时间：2022-05-24 03:29:17
导语：在工程管理论文集的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了一篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、我国现阶段市政工程中存在的问题
1.1设计方面的问题
1.1.1现在很多设计院的管理系统不健全，设计技术方面的组织机构只是表面，有时候会把很多技术因素加到客户身上，这就没有发挥设计工作的理念和作用。1.1.2设计方组织协调落实不好。很多设计方都是守着自己的办公室，安于现状，没有组织参观一些有新理念、新工艺的工程设计。这对于工程设计来讲不是一个好的事情，对于工程的优化、提高是很有帮助的。
1.2监理方面的问题
有一些监理单位不能很好的起到监督管理的作用，作风乱、管理差。现在监理公司越来越多，市场竞争越来越激烈，这就出现了以次充好的机构。这样的机构表面上人员、资质到位后，但是内部没有规章制度、没有学习制度内部结构混乱。不能很好的满足工程需要的程度，达不到监督管理的要求。监理人员不能满足要求，有一些监理公司人员少，甚至没有固定人员，临时招聘人员不能很好的尽到职责，派到工地的人员不能满足工程需要的人数，就根本无法监督管理所有的工程项目，不能达到监理工作应达到的要求。
1.3业主方面的问题
建设单位一般比较注重工期的多一些，对于工程质量的管理要弱一些，一般市政工程都是政府投资项目，有很多都要求在某个节日前完工，因此，工期对于业主来讲，就尤为重要。工期成为了政绩考核的一项，他们对工期的关注就要比其他要关注的多，这样的话，加快的工期和有一些项目盲目的缩短工期就会给工程带来工程隐患。业主在选择监理和施工单位时，有些会因为一些别的原因（比如造价较低或人员较熟等）而忽略对监理和施工单位的具体考核。
1.4施工单位方面的问题
施工单位的人员较杂，除了一些大型企业外，很多小企业人员都是东拼西畴的，没有多少专业技术人员，这样就注定人员少的企业承建的项目在质量、工期、安全就要有缺陷，这些方面就不能保证。企业管理方面，企业资质中要求的技术人员有些并不是在施工单位上班的，而还有一些是个人内部承包项目的，企业在管理上就要吃力一些，在各种规章制度的制定以及实施上，不能很好的执行，这就造成了工程质量的问题。
二、市政工程项目管理的改进措施
2.1设计方面
市政工程设计的质量是关系到项目的质量及后期运行的美观及环保节能等方面的。设计院的设计工作对市政工程建设都是有一定的影响的。设计院在设计方案出台前，要考虑设计方案的优化，质量通病的预防和特殊材料的选择。在工程建设过程中，设计院要进行详细的设计交底、交点。必要的时候，在重点或大型项目时要对项目中可能会遇到的问题提出解决方案并现场指导监督。
2.2监理方面
有关部门要加强对监理从业人员的监督，从人员资质、人数等方面着手，能促进提高监理公司的人员素质和整体水平。监理公司也要对内部加强管理，制定规章制度，稳定监理人员，整顿监理作风，本着“严格监理、热情服务”的监理态度进行工作。树立监理行业在市政工程项目管理中的威信。
2.3业主方面
业主在市政工程中要加强招投标制度的管理，在建设市场开放的今天，在市政工程中出现了很多地方垄断现象，为了更好的对工程进行管理，就要严格执行招投标制度，给好的企业更多的中标机会。要加强合同管理，建立可靠的管理制度，真正的发挥合同管理的作用。
2.4施工单位方面
首先从内部加强管理，建立健全各种规章制度，培养和引进工程方面的专业人员，以提高人员素质。培养专业的施工队伍，这就需要施工单位在制度的建立上，制度的执行上要做到真正的落到实处，这样在以后的招投标和企业的资质上就会有竞争优势，在市场可以占有一席之地，提高了工程项目的质量及各项水平，建立自己的企业文化。
2.5综合管理方面
政府有关部门要加强从工程项目立项、设计、施工、验收的监控和管理，采取一定的措施对施工质量的整体情况和重要部位质量状况进行检查，定期监督和临时抽检。可以和建设单位、监理机构联合检查进行控制。现在我国市政工程项目管理水平还不很完善，要把质量检查监督放在工程检查的重要部分。
三、结束语
市政工程是我国城市发展的工具，市政工程作品的好坏是城市的规模的体现，是我国城市化发展进程的重要一步。市政工程管理的意义是市政工程管理开展的前提，也是市政工程管理工作进行的所要达到的最终目标。市政工程的建设效果在体现管理水平的同时也对管理作出相关的要求，同时市政工程建设的重大意义需要有更高工程管理标准。因此，对于市政工程管理意义和具体实施措施进行研究和探讨是我们应该致力的一个重要方向，为市政设施的建设与完善以及整个工程建筑行业的进步和发展作出应有的努力和贡献。综合我国现阶段市政工程建设的现状，我们国家的市政工程要想健康的发展，还需要我们这些市政工程的参与者和管理者们共同努力，将现阶段这些需要改进的问题整改好，借鉴国外先进的管理经验和管理理念，将市政工程建设的更加美好。
作者：魏宇亮 单位：牡丹江市江达市政建筑有限责任公司
一、建筑工程管理中的问题
1.1建筑工程管理体系的不完善
就我国目前建筑行业的状况而言，存在的主要问题是建筑工程管理体系的不完善，这样就会阻碍这个建筑工程建设无法顺利开展，我国内部的建筑工程管理中，主要以节省人员开支为目的，大幅度降低建筑工程管理相关部门人员和资金的投入，从而使其部门人员职能混乱，导致建筑工程管理工作上的不足，随着这一问题的长期发展，将会打消建筑工程管理人员的工作积极性，无法真正落实建筑工程管理工作，使建筑工程管理工作成为一种摆设，无法发挥其自身的管理作用。
1.2重视建筑工程的管理工作
随着越来越多行业基础设施工程的开展，建筑工程企业也有着良好的发展前景。但是，建筑工程项目增加同时，对相关的建筑工程管理工作提出了严格的要求，并需要相关部门的高度重视与配合，真正落实建筑工程的管理工作，使建筑工程质量水平得到保障。现在，仍有部分建筑工程企业将项目作为主要目标，并不重视建筑工程的管理工作，从而造成管理工作混乱，建筑工程质量较低且建设资本增大，这直接影响了整个建筑工程的追平水平，并阻碍了建筑工程企业的经济效益。因此，建筑工程企业的相关管理人员必须高度重视建筑工程的管理工作，从而才能在保证建筑工程质量的同时，又可以为企业带来可观的经济效益。
1.3重视建筑工程的核算工作
在实施建筑工程建设时，核算工作的不重视也是建筑工程管理中所存在的问题之一，某些建设企业在施工建设工程以后，只注重执行工程施工方案和施工进度的按时完成，从而就忽略了工程预算这一点，影响了整个建筑工程的完成效率和建设效益，因此，建筑工程企业要高度重视建筑工程的核算工作
1.4加强对建筑工程的质量管理
建筑行业作为一个新兴的行业，其行业的竞争非常激烈，建筑工程企业想要在竞争激烈的市场中立于不败之地，就要全方位的提升自身实力，树立良好的企业形象，从而吸引投资者对建筑工程项目的投资。某些建筑企业为了赶施工进度，对整体建筑工程的质量并不关心，使工程质量无法得以保障，这样不仅破坏建筑企业的名誉形象，甚至还影响了整个建筑行业的可持续发展。
二、对建筑工程管理问题所采取的措施
2.1建立完善的建筑工程管理体制
俗话说的好“无规矩不成方圆”，建筑企业想要稳定发展，就要建立完善的建筑工管理体制，也是建筑工程顺利实施的保障。要想建立完善的建筑工程管理体制，就要对相关的工程项目管理和管理人员进行合理配置，确保充分发挥管理体制的作用，人员齐全。随时根据实际工作需要，对管理制度及人员进行调整，从而更好解决建筑工程管理中所遇到的问题。
2.2建筑工程管理理念的创新发展
面对不断变化发展的建筑行业需求，传统的建筑工程管理理念日益显现出不足，难以适应建筑行业的高速发展。针对实际的管理工作问题和工作要求不断创新管理理念。在充分认识和引入现代化的管理思想和管理元素的基础上，结合企业自身的特点和实际状况进行必要的观念创新和完善。
2.3重视建筑工程的核算
建筑工程核算工作也是工程管理的重要内容，具体的核算工作应该注意以下几点。一是要建立科学合理的工程核算管理体系；二是核算人员及核算工作要全程参与工程项目的管理全过程，将财务管理工作位置前移，紧密联系工程建设过程；三是对已竣工工程项目及时进行工程转资及预转资。建立完善合理的工程核算管理体系，针对企业实际和现实要求及时进行必要的创新发展，才能保障工程核算效果，促进建筑企业的发展。
2.4高度重视建筑工程的质量管理
建筑工程的质量好坏直接影响到建筑企业的经济效益和名誉，甚至关系到社会群众的人身安全，不利于社会建设的长期发展，这在建筑行业管理中占有很高的地位，建筑企业应该高度重视建筑工程的水量水平，真正做到不偷工减料，从而保证整体工程质量的过关，又能够为人们的生活带来便利。
2.5加强工程项目管理的内部控制
内部控制是指为保证企业的基本目标实现，企业各级董事会、管理人员、基层员工共同实行的一系列多方面的控制行为活动。当前，很多建筑企业通过建立完善整套的内部控制机制，有效加强了企业内部的工程管理效果。企业经营管理中，内部控制可以有效维护企业的财务安全，降低工程成本及管理成本等企业投入，有助于实现企业资产损失的最小化，提高企业经营管理效率和经济效益。
作为企业管理的有效手段，内部控制具有以下几种功能：a.防护功能，内部控制是根据计划目标的一种控制方式，内部控制将会对计划进行鉴定和分析，保证计划的可靠与准确性，这对工程管理过程中出现的各种不利因素具有制约作用。b.调节功能，内部控制作为管理人员的一种责任，内部控制可以对执行的标准和平衡偏差进行制约，控制的工作内容方面包括：设计标准的控制、衡量的差异、业务的协调部门等方面，使这些方面在执行的结果能够达到标准，从而实现监督考核和制约的目标。c.反馈功能，内部控制通常采用的是闭环控制的手法，使得各种管理信息能够及时的反馈，管理者对管理中出现的差异情况以及应该采取的措施等能及时的知晓，使企业的各项计划等都能够得到贯彻的执行。
三、结束语
建筑行业的蓬勃发展无疑是对经济社会的发展起到了推动的作用，也促进了建筑行业的可持续发展。加强对建筑工程体系的改进与实施，完善建筑工程管理方面的相关规章制度，做到高质量的建筑水准以及高标准的服务水平，结合国内外企业，向其学习先进的管理理念和技术，通过所学的技术与理念，从而更加完善自身的不足之处，提高自身竞争优势，使企业长期稳定的发展。
作者：杨振华 单位：海墅房地产开发（杭州）有限公司
本文作者：明仁贵 单位：华能澜沧江水电有限公司
一个工程质量的好坏，主要取决于工程检验数据的真实性。因此，监理工程师应该对质量评定标准有明确地认识和了解，只有这样，才能够做好质量检验工作。
中小型水利工程建设存在的问题
1．监理不到位
通常情况下，当施工合同签订之后，由项目部将工程下派到包工队，将质量控制主动权全权交给包工头，“以包代管”，当工程师进行查询验收的时候，共同应付，而有的监理工程师对施工过程中的质量控制没有引起足够的重视，只关注结果的控制，在质量监理过程中会导致出现更多的问题。
2．质量意识淡薄
在中小型工程施工中，质量意识淡薄的现象是比较常见的。重视质量只是做足表面功夫，并不能在实际中认真落实，一旦质量和进度之间出现冲突和矛盾，尤其是费用也不充裕的情况下，质量控制中心和主导地位就不能有所保持。
3．设计方案变更过多
中小型水利工程的设计方案随意性更强，有些设计方案实现了优化的目的，可是也有些设计方案在优化的过程中逐渐走向偏门。设计方案的变更会使施工方案有所调整，以及设备配置也出现变化，只要有一点出现变化，就会触动整体的变动，这样的话，浪费的现象和质量问题就可能会出现。
4．单项工程量小
在农业灌溉中，水利工程也发挥着一定的作用，尽管进行灌溉渠道工程不是很大，但是建设过程中所需要注意的事项却与大型渠道工程的建设没有什么区别。其中唯一不同的就是它们的标准和规模，并且单项工程的工程量也不是很多。
从建设管理的角度上进行分析，其中还会出现另一个难题。例如，基础处理、边坡这类型的工程项目，这些工程虽然有比较大的规模，在技术含量的要求上也比较高，但是在这类工程中并不是完全运用先进的大型设备，也不能保证施工过程中的施工队伍具有一定专业性，工程量也不能达标，而在此基础上，很多工程便只是利用专业施工队伍，但是这样的话，质量控制却不能得到保障。反之，获得的结果也会是不同的。
强化水利工程建设管理的主要对策
1．规范建设单位市场行为，落实项目法人职责
在项目建设的责任中，项目法人占着重要的地位，落实项目法人职责可以使工程质量得到有效的提升。第一，将基本建设程序作为依据，合理推进工程建设进度，保证工程质量，杜绝“三边”工程出现。第二，按照相关的法律法规规定进行招投标，并最终签订合同。第三，针对施工队伍的选择上要建立严格的审批管理制度，对施工管理引起足够的重视，杜绝出现转包和违法分包的现象。第四，严格执行相关的验收规程，使其在验收工作中发挥应有的作用。第五，与工程进度相结合，保证工程建设所需的建设资金供应。第六，要时刻对工程质量引起重视，与此同时，在相应的价格也应该实现一定的优化，只有这样，盲目压价的现象就不会出现。第七，施工工期的制定要具有一定的合理性，杜绝抢进度、赶工期的现象出现。第八，落实责任制，督促使各级管理人员加强质量管理工作。第九，单位责、权、利能够实现统一性，从而使建设单位发挥其重要的作用。
2．重视勘察设计，提高设计质量
在工程建设中，勘察设计是提升设计质量主要条件。而勘察设计质量是根据《建设工程勘察设计条例》得以提升的，勘察设计依据这样的条例标准，并且与《工程建设标准强制性条文》充分地结合进行开展；加大设计招标制度的推广力度，通过这样的方式，使设计资质和技术水平得到提升，同时在市场范围中推广设计单位，在其发展过程中，竞争、信誉是需要遵循的基本原则；在设计监理工作的不断推行前提下，那些由于设计质量的不到位所出现的工程质量问题不会再出现；审批制度需要在相关规章制度的基础上进行建设，在工程项目开工之前，设计一定要通过严格地审查，合格之后方可投入使用；一个完善的施工图审查制度，可以有效地限制和约束工程设计质量的第三方，在此基础上，如果设计图纸不能达标，那么就不能进场投入施工。
3．强化施工管理，保证施工质量
对于一项工程而言，工程实体是需要在施工的前提下得以实现的，在工程项目质量控制过程中，施工单位质量管理和控制起着决定性的重要作用。第一，健全和完善施工单位质量保证体系，在“三检制”的前提下检查工作，同时，这个体系在运行过程中的准确性要得到一定的保障。第二，从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境多角度着手，找出与施工项目相互符合的施工工序质量控制。第三，在控制施工环节中，一定要严格按照相关规定和标准进行，这样的话，施工前、施工中以及施工后的质量控制就可以得到一定的保障。第四，施工单位的内部管理是尤为重要的，需要在设计图纸和施工规程、规范、技术标准的基础上进行执行。第五，项目经理、质检员、特种作业人员都应该严格按照持证上岗原则上岗作业。
4．完善监理制，提高监理工作水平
承包企业在提升技术和管理水平的过程中，工程监理可以使其提升的速度加快，在控制工程质量、工期、投资目标上也有很大的帮助，有效遏制偷工减料、粗制滥造的现象出现。监理制度的推行需要从以下几个方面进行管理：监理资质管理的规范，坚持持证上岗的管理模式；针对监理人员的培训应该加大力度，使监理队伍素质得到一定的提升，不能因为监理人员素质差而不能完成监理任务；通过招标，将最合适的监理单位选择出来，以避免“同体监理”的现象发生；巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等手段和方法是做好质量监控的基本条件；监理人员要严格履行自己的职责，要在相关标准规范的基础上实施监理，在这种情况下，项目的质量、投资以及监理各个方面都能够得到一定保障。
结语
针对一些中小型的水利工程因为没有太大的投资规模，施工单位投入的人力和物力不能充分地得到保证，在这种情况下，管理发挥的作用有限，继而在质量上出现很多问题。中小型工程建设过程中困难重重，通常在技术上或者是规模上不会出现任何影响，大部分都是在质量控制方面的问题。本文通过分析中小型水利工程建设过程中所存在的问题，指出工程施工质量控制的几点看法，这些内容在任何一个水利工程的建设和实施过程中都占有着重要的地位。
1项目管理法
1.1项目管理法的含义。项目管理法的目的在于对高效完成项目目标的方法进行研究。项目管理法以经理负责制为基础，以项目的内在逻辑为依据，对项目进行有序的控制、协调、组织和计划，使内外部环境更加协调，合理配置和优化组合各生产要素。在建筑工程管理中实施项目管理法能够提高经济效益，更好的达到项目目标。
1.2项目管理法的重要特征。项目管理法是以建筑工程项目为管理对象的。鉴于工程项目的一次性，因此要使用科学系统的方法来进行管理。项目管理法具有科学性、程序性和全面性的特点。项目管理法的根本目的就在于提高建筑工程项目的质量，减少其费用预算和实施时间，使其达到相关标准。项目管理法的基本内容包括一个协调、二个管理和三个控制。也就是组织协调，合同管理和信息管理，质量控制、费用控制、进度控制。建筑工程项目包括以下几个生产要素：资金、技术、劳动力、材料、机械设备。这些要素具备环境适应性、集合性、相关性和目的性几个特征，是一种立体、多维的管理。这就要求对建筑工程项目进行系统管理。
2项目管理法在建筑工程管理中的应用措施
2.1将项目负责人明确下来。项目管理法是以经理负责制为基础为基础的，项目责任人发挥着重要的作用。一般来说项目负责人就是企业的项目经理。项目负责人必须善于经营，具备管理知识和管理技术，了解相关的法律法规。项目经理应该是一支核心领导队伍，该领导队伍要具备丰富的实践经验、高超的领导才能和较高的思想觉悟。项目经理要随时学习和了解项目管理法中的新方法和新知识，与时俱进，适应环境的变化。
2.2管理项目运行机构的建设。项目管理工作要建立起完善的项目运行机构和系统。组织系统的设计与建立也就是设计、筹划和组建一个组织机构，确保建筑工程项目管理任务的实现。此外还要制定规章制度，成立信息管理系统和责任分工系统，进行明确的分工，提高信息的流通程度和内部人员活动的规范性。组织系统建立起来后，建筑企业内的各部门和岗位都要严格按照组织要求来进行工作。在组织运行的过程中，要经常对照组织目标，检验组织系统的相关环节，从而对组织中与组织的发展和运行不符的方面。项目管理法具有调整、行为、运行、联系和组织设计这几个组织职能。项目经理部的主体和关键就是管理机构，项目经理部的决策层包括主管质量安全副经理、主管生产副经理、总会计师、总工程师、项目经理。管理层的部门共有8个，分别为工程技术部、经营核算部、施工管理部、机电物资部、质量管理部、安全监察部、财务部和综合办公室。
2.3将相关的规章制度制度出来。规章制度可以指导建筑工程的施工，对个人和组织的行为进行规范，确保建筑工程的质量。规章制度包括奖惩、核算、监督、责任和计划几个方面，必须具备科学的依据。要制定员工能够接受和认可的规章制度，并对具体的检查和执行进行落实。
