时间：2022-05-14 10:24:12
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一、农业科技园区管理创新的理论构思
作为农业科技集成、推广与示范的农业组织，农业科技园区具有十分特殊的身份和地位，其管理也较相对单纯的企业或政府、事业部门更为复杂，因而传统的组织管理模式与方法需要进一步创新，以适应农业科技园区可持续展的战略需求。农业科技园区的管理创新大致涵盖了如下内容:
(一)发展战略与路径选择。农业科技园区的特殊身份决定了它必须以农业技术为核心开展运营，其发展的战略与路径选择也必须以此为依托。农业科技园区从理论上看，其性质介于事业单位与企业单位之间，其内部组织既包括事业性单位、也包括企业单位，特殊情形下也可能包括个人群体，其资金组成结构既包括国有资本，也包括私人资本等。因此，对于这样的组织综合体，其战略定位可以概括为:以科技集成、推广、示范为核心任务，促进园区成员效益最大化与所在地区社会、经济、环境效益最大化，实现园区综合体长期可持续发展。实践中，该战略的实施需要在不同路径中进行最优化选择，可供选择的路径可设计为三类:一是以农业技术集成、推广、示范能力发展的路径;二是以园区参与者效益提升能力发展的路径;三是农业科技园区品牌影响度与管理成熟度发展的路径。由于不同农业科技园区所处区位，以及面对的发展基础与外部环境存在差异，其路径选择的最优化决策也必然有所不同。
(二)管理定位与布局优化。农业科技园区的管理定位，其本质在于规划、吸收、选择、整合不同经济主体参与到农业科技的集成、推广和示范过程中来，针对园区内不同的参与对象，提供共同与集群发展的公共设施和公共服务。显然，管理定位一是需要明确参与对象，并界定这些对象在理论上的逻辑关系，从而规划各类主体的数量与资质;二是需要明确园区将为参与者提供何种公共设施和服务，并同时兼顾这些供给品的效率与公平;三是从相对宏观的视角对参与者进行空间布局的优化设计，这些设计一方面需要考虑到各参与者的现实需求，同时也要考虑到参与者的功能相关性，以及园区提供整体产品与服务的运营成本。因此，农业科技园区的管理定位与空间布局可以理解为同一问题的两个方面，二者具有较高的相关性。
(三)招商策略与结构优化。理论上，农业科技园区的入驻者必须直接或间接参与到农业科技的集成、推广与示范过程中，因此，园区管理者应当制定灵活、有效的策略吸引有意愿、有实力的企事业单位入驻。这些策略往往与园区的经营战略与理念直接相关，包括园区的基础设施投资，提供的公共服务，政府的政策优惠，以及企业间的合作与集群效益等等。在吸引企业事业单位入驻的前提下，园区运营管理者也需要对申请单位进行资质评估，以及结构平衡。在资质评估方面，需要考虑入驻单位直接或间接提供农业科技集成、推广与示范的意愿与能力;在结构平衡方面，需要考虑不同类别单位在农业科技集成、推广与示范各环节的数量搭配比例，以及单位性质、类别与农业科技功能的适配性问题。实践中，招商策略的实施过程与结构优化过程具有高度相关性，农业科技园区管理者应当力图在招商过程中尽可能实现结构优化。
(四)政府支持与运营优化。由于农业科技园区的建设与发展具有明确的公益性质，它对带动地区农业与其它产业的发展具有重要作用，因此政府支持是十分必要的。政府对农业科技园区的支持主要应当体现于财政支持与政策支持两方面。财政支持主要为农业科技园区建设提供适当且必要的财政投资支持，以形成园区公共产品，同时对科技园区的运营以及入驻园区的公益单位提供必要的财政补贴，以提高科技园区与入驻单位参与农业科技集成、推广与示范的积极性;政府政策支持除体现在各种财政补贴规制外，也包括种资质审批的便利。农业科技园区的运营优化主要体现在完善服务功能，提高服务效率、降低发展成本、整合发展优势、塑造品牌等等。本质上看，农业科技园区的建设与发展主要依赖于自身的健康运营，但考虑园区并不是一个完整意义上的市场主体，它兼顾了地区公益与地区产业整合，以及带动社会经济的功能，其发展动力与可持续性可能受到市场冲击而有所折损，因而强化政府的支持十分必要。
二、宜宾国家农业科技园区的管理创新实践
宜宾国家农业科技园区于2013年9月申报成立，2014年3月，园区管委会成立。园区管理委员会内设综合事务管理局、规划建设与农业发展局、科技环保与产业发展局、投资促进与国际合作局、财政局。按照国家“121工程”的要求，当前正在抓紧筹建园区投融资管理公司，并申办政府相关部门的审批事项。
(一)理念、目标与定位。为促进科技发展带动高效型现代农业产业的形成，宜宾农业科技园区的建设理念为:建设“绿色生态、节能环保、低碳高效”的生态园区的同时，要建设“清明、清正、清廉”的廉政园区。相应地，园区发展目标涵盖经济效益、科技效益与社会效益三个方面:经济效益目标方面，至2016年核心区生产总值达到70亿，2020年核心区生产总值达到320亿，到2016年核心区农民人均纯收入超过12，500元，到2020年核心区农民人均纯收入超过20，000元;科技效益目标方面，至2017年，新增或引入国家、省、市级实验室、工程技术研究中心、企业技术创新中心10个，研发新品种、新技术、新材料30项，孵化企业40家，打造新型职业农民实训基地，至2020年，新增或引入国家、省、市级实验室、企业技术创新中心40个，研发新品种、新技术、新材料40项，孵化企业80家，培训职业农民15，000人次;社会效益目标方面，解决当地就业10，000人以上，辐射带动农民50万人以上;通过3～5年建设，最终建成创新型、智慧型、绿色生态“宜宾、宜人、宜智、宜业、宜居”国家农业科技园区。在上述目标引领下，宜宾国家农业科技园区的发展定位为:发挥国家战略桥头堡的区位优势，结合长江区域经济带的发展优势，占据国家南向经济的重要节点优势，利用乌蒙山扶贫示范新区的政策优势，将宜宾农业科技园区打造成为农业创新成果的转化高地、农业发展转型的示范基地、农村经营管理模式的创新基地、科技与农业结合发展的转型基地、青少年科普教育基地、城乡统筹产业模式的创新基地。
(二)模式、结构与投融资机制。根据宜宾市域经济发展的特点，园区管委会选择宜宾国家农业科技园区的发展模式为:突出地方特色，以科技创新促进宜宾市农业、林业的转型升级，形成“茶、竹、粮”三条相对完整的核心种植业加工生产链条，兼顾其它绿色产品加工生产，构建“产、学、研”集群式产业链条体系，以科技应用技术的研发、企业应用转化和向一次产业初端产品的普及覆盖，带动农业园区一、二、三产业的高效联动发展，带动新农村建设和新农业业态的发展，培养一批新职业农民，建设国际化的创新型、智慧型、绿色生态国家农业科技园区、农业新业态示范园区、科技创新孵化园区、绿色食品加工基地。针对国家农业科技园区的特点，管委会确立了“三足鼎力”、“四维互动”的主体结构打造引领川滇黔、国内领先国际一流的“绿色食品加工基地”。其中，“三足鼎力”是指科研院所、龙头企业和国际集群同时并存;“四维互动”是指科研院所、企业、国际合作以及市区通过内部关系协同，形成联动机制，使得园区在四大驱动力催动之下健康、快速地步入发展轨道。在投融资机制方面，园区管委会大胆探索建立“政府主导、企业主体、社会参与、市场化运作”的开发建设新机制，成立政府控股的混合投资开发公司作为平台，通过PPP/BT等项目融资以及股权投资等以股份分红、项目投资参股回报等，做大做强资本积累，发挥投资建设、土地经营、技术咨询、资产管理和资源整合的优势，创新拓展市场化运作解决政策资金的新途径，实现社会效益、经济效益、生态效益的最大化。该机制的结构关系与运行过程见图1。
(三)招商、服务与成效。在招商引资过程中，通过“一个网站、一部宣传片、一本宣传资料”推介园区，突出“科技”、“生态”、“环境”、“产业”、“综合”的特色，“抓龙头，重感受，以人为本，科技创新”。同时，管委会注重发挥政府委托管理的职能作用，从规划开始，注重搭建平台，注重引导科技成果的产生和对产业的扶持。对标杆式的科研院所和企业引导其发挥龙头的引领示范作用，对园区入驻人才注重人文关怀，在环境设施打造上营造以人为本、舒适和谐的生活、工作环境;在技术引进上突出产业衔接和集群效应，并根据自身特点打造完整的发展布局。为确保园区内入园企业的健康发展，园区管委会对重点项目分别建立了“实施协调领导小组”，保障项目落地和原料供给。同时，管委会还建立重点项目跟踪服务体系，拟建信息化的“公共资源服务平台”;建立以茶叶交易为先期重点的产品实时交易中心—交易大厅，当前项目处于规划编制阶段;根据省委省政府要求，园区将建立“大学生创业园”;建立职业农民培训中心;建立科技特派员制度;建立国际贸易交易中心;进行企业服务中心以及网络网点建设。通过招商努力与服务创新，科技园区初步对接了中科院植物所、生态所及中国农科院，拟订合作条件达成协议后，将共同组建“宜宾市绿色食品精深加工技术研究中心”和合作打造中国西部茶叶科研和外贸出口示范基地。同时，结合四川省情，与四川农科院、江南大学、四川农业大学、同济大学等，打造特色农产品科研平台以及专业专科的科学研究平台。在与企业的合作中，园区与四喜农业的桑葚干红加工项目投资1．6亿元，占地190亩，年产值14亿元，项目实施可进一步完善和延伸桑葚产业链，助农增收，亩产上万元;与高原农业达成的魔芋精深加工项目投资2亿元，占地500亩，年产值20亿元，魔芋精粉、魔芋胶、魔芋饮料等系列产品的生产可进一步拓展魔芋精深加工产业链;与四季大通集团达成微冻保鲜液生产项目，总投资3，000万元，占地10亩，利用国内领先的微冻保鲜专利技术建设西部基地，促进园区农产品冷链物流技术升级;与德国巴伐利亚州化工产业集群签署《中德农业科技生态园共建项目正式协议》，共建生态低碳国际农业科技示范园;与马来西亚隆基马中集团公司签署了投资120亿元的“东盟国际产业园”项目投资事宜，并以此为切入点打通宜宾与东盟十国的合作通道。
三、宜宾经验总结与政策启示
农业科技园区管理创新是一项全新而系统的工程，宜宾国家农业科技园区管理实践带来的创新经验包括三方面:第一，农业科技园区的创新发展，应从规划入手，做好战略布局，在战略的统领下，从基础设施建设和园区管理两大方面着力改革创新。第二，农业科技园区一定要将科研院所、大专院校的基础性研究成果通过产业转化，向农业初级产品生产辐射，在此过程中，应当充分发挥企业的关键作用。第三，农业科技园区一定要加强服务力度与水平，为入驻单位创造优质的工作、融资与发展环境，优化内部单位的功能结构，力图实现入驻单位效益与园区效益的同步最大化。基于宜宾国家农业科技园区管理的实践探索，可以提供的政策启示如下:第一，进一步加大国家与地方税收对农业科技园的减免力度，着力强化对园区投融资体系的金融支持，支持园区对入驻园区企业进行融资担保，提供必要的融资政府贴息和政府再担保。第二，大力鼓励园区对家用土地的集中化、规模化、循环化经营，放宽园区内入驻单位对农业科技集成、推广与示范相关的土地使用的审批限制。第三，强化对园区人才的政策支持，在户籍安排、政府人才引进补贴、政府保障房等方面对园区引进人才予以优先保障。
作者：于滨 庹高婧缘
1文献综述
根据诱致性技术创新理论及其对技术类型分析结论[1]，农户在不确定性条件和制度环境约束下，根据要素价格相对变动和产品市场供求变化，形成以劳动密集型技术和劳动节约型技术为主的两类技术创新偏向，以获得总要素投入边际收入最大化。近20年，国内外学者针对具体技术特征和采用不同方法，对农户技术创新特征及其影响因素展开丰富的实证研究，在验证诱致性技术创新理论合理性的基础上[2-4]，证实通过农业推广服务体系渠道获取技术信息，是农户技术创新的关键外部因素[5-6]。同时，根据诱致性技术创新理论，农业技术创新具有公共产品性质，不能完全通过市场交换，其供给需要公共部门通过制度变革来保证，后来的实证研究也有效支持该观点。如，Jaffe等[7]分析证明，由于技术市场具有公共品特性和外部性而导致技术市场失灵，进而强调农业技术创新过程中政府职能的重要作用。可见，农户技术创新行为受到技术市场的影响。特别是在以政府为主导的农业技术市场中，常常会发生农户的个体理性与政府的集体理性之间存在不一致性，因而技术创新是政府为主导的技术创新及推广供给主体与农户共同博弈的结果。国内学者结合我国农业科技管理体制及技术市场的特殊性，关注技术市场对农户技术选择行为影响的研究。讨论焦点集中于农业技术市场的概念界定等方面，并重点验证以技术推广机构为渠道获取的技术信息对农户采用新技术的影响及其差异。其中代表性的文献认为，农业技术市场的概念有狭义和广义之分。农业技术市场的狭义概念是指农业科技成果流通交换的场所。农业技术市场的广义概念是指农业技术商品交换中供求双方之间各种经济关系和经济活动，是实现农业技术商品开发、流通、应用环节的总和[8]。农业技术市场的客体是农业技术，主体是农业技术的供给者和需求者[9]。而且农业生产过程的自然属性和经济属性，决定农业技术市场具有地域性和季节性特征[10]，并且是诱致性技术创新的必要条件[8]。在实证研究方面，学术界侧重于针对具体的某类生产技术，探讨我国农业技术推广体系对农户技术创新的影响，并认为技术信息[11]和技术培训[12-13]是影响农户技术创新意愿的关键因素。然而以往研究在一定程度上局限于将农业技术市场视为“黑箱”，仅仅分析农业技术市场中的个别因素对农户技术创新行为的影响，并未从理论上系统、深入地阐明农业技术市场中的技术创新供给主体行为特征对农户技术创新行为的具体影响机理与影响途径。综上所述，西方国家基于其成熟的市场经济制度背景、优良的农业科学研究及技术市场环境，以及现代化的农业，建立起较为完善的农户技术创新理论体系。其市场经济环境、技术创新体制与技术扩散机制、农业生产力发展状况，均与我国农业发展环境之间存在很大的差异。尤其是随着我国农业经济市场化改革和农业结构调整，相比粮食等大宗农产品，多年生、高价值农产品成为具有比较优势的产品，其在生产过程中凝结更高的科学技术含量和市场附加值。这就诱导经营多年生、高价值农产品的农户根据要素市场和产品市场供求变化进行农业技术创新优化决策。但政府主导的、供给导向型的农业技术市场，容易忽视农户在要素市场和产品市场调节和诱导下的技术需求，技术创新存在错位、技术供给存在扭曲，从而对具有有限理性特征的农户市场诱致性技术创新决策产生约束。针对上述问题，本文从农业技术市场供求关系视角，构建基于农业技术市场约束下的农户市场诱致性技术创新行为分析框架，揭示农业技术市场中的技术创新及推广供给主体对农户技术创新决策不同阶段（包括技术认知态度、技术决策实施、技术集成采用）的影响机理，为政府制定改进农业技术市场效率的制度安排，形成技术有效供给与技术有效需求相匹配的有效市场机制提供理论借鉴。
2农业技术市场供求主体及其特征
根据现有研究成果，本文界定的农业技术市场是指，在以生产要素为载体的生产技术交换过程中，农业技术创新及推广供给主体行为与技术需求主体，即农户技术创新行为决策之间形成的经济关系的集合。农业技术创新及推广供给主体行为与农户技术创新行为进行物质、能量、信息交换，以促进农业技术供给和技术需求达到有效均衡、投入要素达到有效配置。农业技术市场中的技术创新及推广供给主体行为既为农户技术创新行为达到预期目标提供激励和引导作用，又对农户技术创新行为实现预期目标产生约束和制约作用。
2.1农业技术市场供给主体构成及特征
2.1.1主体构成
