而信息传递及共享系统的建设就显得非常必要和重要了。具体来说，采购管理信息系统对总承包项目的作用主要有以下几点：
1.1 采购管理信息系统可以提高物资采购的效率。电力工程总承包项目所需要的物资信息可以通过信息系统及时提供给采购部门，采购部门通过信息系统将物资采购数量、种类等提供给供应商，供应商也可以在最短时间内将供货情况反馈给采购部门，与传统采购过程相比，将大大缩短采购时间，提高采购效率。另外，收到采购物资之后，如果出现什么问题，采购部门也可以通过采购管理信息系统和供应商及时沟通交流，同时还可以提供一些图片等佐证资料，这样就提高了采购问题的解决效率。
1.2 有助于EPC总承包企业做出正确的采购决策。采购物资质量的高低主要取决于所选供应商的好坏。因而，采购之前最为重要的步骤就是对不同的供应商进行分析，从而选择出口碑较好、诚信度较高、服务质量较高的供应商。而采购管理信息系统可以广泛搜集有关供应商的信息，并自动做出分析，为企业提供较为科学、准确的分析结果。另外，采购物资的库存情况、使用情况、保管情况以及设备的维护维修情况等信息都可以通过管理信息系统进行储存、记录，从而有助于总承包企业根据以上信息做出正确决策。
1.3 可以对EPC总承包项目的采购过程实施动态监控。采购工作在EPC总承包中占据着非常重要的地位，贯穿于总承包项目的全过程。一方面采购物资或设备价格的高低将直接影响总承包项目的盈利水平。另一方面采购物资或设备质量的高低将直接影响总承包项目的质量水平。通过采购管理信息系统可以对采购价格、采购审批、采购招投标、物资运输、物资验收等情况时刻进行跟踪监控。
2 采购管理信息系统的几个关键问题研究
2.1 对采购过程进行有效跟踪和控制
主要是同供应商订立采购合同之后，对物资或设备的发货情况进行跟踪和监控。一方面是对物资或设备的质量情况进行跟踪、监控。另一方面是对物资或设备的发货速度进行跟踪、监控。如果供应商没有按照合同发货时间发货，信息管理部门应该及时通知相关部门进行催交。交货时间可以分为三种，一种是合同交货时间，一种是双方商定的交货时间，还有一种是实际到货时间。一般是先按照合同时间进行交货，如果由于客观因素不能交货，双方协商重新制定了交货时间，采购信息管理系统对此应及时更新。另外，对于重要物资和设备的催交情况应及时登记于信息管理系统。
2.2 采购信息的共享
采购信息共享可以提高电力工程总承包项目的建设效率，实行采购管理信息系统之前，人们很难掌握采购的情况，不知道物资什么时候到、不知道何时领料、不知道何时生产，必须要派一个人专门负责搜集采购相关信息才能解决以上问题，这种做法显然费时费力。而实行采购管理信息系统并进行信息共享的话，却可以节约采购信息传递的时间。主要是因为管理信息系统将对采购订单信息进行跟踪，当物资或设备发出、到达时，管理信息系统会自动向相关负责人发出信息，同时向相关负责人提供库存物资的信息，这样相关负责人就可以快速决定领料时间以及生产时间。
2.3 采购信息的安全访问
为了防止重要的采购信息被盗窃或被泄露，必须做好采购信息系统的安全访问工作，不能随便允许不相关的人进入采购管理信息系统。具体从以下几个方面加强采购信息的安全访问管理：首先，只授权相关的负责人访问采购信息管理信息系统，比如总承包管理信息系统负责人、采购部门负责人、生产部门负责人等，相关人员只能通过账户名和密码登陆进去之后才能获得访问权限。因而，应加强对账户名和密码的管理；其次，拥有访问权限的访问者在访问完采购信息管理系统之后应及时清空访问痕迹，尤其是访问账户名和密码必须清除掉，防止一些无关者利用遗留的信息登录到系统。
3 EPC总承包采购管理信息系统设计的建议
3.1 总承包采购管理信息系统设计应遵循四个原则
四个原则分别为：第一，阶段性原则。采购管理信息系统的设计并不是一蹴而就的，不能只追求速度而忽视质量。因而，应分阶段完成信息系统的设计，只有这样才能保证采购管理信息系统的连续性、可靠性。通常来说首先要完成的是整体架构以及信息技术设计，第二阶段要完成的是最紧要任务的系统设计，第三阶段是次要任务的系统设计；第二，先进性原则。采购管理信息系统一定要保证是当前最为先进的，具体包括设备的先进性以及信息技术的先进性；第三，扩展性原则。总承包项目通常时间比较长，因而可能会面临企业内外部环境的变化，这就要求采购管理信息系统具有弹性，能够快速适应变化的环境；第四，实用性原则。采购管理信息系统必须要和总承包项目的实际情况相结合而设计，建成之后能够提高总承包企业的采购效率。同时，还要具有可操作性，不能太过复杂和难以理解。
3.2 重要模块的设计
第一，招标管理模块的设计。招标的目的是选择良好的供应商，通过招标管理模块可以招标说明书；可以了解投标供应商的申请信息，并对其审核和筛选等。此模块的设计主要是招标网站设计，招标网站必须具备信息、下载信息、上传标书的功能；第二，合格供应商管理模块。合作一段时间之后，企业可能会对供应商的服务水平、供货质量、诚信度等进行重新审核和评价，将不合格的供应商从信息系统里清除掉，将新选择的供应商添加进去；第三，合同管理模块。采购合同在维护总承包企业的权益方面发挥着重要作用，因而应加强对采购合同的管理。通过采购管理模块，可以了解和编辑采购合同、变更采购合同、合同结算、合同支付等信息。
摘要：我们自加入WTO后，面临激烈的国际竞争，我国的传统项目工程管理存在着很多的不足，为了提高自身的管理水平，我国必须加强自身的项目管理能力，本文从电力工程项目交钥匙承包模式出发，对交钥匙工程管理模式的内容、特点、以及国内的现存障碍问题和主要对策进行阐释分析，希望我国的工程管理模式尽早和国际接轨。
关键词：电力工程 交钥匙模式 项目管理
0 引言
所谓交钥匙承包（Turn-key Contract），是工程建设承包的一种方式，即业主将包括项目设计（包括概念设计）、设备采购、土建施工、设备安装、技术服务、技术培训、试生产直至整个项目建成投产的全过程均交由承包商负责，承包商负责在规定工期内完成上述义务的一种建设方式，整个项目被分成若干部分，并且有不同特点的项目管理承包者，由总负责人整合整个项目，使得项目正常运转，构成项目管理大树。交钥匙承包方式，是从本世纪60～70年代由于“独立发电厂”的出现而在美国被首先采用的，当时采取的主要原因是当时社会分工的细化和明确化，工程建设的专业化必须要求承包商的责任到位，而另一方面，也使得项目业主站在于工程项目的建设工作之外，减少了自身的投资风险。当然现代社会的发展，也必然赋予交钥匙承包项目管理模式于新的时代意义，更凸显其在承包项目管理的重要地位。
1 我国电力供电工程项目的特征
我国电力工程项目按照项目功能可分为发电项目、送电项目和变电项目等，其主要的特征如下：
电力工程项目的投资与生产规模大，无论是从单位造价或是总投入来算，电力工程项目的起点都高于其他行业的投入，就送电系统而言，送电线路工程的成本主要有场地及物价等构成，特别是在山地地区，其中铁塔建设在投资中占有很大的比重；另一面，电力工程项目，在设备与系统结构方面都不仅投资比重大，而且其复杂与耗时、耗能程度都极大于其他行业，既需要新材料与新技术的不断补充，也需要后期的不断维护；再者，电力工程的工期一般较长，有时送电路线工程需要2-3年。并且由于天气、地形的不同，再加之人为社会因素，使得前期的论证、设计、招标等工作与后期的验收等事项，则要耗费更多的时间。
电力工程项目所具备的特征使其在一般的项目中占据一定地位，不论是从它的项目管理还是项目实施的方面来看，都具备一定的代表性。我们从电力工程出发来阐释交钥匙模式也是不二选择。
2 电力工程的交钥匙承包模式的优势
国家电网为了确保供电通畅，首先要做到预防雨雪冰冻灾害、防雾霾等电网应急项目工程的建设，确保在冬季严酷的环境下供电顺利。我国传统的电力工程管理模式大致有独立筹建处、工程建设指挥部等形式，这些都属于设计-招标-建造模式，主要是有业主来对项目建设来负全面责任，但是这样的弊端则是凸显了我国项目管理的不专业化、不系统化、而且是进度与质量都不能得到保证，对业主来说其风险也十分巨大。怎样将供电系统和线路中的防冰工程做到位，有一个完整的防冰和破冰措施和有责任性质的工程计划是整个项目的重点。相对于传统的电力工程管理，交钥匙承包模式的优势主要有以下两点：
2.1 交钥匙承包模式更为专业化和系统化。面对电网供电负荷不断升高的情况，加上由于是业主把项目承包于承包商的，于是，承包商应该就所承包的项目负责，承包商对工程的质量与进度有权力来把控，在交钥匙承包模式下的承包商对项目所涉及的技术有较充分的掌握，并能对项目全过程实施管理。其实在交钥匙的模式下，由于承包商的介入，使得项目工程更具有逻辑系统化，在整体系统的规划下，按着合同规定的进度与投资来施工，在另一个角度来看，无论是技术还是管理上，都更为专业性。
2.2 交钥匙承包模式更具有责任性。在供电系统工程项目建设中，首要安排和建设好发电机组本身的运行形式，例如黑龙江省将项目采取交钥匙模式，将其冬天风力十足的特点纳入整个项目的内容，将责任细化和具体实际化。 我国现实行的项目法人责任制存在一些问题，必须建设项目责任主体不明、责任不清的问题，项目管理落入传统的习惯思维和建设领域腐败，交钥匙管理模式则是用对这些问题的一种可靠的手段，以法律的合同约束各方，特别是对承包商的约束。其中业主主要负的责任有土地、政策、资金和按时支付，当时也可以邀请第三方进行监理，其余的细节工作是由承包商来主要负责的。责任的明确使得合同双方具体分工更为清晰，在处理事故的时候，更突出各自责任所在。