2.3.1安全管理体系的建立。“五无一创建”是建筑工程安全管理的主要目标，所谓的“一创建”就是将安全、文明的施工场所创建出来；“五无”就是无恶性安全事故、无洪灾和火灾、无重大交通事故、无大型的机械设备责任事故、无超过重伤的工伤事故。在建立安全管理体系的过程中要注意预防为主、从严管理、以人为本、教育为先、赏罚分明。要将严格的经济责任制度创建出来，充分利用安全系统工程理念。安全管理的组织机构要能够纵向到底、横向到边，将项目部的所有领导和人员都囊括进来，从而促进建筑工程的安全、网络安全，进行科学有效的安全管理。
2.3.2将文明建筑工程的管理体系建立起来。要提高企业的建筑水平和竞争力，就要将文明建筑工程的管理体系建立起来，从而促进企业管理向现代化发展。要以高安全度、高质量为基础来建立建立文明建筑工程管理体系，有效的减少原材料的消耗、节约成本、减少浪费，从而将企业的经济效益提高。通过文明建筑工程管理体系还要为员工提供更为舒适和文明的工作环境，改善企业的面貌，提高员工的工作积极性和效率。
2.4控制建筑工程的过程
2.4.1投资控制。建筑企业要获得最大的经济效益，就要进行有效的投资控制。在施工阶段，要运用资金分配、资金筹措、资金需求投入量协调等等，提高投资的合理性。有关部门要详细了解工程的总价构成和每一项单价，对自己流动进行合理的控制。在施工的过程中会出现资金的价值形态和价值量两方面的变化。价值量的变化指的是由成品资金形态向货币形态的转变。正是在这种转变过程中工程的生产能力得到了强化，利润得到了分离[3]。
2.4.2质量控制。在施工的过程中要对工作质量进行严格的控制，确保工程产品的质量能负荷合同标准和设计要求。在每个施工工序的各因素和各环节中都会反映工作的质量，因此必须对每个施工工序进行质量控制。
2.4.3进度控制。要对施工进度进行严格的控制，将严密的进度计划制定出来，对建筑工程的进度进行控制、调整和分析。进度控制的目的在于确保项目的动用时间。要严格遵照计划进度来进行施工，将个人、组织的实际行动方案制定出来。在施工过程中要检查和比较实际进度和计划进度之间的差异，并对其进行纠正。建筑工程管理的项目管理中要协调好进度控制和质量控制的关系，确保二者处于效比最大值。
3结语
在建筑工程管理中应用项目管理法，能够切实提高建筑工程管理的管理效率，对施工进度、施工质量、施工投资和施工安全等进行严格的控制和管理，确保能够保质保量的完成建筑工程的任务。建筑工程项目的管理者要不断积累管理经验，实现科学化的建筑工程项目管理。
作者：杜玮卉 单位：武汉中地数码科技有限公司
1根据项目管理软件适用的工程对象进行分类
首先，针对面向大型并且复杂工程项目的项目管理软件。这类软件的目标市场通常是规模比较大，复杂程度较高的大型工程项目，其典型的特点是专业性较强，具有较完善的功能，能够提供丰富的视图和报表，为大型项目的管理提供较好的支持。但是其费用较高、使用比较复杂，使用人员需要经过专业的培训才能上岗。其次，面向中小型项目和企业事务管理的项目管理软件。这种软件的目标市场通常是中小型项目或者是企业内部的事务管理过程，其特点是为项目管理提供所需的基本功能，例如时间管理、费用管理、资金管理等，具有较强的易学性，使用人员通常具备项目管理方面的知识，进行简单的引导就可上岗。
2项目管理软件应用中存在的问题
我国建设工程经历过几十年的改革和实践探索，逐渐建立了一整套既符合本国国情，又结合国外先进技术的工程建设管理体系。从管理角度分析，我国工程行业应用项目管理软件等信息化技术进行建设工程管理的水平较低，无法确保项目管理的规范性。目前，我国建设工程项目的运营和维护以及管理等方面的水平和国外相比，仍然具有较大的差距。从使用覆盖面来分析，我国大型工程项目基本能够使用项目管理软件进行有效的管理，但是中小型的企业对项目管理软件的应用还不够广泛。从应用效果分析，其使用的效果不容乐观。
2.1决策者对项目管理软件使用情况具有较大的影响
建设工程企业的管理者和决策人员的管理意识对项目管理软件的应用具有较大的影响，项目管理软件在项目和企业的内部应用情况也存在着较大的不平衡。应用项目管理软件通常是企业的中间技术层，或者是项目的某个参与方，但是企业的决策部门和项目的其他参与方在这方面的应用比较弱，这种不平衡的现象会直接影响项目管理软件的使用情况和效果。有的企业管理者认识到项目管理软件的重要性，但是在应用上各个企业的差异较大。大多数企业对项目管理软件的应用持积极的态度，但部分企业认为项目管理软件的投入较大，软件价格过高，在短期应用内不会带来效益，还会增加负担。在这种思想的引导下，企业想要将项目管理软件的应用转变为企业主动自觉的行为比较困难，即使是在某个项目中应用了项目管理软件，也通常是在项目双方以及领导要求下使用的，并没有实际的使用效果。
2.2项目管理软件的管理水平较低
我国近年来建筑市场规模日益增大，行业发展迅速。众多私营建筑公司大量的出现，管理人员的水平也是参差不齐，多数中小型企业管理者不会使用项目管理软件，有的企业还处于被动使用的状况，比如由于项目招标书中要求使用项目管理软件，而被迫使用相应的软件。另一方面，虽然我国项目管理人员相对比较年轻，具有接受新知识的能力与热情，但由于缺乏相关管理经验和水平，影响了项目管理软件的应用效果。
2.3项目管理软件的开发不够完善
很多软件企业开发了不同种类项目管理软件，但由于这些软件间无论是从功能设置上还是软件构架上都存在局限性，无法适应实际的工程管理，通用性比较差，技术不够成熟，使得有些软件在建设工程项目管理中的应用受到限制。有的企业项目管理软件比较规范完整，但是在实际应用中对操作者要求太高，使用复杂，实际中只能使用其最基本浅显的功能。在项目管理软件开发方面除了开发方的技术水平的局限性之外，对工程管理实际应用的了解不够深入也是影响其软件开发水平的重要制约因素。
3项目管理软件应用的优化措施
3.1建立现代化和信息化的项目管理体制
根据目前我国项目管理软件在建设工程管理中存在的问题进行分析，可以看出现有的管理体制无法适应管理需求。急需要建立现代化和信息化的管理体制，以便更好的适应现代化的管理需求。首先，需要规范项目管理，构建相对统一的管理框架，完善相关管理条例并落实，严格按照相关规定和标准要求进行项目管理。加强信息技术的标准研究，积极参与国际标准规定的制定，使得管理体制与国际接轨。有了相对统一的管理框架，才能促进项目管理软件的广泛应用。其次，需要进行统筹规划，制定出建筑行业的信息化发展计划，对技术政策进行研究，确定好企业的发展目标，加大研发项目管理软件的力度。
3.2树立正确的管理观念
随着社会、经济的不断进步，需要与时俱进，更新管理观念。使用项目管理软件进行管理，可以有效的提高项目管理水平和质量，促进计划的执行和实施，有效的提高资源的合理配置情况。因此，需要改变以往的思想观念，考虑到企业的长远利益，使用现代化管理方式来提高管理效率和水平。
4总结
项目管理软件是建设工程管理中的辅助工具，对管理技术的发展具有积极的促进作用，在建设工程管理中应用项目管理软件，可以有效的提高管理水平和效率。但是在实际应用的过程中，还存在一定的问题和不足，急需要采取有效的措施解决。借鉴国外先进经验和技术，并结合我国工程管理的实际情况，开发和应用实用性更强的项目管理软件，让日新月异的信息技术不断推动我国的建设工程管理水平向前发展。
作者：马钊 单位：陕西广播电视大学
我国工程实践历史悠久。工程管理起源于人类最初的工程实践。在最初的工程实践中，人们不断探索，总结经验教训，无形中形成、渗透着工程管理的思想、理念与方法，无意识地用于指导实践，逐渐形成科学、规范的理论与方法。可见，我国工程管理从经验走向科学、从传统走向现代，经历了漫长的发展历程［1］。漫长的人类文明和社会发展过程伴随着大量的工程管理实践，逐步积累、提炼和发展［2－3］。我国工程管理的发展经历了经验化、工具化、科学化3个阶段，本文试图通过对这3个阶段的历史分析，展现我国工程管理的动态演变过程。
1经验化阶段:古代工程管理
人类最初用物与造物的活动便意味着工程活动的开端。我国古代的工程极具特色，气势与艺术兼并、工程与自然结合，无不凝结了古代劳动人民的智慧与思想［6］，积累了丰富的宝贵实践经验［7］，由此萌发了朴素的工程管理。
1.1工程管理思想
古代工程在设计时遵循人的主观感受，以人为中心，体现了“以人为本”的管理思想。如皇家建筑中的龙凤雕饰，以“吉祥如意”为主题的“福禄寿喜”装饰等，以现实生活为依据，重在抒情，偏重对理想美的追求［6，8］。另外万里长城的“因地形，用险制塞”，园林艺术的借景抒情，宫殿建筑的风水尊崇，帝陵建造的布局等，无不体现了对自然规律、法则的遵循，反映了“天人合一”的思想。早在公元前四世纪，亚里士多德就认识到“整体大于部分的总和”，我国古代工程建设同样成功实践了系统整体的思想。例如都江堰工程的规划、设计与施工十分合理，通过鱼嘴分水、宝瓶口引水、飞沙堰溢洪，形成一个完整的“引水以灌田，分洪以减灾”的分洪灌溉系统。长城则是以整体性防御体系为目标进行设计和建构的，结构上实行“五里一燧，十里一墩，卅里一堡，百里一城”，施工上借助地形，就地取材，并且每隔一段距离设置一个烽火台，形成快捷的信息传递联系体系。古代工程中还实践了优化的思想。例如，宋代水工高超在黄河治堤工程中创造了“三节下埽合龙法”，由于龙门水深流急，最后的合龙又是堵口工程成败的关键，但通过长度约100米的埽进行了几次合龙均未成功，于是提出将60步(约100米)的埽分成3节，每节20步，彼此用绳索连接，先下第一节，削弱水势，压到底再下第二节，然后再下第三节，如此省力的优化方法终于巧合龙门，成功堵住决口［9］。
1.2建设组织管理
古代由于生产力水平低下，民间工程建筑规模较小，建造与管理相对简单，均是采用建造者自营的方式，由工程建造者自主负责资金、材料与图纸，并集建筑设计、施工与管理于一身。政府工程(如官式建筑、王室建筑等)则规模宏大，结构复杂，建造费用涉及国库开支，因此需要设立相应的管理制度。比如，我国古代的工官制度，这是一种为王室、宫廷、宫府服务的官营土木营造事务的制度［10］。工官制度采用集权管理的方式，是一种严密的军事化或准军事化管理方式，可以保证规模巨大的工程在短期内按照预期目标完成。工官制度主要是由国家组织实施，朝廷或各级官府派员进行筹划与监工，其中工程建设负责人由朝廷、官府或军队领导人担任，并成立临时管理机构，工程竣工后即撤销。奴隶社会时期，工官是管理工匠的官吏，掌握着工程的几何知识与测量技术，是工程建设的主持者，如周朝设置了“司空”、“司工”之职。封建社会时期，工官不再专指某个人，演化为掌管营造事务的官署的组成部分，并且其职能不断进行调整，并愈趋完善，集城市规划、建筑设计、征工征料、制定规范标准、组织生产与管理等于一身。如秦代设“将作少府”负责土木营造事务;汉朝负责营造事务官署的长官为“将作大匠”，初期长安城的规划设计及建造则由汉高祖的将作大匠阳城延担任;隋朝以后设“将作监”，并设“工部”，负责的长官为“将作监丞”、“工部尚书”，其中新都大兴城的规划与监造由隋炀帝的工部尚书宇文恺担任，另外著名的《营造法式》是由宋徽宗的将作监丞李诫编修完成;清朝取消“将作监”，保留“工部”，另设“内务府”，掌管坛庙、官署、苑圃的营造事务。
1.3实施过程控制
古代工程建设有其独特的标准与程序。最早的一部工程技术专著《考工记》记载了春秋战国时期的建筑制度，包括王城规划以及版筑、道路、门墙和主要官室内部的标准尺度等;北宋元丰年间的《筑城法式》总结了各种防卫工程的经验;元代所著《河防通议》针对堤坝、水闸的技术、材料、工具等进行了详密规定;《营造法式》对不同类型的房屋做出了统一规定，并提出“分工专其业”的主张，提出10多项专业分工，分门别类地由各专业操作者来完成各项具体工程［9］。古代大型建筑的兴建耗费大量的人力与物力，需要精心策划与安排才能保证工程顺利完工。例如孙子兵法中提到“庙算多者胜”，则是指国家进行大型工程建设时需要运筹帷幄，缜密地组织与安排［7］。在长城的建造过程中则采用各种办法克服困难，人们在难以行走的地方排成长队通过传递的方式运输材料，冬天泼水结冰后减小摩擦以推拉石料，深谷采用“飞筐走索”的方法牵引材料，不仅节省了劳动力，也大大节约了时间［3］。《梦溪笔谈》中记载了“一举而三役济”的事例，即北宋时期丁谓负责重造皇宫时便事先进行了计划与组织，在皇宫中开河引水，通过人工运河运输材料，同时用开河挖出的土烧砖，工程完工后再用建筑垃圾进行填河。在质量安全控制方面，古代工程也很有特色。《吕氏春秋》中记载了战国时代吕不韦对产品质量的关注，规定在产品上“勒工名”，对操作者“以考其诚”。长城修筑时同样实行了责任制管理，通过石刻碑文记录每次修筑的位置、长度、高度等，还刻有督理官员的官衔与名字、石匠、木匠等的名字，根据记载来追查相应责任;还设立了质量验收制度，要求在一定距离内用弓箭射城墙，箭头未入墙即合格，否则返工重筑。北宋时期木结构建筑匠师喻浩修筑高达360尺的木塔时，每修一层便设置帷幕遮挡，避免施工落物伤人，这种方法一直沿用至今。古代大型工程结构复杂，资源消耗大，重视工料消耗与费用计算，并形成了一定的方法。《营造法式》中针对各工种的材料使用进行了统计，并作为定额基础便于用工用料［11］。《儒林外史》记载青枫城城墙工程修筑时则分人工费、材料费进行核算，判断其是否多估冒算。清朝工部颁布的《工程做法则例》中记载了许多工料计算方法，并制定了详细的料例规范———《营造算例》，设置了专门负责工程估工算料和编制预算的部门“算房”［7］。
2工具化阶段:近代工程管理
近代工程管理是指鸦片战争以后至新中国成立的时期。鸦片战争后，我国传统的建筑生产方式发生了前所未有的变化［7］。清朝后期工部被撤销，工官制度随封建制度一同消亡，同时西方工程建设方式引入我国，引起了近代工程管理的变革。
2.1机构设置
鸦片战争后，作为通商口岸的上海、广州、福州等城市逐渐表现出近代资本主义的工程生产方式特点，尤其是上海最为典型，其租界的建筑管理方式及制度影响了后续国民政府设置工程管理部门组织和相关法律法规的起草拟定。不同于古代的工官、工匠和民役组成的组织结构层次，中国近代建筑管理方法融入西方资本主义特色且初具雏形。1854年，英、美、法三国领事在租界召开会议并选举产生了行政委员会，后改为市政委员会，即工部局，主要负责城市建筑工程管理工作，包括制订、修改相关建筑章程，审批建筑设计图纸，核发建筑许可证，负责审查营造厂开业、审查工程开工建设经营，以及对违章建筑的管理，并负责建筑师审查。工部局下设工务处，主要负责租界的一切市政建设、建造管理等工作。租界的这种市政建设管理体制从19世纪60年代开始被全国许多城市效仿，北京、天津等城市纷纷成立了工务局。
2.2制度建设
民国初年受西方城市建设体制的影响，各个城市都设立了近代市政机构，颁布实行城市法律法规，进行城市改造，启动城市基础设施建设，加快了我国城市的近代化进程。清政府于1909年颁布了《城镇乡地方自治章程》，第一次从行政管理上将“城”和“乡”区分设置，即标志着我国城市建设制度的开端。民国时期，市政机构设置逐渐形成［12］。1921年颁布了《市自治制》与《市自治施行细则》，并且受近代西方“自治城市”理念的影响，强调城市行政体制中立法与行政的分离与制约，形成了自治会、市政公所、参事会的市政机构设置。以北京古城为例，其城市建设和管理及城市各项事业都是以一整套的法律规章为前提和基础的。1933—1935年为北京市政正规化时期，其间颁布了市政建设法规22项，房地产建设法规6项，道路交通建设法规7项，建筑业(承包工程、工程招标、购置材料等)建设法规4项、环境卫生建设法规5项［13］。其中城市建设工程包含城市道路修建、城市交通建设(有轨电车和公共汽车)、新型城区发展(如城南地区的新兴城区)。经过长时间对城市建设管理及相应工程技术的探索，1938年国民政府颁布了中国历史上第一部具有现代意义的全国性建筑管理法规———《建筑法》，之后又制定了建筑行业管理规则《建筑师管理规则》、《管理营造业规则》和技术规范《建筑技术规则》，同时制定了全国统一的政府建筑管理机构体系，在中央为内政部营建司，在省为建设厅，在市为工务局(未设工务局的为市政府)，在县为县政府。
2.3实施方式
古代由于社会分工简单，工程建设由业主自营，工程设计、施工与管理均由传统营造工匠担任，工匠既是设计者又是施工者。1840年鸦片战争的爆发迫使我国打开国门，西方近代建筑对我国传统营造业产生了巨大影响，而西方早在文艺复兴时期便出现了建筑师，主持建筑设计的同时还参与建造，直到17世纪出现专业建筑师，并开启了正规的建筑教育方式。西方的建筑师随着西方建筑方式一同进入中国，逐渐打破我国传统营造工匠集设计者与施工者于一身的方式，发展成为专门的设计群体，与施工分离开来。早期仍是西方建筑师带领我国建筑人员进行设计与施工，直到20世纪20年代，我国派往西方国家学习的留学生学成回国后，打破西方建筑师一统天下的局面，并带动了我国院校建筑教育体制发展。西方专业建筑师负责设计与监督、承包商负责施工的方式影响了我国的工程实施，打破了我国传统工匠制度，逐渐形成了作坊式经营方式，成立了营造厂(即工程承包企业)，并投入到近代建筑市场招标竞争中。1880年川沙籍泥水匠杨斯盛开设了上海第一家由中国人创立的营造厂———杨瑞泰营造厂，其中固定人员较少，一般有厂主、账房、建工、估价员等，因此，工程中标后，与业主签订合同后，再层层分包、转包，最后由包工头临时招募工人完成。针对营造厂的开设有严格的法律程序与担保制度，由工部局进行资质审核，最后向工商管理部门登记注册。营造厂分为甲、乙、丙、丁四等，相应的资本金、代表人学历、经营范围、承接工程规模均有相应规定。随着营造厂承包工程的成功，如1893年由中标的杨瑞泰营造厂承建的江海关二期大楼是当时规模最大、式样最新的西式建筑，我国企业家开设的营造厂也逐步形成规模，出现了张裕泰、余宏记、江裕记等营造厂。西方近代建筑方式的引进不仅仅包括专业建筑师、工程承包方式，还有工程招投标模式。1864年西方营造厂建造法国领事馆时首次引进招标投标，对此我国最初并不适应，直到1891年江海关二期工程招标只有杨瑞泰营造厂一家投标，渐渐地被国内营造厂商所接受，1903年德华银行、1904年爱俪园、1906年德国总会和汇中饭店、1916年天祥洋行大楼等都是有本地营造厂中标承建。20世纪初，工程招标投标程序愈趋完备，其中招标文件、合同条款、标签会议、评标方式、履约保证金制度等与现代工程类似甚至有相同之处。
3科学化阶段:现代工程管理
现代工程管理包括计划经济时期和改革开放时期。新中国成立后，我国面临恢复和发展国民经济的任务，有计划、有组织地开展了大量基本建设工作，经历了国民经济恢复时期(1949—1952年)、第一个五年计划时期(1953—1957年)、“”和国民经济调整时期(1958—1965年)及“”时期(1966—1976年)。这一时期，我国实行计划经济体制，集中财力办大事，取得了一系列巨大成就，所采取的符合当时时代背景的模式与做法推动了工程管理实践的发展，相关理论与方法的兴起也为我国工程管理的发展奠定了基础。改革开放后(1976年至今)，我国逐步推进社会主义市场经济体制，伴随着经济快速增长与科学技术进步，建设管理体制发生一系列变革，项目管理理念与方法的推广和应用极大地推动了工程管理理论与实践的发展［5］，使工程管理理念趋于科学化、方法趋于专业化、价值趋于多元化。