农业技术市场中的技术创新及推广供给主体是对农户技术创新行为产生直接影响的技术创新及推广供给主体及其关联关系机制的集合。按照供给的农业生产技术属性，农业技术市场中的技术创新及推广供给主体主要包括以政府农技推广机构为代表的公益型技术创新及推广供给主体，以涉农企业为代表的商业型技术创新及推广供给主体，以农民专业合作社为代表的俱乐部式技术创新及推广供给主体，以政府技术扶持机构为代表的基础服务式技术创新及推广供给主体。政府农技推广机构在财政专项资金的支持下，遵循官产学研结合的技术创新制度安排，依托具有农业技术创新优势的中央和地方科研资源，对农业产业链中的共性技术和关键技术进行自主研发。在此基础上，开展农业产业综合集成技术的实验、示范，并为农户提供公益性、公共性的技术产品，以及生产管理技术指导和培训咨询服务，属于自主创新模式。涉农企业以市场为导向，在自身利益驱动下以开拓农资销售市场或是获取农产品为目的，通过各种利益联结方式与农户建立合作关系，按照市场制度安排提供商业化的技术产品及服务。由于我国农业产业化发展水平不高，目前涉农企业与农户的利益联结机制以一次性买断利益模式为主，合同式、订单式利益联结模式为辅。因此，涉农企业的技术创新及推广活动主要表现为向农户出售农资产品，并从促销视角提供生产管理技术指导和培训咨询服务，属于自主创新和模仿创新兼有模式。农民专业合作社作为农户社员技术需求的联合体，按照合作经济制度安排在其社员内部主要提供俱乐部式的技术产品及服务。由于我国农民专业合作社尚处于初级发展阶段，组织制度及治理结构不完善，人力资本不足，自主技术创新的知识产权意识淡薄，使得其技术创新模式主要是根据其农产品属性、区域特殊性，对政府、科研机构等组织的技术创新进行选择性吸收、应用，属于模仿创新模式。农民专业合作社通过技术培训、技术指导在社员中实现技术信息集成、传递。此外，社员接受农民专业合作社的农资采购服务，如品种、化肥等统一采购，统一使用，实现生产作业、经营环节协调。中央及地方政府技术扶持机构则是以信息传播、财政政策、信贷政策和基础设施投资为核心开展技术公共服务，引导农户技术创新行为。其中，政府技术扶持机构通过电视、书籍等大众传播媒介向农户传递技术信息；通过生产资料财政补贴和小额信贷优惠来引导农户技术调整；通过生产性基础设施投资来为农户技术创新提供物质条件。此外，政府技术扶持机构通过科技投资、科技政策、科技服务来指导和引导政府农技推广机构、涉农企业和农民专业合作社的技术供给行为，创造技术市场运行条件，促进技术市场基础性作用充分发挥。除政府农技推广机构、涉农企业、农民专业合作社、政府产业扶持机构外，其他的技术创新及推广供给者还有由生产、加工、储运的农业生产经营组织、企业、有关科研及技术推广服务等单位和个人自愿结成的民间科技推广型专业协会。民间科技推广型专业协会以技术服务为扭带，联合涉农企业、农民专业合作社，依靠科研机构，以培养“农民老师”的技术推广新模式，补充了部分产业技术创新及推广服务。由于这些民间科技推广型专业协会可分为政府农技推广机构主导型、涉农企业带动型、农民专业合作社参与型的技术创新及推广模式，因而本文在以下分析农业技术市场对农户技术创新影响时，未包括民间科技推广型专业协会。
2.1.2特征
成熟的、有效的农业技术市场应该是一个开放的、非线性的、具有自组织和运行机制的有机系统。笔者认为，农业技术市场的发展驱动力是价格机制，并促进技术创新的供给与需求有效均衡，投入要素达到有效配置。一方面，农业技术市场中的技术创新及推广供给主体提供了可供农户进行选择的创新技术集合，即技术供给。另一方面，在趋利性和风险规避性导向下，农户以要素相对价格变动和产品相对价格变动作为市场信号，形成自己的技术需求倾向。当技术供需不相匹配时产生技术创新要素流动的势能，通过调整制度安排，驱使技术供需实现有效均衡。而这个过程又会促使农业技术市场内部的技术创新及推广供给主体行为特性（组织方式、管理机制）及其关联关系发生变化，进而导致农业技术市场出现新的状态并要求新的技术创新供需均衡。由此，技术创新供需曲线的变化推动整个农业技术市场不断发展进化。农业技术市场中的技术创新及推广供给主体在组织特点、运作机制和职能作用方面存在并列和重叠，使其在技术创新及推广中具有独立、耦合和互斥的相关关系特征。
首先，农业生产技术特性决定了技术创新及推广供给主体行为具有独立关系。具体表现为：由于政府农技推广机构的运行成本主要由财政支付，其供给的农业技术表现出公共产品特性。这类农业技术（如栽培管理技术）具有经验型特征，容易被模仿，因而具有很强的外部性。涉农企业在自身利益导向下，其技术供给行为的驱动力来自对利益的追逐和对自身形象、品牌状况的改善。因此，涉农企业供给的农业技术具有较强的私人物品特性。这类技术（如种苗、化肥、农药）在应用时难以被模仿，不存在明显的外部性问题。农民专业合作社是由具有相同或相似技术需求的农户在自愿互利的基础上建立的自组织。其供给的农业技术表现出俱乐部产品特性。这类农业技术（如合作社社员共同出资购买，或合作社运作过程中积累的技术经验）具有地域特征。合作社社员消费其技术不具有竞争性，而对非社员具有排他性。
其次，由于农业技术体系是众多技术因关联性形成的产业技术群，技术之间具有不可分性。因此，不同的技术创新及推广供给主体在向农户提供创新技术时，会形成耦合关系，即不同技术创新及推广供给主体对同一农户的技术创新行为的约束相互配合。例如，政府农技推广机构利用农民专业合作社的技术服务优势，将生产经验丰富的合作社能人吸收为示范户，在技术上进行重点指导，并给予一定物化补贴。通过政府农技推广机构和农民专业合作社的合作，提高了技术创新及推广的效率和规模。再例如，政府农技扶持机构的政策导向、投资力度等因素决定着农业技术创新及推广的方向，进而对政府农技推广机构、涉农企业、农民专业合作社的技术供给行为产生直接影响。最后，由于利益机制及运行目标不同，政府主导的公益型技术创新及推广供给主体对以涉农企业主导的商业型技术创新及推广供给主体具有排斥性。这是由于涉农企业利润最大化的决策目标与公共性技术的本质相悖，因而其技术供给行为会忽略对社会利益的影响。
2.2农业技术市场需求主体及特征
诱致性技术创新理论认为，农业技术是一种在投入和产出之间转换的生产函数，农业技术创新实质上是现代生产要素增加、减少或改变的结果，即农业技术创新是现代生产要素的组合。借鉴诱致性技术创新理论，本文将农户技术创新行为的内涵定义为：从事市场化、专业化生产经营的农户在不确定性条件和农业技术市场约束下，以生产要素相对稀缺程度（即生产要素相对价格变动）和产品市场供求变化（即产品市场价格变动）作为市场信号，对各类现代生产要素（劳动力、化肥、农药、机械等）进行不同组合、调整的多元选择决策过程，以获得家庭收益最大化。
由上述定义可知，农户技术创新的行为动机符合微观经济学的基本假设，即农户作为“有限理性小农”，其技术创新动机及行为倾向具有趋利性和风险规避性[14]。受到农业技术变迁和农业技术市场的影响，农户技术创新行为具有以下特征：
（1）随着农业产业结构调整、产品市场和要素市场机制完善，在竞争导向和效率驱动下，农户技术创新行为的专业化、市场化导向特征更加突出。即要素价格和农产品价格作为市场信号，是农户技术创新决策的依据。
（2）农户技术创新行为是一个包括技术认知、技术决策、技术采用在内的多阶段、连续性决策过程。在每一个阶段内，农户从农业技术市场中获取技术信息和物质能量投入。
（3）农户技术创新行为呈现市场化整合趋势，即农户会对同一技术体系内的各子技术进行联合决策。
3农业技术市场对农户诱致性技术创新的影响机理分析
根据诱致性技术创新理论，农户作为“有限理性小农”，在趋利性和风险规避性导向下，会以要素相对价格变动和农产品价格变动作为市场信号，遵循技术认知态度、技术决策实施、技术集成采用的过程进行技术创新。也就是说，要素市场和产品市场供求变化是诱致农户技术创新的需求因素。由于农业技术市场是技术创新及推广供给主体与农户技术创新行为决策之间形成的经济关系集合。有效的农业技术市场能实现技术供给和技术需求达到有效均衡，投入要素达到有效配置。因此，农业技术市场中的技术创新及推广供给主体行为是诱致农户技术创新的供给因素。以下将从农户技术创新的决策过程，就农业技术市场对农户技术创新的影响机理展开分析（图1）。
3.1农业技术市场对农户技术认知态度的影响
农户技术创新行为是一个多阶段、连续性的决策过程。其中，技术认知是影响农户技术创新决策的首要环节。在技术认知阶段，农户在根据前期要素相对价格变化和农产品价格变化，在已有技术经济评价的基础上，对创新技术的存在进行认识并理解其功能，因而农户技术认知在本质上是对创新技术属性信息进行搜寻、加工，以降低创新技术因果联系（即技术是否取得预期结果）的不确定性的行为。也就是说，农户在技术认知过程中，主要围绕“这项创新技术是什么？”、“这项创新技术为什么有效？”以及“这项创新技术怎样操作？”这3类问题进行技术属性信息搜寻及加工。这3种认知类型中的第1种是关于创新技术存在信息的意识认知，第2种是关于创新技术原理信息的认知，第3种是关于创新技术正确使用信息的认知。农户依据其在认知阶段获取的技术信息，会从心理上对创新技术的特性形成主观赞成态度（即潜在技术需求）或否定的态度。这个农户技术认知技术说服（态度）潜在技术需求的过程受到农业技术市场的影响。这是因为农业技术市场中的技术创新及推广供给主体的职能之一是通过技术信息披露和技术公共服务，向农户传递关于上述3类技术属性信息，以此来引导农户技术认知及潜在需求意愿。在农业现代化推进、城镇化、工业化的多重背景下，农业技术市场中的技术创新及推广供给主体在运行目标和功能方面呈现出独立关系。具体表现为，政府主导的政府农技推广机构提供的技术创新产品及服务，连同政府技术扶持机构提供的技术公共服务，表现出公共产品的特性和政府意志。涉农企业在自身利益驱动下供给的技术创新产品及服务具有较强的私人物品特性。以规制社员行为和优化社员利益为目的的农民专业合作社创新推广的技术产品及服务，表现出俱乐部产品特性。这导致不同技术创新及推广供给主体通过技术信息披露和技术公共服务，传递给农户的创新技术属性信息从数量和质量方面均缺乏一致性，进而导致农户市场诱致性技术认知产生分化。
3.2农业技术市场对农户技术决策实施的影响
在完成技术认知阶段，即农户将技术认知转变为潜在技术需求之后，进入选择采纳接受或拒绝技术创新的决策及实施阶段。在技术决策及实施阶段中，农户通过搜寻当期要素相对价格信息和农产品价格信息，对是否将技术潜在需求转化为技术真实需求进行决策。此时，采用某创新技术预期后果的不确定性仍然存在，因而农户在该阶段需要继续对创新技术信息进行搜寻、加工。而这一阶段农户主要围绕“从哪里以及如何获取这项创新技术”、“如何结合自己生产经营模式运用这项创新技术”等问题进行创新技术应用信息搜寻及加工。而这些创新技术应用信息主要来源于技术交易市场，因而农户在进行技术决策及实施时，会与农业技术市场中的技术创新及推广供给主体形成不同的技术交易制度安排，即“涉农企业+农户”模式、“政府农技推广机构+农户”模式、“农民专业合作社+农户”模式。在这些技术交易制度安排下，农户与技术创新及推广供给主体进行技术交易过程中所产生的交易成本，对农户技术创新决策及实施产生影响。
由于我国农业产业化发展水平不高，当农户作为独立的市场主体参与“涉农企业+农户”模式，涉农企业主要采用一次性买断利益模式，按照市场交易价格与农户进行技术交易，因而农户面对的是公开市场交易制度安排。当农户参与“农民专业合作社+农户”模式时，按照农民专业合作社章程，由农民专业合作社根据社员需求提供技术交易服务，农户遵循内部交易制度，与农民专业合作社之间完成技术交易。而“政府农技推广机构+农户”模式的技术交易市场化程度介于“涉农企业+农户模式”和“农民专业合作社+农户”模式之间，即当农户参与“政府农技推广机构+农户模式”时，按照政府农技推广机构协定，由政府农技推广机构提供技术交易服务，农户遵循准内部交易制度，与政府农技推广机构之间完成技术交易。由于这3种技术交易制度安排的契约稳定程度不同，农户在技术交易信息搜寻、技术合约谈判及执行过程中付出的努力不同，导致农户面临的技术交易成本有差异，从会对农户市场诱致性技术决策及实施产生约束。
3.3农业技术市场对农户技术集成采用的影响
根据小农技术创新理论[15]，农业技术可划分为可分割和不可分割两类。具有不可分割性的技术主要以技术包（technologypackage）的形式进入技术市场。一个技术包包括了多个可辨别的技术元素（子技术），并且这些技术元素之间不是相互独立的，而是密切相关的综合体。农户在采用技术包内的某一项子技术的经历必然会影响其对同一技术包内其他子技术的态度，即农户具有技术集成采用倾向。而农户技术集成采用的过程受到农业技术市场的影响。这是因为农户在该阶段主要围绕“这项创新技术与已有技术存在什么关联？”、“这项创新技术与已有技术如何交叉融合？”等问题，进行创新技术集成信息搜寻及加工。农业技术市场中的技术创新及推广供给主体的职能之一是通过技术推广培训和技术公共服务，在品种选育、种植模式、土壤管理等一系列技术环节中向农户传递技术集成信息，以此来引导农户形成完整的技术创新体系。但是，由于技术创新及推广供给主体在组织特点、运作机制和职能作用等方面存在的差异，不同技术创新及推广供给主体在农户一系列生产环节中传递的创新技术集成信息存在冲突和矛盾，进而对农户市场诱致性技术集成采用行为产生制约。
从农业技术市场对农户技术创新认知、技术创新决策实施和技术创新集成采用的影响机理分析看出，由于农业技术兼有公共产品性质、私人产品性质和俱乐部产品性质，需要由私人部门（涉农企业、农民专业合作社）与公共机构（政府农技推广机构、政府农技扶持机构）共同向农户提供商业性和公益性的技术创新产品及服务。即在农业技术创新管理体制及科技政策等制度诱导下，技术创新及推广供给主体通过技术信息披露、技术交易、技术培训、技术公共服务等传播方式，在农户根据要素市场信息和农产品市场信息进行技术认知、技术实施和技术集成采用的技术创新决策过程中提供创新技术属性信息、创新技术应用信息和创新技术集成信息。当技术创新及推广供给主体根据自身组织特点、运作机制，在农户技术创新的各个阶段中充分发挥各自比较优势，实现技术创新及推广供给主体的技术供给与农户市场诱致性技术需求之间达到有效均衡时，农业技术市场具有有效性。此时，在真实、公开的农业技术市场信息（包括创新技术属性信息、创新技术应用信息和创新技术集成信息）引导下，技术供需水平及结构均衡，农业技术市场运行机制能对技术创新资源进行有效配置。当技术创新及推广供给主体由于农业技术创新管理体制及科技政策等制度不适当干预，未能在农户技术创新的各个阶段中有效发挥各自比较优势，导致技术创新及推广供给主体的技术供给与农户的市场诱致性技术需求之间产生扭曲、错位时，农业技术市场缺乏有效性。此时，技术创新及推广供给主体与农户均因无法及时获取真实、必要的农业技术市场信息而产生无效供需或过度供需等行为，农业技术市场运行机制无法对技术创新资源进行有效配置。
4结论与启示