3 电力工程的交钥匙承包模式的问题及解决对策
在项目建设中，钥匙责任可以使得整个计划有条理的实施起来，让责任人充分了解自己的任务，保证供电环节中每一步都有计划的进行。我国电力工程方面依然存在很大问题，阻碍交钥匙管理模式在国内的开展与发展，我们必须针对存在的问题一一提出相应的解决对策。主要问题及对对策主要有以下几点：
3.1 我国对于交钥匙承包模式的制度规范不足，主要体现在法律框架下至今并没有对交钥匙承包模式的合同设定以及其他问题进行规范，还有对国际已存的规范是否采取，怎么采取，采取哪些，都没有明确的界定，使得国际和国内两条规定并行，给实际工作造成很大的阻碍。其实，要想对交钥匙承包模式的制度规范化，首先必须要加大对此模式理论研究，搞清此模式是否适合我国行业，能否采取于我国电力行业；并在理论完善的基础之上，把交钥匙模式的相关问题法律化，使理论研究成果固定框架化；当然，必须充分吸收国外已存的优秀成果，学习他们的典型的成功案例，融会贯通，并结合本国实际，制定符合我国国情与行业现状的法律法规制度体系，切实地规划好我国的相关政策，保证政令统一，实施有效。
3.2 传统的管理模式的羁绊束缚，在原来计划经济下，主要的业主一般为国家，国家作为主要的投资人，在社会的主要行业项目建设中都进行管控，这便造成了质量不得保障，责任不得明确，施工项目延期，而且造成项目成本过大，不能得到有效地节制，再者政府管制过多，不适应现代化的市场经济需求。如何打破传统管理模式的束缚，是当前的重要问题，必须按着市场运行法则来行使，规定价格随着市价来定，不得采取“一贯性”；引进私有资金，使得投资主体多元化，建设标准也应该由业主与承包商在法律框架下自主设定；政府退出，可以通过政府撤资，改革事业单位，国有企业股份制，采取特许以规范公私合营等措施，来达到发挥市场决定性作用的目的。
3.3 承包商的实力不足和专业人员急缺现象是我国交钥匙模式开展运行的关键问题所在，承包商的遴选在整个工程项目建设中显得极为重要，是保证整体工程项目质量与进度的关键，国内承包商的企业实力都难以与国外相比，故难以满足国内的项目承包需求，实力的软化，不能承担相应的责任风险，这样必然不利于交钥匙模式的完善进步。另一方面，我国相应的专业人员不足，缺乏一批懂技术懂经济的人才，对相关的理论不熟知，很多知识只是来源于经验。对此，当下必须做好培养一批专业人才，最有效的方法就是和高校合作，定期培养培训相应人才，灌输理论知识，再结合自身实践，才能使得模式运行合理，另一方面，国家必须做好一批承包商企业的扶持，予以政策与财政的支持，鼓励企业走出国门，敢于创新，在技术上突破，在实力上长进，勇于接大项目，大工程。
4 总结
为之与世界市场的接轨，现代化先进的管理模式必须予以引进和吸收，切实改革我国的电力工程交钥匙承包项目管理模式，更要延展于其他行业，交钥匙承包项目的管理模式得到广泛运用于中国的现代化建设中。
【摘 要】每一个投资项目本身就是一个复杂的系统，尤其是对于电力工程来讲，影响它的风险因素很多。影响电力工程的关系错综复杂，有直接的、也有间接的，有明显的、也有隐含的，或是难以预料的，而且各个风险因素所引起的后果的严重程度也不一样。当进行项目决策时，完全不考虑这些风险因素或是忽略了其中的主要因素，都将会导致决策的失误。但是如果对每个风险因素都考虑，又会使问题极其复杂化，因此就有必要对风险进行识别与评价。
【关键词】电力工程；EPC总承包；业主风险；合同管理；财务管理；工程变更；制度建设
0 引言
风险识别是从系统的观点出发，横观工程项目所涉及的各个方面，纵观项目建设的发展过程，将引起风险的极为复杂的事物分解为比较简单的、容易被识别的基本单元。从错综复杂的关系中找出因素之间的最本质的联系，在众多的影响因素中抓住主要因素，并且分析它们所引起的投入产出变化的严重程度。这包括识别出风险的来源、类型、影响及后果。
1 业主自身方面的风险因素的识别
1.1 合同管理风险
1.1.1 合同中明确规定业主应该承担的风险
1.1.2 合同条文不清楚、不细致、不严密
1.1.3 合同内容不全面、不完整
1.2 财务管理风险
1.2.1 筹资风险
1.2.2 收支计划风险
1.2.3 投资控制风险
1.3 业主工作错位的风险
1.3.1 干涉管理招投标
1.3.2 协调工作不到位
1.4 法律责任风险
工程项目合同签订是一种法律行为，合同当事人均有不可推卸的法律责任。法律责任包括民事责任和刑事责任。民事责任的后果是经济赔偿，这对业主无疑是一项不容忽视的风险。
1.5 业主方管理人员工作不尽责风险
业主负责整个工程的总协调、资金拨付等许多重要工作，因此，保证每个员工认真和高效地完成工作，是业主不可推卸的责任。电力工程项目由于具有投资巨大、产业关联度高、受社会和政府关注大等特征，需要业主的工程协调和管理人员具有高度的责任心，否则将会给项目业主造成很大风险。
1.6 业主越位管理工程的风险
1.6.1 受传统国有投资项目管理模式影响，业主作为项目的投资人、建设管理者，拥有极大的权。而在EPC项目管理模式下，业主原有的这些权力都将交给EPC承包商代为实施。对于原有权力的丧失，有些业主不适应，这就不可避免的出现了业主利用自身的地位，越位对工程管理加以影响，给承包商等工程参与方的工作施加压力，危及项目的正常进行。
1.6.2 EPC管理模式在国际上虽然已经发展得很成熟了，但在国内还刚起步不多久，业主与总承包商之间以这种方式的合作尚属不多。而电力工程项目责任重大，投资巨额，使得业主不敢放权给承包商全权处理工程的一切事物，也容易造成业主对工程进行越位的管理。
2 政治制度方面风险因素识别
2.1 政策法规风险
2.1.1 我国经济高速增长的态势有所放缓，同时世界经济也持续低迷，导致这一时期政府会根据经济、战略发展的需要不断适时地出台一系列法律、法规，给项目的管理带来了一些不确定因素。
2.1.2 目前，在EPC实施中关于承包商的取费标准还没有明确的规定。有的取费是按照合同约定，有的是参照建筑管理费收取，没有统一、明确的规定。这就造成一些EPC承包商在投标报价时无序竞争，以不合理低价吸引业主，取得业务，而在随后的施工过程中增加向业主索赔或以牺牲项目质量为代价获取丰厚盈利。这样给项目的高质量成功完成带来了极大的风险，而这正是与业主息息相关的利益所在。
2.2 专业人士执业资格管理制度不配套风险
在我国建设工程领域，建立了诸如国家注册监理工程师、国家注册建造师、国家注册造价师等多种执业资格管理制度。但是，还没有专门从事EPC项目管理模式的项目管理人员执业资格管理制度。在电力工程中，从事EPC项目管理的从业人员大多是从施工管理人员、监理工程师、设计人员等方面转业过来的，这些人员虽然具备一定的管理和实践经验，但是他们的管理和实践经验具有较大的局限性，此种情况会给项目业主造成一定的风险。
2.3 EPC总承包企业资质管理制度不健全的风险
由于我国的电力工程EPC管理模式刚刚起步，电力工程建设领域内关于EPC总承包企业的资质管理不够健全。目前国内仅仅有少数几家大型的电力设计院（如华北电力设计院、西北电力设计院、山东电力设计院等）能够有EPC总承包的许可。因此，我国对EPC总承包的企业资质管理没有单独做出相关规定，项目业主只能在有限的范围内选择合适的 EPC总承包商。这使得业主的选择具有很大的局限性，而电力工程自身的特征，使得项目不允许失败，所以没有相关的企业资质管理制度也将给项目业主造成风险。
2.4 相关工程担保和保险制度不配套的风险
2.4.1 我国现阶段的建设工程领域工程担保制度不健全，这使得项目业主的权益缺乏保障，给业主造成风险。
2.4.2 我国现阶段的建设工程领域虽然有保险制度，但是没有强制规定要求承包商必须购买足够数量的能用以应对项目风险的保险，承包商在多数情况下，只按照最低限度购买保险以应付业主主管部门的检查。而电力工程自身的特征要求工程必须要在保证投资、工期、质量都满足要求的前提下顺利完成，最低限度的保险和担保是不够的。这也造成业主的权益没有保障，将会给业主造成风险。
3 工程方面风险因素的识别
3.1 不可抗力因素风险
不可抗力因素主要分为不可抗力自然因素和不可抗力非自然因素两类。不可抗力自然因素风险主要是指地震、火灾、洪水等自然力事件，偶然及突发事件。不可抗力非自然因素风险主要是指战争、社会动乱、恐怖袭击、核辐射等引起的损失或灾害。这些风险虽然在EPC合同范本中有很大一部分是由承包商来承担，但是笔者认为这在很大程度上是一种无效的风险转嫁，至少在国内是这样的。
3.2 市场材料、设备供求和价格变化风险
按照FIDIC条件规定EPC合同属于总价包死合同形式，材料和设备的市场供求及价格风险应该完全由EPC承包商承担。但是，由于电力工程投资巨大、材料设备复杂、工期相对较长、国内建材市场价格波动较大（特别是近年来通货膨胀严重）以及相关法律法规不健全等实际国情，国内的EPC 承包商无力承担如此之大的风险是一个不可置否的事实。
3.3 工程变更风险