3.1工程管理模式
在计划经济时期，主要采用建设单位自营、基建处、工程指挥部等建设组织模式。由于建国初期设计和施工力量薄弱且分散，主要采用建设单位自营方式组织工程建设，即建设单位自己组织设计人员和施工人员，自己购置施工机械和采购材料，集建设与生产职能于一身，自行组织工程项目建设。基建处模式则是由各行政部门(如教育、文化、卫生、体育等)以及一些工程较多的单位设置基建处，进而负责具体工程实施，而这些行政部门主要负责常规性的行政管理。1958年之后，出现了工程指挥部模式，由政府主管部门牵头组织建设单位、设计单位、施工单位针对具体工程项目成立指挥部、筹建处、办公室等，将建设与生产职能分开，由工程指挥部负责建设期间的设计、采购、施工管理，竣工后移交生产管理机构负责运营。由于指挥部是临时组建，随项目成立而组建，随项目完成而解散［14］，可能存在只有一次失败教训而多次成功经验积累的弊端，但这种模式依靠行政手段有效协调各方面关系，调配工程项目建设所需的设计单位、施工单位和材料设备等，为关系国计民生的重大基础设施和“三线”工程建设等发挥了积极作用。1996年，参考国有企业改革的经验和企业法人的设立原则及模式，国家计划委员会出台了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，使得我国建设组织模式从传统模式走向了项目法人模式。计划经济特色的工程指挥部模式逐渐不能适应市场经济规律，与项目法人模式的结合保留了原有决策、指挥的优势，同时能够确立工程的责权利关系，保证工程的投资效益和应有成效。同时随着我国社会经济技术的进一步发展，工程建设规模越来越大，技术越来越复杂，以项目法人模式实施工程管理越来越不能满足对工程管理专业化的需求，结合我国国情，出现了项目法人+项目管理咨询公司的组织管理模式，是由项目法人担当业主，仅针对工程项目提出建议和进行重大问题决策，由项目管理咨询公司为业主提供全方位、全过程的服务。常见的PM模式(ProjectManagement，项目管理服务)、CM模式(ConstructionManagement，建筑工程管理)等都是项目法人+项目管理咨询公司的一种组织管理模式。另外，代建制是针对我国政府投资项目管理中“建设、监管、实用”多位一体的弊病应运而生的一种模式。早在1993年厦门便开始试行将市级财政性投资、融资社会事业建设项目委托给一些有实力的专业公司，由其代替业主实施建设管理，可谓我国“代建制”的雏形。1998年重庆、青岛等城市开始推行试点工作。2004年我国正式批准《国务院关于投资体制改革的决定》，提出“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。所谓代建制，是指通过设立专业的建设机构，(或提供咨询服务)建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作。截止2005年12月，我国约有47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市先后试行代建制模式，并在此基础上，上海、深圳和北京开创了符合自身城市特点的代建制模式。改革开放后，随着社会经济快速发展，工程投资规模越来越大，单一的资金筹措方式和融资渠道无法满足工程建设需求，需要综合采用多种筹资方式，从不同渠道筹集所需建设资金。20世纪80年代我国开始试点和采用BOT模式(Build－Operate－Transfer，建造－运营－移交)。进入90年代，我国政府开始重视BOT模式，选择更多电厂、自来水厂项目作为BOT模式的试点工程，进一步推广试点。1995年1月，对外经济贸易合作部颁发《关于以BOT方式吸引外商投资有关问题的通知》;同年8月，国家计划委员会、电力部和交通部联合颁布《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》，保证试点工作有序进行。21世纪初期，我国开始出现大量PPP(Public－Private－Partnerships，公用部门与私人企业合作)项目，即政府、营利性企业和非营利性企业给予某项目而相互合作，共同承担责任和融资风险。如2002年8月，深圳打破市政公用设施的政府垄断，将能源集团、燃气集团、公共交通集团等国有企业以招标方式转让部分股权;同年9月，成都市政公用局将6条公共汽车线路的特许经营权拍卖，有偿转让国内公共汽车线路。2003年浙江省17家民营企业组建5家投资公司承担杭州湾跨海大桥，利用民间资本建设重大基础设施工程，省政府颁布《关于进一步扩大民间资本的意见》，并明确指出沿海铁路、火力发电厂等工程将继续吸引民间资本。2008年北京奥运场馆———国家体育场的建设运营模式同样采用PPP的特许经营模式，此外2009年北京地铁四号线和2011年深圳地铁四号线也分别采用PPP模式。此外还有许多优化和创新的项目融资模式被采用，如PFI模式(Private－Finance－Initiative，私人主动融资)、ABS模式资产证券化)等。
3.2建设管理制度
改革开放后，我国工程建设管理制度发生了重大转变，推行招标投标制、合同管理制、建设工程监理制和项目法人责任制等一系列建设管理制度。(1)招标投标制。1979年，我国首先在部分地区的建筑安装市场试行招投标制度。1983年6月，原城乡建设环境保护部了《建筑安装工程招标试行办法》，在工程建设领域实行招标投标承发包制度。1984年，国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中明确指出“大力推行工程招标承包制。要改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。”同年我国六届人大二次《会议政府工作报告》中，明确提出了工程建设领域实行招标承包制。1985年，国家计划委员会、原城乡建设环境保护部共同颁布了《建筑工程招标投标暂行规定》。1992年，建设部颁布《工程建设施工招投标管理办法》和《招标投标公证程序细则》。1999年9月正式颁布《中华人民共和国招标投标法》，于2001年1月1日起正式施行。(2)合同管理制。改革开放后，我国建筑市场面临激烈竞争，要求改进与提高工程管理水平，工程合同管理逐渐引起重视。FIDIC合同条件在1982年的鲁布革水利工程、1984年的京津塘高速公路等工程中的引入与应用体现了我国工程建设合同管理的发展。1999年3月，第九届全国人民代表大会第二次会议通过颁布《中华人民共和国合同法》;同年12月，国家建设部、工商行政管理总局印发了《建设工程施工合同示范文本》，即各类公用建筑、民有住宅、工业厂房、交通设施及线路、管道的施工和设备安装的合同文本。随着经济快速增长以及工程范围的扩大，合同管理制度在工程实践中得到推广与应用。(3)建设工程监理制。1988年我国开始试点建设工程监理制，1996年末建设部《建设工程监理规定》，标志着我国工程建设领域开始逐步依据国情建立工程建设监理制度。1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》明确规定“国家推行建筑工程监理制度”，使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段，从法律上明确了监理制度的法律地位。2000年底，建设部《建设工程监理规范》，使工程建设监理制度逐步走向规范化。(4)项目法人责任制。1992年11月国家计划委员会印发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，要求从1992年起，新开工项目和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目原则上都实行项目业主责任制。1996年国家计划委员会制定颁布《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，要求国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制，即将原来的项目业主责任制改为项目法人责任制，规定由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债和资产的保值增值等实行全过程负责。3.3学术与教育工程管理的重要地位是随着经济社会发展逐步确立的，其学科地位也是随着工程实践的不断发展和理论研究的不断深入逐步得到认可。发达国家工程院均设有与工程管理相关的学部，如美国国家工程院电力与能源体系工程学部、电子工程学部、经济学学部、教育与研究政策学部等12个学部都设有管理子领域，且在美国国家工程院、瑞典皇家工程院中与工程管理相关的学部院士都多达200余名。工程管理的发展是理论研究工作者和各产业工程师的共同贡献。美国国家工程院的院士由企业界院士和学术机构院士构成，法国科学技术院由来自工业领域的工程师组成，英国皇家工程院同样由杰出工程师组成。此外，早在1852年成立的美国土木工程师学会(CE)的设置机构覆盖建筑工程、机械工程、交通工程等领域;1979年成立的美国工程管理学会(EM)主要负责“工程管理知识体系”的编写、修订等工作，其中《工程管理知识体系指南(GuidetotheEngineeringManagementBodyofKnowl-edge，EMBOKGuide)》已修订至第3版，主要出版物还包括《工程管理手册(TheEngineeringManage-mentHandbook)》。国外工程管理的含义定义宽泛，从国外工程院学部的设立、院士的构成以及专业协会的侧重等就反映了这点，并且十分重视工程管理的理论和实务研究。我国工程管理学科发展也经历了一个由单纯的工民建管理或土木工程管理，到更为宽泛意义上的工程管理的认识转变。在20世纪80年代初期，我国高校便设立了工程管理专业。1989年，教育部将“建筑管理工程”和“基本建设管理工程”正式列入由其第二次修订并颁布的《普通高等学校本科专业目录》中。1993年，教育部将“管理工程”和“房地产经营管理”正式列入由其第三次修订并颁布的《普通高等学校本科专业目录》中。1998年，教育部将原本科专业目录中的管理工程(建筑管理工程方向)和房地产经营管理以及原本科专业目录外的涉外建筑工程营造与管理和国际工程管理4个专业调整合并为工程管理专业，并设置于管理学门类管理科学与工程类一级学科下［15－16］。2000年中国工程院正式设置工程管理学部，标志着国内学术界对工程管理学科地位认同的重要体现。从2007年至今，中国工程院成功举办了七届“中国工程管理论坛”，针对和谐创新、科学发展、西部开发、中部崛起等主题进行了广泛征稿与深入研讨，不仅促进了我国工程管理学术交流，更推动了我国工程管理理论教育的改革与发展。此外，2008年，国家自然科学基金委管理科学部在“十一五”项目资助中设置“G0118工程管理”代码，并在《2008年国家自然科学基金项目指南》中列出“面向大型工程建设的集成管理理论与方法研究(G0118)”重点资助项目计划，围绕我国大型工程建设展开深入研究。2010年，中国工程院提议并委托高等院校进行学科论证，由此批复设置了工程管理硕士(MEM)专业学位，旨在适应我国现代工程事业发展对工程管理人才的迫切需求。
3.4理论与方法
20世纪50年代，我国科学家钱学森结合国外航空航天科技的研究实践及经验进行理论总结，出版了《工程控制论》并推广应用于工程技术领域［17］。这一时期逐渐诞生了系统工程、一般系统论等思想。20世纪60年代，钱学森提出的适合我国的系统论、控制论等推动了我国许多重大国防工程的顺利实施与发展，尤其是在我国“两弹一星”工程中的运用，即我国第一颗原子弹爆炸成功，第一颗氢弹空爆试验成功，第一颗人造卫星发射成功。20世纪70年代，以系统科学为对象，以钱学森为代表的我国科学家开展了大量学术研究，发表了《组织管理的技术———系统工程》，被誉为中国系统科学发展的第一个里程碑［18］。20世纪80年表的《系统思想和系统工程》代表了钱学森的系统科学思想和哲学思想。随后钱学森集中系统学的探索研究，1990年在《自然》杂志上发表《一个科学的新领域:开放复杂的巨系统及其方法论》，正式提出开放的复杂巨系统的概念及处理这类系统的综合集成方法论。20世纪60年代初，华罗庚教授深刻领悟和引进CPM(关键路径法)和PERT(计划评审技术)，同时结合“统筹兼顾”和“抓主要矛盾”的思想，起名为“统筹法”。1965年2月，华罗庚带领学生进行试点，得出“统筹法必须应用到一次性项目”的宝贵经验，然后在西南三线推广统筹法，取得良好成果。1965年6月，华罗庚发表《统筹方法平话》，同时在北京、南京等地组织统筹法学习班，做了许多试点推广工作;同时，其注意到国际上出现的最优化方法，由此提出“优选法”。1970年3月，总理作出重要指示，同年4月华罗庚向国务院部委领导介绍统筹法和优选法，随后在上海炼油厂试点双法，工人们运用统筹法使酚精炼扩建工程工期从30天减为5天，运用优选法使军工用的605降凝剂凝固温度从摄氏零下38度降到41度，并在电子、化工等各行业推广双法。1972年起，华罗庚组织“推广优选法统筹法小分队”到各地进行大面积推广，从1972年至1985年，小分队共计到了全国28个省市自治区的工矿企业推广双法，掀起群众性的科学实验活动，取得丰硕成果。可见，系统论与双法为工程管理理论与方法的发展奠定了良好基础。21世纪以来，工程管理理论有了新发展，管理领域出现了许多新的理论方法值得借鉴，如工程哲学、协同论、创新管理、人本管理、知识管理、集成管理、并行工程等在工程管理实践中成功应用，大大促进了工程管理理论的发展。如2002年，科学、技术与工程“三元论”的思考带动了工程哲学的探索，对工程赋予哲学内涵［19］。2003年，科学发展观的提出对工程有了新的要求，和谐、可持续发展等理念要求落实到工程设计、施工和运营等过程中，做到工程与自然和谐共处、以人为本，人与自然、社会协调发展;同时，信息技术、系统科学方法、社会科学方法等大大提高了工程管理效率，如预测技术、决策支持系统、数理统计、实证研究、行为实验、微观建模、计算仿真等方法的应用解决了各种复杂的工程管理问题。
4结语
基于历史背景，工程管理的转变是一个理论与实践共同演进的过程，经历了从古代最初朴素的经验化阶段到近代引进吸收的工具化阶段，再到现代多元发展的科学化阶段。同时，工程管理是一个多方、多要素参与的社会建构过程，工程管理的“世界”不仅牵涉工程技术，还有管理理论与方法，共同作用于工程管理实践活动，实现了工程目标的同时能从中提升理论、提炼方法、创新技术，如此反复推动工程管理的发展与演进。
作者:郑俊巍 王孟钧 单位:中南大学
电器工程是工民用建筑工程中的一个重要环节，是整个建筑工程的重要组成部分。做好电器工程，对于提升建筑物的舒适度具有重要意义。随着建筑施工技术的快速发展，智能化已经成为建筑行业发展的必然趋势。在这种背景下加强电器工程管理的研究就变得非常重要。电器工程是智能化的基础，做好电气工程是实现建筑智能化的重要前提。电器工程管理指的是对电器施工过程中的各个环节，各个方面进行专业化地管理。电器工程管理本身涉及范围非常广，电器工程管理水平直接影响着电器工程的质量。在新形势下只有不断创新电器工程管理方式才能真正提升电器工程的质量。
1当前电器工程中常见的质量问题
当前电器工程施工过程中经常会出现一些问题，这些问题会对电器工程的质量造成严重影响。因而在实际施工中必须要深刻分析电器工程存在的一系列问题。针对电器工程中出现的质量问题可以从布线施工、设备施工、电器防雷以及照明灯具等几个方面来进行深入分析。
1.1布线施工中出现的质量问题
在布线施工过程中存在的问题主要集中在管内穿线、管路敷设以及导线连接这三方面。在管内穿线过程中穿线管穿线不戴护口帽、同一穿管之内导线过多、零线、接地线以及相线混色是典型的问题。线路敷设过程中存在的问题主要表现在对于金属管没有及时做好跨接接地线工作、金属导管与金属箱没有形成可靠电气通路以及大管在煨弯的时候出现凹扁、烤变色、烤伤等问题。这些问题一旦出现就会对线路敷设的质量造成影响，严重情况下甚至会影响到线路安全。导线连接中存在的问题主要表现在三个方面：一是铜铝线连接过程中没有做过渡处理，多股铜芯连接不烫锡。二是焊接头焊肉不饱满，接头不牢固从而带来隐患。三是对于多股导线在连接设备的时候没有应用压线端予排和压线鼻子。这些问题的存在是导致布线施工质量不高，隐患较多的主要原因。在实际管理中必须要注意以上这些问题。
1.2设备施工中存在的问题设备施工中存在的问题
主要表现在三方面：一是开关插座盒和面板安装不规范问题。具体表现在面板与墙体之间存在缝隙、线盒预埋太深，标高不统一、开关、插座导线头裸露，螺栓出现松动迹象以及盒内导线余量不足。二是电话电视系统安装存在问题。具体表现在多条线路电话线在弱电竖井中并没有得到专门处理；电话插座线和电视天线出现松动，从而导致电话音质和电视音像失真。出现这些问题会给电器工程管理造成严重影响。三是配电箱安装不规范。主要表现在箱体与墙体之间存在缝隙、落地动力箱接地不明显、箱壳开孔不符合要求等方面。在实际施工中我们经常会发现箱体与墙体存在缝隙的现象。这些问题是我们在施工过程中必须要予以深刻思考的问题。
1.3电器防雷中出现的问题电器防雷中出现的问题
主要表现在以下几个方面：接地极电阻测试点设置存在差错，对金属物的防腐措施也不到位；金属管道没有与防雷装置进行可靠连接。通常情况下突出屋面的金属管道和水箱上的铁爬楼梯的金属物是需要同防雷装置进行可靠连接的，但是在实际施工中存在着没有可靠连接的问题；避雷带转角弯曲半径不够是一个最为典型的问题，弯曲弧度不一致，卡间距不均匀都会影响避雷效果。
1.4照明器具安装中的常见问题
照明器具的安装过程中存在的问题是室内吊扇与室外灯具的安装高度不符合要求、成排灯具和吊扇的中心线偏差过大，超过了允许范围；在应用螺口灯头的时候相线忘记接入螺口灯头中间端子，而把零线接到该端子上，一旦出现这种情况就非常容易产生人身安全事故。这在实际施工管理中必须要高度重视的问题，认真解决这个问题是保证施工安全，提升电器工程质量的必然要求。通过对上述问题进行深入细致地分析就会发现这些问题的出现与管理水平有很密切的关系。管理不当或者是施工方法不科学是造成电器工程质量存在问题的主要原因。若要提升电器工程质量就必须要加强电器工程质量管理。
2电器工程管理
同电器工程质量的关系电器工程质量受多种因素的影响，其中影响最大的就是电器工程的管理水平。为了有效提升电器工程质量就必须加强电器工程管理。建筑工程中的电器工程管理涉及范围广，人员多、面临环境非常复杂、施工周期较长，而新形势下电器工程管理又面临着技术革新的挑战，在这样的背景下传统的电器工程管理方式早已不能适应时展的要求。只有不断研究提升电器工程管理水平才能适应实际要求。
3电器工程管理中应注意的环节