随着农村经济市场化改革和农业结构调整，生产经营多年生、高价值农产品的农户会根据要素市场和产品市场供求变化对技术创新进行优化决策。但供给导向型的农业技术市场对农户市场诱致性技术创新产生制约。我们认为，要素价格相对变化和产品价格相对变化传递的要素市场和产品市场信号，对农户包括技术认知、技术决策实施和技术集成采用在内的技术创新过程产生诱导作用。而农业技术市场中，技术创新及推广供给主体在农业技术创新管理体制及科技政策诱导下，以技术市场信息为载体（包括创新技术属性信息、创新技术应用信息和创新技术集成信息），对农户市场诱致性技术创新行为产生约束，进而影响农业技术市场的有效性及技术创新资源的配置效率。因此，形成农业技术创新供需匹配的有效市场机制的关键在于，从技术创新及推广供给主体层面改进农业技术市场效率。具体来说，一是培育信息不对称校正机制和技术需求反馈机制。通过扩大技术市场信息有效传播途径，提高技术信息传播速度和透明程度。二是建立农业技术创新协调联动机制。通过积极引导技术创新及推广供给主体在其具有比较优势的技术创新及推广环节充分发挥其职能。同时，在技术创新活动交叉部分通过政策和制度设计实现合作创新，依靠技术转移和创新知识溢出，推进技术创新资源在技术供求主体之间实现有效配置。
作者：王静 单位: 贵州财经大学资源与环境管理学院
1加强农业期刊服务“三农”的应对措施
1.1明确办刊宗旨、稳固读者群，突出办刊特色，创建名牌期刊首先，期刊的采编人员要对稿件进行甄别和选择，从源头上保证科技信息的准确、有效。借助专家库这一优势资源，先期优化选择，缩小农民的选择范围。根据办刊宗旨、农业产业调整和重点领域的变化，调整报道重点，有针对性地确定阶段性的办刊目标。根据科技的进步、经济发展的多样性和政策的倾斜与调整来策划选题，从而增强刊发文章的指导性、时效性和多样性，及时、准确地报道农业生产的实用技术。其次，农业期刊要确定刊物的类别，是学术还是科普期刊。学术期刊要增强自身的推广作用，与科普类期刊实现有针对性的链接，把农业科技发展的新成果第一时间介绍给农民，配合科技工作者做好农技推广工作。再次，期刊要确定自己的读者群，不同的读者群有不同的期刊需求。要建立自己的读者群，积极接受读者反馈的建议，使读者成为期刊的共建者，不断整合编者、作者与读者的智慧，增强期刊的凝聚力和办刊水平。此外，期刊还要开辟专栏，创建名牌期刊。名刊名栏是期刊吸引作者和读者的核心竞争力。一方面可以吸引学术水平较高、经验丰富的专家学者、一线农艺师为期刊撰写文章，形成稳定、有序的作者群；另一方面，设置专栏有助于不同学者展开学术讨论，使期刊的内容更加丰富、信息编排更为紧密集中，从而吸引更多的读者去订阅期刊，真正实现期刊作为信息媒介服务“三农”，为社会主义新农村建设服务的目的。
1.2加强与农林院校和农业科研院所的交流合作，缩短发稿时间，及时最新的农业科技成果以农业期刊为信息交流平台，加强与各高校和农业科研院所的合作交流，减少重复性的研究，同时，缩短发文时间，这就要求期刊要拓展稿源，建立稳定的作者群，从优质的作品中选编刊发。编辑也要树立时间意识，加大编审力度，把研究的最新成果第一时间出去，实现农业科技服务农民的目的。
1.3加强编辑人员的培训和学习，培养高效的复合型人才当今社会是信息的时代，网络刊物，手机阅读已经成为未来期刊发展的方向，农业期刊也不例外。中国期刊网和万方数据资源库已经收录了各类学术期刊所发表的论文以及各高校优秀的硕博士论文，极大地满足了农业科技者浏览、学习、交流的需求。随着网络在农村的普及，建立“农业数字期刊群”实现农业期刊的免费浏览是未来发展的趋势。期刊要想长足发展，实现服务“三农”的目标，除了要有稳定的作者群提供优质的稿件外，还需要业务水平高，综合能力强的复合型人才。编辑人员要熟练掌握、应用多媒体等网络技术，通过定期的培训不断提高编辑人员的综合素质，充分发挥人才在现代农业发展中的作用。
1.4加强政府财政支持力度，提高期刊的办刊水平政府要加大对农业的政策扶持力度，加强工业、服务业对农业的反哺力度，逐步提高农技推广在农业总产值中所占的比重，依靠政策积极有效地促进农业期刊的发展。
1.5建立过刊赠送制度，延伸期刊的读者群，增加传播手段期刊是连续性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊积压形成过刊。可以把这些过刊免费发放到农民手中，继续发挥作用。此外，农业类期刊有着自己固定的读者群和作者群。期刊可以合理利用这一资源，把作为作者的农业科技工作者和作为读者的农民有效连接在一起，定期组织专家赴实地进行农业考察技术推广，将科技信息的供体和受体联系起来，形成良性的科技生态链，巩固期刊的科技纽带作用。
2结语
农业期刊要想在新农村建设中更好服务“三农”，首先要找准自己的定位，稳定自己的读者和作者群。充分发挥编辑人员的积极性和创造性，采用网络和多媒体等信息技术，针对期刊自身的特点采取相应对策。充分发挥期刊的媒介作用，实现其科技价值，创造良好的社会效益和经济效益，发挥好对科学技术这个第一生产力的支撑和引领作用。
作者：陶玲于静张志玲单位：山西省农业科学院果树研究所
1农业机械化是“生活宽裕”的重要渠道
农业机械化可使农民快点实现“生活宽裕”的理想。农民增收问题是“三农”问题的核心，而实现农民增收的关键是发展农业机械化。第一，农业机械化的发展直接增加了农民的收入。我县直接从事农机作业的农民机手已经超过3000人，年经营收入大多达到2万元左右，5万元以上的农机大户就达到了72户。第二，农业机械化作业为农民实现了节本增效。事实证明，在粮食生产过程中，充分利用农业机械化作业，农民的劳动力提升了，作业质量提高了，每亩农作物产量增加了，投入成本降低了，抗御自然灾害的能力增强了。比如水稻的播种、耕作、杀虫、收割，都依靠大型农业机械来完成。这样有效地节省50%的劳动力，增产20%～27%，亩产增值近320元。在农业种植结构方面，可以达到三种三收，充分提高土地的产出率，增加农民的收入。最近的几年，我区加快了农业机械作业社会化进程，降低了农业机械的收费水平，节省了农业机械的作业成本，农业机械作业服务收入已成为农民增收、生活宽裕的一个重要渠道。
2农业机械化是“乡风文明”的重要保证
乡风文明，依赖于农业机械化的进步和发展。农业机械化是人类进步和文明的标志。农业机械化使农民从繁重的体力劳动中解放出来，改善了农民生产、生活状况。生产发展了，生活宽裕了，才能摒弃那些与社会主义新农村建设格格不入的不良风俗，开创学科学、用科学的文化阵地，让人与自然相处更加和谐，从而推动现代农业文明和社会进步，促使农民全面发展和城乡协调发展，提高农村人口素质，同时也必将推进农村公共事业建设，进而促进社会主义精神文明建设。因此，农业机械化是“乡风文明”的重要保证。
3农业机械化是“村容整洁”的重要载体
村容整洁，离不开农机化技术的支撑。要使农村的生产、生活、生态环境得到有效的改善和保护，首先要普遍使用农业机械，不断改善农业基础设施和基本条件。例如通过加强水利工程一体化建设和科学耕作，能改善农业生产方式，有效地减少水土流失；通过利用农作物秸秆回收、粉碎、还田一系列技术，能降低秸秆焚烧造成的污染和化肥流失，增加土壤有机化合物质；通过采用节水灌溉等机械化技术，能合理利用水资源；通过机械化处理畜粪，能有效减少畜粪污染，提高有机肥的利用率。一句话，农业机械化能及时有效地改善生活、生产和生态环境，提高生活质量，保持村容整洁，促进农村环境的改善和农业的可持续发展。
4结语
总而言之，在社会主义新农村建设中，农业机械化的作用非常重要。农业机械化是社会主义新农村建设的物质基础保障，是农业现代化和新农村建设的必由之路。
作者：朱俊华单位：广西博白县东平镇农机技术推广站
一、新农村建设中农业经济管理现状
1.管理体制不能适应社会经济的发展
目前，农业经济体制中还没有达到完善，经济体制与经济观念还不能够适应市场机制的发展，同时，农业经济管理制度还不能够适应社会经济体制的发展，与各个先进发展机制不适应。这种不完善的经济管理制度不仅影响经济管理活动的正常执行，给农业发展造成一定的滞后性。同时，农业经济体制管理中出现的不足导致由于利益产生的矛盾加深，使利益的协调不合理。
2.农业管理人员对农业经济的管理缺乏一定的重视
我国针对农业经济发展提出了重要的规章制度，并颁布了一些列的管理规定。但是，在农业经济管理中，这些规定没有得到管理人员的重视，也没有被充分利用到实践当中，使管理上规范化的缺乏，导致农业经济管理的执行力度较薄弱。
3.农业管理人员的执政能力较差
农业管理人员执行能力薄弱。主要由于农业管理人员存在知识掌握不完全，知识更新量少，对于先进技术的利用不够明确，自身知识及执行能力跟不上农业经济的发展与市场化的发展需求。因此，必须提高管理人员的执行能力与知识水平，增强农业管理。
二、当前我国农业经济管理的发展趋势
1.农业经济管理思维向现代农业管理转变
农业经济的不断发展使我国的农业经济管理开始不断发展创新。目前，农业经济管理逐渐重视农业生产中各个部分的管理。面临激烈的市场竞争，农业经济管理将农产品的深加工与产品的质量安全方面逐渐提高，坚持农产品的可持续发展，并遵循我国环保的原则。农业经济管理模式逐渐由传统的模式转为现代管理模式，逐渐追求科技的创新与管理方式的改变。因此，必须重视我国农业经济管理方式与思维发转变，以适应社会发展的需求。
2.农业经济管理信息化
农业管理信息化就是将农业生产和管理以及农业科研信息的收集和处理，农业管理信息化除了能够服务于农业经济的生产、管理和科研，还可以作为农业经济决策的辅助系统。农业管理信息化是农业信息化的重要组成部分，也是提高农业经济的重要工具，也能实现农业科技的高效开发。
3.农业经济产业化管理
农业产业化带动了农业经济的快速发展，使得农业产品基地建设取得了较快发展。随着农业合作政策的出台，农业经济合作组织迅速发展，以及相关的中介服务组织也得到较快发展，通过利用利益政策连接起来的农业经济产业化机制进一步发展，农业经济市场化的组织形式得到提高。在一些大型企业的带动下，农业产品开始标准化生产，农业产品质量得到有效提升，产生了一大批优质农业产品生产基地，满足大型企业的生产需求，而且带动了农业经济标准化生产水平，通过让更多的农民参与进来，进而促进农业经济效益增强。
三、新农村建设中农业经济管理的有效措施
1.提高管理人员对农业管理的重视程度
为了促进新农村建设，加强农业经济管理，必须对农业经济管理人员进行培训，同时加大管理力度，使管理体制规范化，对农业管理工作进行合理的调整。对于农业人员的培训，应该建立专业的教育培训机构，增强人员的专业知识及能力，促进管理的合理化、加强管理人员对于农业经济管理的重视。
2.建立完善的农业经济管理体制
在新农村的建设中，合理的规划是基础、经济的发展是首要、增加收入是关键、管理体制是保障。所以农业经济的发展要以经济为发展中心，并转变管理模式，对农业经济体制进行改革，农业经济制度进行创新，建立一个完善的与市场经济发展相适应的管理体系。维护机制政府之间要形成一种科学的机制，该机制能有效的调解处理矛盾、协调利益、保障权益、表达诉求，使各个方面的利益得以统筹与协调，从而让人民内部的矛盾得以妥善处理，也让损害人民群众利益的不正之风得以快速的纠正。同时政府部门应强化经济职能和服务职能，使人民的利益得到保障。
作者:鲍宇慧单位:哈尔滨市香坊区农林水务畜牧兽医局
1农业技术推广体系改革与创新的内容和成果
1.1改革农业技术推广体制适应时展需要
针对当前基层农业技术推广工作的困境，部分基层推广单位将公益性技术推广与经营性技术推广相分离，将无偿农业技术推广与有偿农业技术推广相结合，并通过试行技术承包、技术推广与经营服务结合的形式，来推动农业技术推广体制的改革。部分农产品主产区开展了以高等院校、龙头企业、科研院所和各种专业化服务组织为主体，以市场为根本导向，以完善服务自制建设、创新农业技术推广体制为主要内容的多形式、多层次的科技服务体系建设。
1.2创新农业技术推广方法
近些年，在农业技术推广部门不断实践与经验总结的过程中，逐渐形成了科技特派员制度。该制度以农民的实际科技需求为重要依据，由政府或农业技术推广部门挑选出工作认真、吃苦耐劳、业务水平高的专业人才到农村担任科技特派员，在科技和企业及农民间建立一个直接联系的平台，以在满足农民科技需求的同时有效调动农业科技人员工作的积极性与主动性，进而促进科技与经济的紧密结合。
1.3探索新型推广组织形式
促进农业科技与农民和企业的直接对接自上世纪90年代末以来，我国各地便相继开始涌现出农业科技园。农业科技成果的应用与转化推动了农业科技园的形成，而农业科技园的建设与发展又反过来促进了农业技术的推广以及农业科技成果的转化，与此同时，还有效地解决了一些影响我国农业发展的重大科技问题，并逐渐塑造出了一批具有强大竞争力的科技型龙头企业，对农业科技水平的提升起到了不可替代的重要作用。
2农业技术推广体系改革与创新的发展趋势
对我国当前的农业技术推广体系进行改革与创新，既是新时期我国农业科技发展的必然选择，也符合我国社会主义市场经济发展要求。我国是一个气候多变、地域辽阔的发展中国家，农业发展类型多样，生产力发展水平极不平衡，这便决定了我国农业技术推广体系必然要朝着多层次、多类型、多种体制共存的复合型农业推广体系发展，这也为农业技术推广体系的改革带来了一定的难度。在发展社会主义市场经济中，我国应将基层的农业技术推广体系视为农业技术推广体系改革的重点，对农业技术推广体制进行不断优化与完善，根据农业产业发展状况调整、完善推广岗位管理制度。建立健全绩效考核制度，调动农业技术推广人员的积极性，促进推广工作的有效开展。同时，建立起高效、快捷、灵活的农业技术推广机制，加强农业科技、推广部门、教育间的联合，并促进不同地区，不同专业间的合作，以将推广成效进行不断的提升。除此之外，在农业技术推广的过程中积极探索能让广大农民采纳并接受新农业科技的工作方法，将提升农民的科技素质与组织化程度与农业技术推广工作进行进行结合。例如，利用参与式农业技术推广模式来组织农民切身参与到推广的过程中；又如利用项目带动推广模式，以促进区域发展和农业开发为根本目标，将水利、农技、信贷等部门整合在一起，为农民提供系列化的推广服务等。
3结语
总而言之，农业技术推广体系对提升我国农业生产力水平的促进作用是毋庸置疑的。相关单位要想在新时期内将农业技术推广体系的功效发挥到最大，就务必要在科学、合理借鉴其他国家相关经验的基础上，以我国的具体实际为重要依据，对我国的农业技术推广体系进行不断的改革与创新，使我国逐步形成市场型、公益型、混合型农业技术推广体系并存的格局，进而将我国的农业生产力和经济实力提升到一个新的高度。
作者:李秀影单位:伊通满族自治县靠山镇农业技术推广站
1加强农业档案管理的作用
加强农业档案管理工作，使得农业档案管理能够更加的规范化科学化，就必须要对与农民切身利益相关的一切信息进行详细可靠地记载，包括着对于农民承包的土地面积的记载、承包时间、承包费用以及土地的变更情况的记载。对于这些信息的记载可以有效地避免了这些内容而引发农村的社会矛盾，很大程度上降低了土地分配不公而产生的社会纠纷与纷争，为构建社会主义和谐社会以及新时期现代化新农村提供了一个稳定的社会环境。因而，加强农业档案管理为农村的和谐发展以及建设现代化新农村起到了重要的作用。
2农业档案管理存在的问题