3.3.1 工程原因的变更主要包括：进度计划变更、施工条件发生重大变更以及原招标文件未包括的“新增工程”等内容，这些变更经常会导致工程量发生重大变化、施工进度发生变化等问题，所以一个工程项目的变更量多与少，对工程能否顺利实施起着一定的作用。
3.3.2 人为原因造成的变更主要包括：业主管理人员随意变更工程，导致工程内容变化太大、工程进度和投资失控。
3.4 设计风险
在电力工程EPC项目中，由于承包商介入项目较早，工程功能体系庞大而复杂，业主往往在与承包商签订合同时无法精确的定义项目具体功能。而功能实现多少、好坏主要取决于设计的优劣。因此，总承包商的设计好坏对于此项工程能否顺利投入使用有着特殊重要的地位与作用。设计不合理带来的后果，往往在项目投入使用后才会暴露出来，这将会严重影响项目的正常使用，给业主酿成风险。
3.5 工程参与方工作不尽责风险
在EPC项目管理模式下，一个项目通常由业主代表、总承包商、指定分包商、指定材料、设备供应商等若干个工程参与方共同协作、共同工作，最后完成项目。如果这些工程参与方的任何一方，不认真履行自己的职责，就会使得项目的质量、投资、工期达不到预期目标，给业主造成风险。
3.6 安全风险
3.6.1 人员安全风险
3.6.2 设备安全风险
4 结束语
总之，随着我国建筑业特别是电力工程建设行业逐渐与世界接轨，EPC项目管理模式将越来越受到业主的亲睐，因此，EPC管理模式的业主风险管理必然会成为一项重要的研究课题。
摘要：文章通过论述电力工程总承包的政策环境和市场发展前景, 分析了EPC总承包项目管理的内容和要点, 并探索电力工程总承包的建设模式。
关键词： EPC总承包；项目管理；管理模式
前言
随着电力工程建设规模的增大，新型工程技术和机械广泛应用，各学科专业间分工越来越细，给项目实施带来了很大的挑战。与此同时，业主为了降低项目成本、减少项目管理的人员成本、降低自身风险、缩短工期、提高质量，对项目管理提出了更高的要求，在此背景下，EPC模式应运而生。EPC模式是指设计、采购、施工总承包，即项目业主将项目的设计、采购、施工、试运行等建设全过程，总体发包给一家具有相应资质的总承包企业。总承包企业对项目建设全过程负责，协调设计、采购、施工之间的关系。充分发挥设计的主导作用，并在设计、采购、施工进度上深度合理交叉，减少了由于设计错误、疏忽引起的变更, 这既有利于缩短工期，减少投资风险,又能对整个项目进行有效的成本、质量、进度、HSE的综合管控，在项目各个环节实现无缝衔接，提高工作效率，较早取得收益。
1.电力工程建设项目EPC总承包管理的应用现状
电力系统部分公司和具有工程总承包能力的电力设计院, 根据市场的需求,采用不同的工程总承包方式，开展工程项目管理和工程承包工作, 由原来的小型机组逐步发展为较大机组总承包发电工程, 由原来的高电压等级逐步发展为超高电压等级的总承包输变电工程。随着大力倡导节能环保型工程，逐步实现向新能源电力建设的转型，风电、光伏发电等总承包项目日趋增长；在电力建设市场竞争日趋激烈的环境下，国内EPC总承包企业开始走向了国际市场承揽工程项目，在工程数量及工程资金数量方面发展非常迅速。
2．电力工程建设项目EPC总承包的管理要点
2.1 设计管理是工程总承包管理的关键
EPC总承包模式的项目管理主要优势之一就是将设计、采购、施工相融合，三者存在着相互制约的逻辑关系，每个沟通环节对项目的进展都具有重要意义。设计是工程建设中设备材料采购和施工的前提，因此应采取设计先行的指导措施。
1)推行设计优化, 降低工程费用
项目管理实践表明，设计费在EPC总承包项目中所占比例通常在5%以内，而其中60%~70%的工程费是由设计所确定的工程量消耗的，可见优化设计对整个项目成本控制的重要性。在项目开展初期，应组织专家对方案设计的先进性、合理性、和项目的总投资、总工期、工艺流程等进行严格和充分地论证, 特别是工艺系统方案、设备选型、总平面布置、空间布置的优化等, 可以降低设备费用, 减少高压管道、电缆、桥架等工程量, 从而大大降低工程费用。
2)采用限额设计的管理方法
各设计专业在保证达到使用功能的前提下, 按照分配的投资限额控制设计, 将审定的费用和工程量先行分解到各个专业, 然后再分解到各单位工程和分部工程。尤其要加强主设备和主要辅机设备的选型控制, 四大管道和六道的工程量、电缆和桥架的工程量以及主厂房混凝土量的控制。严格控制不合理变更, 保证总费用限额不被突破, 达到控制工程投资的目的。
3)整合资源实现设计、采购、施工深度交叉
EPC总承包模式的核心管理理念就是充分利用总承包企业的整体协调优势，变外部被动控制为内部自主沟通，实现设计向采购、施工适当延伸, 高效发挥三者优势。在项目初期，优先安排订货周期长、制约施工关键控制点的设计工作, 如三大主机设备的采购, 除氧煤仓间框架的土建施工、烟囱和冷却塔的施工。在施工图设计中，运用PDMS三维设计软件等先进手段，充分考虑到设计对采购、施工的影响, 提前解决好工程建设中如设备资料、施工图纸衔接、设备安装配合等各种问题；可提前让施工分包单位介入，有效吸纳施工人员意见，积极采用新技术、新工艺、新材料，考虑后期施工便于操作等；在项目施工前，对设计中失误的“错、漏、碰、缺”进行认真审核，有利于减少材料浪费，节约工期，减少变更与索赔，增强效益。
关注现场设计
我国企业在承包国外工程项目时，经常会遇到由于语言、文化和行为习惯的差异给双方带来信息沟通及传递的障碍，这种沟通方式和不同国家的语言差异往往造成信息缺失和理解分歧。同时，一些设备工艺的设计仅靠施工大样图并不能满足现场作业。在企业总承包的电力技术改造项目中，由于原始图纸资料的不完整性或缺失等因素，需要采取理论设计与现场设计相结合的方式。
2.2 质量安全管理是总承包管理的基础
1)安全管理是总承包的生命
安全工作是工程总承包的生命,安全管理工作不是贴标语、开开会就能解决的问题,关键在于落实。在项目实施中，应成立安全管理组织机构，明确分工，责任到人，并根据所承担的项目特点, 制定相应的安全管理制度, 并进行布置落实。加强安全教育, 不断提高安全意识。加强对施工承包商作业指导书、重大施工方案交底的管理。事先编制危险点、危险源、危险面及防护措施, 并重点检查落实情况。加强安全监察管理力度，落实责任。
2)百年大计、质量第一
电厂是技术密集型、资金密集型企业，它的整体质量要求很高、很严。一个阀门渗漏, 一颗螺丝松动, 一个控制回路线松动就会导致停机、停炉, 给电厂造成巨大经济损失及社会影响, 这就对总承包企业的管理提出了更高、更严的要求, 项目部应在管理上下功夫、挖潜力, 从设计方案到设备采购到工程施工各个环节控制好工程质量。项目部应制定出可行的质量管理制度, 组织好工程设计, 做好设备材料的验收。组织施工承包商编制针对本工程的施工工艺, 使施工整齐化、规范化、标准化; 组织施工承包商编制操作性强的施工作业指导书及大型施工方案,严格执行各级验收制度及工序交接制度, 做好施工的质量管理, 尤其要关注重点项目和关键工序,使每个环节都在质量控制之中。
3)合同管理是项目管理的核心
我国长期的经济模式使我们对合同管理不够重视, 总承包合同管理中对费用管理比较关注, 但对进度管理、性能考核指标管理以及风险管理等相对投入不够, 在工程总承包实施过程中, 工程技术和管理人员往往依据多年的工作经验进行工程现场管理, 对合同精神理解不够深入, 给结算带来一些麻烦。
4)加强采购管理，提高采购效率
在EPC总承包模式下，项目管理要想提高效率、压缩采购时间、避免推诿扯皮、降低成本，应从技术、施工、商务、造价、财务等抽取人员组建采购小组，并做好分工和规定其职责和权限，同时，采购工作涉及较多部门，协调力度大，因此要不断完善企业采购程序和相关制度，建立完善的合格供方数据库，建立长期的合作伙伴关系。同时，企业的高层领导的支持也至关重要。
5)团队合作, 加强与业主的沟通
成功的团队管理是项目成功的基础。作为EPC 项目总承包商, 应在项目实施前理清各方的关系, 加强内部团结和外部沟通, 营造良好的团队精神, 统一思想, 明确认识,密切与项目干系人的关系, 共同为工程建设创造条件。与业主的沟通是各项外部沟通的重点, 充分领会业主的意图, 明确了解业主的细节要求, 使工作具有针对性和计划性, 更好地握项目管理工作的重点。
3. 电力工程EPC总承包项目管理的建议
提高企业核心竞争力,搞好电力工程总承包，企业要坚持人才竞争战略, 培养出企业所需要的项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、控制经理、财务经理以及合同、商务管理等方面的人才,培养良好的专业技术背景、丰富的从业经验及经济、法律、管理方面的知识，一能多职的复合型管理人才，与世界最新管理模式接轨,具有大型设计、施工资质的企业要发挥功能优势, 不断开拓服务领域, 起龙头作用。建立健全与国际接轨的、适应工程总承包项目管理的组织机构和管理体系,积极推广、重点开发具有自主知识产权的专有技术和专利技术, 对工程建设的全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制根据实际情况减少批复手续。