电器工程管理涉及到电器工程的各个环节，加强电器工程管理就是要对电器施工的各个环节进行针对性的严格管理。同时应该高度重视施工前的准备工作和施工阶段的管理。
3.1做好准备工作
（1）做好施工前的准备工作是加强电器工程管理的必然要求。在施工之前要及时编制工程施工方案，编制完成之后要及时向业主和监理汇报。对于分布分项工程在施工之前要召开技术例会对施工环节进行商讨，发现问题要做好书面记录，对于需要更正的地方要经过各方签字之后才能更改。在施工之前要做好技术交底工作。对于施工的关键环节、特殊质量控制点以及特殊工序必须要充分掌握。这是提升电器工程质量水平的有效措施。（2）做好协调工作，正如上文所述电器工程涉及多个环节，要想保证顺利施工就需要协调好各个环节。具体而言就是要做到以下几点：一是要认真解决施工中存在的技术问题，施工队伍对各部分分项工程要做好技术交底工作。有必要采取跟踪管理措施。采取跟踪管理措施的主要目的就是要解决施工中存在的技术问题；二是要进行严格的材料检查。针对材料供应要根据工程实际情况来编制材料供应计划。
3.2具体施工管理
（1）施工阶段的质量管理。可以从主体施工、装修阶段、设备安装以及安全管理等角度来进行深入分析。在主体施工阶段，管理人员首先要做的就是要明确工程重点。配电装置、配电箱以及电力电缆是本阶段施工的重点。其次是要加强同土建工程的合作，按照浇筑混凝土进度要求来进行电管铺设工作。这是做好主体工程的关键环节。在浇筑混凝土的过程中还需要派专人进行看守，这样做的主要目的是为了防止配管被损坏或者是开关盒出现移位现象。在装修阶段的主要工作就是要根据水平线来设置管路预埋位置、各种灯具及开关插座的位置。这条线非常重要，在确定位置之前有必要同隔墙线进行认真核实，这是确保施工阶段不出错的有效方法。在抹灰之前，工程人员有必要重新检查所有配管的布置情况，尽量避免返修。（2）设备安装阶段的质量管理尤为重要。在这一阶段要高度重视配电箱、电缆敷设及管内穿电线、PVC管的敷设。配电箱在安装过程中必须要按照正确位置来进行安装。暗式配电箱的箱盖必须要紧贴墙面，回路编号必须要齐全、PE线的安装要明显牢固。在安装过程中要严格按照图纸要求来进行安装，要严格控制偏差，偏差要保持最大允许范围内。电缆敷设及管内穿要注意以下几点：一是管路较长的时候，在穿线的过程中还需要适当吹入滑石粉；二是两人穿线的时候就需要注重协调配合，要一拉一送；三是对于导线接头在接线盒内进行连接的时候，导线在穿入钢管之后要要装护线套保护导线。对于不进入盒、箱内的垂直关口在穿入导线之后要将管口进行密封处理。对于电线、PVC管敷设，要按照以下方法来进行敷设，当管弯曲半径大于管外径10倍的时候，管套就可以用长度不小于管外径3倍的套管进行连接，对于连接位置还需要涂抹粘结剂。对于吊顶内的敷设要求吊架固定，一般项目的偏差要限制在允许范围内。（3）灯具、开关以及插座的安装阶段的管理。在安装之前要按照图纸的要求检查灯具开关以及插座的信号，要保证外观无机落破裂现象。对于灯具的固定一般不采用木楔来固定，通常情况下固定灯具的绝缘材料和提防出点的绝缘材料都应该是选用乃燃烧且防明火的材料。在安装插座的过程中，插座需要紧贴墙面并且四周不能有缝隙。安装表面必须要保持整洁，无划伤，装饰帽要齐全。接线的时候要按照以下要求来进行接线：①对于单相两孔插座，面对插座的有空或者是上空要同相线进行连接，左孔或者是下孔要与零线连接在一起。对于单相三孔插座，面对插座的左孔同零线连接，右孔则要同相线连接。②单相三孔、四孔以及三相五孔插座的接地则需要接在上孔。通常情况下接地端子不与接零端子相连接。③对于开关的安装位置一般要设置在容易操作的位置，按照设计要求开关边缘距离门框的边缘应该保持在0.15～0.2m。安装的开关也需要同墙面紧贴。表面要保持光滑无划伤。对于相同型号的开关在安装过程中一般要并列安装，对于同一室内的开关安装高度应该保持一致。
4结论
重点分析了当前电器工程中存在的问题并结合这些问题提出了提升电器工程质量的管理措施。在今后应该进一步加强这方面的研究。
作者:丁辉 单位:张掖市供水总公司
多年来，隆化县在节水灌溉工程管理方面进行了许多探索和尝试，并取得了一定的成绩。目前，全县井灌区节水灌溉工程共176处，控制灌溉面积9813.33hm2，其中：管灌面积4213.33hm2，微喷灌面积5600hm2，在喷灌面积中：固定式喷灌640hm2，移动式喷灌4960hm2，已建工程运行完好率在80%以上。这些节水工程在全县抗旱减灾中发挥了巨大的作用，为农业增产，农民增收提供了可靠保障。该县自1998年实施小型水利工程产权制度改革以来，采取承包、租赁、股份制、拍卖等形式对现有176处井灌区节水灌溉工程进行了产权改革，落实了管护主体，其中：股份制经营工程22处，占总处数的12.5%；个人承包经营工程84处，占总处数的47.7%；拍卖使用权工程52处，占总处数的29.5%；出租经营权工程18处，占总处数的10.3%。
1井灌区节水灌溉工程不同管理形式的典型做法及优缺点
农业节水的主要措施是工程节水，是否有良好的工程管理机制是工程节水的根本保障，为此，该县积极探索节水工程的管理新机制，让农民从被动节水转变为主动节水，建立农民自主、自愿的节水激励机制。同时，运用适宜的市场经济管理手段对全县节水工程进行管理，取得了良好效果。隆化县井灌区节水工程产权制度改革后主要有村集体管理、股份制管理、联户管理、单户管理等四种形式。
1.1村集体管理形式
村集体管理节水灌溉形式是指工程建成后，产权归村集体所有，并明确专人负责工程的日常维修与管理，建立健全工程管理维修养护制度，确保工程可持续利用。唐三营镇二道窝铺村移动式喷灌工程自2007年建成后，由村集体负责，成立了工程管理维护办法和运行操作规程，并明确专人负责。目前，该工程由于村管理得当，发挥了显著的经济效益。村集体管理的优点是工程在运行管理中协调能力强，缺点是村集体管理还需再承包给专人负责，没有单户管理责任心强。
1.2股份制管理形式
股份合作制管理节水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程产权制度改革时形成的，农户当时由于缺乏资金、技术、劳力等因素，自愿协商入股，富裕户中缺乏劳力的以资金入股，比较困难户以劳力、技术等入股，联合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通过拍卖一次购买使用权取得的。例如，隆化县兰旗镇西头营村的包学斌和张文忠等三人于2000年合股购买了该村管灌工程经营权，购买了工程经营权后，他们利用已建节水工程搞玉米制种，种植时差蔬菜，他们还将多余的水为周边地块的农户进行有偿服务，每年都给他们带来可观的经济效益。这种管理形式的优点是资源互补，互惠互利，达到共同受益的目的。缺点是经营者意见不容易统一，决策受影响，效益分配有时出现矛盾。
1.3单户管理形式
单户管理节水工程形式有的是通过产权改革承包或拍卖购买的工程管理经营权，也有的是独资建设的节水工程。汤头沟水泉村刘海龙2004年在该村小型水利工程产权改革拍卖时，购买了该村管灌工程的经营权之后，刘海龙对工程进行了修复和扩建，新增灌溉面积3.33hm2，共可控制灌溉面积8hm2，种植了蔬菜，年平均纯收入8万元。这种单户管理形式的优点是经营管理决策自主，缺点是经营管理规模发展受资金不足影响，发展缓慢。
1.4联户管理形式
联户管理形式一般都是联户投资购买、承包或新建节水工程，按照自愿入股，按股分红，风险共担，效益共享的原则进行操作。选出威信高、责任心强、有管理经验的人当负责人，主要负责经营管理和效益分配。韩麻营镇十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由该村曹云海等四户承包，联合管理，曹云海为负责人，负责工程的日常管理与维护。工程自建成至今，由于管理得体，运行情况一直很好，为当地农业增产，农民增收打下了基础。这种形式类似农民用水户协会，但是没有正规的建章立制，随意性较大，容易造成以负责人的主观意志行事，比较容易产生矛盾意见。
2井灌区节水灌溉工程管理建议及措施
通过调查了解发现，当前隆化县农业灌溉存在技术水平低、资金缺乏、认识不到位、管理不善等诸多问题，归根到底是一个机制问题，没有科学的运行管理激励机制，农业节水很难实现，有效的节水激励机制是实现水资源可持续利用的前提，是调动用水户主动节水的关键，是保障农业节水顺利实施的重要手段。
2.1建立农民用水户协会
从2006年开始，该县已建立唐三营西联渠、汤头沟联渠、张三营联渠、太平庄联渠等四个渠灌区农民用户协会，农民用水户协会建立后，一是灌溉节水取得了明显的效果；二是规范了用水秩序，减少了用水纠纷；三是解决了长期以来灌溉工程管理主体“缺位”问题，保障了工程效益的发挥。山区集中连片面积在千亩以上的井灌区，也应建立农民用水户协会，用水户协会建章立制，对工程进行制度化、规范化管理，将灌区农户纳入灌溉节水全程管理中，充分调动农户参与工程管理的积极性。农民用水户协会负责管理灌溉用水，对水源井、机泵进行维护，协调水事纠纷，指导农民参与灌溉设施的投资建造、推广先进节水设备等日常事务。为井灌区节水灌溉工程永久发挥效益，提供可靠的保障。
2.2加强用水管理，实现水权分配
面对有限的供水能力和日益增长的用水需求，有效的解决办法就是由水资源配置确定初始水权，按照“总量控制、定额管理”的工作思路，建立一个水权交易平台，使用水户可以将多余或节约的水权方便快捷地转化为物质利益，激发农户节水的积极性，将强制节水转为自觉节水。
2.3安装计量设施，为定额用水打下基础
定额用水是建立节水农业的重要管理手段。该县灌区收取水费，不管是提水还是自流一概以亩计算，不管用水多少一个价，这种做法不但浪费了水资源，而且不利于调动农民节水积极性。因此，在井灌区安装水表，以表计量，用水多电费多，用水少电费少，以此来调动农民节水积极性，转变传统的用水方式。
2.4实施节奖超罚，为征收农田灌溉水资源费创造条件
县水务局制定农业生产用水水量方案，推行用水总量控制制度。农户所用水量在村分配限额内的，免征水资源费；用水量超限额部分的征收水资源费，并由用水协会负责征收。年终对农业灌溉限额内用水的农户进行奖励，经费从农业灌溉超限额征收的水资源费中列支，为征收农业灌溉用水水资源费创造条件。
作者:徐艳春 单位:承德市隆化县水务局
网络计划技术作为一种先进的技术手段，具有明显的可行性、有效性，在基建、制造、修配等行业中发挥了重要作用，被划分为四大现代化管理方法之一。随着网络技术的不断推广，工程项目的复杂化发展，使得优化算法应用到网络计划领域中。电力工程建设规模较大，需要大量的投资，所需建设周期较长，对技术施工与管理的要求相当严格，难以从根本上保障电力工程质量、进度、成本、使用功能的实现。为了提高电力工程管理水平，可通过采取网络计划技术，进行完善网络计划算法。
1网络计划算法的定义、优点及其应用步骤
1.1网络计划算法的定义
网络计划算法将一个项目作为一个系统，此系统通过网络计划图的形式表现若干个相互制约、相互依存的作业，明确项目的关键作业和关键路径，实现基础资源的合理安排，从而实现预期经济目标。
1.2网络计划算法的优点
网络计划算法的优点主要体现如下：详细划分工程，明确作业之间的逻辑关系；准确计算作业之间的时间参数，提升项目管理的计划性、预见性；明确各个作业之间的关键路径；准确计算作业之间的时差，提供可行性的决策方案等。
1.3网络计划算法应用步骤
网络图、时间参数、关键路线、网络优化、关键路线法等组成了网络计划的基本内容。网络计划应用步骤，主要体现如下。
1.3.1绘制施工进度网络图进行绘制电力工程施工进度网络图作为网络计划应用的重要基础，其目的在于建立网络图解模型，为整个电力工程施工进度提供充分的依据。网络图解模型可进行有效的分解和合成，分布到各个具体的施工任务中，在施工中相互协调合作，在整个工程中对电力工程施工阶段形成全方位的监测，及时发现与处理施工过程中出现的问题。
1.3.2确保时间参数精准性在电力工程施工阶段，所有的人员、设备、材料都处于一种运动状态，均可以通过时间参数表示各个环节的运动状态。时间参数主要包括：施工开始时间、竣工时间、工序衔接时间、流程完成时间、施工进度时间等。各个施工阶段全部的时间参数都严格遵循合同要求和施工方案，均经过技术人员的科学指导，时间参数具有明显的科学性、时效性，使电力工程施工进度得到全方位的控制。
1.3.3明确关键施工作业环节的路线在电力工程施工中，通过分析施工进度网络图，可明确各项合理的时间参数，从而获取工程项目的关键施工作业路线。施工作业环节路线作为电力工程施工中不可或缺的环节，在拖延重要环节施工工期的情况下，将会出现混乱的工程工期计划。因此，在控制网络计划执行施工进度计划的过程中，必须加强对施工环节关键点管理的重视程度，严格控制关键施工作业环节的施工成本，合理缩短施工时间。
1.3.4优化网络计划方案在明确整个工程施工过程关键路线后，将可指定合理的工程计划施工周期，使其符合合同要求和施工计划要求，实现计划工期的各项指标，包括计划中的劳动力、施工材料、施工成本等，从而深入优化网络计划方案。在确定方案后，将进行绘制工程施工网络图，增强施工进度和成本预算等资料的准确性，从根本上保障电力工程项目的顺利实施。网络计划方案的优化作为网络计划技术应用的重要部分，方案的优化也就是进行优化其它各施工环节的基础。因此，相关技术人员和管理人员必须加强对技术管理要求的重视，确保网络计划可满足技术管理的实际要求，从而提高网络计划在整个电力工程建设中的应用成效。
1.3.5严格执行网络计划在网络计划实施前，首先必须确定电力工程建设计划的编制和方案，增强网络计划方案的执行力度，并积极发挥所有管理人员和技术人员的重要作用。在实施网络计划方案过程中，切实增强工程管理的时效性，严格执行各项计划要求，从而增强电力工程建设中网络计划应用的可靠性。同时，采取计算机网络信息技术进行全面监督和控制网络计划，并进行归纳计算机录取网络计划的各项计划任务和执行情况等。
2电力工程管理中运用网络计划技术的必要性与可行性
目前，我国大部分电力工程的电力部门管理水平普遍较低，制约企业的可持续发展。电力工程建设面临严峻的市场竞争力考验，电力工程企业必须加强对管理技术的应用，才能真正提高管理水平，从而实现工程质量、进度以及成本的全方位控制。在电力工程管理中，必须有机结合网络计划技术和企业管理，改变传统的管理粗放模式，实现资源配置优化，才能提高电力工程管理水平。网络计划技术具备优化资源配置的重要功能，帮助企业高层领导者快速的作出正确的决策方案，从而实现良好的经济效益与社会效益。网络计划技术应用于电力工程管理中的可行性体现如下：①在电力工程建设中网络计划的应用中，有机结合工程项目特征与相关技术要求，进行合理编制施工方案等。②利用网络计划技术绘图功能，高效合成每个单项工程，完成施工计划，从而为网络计划的应用提供了充分的技术保障。③通过网络图形模型，进行描述电力工程建设中各项工作的实际情况，掌握各个环节之间的相互关系。通过制定各项合理的时间参数，明确工程计划中的施工关键点，从而实现网络计划方案的最优化，并将各项施工计划落实到具体施工中。④在网络计划应用中，全面引进计算机网络技术，综合不同网络软件的特征，充分发挥各项网络计划技术的优点，从而合理控制电力工程的工期，达到降低工程成本的目的。
2.1关键路径算法以及电力工程管理中网络计算实例
电力工程管理整个流程中必须加强对环节的控制，分析各个工序的时间，才能提高劳动生产率。电力管理部门可通过施工工序网络模型，加强对生产时间的控制。A0E网的关键路径算法有利于进行估算施工工序的完成时间，明确关键路径，从而促进关键路径上的关键活动的速度，以缩短生产的时间，提高效率。
2.2AOE图与关键路径
2.2.1AOE网带权的有向图称为AOE网，其顶点表示事件，有向边表示活动，权值表示活动的开销。采取AOE网来表示一项工程，必须综合考虑各个子工程之间的优先关系、整个工程完成的最短时间、明确此项工程的可行性、影响工程进度的关键活动等。AOE网的性质主要体现如下：某顶点代表事件发生后，才能开始此顶点各有向边所代表的活动；某顶点的各有向边所代表的活动结束后，才能发生此顶点所代表的事件。图1作为假想工程的AOE网，代表15个活动、11个事件。AOE网可采取与AOV网一样的邻接表存储方式，邻接表中边结点的域为该边的权值。
2.2.2关键路径源点到终点的最大路径长度称为关键路径，代表整个工程所必须花费的时间。缩短整个工期的关键在于加快关键活动的进度。利用AOE网进行工程管理时需要准确计算整个工程的最短路径，确定关键路径以及影响工程进度的关键活动等。为了确定关键路径，必须明确事件的最早发生时间、事件的最迟发生时间、活动ai的最早开始时间e[i]、活动ai的最晚开始时间l[i]等。关键路径如图2所示。
2.2.3关键路径的算法步骤关键路径的算法步骤包括：建立AOE-网的存储结构、依次求出其余各顶点的最早发生时间ve[i]、最迟发生时间vl[i]、若某条弧满足条件e(s)=l(s)则为关键活动。
3关键路径法在工程管理中的应用实例
单代号网络图PDM也被称为AON，如图3所示。在图中通过节点反映作业情况，节点间带箭头连线表示作业间的逻辑关系。箭尾点、箭头所指节点分别为紧前作业、后续作业。它支持：完工-开工（FS）、开工-开工（SS）、完工-完工（FF）、开工-完工（SF）等4种逻辑关系。图3单代号网络图在电力工程项目中必须在短时间内完成初步设计、详细设计、采购、施工、工期要求等，并进行编制本项目计划，深入研究该项目的可行性研究报告。推算网络时间参数时大多采取前推法、逆推法。同时，确定关键作业，根据各作业的工期与作业间的逻辑关系，从前推法计算出该项目最早完工需要时间，适当调整关键作业的工期，确保整个项目如期交工。
4结束语
随着市场竞争力的日益激烈，工程项目管理水平越来越高，网络计划算法在电力工程管理中发挥主导性作用。在电力工程管理过程中全面应用网络计划技术，深入分析关键路径算法，针对不合理的地方采取可行性的调整措施，在进行编制施工组织方案后，从而实现管理计划算法的最优化，增强关键施工点的执行力度。综上所述，将网络计划技术应用于电力工程管理中，具有明显的必要性和现实性，可实现企业经济效益和社会效益的最大化。
作者:邢迪 单位:广东电网公司佛山供电局
对于一个工程项目从设计再到开发建设的整个过程来说，一定包含着比较复杂的技术信息、工程信息、管理信息和财务信息的产生和流动，如果仅仅依靠传统的技术手段和管理方式来进行工程项目的管理，其管理效率和管理质量可想而知，但是如果我们借助于信息化的管理手段和管理方法，不仅能够大幅度提高信息管理的准确性，而且能够为工程建设提供有效的技术支撑，从而提高工程承包企业的经济效益和管理水平。
1工程管理信息化的概念及其体现