农村的农业档案管理记录工作起步时间很早，在一段时期内发展速度很快，其档案的记录涉及到很多方面的内容，但是也不乏存在着一些问题。首先，农业档案管理有许多方面的内容没有记录，无法同飞速发展的农村社会主义建设的实际与进程相适应。我国的农村在全国范围内十分的广阔，许多的农村都由于经济发展水平有限，许多的基础设施不完善，档案管理的硬件设施更是十分的有限，这样就导致许多的农村地区没有建立一个专门的档案管理机构。尤其是在大部分的小村镇中，这样的现象更是十分的严重，对于记录的档案管理工作很不重视，档案随意的存放，没有一个专门的档案管理机构更没有专门的管理设备。此外，在有些农村地区，虽然建立一个档案管理工作机构，但是没有相应的管理制度去制约日常工作，更是缺乏相应的管理制度，往往档案管理工作都只是其他工作部门的一个“副业”，管理能力与管理水平十分低，缺乏规范化的管理制度，大部分的档案记录都是一些纸质的记载，没有建立相应的档案管理电子化的平台，信息化程度地下，很大程度上制约了档案的利用效率，许多的档案管理人员更是没有意识到档案管理工作的重要性，这样严重影响了档案管理工作的质量，无法提供可靠而准确的信息资料。
3对加强档案管理的改革建议
3.1做好档案的记录工作
农业档案的记载是否规范，其记载的信息是否准确直接关系到档案能否为现代化新农村建设提供可靠的依据。所以，要重视档案资料的收集以及整理的方法，最大程度上保障收集的档案资料可靠性、科学性、规范化。在收集档案资料的过程中范围要广，要进行科学化的收集，在整理的过程中要分门别类的统一管理，最大程度上方便查阅，从而可以提高档案的利用效率，农村建设现代化新农村的相关工作人员在实行各项政策是可以依据可靠真真实的档案记载作出正确的决定。做好农村档案管理工作就是为现代化新农村的建设工作奠定了基础性的作用。
3.2充分开发档案管理信息，集思广益
传统的档案管理工作的工作重心都侧重于保管工作，没有意识到利用档案信息的重要作用，需要利用档案信息的人员必须亲自上门进行信息收集。现代化新农村的建设工作从而给农业档案管理工作提出了更高的要求，需要在收集档案信息的过程中亲自下到基层中去，了解到农业生产发展的现状，将科学技术融入到档案管理中去，在不断地社会实践中总结社会经验，讲科学的调研成果转化为推动生产力发展的重要推动力，从而最大限度上的满足农业生产的需要，为建设现代化新农村服务。
3.3档案管理相关人员要有服务意识
农业档案记录了农村的整个发展与改革的历史，是生产技术发展的重要依据，为农业科学研究以及全新的生产技术的发展提供了重要的依据。作为农村档案管理的相关工作人员要定期的进行档案管理的实训学习工作，不断提高他们对于档案管理的相关知识与能力，提高管理的专业水平，认识到农村档案管理工作的重要作用，使得档案管理的相关工作人员能够具有服务社会的工作意识，从而促进现代化新农村的建设工作。
4结束语
农村档案管理工作需要结合农村的社会发展现状进行合理的记载，将理论与实际相结合，从而促进我国的现代化新农村的建设工作，不断完善我国的社会主义制度。
作者：贾彬彬单位：兴隆县农牧局
一、社会主义新农村建设所需农业高技能人才类型
1.农业信息技术人才
新农村建设提倡对农户进行信息服务，实行信息服务进村入户工程，大力推行“百万农民上网工程”，构建省、市、县、乡、村五级贯通，上下互动、服务到村、信息入户的多功能全方位信息服务，很好的架起政府与农民、市场与农民、专家与农民之间的桥梁。所有这些都需要很好的掌握计算机专业的人才。现在会计算机的人不少，但是即会计算机又懂农业技术的人才不多，需要培养“双技能”人才，需要加强培养。
2.农业管理人才
目前生产力的发展已越来越受到自然资源的有限性以及消耗过程的有害性的严重制约，以知识为基础的产业逐步上升为社会的主导产业，高科技产业迅速成长。“人才资源是第一资源”。作为农业各项生产要素的重中之重，通过建设农业经营管理人才队伍，可以更加有效配置各种要素，克服经济发展中自然资源等其他要素的不足，消除这些要素边际效应。而农村严重短缺农业管理人才，急需培养。
3.农业生态能源人才
现在农村居住环境比较差，又脏又乱。建设新农村需要改善农村的居住环境，指导农民转变观念，改变落后的生产和生活方式，大力推广太阳能热水器、被动式太阳能采暖房和高效预制组装架空炕连灶和秸秆气化工程等，逐步解决农村脏乱差问题，逐渐的改善农民居住环境，提高生活条件，建立现代化的生态农业，这样就需要懂农业生态和节能方面的高技能型人才，来带领和指导广大农民完成。
4.农业规划设计人才
城市发展的快，主要是因为城市发展中有大量的城市规划人才，加快了城市发展的步伐，而农村发展的缓慢，主要是从事农业规划的人才比较少，使新农村建设发展的比较缓慢。新农村建设需要一大批对农村建设合理规划、统一设计的人才，规划体现长效、可持续无公害发展农业的导向。
二、农业高职院校对社会主义新农村建设的促进作用
1.为新农村建设培养高技能人才
近年来，农业职业院校明确了办学方向，转变改革思路，建立与此相配套的人才培养模式。首要任务是培养新农村建设高技能型人才，培养懂技术、有文化、会管理和会经营的新农村建设需要的人才。新农村建设急需设施农业、生态农业、电气化与农业机械、旅游和观光农业、农产品深加工与保鲜、农业信息、农产品质量安全检测、农副产品经营、农村物流配送等方面的高技能型人才。我国农业高等职业教育在培养这方面人才方面发挥着不可替代的作用，对我国农业和农村经济的发展，起到积极的促进作用。
2.开设农民培训班，增加农民专业技术水平，提高农民素质，加快新农村建设步伐
随着我国产业结构的调整，劳动力结构发生变化，只有初高中文化程度的知识不能满足经济社会发展的需要，要想就业，必须经过技能培训和职业教育。而农业职业院校定期开设农民培训班，对其进行专业教育和技能培训，使其尽快就业；另外专门培训农业技术骨干和能够脱贫致富的带头人，推动农村建设，加快新农村建设步伐。近年来，随着新农村建设的发展，农民自主建立了各种类型的专业合作社，主要从事蔬菜、林果、花卉苗木、禽畜养殖、水产、加工等方面的生产、加工、销售。组建的形式多样，有“普通农户+示范专业大户+合作社”、“农户+农业龙头企业+合作社”、“农户+合作社”等组合模式，农民专业合作组织增加了农民的收入，促进了农业产业化的发展。但是各专业合作组织普遍存在一个严重的问题，缺乏管理技术人员，各种农业专业合作组织管理不规范，使发展的速度受到限制，所以迫切需要这样的管理人才，农业高职院校积极响应发展需要，为农民专业合作培养管理人才，并提供人才培养的支撑。适应新农村建设的需要，国家推出了“一村一名大学生计划”，即从县（区）、乡（镇）级机关国家公务员和事业单位人员以及承担帮扶农村脱贫任务的单位中选派有培养前途的年轻干部到农村进行一线挂职锻炼；从农村选派有一定文化基础、管理能力和培养前途的比较优秀人员到高职院校进行委托培养；从农村选拔有一定文化基础的优秀人员参加在职大专学历教育。而农业高职院校作为“一村一名大学”培养人才的基地，在农村选拔人才和委托培养农业高技能型人才素质的提升方面起到很好的促进作用。
作者：孟凡丽单位：辽宁农业职业技术学院
一、湖南省农业保险发展现状分析
近几年来,湖南省平均每年约有6百多万hm2农作物受灾,减产约200万t,损失率髙达7%m。如何依靠农业保险为湖南农业的发展保驾护航,成为湖南政府和保险业的重要任务。农民对于农业保险很欢迎,但是由于多方面的因素,湖南省农业保险的发展与沿海经济发达地区相比是相对滞后的,同时影响到农民收人的稳定和我省新农村建设的发展。
二、新农村建设中湖南省农业保险问题的原因分析
(-)农民有效需求不足
从理论上来讲,农业面临着客观存在的自然风险和市场风险,这些风险最终都将毫无例外地反映到农户的身上。这就意味着农业是最需要保险保障的领域,但事实却是’目前我国农民对农业保险的有效需求严重不足。主要原因有以下几个方面:(1)农民收入水平较低制约农业保险需求。总体上看,我国农户的收入不稳定,恩格尔系数大,加之农业生产成本居高不下,农业的比较效益低,农户纯收人还处于较低水平,2012年全年我国农村居民人均纯收入7917元,比2011年增长了13.5%,扣除价格因素,实际增长10.7%。农村居民食品消费支出占消费总支出的比重为39.3%,城镇为36.2%。因此,自发购买农业保险的经济基础是脆弱的。(2)农村居民消费水平较低制约农业保险需求。目前我国农村居民生活消费水平整体还比较低,农户每年的经济收人扣除必要的生活开销、购置农业生产资料、为子女提供培养教育费用以及预防可能发生的疾病外,最后到农民手中真正可以支配的收入就所剩无几了,农民即使想购买农业保险也没有足够个经济实力了,从而大大限制了农民对农业保险的购买力。(3)农民风险意识淡薄缺乏参加保险的主动性。总体上看,我国农民缺乏风险意识和创新精神,我国一直实行大灾政府直接救济制度,造成农民对政府的依赖性较强,习惯于有难找政府解决,缺乏主动防范和规避风险的意识。另外,我国相关部门对农业保险的宣传力度不够,很多人对险种不甚了解,也不知该如何办理农业保险,种种原因都影响了我国农民投保的积极性。
(二}保险公司供给不足
目前从我国农业保险供给方看,存在“两少”:经营农业保险的公司少、提供的农业保险业务品种少。由于农业保险存在着特殊的经营技术障碍,经营风险大、成本高,盈利能力差,政府对农业保险法律、政策等方面的支持又不足,导致保险公司对农业保险的开办意愿低下,市场供给严重不足。(1)农业保险的髙风险和高赔付率。。农业保险是财产保险中特殊的一类,即风险单位大、区域性明显、发生频率高和损失大。这与一般商业保险公司的经营目标严重背离。农业保险的高风险和髙赔付率使保险资本必然投向其他能赢利的险别或险种,这就从根本上抑制了农业保险的有效供给。2012年各保险公司农业保险如表1:农业区别于其他行业的地方是农业的主要活动是在自然条件下进行的’并更加直接更加紧密地依赖于自然界的力量,所以农业风险与其他一些人身财产风险有着不同之处:区域性特征明显、风险单位较大。广泛的伴生性、发生频率高且损失大。因此保险公司大多不愿意涉及农业保险这一保险领域,经营农业保险的积极性不高,抑制了农业保险的有效供给。(2)道德风险和逆选择的存在。在农业保险中,信息不对称引发的道德风险和逆向选择比其他保险更加严重。由于发生灾害的地方离城市较远,事故现场又不容易保持,保险公司查勘理赔的人员不能及时判断事故发生的真实性。而且相当一部分人投保之后,改变经营方式,Xf被保对象不采取任何风险控制措施,这些都会造成农业损失加重。(3)保险公司农险业务人才匮乏。在农业保险经营实践中,因为自然灾害风险需要大范围承保才能分散,一旦危险发生,农民就要投入大量的人力、物力、财力来恢复农业生产,因此承保农业保险的保险机构需要具有雄厚的经济能力,并拥有相关专业的人才储备,同时不断更新保险理赔技术。我国培养了大量懂得保险技术和农业生产专业技术的人才,但两者兼精通的人才却很匮乏。
(三)政府支持力度不够
我国农业保险的发展缓慢,究其原因是由于政府行为与责任的定位与运作存在问题。(1)农业保险立法滞后。没有法律的保障,农户缺乏投保积极性、保险公司缺乏经营热情、政府缺乏政策依据,最终导致农业保险不能有效发展。随着我国农业保险试点工作的全面展开,农业保险亟须一套规范的法律体系,通过用法律制度来规范农业保险的随意性,并以此提高农民的保险意识并为支持农业保险的发展提供有利依据。(2)政府财政支持力度不够。农业保险作为一种特殊性的保险,其呈现“三高”、“两低”特点:“三高”指的是高风险、高成本、高赔付;“两低”表现为农户参保的积极性低、保险机构盈利水平低。农业保险业务大部分处于微利状态,有的险种甚至出现较大亏损。鉴于此,商业保险公司不愿或物理承保此类农业保险,再加上农业保险产品具有准公共物品属性,即非营利性的特点,使得这类农险产品在保险市场上缺乏竞争力。因此,农业保险的发展必须要有政府的干预和介人,给予一定的财政补贴和支持,帮助农民支付保费,缓解农业保险的供需矛盾,使保费达到保险公司和农民都能接受的水平。
三、社会主义新农村视角下完善农业保险发展的建议
(-)完善农业保险补贴制度
2012年,我国财政部决定进一步加大对农业保险的支持力度,根据政府的预算草案,其中大约103.20亿元的财政资金作为农业保险的补贴资金。中共中央应当继续加大农业保险的补贴投人,同时不断地更新完善我国的农业保险补贴政策制度。(1)实行差异化补贴政策。依据现在农业保险实施情况来看,在我国经济较发达的农业大县对保险的需求比较强烈。相反,在农业发展相对不足,农业生产技术较为落后的乡县,往往由于政府财政预算紧张,客观上形成了保费补贴政策的实施困难,使得部分市县财政无法及时足额发放保费补贴资金的这一问题较为突出。因此,一方面我国财政应该加大对农业保险的补贴力度,降低地方财政保费分摊的比例,从而缓解基层财政的压力;另一方面,通过对不同地区经济发展状况以及财政能力的综合考虑,中央财政应当实行差异化补贴财政政策,特别是在经济发展不发达的中西部地区,中共中央的农业保险补贴率应不低于70%,而相对较发达的地区,其保险补贴比例应该不低于50%。(2)增加特色农业补贴。中共中央于2012年颁布的“一号文件”指出,要加快发展农业保险,不断完善农业保险制度,鼓励地方开展特色农业的保险业务,积极增加特色农业保险试点区域,增加特色农业保险试点品种,扩大特色农业保险覆盖面,使更多的农民能享受到特色农业保险的保障。如,甘肃省近年来启动藏区特色农牧业保险,中央财政部将藏区青稞、藏系羊和牦牛列为特色农业保险补贴品种,极大程度地降低了自然灾害给农民造成的损失。因此,为了保障农民收入和推动各地区特色农业稳步发展,中央财政部应当加大对特色农业提供农业保险的投人,减轻基层政府的财政负担,以及农民和农业企业的缴费负担。
(二)加强农险产品与经营管理创新
对提高农业抗风险能力和保障粮食生产安全起着至关重要的作用。因此丰富农业保险的产品种类、创新农业保险经营管理模式,不仅对推进当前农业保险工作有着重要影响,同时还关系到了加强我国农业保险发展方式转变的进展。(1)农业保险产品创新。由于我国幅员辽阔,地理资源及各地区经济发展分布不均衡,因此,保险公司对于农业保险产品的开发,需要综合分析各种因素,因地制宜;同时做好市场调研,分析各地区农户消费偏好和购买能力,开发出适合不同地区需求的保险产品。如天津开办了农业保险五险统保业务,即包括了种植业保险、养殖业保险、农房保险、农民家庭财产保险以及农民人身意外伤害保险,使得更多农户得到保险的保障。(2)经营管理创新。首先,服务创新是管理创新的关键之一。通过充分利用农业各部门力量,全面考虑投保人——农户的需求,提供全程咨询服务以及后续增值服务。其次,技术创新是农业保险创新的动力和方向。农业保险的技术创新主要包括农业风险监测技术、农业保险理赔技术、农业保险精算技术和农业保险证券化技术等。如浙江省通过GIS技术,分析历史数据的模型演变,得到一些灾害发生的特点和规律,为农业的防灾减灾提供了有力的技术支持。再者,推动金融创新是完善经营管理创新的重要环节。
(三)发挥政府的主导作用