摘 要：本文就电力工程的EPC总承包项目施工分包招标管理展开分析，进行其项目施工内容、技术应用、工期等的探讨，进行施工招标工作的开展，积极做好相关的施工分包招标工作，保证项目整体管理水平的提升。这就需要进行招标管理体系、项目施工体系的健全，实现总体策略的有效开展，保证分包招标方案的优化，这也需要进行其内部各个分包投标管理的优化，以满足当下电力工程总承包（EPC）项目工作的需要。
关键词：电力工程；存在问题；研究总结；施工分包；招标管理
一、关于电力工程EPC总承包项目的分析
通过对EPC总承包项目的分析，可以得知电力工程本身的技术比较复杂，其项目的投资项目也比较大，施工工期比较长，通过对其施工分包招标模式的优化，更有利于进行招标竞争性的控制，这需要进行EPC总承包项目的施工标段的划分，保证施工分包招标工作的有效开展，实现标段的积极划分，以适应当下电力工程的工作需要，保证承包方现场协调管理工作的正常开展，进行各个分包单位内部工作职责等的有效区分，实现承包方的现场协调管理的正常开展，实现项目各个工作内容的协调，进行承包统一管理模式的开展，进行各个内容的招标环节的优化，实现项目发包的统一协调管理。
进行标段的划分是必要的的，从而实现工程效益的优化，展开EPC项目施工分包招标程序的协调，保证分包方的有效统一管理，进行总承包方的现场协调管理体系的健全，保证分包单位机械设备管理模块、人工应用模块等的协调，进行施工单位的成本的控制，确保其发包价格的优化。这也需要按照其专业类别进行发包单位的积极划分，保证各个单位之间竞争力的优化，进行发包费用的控制，实现现场协调管理体系的健全，保证各个单位间设施、技术设备等的协调。
二、电力工程EPC总承包项目管理体系的健全
1 在电力工作运作过程中，进行招标文件编制模块的优化是必要的。这需要按照我国的相关招投标法规，进行招标项目技术的优化，积极做好相关的分包招标管理工作，实现各个模块的招标文件的有效编制，进行合适的合同管理文本的选择，保证招标文件中合同文本的示范文本的应用。这也需要针对其项目特点，展开合同条款的修改，进行合同示范文本的积极考虑，以满足当下承包工作的开展需要。
在EPC总承包项目管理模块中，进行招标文件合同条款的分析是必要的，这需要投标单位展开投标文件的积极编制，进行双方合同的有效签订，保证其合同条款内容的优化，实现对双方的有效约束。在招标文件编制过程中，要不断完善其合同条款，要针对争议性的内容事项展开明确约定，进行工期模块、质量模块等的有效控制，实现招标文件的有效应用，避免付款模块及其结算模块的问题。对于采用工程量清单的招标项目，要明确对于工程量清单中未列或缺项子目的结算方式；要明确采用的定额及取费系数、计价原则、调整文件的使用范围；明确合同执行期间施工单位人工费、材料费、机械费的涨价风险承担方；明确清单工程量发生变化是否调整单价。
2 电力工程EPC总承包模块的开展，也需要进行工程量清单报价模式的开展，保证其招标体系的健全，进行工程量清单的积极控制，从而实现结算的准确性及其完整性，满足现阶段电力工程EPC总承包方的工作需要，进行施工图图纸的积极提供，保证当下分包招标模块的正常开展，这也需要实现工程量清单项目管理过程中，设计人员的有效评审，以确保其综合运行效益的提升。充分了解现场施工条件和工程特点，尽量对清单中的子目包含的工作内容进行详细描述，减少清单漏项，确保投标方理解清单项目所包含的施工内容，从而合理地编制投标报价文件，减少结算扯皮事项发生。造价人员还应根据招标范围及技经知识对工程量清单中容易引起歧义的子目一一界定清楚，比如钢结构的油漆品种、设备材料到货状态等。
通过对资格审查模块的优化，更有利于提升当下工作的效率，这需要进行资格预审模块及其资格后审模块的协调，展开招标人信息的积极审查，保证其资格审查模块的有效开展，避免一系列的不合格投标人，降低拟投标人采购成本的控制，切实提升招标工作的质量和效率。这也需要进行电力工程EPC总承包模块资格预审模式的优化，合理安排招投标活动的时间和计划，防止资格预审流于形式，同时建立专门的资格预审工作组，增加资格预审的透明度。评标是招投标过程中的核心环节。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人均不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标时应从以下几个方面加强管理。
通过对标底（招标书及投标控制价）模块编制，可以满足评标过程中的一些要求，这需要进行人工价格水平的考虑，进行材料市场价格等的分析，保证其工期、质量、自然条件等的分析，进行标底的严格控制，进行各个投标方投标报价的深入分析，这也需要针对施工过程中的各个费用模块展开分析，比如材料的卸车费用、保管费用、施工管理费用等，展开整体性的分析，确保标底工作的有效编制，以提升其应用效益。这需要引起相关人员的重视，要将各家投标报价情况与标底进行详细对比。对于报价中存在的问题及不合理的单价提出书面意见，请投标方进行书面澄清或说明，避免投标方的不合理报价造成工程费用的增加，澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。不合理报价包括报价明显高于标底价格的和明显低于标底价格的部分。 要仔细阅读施工单位的投标报价说明，确定投标单位对招标文件进行了实质性的响应。
结语
通过对电力工程EPC总承包项目施工分包招标管理体系的健全，有利于实现其内部施工分包投标管理模块的协调，以满足当下电力工作的开展，提升其综合应用效益。
摘要： 本文针对EPC总承包项目管理的加强进行了重点讨论。对国内电力工程EPC总承包的应用及存在问题进行了深入剖析，对制约电力工程开展EPC总承包管理的因素进行了分析，并且就加强EPC总承包项目管理提出了一些有意义的建议，希望能够对相关研究和工作者起到帮助和参考的作用。
0 引言
随着我国社会经济的飞速发展，电力工程也加快了自身的发展速度，现今我国电力工程EPC项目在施工过程中会面临诸多的施工内容，在施工过程中也会应用诸多复杂的施工技术，本文为了加强EPC总承包项目管理的力度，针对电力工程EPC总承包的合同在签订后应该立即对该项目的施工分包招标进行大体的策划。加强分包招标管理的可以从编制分包招标方案、资格审查以及编制招标文件、定标等多个环节来做。以此达到加强EPC总承包项目管理的力度加强的目的，本文针对现今电力工程EPC总承包项目施工分包招标管理研究文献中遗漏的重要部分进行了概括性的论述，希望能够作为今后的深入研究的奠基石。
1 电力工程EPC总承包项目管理现状浅析
EPC是一种管理模式，这种管理模式包含了设计到采购全过程的内容的管理，并且在这种管理模式中还能够体现出三位一体的管理特点。这种管理模式从某一方面来看也是一种总体的承包模式，总体中包括了工程的设计，采购设备和工程施工以及设备的安装和后续的调试。一般承包商在承包工体工程的过程中都会将EPC合同作为承包的基本模式，在采购和施工过程中会因为EPC出现的各种影响是在工程设计阶段就应该进行充分考虑的，避免矛盾因为考虑不完善而出现，在设计阶段进行充分的考虑还能够将施工过程中变更情况的出现几率显著降低。项目成本也能够以此得到很大程度的节省，整个工程的施工周期也能够得到很大程度的缩短，在节省了工程成本的前提下还能够将投资风险降低到最小，使工程的建设收益的时间能够提前，还能够使工程的施工进度显著提高，现今项目工程的管理大都采用总承包模式，这种管理模式将建筑管理模式和设计完美的结合成了一个整体。
西方发达国家在上世纪末就开始对EPC总承包体系进行研究，经过多年的经验积累，EPC总承包已经能够充分利用在大型工程项目管理建设方面，项目的初期规划、物资采购以及工程建设规划的一系列活动之中，当前已经能够形成较好的管理效果。二十多年以来，我国改革开放的同时建设领域工程总承包不断迅速的向前发展，电力系统部分工程公司以及真正具有工程总承包这一能力的电力设计院，他们根据建设市场的不同需要，以不同的总承包方式运行，不断的开展工程项目管理以及工程承包工作，由原来50MW、100MW机组逐步发展到目前机组EPC总承包较大的发电工程，如西南电力设计院EPC总承包神华神东万州港电1000MW机组发电厂等等。从以前的高电压逐步发展为超高电压的EPC总承包输变电工程，迅速在工程数量和资金这双方面来发展，可见电力工程EPC总承包在目前为止已经比较成熟且前景很好。
2 标段划分应该有合理的保证
如下几个特点是现今电力工程EPC的几个最为突出的特点：①项目自身就拥有较大的规模；②项目施工过程中所运用的技术非常复杂；③整个施工工期会持续很长时间，一般在两年至三年。就招标竞争力而言，若将EPC招标方式运用的较为良好，必然会将招标过程中的进整理尽可能的降低，因此应将电力工程EPC总承包项目划分成多个标段来进行施工分包招标，同时注意不能太小的标段划分，对于实力较雄厚的潜在投标人的吸引力不太会注意到过小的标段，在标段划分的同时应该充分考虑到几个以下因素：
2.1 首先项目总承包方需要负责施工现场的管理，并协调好施工现场的施工管理工作。分包单位需要尽可能明确自己在项目施工中的作用和地位，协调好共同施工区间的分工合作制度，减少项目之间产生干扰的情况，在项目总承包方统一管理下按照项目施工的各个分项进行，并协调完成相应的施工指标。否则就应该让承包商来对于该项目做一个全面的管理。