工程管理信息化概念是信息化在工程管理领域的具体应用，渗透在企业的经营管理、不同企业之间的合作、企业的产品服务以及系统的集成创新等不同的方面。对于工程管理来说，具体包含了设计阶段、施工阶段、运营管理阶段等不同的时间阶段，工程管理信息化在整个的管理生命周期中都有所体现。企业工程项目的运营管理在企业的日常活动占据着重要的地位，同时也是工程管理信息化的主要内容，企业的工程项目的运营管理既包括了运营部分，也包含了工程的管理部分，具体对应着企业运营系统和企业的管理系统。这两中系统的根本区别在于处理的信息内容是不同的，企业运营系统对应着企业的经营信息，企业的管理系统对应着企业的管理信息，对于工程信息化来说，如何将两种系统有效的结合在一起的关键是实现经营信息和管理信息的资源信息共享，并提供统一的处理方式，满足工程项目的管理需求。对于工程项目的建设来说，一般情况下会由几个施工单位同时在工作，所以工程管理信息化的重要特点就是企业间的合作，对于不同的企业来说，其目的都是在为了保证工程项目的顺利完工，所以尽管在工程管理的过程中，不同的企业存在着差异，但是他们所利用的数据、信息、相关设备是一致的，所以为了提高工程管理的水平和效率，必须利用一个合理高效的技术平台实现资源工程资源的优配置和工程信息、数据的共享，满足不同企业间的沟通协作的目的。工程项目的建设就是为获取其使用价值，在工程建成以后的运营管理和使用的过程中，必须利用工程管理信息化系统来集中工程建设者和工程使用者之间的信息沟通，达到公共服务的目的，这是工程管理信息化在工程使用阶段的重要价值，同时，工程建成以后也需要工程管理信息系统来对工程建设的质量进行有效的监督，使工程的价值和效益满足其质量要求。
2工程管理信息化的特点
为了体现工程管理信息化的主要特点，在这里笔者将工程管理信息化和企业管理信息化做了相关的比较。工程管理信息化与企业管理信息化之间既有联系也有区别，但是其根本体现在于企业管理形式和工程管理形式之间的区别，相对于企业管理，工程管理有着自己的生命周期、稳定的管理运行状况和变化不大的管理体制，所以工程管理信息化是在工程项目的生命周期内对工程的施工建设状况、管理状况而实行的一种信息组织模式。同时，企业管理信息化强调的是企业内部各个职能部门的业务信息和管理信息的有效组织和协调，工程项目信息化更加强调在一个工程项目内不同的单位之间的施工信息和工程相关数据的共享和处理，突出信息组织的跨越性。同时，工程管理信息化和企业管理信息化有着很多的相似之处。两者的的建立实施都是为了实现信息化管理和信息化应用的目的，都是基于相同的技术实现方式和技术手段，所以系统的构建上可以做到相互学习、取长补短，实现共同的规划和设计，此外，两种信息管理方式的根本目的都是为了实现不同的部门之间或者不同的企业之间实现更好的信息与资源共享问题，提高管理的效率与水平，这也体现了工程管理信息化的重要特点。
3提高工程管理信息化水平的相关建议
3．1将工程管理信息化渗透到工程的整个生命周期
由于在工程的不同的生命周期阶段内都有工程管理信息化的必要，所以可以将工程管理信息化的理念渗透到工程建设的整个生命周期里边。其核心的技术问题是如何提高单一的信息平台在不同建设阶段的信息收集、信息处理和信息应用模型的适用性，并有效结合工程建设和工程管理的实际情况。所以必须加强基础的信息化理论和工程不同阶段信息化实施及其设计模型的研究，开发出在不同的工程建设阶段的通用理论体系，使信息处理平台更加具有通用性和层次性，建设出在工程设计、工程实施、工程验收、工程使用管理等阶段具有普适性的信息资源设施和基础平台，形成包含基础软硬件设施、信息处理、应用系统和信息使用等不同层次的管理体系。
3．2将单一的工程管理信息平台转变为综合的信息管理平台
将工程管理的信息化单一平台转变为综合的信息管理平台，实现其在不同管理平台之间的信息处理协作和信息资源共享以及新平台开发、不同服务平台的合理集成等方面的目标。在这个过程中，必须考虑信息系统使用者的根本数据需求和信息需求，将工程管理信息化的单一服务模式转变为涉及伙伴协作、工程使用服务和功能集成等方面的综合服务模式，对管理系统的内在使用空间进行有效的扩展和延伸，提高单一平台的最大利用价值，从而实现工程不同参与者之间的信息协作，提高工程的整体效益。
3．3将工程管理信息化的技术和平台建设有效集成
现阶段，工程管理系统的适用性仍然处在针对单一的工程技术方案的阶段，对工程管理信息化的应用范围拓展到不同系统平台的匹配研究和有效集成具有重要的现实意义。在这个过程中，需要系统设计者有效的分析不同工程方案之间的特点和匹配关联程度，从而设计出相对统一的针对标准方案的技术原型，将不同项目所包含的信息资源进行统一的规划和设计，提高信息化应用平台的集成性能，摆脱传统的根据指定的技术设计方案来确立信息管理系统的弊端，提高工程技术流程和业务流程的信息利用价值，在平台的统一调度之下，实现不同工程技术业务的合理匹配，完成不同的技术平台的模型集成和技术集成。
4结语
综上所述，工程管理信息化是传统工程管理模式的一次创新和转变，加强了工程管理过程中的现代化技术应用，提高工程管理的质量和效率，可以这样的说，工程管理信息化是工程管理发展的不可阻挡的一大趋势，有利于提高工程管理的信息化决策水平，也有利于充分利用工程建设中的相关信息。本文结合工程管理信息化的概念和具体体现以及相关的特点，探讨了促进工程管理信息化发展的相关措施，希望对工程管理的信息化建设有所帮助。
作者:尹锐华 单位: 东莞市寮步镇人民政府住房规划建设局
随着社会主义市场经济体制的确定和发展，各个施工企业之间的竞争越来越激烈，企业为了更好的提高自己的竞争力，保证企业本身的经济效益提高，必须对施工管理进行完善，不断的提高企业施工的质量，在施工的时候根据实际的需要将新技术和新材料更好的运用到施工中去。新材料和新技术的应用在某种程度上提高了施工管理的实际难度，所以，必须从多方面出发采取改善措施，对公路施工管理进行完善。
1公路工程管理过程中存在的一些问题
1．1资源配置合理程度不够进行公路工程建设的时候，对人力、机械以及资源的要求都比较高，为了保证工程质量的提高，必须对资源进行合理的配置。但是就现在而言，我国在进行公路施工管理的时候还是存在一些不够规范的情况，比如说偷工减料、为了赶工期，盲目的施工。企业在施工的过程中出现违规的情况主要是为了保证自己的利益能够实现最大，但是这种做法本身便是错误的，企业想要真正提高自身经济利益，应该做好施工计划安排，不断的提高施工管理的精细化程度，更好的进行资源的配置，避免出现资源浪费的情况。
1．2监理程序存在错误的情况虽然现在我国已经根据实际的需要对公路工程监督管理体系进行了完善，只有相关部门的审批通过之后才能够进行施工或者验收，但是在进行实际操作的时候，这些条文没有被落实，有些承包商为了保证自己的经济利益，在施工的时候盲目的赶工期，利用各种手段来获得审批，并没有根据程序进行，这也导致了很多存在的质量问题没有被发现，这也给整个工程埋下了一定的隐患。
1．3进行成本管理的时候科学性不够在公路施工管理中，成本管理是非常重要的，其贯穿了整个工程，特别是在进行施工管理的时候，其重要性更是不言而喻。若是成本管理科学，能够更好的节约资金，从而提高整个工程的经济效益。现在很多承包商为了中标，在投标的时候投的价格比较低，在中标之后，为了保证自己的利益能够实现最大，便转包给其他的单位，而其他的单位为了自己的利益，在施工的时候，往往存在偷工减料的情况，整个公路工程的质量没有任何的保障。
1．4进行后期维护的时候不够及时公路施工管理本身便是比较动态的，施工管理只有在公路使用寿命结束了才算接受。所以在公路施工结束之后，需要有一些专门人员对其进行维护。但是现在，我国对建成公路工程进行归属权划分的时候，往往存在不清晰的情况，这也导致了公路维护的时候，各个单位相互推诿，公路养护维护队伍组建不够及时有效，这会导致后期维护不够及时，公路的使用寿命也会有明显的缩短。
2做好公路工程管理的一些改善措施
2．1对施工管理人员进行培训，提高其专业技能和素质公司必须重视公路施工过程中人的作用，真正的做到以人为本，重视施工人员的培训和学习，提高其施工技术、施工管理水平以及施工安全意识。只有做好培训工作，施工人员才能够真正的意识到施工质量管理的重要性。在对企业员工进行培训的时候，应该提高其质量意识，只有这样企业员工才能够在自己的岗位上做好各项工作，帮助企业树立良好的企业形象。此外，在进行培训的时候，还应该重视团队合作意识的培养，这样员工才能够更好的进行企业形象的维护，保证其在施工的过程中将自己的作用更好的发挥出来，提高公路的质量。在对管理人员进行技能培训的时候应该对成本管理进行明确，保证管理的有效性［3］。
2．2做好施工过程的管理(1)对管理机制进行健全，完善管理责任制。想要保证公路施工的有序性，是需要管理人员做好指导的，对管理机制进行健全，是符合管理工作更好进行需要的，应该真正的落实管理人员本身的职责，真正的做好权责分明，避免出现权责不清以及管理混乱的情况，保证职工管理的有效性和有序性。(2)做好质量管理，努力实现质量管理标准化。在进行质量保证体系建立的时候，对施工技术标准、设备标准以及材料标准都有比较明确的要求，只有做好材料控制、技术控制以及设备控制，才能够更好的做好施工质量管理，公路工程管理才会更加的有序。(3)做好设备管理。在公路施工的过程中，设备是非常重要的，只有设备性能良好，才能够保证施工工作更加顺利的进行。企业应该根据需要建立设备维护保养规范，确保进行设备管理的时候有规定可以遵循，其次，企业还应该机械能设备资料的整理和档案的设立，做好设备监控工作，按期对设备进行检查和维修，保证设备在工作的时候处于良好状态［4］。(4)做好施工环境管理。在公路施工的时候，环境条件会给施工造成很大的影响，天气情况会对施工人员的身体情况造成影响，最终也会给施工更好的进行造成影响，比如说在夏季的时候应该重视降温防暑，减少高温条件下，施工人员的作业时间，在冬季的时候，应该做好保暖方面的改善措施，在风雪天中减少作业时间。这样能够避免因为天气因素给施工人员造成不适。除此之外，还应该重视材料的存储和保管，降低温度和天气对材料的影响。
2．3进行施工方案优化，保证施工资源配置的合理性在施工之前，进行施工管理的时候最重要的工作，便是进行施工方案的制定，若是施工方案不够合理，很容易给工程的质量和成本造成严重的影响，这对施工管理目标更好的实现是非常不利的，所以应该对施工方案制定进行重视，使用合理的方案，做好资源配置，确保施工的时候能够根据相应的计划进行，提高资源使用效率，保证公路管理的质量［5］。此外，还应该根据需要做好监管方面的工作，提高监管的效率，保证工程的质量。
3结语
公路施工管理会给周边经济造成重要的影响，施工企业和相关部门必须真正的重视公路施工管理，提高管理的科学性，施工人员也应该不断的提高自身的素质，严格的根据规定施工，保证公路的质量。
作者:刘艳艳 单位:陕西省榆林公路管理局
1绪论
1.1研究背景
近年来，随着我国国民经济和工业的不断发展，全社会总体用电量不断攀升，而用电负荷的也随着不断提升，电网建设（改建）工程的实施迫在眉睫。在我国电网公司提出了“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”的战略发展目标中，“电网坚强”作为首要任务更是近几年来县级电力发展的最根本任务。坚强的电网离不开电网工程建设这一项基础性的工作的支撑，而电网建设工程管理质量的优劣更是直接影响到全县电力体系的发达性及先进性。另一个方面，在国家电网整体系统管理过程中，各个地区不断出现这样那样的问题，比如某县变电站，已经完成前期的费用估算并上报上级，结果在实际的建设过程中，由于管理不当，最终导致实际费用远远超过预算；某县供电局，几年来竣工的工程项目，都没有编制竣工决算；某县电力公司，由于一直没有专门成立质量管理小组，使得工作人员在施工过程中存在严重的质量问题不能被及时的发现，使得电网工程最终存在重大安全与质量隐患。
由于电网工程建设本身的重要性再加上上述种种问题的存在，使得电网工程的管理越来越引起国家和各级相关管理层地重视。国家电网为了规范电网工程建设管理，针对电网系统的建设，先后颁发了《国家电网公司系统工程建设管理若干规定（暂行）》（2003年）、《国家电网公司工程财务管理办法（试行）》（2010年）《国家电网公司工程建设质量管理规定（试行）》（2006年）等，从工程建设管理的宏观方面，到工程安全管理、质量管理、合同管理、风险管理、财务管理等，都以管理制度的方式进行了规范，为电网工程的管理制定了较为系统的制度依据。经过这几年来的制度化及规范化的建设，电网建设（改造）在工程管理方面取得了非常大的进步，在规范电网工程改造管理的工作中取得的成果有目共睹。在取得成绩的同时我们应该深刻认识到电网工程项目管理规范化、科学化改进与制度落实需要一个较长的过程，当前的项目管理依然存在不足，如工程设计不严肃、工程合同管理不规范、工程资金管理失控、工程施工过程进度偏差大、工程质量问题频繁发生等问题，这些都给我国的电力建设带来了很大的风险和隐患。
农村电网建设与改造工程是一项由政府投资、企业实施的德政工程、民心工程和惠民工程。从2000年开始奉节县就正式启动电网工程，经历第一期、第二期以及完善西部农村电网建设及改造工程，奉节县的电网工程已经初步取得了成效，但是奉节县在电网建设工程中依然暴露出很多问题。
基于以上背景，本人结合自身学所知识以及对奉节县电网工程建设项目的深入了解，将奉节县的电网工程项目作为本文的研究课题，拟运用项目管理中的合同管理、物资管理、进度管理、成本费用控制等等重要手段，对奉节县电网工程建设项目的管理进行研究探讨，从而进一步提升奉节县电网工程的管理能力，促进奉节县电网工程项目能够顺利的实施并确定良好的改建效果。
1.2研究的目的和意义
农村电网的规划建设，是所在乡镇经济和社会发展的重要组成部分，同时也是电力公司自身长远发展规划的重要基础之一。电网的规划设计的最终目标是使电网的发展适应、满足并适度超前于供电乡镇的经济发展需求，并发挥其对电力网络建设、项目管理以及供电保障的先导和决定作用。
近年来，我国国民经济持续快速发展，城乡经济及市政、居民用电增长较快，在这种环境下，我国乡镇电网改造迟缓、建设拖拉、城乡电网供电能力严重不足，线损持续增加的现状使得供电可靠率无法满足乡镇发展的实际需求。从1998年开始，我国全面启动乡镇电网的建设与改造工程。到2001年为止，国家先后投入了3000多亿进行城网改造，同时每年投入到农村电网改造中的资金将近500亿元。如何针对电网发展的现状及需求，做好农村电网的项目管理工作以及未来的发展规划，如何确保每个项目在实施过程中能够获得良好的实施效果，使得这些项目既能按时完成，又能保证质量、工期，还能节约有限的资金投入等都是当前农村电网的有待解决的问题。本文的研究，从奉节县农村电网改造工程过程中表现出来的不足出发，结合自身所学知识以及参照前人众多参考文献，运用项目管理中的有效手段，提出有效的管理方案以及工程验收方式和工程管理中风险的识别和防范，对我国整个农村电网建设项目管理具有一定的参考价值和启发意义，特别是对奉节县电网工程项目管理工作具有较高的参考价值和实践意义。
1.3研究思路
本研究从理论研究分析入手，对当前我国农村电网工程管理现状和背景进行综述，对我国农村电网建设与改造工程管理中存在的问题和不足进行调查分析，结合调查过程中的关键因素，进行客观性、科学性、操作性的研究，尝试提出一些建设性的意见。采取了定性与定量化分析相结合的方式，结合查阅的理论文献与自身知识，针对农村电网工程项目管理提出合理改进建议。
1.4国内外工程管理的发展与实践
工程项目管理的目的就是在项目所拥有有限的资源条件下，以人为本，以工程项目参与各方和利益关联群体成员的密切合作为基础，工程项目管理部门运用系统的观点、方法和理论，对工程建设实施所涉及的全部工作进行有效的管理。即：从工程投资决策开始到工程建设结束的管理全过程，包括设计计划、组织管理与施工、协调指导各方工作、控制工程质量与成本、处理突发事件，最终实现预计工程目标。
现代工程项目管理的概念源于美国，上世纪60年代，在著名数学家华罗庚的倡导下，工程项目管理的概念引入国内，并逐步在国民经济建设的各个方面中进行应用推广。随着我国理论学者不断探索研究，工程管理的应用也逐步深化，并广泛涉及到各个领域。水利项目”鲁布革水电站“的建设中，首先采用了工程项目管理的方法，并初获成效。随后，在“京九铁路”、“大亚湾核电站”、“三峡大坝”等建设工程上，发挥了巨大的管控作用。随着这一门科学理论和技术的迅速发展，工程管理必将在社会经济建设生活的各个领域发挥越来越大的作用。
1、合同管理的兴起
在现代化工程项目管理中，合同管理相对是一个新兴的管理职能，正在逐渐成为工程项目管理的核心。在国外，从二十世纪七十年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，八十年代前人们较多地从法律方面研究合同；在八十年代，人们较多地研究合同事务管理（ContractAdministration）；从八十年代中期以后，人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。
2、质量管理的发展
质量始终是人们追求的永恒主题，工程的质量与成本一样重要，质量的管理是工程最终目标现实的重要保障。质量管理在整个发展过程中主要经历了质量检验阶段、统计质量控制阶段、全面质量控制阶段、全面质量管理阶段，并提出了全面质量管理是在最经济的水平上、考虑到充分满足客户要求的条件下进行生产和提供相应的服务，并把企业各部门的研制质量、维持质量和提高质量方面的活动构成一体。而我国质量管理的全面推行开始于1978年。
2文献综述
2.1项目招标管理
2.1.1项目招标管理概念
项目的招投标管理是确保项目招标各环节公平、公正、公开、项目招投标合理与诚信进行的一个管理监督过程，它包括以下四个方面：
（1）监督招标过程和招标标准是否符合“公开选购、公平竞争、公正交易”的原则，确定在招标、开标、评标和定标过程中有无违反规定程序、私自与供货商串通、泄露招标信息等情况。
（2）审查有关招标文书内容是否完整、严密，有关条款规定是否得到切实遵守。
（3）监督招标方式的选择是否合理。
（4）审查招标采购的价格是否合理。
2.1.2招标使用范围
《中华人民共和国招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（1）大型基础设施，公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
本课题研究的农村电网工程，属于国家规定的招标项目范围。因此，进行规范的招标，不仅有利于项目获取最好的建设施工单位，同时公开、公平的招标也有利于项目获得社会民众的认可，从而获得更多民众的支持。
2.2合同管理
2.2.1合同管理的概念
合同管理（ContractManagement)社会企业单位以及个人之间的经济往来，主要是通过合同形式进行的。一个项目的经营建设成败和合同及合同管理有密切关系。合同管理是指项目单位对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。
2.2.2合同管理与工程项目管理的关系