农业保险由于其商业性与社会性的双重性质使其不同于常规的商业保险品种,要使农业保险在我国深人发展一定离不开政府的干预。只有当政府的政策重视并且支持对农产业的发展,积极地将保险运用于农业生产中,农业保险才能在我国得到良好的发展。(1)加大农业保险宣传力度。加大农业保险宣传力度,是推进农业保险发展的重要前提。它不仅可以增加保险从业人员自身的素质以及业务能力的提高,同时还可以增加农民对农业保险工作的理解和支持。具体实施措施应从以下两方面着手:一是大力提高农业保险的宣传力度,扩大农业保险的投保覆盖率。二是加强对防灾减灾的宣传教育。作为农业保险制度的重要组成部分,政府应当结合我国具体国情,向农民大力宣传减灾防灾的相关知识,培养农民防灾减灾意识,树立“预防为主,防治结合”的观念。(2)协调农业保险的发展。由于农业保险的双重属性,即既有政策的强制性又有商业的自愿性,使其内涵十分广泛,涉及众多领域,如农业保险从属于农业金融系统分支,同时其政策的制定涉及法律领域;农业保险既需要政府的推广,也需要财政的支持;既需要商业保险公司的积极参与,又需要政府部门的积极配合。这些内涵彼此之间是相互联系、相互影响的。因此,建设健全的农业保险制度需要各领域、各部门协同合作,同时需要得到社会各界的广泛关注与参与。此外,政府应当特别设立农业保险的管理机构,来协调各方面的关系,保障农业保险工作的顺利进行,确保农业保险工作的健康发展。
(四)建立有效的农业巨灾风险分散机制
农业风险属于巨灾风险,风险发生的可能性很大,对保险公司的稳定性经营影响很大。因此,为了保障农民的切身利益,稳定农业保险经营性和持续性,必须建立和完善农业风险分散机制。(1)建立再保险机制。由于我国自然灾害频繁发生,农业保险的经营自身存在较大风险,因此建立再保险机制有利于保险经营者有效的控制其经营风险,即在赔偿损失后能得到一部分赔款补偿。建立再保险机制的方式主要有以下三种。首先,创建我国农业再保险的联合体,吸引更多的保险公司参与到农业再保险业务中,提高保险公司整体的风险抵御能力。其次,增加政府对农业再保险的支持力度。为了调动农业保险公司发展农业保险的积极性,政府应当为农业再保险公司提供政策支持和财政支持,对其给予一定的税收优惠政策。再者,逐步建立专业的农业再保险公司。农业保险作为一种特殊的保险品种,对其进行专业化的管理,实行再保险制度,不但可以提高保险公司的经营效率,同时可以利于政府的监管和调节。(2)建立农业巨灾风险基金。农业风险一旦发生便会造成国家和人民经济的巨大损失,因此农业风险属于巨灾风险,国家财政应当成立专项基金,采取财政拨款等形式建立农业巨灾风险基金。农业巨灾风险基金的主要作用是对农业保险的补充。在农业巨灾发生后,可以利用农业巨灾风险基金对超出农业保险赔偿范围的损失进行有效的补充,弥补农民的重大损失。农业巨灾风险基金的来源于国家财政的财政拨款以及社会团体的捐赠等,同时可以将救灾专项资金转换为长期累积的巨灾风险基金。农业巨灾风险基金应当专款专用,并且聘请专业管理机构对该项资金进行有效的运营管理,通过一定的合理投资实现该项资金的保值增值。
作者:何佩云单位:中南林业科技大学商学院
1吉林省生态资源与生态农业建设
1.1吉林省生态资源基本状况
吉林省位于东北地区主要江河的上、中游地带。是国家首批生态省建设试点省份，拥有富饶的生态资源、生态环境以及资源禀赋较好。处于吉林省东部的长白山区自然及生态资源十分丰富，是中国著名的冷资源宝库。长白山不仅是世界优质矿泉水产地之一，还是全国闻名的黑木耳、林下人参、林蛙油等产品的重要产地。吉林中部松辽平原是世界主要黄金玉米带之一，西部科尔沁草原是中国著名的畜牧业之乡，草原质量好，发展草产业和畜牧业优势比较明显。省内流域面积在20km2以上的大小河流有1648条。水能资源98%分布在东部山区，有白山、红石、云峰、丰满等较大的水电站。全省共建成大型水库13座、中型水库85座、小型水库1300多座、塘坝5500多座，总库容298亿m3。吉林省森林资源也十分丰富，储量大，是国家林业资源重要省份之一。2008年，吉林省拥有林业用地面积达928.8万hm2，森林覆盖率为43.4%；全省活立木总蓄积8.9亿m3。2008年全省林业总产值达到538亿元，林业产值比前一年增长了76.9%。吉林省从东到西呈现东高西低的特点，东西走向自然形成长白山地原始森林地带、低山丘陵次生植被地带、松辽平原地带以及草原湿地4个重要生态区。生态环境呈现出系统性和多样性并同时具有可恢复性特点，保护比较完整。吉林省东部是中国生物物种基因宝库和林业产业基地，地位重要，水资源和矿泉水资源具有先天优势；吉林东部和中部天然次生林面积和人工林面积都很大，总体森林覆盖率比较高，水资源和矿产资源相当丰富；吉林中部地区地势平缓，多属于肥沃的黑土地，农田防护林工程早在上个世纪六七十年代就开始了，体系健全，结构优化，环境承载能力大为改善；吉林省西部草原面积十分辽阔，湿地面积也比较大，地下水和过境水资源很丰富。吉林省境内拥有29个国家及省级自然保护区，占总面积的10.3%；此外，作为中国八大牧区之一草地资源丰富。全省草地面积584.2万hm2，其中可利用草地面积437.9万hm2，主要分在东部山区丘陵和西部草原。东部草地零散、产草量高；西部草场辽阔，集中连片，草质好，尤以盛产羊草驰名中外，是发展畜牧业的重要基地。
1.2吉林省生态农业建设成效
吉林省生态农业建设开始于90年代初期。经过十几年的艰苦努力，全省的生态农业建设取得了显著成效。到目前为止，全省已建立了国家级生态农业试点县5个，生态试点村100个。国家第一批生态农业示范县扶余、德惠和吉林市已经通过国家验收。第二批大安、九台生态示范县的生态农业建设进展顺利。目前，全省生态农业建设覆盖面积超过133.33万hm2，试点区粮食总产较以前增长16%，单位面积产量增长10%以上，人均收入也有了不同程度地提高。通过“十年绿化吉林大地”、封山育林、三北防护林建设和将25度以上坡耕地还林还草等措施，全省综合森林覆盖率由38%提高到42%以上，比80年代初期的35.9%提高了6.3个百分点。人工种草和改良退化草原面积达45.9万hm2，草原“三化”加重的趋势有所减缓。水资源保护力度加快，主要江河干流污染物化学耗氧量平均值与90年代初持平，农业生态环境恶化的趋势初步得到控制。到2006年末，全省认证的绿色农产品达1766个(其中有机175个、绿色442个、无公害1149个)，绿色产业增加值占国内生产总值比重达到12%以上的目标。全省陆续打造了“泉阳泉”矿泉水、“查干湖”分割鱼、“皓月”牛肉等一批知名品牌，得到国内外市场的认可。实践证明，生态农业建设对改善吉林省农村生态环境、优化农业生态系统结构、防止水土流失和提高地力、增强抗御自然灾害的能力、提高农产品质量、提高农民收入和推进新农村建设发挥了重要作用。
2吉林省新农村建设的村庄状态
自从吉林省新农村建设启动以来，省级新农村建设试点村镇率先谋划发展，制定了建设规划，明确了建设任务和建设重点，加快了村庄卫生基础设施改造与建设步伐。农民对新农村建设的参与意识、参与能力与参与热情不断加强。生产发展方面：试点村明显好于其他非试点的村庄。在全国减免农业税和农业直补政策出台后，吉林省农民负担减轻82.3%。新农村建设启动后，建设村部879个，牧业小区598个；一村一品专业村869个、专业屯2260个；新上农业项目1686个，新上工业项目779个，新上商贸项目295个，新上旅游产业项目117个，新建工业集中区78个。农村新型合作经济组织的发展，截止到2007年底，全省各类农业合作经济组织已发展到4510个，加入农户65万户，带动农户126万户，分别占全省农户总数的16.8%和32.7%。2006年到2008年吉林省农村人均纯收入增长了1292元，年均增长率为16.4%。生活条件方面：几年来，全省各地组织新农村试点村镇以项目带动的形式开展工作，共上各类项目1288个，修建乡村道路、铺装巷道10409km。到2007年底，全省农村道路硬化路面达到90%，农村安全饮水人口比重达到85%，农村低保比例达到100%。享受“两免一补”的农村学生达到43.7万人。新型合作医疗试点覆盖面进一步扩大，参加新型合作医疗的农民1162.5万人，占农村人口的83%。有线电视用户达到270.7万户，占农户总数的70.9%。固定电话等设施在试点村镇基本普及。乡风文明方面：新农村建设的试点工作，进一步完善了县级文化馆、图书馆，乡镇综合文化站，村文化活动室建设。近几年来，新建设学校458所，卫生所983个；农民夜校550个；乡镇文化站和村图书室1312个；体育健身广场498个，安装体育健身器材2720套；建设超市、幼儿园、网吧、洗浴点、老人托养所1910个。实施大病救助的人数已达2万人，救助资金2874万元。村容整洁方面：在新农村建设项目带动下，共解决安全饮水909个村；建设秸秆气化站20个；新建沼气池22086个；新建砖瓦房2.95万户、改造旧砖瓦房4.5万户；新修围墙263.71万延长米；建排水沟373.87万延长米；建公共厕所2907个，农户卫生厕所8.4万个；改造厨房4.13万个；新建垃圾站、填埋点3299个；栽绿化、美化树1447.1万棵。2008年，吉林省加大了新农村建设的步伐，从村容整洁和改变农村面貌入手，扩大了新农村建设的试点范围，将通化县作为吉林省新农村整体推进试点县。在两年的新农村建设整体推进中，通化县全县共投入资金23594万元。动员和引领全县所有机关党员干部、企事业单位、机关一般工作人员、企业家及在外地创业成功的家乡领军能人回乡帮扶新农村建设，捐助筹集款物共2492万元。研究决定把所有涉农项目资金整合并科学合理使用，发挥资金效益，提升县、乡两级配套能力，协调解决了7318万元的建设资金，协调村级投入资金6674万元和农民自筹资金7110万元，使新农村建设项目的实施得到了有效保障。管理民主方面：农民群众是新农村建设的主体，农民的参与程度和建设热情的高低，直接关系到新农村建设的成败。关于新农村建设的主体意愿，根据相关机构的调查显示，农民对新农村建设非常关心。有76%的农民对党中央提出建设新农村比较了解，有90%的农民认为新农村建设是与自身利益相关的一件大事，非常重要。有近六成农民对本村居住环境感到不满意。最不满意的地方主要表现在规划不合理，出行困难和环境脏乱差上，特别是村庄内部道路。绝大部分农民都支持并愿意参与新农村建设，大多数农民不仅关心，而且改变生产生活环境的愿望比较迫切，建设家园的积极性也比较高。
3吉林省生态农业发展建议
吉林省的生态环境与地理分布具有明显不同的区域性特点，西部地区牧草资源禀赋好，最适宜发展以畜牧业小区为主的农牧兼业型农村社区；东部地区森林资源禀赋好，最适合发展林下人参等特色农业；中部地区土质资源禀赋好，最适合发展以效益农业和循环农业为主的农村社区。这是根据吉林省的资源分布特点作出的农村生态发展的总体建议。根据吉林省生态条件的结构特点，西部地区适合发展节水农业和草地秸秆畜牧业。吉林省西部地区属于生态环境脆弱地区,盐化、碱化、沙化、干旱和草原衰退十分明显,因此，建议吉林西部地区在新农村建设的“二十字方针”指导下，制定调整农业内部产业结构,保护性恢复草地植被,利用现代科技手段治理盐碱地并合理开发当地生态农业资源，这是这一地区可持续发展的当务之急。为了缓解这一状况，2008年，吉林省落实草原承包面积133万hm2，占可利用面积的35.7%。恢复治理“三化”草原面积3.62万hm2，因地制宜新增种草面积6.5万hm2，完成改良草原面积4.3万hm2，落实保护性草原围栏面积3.5万hm2，发展牧草种子基地0.032万hm2。地方政府政策性规定草原禁牧面积52万hm2、季节性休牧面积达到了84.7万hm2。西部地区保护和恢复了43%的“三化”草地，植被平均覆盖率提高到了76.1%。牧草总产量提高到了152.97万t。农村社区落实专用饲料种植面积33.08万hm2。牧业小区联合种粮大户收集秸秆饲料总产量提高到了2092.49万t。新建青贮窖7553个，新增容积37万m3，累计保留青贮窖33.2万个，累计保留容积781.3万m3。粗饲料开发成效显著，秸秆等粗饲料加工企业发展到100家、规模养殖场(小区)发展到2700个、规模养殖户发展到1.1万个。每年用作饲料的玉米秸秆达到697.5万t，占秸秆总产量的31.4%。秸秆变饲料，大大缓解了秸秆焚烧带来的污染和粉尘侵害。吉林省中部平原地区，黑土地面积大，土质肥沃，适合发展科技型的优质高效农业。这一地区是吉林省商品粮生产的核心地区,发展科技型效益农业、以农养畜型畜牧业是本区农业产业结构调整的主要方向。
结合吉林省新农村建设的生产发展和村容整洁目标，吉林省德惠市紧密依靠当地饲料、秸秆和饲草资源丰富的优势，大力发展畜牧业。立足于资源优势，依托龙头企业，实施产、加、销一条龙，农工贸一体化战略，促进县域经济和农产品产业化的发展，并以公司加农户的模式，形成了“鸡、牛、猪”过腹还田的良性循环，农、牧、加结合型生态农业模式。吉林省扶余县每年利用秸秆养牛达15万头，羊20万只，仅黄牛每年就消耗秸秆45万t，占全县秸秆总量的28%；利用0.633万hm2水面发展养鱼110万尾，全县30%以上的鸡粪用于养鱼、喂猪，延长了食物链，提高了资源的利用率。吉林市果树场用生产玉米酒精的废弃物进行副产品加工利用，每年除了生产3000t的玉米酒精外，还获得玉米脐油2.49万kg，玉米脐饼40.48万kg，干酒糟396万kg，回收二氧化碳150万kg，日产沼气3000m3。沼液经过三级氧化后用于浇灌果树，年增产水果21万kg，增加利润100多万元。同时一些中部地区农村积极发展生物质能源作物—甜高粱。甜高粱是粒用高粱的一个变种，是优良的饲料，也是生产酒精的优质原料。与其他能够生产酒精的能源作物相比，甜高粱具有不可比拟的优势。据测算，农户种植甜高粱每公顷可比玉米多收入2250～3000元，用甜高粱茎秆为原料制取燃料乙醇比用玉米生产燃料乙醇可降低成本500元左右，效益显著。吉林省每年产出玉米秸秆约3000万t，其基本用途一是作饲料，一是作燃料，二是还田。玉米秸秆要一半用于饲料就相当于几百万公顷草原的产草量;一半用于作燃料能解决几百万户的燃料问题。如果利用粪便、秸秆等废弃物发展沼气不仅可以改善农村卫生环境而且可以促进高效农业、有机农业的发展。国内外经验表明，生态优势是提高农业综合生产能力的有效保证，能够增强农业发展后劲。农业科技推广应用领域不断拓展，推动了农业由粗放型向集约型转变，由数量型向质量效益型转变。目前吉林省农业科技贡献率已经达到50%左右，比2002年提高3个百分点，高于全国2个百分点。玉米、水稻、大豆等核心粮食作物的良种普及率达到100%，畜禽类良种普及率达到95%以上。西部地区玉米等产业增产增收技术得到推广，连续3年重点推广了生物防治玉米螟、农区统一灭鼠和测土配方施肥3项重大增产增收技术，落实到农户的补贴资金7500万元，推广面积达到1亿亩，增加了全省的粮食产量。
在生产发展的新农村建设思路指导下，重点推广玉米大双覆、旱作农业和节水灌溉等40项组装配套技术。建设良种、科技、机械、栽培、管理等农业示范区、示范场、示范园2787个，示范效果明显，深受农户及社区的欢迎。农业机械化快速发展，使全省玉米、水稻等主要粮食作物机械化水平达到47%，农业机械综合作业率达到42%以上。从新农村建设和美丽乡村建设的客观需要出发，循环农业的生态效益十分明显，是发展资源节约型、环境友好型农业的方向，是建设美丽乡村、实现新农村建设村容整洁目标的有效途径。吉林省东部山区特产资源丰富，最适合发展生态农业。东部山区野生经济动植物资源的条件好，这是发展生态型立体农业的基础。据统计，长白山自然保护区范围内的野生动植物实物产品市场中，中药材和其他林副产品占80%左右。这就为搞好野生经济动植物驯养与栽培研究奠定了资源基础，同时也为野生经济动植物驯养与栽培基地建设创造了先决条件。从发展思路看，一方面保障用现代科技手段开发生物资源的资金投入，另一方面需要保障生物资源研究的项目与科技投入,更要研究各种生物资源的可持续利用途径和方法。中国是药用人参的发祥地，人参产量占世界产量的80%。吉林省是全世界著名的人参主产区，主要集中在东部长白山区的长白、抚松、靖宇、集安、汪清、安图、敦化、珲春等8个县市。2004年，全省人参种植面积达到4200万m2，西洋参栽培面积达到800万m2，林下参种植面积达1.6万hm2。当年鲜参总产量1.5万t，约占全国的89%，占世界的71%，实现产值6.5亿元；产出西洋参干品约1000t，产值约1.5亿元，占全国的80%。人参和西洋参的总面积达到5000万m2，成了国内外远近闻名的人参之乡。