2.2 对工程总体效益的影响，工程总体的效益取决于标段划分是否合理，若标段划分能够合理，则工程终极也会取得良好的效益，反之亦然，现今在施工分包招标过程中普遍都是将EPC项目作为整体。分包方能够因为整体分包使管理会变得更加简便轻松，并且最大限度的减少了总承包方在现场管理工作中的工作量，在管理过程中能还能够统一使用分包单位的各种施工的机械设备以及设施， 能够使施工单位在施工过程中的施工成本得到很大程度的节约，但仍然会存在发包价格很高的情况，可以在项目划分标段的过程中按照不同的专业进行划分，而后再分发给承包单位，能够使个单位之间的竞争力明显提升，现今存在的主要问题便是发包费用过低，经常出现发报废比单位接收到的发包费用都低的情况，还包括各个单位不能够统一使用人工和机械设备以及一些临时的设备设施的现象，因此根据工程自身的条件对标段进行仔细的分析和对标段进行数量上的划分就显得非常必要。
3 招标文件的编制工作加强
根据当前阶段我国现行的项目招投标管理规定，项目在招投标期间需要对参与项目的投标人项目资质和报价预算情况就能行审核，项目方对投标者的相应条件都应当包含在法律框架之内，因此一般项目的招标过程往往伴随着强制编制工作的集中进行。
3.1 选择合适合同文本 尽可能应该运用成熟的示范文本在招标文件中的合同文本中，而后根据该项目的特点对于合同的条款在某些比较重要的地方进行一些必要的修改，当合同的范本没有一定的规定则是应该由总承包做一个大体的规定。
3.2 合同各条款尽量的完善 投标者投标过程中必须充分履行招标合同中的相应条款，在项目合作双方签订的合同中有明确的记录。招标合同对项目合作双方都有较强的约束力，因此招标文件在编制过程中，应当尽可能详细，其中包含了项目建设过程中所涉及到的工期、质量、价格等相关条件。
3.3 结算方面要明确 工程结算的基本原则是工程招标文件中必须要有清楚详细记录，保证在阶段和付款的过程中不会因为结算原则的漏洞二导致各种矛盾和纠纷的出现，招标的各个项目也应该在工程量清单中有明确的体现，非常明了的采用定额及取费系数，清单工程量发生变化的时候是否应该调整单价。
3.4 加强工程量清单的编制水平 工程量清单报价模式是现今工程招标使用的主要模式。投标者在报价过程中也会以工程量清单为主要的投标报价依据，工程量清单对工程的结算和质量有重要的影响。项目清单应当简明扼要，将工程项目合同中包含的内容清晰记录。而投标文件的报价需要结合项目清单进行定位，避免项目结算中产生资金差异。同时，项目工程造价管理人员还需要对项目清单进行核查，避免歧义条款的出现，确保所有项目条款的清晰。
4 加强评标过程中的管理工作
评标作为招投标环节中最为核心的工作，投标人在投标的过程中必须要采用一系列的措施来应对投标过程中出现的问题，以此使得评标的过程能够尽可能的保密和严格，在评标进行的过程中任何单位任何人都不得进行任何情况的干预，就评标过程中的工作管理加强可以从下面几个管理方面加强：①评标的依据是编制标低，标底的编制应充分对于人工价格、材料的市场价、施工难度、工期、收益多方面因素的考虑，标低应该进行严格的保密。②要对于规模、安全文明施工费用、甲供设备材料卸车保险费分析、取费下浮系数分析、措施费用分析、单位分析、人工单机等不可竞争费用的分析等等。③在对于报价中存在的问题及不合理的单价在进行各家投标标低进行详细的对比并给出书面意见。
5 现今电力工程EPC总承包的管理中存在的主要问题
5.1 受到外部因素的影响
5.1.1 现在工程EPC总承包的概念是很多店里业主都没有进行清楚认识的，对EPC总承包的概念还存在很对的错误理解，而究其根本原因是因为计划经济体制的影响，属于电网自身的基建队伍都得到迅速的建立，发电和电网公司自身却反垄断意识和承包意识，加之在设计上已经习惯了传统的设计方案。招标的过程中分别进行，并没有认识到EPC总承包能够为电力工程的建设提供巨大的帮助。而其中也存在多方面的原因：因为受到传统观念的深刻影响，对工程管理的细致化和具体化是现今业主都比较认可的，但是因为在投资过程中会有很多的问题影响，使多项化趋势逐渐形成，国内在运用EPC的总承包承包工程的过程中会缺少足够的动力，承包商在承包的过程中大都显示出自信不足的现象，他们眼中的EPC总承包管理便是施工的费用和管理费用之和，这种形式下的EPC总承包管理知识为了一味的增加管理费用，“皮包公司”就是承包管理型公司，这些都很大方面的制约了EPC总承包的发展。
5.1.2 实行总承包目前为止法律法规以及相关的政策依然不是很完善，虽然二十世纪八十年代开始，有关部门从很多文件都提倡和鼓励总承包在各工程企业的运用，但到今天为止仍然有着不健全的总承包法律法规，仍然是今天我国推广工程总承包这一方案的障碍。目前开展总承包的可操作性并不强，难以实施，虽然在《建筑法》中比较提倡，但是如何开展总承包并没有相关配套的文件。同时，是因为存在法律效力和实际推进力度的不够，影响范围不大等问题，虽然制定了工程总承包规范，但缺少总承包招标范本以及合同范本。通过上文的阐述，各种存在情况较为复杂的因素，而导致了工程总承包的法律推动力和保证力度的不足，使其从很大程度上来讲无法成为我国工程承包的主流方式。
5.1.3 政府的扶持力度有待增强。总承包工程的发展在政府政策的扶持下能起到突破性进展，主要是极强的增加市场对于工程总承包的认可，有效的促进工程EPC总承包企业的逐步发育，且能够推动工程EPC总承包相关法律法规的健全。
5.2 内部因素的影响
5.2.1 缺失复合型人才，如此迎来并不利于EPC总承包的发展需要。相关人才匮乏严重的影响我国工程EPC总承包推广和开展，对于大量高素质的能够阻止大型工程项目投标工作、合理确定报价以及承包商签合同的商业人才，还缺乏能够按国际通行进行项目管理的人才。
5.2.2 对于项目法施工的重视，对于大型工程总承包管理的忽视。总承包管理模式学习由于没有让一些大型企业足够的实践，对于总承包管理的研究忽视。对于国际承包商的管理还不够了解，总包、分包责权观念以及概念不清楚，在国际市场屡屡导致竞争失利。
5.2.3 项目的管理水平比较低，严格实施项目管理体系有待完善。我国的大多数的项目管理体系没有在施工企业建立，项目管理的组织结构、岗位职责、程序文件以及工作手册等方面的使用性不强。更多的还是运用老套传统的方式来进行管理，缺乏先进而全面的管理流程体系，以及先进企业比较后发现仍然存在较大的差距。
5.2.4 对于国际总承包管理模式以及管理和法规的研究并不明确。我国大多数建筑企业对于VMCM模式、NC模式、BOT模式、PFI模式的了解比较欠缺，在国际上竞争上非常不利。
5.2.5 因为计划经济对EPC总承包管理的严重影响，EPC总承包管理在采购材料和设备的过程中会受到很大程度的限制，导致采购过程中浪费大量的时间，最终延缓工期。在现今的电力工程EPC总承包管理当中，分包招标管理已经在项目中拥有了较高的地位。整个总承包项目的是否具有良好的经济效益直接取决于分包招标落实的力度，所以要大力加强总承包项目分包招标的管理力度。通过对于电力工程管理的现状分析不难看出，要充分发挥电力工管理中工程EPC的运用，应该建立完善健全的法律法规促进总承包管理体系的发展，并且从内部和外部双方面提高总包方管理水平，并迅速和国际项目接轨。
6 结束语
现今我国电力工程EPC项目在施工过程中会面临诸多的施工内容，在施工过程中也会应用诸多复杂的施工技术，而对中工程的工期要求却非常紧。因此施工分包工作在合同拟定好之后就应该及时开展，整个工程的建设质量和施工进度都和分包招标工作有重要的关联，本文针对EPC总承包项目管理的加强进行了重点讨论。通过对EPC总承包项目管理进行仔细的分析，以如何加强EPC总承包项目管理为基础提出了一系列加强措施，保证我国电力工程在今后建设的招标、施工能够更加顺利，促进我国电力工程的发展。
摘要：电力工程总承包的特点、基本模式及范围、风险识别过程的基础上，研究了电力工程总承包中主要存在的风险，对电力工程总承包的风险评价与控制进行了论述，风险控制尤其重要，现代电力工程总承包方应从确定投标时便着手进行风险分析，并在整个项目实施的过程中进行风险控制，降低风险。
关键词：现代电力承包风险管理
1.电力工程总承包中的主要风险
承包商熟知项目所在国家的政策和法律,并因此不享有因遵守和执行这些政策、法律承担的额外费用，向业主索赔。因此，这就要求承包商在招标阶段以及工程实施阶段都要对这方面的规定加以重视,尽量避免可能引起的损失。
1.1业主确定供货商及其范围
在电力工程总承包项目中,业主为了确保项目设施质量,往往对承包商采购项目设备材料作出一定范围的限制,如某些关键性设备和大宗材料必须在某凡家供货厂商中采购,有时会确定更小的供货范围,甚至要求确定供货厂商,如有的业主甚至在合同中明确规定某些具体设备，材料必须在确定的供货商那里采购。尽管业主确定项目设备材料的供货范围对保证项目设施质量有其积极的一面，但在实践中，有的业主未能及时跟踪其所圈定的供货厂商的情况,没有及时更新供货厂商的名单。由于各种因素的影响,有些供货厂商转行，有些厂商设备材料更新速度不够，有的厂商生产能力下降，甚至有的厂商被兼并或者破产关闭等，这些因素都将在不同方面和不同程度地影响着承包商执行项目合同。这些情况对承包商来说都是不同程度的风险。