一个工程的建立实施必定会涉及到各个方面的合同，如采购、工期等等，合同于双方利害息息相关。随着我国工程项目管理的逐渐规范，合同管理已经成为工程项目管理的重要组成部分，它已经融入到整个现代化的工程建设项目管理之中。项目工程管理目标的实现，合同管理必须贯穿工程管理始终，包括工程各个项目、实施的全过程和各个环节以及所有工程相关活动都必须实施可行有效的合同管理，它与其他管理的有机结合构成了整个项目管理系统。
农村电网工程项目建设相对而言存在着周期长、技术复杂、工序繁多、项目系统化管理复杂等等问题。在电网工程项目管理中，既定合同确定了项目的投资成本、项目工期时间、项目整体质量，明确了项目参与方的职责和项目目标，是其他工作的出发点和落脚点，有“工程宪法”之称，属于工程重要基础性文件。在农村电网工程中的重要性体现在以下三个方面：
(1)合同是工程项目管理的核心：通过对内容、适用范围、价格、建设工期和质量标准等合同条款的制订，在既定合同的约束效力和条款指导下，有利于工程内部各方协调一致地开展工作，明确并履行自身的职责，提高整体效率。
(2)合同是项目参与方权责的法律基础：电网工程合同内通常会有双方应履行的基本权利和义务条款收入，在工程完工后及时组织工程竣工验收并按约定办理好费用结算等。合同中明确约定的各项权利和义务，是合同双方所达成的最高行为准则，是双方履行合同义务、享有合同赋予权利的法律基础。
(3)合同是处理实施过程中各种争执和纠纷的法律依据：任何商业活动都会存在纠纷风险，合同的订立就是处理纠纷的法律依据。同样在电网工程合同方案的实施过程中，业主方与承包商之间、承包商与下级分包商之间等相关利益群体不可避免地产生各种争执或利益纠纷，而调节处理这些争执或纠纷的主要尺度和依据，应依照是双方在合同中事先做出的各种约定和承诺来认定。
2.3物资管理
所谓物资管理，本是指企业在生产过程中，对本企业所需物资的采购、使用、储备等行为进行计划、组织和控制。同样这里在农村电网工程必然会涉及到各类电网相关设备的采购，管理、应用。在市场异常活跃的今天，物资管理已不能用“计划”、“配额”、“定量”等几个简单概念进行诠释，它已经成为现代工程管理的重要组成部分，成为工程项目成本控制的利器，成为工程正常运作实行的重要保证，是提高工程效率和资源利用的重要基础。
2.4质量管理
2.4.1质量管理概念
从广义上讲，质量不仅包含产品质量本身，还包括产品形成过程的工作质量与后续的服务质量。产品最终的质量是工作过程质量的表现，而工作过程的质量则是产品最终呈现质量的保证。目前，国内外对质量有一个共同的理解：质量是满足明确的和隐含的需要的特性之总和。建设工程项目的质量简称工程质量，是指建设工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范、技术标准、设计文件及合同条件规定的所有特性的组合。
2.4.2质量风险控制
项目质量风险控制是质量管理体系一个重要的组成部分，质量管理体系是一个系统化的过程，是对产品在整个生命周期过程中，对风险的识别、衡量、控制以及评价的过程。风险是一种不确定性，是损益发生的可能性，一般是指损失发生的可能性以及后果的危害性。从风险源来讲，导致产品质量风险的风险源很多，所以对质量风险进行管理控制是非常有必要的。
（1）风险识别
风险识别是指风险管理部门运用一定的方法，系统地、连续地认识所面临的各种风险以及分析风险事故发生的潜在原因的行为。风险识别过程包含两个环节：一是感知风险；二是分析风险，即分析引起风险事故的各种因素。一般性风险识别方法包括保险调查法、保单对照法以及资产损失分析法等。个性化的风险识别方法有财务报表分析法及流程图分析法等。
（2）风险衡量
风险衡量是在风险识别的基础上，进行风险分析和风险评估。在进行风险衡量时应该特别关注两个方面的问题：一是风险发生的可能性是多少；二是风险产生的后果是什么。风险衡量是对于已经识别的风险进行风险性评估，应采取定性与定量相结合的方法进行，通常根据该风险事件的严重性、发生概率和检测概率进行汇总分析。针对不同的事件按照德尔菲法的方式进行专家打分，结合企业内部可以承受的水平，确定一个承受值，将相应的得分相乘，可以确定每一个风险事件的风险水平，进而确定其风险等级。
（3）风险控制
风险管理的根本目的在于尽可能将风险损失控制在可以接受的范围内。管理者在进行风险衡量后，可以分析风险是否在控制之中，风险发生的概率是否可以进一步降低。风险控制的四种基本方法是：风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。
2.4.2质量管理相关习题标准
1、ISO标准概念
ISO9000标准是国际标准化组织（ISO）在1994年提出的概念，现行的ISO标准为ISO9001:2008标准。“ISO9000族标准”是由ISO/TC176制定的所有国际标准。TC176即ISO中第176个技术委员会，全称是“质量保证技术委员会”，成立于1979年。1987年更名为“质量管理和质量保证技术委员会”。TC176专门负责制定质量管理和质量保证技术的标准。ISO9000是ISO/TC176制定的第9000号标准文件。因此，综合起来讲，ISO9000是国际标准化组织质量管理和质量保证国际标准，是一套出色的指导文件。其本质是一套阐述质量管理体系的管理标准。
2、ISO9001:2008质量管理体系要求
ISO9001:2008中关于产品的设计与开发过程中，提出必须要组织应对产品的设计和开发进行策划和控制，对于每个开发阶段都必须要经过评审、验证和确认活动，组织应对参与设计和开发的不同小组之间的接口进行管理，以确保有效的沟通以及明确职权分工。
同时ISO9001:2008还要求在设计和开发过程中，在适宜的阶段，应根据策划的安排对设计和开发进行系统的评审，以评价设计和开发的结果是否能满足要求，以及识别任何可能存在的问题及解决方法。
另外，ISO9001:2008要求产品在设计和开发阶段要对产品在交付或者实施之前进行确认，并对确认结果及必要的措施进行记录、保存。
通过以上几点，我们可以看出，在ISO9001:2008中已经对产品在设计开发阶段的质量控制以及评审确认工作做了相应的要求。
2.5工程进度管理
工程进度管理是指在工程项目建设过程中，按照经相关部门审核批准后的工程进度计划，采用适当的方法对实施中工程进行定期检查工程实际进度，与计划进度对照、比较找出偏差所在，并对产生两者偏差的因素以及对工程带来的影响程度进行分析与评估，组织协调并指导工程相关单位或个人，及时采取有效措施管理、调整工程进度计划。进度管理贯穿于工程建设始终，不断循环往复，对照进度计划直至按合同约定的工期如期完成或在保证工程质量和不增加工程造价的条件下提前完成。
工程进度管理的实施对于合同双方来说，都是良好效益和先期计划顺利完成的保证。国家农村电网改造属于民生工程，与农村百姓生活息息相关。农村电网改造整体工程规模巨大，在其建设期间需要投入巨大的财力、物力。且每一个工程建设，必然存在着资金回收的风险，所以工程建立可以安装既定计划或在保证质量的情况下提前完工，投入使用，就能够产生经济与社会效益，也有利于顺利开展和完善后续各项工作。时间就是效益，施工过程中，在不发生重大的内容变更的前提下，工程进度管理的合理利用与实施就是获得良好经济效益的直接手段。
如果工程不能如期完成，必然影响其投入使用的计划，浪费时间成本，导致企业生产流动资金超期占用、利息增加，与其生产计划延后，利润无法实现施工方人员工资和机械使用费的增加，以及向业主支付合同规定的误期损失费等，对于工程利益关联群体都造成了不利影响。因此，在项目建设中，工程进度管理的实施极其必要。
2.6安全管理
安全管理，是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。
对于农村电网改造来说，其工程安全管理存在以下特点：
1、安全管理周期长
农村电网改造工程投资一般较为庞大，建设工期长，电力改造涉及工序繁琐。当前电网改造从线路基础开挖到最后的正式投产使用，建立投资呈现出越来越庞大的趋势，工序繁多致使建立周期延长，而且其中任何一道工序都有发生安全事故的可能。
2、专业性较强
电力工程建具备较强的专业性。所以电力工程建立不仅仅是工序繁琐，而且诸如土建工程、电气安装工程、设备调试等等工程操作者都需要具备相关的专业知识和技巧。而且这些工序之中，很多专业的关联性不是很大，甚至相互之间根本不沾边，工程整体的安全管理则需要将这些全部考虑其中，难度较大。
3、施工项目安全控制的难点多
电网改造工程施工属于劳动密集型生产，涉及人员数量多、交叉作业多，加之大型机械与易燃易爆物品的使用，极易引发安全事故，控制难度大。
4、安全事故影响严重
电力工程关系民生，民生无小事。所以电网改造工程一旦发生安全事故，将会产生严重的后果，给社会生产带来损失，给人们生活带来不便，甚至危及整个电网安全。
安全责任重于泰山，只有将安全管理落实到位，才能确保电网的安全运行和后续各项工作顺利开展。
3农网工程项目管理范围与组织形式
3.1农网工程项目管理范围
项目的广义定义是指为完成一个一次性具体目标（或是目的、产品、服务），在一定的资源等约束条件下，进行一系列过程组织活动，按预期实现该活动的期望目标后结束。项目是人类活动的高度集中体现，是一个非常广义的称谓，它包括人类或是各行业各时期一切有目标有目的的组织活动。比如：从行业横向上分有：建设项目、IT项目、工业项目、科研项目、国防项目、产品项目、开发项目、咨询项目等等。从某一行业的纵向分，任一项目均可分为：子项目、工作包、活动或任务、工作单元等等。
项目范围，也是一个非常广义的概念，它是以实现某特定项目的目标为出发点，对该项目应完成的全过程全部子项目、任务、工作、活动的定义和描述，以作为组织活动的任务分解、工作分配、计划安排、实施活动、费用预算、资源投入、检查控制、完成时间、风险防范、成果交付、责任界定、过程跟踪、权益划分、管理程序、项目评价等等工作开展的重要依据。由此可知，项目范围的描述和界定，是项目实施和管理的最基础性的工作和基本条件，一个项目没有清晰明确的范围界定，其管理环境必然会出现不同程度混乱、无序、过程失控、分歧问题，最终导致偏离项目的工作目标，导致项目不能如期完成。
农村电网工程项目管理的范围包括电网实施前的规划设计、可行性研究和成本估算、招标管理等等，电网项目实施过程中的合同管理、物资管理、成本费用控制、质量管理、验收管理、风险控制、现场管理等，电网项目实施后期的工程验收管理、回馈管理等等，包含了项目工程管理的全过程。通过对农村电网工程建设进行规范化的管理，来实现电网工程规范化、按时、低费用、保质量、高安全的建设目标的完成。由此可见，工程项目管理的范围涉及广泛、全面，同时必须要进行全面细致的管理。
3.2工程项目管理组织形式
国际上项目工程管理实践中主要存在四种不同的项目组织形式：业主自己进行管理、设计方进行管理、职业建设管理进行管理、管理承包商进行管理。
1、业主资金进行管理
业主自己进行管理是指业主自己或是业主公司的工作人员对工程项目进行管理的组织形式。在业主方具有充足的工程项目管理经验、技术和工程项目管理人员的情况下，业主可以自己管理工程建设项目。
2、设计方进行管理
在英美等西方发达国家，一般都是由设计方进行项目的实施管理，如建筑工程的设计师、土木工程的设计师等等。由于设计师对施工图纸最为熟悉，同时也是业主的主要咨询顾问，与业主的关系最为融洽，因此，设计方可以很好的担任项目的管理，包括在招标阶段协助业主招标，在施工阶段进行质量、进度监督、现场检查验收和工程款的审核支付，进行合同管理、处理索赔事件等。
3、职业建设管理方进行管理
职业建设管理方也成为专业建设管理方，也就是专门从事工程项目管理的企业。美国的职业建立管理模式下的Con-structionManager就是这样专门从事工程项目管理的企业。作为专业化的工程建设管理企业，子行业建设管理可以为业主提供项目概念性设想、可行性研究、勘察设计、施工招标、工程施工、竣工验收、项目启动等整个过程的全方面的项目管理服务职能。
4、管理承包商进行管理
管理承包模式是在英美发达国家普遍应用的一种管理型的工程采购模式，在美国被成为CMa-trisk或是CM/GC，英国把它成为MC。在管理承保模式下，业主在工程的设计阶段即选定管理承包商。在设计阶段，管理承包商提供咨询服务，并利用自身丰富的施工知识和经验协助设计师提高设计的可建设性，以缩短工期和降低成本，另外还提供投资估算、工程进度等规划服务。
本奉节县电网改造工程采用的是具有中国特色的管理服务，以业主自行管理为主要方式，聘请专门的监理单位进行项目建设监理，同时接受上级政府部门的审核调查，通过这种多方结合的形式，对本项目进行管理。
4奉节县农网工程的现状及存在的不足
4.1奉节县电网工程改造现状
农村电网建设与改造工程是一项由政府投资、企业实施的德政工程、民心工程和惠民工程。奉节县从2000年起正式启动电网建设工程项目，经历过一期、二期以及完善西部农村电网建设与改造工程，奉节县的农村电网工程已经取得了很大的成绩，具体的改造情况如下：
1、奉节县一、二期建设与改造后的基本情况
奉节县在本次改造中，由于电力体制的原因（原电力公司未纳入国网），使得本次改造的农村电网投资资金无法及时到位，原计划的2.28亿元的农网资金仅仅到位了1.8亿元，占78.95%。奉节县至今为止共完成投资1.87亿元（奉节电力公司垫资700万元），新建110KV变电站2座，技改110KV变电站1座，新建技改35kv变电站7座，新建110kv输电线路31.44km，35kv输电线路93.52km，10kv输电线路1660.04km，0.4kv及以下线路3831.21km，安装配电变压器1163台，容量4426KVA，安装“一户一表”11879户。全县农村仍有60%的10KV线路、80%的400V及以下低压配电线路和92%的户表未改造（全县无一个乡镇彻底完成了农网的改造），奉节县至今为止仍然是重庆市农村电网改造率最低的区县。
2、拟投入的资金情况
2007年10月17日，重庆市奉节县供电有限责任公司正式挂牌成立，使得奉节县停滞了五年的农网改造工程得以重新启动。为了切实减轻农民的负担，彻底地解决奉节县农村电网电能耗损大、供电可靠性低、电能质量差和农村电价居高不下等问题，重庆市电力公司计划在3~5年间，投入6~7亿元资金，全面完成奉节县的农村电网改造项目，真正实现城乡用电一体化的目标。
3、近期工程进展情况
(1)2010年实施的西部农网改造工程计划项目，总投资4900万元，共包括60个单项工程，涉及到安坪乡、公平镇、鹤峰乡、新城乡、新政乡、永乐镇、兴隆镇、永安镇等九个乡镇28个村地中、低压改造工程和7条10KV主干线改造工程，安装配电变压器124台，总容量11920KVA。新建10KV线路161.8km，380V线路98.9km，220V线路1053.7km，安装一户一表15414户。为了加快工程的进度，以确保能够完成公司下达的年度投资计划，奉节供电公司共组建了21个施工班组进行电网改造工作，施工人员500余人（配备非常充沛），截止2010年9月，各单项工程均都已经完成隐蔽工程，大部分的工程杆塔都已经完工，截止2010年年底，共完成工程形象进度投资37623.1万元，占总计划投资的76.8%。
(2)为了早日实现奉节县城乡居民生活用电网同价，奉节县供电公司在09年9月完成全县户表改造工程。10月16日，重庆市电力公司下达农网专项工程投资计划2348.5万元，对部分村网进行改造，对永安镇、永乐镇、青龙镇、五马乡等10个乡镇实施户表改造。截止2010年，农村变台改造工程、场镇变台改造工程、新民镇户表工程已完工，其余单项工程均已完成设计规划，部分单项工程已完成隐蔽工程工作。
农网专项工程累计完成投资970万元，占已批复计划总额的41.3%。奉节县在“十一五”水电农村电气化建设期间，电源建设扎实推进，新建电站5坐，装机容量22130千瓦。在建电站4坐，装机容量201000千瓦。现全县已建成水电总装机容量54640千瓦，年发电量21718万千瓦时。电网建设稳步提高，技改变电站5坐，增容50000千毫安。新建110千伏线路4公里，新建技改35千伏线路39公里，改造10千伏657公里低压线路6296公里。现已形成了以220千伏、110千伏网络为枢纽，35千伏为构架，10千伏为主体的供电网络格局，与重庆电网联网运行。
目前，奉节县正在加快农村电网改造步伐，加大农村电网改造力度完善二期农村电网改造，完成三期农网改造工程，改造面达到56.6%。使全县农村电网线路运行状况得到改善，供电质量、供电可靠性得到提高，实现城乡居民用电同网同价。2010年奉节县已经基本解决无电人口，乡村通电率达到100%，户通电率达到99%。
4.2奉节县电网工程常见的问题
奉节县在整体电网工程改造项目中存在的问题主要包括两大方面，第一是项目实施过程中由于当地环境条件、人为因素等外部条件造成奉节县电网工程不能顺利的实施，第二个是电网改造项目开展的内部因素，即奉节县电网工程项目管理过程中存在的问题。
4.2.1外部因素
按照原定的计划，2008年底完成4900万投资计划的工程建设及资产转固。大半年的时间仅完成60个单项工程中的19个，工程进度非常的缓慢，存在这个现象的主要原因有：
1、由于认识上的偏差，使农网改造进度困难重重
此工程政策性强、资金少，在资金使用和工程成本上都严格限制，并且确定了投资的具体金额。如：10KV及以下农网改造工程无青苗损毁和土地占用补偿，工程属零利润工程（工程造价构成中无利润项目，施工单位只能按定额计取施工费用），加之工程预算执行的是2000年定额标准，与现行物价和劳务费都有很大的区别。这些因素都直接影响着奉节县农村电网工程的顺利实施，在客观上形成各种矛盾，主要表现在以下几个方面：
(1)部分村社的电网改造工程因为农民要求青苗补偿和土地占用费而使得项目无法顺利的实施，特别是10KV干线工程，如公平---青政10KV干线工程，施工班组进场半年都无法及时的开工，严重影响到了公平镇等其他八个村地电网改造工作。
(2)工程执行的价格标准与现行的劳务价格的差异，70%以上的村社在抬杠打洞和劳务用公费用上未能协调好，造成不同程度的工程停滞。个别村社更是出现漫天要价的情况，而少数村社则在施工时不断对已签订的劳务费用毁约，一再加价，使得这些村地农网改造工程项目严重滞后，举步艰难。如安坪乡小治村，按重庆市物价局441号文件计算应支付给村里7万元抬杠打洞费用，施工班组和村里签订的协议费用为13万元，但村干部仍然不满意，以费用低组织不了为理由，和施工班组磨洋工，一天组织抬2、3根电杆，严重耽误了进度。最终费用增加到15万元，村里仍旧没有采取积极态度组织人力运转，施工进度已经落后相邻村很远。
(3)不少村民私心严重，只从个人利益考虑，要求将变压器安装在离家近，电杆离家远的地方。而施工单位只能按技术规格对变压器、电杆进行布点，这些矛盾在部分村社不能得到及时地解决，直接影响工程进度。
（4）工程在施工阶段正值农作物生长期，施工中的抬杠、立杆、架线作业涉及到一些农田，难免会给农作物造成一些损失，农民也由此会阻止施工，提出要将农作物收割完后才可以施工。奉节县兴隆镇正在进行电网改造项目的4个村较为突出，总体进度也因此落后了1~2个月。