根据不完全统计，人参的国际市场整体规模在6000～6500t。其中西洋参与人参平分秋色，人参中国市场占有约80%～90%。但放在世界范围来比较，人参制成品的高端市场基本上被日本、韩国和欧洲占有，我国的人参出口基本以生药原料为主，近年人参皂甙等提取物原料出口有较大发展，以人参为代表的特色产业正在形成，五味子、林蛙油、木耳等产量不断增加。促进了当地农民增产增收，农民从特色产业中得到了利益。美丽乡村建设的目标正在特色产业的带动下逐步实现。充分保护和利用吉林省的资源优势和生态优势，推动新农村建设是符合吉林省客观实际的选择。只有保护好已有的来之不易的生态资源环境，才能使新农村建设村容整洁的小环境得到有效的治理；这是十分可行的方法。欠发达地区新农村建设的不同发展模式中的生态村建设已经得到了政府的认可和村民的效仿。吉林省东部地区已经积累了比较成熟的经验，实现了生态优势向市场优势、经济优势和发展优势的转化。合理利用生态资源改变了农村的面貌，在推动新农村建设的进程中取得显著成效。
作者：崔永军工作单位：吉林农业大学
农业保险作为一种专业化、市场化的风险管理机制，在促进农业发展，增加农民收入，搞活农村经济，维护农村社会稳定等方面有着不可替代的作用。农业保险不仅与新农村建设息息相关，而且还有重要的助推作用。
一、我国农业保险发展现状
我国农业保险业务于1982年正式恢复，由于缺乏国家财政资金的支持，主要走商业化的道路，在经历了几年运行之后，不断萎缩。2004年保监会颁布了发展农业保险的指导性意见，政策性农业保险试点全面铺开，上海安信、吉林安华和黑龙江阳光等农业保险公司相继获批成立，江苏、浙江、四川、内蒙古等省份的农业保险试点工作开始启动。2006年，全国多数省市区采取多种模式和渠道发展政策性农业保险业务。2007年，中央财政注入10亿元资金于首批被列为中央财政政策性农业保险的试点的内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川六个省区。2008年中央财政安排60.5亿元健全农业保险保费补贴制度，这一数字比2007年增加近两倍。尽管政策性农业保险试点工作取得了显著成效，但目前仍是处于起步和试点阶段，险种不足、覆盖面不广的问题突出，正式制度的创建问题并没有解决。
二、部分省市农业保险试点的经验与问题
(一)农业保险试点模式及经验
1、“以险养险”的大农险模式
保险公司不但经营农业保险，而且经营农民健康保险、农民财产保险、农村住房保险等一系列事关“三农”问题的保险业务，在扩大农业保险业务的同时，实现以赔付率较低的险种(如住房险)养赔付率较高的险种(如种植业险)。这种模式以上海、吉林为代表。
上海农业保险的成功经验是：政府财政补贴推动、商业化运作、以险养险，即通过政府财政补贴和商业险种的收益来弥补种植业、养殖业保险可能产生的亏损。上海模式是目前运行较好的农业保险模式，但这种模式其它地区很难复制。
2、黑龙江“互助制模式”
黑龙江省的阳光农业保险公司是一家“相互制”性质的保险公司。该公司在日常运营中较重视投保人的利益，且名义上不通过公司的对外经营获取利润，所以保险公司的规模和资金都存在一定程度的限制。一旦出现灾年，保险公司需赔付的资金较多，而且需要得到赔付通常都是参保的农民。只靠参保农民之间筹措的资金，明显不足以满足高赔付资金的要求。资金受限是相互制保险模式的保障能力比其他类型的农业保险弱的原因。
3、以“共保”为主的浙江模式
2006年，浙江省以“政府推动+市场运作+农民自愿”为原则，进行政策性农业保险的试点，采取“互助合作”和“共保经营”两种模式。共保经营是主体模式，由省内10家商业保险公司组建成立浙江省政策性农业保险共保体，以“独立建账、独立核算、利润共享、风险共担”为管理核算制度共同经营政策性农业保险业务。
“共保”模式是国内外保险界应对罕见巨灾和损失概率不确定的重大项目的一种较为理想的农业保险制度模式，可以降低独家公司承保的风险，提高应对巨灾风险时的承受能力。但存在试点的区域过小，无法在空间上分散风险的问题。
4、四川省的商业保险公司代办模式
四川省的农业保险试点工作是在当地政府支持下的商业保险公司自办的代办模式。试点地区政府均采取以财政奖励代替补贴的政策，即农户可在投保后可持相关证明到有关部门领取保费补贴，为保费补贴的及时到位提供了有力保障。
这种模式实施中，保险公司的商业化意识较浓。保险公司一方面愿意积极参与试点，把试点作为抢滩农村巨大市场的契机;但另一方面又想把试点风险控制在最低范围内，客观上造成了保险产品单一、条款不尽科学合理。
(二)农业保险试点中存在的问题
1、政府补贴问题
从长期来看，要发展农业保险，无论采取上述何种农险模式，如果没有充足的财政补贴，只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少数经济发达地区，政府财政资金雄厚，而农业占地区GDP的比重较小，无论采用“共保体”模式，还是实行“大农险”模式，政府补贴充足，能够为农业保险的发展创造良好的外部环境。但在经济欠发达地区，农民收入水平低、政府补贴不足等问题严重制约了农业保险的发展。
2、农民购买力与购买愿望较低的问题
我国农户家庭生产规模小、收入水平低、保费支付能力不足，特别是中西部地区主要从事小规模种植业的农户，大多缺乏为其农牧业生产项目投保的支付能力。
3、农业风险无法分散的问题
保险的大数法则，即投保主体越多，则保费越低，保障的风险也越低。农业风险存在时间和空间上的高度相关性，一旦发生就极有可能在短时间内造成跨区域的保险对象同时受灾。因此，要想分散农业风险，就必须在更大地域甚至全国范围内建立农业保险制度。然而由于国家扶持力度有限，我国农业保险试点尚未大面积铺开。
4、农业保险法和有效的巨灾风险分散机制的缺失
农业保险虽然经历了近20年的发展，但仍缺少专门的农业保险法规或相关的保险的实施条例。农业保险体制相关规定的缺失，使得政府在农业保险中的主导地位不明确，即使政府积极参与和推动，也缺乏法律依据，导致了在实际运营中农业保险公司的经营风险过于集中，很难实现农业保险公司的持续发展。
各试点地区的农业保险公司都面临着农业再保险缺失的问题。一旦巨灾发生，农业保险公司由于面临巨额索赔而存在破产的风险。国家在农业再保险领域和农业风险基金方面几乎是一片空白，与我国农业大国的地位、“三农”政策和新农村建设不相称。
三、新农村建设中农业保险的发展之路
(一)建立政策性业务商业化运行模式
农业产品的准公共物品属性，决定发展农业保险应遵循“国家财政支持、商业化运作，自愿与强制相结合”的原则，在尽可能大的范围内分散风险，并逐步完善法律保障机制和市场监督机制，建立政策性业务商业化运行模式，即：政府对保险机构经营的政策性农险业务给予财政资金补贴、税收优惠等政策支持，商业保险公司依照自主经营、自负盈亏的原则经营农业保险，充分发挥市场机制对农业保险资源的基础性配置作用。
(二)建立全国统一的农业保险经营模式
发展农业保险应遵循大数法则，通过各种方式扩大承保面，以分散农业保险经营的风险。在各地农业保险试点的基础上，全国建立相对统一的农业保险政策性业务商业化运行模式。
(三)发展农业保险必须走多元化的道路
当前，发展农业保险应当多元化经营主体的组织形式。可以以省市为单位，从本地区实际出发，探索适合本地区的农业保险模式，逐步建立多主体经营、多层次体系、多渠道支持的农业保险制度。
摘要：农业知识产权是指在农业科研、生产等农业科学技术领域所涉及的知识产权的统称。文章通过当前新农村建设过程中知识产权工作存在的主要问题和农业知识产权保护的特殊性进行研究分析，指出了新农村建设中涉及农业知识产权保护的重点领域，明确提出了做好顶层设计，加快制定知识产权服务新农村建设工作的总体规划等七个方面的对策建议，对于做好当前和今后一段时间的新农村建设工作具有一定的现实指导意义。
关键词：知识产权；新农村建设；农业
一、农业知识产权保护对新农村建设的意义
（一）加强农业知识产权保护，有利于提高农业生产的综合竞争力
加强农业领域的知识产权保护是提高农业综合竞争力的重要途径。在加入WTO之后，我国农业企业将不可避免地受到国际农产品贸易的影响和冲击。在这种情况下，要发展现代农业，建设社会主义新农村，提高我国农业生产的综合竞争力与核心竞争力，必须重视加强对农业科技创新过程中所产生的知识产权进行合理有效地保护，才能使农业生产在激烈的市场竞争中处于优势地位。
（二）加强农业知识产权保护，有利于更好地发展农业高新技术
当前，在世界范围内随着基因重组技术、酶的固定化技术以及动植物细胞组织培养技术等的迅猛发展，标志着农业生产已进入了一个崭新的发展阶段。事实证明，无论是国际还是在国内市场，依靠拼资源、拼劳力换取高额利润的生产经营方式已经成为过去。近年来，欧、美等一些西方发达国家纷纷加强了对本国农业的知识产权保护,正是通过知识产权制度的激励以及合理有效配置技术创新资源的特殊作用，这些国家和地区的农业高新技术得到了广泛的普及和应用，农业也因此获得了飞速的发展。
（三）加强农业知识产权保护，有利于促进农业增产和农民增收
实践证明：产品在市场上的畅销程度不仅取决于产品的质量和性能，也取决于产品的品牌等综合因素。知识产权制度正是通过赋予发明创造者各种形式的专有权利，权利人通过将知识产权与农业生产进行紧密结合后在市场上交易，从中取得相应的高额投资回报。广大农民群众通过商标（品牌）、专利、植物新品种以及地理标志等途径对农产品进行有效的保护和包装后，农产品将会“身价倍增”，其价格也将得较大幅度的增加。
二、当前新农村建设中知识产权工作存在的主要问题
（一）农民群众科技文化素质相对较低、知识产权保护知识普遍匮乏
当前我国农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。有关资料表明，全国4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占到13%。陕西作为西部地区一个农业省份，其农村劳动力的文化素质基本上与全国平均水平持平。由于农民群众科技文化素质相对较低，知识产权知识普遍缺乏，观念和认识不到位、对申请专利、植物新品种保护、商标以及著作权的条件、程序等都知之甚少，对新技术、新成果进行专利保护的敏感性较差，因此，主观认识上缺乏知识产权保护的能力和动力。
（二）缺乏有效的知识产权保护体系
由于长期受传统计划经济体制的影响，我国对知识产权工作特别是农业知识产权保护与研究工作起步较晚，知识产权综合服务体系不健全，政府等相关部门对农业知识产权工作缺乏长期有效的政策和服务等支持，在不同程度上造成了当前农业知识产权保护工作难以深入开展。由于我国地大物博，历史文化悠久，自然、人文资源极为丰富，在地理标志、农副产品商标、植物新品种以及民间文化艺术作品保护等方面有着不可限量的巨大潜力，由于当前缺乏适应我国实际情况的知识产权保护体系做支撑，造成很多重要资源得不到有效的保护和开发利用。
（三）由于农业生产的特殊性，致使打击侵权行为较为困难，保护不力
农业是弱势产业，农业科研具有研制周期长、可控性差、保密难等特点。由于农业生产对温度、湿度、光照等自然因素依赖性较强，从事这方面的研究和生产所产生的成果及专利数量也相对较少，因此研究和保护起来相对比较困难。此外，专利制度的核心是专利保护，专利权如果得不到切实有效的保护，会从根本上阻碍专利工作的开展。由于农业专利保护的特殊性，打击侵权行为较为困难，专利保护不力，致使非法盗种、育种猖獗，假冒行为严重，严重挫伤了广大农业科技人员和农民群众发明创造的积极性。
（四）专利实施资金缺乏，政府等相关部门对农业企业特别是龙头企业的扶持不到位，产业化推进乏力
知识产权制度从本质上讲是市场经济的产物，在很多情况下，智力劳动成果转化成市场产品需要一个漫长的过程，仅有创造者的积极性是不够的，还需要有社会其他方面的大量资金投入。在这种情况下，政府的扶持和推动就显得尤为重要。当前企业普遍资金匮乏。客观地讲，一是多数企业本身自有资金缺乏；二是政府对企业投入相对较少。大部分政府是“吃饭财政”，“有钱养兵，无钱打仗”。第三是由于中小企业经营规模偏小、负债率高、技术落后、效益低下、财务管理混乱、企业资信度差，导致银行等金融机构“惧贷”，使得企业取得资金慢，融资速度慢。由于完全依靠市场行为进行农业方面的专利转化本身就很困难，再加上资金短缺，专利技术实施转化就更是困难重重。
（五）企业拥有自主知识产权的技术和产品数量相对较少，知识产权保护形式严峻
长期以来，我国大多数企业的自主创新能力不强，多以跟踪或模仿国外技术为主，企业还远远没有真正成为技术创新的主体。同国外企业相比较，我国企业最大的差距还在于技术研发力量薄弱。近年我国专利申请的统计数据明确显示，在电子信息等高技术产业领域的专利申请80%为外国企业所占据，这预示着未来10年到20年的相关市场份额将被他们垄断。［1］随着竞争的规范化和法制化进程不断加快，企业的竞争越来越依靠具有自主知识产权的技术实力。因此，加强企业技术创新，增强原始性技术创新、集成创新以及引进消化吸收和再创新能力，不断提高企业拥有自主知识产权的数量和质量是当前我国企业发展过程中面临的最紧迫的任务。
三、新农村建设中涉及农业知识产权保护的重点领域
（一）植物新品种（种质资源）
植物新品种制度是推动农业发展过程中最活跃的生产要素和战略性保障。植物新品种在农业增产、增效和品质改善中起着至关重要的作用。加强植物新品种保护，不仅可以维护重大农业科技成果，还对促进农民增产增收起着非常重要的意义。陕西作为农业大省，自然资源和科教资源得天独厚，具有产生和形成植物品种权的基础条件，因而要在加强植物新品种保护战略研究的基础上，提高植物新品种保护意识，将资源优势变为知识产权优势，才能在农业生产和农产品贸易过程中赢得主动权。
（二）农产品商标（品牌）
商标作为产品在市场流通过程中的一种标志，是产品质量和企业信誉的特殊标记。加强对农产品商标（品牌）的保护，是推进现代农业发展的一部强力引擎。结合陕西实际，今后应重点在食品加工（主要是在粮油精深加工、畜禽水产品加工、茶叶加工、果蔬加工、乳品加工、林产品加工、中药材加工以及营养保健品加工）、农林良种繁育、生物技术等领域通过商标（品牌）这种形式进行有效的保护，大力实施和推进名牌战略，努力开发具有自主知识产权的知名品牌，振兴陕西“老字号”，切实推进“品牌兴农”。
（三）地理标志