一般来说,业主要求确定供货商的设备材料都是一些关键性的设备材料。一方面这些设备材料的价格比较高,供货商稍微提高价格比例都将给承包商带来不小的额外费用;另一方面,从项目计划的角度看,这些设备材料往往是在这个项目的关键路径上,对项目进度起着实质上的影响作用,如果设备材料到货延误,将对项目工期造成影响。
1.2设备材料运输风险
在电力工程总承包项目中,当承包商承担设备材料的采购任务时,承包商从供货商订购的设备材料能否按期到达项目现场,除供货商能否按期交货外,还有一个重要环节就设备材料的运输问题,在这个环节中受到较多的外界因素的影响,有时并不是承包商或供货商所能控制的。不同的货物采购合同所规定的采购方式有所差异,承包商承担运输义务和责任的大小也因之存在差别,尤其是在国外采购设备与材料,所涉及的风险程度差别较大，在设备材料的运输过程中,承包商主要可能遇到设备材料能否按期运输,以及在运输过程中可能发生货物的损坏和灭失的风险。即使承包商可能采取了货物运输保险等措施,但如果发生了损坏或灭失的情况,尽管承包商能够从保险公司处获得一定的赔偿,但如果再次采购相同的设备材料,并运到现场,此间所花费的时间可能严重影响工程的进度,特别是在海外采购的重要的关键性的设备材料,可能对承包商造成的损失是难以估量的,除非承包商提前采购和运输,但即使是这样,承包商也要提前安排好资金的筹措,采取这种方式也可能会引起其它风险的发生。
1.3业主的检验与验收
在有的电力工程总承包项目中,业主为了确保工程设备材料的质量,业主要求项目设备材料到达现场时,业主有权对设备材料进行质量验收或者参加承包商组织的质量验收，如果设备材料质量验收不合格,业主拒绝接受这些设备材料,并拒绝对这些设备材料支付,如有的要求承包商采购的设备材料运抵现场后,经过现场验收,并且有业主代表签字了,承包商才可以按照施工安装程序进行安装,承包商在编制工程进度款发票时,依据业主签字的验收合格单,把这些设备材料相应的款项计入到本期工程进度款中，FIDIC一EPC合同条件第7.5条款规定:如果检查、检验、测量或试验结果,发现任何生产设备、材料、设计或工艺有缺陷,或不符合合同要求,雇主可以通过向承包商发出通知,并说明理由,拒收该生产设备、材料、设计或工艺，承包商应立即修复缺陷,并保证上述被拒收的项目符合合同规定。因此,在工程项目中,如果由于设备材料存在瑕疵,或者由于业主认为设备材料存在瑕疵而拒绝接受的,不仅影响到承包商的项目资金运作,也可能影响工程的进度。
1.4供货商担保期限届满
在电力工程总承包项目中,供货厂商对设备、材料都有一个质量性能担保期限,这对承包商来说非常重要,这是因为,承包商对业主负有项目设施的保证期,在这期间,承包商不仅要向业主保证这个项目工艺系统运行质量,还要对项目中的每个设备、材料的性能和质量担保。因此,供货商对设备、材料的质量保证构成了承包商对项目保证的重要部分，由于合同的主体不同,产生了两个方面的担保关系:一个是承包商对业主保证工程设施的性能,另一个是供货商对承包商保证设备质量，在供货商设备担保期间,供货商负责设备由于质量原因的修复。更换零配件等义务，在承包商对项目设施性能担保期内,承包商负责项目设施因设计、施工安装以及设备、材料自身质量等问题的修正、更换等义务，按照一般惯例,如果由于设备、材料自身质量问题,承包商承担修正，更换义务后,可以把这种责任转给供货商,但如果供货商担保期限届满,承包商就无法转移这种责任，在项目实施过程中,由于项目工期延误以及承包商在采购设备材料时间安排方面等原因,时常出现在承包商对项目担保期内而供货商担保期限届满的情况,这时承包商还需要承担设备维修部件更换和现场服务等工作,以及需要解决由于设备质量瑕疵而影响项目性能测试的问题，这样经常会给承包商带来额外的经济损失,构成承包商在工程承包中的一个潜在风险。
1.5施工与分包风险
施工阶段是工程项目从设计图纸转化成实体的重要阶段,所有的设计文件及图纸在这一阶段都要得到检验和体现,通过施工可以发现设计过程中存在的缺陷，遗漏甚至错误,通过施工可以对设计作进一步的修正,设计阶段隐藏的风险也得以暴露,承包商要应对由此而带来的损失，施工阶段也是资金投入最集中的阶段,在这个阶段投入的资金量约占工程项目总投资的80%一90%,总承包商需要根据项目安排情况筹措大量的资金,如果资金安排上出现差错或失误,很容易导致工程项目出现中断、停顿甚至报废,因此,施工阶段是对承包商的最大考验,大量的风险都在这个阶段可能显现,工程项目中的绝大部分与施工阶段存在着直接和间接的关系，对于电力工程项目而言,由于涉及的专业面较广,牵涉的工种较多,投入的劳动量较为集中,总承包商不可能完成所有的施工任务,必须将部分施工的任务分包给其它施工队伍,这些分包商完成工程质量的好坏直接影响总承包商的施工质量,因此,在这一阶段总承包商必须管理和控制好分包商的工程质量,避免由此带来的损失。
1.6施工安全的风险
在电力工程项目施工过程中,业主及承包商除了关心质量、进度和成本外,安全问题自始至终都应是项目管理工作的重要部分,工程中的任何安全问题都值得承包商加以重视,而且安全管理工作应以预防为主,防检结合,尽量避免常规性的安全事故的发生,减少非常规性的安全事故的出现。施工安全的问题主要为两方面：一个就是施工意外事故可能造成的机具设备的损坏,另一方面就是可能出现的人员伤亡。
1.6.1机具设备的意外损坏
施工机具设备的意外损坏是指承包商或分包商所拥有的施工机具、设备和临时设施,由于自然灾害、意外事故以及工作人员缺乏经验或疏忽行为而造成的损坏，建设工程项目施工安装需要相应的施工设备和机具等,有些设备机具的价值很高,如果发生损坏,既影响项目施工,也会给承包商造成直接的财产损失,这就要求承包商要根据不同机具设备的特点为使用频率和价值高低等,进行分类管理,必要时可通过保险等措施减轻其可能遭受的损失。现场的机具设备作为工程建设的工具和载体,一旦进入现场后就应视为工程项目不可分割的一部分，FIDIC一EPC合同条件第4.17条款规定,承包商应负责所有承包商设备，承包商设备运到现场后,应视作准备为工程施工专用。因此,现场机具设备由于不同原因所造成的意外损坏,不仅仅是承包商自身遭受损失,并可能影响工期,同时,这些机具设备作为工程项目的一部分,使得业主在一定程度上也受到了影响。
1.6.2现场人员的意外伤亡
在现场施工、安装调试和开车过程中,都有可能出现现场人员的意外伤亡,这其中包括雇员的疾病伤亡，雇员可能受到外部因素的伤害，以及其他人员在现场受到的伤害,尽管可能不是由于承包商的原因而造成的上述伤亡,但由于这些伤亡是发生在工程项目的现场,因此,不可避免地会影响到工程项目,从而对承包商产生直接或间接的影响。随着社会的进步以及科学技术的日益发展,人的生命越来越受到重视,承包商及分包商应对电力工程总承包中的主要风险受雇于他的雇员的生命负责,雇员在项目实施过程中,如果由于疾病等原因导致伤亡,其生病及伤亡所发生的医疗费用。丧葬费用以及补偿费用等,应由承包商或分包商负责,若投相关的保险,则这部分费用需保险公司支付,尽管费用上可能由保险公司赔偿,但如果事态严重的话,可能会影响到工程项目的顺利执行,甚至导致挺括等现象的发生，尽管所有承包商都希望并采取各种措施,减少和避免人员伤亡事件的发生,但是,由于执行工程的人员较多,工程时间也较长,承包商或分包商的雇员将或多或少地受到外部因素的伤害,比如施工人员被施工设备或机具挤伤，高空坠物对人员的伤害。以及运输事故导致的伤亡等,这需要承包商不但要提高雇员的安全意识,更要采取一些技术或合同措施,来避免更大的损失。其他人员在现场受到的伤害是指非承包商及分包商的人员,在现场期间可能由于意想不到的事情发生而导致人员受到损失,尽管其他人员不在承包商的保险范围,但由于事件发生在施工现场,而现场的安全由承包商负责,因此,承包商理所当然地要受到伤亡事件的影响。
2.电力工程总承包风险管理
2.1项目风险分析
电力工程总承包风险管理的理念是：所有的场所都有风险；所有的风险都可控制；所有的事故都可避免。这个理念在电力建设中尤其重要，电力工程总承包，处处存在着风险，但是这些风险都是可控的。要从风险识别开始，然后针对这些所损风险进行评价，最后达到风险控制降低风险、消除风险的目的。
2.1.1风险识别
风险识别是风险管理的第一步，只有做好了风险识别，才能将风险评价做到位。为了把风险识别工作做好，在承包活动中存在着哪些不确定的风险，这些风险的性质是什么，彼此间存在着什么样的关系等。其次，承包企业要运用科学而有效的方法，把总承包项目中形成风险的所有可能性事件一一理清。最后，把这些结果整理出来，并且要形成书面文件，为风险评价和风险管理工作做好式比充分的准备工作。
2.1.2风险评价
风险评价就是要根据项目目标和相关的评价标准进行，要对风险识别的结果进行综合、系统、科学的分析，以便确认项目风险之间的相互关系，把这些关系理清后，再对项目中发生的风险进行整体水平和等级的评定。其过程主要有；认真、系统地研究与项目风险有关联的背景信息；确定总承包项目的风险评价基准；在进行风险评价时要用风险评价的方法来确定承包项目的整体风险是在什么样的水平上；科学地运用风险评价的相关工具，对总承包项目中存在的各种风险的严重程度进行相关的排序，查找并确定关键风险是什么；最后，要对总承包项目风险进行综合评价，并准确地确认承包项目的风险状态。项目风险评价的方法有定性分析．定量计算以及定性分析与定量计算相结合这三种。