2、场镇及公路沿线离杆架线远，架线困难
奉节县大部分的乡村场镇无统筹规划，没有独立的规划街道，而是村民紧靠公路建房自然形成，公路、街道没有具体的规划，街道道路狭窄，无明确的边沟和人行道，电杆落点只能在公路用地范围内。有的场镇街道立杆后被路政管理部门通知拆除，使工程进度受到了很大的影响限制。其他场地的施工也相继延缓。
3、烤烟房用电设施改造任务，占据大量农村电网施工人力物力，为了支持奉节县烤烟事业的发展，保证烟农烤烟用电。在人员紧张、物资紧缺的情况下，奉节县电力公司在人力物力上全面向该工程倾斜，调集农业电网改造主要施工队伍，组织物质材料，总投资为463万元，对吐祥、太和、新民、五马、冯坪、云雾、兴隆、安坪、竹元、平安十大乡镇29个村86处烤烟用电设施进行了改造。改造、新增变压器72台，新增10KV、0.4KKV及以下线路54km。
4、交通运输困难
由于全县范围内正在大规模实施公路村村通工程，施工路段多，施工断道频繁，路况恶劣，而农村电网工程所需的材料绝大部分都是必须经过这些路段才能达到施工现场，这一现状很大程度上制约了农网改造工程的进度。如新政乡电网改造工程有近两个月因道路不通无法转运材料入场，公平镇青政村因道路整修，稍微一点雨就能等上4~5天才能运输材料。
5、材料供应商的供货不及时
由于物价上涨，农村电网改造工程材料生产厂家要求调整材料价格，而农村电网改造材料价格受严格控制的，致使材料供应商供货消极，工程所需材料不能及时到位，一定程度地影响了农村电网改造工程的进度。
6、不可抗拒因素的影响
奉节县2008年不仅发生了百年不遇的冰冻灾害，还发生了5.12汶川特大地震。这些不可抵抗因素在交通、通讯、人力组织等方面给农村电网改造了极大的影响。
7、电力体制改革不彻底
部分供电区电力管理体制改革工作不彻底，农村电网改造无法进行。比如，奉节县的新民名堂乡、竹园青莲、竹园桃树、公平电站、大树镇供电区迟迟未完成电力体制改革工作，导致农村电网工作无法按进度实施。
4.2.2内部因素
农村电网工程作为一个系统化、专业化、复杂化的大工程，在项目实施过程中，必须建立起严格的项目管理体系，运用科学化的有效手段和专业化的项目管理方式，将农村电网改造工程进行全面的科学武装，从而提高项目的实施效率，降低项目的实施风险。奉节县农村电网工程在实施过程中，因资源短缺、人才稀缺、管理意识薄弱等原因，在项目内部的管理过程中，存在一些不足和问题。
1、前期工作不完善
（1）项目前期规划不到位，缺乏具体详细的必要性和可行性的深究；
（2）缺乏专业的设计人才，技术力量薄弱，导致本项目设计深度不够，存在较为严重的设计缺陷。如在奉节县的由于城市整体建设缺乏规划，使得电网在规划规程中无法获得很好的建设基础，如果再次设计不规范，很可能会限制或影响其他公共基础的设计规划，同时也带来了本项目建设费用的提高。
（3）缺乏专业的招标管理。项目在实施前夕，没有进行有效的招标管理，而是只是简单的聘请当地的民工进行改建，使得在实施过程中需要公司的人员自行处置，费用增加的同时，还严重耽误了工期。
2、缺乏实施过程管理
（1）在实施过程中，奉节县的农村电网改造项目缺乏良好的物资管理。由于奉节县本次项目是多处乡镇同时进行的，再加上项目没有成立专门的物资审批过程，使得物资的管理出现了“一支笔”的现状，本项目的物资在初步计划阶段为9500万元，但是在实际的运用过程中却出现了11400万元，整整超过了1900万元。
（2）缺乏有效的成本控制机制
本项目在前期成本估算时，没有建立起良好的成本控制机制，在各项费用的估算时还是沿用2000年的费用，无论在人员费用还是材料费用都有很大的区别，同时在项目实施过程中，由于村民的不配合等因素，最终大大地超过了预期的费用，成本控制失效。
（3）现场管理力度不够
工程施工（现场）管理力度不够，施工现场安全风险很大。现场监督协调力量薄弱，公司工程管理及安全管理的制度没有有效地贯彻和执行，施工中的违章行为没有得到有效的控制，停送电风险以及群伤群亡的事故发生风险较大。
（4）工程质量管理力量薄弱，很大的问题没有及时发现，发现了也没有及时的处理，这些隐患得不到有效的消除，潜在的风险较大。
（5）舆论安全风险、廉政安全风险大
内部各部门缺乏工作的交流以及沟通，农改工程资金流、物流、信息流不太流畅，共同关心农网改造工程，切实履行各自责任并运转高效方面还有待于做进一步加强。另外工程结算进度慢，工程资料不完善，工程管理(操作)不规范，个别工程实物量差距较大，监理单位人员不足，工程设计不尽合理，工程验收部分把关不严。
综上两大方面所述，奉节县农村电网工程中由于内部项目管理不严，外部环境因素阻扰等，使得本项目在实施过程中遇到了一些问题，工期也不断延后。本文拟通过针对奉节县电网改造工程存在的问题点出发，结合自身所学知识，以及奉节县的特殊情况，拟定出最佳的工程管理方案。
4.3奉节县电网工程风险识别
4.3.1廉政风险
奉节县农村电网改造工程项目实施过程中，存在较为严重的风险就是廉政风险。比如在项目改造过程中，原先的部分拆下来的旧的电线等材料，按照流程是应该统一回收入库，并由奉节县电力公司统一管理，但是在实际的操作过程中，却发现有部分管理人员将这部分旧的电线直接卖给废品站，所获的收入直接放入自己的口袋，而没有将这笔收入上缴供电公司；另外，还有部分物资管理人员，在进行物资管理过程中将仓库里的部分材料或配件带回家自用；甚至还有部分干部，没有严格按照招标管理来进行能者得标、价低得标，而是收受招标单位的贿赂，将工程直接给了该招标单位，严重损害了国家的利益。
廉政风险是本项目需要控制的重点风险之一，因为它关乎到领导层的管理效率和管理素质，也将直接影响到奉节县电网改造工程的结果，是本项目必须防范的风险。
4.3.2人身安全风险
本项目在实施过程中，由于工程施工现场安全管理力量薄弱，施工现场人身安全风险非常大。现场监督协调力量不足，公司工程管理及安全管理的制度没有有效的贯彻和执行，施工中的违章行为没有得到有效的控制等等都增加停送电风险以及群伤群亡事故发生的可能性。一旦在施工过程中，因为意外发生人身安全事故，不仅严重危害当事人的人身安全，同时对项目也会产生巨大的经济风险，甚至会被暂停或直接停止，严重影响到项目的实施进度。
4.3.3电网运行风险
电网在运行过程中，可能存在以下几种情况的风险：
1、电网送通道长时间压极限运行电网运行安全稳定裕度低；
2、电网间阻尼力较弱可能引起低频振荡；
3、单线单变跳闸或因小水电与主网弱联可能导致局部电网解列；
4、电网无功平衡无法满足“分层分区就地平衡”的原则；
5、多直流或楚穗直流如出现双极闭锁将导致奉节电网切除统调机组；
以上几点电网运行风险一旦发生，轻者局部断电，重者危害群众生命安全。“电”是一个非常无情的东西，220V的电压只需要几秒钟就可以让人死亡，所以电网在运行期间的安全问题，是本项目重要风险之一。
4.3.4舆情风险
声誉作为一种无形资产，已经成为电网改造工程项目的重要因素，加强声誉风险管理是本项目确保能够顺利实施的重要保证。比如在项目实施过程中，如果能妥善处理与村民之间的利益纠纷等问题，那势必将获得良好的声誉，不仅能获得本村居民的支持，同时也能获得其他乡镇人民的支持，这样不仅有利于项目的顺利实施，同时也能获得项目的美誉度。在本项目的电网改造项目过程中，由于工作人员在实施过程中，与村民以及村干部之间发生了一些纠纷，虽然涉及到的金钱利益不多，但是却给项目声誉造成了较大的影响，使得项目在实施过程中，受到诸多的阻扰，大大影响到了项目实施进度和费用的支出，所以控制舆情风险，也是本项目顺利实施的重要因素。
4.4电网改造工程缓慢造成的影响
2008年是本项目建设单位—奉节县电力局进入国家电网公司后实施农网改造的第一年，重庆市电力公司在农网资金计划安排上，对奉节县有较大的倾斜。在重庆市所有的供电公司中，奉节县2008年的农网资金计划量最多达9700万元，如果2008年能圆满完成任务，2009年的资金计划可以达1.2—1.5亿元。而结果2008年奉节县的9700万元资金无法按期完成，最终导致2009年重庆市电力公司在奉节县的农网资金投入大大降低，奉节县电力公司也无法改造农村脆弱的配电网络，老百姓的受益面也大大减少，保证供电的可靠性和安全性成为空谈。
奉节县的电网改造工程缓慢不仅降低上级的重视度以及资金的拨款力度，同时对于奉节县供电局的整体运作也将产生极大的影响，工期的缓慢进行势必将带来费用的提高，以及工作人员积极性的降低，这将直接影响奉节县供电局对本项目的实施效果。另外，本项目的实施缓慢还将给本地区的民众带来很大的影响，比如群众无法及时用到全网统一的电价，无法及时使用到性能稳定的供电服务，同时随着工期的耽误，也很可能造成群众在种植上的延误。
为促进奉节农网改造工程早日顺利完成，各乡镇干部应一如既往大力支持全县农网改造工作的同时，协助当地政府解决各种矛盾，督查农网政策的执行情况，并积极向广大群众宣传相关物价政策，构建良好的农网改造氛围，创造良好的施工环境，共同为加快农网改造进程而努力，尽早完成本项目的实施改造。
5奉节县农村电网改造工程管理
5.1加强奉节县农村电网招标管理
任何工程的建立和实施，其工程方案的规划设计必然是前提和准备工作。农村电网改造工程这类民生工程尤其需要注重规划设计，才能保证工程的功能、质量目标的完成。农村电网改造工程属于国家投资类建设项目，因此必须进行项目招标，工程电网的规划设计都包括在投标方制作的标书和其他相关材料之中，规划设计方案是否可行、是否合理、是否科学等等需要取决于工程项目招投标管理工作。
随着国家经济的飞速发展，社会的不断进步，在科学技术、经营理念等蓬勃发展的同时，工程项目招投标过程中投机钻营的手段也越来越丰富，加之社会关系的复杂程度值得这些不正当的活动变得隐蔽。这往往导致事实证据难以掌握、认定，规范工作难以落实开展，相关执法者思想上有畏难情绪以及惧怕报复的心理，不去管或者不敢理直气壮地去管理。甚至面对确凿的证据，却又因有的领导思想方面的问题，怕影响到自己的利益或人际关系，故意放任，助长了少数投机钻营者的气焰。所以必须加强项目工程招投标管理，要通过建立完善公开、公正、规范有序的市场机制来加以控制，从源头上控制工程固定资产，投资规模入手，保证社会主义宏观经济调控政策和一系列惩治腐败措施落到实处。
如何做好招投标管理是电网规划设计方案优劣的选择，也是整体工程最终目的现实的基础，所以必须严格按照招投标流程和规范来执行。
(1)严格按照招投标流程进行
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。但评标不能由招标人或其机构承担，而必须依法成立评标委员会，并由其负责评标工作，评标委员会是工程临时组织，负责依据相关评价标准和运用方法对所有投标文件进行评审，向招标方推荐或直接确定中标人。评标委员会权责重大，因此必须要有一定的人员组成标准，严格按照《招投标法》规定，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，一般由招标方从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标机构的专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取确定。
如评标组织人员中存在投标人或投标负责人近亲属、与投标人存在经济利益关系、项目主管部门人员以及其它可能影响公正评审的的情况，应立即更换评委会组织人员。
(2)评标方法选择
类似本工程项目农村电网改造，属于通用技术、工程性能特求相对较低，因此可以采用最低投标价法与综合评估法相结合的评标方法，可在设备器件采购方法采用最低投标价法，而在总体设计方案中采用综合评估法。这是一种采取评委会成员各自打分的办法，按预先确定的评分要素重要程度确定分值比重并细化每项得分标准，计算出每一投标的综合评分，综合分数最高者为中标人。
综合评分法评标报告需要包括招投标基本情况和数据表、开标记录、对投标申请人的审查、投标文件鉴定、废标事项说明；各个评审分析评估结果、评分表；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、投标文件的澄清说明评委会成员签字等。
（3）加强宣传，强化法律意识，严查违规违法行为
结合电网工程实际，修改、完善形成符合地方实际的招投标管理规定，并可以计划利用当地媒体进行招投标管理宣传，努力建设一个良好的法制环境，逐步规范本地招投标市场，使之走上机制健康、竞争有序的良性发展轨道。
在倡导规范招投标市场的同时，依靠地方政府相关部门抓好工程项目建设监察工作，保证招投标工作可以顺利进行。一旦发现存在弄虚作假、多加多建、没有依法进行招投标活动的人和事一律由地方政府与各职能部门配合，认真、严肃的处理不良竞争。对于触犯法律的行为（如贪污、贿赂等），须移交司法机关严惩，对其他隐瞒、串通、袒护、对抗行为从重惩处，甚至视情节轻重，选择在社会上曝光这类行为，在引发社会的关注的同时，起到警示和震慑作用，逐渐净化不正之风。工程项目招投标存在的问题，根源在经济转轨过程中的存在无序竞争所致，体制存在不足。所以深化体制改革，强化监督，只有这样，工程招投标管理才能走上良性循环的轨道，就目前而言这仍是一个慢慢探索前行的过程。
（4）加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的管理制度。
为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，2000年国家己经出台了招投标法，并推行国际通用的工程量清单报价的计价体制。不必要过分追求招标过程的完美、严格，这样并不一定可以到达最好的效果，而是应在招标形式和方法上做到兼顾业主和其他参与方利益，在招标形式和过程中应该重视把握好原则性问题，根据实际情况做出相应改进，突出最终效果。同时，在工程量清单计价法推行实施后，在合同管理模式尚未得到衔接时，应迅速建立工程配套措施和有效管理办法，健全工程管理体制，完善操作规范。
5.2奉节县农村电网改造管理
5.2.1重视和做好电网工程合同管理
1、加强对承包商的资质管理
严格把好工程承包施工方资质管理，从总量上控制项目工程施工队伍的规模，解决现阶段市场上供求失衡与无序竞争问题，从根本上杜绝压级压价。地方各级基础设施建设主管部门要加强对项目的实施的监督管理，加强对承包和施工方的监察管理，对出现的违法行为、不符合同要求的行为要严肃处理，维护正常的基础设施建设市场环境，确保其规范、健康发展。
2、推行合同管理人员持证上岗制度
加强电网工程项目合同管理团队建设，加强管理团队人才培养，实行合同管理人员持证上岗制度，做到合同管理专业化。有好的管理体制工具，还需要有专门的人员去操作、去执行，这是提高工程项目合同管理效率和管理质量的重要举措。当前，我国己正式推行注册造价工程师制度，搞好工程项目的合同管理就是其重要职责之一。因此，建议在电网工程项目管理部门中设置注册造价工程师职位，岗位上人员必须有专业资格证书，并专司项目合同管理职责。
3、加强合同意识，减少合同纠纷产生
加强工程项目双方或多方之间合同意识，减少合同纠纷产生。在工程项目各个合同签订之初，承包商、分包商等关联群体可能缺乏相应法律意识与合同意识，对其中工程合同各条款往往未做详细推敲和严格约定，特别是对违约情况、违约行为以及违约责任未做具体约定，即草率签订，最终导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，合同管理部门必须要求对方要对合同合法性、严密性进行审查，提醒承包方认真研究合同条款，做到清楚了解自身权责，以减少签订合同时产生纠纷的因素。把合同纠纷风险控制在最低范围，以保证合同的全面有效的履行。
4、加强合同管理体系和制度建设
完善工程合同管理体制，项目执行操作各方要重视合同管理机构设置、合同归档管理工作。做好合同签订、审查、授权、公证以及合同履行的监督管理。建立完善合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理实效性和整体管理水平。
5.2.2加强过程质量监管
1、实行严格的设计输入评审
实行严格的设计输入评审，这里的设计输入包括有设计需求、测试需求、认证需求等，这些需求在项目设计前期就必须经过项目质量管理部门严格评审，对于可能存在的质量问题进行标注、提出改进的方案以及对评审结构的改进工作进行追踪评审，相关的评审记录需由专人负责归档待查。通过实行严格的设计输入评审，严格把好工程质量第一关，从而有效提升工程设计的整体质量水平。
2、组织成立项目小组，定期进行评审会议
在电网工程项目实施阶段，由电网工程技术人员、质量人员、操作工人等各部门人员组成专门的项目小组，进行项目在实施过程中的评审会议，从而严格把握工程进行方向和质量控制。同时，对于工程项目参与实施方团队全体人员需要定期召开项目会议，针对电网工程实施建立各个环节进行中存在的问题以及可能存在的质量风险进行分析讨论，提出改进方案并确定责任人、改善日期，有责任人负责跟踪改进进度，从而有效保证电网工程实施过程中质量问题的一一解决，确保整体质量达标。
3、进行里程碑评审
在进行里程碑评审过程中，可以通过基于项目执行计划表，在关键里程碑阶段，比如工程电站的建立完工测试结束、部分段落铺线完工等里程碑阶段进行里程碑评审，确定工程设计的整体方向以及重大风险的改进解决，确认所有部门的所有项目里程碑文件规定行为必须完成。进行里程碑评审不同与设计过程评审，主要是因为它的次数较少，主要为工程建立和开展到了重要阶段而进行的质量评审，主要工作在于确定工程的完成情况、整体质量的把握以及主要质量风险的排除。
4、提高管理层参与度，进行定期管理评审会议
在农村电网工程的实施开展过程中，管理层应给予足够的重视，从而可有效提高施工、采购、管理等相关工作人员的整体重视度。管理层应定期召开管理评审会议，对工程项目可能存在的风险进行评审，确定是否处于可控制状态，并且确定是否存在质量风险过大而需管理层介入进行项目具体的宏观执行，动用工程管理团队的整体力量及管理层威信，以协助项目组工程师解决质量风险问题。
5、进行年度项目审查
以年度为划分界限，统一对项目工程进行年度审查，确定项目工程按年初制定的开发流程进度执行，并完成所有年初规定的项目行为，从系统层面降低项目质量风险。另外，待项目工程建立完成后，扔应该定期进行整体质量检查，做好项目工程后续管理工作，确保农村电网稳定运行。
5.2.3加强工程验收管理
工程验收管理是工程实施开展的最后阶段，是项目整体目标是否达成的检测与工程性能和质量的验收，也是工程投入使用和运行的保障。应严格按照奉节县农网升级改造工程验收管理细则进行电网工程验收。主要针对隐蔽工程验收、工程验收与验收考核三个方面进行工作开展，
1、隐蔽工程验收