地理标志是一特殊种类的商业标志，和商标的区别在于并不是由其所属的某个经营者独家享有专用权，而是由某一地区内经营者的代表机构进行注册和管理，凡是该地域内的经营者都可以使用。地理标志指示了产品具有特定的品质、质量特性，提高了产品的信誉度，形成了商品的附加值。今后对于类似的产业和产品要进一步深入挖掘，对能申请地理标志保护的要积极组织申报，努力争取。目前在我国对地理标记的保护可以根据《商标法》的规定向国家工商总局商标局申请证明商标或集体商标，也可以根据《原产地域产品保护规定》向国家质检总局申请原产地域产品保护。
四、通过知识产权保护促进新农村建设的对策建议
(一)作好顶层设计，加快制定知识产权服务新农村建设工作的总体规划
认真开展调查研究，作好顶层设计，加快研究和制定知识产权服务新农村建设工作的总体规划，进一步明确当前知识产权服务新农村建设工作的具体思路和服务重点。
要积极推进现代企业制度，建立和实施名牌产品、名牌企业战略，加大对优势企业技术改造、人才培养的支持力度，形成本区域的支持企业技术创新系统，包括政府的产业政策、基础研发设施、产业环境、人力资源等要素，确保这些要素能够得到有效地合作和互动。
（二）加大宣传培训工作力度，不断提高广大干部群众的知识产权保护意识
当前，要利用报告会、培训班以及专题讲座等形式，举办一系列形式多样的知识产权宣传和教育活动，让知识产权保护早日转变成为广大农民群众和农业企业的自觉行动。要不断提高广大干部群众的知识产权保护意识，特别是商标意识和品牌意识；全面开展实施知识产权“进村入户”工程，不断增强知识产权在新农村建设中的影响力和覆盖面。同时，更要加强宣传，动员全社会都来关心和支持农业知识产权保护工作。
（三）加强企业创新能力的培养，不断增强企业自主知识产权的拥有量
根据熊彼特的观点，技术创新就是建立一种新的生产函数，把生产要素与生产条件重新组合并引入生产体系，实现商业目标。技术创新实质上是一个起始于科学研究与市场需求交互作用中的创新构思，通过新产品的设计、试制、生产而止于市场销售的系列活动过程，是一个技术的创造、转换、应用和实现的复杂过程。当前，必须加强企业创新能力的培养，不断扩大企业专利、商标等自主知识产权的拥有量，努力提升企业的核心竞争能力，培育一批具有较强国际、国内影响力的知名品牌和大企业集团。
(四)加强和完善基层知识产权管理体系，为知识产权工作的顺利开展提供良好的组织保障
加快建立健全社会化、网络化的知识产权管理和服务体系。把知识产权管理机制向县（区）延伸，努力形成多层次、协调运作的知识产权管理机制，逐步建立专利管理工作评价体系，稳定专利管理工作队伍，更好地发挥政府职能部门的作用，注重从政策措施、工作机制、管理模式、服务手段等方面开拓创新，不断提高知识产权事务的管理能力和服务水平。
（五）疏通投融资渠道，加大投入力度，为农业专利技术实施转化提供良好的经费保障
各级政府应加大力度，疏通融资渠道，尽快建立、健全贷款担保机构和担保基金，中小企业发展基金和风险投资基金等，从根本上解决县域中小企业担保难问题，确保中小企业在日常生产活动的资金需求。各级金融机构要加强对中小企业的信贷支持力度，政府财政部门也应了解实际情况，有针对性的扶植一批有一定规模和影响力的农业产业化龙头企业，从而“以点带面”起到示范、辐射和带动作用。
（六）加强对“一村一品”农业发展模式中的知识产权保护
“一村一品”是根据一定区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群。发展“一村一品”，对于发展现代农业、建设新农村、构建和谐社会都具有十分重要的意义。以陕西为例：经过多年努力，陕西省已基本形成以奶畜、秦川牛、强筋小麦、特色蔬菜、猕猴桃为主的关中农业产业带；以苹果、奶山羊、设施蔬菜为主的渭北农业产业带；以名优杂粮、白绒山羊、大红枣为主的陕北农业产业带；以中药材、瘦肉型猪、蚕桑、茶叶、食用菌、“双低”油菜为主的陕南特色产业带。据各地调查统计，全省已有1000多个村初步形成了“一村一品”生产格局，其中种植业类670多个，畜牧业类300多个，加工、手工艺、旅游观光等非农产业类50多个。这些村从事主导产业（产品）生产的农户已占70%以上、来自主导产业（产品）的收入已占当年农民人均纯收入的70%以上，已成为当地经济发展的特色产业和农民增收的主要来源，其发展为壮大我省县域经济奠定了基础。［2］今后要围绕这些产业加快知识产权保护步伐，努力做大做强。
（七）重视对民间文化艺术的知识产权保护，将民间文化资源做大做强
民间文化艺术是各民族在自己的文化环境中生存繁衍、最终形成自己社会的一系列规范和要求，这种规范和要求对民族的社会团结、稳定、发展以及对民族群众完成自身社会化过程和民族认同、民族心理、民族自豪感等均具有极为重要的作用。［3］日前陕西省政府公布的陕西省首批非物质文化遗产名录中，西安鼓乐等145个项目被列入陕西省首批非物质文化遗产名录，其中包括24个已列入首批国家级非物质文化遗产名录的项目。陕西历史文化悠久，自然、人文资源极为丰富，具有成为文化艺术资源大省的巨大潜力，蕴藏着巨大的经济价值。当前一定要充分利用市场这个巨大的产业空间，把民间文化的展示和生产、销售结合起来，使民间文化艺术实现产业化，力争社会效益和经济效益实现双赢。
摘要：农业保险作为一种专业化、市场化的风险管理机制，在促进农业发展，增加农民收入，搞活农村经济，维护农村社会稳定等方面有着不可替代的作用。农业保险不仅与新农村建设息息相关，而且还有重要的助推作用。
关键词：农业保险问题
一、我国农业保险发展现状
我国农业保险业务于1982年正式恢复，由于缺乏国家财政资金的支持，主要走商业化的道路，在经历了几年运行之后，不断萎缩。2004年保监会颁布了发展农业保险的指导性意见，政策性农业保险试点全面铺开，上海安信、吉林安华和黑龙江阳光等农业保险公司相继获批成立，江苏、浙江、四川、内蒙古等省份的农业保险试点工作开始启动。2006年，全国多数省市区采取多种模式和渠道发展政策性农业保险业务。2007年，中央财政注入10亿元资金于首批被列为中央财政政策性农业保险的试点的内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川六个省区。2008年中央财政安排60.5亿元健全农业保险保费补贴制度，这一数字比2007年增加近两倍。尽管政策性农业保险试点工作取得了显著成效，但目前仍是处于起步和试点阶段，险种不足、覆盖面不广的问题突出，正式制度的创建问题并没有解决。
二、部分省市农业保险试点的经验与问题
(一)农业保险试点模式及经验
1、“以险养险”的大农险模式
保险公司不但经营农业保险，而且经营农民健康保险、农民财产保险、农村住房保险等一系列事关“三农”问题的保险业务，在扩大农业保险业务的同时，实现以赔付率较低的险种(如住房险)养赔付率较高的险种(如种植业险)。这种模式以上海、吉林为代表。
上海农业保险的成功经验是:政府财政补贴推动、商业化运作、以险养险，即通过政府财政补贴和商业险种的收益来弥补种植业、养殖业保险可能产生的亏损。上海模式是目前运行较好的农业保险模式，但这种模式其它地区很难复制。
2、黑龙江“互助制模式”
黑龙江省的阳光农业保险公司是一家“相互制”性质的保险公司。该公司在日常运营中较重视投保人的利益，且名义上不通过公司的对外经营获取利润，所以保险公司的规模和资金都存在一定程度的限制。一旦出现灾年，保险公司需赔付的资金较多，而且需要得到赔付通常都是参保的农民。只靠参保农民之间筹措的资金，明显不足以满足高赔付资金的要求。资金受限是相互制保险模式的保障能力比其他类型的农业保险弱的原因。
3、以“共保”为主的浙江模式
2006年，浙江省以“政府推动+市场运作+农民自愿”为原则，进行政策性农业保险的试点，采取“互助合作”和“共保经营”两种模式。共保经营是主体模式，由省内10家商业保险公司组建成立浙江省政策性农业保险共保体，以“独立建账、独立核算、利润共享、风险共担”为管理核算制度共同经营政策性农业保险业务。
“共保”模式是国内外保险界应对罕见巨灾和损失概率不确定的重大项目的一种较为理想的农业保险制度模式，可以降低独家公司承保的风险，提高应对巨灾风险时的承受能力。但存在试点的区域过小，无法在空间上分散风险的问题。
4、四川省的商业保险公司代办模式
四川省的农业保险试点工作是在当地政府支持下的商业保险公司自办的代办模式。试点地区政府均采取以财政奖励代替补贴的政策，即农户可在投保后可持相关证明到有关部门领取保费补贴，为保费补贴的及时到位提供了有力保障。
这种模式实施中，保险公司的商业化意识较浓。保险公司一方面愿意积极参与试点，把试点作为抢滩农村巨大市场的契机;但另一方面又想把试点风险控制在最低范围内，客观上造成了保险产品单一、条款不尽科学合理。
(二)农业保险试点中存在的问题
1、政府补贴问题
从长期来看，要发展农业保险，无论采取上述何种农险模式，如果没有充足的财政补贴，只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少数经济发达地区，政府财政资金雄厚，而农业占地区GDP的比重较小，无论采用“共保体”模式，还是实行“大农险”模式，政府补贴充足，能够为农业保险的发展创造良好的外部环境。但在经济欠发达地区，农民收入水平低、政府补贴不足等问题严重制约了农业保险的发展。
2、农民购买力与购买愿望较低的问题
我国农户家庭生产规模小、收入水平低、保费支付能力不足，特别是中西部地区主要从事小规模种植业的农户，大多缺乏为其农牧业生产项目投保的支付能力。
3、农业风险无法分散的问题
保险的大数法则，即投保主体越多，则保费越低，保障的风险也越低。农业风险存在时间和空间上的高度相关性，一旦发生就极有可能在短时间内造成跨区域的保险对象同时受灾。因此，要想分散农业风险，就必须在更大地域甚至全国范围内建立农业保险制度。然而由于国家扶持力度有限，我国农业保险试点尚未大面积铺开。
4、农业保险法和有效的巨灾风险分散机制的缺失
农业保险虽然经历了近20年的发展，但仍缺少专门的农业保险法规或相关的保险的实施条例。农业保险体制相关规定的缺失，使得政府在农业保险中的主导地位不明确，即使政府积极参与和推动，也缺乏法律依据，导致了在实际运营中农业保险公司的经营风险过于集中，很难实现农业保险公司的持续发展。
各试点地区的农业保险公司都面临着农业再保险缺失的问题。一旦巨灾发生，农业保险公司由于面临巨额索赔而存在破产的风险。国家在农业再保险领域和农业风险基金方面几乎是一片空白，与我国农业大国的地位、“三农”政策和新农村建设不相称。
三、新农村建设中农业保险的发展之路
(一)建立政策性业务商业化运行模式
农业产品的准公共物品属性，决定发展农业保险应遵循“国家财政支持、商业化运作，自愿与强制相结合”的原则，在尽可能大的范围内分散风险，并逐步完善法律保障机制和市场监督机制，建立政策性业务商业化运行模式，即:政府对保险机构经营的政策性农险业务给予财政资金补贴、税收优惠等政策支持，商业保险公司依照自主经营、自负盈亏的原则经营农业保险，充分发挥市场机制对农业保险资源的基础性配置作用。
(二)建立全国统一的农业保险经营模式
发展农业保险应遵循大数法则，通过各种方式扩大承保面，以分散农业保险经营的风险。在各地农业保险试点的基础上，全国建立相对统一的农业保险政策性业务商业化运行模式。
(三)发展农业保险必须走多元化的道路
当前，发展农业保险应当多元化经营主体的组织形式。可以以省市为单位，从本地区实际出发，探索适合本地区的农业保险模式，逐步建立多主体经营、多层次体系、多渠道支持的农业保险制度。
一、发展生态农业的重要意义
党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的长远目标，并高度概括为“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”5项内容。这20字方针内容丰富，重点突出，使农村经济社会发展的目标和布局更加全面。然而，社会主义新农村建设与目前我国整体经济发展建设面临着几乎相同的问题，即人口多、资源短缺、生态破坏、环境污染、投入高、产出效率相对偏低等。
随着农村经济的发展和新农村建设的推进，我国农业生态环境的破坏仍在继续，甚至有愈演愈烈之势，成为影响农村社会经济可持续发展的重要因素。发展现代农业，必须解决农业生态环境不断恶化的问题，如果农业生态环境得不到很好的保护，存在的问题得不到有效解决，那么我们发展现代农业的初衷将无法实现。如何解决农业生态问题已成为一件关系到国计民生的大事。在发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设这一新的历史背景下，重新挖掘和梳理生态理念无疑具有重要的理论意义和现实意义。
二、基于“五山模式”的生态农业
谷城县五山镇地处武当山南麓，五山镇素有“湖北名茶之乡”和“山水园林小城镇”的美誉，2005年五山镇被中央文明委授予“全国文明镇”称号。那么五山镇凭借着什么在社会主义新农村中建设的大潮中脱颖而出呢？笔者在以往的研究中将其归纳为以下五点，即科学规划布局、完善村镇配套设施、净化农村环境、壮大支柱产业和增强农民的文化素质。此后，笔者又进一步对五山镇的生态农业进行了跟踪考察，旨在透析新农村发展之道。
五山镇的生态农业发展主要体现在其支柱产业——茶叶的产业化发展上。近些年来，五山镇以生产茶叶为龙头，不断把茶叶产业做大做强，小小茶叶带来了茶叶产业化道路，也撑起了五山山区经济的半壁河山。在全镇，茶叶产业收入占财政收入的70%，占农民人均纯收入增加额的80%，农村集体经济纯收入的90%均来自于茶叶产业。五山镇生产的“五山玉皇剑”茶，自1995年以来屡获国家级、省级金奖，1999年和2001年两度在中国国际农业博览会上被评为“中国名牌产品”，2001年五山玉皇剑茶业有限责任公司被湖北省旅游局定为“全省旅游商品定点生产企业”、“省重点龙头企业”等称号。如今五山镇茶园面积3万亩，年产茶叶300万斤，产值5000万元。五山镇已成为“湖北茶叶第一大镇”。
（一）以茶叶产业为依托发展生态型经济
五山镇坚持走“经济生态化，生态经济化”的特色产业之路，五山镇地处鄂西北，种茶有得天独厚的地理和气候条件。由此，五山镇委、镇政府提出，以茶叶产业为主导，夯实物质文明建设基础。
1．调整产业结构，加强设施建设
五山镇大力调整产业结构，根据自然条件、市场需求，因地制宜，以市场为导向调整种植品种。按照“统一规划，连片开发，建大基地”的建设思路，五山镇茶园由1990年的3500亩发展到2006年的3万亩。五山镇采取集中组织劳力开挖、开发高质量基地、建高标准茶场等措施建基地，发展新茶园1.5万亩，构筑了茶叶产业新优势，实现了新跨越。
无农不稳，无工不富。从上世纪90年代末起，五山人外引内联，兴办了茶叶包装厂、精加工厂、袋泡保健茶厂、茶叶交易大市场，不断加粗、延长茶叶产业链条。五山镇先后投资500余万元兴建了民营工业园区，目前已引进10余家民营企业投资2000多万元办厂，年实现利税1900万元。宽松的发展环境激活了群众经商的热情，全镇兴起300多个体工商户，年销售收入达2100万元。这些又进一步促进了五山镇茶叶产业的发展。
2．壮大投资规模，靠科技提高品质
五山镇在争取到省里和国家投入资金的同时，茶农们还自己发展股份制，共吸引入股资金5000多万元。同时，他们以优惠条件吸引外地资金，几年来，温州等地有经济实力的投资商在五山投入资金300多万元，兴建了年产100多万套的茶叶包装厂，新颖别致的包装又大大增加了茶叶的附加值。当地政府还采取了多项措施避免采茶工的短缺。