2.1.3整体风险评价
通过PERT、 GERT、概率数等方法来进行研究，通过这些科学的方法给出风险项目目标带来的可能后果及其概率，然后就可以采用按费用风险、工作进度风险、质量风险以及功能风险等分别进行排序评估。对那些可能对项目目标产生重大影响的风险，要做好概率分析和对目标影响程度的分析，并做出正确的评估，将结果统计在内并对此项内容做出详细说明。
2.2电力工程总承包项目风险应对策略
风险识别、评价和管理的目的，就是要较合适应对那些风险发生概率很小，但是一旦找出应对的策略，想办法使风险弱化、风险规避、风险转移和风险承担。对发生损失的情况，风险转移所采用的方法。
2.2.1风险弱化
使风险弱化是一种积极的风险管理和控制策略。该策略就是组织层要根据风险的识别、评价结果，找出科学的办法将其所面临的风险降到最低，从而使企业损失发生的可能性尽量减少。例如，如果项目的实施过程需要经过雨水比较多的夏季或者风雪交加的冬季，而无法按计划进行正常施工，那么，就要在签订工程项目合同时，提前将这一类的不利于施工进行的因素全部考虑进去，综合考虑之后再制定总工期。用这种办法便可以弱化风险。弱化风险的方法如何按时段划分，可以分为风险发生前、风险发生中和风险发生后。如果在风险发生前采取措施进行风险弱化，其本质就是风险预防，是风险发生前做好预防措施，弱化或避免风险的发生；如果在风险发生中或风险发生后采取措施进行风险弱化，其本质就是风险控制，就是当风险发生了，就要想办法降低风险的损失。风险弱化的方法便是风险预防。
2.2.2风险规避
风险规避是指所要承包的项目风险性太大，又没有更好的办法来规避风险，那么风险发生后的后果比较严重。 主动放弃承包或是改变行动方案，来规避风险部分工程项目失败，放弃项目的方法规避至是没有部分项目失误，损失很容易挽回的情况。当然，如果采取改变况。与此相对应的风险严重性分别为：1．0、 行动方案的方法规避风险，虽然说损失可能小一些，这种策略是在放弃使用有风险的项目资法进行统计处理，进而进行更深层更复杂的分 源、项目技术、项目设计方案为前提条件的，所析判断。在量化表中，可以分别对风险的具体以一定要对风险出现的可能性有一个准确的判断。
2.2.3风险转移
风险转移是面对可能发生的巨大承担时，承包企业通过一些合法的手段，将风险转移到第三方的行为。顾名思义，风险转移只是将风险换了个地方去发生，这样做不可能将风险发生的概率降低，更不能减少风险发生时给项目带来的不良后果，但是因为采取了转移的方法，却可以使承包项目的企业减少因风险发生而带来的损失。这种风险转移的方法，主要有这样几种，出信、发包、开脱责任合同、利用合同中的转移责任条款、保险与担保。
2.2.4风险承担
承担风险是指很清楚风险一定会发而且对此风险发生所造成的所有的后果都很清楚，并且在经济上足以承担，又不影响项目目标的实现，不会影企业形象，不会影响企业信誉度的情况下，承包企业决定自行承担风险的行为。这是一种典型的以小输换大赢的风险承担策略。这种策略通过是采取将该风险事件造成的损失列为该项目的一种费用，比如将损失摊入经营成本，或者建立风险基金等，在电力工程总承包中，许多企业会在投标中单独列出一项，就是不可预见费，专门用来处理因材料涨价等带来的财务风险。
3.电力工程总承包主要风险及对策
3.1政策与法律风险及对策
新法律法规与法律法规修订产生的风险由于电力工程的项目周期较长,在此期间新修正的法律法令和新出台的政策在合同签订前是无法预见的,承包商在工程实施过程中很可能会遇到此类的风险，随着社会经济的发展,此类风险多体现为法律法规设计或施工规范标准的提高,而标准一旦提高,往往意味着费用的增加和对施工技术要求的提高,甚至有些标准的提高对工程的费用影响较大,能达到10%,直接影响到项目的成败，一旦承包商对些问题认识不足,或没有相应的预案,给总承包商带来极大的被动，对此种风险总承包商应在合同中加以规避。
3.2投标风险及对策
投标阶段则指从业主那里得到标书开始,经过审标之后决定投标,编制并递交
标书,中标后签订工程合同之前的阶段一旦中标,标书将作为合同的一部分,在
此阶段中的标书评定、标书响应技术方案的选择和商务报价等活动中都存在着风
险累计的因素,分析不充分或控制不当都会给工程项目带来现实和潜在的风险,具体表现为:
3.2.1技术方案风险
总承包商在投标时选取了能够满足招标书中各项指标的重大技术方案,但因公司对这种技术的不成熟,或因公司具体条件的改变造成将来项目具体实施时困难,这就要求总承包单位在投标时对重大技术方案反复进行论证,制定切实可行的技术方案.
3.2.2投标报价失误
即总承包商为了中标,在投标报价时将标价压得过低,但在项目实施时标价不
能补偿成本的风险，在实际的招投标中,总承包商通常会面临着一具矛盾,即投标
报价不能过高,否则会失去竞争力,而报价又不能过低,否则会造成项目亏损,这
时的风险会更大,因此要保持这二者的平衡,既要实现合理的价格,又要中标。有
时单纯的为中标而压低价格带来的风险是总承包商难以承受的。总承包商应根据自身的实际情况,加强自身管理,依靠过硬的管理来降低总承包成本,提高竞争实力,既能保证以较低的价格中标,又能降低经营风险。
3.2.3编标报价漏项
编制标书和进行商务报价时,由于业主提供的前期资料不全,或由于投标人员对项目的细节了解不够,对项目的局部造成漏项,从而以较低项目投标成本进行投
标,这种情况下,作为业主方认为所有投标单位都已经熟知了招标书中的所有内容,所以极有可能因造价低而中标，而这种情况中标,给后续的合同履行带来很大的困难,给工程的经营造成极大的风险。这就要求总承包单位在进行投标时,要选派一批有经验、业务知识熟练的人员参与投标,保证投标的完整性。
3.2.4随意承诺
由于现在是买方市场,相当一部分业主在招标时,随意提高工程标准,或增加相对苛刻的条件，有些总承包商由于从接到标书到投标时间较短,对标书中标明的内容还没有完全弄清楚时,或对要求执行的标准规范还没有完全理解时,或者为确保中标,除了标书中要求的内容外,随意进行承诺，一旦中标,业主要求履行承诺,这时总承包商再仔细查看以上内容时,才发觉有些承诺根本就做不到,或将付出巨大的成本代价,增大项目的风险这就要求总承包商在符合法律法规规范的前提下,量力而行进行承诺,对于不能履行的承诺不进行承诺，而一旦承诺,就信守承诺,并将这一部分成本体现在商务报价上。
3.3合同风险及对策
合同风险主要包括合同条款遗漏表达有误合同类型选择不当,承发包模式
选择不当,合同纠纷,合同管理人员的水平不高,合同条款不适用等，工程承包合同是执行一项工程项目的法律文件,在工程项目的执行中任何施工程序和工作环节都要在合同环境下予以实施，工程项目的施工全过程和最终成果都是要按照合同中规定的技术标准、质量要求、合同期限、予以检验评定验收和支付工程款，因此合同管理的好坏直接影响到项目执行的成败。有些承包商的项目经理。认为只要和业主搞好关系,尽量满足他们的要求,有什么问题都好解决,对于业主提出的条件只要能做到的就尽量满足对方,即使有些条件往往是与工程无关的,可是一旦工程上出了问题,业主依然会按照合同条款来办事,使项目造成很大的被动。
3.3.l合同条件的确定
对项目合同条件的把握在电力工程总承包项目中,合同条件一般由业主方面准备,合同条件倾向于业主一方，业主方往往把自己的风险通过合同的方式转移到承包商一方,如果承包商想签合同,往往只能接受而这样做,对于承包商而言,存在了潜在的合同风险。
3.3.2合同的解释
电力工程总承包合同都要规定合同文件的优先顺序,便于在合同实施过程中产
生矛盾时有利于做出合适的解释和解决,但是由于承包商与业主之间实质上并不是平等的,业主往往利用其特殊的合同地位,对合同做出不利于承包商的解释,这样在出现争端时,责任往往在承包商一方,从而对承包商造成不利影响。
3.3.3合同范围不清
电力工程总承包涉及的专业多,范围广,工序繁多,专业之间交叉也很多,这样在合同中常常会造成合同范围不清,这时业主方往往会以总承包为由,把本来不属于合同范围内的工作强加给总承包方,使总承包方进退两难,增大合同执行的风
险，作为总承包商要善于从合同条款中寻找有利于自己在项目执行中创造盈利的
机会,聘请有经验的合同管理人员,提前发现合同中的疏漏或不利于自己的因素,
及时予以澄清解决,最大程度地减少因合同争议带来的风险。
3.4采购风险及对策
采购工作在总承包中具有重要的地位
3.4.1业主指定分包商及供货范围
业主方一方面是出于对产品质量的考虑,一方面是出于自身利益的考虑,向总承包商指定设备供应商及供货范围这样做既可能使总承包商无法完全控制设备质量,也会给承包商增加经济负担,因为业主指定的供货商的设备往往价格上高于市场价格作为承包商应就此问题提前与业主进行沟通,并写进合同,一旦由业主指定供货商造成的费用增加应由业主方来承担,降低由此产生的矛盾和风险。
3.4.2采购价格超出投标报价价格
大部分工程在设备采购与投标报价时间上相差在四个月以上,有的甚至在八个
月以上,在市场经济条件下,几个月的时间足以让部分设备价格或钢材价格翻上一翻,给工程带来巨大的风险。作为承包商,应提前预测这一风险的存在,或将风险
转移给业主,或与业主共同承担风险,降低承包商自己承担的风险。
3.4.3供货商延迟交货
一是由于供货商生产任务繁多,来不及生产,造成供货延期；二是由于供货商管理不到位,资金短缺等原因,造成供货延期；三是由于供货商将设备生产分包,对分包控制不力,造成供货延期。无论是哪种情况,在电力市场上,供货商延期交货已成普遍现象,给总承包商人员组织工期履约造成很大的困难,带来巨大风险华北电力大学工商管理硕士专业学位论文承包商需提前估计供货商的履约能力,并提前向业主沟通,取得业主的理解与支持。
3.4.4供货商不完全履行合同
有些供货商为取得中标资格,在没有完全理解设备技术参数的情况下,进行承诺并中标,结果并不具备相应的技术能力,达不到设备要求的技术参数,给后续工程造成潜在的风险,于良可能因为一件小的设备造成工程整体不能正常运行,给总承包工程带来风险承包商需加强设备验收,及时发现设备达不到设计要求而存在的问题,并提前解决,以降低风险。
3.5设计风险及对策
3.5.1初步设计方案存在重大问题
而这时不易发现,给工程的投标报价和后续设计带来重大风险在总承包工程中,或者由总承包商完成初步设计方案,或者由业主指定的设计分包商设计,总承包商根据初步设计方案进行投标,然后进行详细设计无论是哪种情况,一旦初步设计方案存在重大问题,都会给总承包商带来不小的损失作为承包商,在投标前要对初步设计方案进行仔细的审核,作为后一种情况,可以与业主进行沟通,共同承担由此造成的损失或风险,降低自己单独承担由初步设计方案造成的风险。
3.5.2设计配合
设计配合主要有三个方面,一是设计各专业之间的配合,主要体现在土建与安装的配合上,二是设计与采购之间的配合,三是设计与厂家的配合在这三种配合中,无论是哪种配合,如果协调不力,配合不好,都会对工程的进度和质量造成巨大的风险设计各专业之间和设计与厂家之间配合不好,会造成图纸延期或出现真空,即有些项目设计没有做,厂家也没有做,电气也没有做热控专业也没有做,而当现场发现时再进行设计,已经影响了现场的施工进度,有时给现场带来很大的损失承包商要加强设计与设计设计与厂家设计与采购之间的协调,建立完整的协调机制,从制度上保证协调的力度,降低由此造成的风险。
3.5.3设计人员的设计水平
设计人员的设计水平直接关系到总承包工程的总造价、工程的整体质量、施工的难易程度、变更的多少等诸多方面，总承包工程的一大优势就是通过与施工相结合,优化设计,降低造价,避免以往传统承包模式中设计与施工相分离,造价的多少与设计没有直接关系。作为电力工程总承包,其总体造价肯定比传统的分包模式要低,否则业主方会失去将工程做总承包的动力。而作为总承包方,要在总造价低的情况下,产品的安全运行和运行质量,只能从优化设计入手,这就需要高水平的设计人员而一旦设计优化深度不够,工程造价下不来,总承包商将面临很大的经济风险。科学合理的设计是电力机组可靠运行的保证,好的设计能够避免许多运行意外的发生。电力工程设计是一个复杂的系统工程,既要保证本专业设计方案的合理性,还要保证设备选型合理,还要和其他专业配合好,提供正确的参数,而所有专业无论哪一个环节出现问题都会影响机组的整体质量,影响到机组正常的运行。如果设计人员没有设计经验,往往使设计与实际情况不符,或是达不到合同要求的设计参数,或是尺寸偏差,或是设备选型不符合要求,或是给厂家提供不正确的参数,在设备安装好运行时才发现问题，这时只能出设计变更进行解决,而设计变更就会造成返工,产生费用,有的工程的变更费用可以达到工程总造价的10%,如果在合同中没有明确的规定,给承包商带来巨大损失。以上种种情况表明,进行电力工程总承包,如果没有高水平的设计人员,将会给总承包带来不可想象的损失和风险。要做好电力工程总承包,必须配备一批业务能力过硬有经验的设计人员,保证设计进度和质量,降低或消除由此带来的风险。
3.6进度风险及对策
工程进度能否正常进行是考验总承包方履约能力的一个重要方面,也是业主方
为了尽快收回投资而极为关心的一个问题。而总承包的优势就在于把设计、采购、
施工进度协调统一起来,从而缩短工程的整体工期。相反,如果总承包方在这方面
的机制不健全,协调不力,会给总承包方带来很大的风险。采购进度直接影响到工程的整体进度目前我国的在建项目只有极少数项目设备到货及时,不影响进度,可以说大部分项目都或多或少受到设备到货制约,而有的对项目的工期影响长达6个月之上造成设备到货延迟的的问题很多,主要有以下几个方面:
a.制造方接到设备合同太多而生产能力有限，只能是谁先付钱先给谁生产,
谁给的钱多给谁生产,谁给的赶工费多给谁生产。
b.业主或总承包方付款进度延迟,供货商推迟交货。
c.受设计提资的制约,设计方还没有给制造方提供设备参数,设备不能进行生产。
d.业主方或总承包方定货晚,而设备生产周期较长,主要体现在进口设备上。
e.业主方或总承包方采购程序复杂,审批流程周期长,造成定货时间晚。
无论是哪种情况延迟交货,都可能造成工程的延期,既不能完成业主规定的既定工期,又增加了总承包的成本,.由此带来的风险将会给总承包方带来巨大的损失所以总承包方应提早进行设备定货的准备工作,提前预测设备使用时间,倒推出最迟定货时间及时解决影响设备交货的各种因素,必要时采取特殊措施,改变向厂家的付款比例,同时加大设计方与制造方的协调力度,确保设备按时交货,降低由设备推迟交货造成的风险。
3.7质量风险及对策
质量风险分为设计质量风险采购质量风险施工质量风险三者综合作用形成工程质量风险。工程质量风险是指承包商由于技术和管理方面的原因及没有完备的配套质量措施,造成工程质量达不到要求,并进而形成工程多次返工,增加成本,甚至造成项目进度被严重拖延,以及人财物的损失等的风险，在项目合同实施阶段,保证项目施工质量是承包商的基本义务飞若处理不好很容易造成不必要的损失承包商作为整个工程项目的承包主体,肩负着整个工程的建设和最终提交满足要求的合格的产品给业主的责任,如处理不好将影响到能否顺利地得到工程款项及整个工程的盈利状况。针对工程质量风险,需总承包方高度重视工程的质量管理,建立和健全从设计采购到施工全过程的质量保证体系,全面推行质量管理,全面进行设计交底,让施工人员理解设计意图,配备专职的质量检查人员,结合实践,加强材料和工程设备验收,加强隐蔽工程的验收,与监理工程师建立起良好的合作关系,及时发现工程中出现的质量问题,避免造成事实上的质量缺陷。
3.8安全风险及对策
电力工程总承包作为大型的工业建设项目,涉及大型设备吊装高空作业大量的电气设备安装有限空间作业有毒有害物质放射性物质源大体积混凝土作业高空脚手架等多项危险性极强的作业,管理一旦出现疏漏,就有可能造成火灾高空坠落脚手架倒塌大型设备事故等重大安全事故,一旦发生重大安全事故,将给承包带来无法弥补的损失和不可想象的风险,严重的安全事故能够毁掉一个企业。
安全风险发生的根源在于:
人的不安全行为人是极其复杂的,人的行为受到很多的因素的制约,比如人的受教育程度人的心理状态健康状态对信息的接收和处理的能力对工作的态度对所从事工作的熟练程度所处的自然环境与管理环境沟通及协调能力的强弱接受工作压力的程度等等,所有这些不同的因素不同程度的作用在一个人的身上,体现出了一个人的行为能力,也体现出个人行为的差异,从而决定一个人的安全行为或不安全行为。
物的不安全状态人机系统把生产过程中并发挥一定作用的机械物料，生产对象以及其他生产要素统称为物物都具有不同形式性质的能量,有出现能量意外释放,引发事故的可能性由于物的能量可能释放引起事故的状态,称为物的不安全状态这是从能量与天的伤害间的联系所给以的定义如果从发生事故的角度,也可把物的不安全状态看作为,曾引起或可能引起事故的物的状态在生产过程中,物的不安全状态极易出现所有的物的不安全状态,都与人的不安全行为或人的操作管理失误有关往往在物的不安全状态背后,隐藏着人的不安全行为或人失误物的不安全状态既反映了物的自身特性,又反映了人的素质和人的决策水平物的不安全状态的运动轨迹,一旦与人的不安全行为的运动轨迹交叉,就是发生事故的时间与空间所以,物的不安全状态是发生事故的直接原因。身体和态度原因,管理原因.针好遗西潦因.可该某取该下对策:
a.加强对人的教育和培训,包括业务知识培训思想培训心理培训安全知识培训,加强人的综合素质。
b.营造良好的环境,合理安排工作,保持人的最佳工作状态。
c.完善制度,加强管理。
在以上的采取的对策中,在实践中往往受到各种条件的制约,比如人的受教育程度,在我国以农民工为主的电力建设市场中,受教育程度不可能很高,靠短期的现场培训不能解决根本问题;再比如,良好的工作环境对人保持良好的工作状态有很大保障作用,但这又需要业主方投入大量的资金这些矛盾的因素导致安全风险
时时存在处处不能掉以轻心，但是随着我国经济实力人民生活水平和受教育程度的提高,人们对安全工作的要求越来越高,所以必须树立以人为本的思想,只要措施到位,加强管理,保证必须的投入,安全风险是可以避免的,而且实践证明也是可行的。电力工程总承包商要始终把安全工作放在所有工作的首位,常抓不懈,从设计、设备到施工建立健全安全管理体系,确保安全设施费用的投入,保证工程安全,降低安全风险,是做好电力工程总承包的前提和保证。
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