科学技术是第一生产力，五山镇坚持年年对茶叶生产、茶园管理、茶叶制作等多个环节进行技术培训，采取专家授课，送农民到大专院校深造等措施，成立茶叶科研所，让科技指导生产是五山镇的又一举措。几年来，全镇共培训出1000多名茶叶技术人才，并分别从浙江、福建引进特早高产优质茶“龙井43号”、“乌扣早”、“大白毫”等新品种，发展有机茶，引进扦插繁育、无性繁殖种植新技术，使原有劣质低产茶园得到改造。
3．依托茶叶产业，发展生态旅游
依托茶叶产业的生态旅游业也为乡村的经济画下了浓黑重彩的一笔。
五山镇依托800亩茶园，投资80余万元，修建了集制茶、品茶、茶艺表演、食宿、娱乐于一体的天艺茶庄，年接待游客近万人次。五山镇以生态茶园为面，以天艺茶庄、百日山景、堰河奇观为点，以通组水泥路为线，围绕特色建筑、民风民俗、山光水色和“农家乐”开展的生态旅游已初见成效。
伴随着茶叶经济的兴旺，镇上涌现出一大批茶叶经营点和茶叶配套企业，构筑了五山镇建设的基本框架。而“玉皇剑”茶及其丰富的文化内涵，又赋予小城镇文明创建特有的茶乡神韵。
（二）名牌战略——五山镇开发玉皇剑速溶绿茶项目
茶叶竞争力的核心是品牌，而品牌竞争的实质是名优茶。找准这一市场导向后，五山镇加大了名优茶的生产力度。从茶树栽培管护、茶青采摘、加工制作、后期包装等实施全程“精耕细作”。在茶叶产业化建设中，五山镇县充分认识到，要想使茶叶成为永久性产业，必须建立生产与市场对接通道。为此，他们以五山镇为依托，建起茶叶批发市场；以紫金镇为销售窗口，建起茶叶销售一条街。五山镇茶叶产业由此形成了“公司+基地+茶场+农户”紧密型链条。五山镇玉皇剑速溶绿茶项目也应运而生。
1．项目背景
“五山玉皇剑”茶远销到北京、广东、河南、陕西等二十多个省市，国外新加坡、美国、加拿大、香港、台湾等国家和地区。为加粗延长茶叶产业化链条，适应国内外市的需求，五山镇根据自身实际，开发五山玉皇剑速溶绿茶项目。
2．项目建设有利条件
随着人们健康意识的增强及生活节奏的加快，茶的饮用方式出现了多样化，各种包装的茶饮料应运而生。五山镇提出开发五山玉皇剑速溶绿茶项目的有利条件是：一是环境优越。五山镇远离城市和工业区，空气净化，无污染，山清水秀，自然环境优美。1999年2001年连续两年捧回湖北省城镇建设管理“楚天杯”，并被评为“全国小城镇建设先进单位”，2002年又被命名为“全国文明乡镇”。二是有过硬的种植、生产、加工技术和高素质技术管理人员。现有100多名专业技术人员和十名高级农艺师作技术指导，并与华中农业大学建立了长期的技术培训、辅导等业务联系，2001年“华中农业大学茶学专业教学实验基地”落户五山。三是茶叶质量过硬。“五山玉皇剑”茶1999年在国家质检中心检测达到“国际先进水平”，2002年被中国农科院茶叶研究所有机茶研究与发展中心授予“有机茶加工证书”、“有机茶原料生产证书”。四是交通便利。公路、铁路四通八达，电话电信设备完善，运输通讯十分方便。五是有充足的茶叶来源。五山镇现有茶园3万亩，年产鲜茶2000万斤，日产鲜叶6万斤，年生产茶300万斤。
三、“五山模式”对生态农业建设的启发
五山镇成功的关键更在于，以茶业产业带动生态农业的发展，进而为新农村的经济发展带来了长效且持续的机制。从“五山模式”的发展，我们总结出，要发展生态农业，需要从以下几个方面着手：
一是完善政策，建立政策保障体系。发展生态经济，要坚持政府引导和市场机制相结合，完善政策保障体系。各级政府要建立激励机制，维护协调，切实做好组织、引导、服务和推动工作。加强同各部门协作配合的同时，加大推进技术创新。二是优化产业结构，建立产业支撑体系。发展生态经济是经济再生产过程与自然再生产过程的有机交织。只有产业内部和彼此之间的结构得到优化，建立与发展与生态经济模式相适应的产业支撑体系，才能保证生态经济的持续健康发展，实现经济效益和生态效益协调发展。三是加快技术进步，建立技术支撑体系。发展生态经济，涉及环节多，技术要求较高，必须改变现有生产方式，实现从注重数量和规模的粗放式外延发展，向数质并举的集约型发展转变。各级有关部门要以提升生态经济各配套产业的科技水平、加速科技成果转化、提高农民科技素质为重点，以增强产品市场竞争力为核心，统筹科技资源、整合力量、优化结构，转变机制，搭建布局合理、效能统一、精干高效的新平台，用于科技创新、技术推广、农民培训教育新的平台，全面提升引进、创新应用科技能力和转化效力，全面推进科技进步，用科技支撑生态经济的持续稳步发展。四是大力扶持发展龙头企业，带动生态经济全面发展。龙头企业内联千家万户，外联国内外市场，是拉动生产发展、促进农民增收的重要载体。大力扶持发展龙头企业，加快产业化经营进程，是我国当前乃至更长时期重点解决千家万户小生产与千变万化大市场接轨这一问题，提升综合效益。要积极引导鼓励龙头企业在农村建立配套产业规模化生产基地，并以参股、租赁的办法向基地投入资本，使企业与农户建立起相互融合、互为支撑、分担风险、共享收益的和谐经营机制，形成龙头带基地，基地促龙头，各个环节相互促进的一体化经营，培育发展一批规模效益好、市场覆盖面广、带动能力强的发展生态经济的龙头企业群，切实解决好农户发展生产中产销脱节等问题，促进生态经济的稳步发展。
[摘要]农村问题始终是关系我国国计民生的大问题，而在新农村建设的过程中，生态农业逐渐被提到一个重要的位置。因而本文选取发展生态农业的典范湖北省五山镇为研究切入点。该镇以茶业为主导，带动整个生态经济的发展，得到了人与自然的和谐统一。因此，该镇的发展模式被媒体称之为“五山模式”，即以生态农业为主导，结合当地发展特点，建设新农村的模式。“五山模式”虽然只是一个个例，但我们却能从这个个例中透析出如何从生态农业着手发展新农村。本文希望通过跟踪调查湖北省五山镇茶叶产业化，来研究生态农业对我国新村建设的影响。
[关键词]新农村五山模式生态农业茶业产业化
[论文关键词]农村建设农业科技
[论文摘要]加快新农村建设，关键是推广农业新科技；加强农业科教体制改革和农业科技创新人才建设，农民科技知识的培训，农业科技成果的转化；加强农村能源环保和生态环境建设；加强农业科技引进力度，农业科技研发投入和农业资源配置调整，才能加快新农村建设。
推广同志在党的十七大报告中强调“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，事关全面建设小康社会大局”。本文以个人在农村实际工作经历认为，推进社会主义新农村建设，关键是推广农业新科技，加强农业科技创新体系和人才队伍建设，提高农村干部和农民对农业科技的信仰、提高学习和掌握农业科技知识能力，实现农业科技成果的转化，增加农民收入，才能加快新农村建设。
一、加强农业科教体制改革
加强农业科教体制改革，必须认真贯彻中央关于科技体制改革精神和全国农业科学技术大会精神，加快农业科研、教育、推广机构的体制创新、机制创新和管理创新。深化农业科研体制改革，按照有利于科技与农业的有效结合，有利于农业科技创新，有利于新农村建设的原则，合理配置农业科研机构和高等农业院校的研究力量，充分利用现有基础，集中力量从事重大农业基础研究和应用研究；农业科研机构应逐步转变为科技型企业或企业集团的技术开发机构，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农技推广队伍，逐步形成国家兴办和国家扶持、无偿服务与有偿服务相结合的新型基层农技推广体系。
二、加强农业科技创新体系和人才队伍建设
加强农业科技创新体系和人才队伍建设，要以实施国家科技攻关计划、国家自然科学基金项目、国家重大科学工程为依托，建成国家农业科研基地和产业综合研究中心，加强农业基础研究、重大应用技术研究和农业高新技术研究，尽快提高我国农业科技创新能力。吸引高层次的外国专家和科技精英开展合作研究，提高科技实力、人才优势和创新地位。通过学科结构和人才结构的调整，建成一支高素质的精干高效的农业科技创新人才队伍。
三、加强农村干部和农民科学技术的培训
加强农村干部和农民科学技术的培训，有关部门要为促进农业科技进步提供合格的载体。利用农业广播电视学校、高、中等农业院校、成人院校、农业职业学校、农干校等各级各类农业教育培训资源，逐步建立起功能齐全、布局合理的农民职业教育培训体系和健全的培训制度，为全面实施各类农民科技培训工程奠定基础。
四、加强现有农业科技成果的熟化和转化
对一些具有产业化前景的项目要进行工程化开发，以形成新的经济增长点为核心，以抢占市场和提高经济效益、社会效益为目标。在种子（种苗）、种畜禽、疫苗与兽药、农药、肥料、饲料、农产品产后加工和节水灌溉技术及设备等方面，建成规模较大、科技含量较高的高新技术企业或企业集团，使其为推动农业经济结构调整，优化品种、提高品质、增加效益发挥重要作用。
五、加强能源环保和生态环境建设
党的十七大报告中《加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展》，在加强农业技术研究，开发推广的同时，必须加强农业、农村的资源环保和生态环境建设（如农产品下脚料的利用、农民生产生活条件的改善等，如不能很好的开发利用，会造垃圾，农民生产生活条件不改善会造成农民生产生活的二次污染），因此加强新农村建设，必须加强能源环保和生态环境建设。
六、加强农业技术的引进力度
按照新的引进原则，以推动农业技术创新、高新技术产业化及增强我国农业技术储备的前沿技术为主，以提高主要大宗农产品质量和效益的先进实用技术为主，以促进结构调整和农业可持续发展的相关技术为主，加大技术引进力度。以农产品商业化、以促进农业可持续发展、加强工厂化农业为目标，加快农业高新技术及手段的引进，以提高我国农业高新技术研究能力和水平，增强科技储备和发展后劲。
七、加强科技投入和资源配置调整，为促进农业科技进步提供条件支撑
政府既要加强对农业科教资源的宏观调控，又要充分发挥市场机制在资源配置上的基础性作用。采取新的举措，对现有农业科教资源在重点领域、方向和任务上进行有效配置和系统整合，切实推动农业结构调整。积极引导企业和社会力量投资农业科技产业，鼓励社会、企业设立农业科技创业基金；争取金融、保险系统对农业科技投资予以倾斜，放宽农业科技贷款限制，加大农业科技风险投资力度；扩大对外交流与合作，积极争取和吸引国际组织和国外企业投资我国农业科技、教育和生态环境事业，才能有效地加快新农村建设。
一、当前现代农业物流存在的突出问题
农业物流标准化滞后仍是制约中国现代农业物流发展的一大瓶颈。原因是适应农业物流发展的基础类、技术类、服务类、信息类和管理类标准体系仍未建立起来；物流标准化的运作依然在传统体制的框架中进行，相互之间缺少交流合作机制，协调性较差。目前，物流标准化实施的市场基础比较薄弱，农业物流非标准化装备、设施、行为仍相当普遍。比如，各种运输装备、装卸设备标准不能有效衔接，各种运输方式之间装备标准不统一，多式联运迟迟得不到大的发展；农产品保鲜、贮藏、运输标准数量不足，包装标准与设施标准之间没有协调，不少农产品的分类、分级、分等大多凭人工感觉，误差过大；农产品质量安全标准交叉重复，技术指标要求不一，产品标准和检测方法不配套；农产品生产产前、产中、产后全过程质量控制技术标准空缺；适应加工的农产品和优势特色农产品质量标准不完善；食品添加剂、重金属、农药、兽药等有毒有害物质的限量标准与国际标准不接轨；代表农业物流现代化程度的信息化标准严重滞后。这种状况严重影响了农业物流活动的质量、效率和效益的提高以及国际农业物流活动的通畅。
二、现代农业物流的发展建议
（一）强化政府调控职能
在经济全球化和信息化背景下，应该针对中国农业物流当前实际，以科学发展观为指导，使政府的宏观调控、中介组织的协调、微观主体的自身建设、公众的积极参与相结合，从多个方面采取积极有效的措施，不失时机地加快中国现代农业物流的发展，推动农业的现代化进程。强化政府宏观调控职能。从发达国家和地区的发展经验看，现代农业物流的发展，无论是体制还是促成农业物流模式的转换，都需要政府的支持和一定程度的干预，既需要有政策的指导，也需要行政和法制的强制，以及必要的资源支持。
（二）完善农业物流信息系统建设
加强政府信息导向和信息服务。及时准确地掌握和利用信息，是市场经济条件下组织农业物流的客观要求。如果对有关农业物流方面的信息不能及时准确地把握和利用，就无法避免农资、农产品不合理流动现象的发生。目前，中国农业物流组织有很大一部分在产区的农村，客观上造成对铁路、公路交通及农资供给、农产品需求信息不能及时了解或了解不准确。这就要求政府必须加大信息宣传、沟通的力度。首先，农业主管部门和铁路、交通等部门通过一定的方式运输方面的信息，使各农业物流组织能及时准确地了解、掌握和利用这些信息，有效地组织农业物流活动。其次，加强农业主管部门、铁路、交通部门及相关单位与农业物流组织的联系，相互沟通协调。最后，农业主管部门可利用计算机网络、通讯等手段广泛收集农资、农产品供求方面的信息，进行认真分析比较，并及时与有关部门和企业沟通、协商，为农业物流的合理组织创造条件。
（三）创建农业物流服务品牌
在逐步开放的农业物流市场上，企业取胜的主要手段已不再单纯以服务产品本身来竞争，追求品牌的市场占有率已经成为许多企业的共同诉求。目前，中国绝大多数物流服务企业都忽视自身服务品牌形象在市场营销中的建设和运作，真正能够在国际上叫得响的“本土”物流品牌屈指可数，而农业物流领域的品牌则更少。先进的农业物流管理及农业物流现代化的优势最终体现在农业物流品牌形象的提升和品牌影响力上，要加快现代农业物流发展，就必须创建农业物流服务品牌，通过品牌获得服务溢价。对农业物流企业来说，首先，要强化品牌意识，树立正确的品牌理念。正确的品牌理念是创建品牌、占领市场的向导，应该符合时代和顾客心理的要求。其次，要确定准确且个性化的品牌定位。品牌定位是设计、塑造、发展品牌形象的核心和关键。农业物流企业要把握市场发展的脉搏，在认真细分市场，遵循消费者导向、差异化、个性化和动态调整原则的前提下，选择目标市场，做出具体定位。从目前现代农业物流发展的趋势看，农业物流企业应该定位在专业化、国际化的物流企业。再次，通过引进高素质人才，调整员工结构、优化员工队伍，强化员工培训，使其熟练掌握服务技术，使企业的经营理念和服务品牌具有良好的基础。最后，通过质量系列认证，建立起以客户为中心和符合国际国内标准的作业规范，使农业物流企业的质量管理实现系统化和科学化。
（四）加快企业技术创新
技术问题是制约中国现代农业物流发展的重要因素。在知识经济时代，以创新谋求发展已成为当今企业发展的必由之路，技术创新也成为现代农业物流企业摆脱困境的出路。在政府的直接投入和大力扶持的同时，作为农业物流微观基础的企业也要加快自身技术创新步伐，提升竞争力。农业物流企业技术创新的关键问题在于增强技术创新主动性，使企业成为技术创新主体和提高企业技术创新能力。企业要正确认识技术创新的内涵，积极提高自身创新意识。技术创新是科技成果商业化、产业化的过程，它不是一个单纯的技术概念，它突出强调了新技术、新方法、新工艺的研究开发和应用，强调了以市场为导向，促进科技成果的转化。
作者：史关平 毕学进 单位：安徽财经大学
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