农网工程隐蔽工程开挖完成后，施工单位进行自检，填写隐蔽工程验收表。施工单位将隐蔽工程验收申请和隐蔽工程验收表交地方农网办，由农网办组织运行单位人员、工程设计人员、监理人员实施隐蔽工程验收。隐蔽工程验收实行抽查验收，中压抽查工程量的20%，低压抽查工程量的10%。
施工单位在隐蔽工程验收合格并得到主管部门签字确认后，方可进入下一道施工工序。
2、工程验收
工程验收实行施工验收、竣工验收、审计验收三级验收制度。
（1）施工验收
由施工单位在工程完工后进行自检,并出具工程项目施工验收（自检）报告；其内容主要有：工程质量、工艺、实物工程量、材料耗用量，以及工程竣工图纸、资料（杆位明细表、竣工材料表、隐藏工程施工记录和交接试验、测试记录等）。施工验收合格后，施工单位向运行单位提出工程预验收申请，上交预验收资料。施工单位对提出的隐患及时整改，整改完成后向运行单位申请复核。待复核通过后向上级单位提出工程竣工验收申请。
（2）工程项目竣工验收
由相关部门组织工程设计、工程监理、施工单位相关人员实施验收，并填写工程项目竣工验收报告相关内容。根据施工单位报送的验收申请报告、设计资料、竣工验收资料，采取查看资料、现场检查核对的方式进行。负责工程实物量、档距验收，查看竣工图纸、资料、杆位明细表、材料明细表等是否齐全，工程实施与设计图纸是否吻合，工程变更是否履行手续；竣工报告的工程量及领用材料消耗量是否与现场相符，可否用于工程结算。工程项目竣工结算后，上报计部部门对工程项目进行审计验收。
（3）审计验收
内容包括：工程项目的建设依据和设计文件；工程项目的建设管理情况报告；工程项目的竣工结算书；工程项目归档资料;工程质量检查和工程量的核实；工程设计、施工、监理、设备材料招投标执行等情况。
另外，还须做好验收考核工作，明确考核内容、标准、惩罚制度。对设计单位、施工单位与考核人员的约束作用，也是验收管理工作落实和执行的基础条件。
5.4紧抓工程进度管理
奉节县农村电网工程在改造过程中经常会出现工期拖延，工程不能按时完成改造建设等问题。久而久之，容易导致工程整体建设的不规范，不仅不利于工程控制成本，同时也容易引起周围居民的不满，民情舆论转向不利方面。因此，必须紧抓工程进度管理，有效使用进度管理工具，科学严谨的制度工程进度实施方案，从而保证工程的按时完成。本课题通过对工程进度管理的常用工具—网络图，来分析阐述奉节县在进行农网工程项目时应如何进行工程进度管理。
首先我们先介绍几个概念：工作，即至少要消耗一定时间，在多数情况下还要消耗资源的一项活动、项目；事件，即工作的开始或者结束，仅仅是个时间点或瞬间，不消耗时间或资源；计划项目，由多个工作集合构成的整体；网络，因工作是某一方向前进且需要时间，因此计划项目和有向图是一种对应关系，因为对每个工作都赋予了时间和各种资源，因此有向图是有向网络图，简称网络。网络图一般可采用以下这种简便的方法：
上图中用带箭头的线段“—>”来表示工作，用节点“”来表示2项工作的分界点。按工作的先后顺序和逻辑关系画成的工作关系图就是一张网络图。每个节点称为“事项”，它表示一项工作的结束和另一项工作的开始。
另外，在每个工作节点上要表明日期，确定每项工作延续的时间。同时也要注意因不确定因素发生的可能性而引起的周期变长或者变短，因此在时间的标准上要有两个数字，一个是预期周期数值，一个是预期存在延期风险的数值。最后要确定网络中的要径，即从入口到出口最长的路径，它是工程最短的周期时间。要径以外的工作由于日程有富裕，即使稍微往后移动时间，整个工期也不会改变，因此要尽量调整以满足劳动力和设备的制约时间。上图中的要径指的是：
本课题研究的奉节县农村电网工程管理项目中的进度管理安排，在确定网络
图的各项数字时，可以按照以下几个步骤进行：
1、详细计算工程量并做预算
如奉节县电网工程项目，确定建设内容后，成立专门的项目小组，进行施工图纸工程量的核实，并安排专业预算人员根据内部生产率的情况和施工方法编制预算。施工单位根据施工图计算分项工程量、施工定额、施工组织设计，通过工料分析，确定项目所需的人工、材料、机械台班消耗量。
2、确定各单位工程的开竣工时间和沟通时间
(1)详细划分施工工序
(2)熟悉网络图的规则，绘制网络图
3、网络计划调整
初步网络图完成后，根据工期、成本等因素进行适当的调整，使其达到最优化，最终确定网络计图。在具体的工作中，可根据网络图进行工程的实施安排，以确保工程时间的把握。
5.5严把工程安全管理
在农村电网工程管理中，工程安全管理也是现有问题中的关键性问题。因此在工程管理中，应该严把工程建设安全管理，在降低安全问题发生可能性的同时，做好安全问题应急补救措施。具体措施有以下几项：
1、改变安全教育的现状，实行分级负责、
各类人员必须具备相应执业资格才能上岗。所有新员工或从事新的工作必须经过规范详细的安全教育，并定期进行安排培训，不断学习新工艺、新技术，强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。
2、编制安全措施，执行科学管理
按照建筑施工安全法规标准的要求，结合电网工程的特点编制安全技术措施，同时一些特殊作业，还需要编制安全施工组织设计方案。
3、加强风险评估，做好重点管理
在农村电网工程实施中，应针对不同的建设内容特点和不同阶段施工分析安全风险，做出评估，并对每个项目具体化，做好安全防护和重点的管理。
4、确定安全管理的额“五定”
对查出的安全隐患实施“五定”既定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。
5、做好安全事故发生后的急救措施
工程在实施过程中，安全管理做得再到位，也无法百分百避免事故的发生，因此要制定急救措施方案，以避免事故意外发生后的慌忙，同时加强安全事故发生后的舆情风情，将事故带来的后续影响降到最低。
5.6农网工程管理中重大风险及防范
5.6.1安全风险防范
近年来，奉节县电网建设过程中，通过加强电网安全管理，严格电网事故考核，没有发生重特大电网事故。但是由各种原因引起的电网事故还是时有发生，由此从不同侧面暴露出电网安全管理还存在多方面问题和漏洞。
1、机制和体制的缺乏
有效的社会制约机制是决定电网安全水平高低的最重要条件。这个机制是由多种因素构成的。在欧美发达国家，企业安全情况存在风险可能会面临：
（1）行政：政府部门的行政检查，违法必究；
（2）信誉：由于管理信誉降低，客户和投资者信息动摇，股票值逐渐下降；
（3）舆论：个体和企业在社会中的价值水准越高，影响越大；
（4）保险：由于法律规定必须为所有员工参保，保险额度将提高；
（5）银行：由于银行认为管理费风险大，增加贷款条件和难度；
（6）伤亡者：要求高额的赔偿可或是能诉讼法律；
（7）工会：要求改善安全水平及劳动条件。
在这样的社会制约条件下，电网企业的安全管理能力如果低下。那么所面临的风险或受到的损失非常大，因此，在这样的社会环境下，电网企业从自身生产和发展出发，都会重视安全。
2、企业内部的激励不足
由于我国社会制约机制未充分建立起来，企业的价值与社会的价值不统一，安全就是效益的理念并没有被体现出来。例如，安全上出了问题或是发生人身事故，会损失几万元、甚至是几十万、几百万。因此，只有在外部制约充分的情况下，企业内部的安全投入、组织管理、制度保证、人员培训才能得到落实，否则就无法生产；而在缺乏外部制约的情况下，企业内部的安全投入、制度保证、人员培训、组织管理就很难落实，更是谈不上安全。
3、安全风险的控制
电力生产的安全风险，可纳入为生产过程中对人、设备、环境风险因素的评估、消除和控制的综合管理。因此，电力生产企业在开展安全性评价工作的基础上，通过应用风险控制的基本方法，可以对企业的安全管理会起到积极的主导作用，促进安全生产良性循环。
在电力生产工作中，安全管理工作是一项长期的综合性工作，是一项庞大的系统工程。在强化、规范安全管理，努力消除和控制风险的同时，作为一个企业，还要考虑资金投入、成本回收、新技术成熟程度、可行性分析、企业效益等因素。因此，综合运用风险控制的方法来加强安全管理，还要遵循“合理、切实、可行、最低”的原则。
本文在进行安全风险防范的过程中，主要通过三大途径进行：
（1）制定有效的法律体系
奉节县至今依然沿用之前一直使用的相关制度体系，随着时代的不断的变迁，现有的相关的法律体系已经无法适用奉节县电网以后的发展，因此容易造成安全管理上的真空。因此，建立有效的法律体系，从政府宏观调控的角度出发，制度有效的法律体系，从而降低电网工程的安全风险。
（2）统一管理
统一管理包括四个统一步骤：统一调度、统一规划、统一管理、统一标准。坚持我国电网的统一调度，这是我国电力供应安全生产的基本经验，而合理的电网结构只有在统一的电网规划之下才能建立起来，因此电网的建设在安全上必须要统一规划。电力体制改革后，虽然网厂分开，电网企业与发电企业之间资产纽带关系、行政隶属关系发生变化，但是电力运行各个环节对电力安全所应负担的责任丝毫没有改变，因此在安全生产上，电网企业与发企业必须要坚持统一管理。最后，为了确保电力公司在技术标准上统一，继电保护和安全措施配置的配合，必须坚持统一的电网技术标准，而且应明确由政府职能部门来负责电网安全的统一监督管理。
（3）有效的经济手段
这里的经济手段包括建立安全投入的补偿机制、建立和完善配电价格形成机制和需求管理。作为从事电力生产、输送销售的电力公司，其任何一项安全投入都应该是普遍服务需求的一部分，是非常重要的。从电网的安全特点可以看出，电网事故，其社会经济损失往往大于企业自身的经济损失，因此让电力公司自身增加安全的全部投入是不实际的，因此要设立专门的安全投入基金，同时建立补偿机制，这样才能保证足够的安全投入，才能建立起安全的电网系统。另外，由于输电价格过高难于形成国民经济发展的低成本平台，如果输电价格过低，将使得电网企业失去发展能力，电力建设跟不上，就不能满足电网安全的要求，也就不能为国民经济发展提供安全可靠的电力供应平台，因此，需要建立一个输配价格合理、成熟的机制，从而平衡整体电价，既为国民经济发展提供一个低成本的平台，又能保证电网的发展和安全水平的提高。
另外，对于缺电严重的地区，还需加强需求管理减少拉路限电，从而减少各个地区因电量的不足情况，降低电网安全存在的风险。具有有以下几种重要手段：
一是在用电高峰期间，依靠各级政府的支持，配合各个部门采用形成手段为主、经济手段为辅的方式进行避峰。
二是加强负荷预算，努力做到准确预测负荷，并制定超供电能力限电序位和紧急拉路限电序位方案。
三是积极推广有利削峰填谷的技术和产品，从而促进推拼节约用电。
四是依靠政府支持，利用价格杠杆引导企业主动避峰填谷，改善负荷特性，提高现有发电设备的利用率。
（4）建立应急机制
人类从事安全生产的基本出发点，即为尽量避免事故的发生，就算发生了事故也尽量降低事故所造成的影响和损失。奉节县在电网事故的防范方面做了不少的预防工作，但是对于事故后的应急措施却重视不够。在电网事故应急处理的法律法规建设、应急救援措施和管理体制等方面都未建立系统的应急措施。因此电网的安全还应注意事故发生后的应急措施。
5.6.2舆情风险防范
供电服务的广域性、及时性、电力事故的突发性、不可预见性，加之不可抗力引起的人身伤亡、设备损失、大面积停电等电力突发事件，以及社会对电力自然垄断公共契约的深度监督，致使奉节县供电局备受关注，始终暴露于群众的监督目光之下，加之奉节县的本次电网项目改造过程中多次与农民的农产品种植情况发生冲突，使得本项目的负面舆情存在风险。
从本项目舆情风险出处来看，舆情风险主要从以下几个方面爆发：供电服务方面、电价执行和收费方面、供电安全方面、供电公司契约内部稳定方面。本文研究的抗风险从舆情风险的主要出处出发，针对可能存在的风险，进行风险的防范：
1、风险分析，超前防控舆情
对可能发生的舆情事件进行分析判断，如在2009年年三十的前一天，奉节县电网负荷已经达到了12.21万千瓦，根据以往春节的经验，调度中心预计今年年三十负荷将达到12.85万千瓦，全接线情况下，奉节县电网的极限负荷为12.5万千瓦，为确保全县百姓有电用，从年三十早上8点起，奉节县供电公司通过奉节电视台8个频道号召向全县全体用电客户在19点~24点期间减少用电热取暖，同时，供电所的发出所有抢修车辆，用高音喇叭向全乡镇的用户进行广泛宣传节约用电。结果，当晚电网顺利度峰，避免了大年三十停电的带来的负面影响。
2、实时监测，预防舆情蔓延
通过设立专门的网络通讯员，实时在线监测网络舆情，第一时间发现并进行处置。比如在一些论坛社区、一些新闻媒体，第一时间发现员工、用户的投诉反馈情况，则第一时间跟踪进行处理，防止负面舆情事件的发生。
3、主动出击、积极响应舆情
以“不惊慌、不害怕、不回避”为原则，根据电力生产的客观规律和有关法规、制度，实事求是地回答问题，让媒体和群众可以直接了解真实情况，了解电力公司的工作性质和工作程序，从而赢得群众和媒体的理解和支持，为供电公司的发展营造良好的外部环境。
5.6.3廉政风险防范
近几年来，随着不断曝光的某某地区市长贪污、政协委员受贿等等案件，廉政问题成为我国发展中不得不正视的问题。本项目工程建设开展能否顺利实施和运行，将廉政风险的影响。因此，有效控制廉政风险是必须的。本项目结合奉节县的特点，以及参照其他地区廉政管理的手段，拟定以下几点抗廉政风险措施：
1、建立有效的廉政教育机制，做好廉政建设的根本；
2、强化查案督查机制，维护执法队伍的纯洁；
3、构建严密的反腐败组织机制，加强对一把手的督查和确保廉政制度落实的有效保障；
4、完善监督制约机制，确保廉政建设。
5.6.4电网运行风险防范
本文在上一章的风险识别中对电网运行的风险进行了主要性的描述，针对以上几点可能存在的风险，本文进行了相关防范措施的拟定。
从以上几点风险内容可以看出，奉节县电网改造工程主要存在的电网运行风险为电网的技术问题，因此具体的措施如下：
1、加强电网的设计功能性，避免因电网设计的不足产品是的通道上时间压极限运行、单线单变跳闸或是因小水电与主网弱联可能导致的局部电网解列等问题。
2、加强电网的设备投入，使用质量较高、技术较高的产品，从而防止因为设备的质量问题引发的电网运行风险。
3、加强抢修队伍的建立，对一些不可抗力事件的发生能够及时给予处理，以防止电网运行的风险发生。
4、进一步加强电网运行的宣传，针对电力使用过程中可能会发生的漏电、短路等一些常识性风险问题进行广泛性的宣传，避免了群众在用电过程中的危险事故发生，同时降低电力在被使用过程中可能遇到的风险。
6结论与展望
农村电网的改造管理对一个乡镇来说是一个关系到整体发展大事情，对于乡镇居民来说意味着未来家庭的舒适和安逸，对于电力开发商来说意味着统一的管理，良好的服务和一定的经济效益，同时也意味着将面临巨大的风险与机遇。而农村电网的管理工作对于电网的建设是非常关键的一步，影响巨大。因此，农村电网的管理工作，建立科学的管理理念和有效的项目管理手段，为农村电网的设计和建设提供必要的理论和技术方法的支撑，具有重要的理论意义和实际意义。
本文研究的主要贡献在于：以奉节县农村电网工程为研究样本对象，探讨我国农村电网项目工程在实施过程中常见的问题和风险，并从项目管理科学化的角度出发，拟定出有效的农村电网项目实施管理方式，以促进我国农村电网改造工程项目的实施和管理。
对农村电网进行有效的项目管理是一件系统性的工作，由于农村电网改造项目的错综复杂，各方利益关系极为紧密，各种内外部因素互相牵制。同时农村电网改造工程项目管理还是一件专业性很强的工作，需要相当专业化的技术方法作为支撑，否则不法进行有效的管理，风险极大。本研究从项目管理中的重要管理手段，如合同管理、招标管理、验收管理等等管理手段出发，对招标管理、验收管理等一些专业性知识，以及国内外的发展方向和趋势进行了介绍和分析，对于奉节县农村电网改造工作进行了现状和问题分析，希望能够拟定出较为高效和规范化、可行化的电网项目管理方式和体系，希望对农村电网建设的项目管理工作的开展能够提供一些帮助。但是由于水平的限制以及实际经验的不足，加上当前我国项目管理的方法整体上处于不成熟与多样化的阶段，使得本文在研究过程中对方法的选择等遇到一些困难，对于其中很多管理方式的效果情况还不甚了解，加上文字功底不够等等，影响到了研究的效果。在研究生论文研究的过程汇总，由于本单位能够提供的力量支持有限，加上在职学习过程中经历与时间等，使得论文尚有以下不足之处:
1、研究过程中，对于很多项目管理方法的了解不够，一些新的方法没有在文章中介绍。
2、在项目管理方式的建立过程中，只能从较为宏观的角度出发，无法建立起非常细微、深入的改进方法。
3、项目管理方式的建立与实际运用中的操作存在着一些差异，由于缺乏更多的实际工作的经验，导致对于方式的重要性的把握不够合理。
因此，作者将在今后的工作中继续研究本论文中没有解决的问题。同时，希望相关工作着也能够就本文所没有解决的问题给予一定的建议和探讨。
一、林业生态工程管理在现代林业造林工程中的作用
（一）从确保工程进度方面，监理发挥的作用
在现代林业造林过程中，监理的介入，能够有效的促进林业方面的法律法规的规范化、制度化（涉及工程规划设计、指标、审批等)和完善化。让造林工程更加科学合理，更符合现代林业发展的需求。在监理过程中，监理单位充分利用其相对的独立性，对施工单位的工程进度计划进行严格审查，按照相关法律法规、相关条例、施工合同、监理大纲、监理细则等等进行严格监理。确保实际施工进度不偏离计划，并做好进度目标风险分析，制定防范性对策，及时向建设单位汇报施工进度。从而确保工程按施工合同规定的工期顺利完成。
（二）从确保工程投资方面，监理发挥的作用
生态造林既是一项生物工程，也是一种经济行为，必须要尊重自然规律和经济规律。在现代造林工程中，近年来出现投资规模较大的造林绿化工程，为确保建设项目投资批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资管理目标的实现，我们采取工程管理制。通过监理工程师对造林工程的检查，在验收合格后进行签字，这时候才申请拨付工程款，在这个检查的过程中，可以促使施工队伍严格的按照图纸进行施工，减少不必要的变更，比如说避免了施工单位人为提高种植密度，更换大树栽植等。其次在现代的造林有可能会出现大量的如土方，沟渠等隐蔽工程，通过监理队伍的监督确保了这些隐蔽工程的工程量准确计算。这样就将生态造林的成本管理和效益有效的结合在了一起，有效的控制了造林工程的项目成本，避免了施工方不择手段、盲目蛮干等一些做法，从而确保了工程投资的效果。
（三）从确保工程质量方面，监理发挥的作用
造林工程项目一般都存在建设面广、多在农村或郊区、类型复杂、交通不便、多无专业施工队伍等现状。而现在造林工程又存在着大量的反季节，这对于造林工程，特别是大树和名贵树种的栽植，管理水平，甚至苗木的质量等等提出更高的要求。在此实行监理制，能够建立有效的制约机制，在很大程度上改变这些情况，甚至杜绝这些情况的发生。同时依靠建立机制，还能够有效的强化技术规范的执行力度，通过工程建立，让造林技术的每个环节都能够规范的施工[2]。如苗木质量、栽植工序、整地规格、栽后管理等，从而从造林的质量和效果上提升一个档次。
二、结语
林业是生态环境建设的主体，在国民经济中占有重要地位，造林是林业发展中的一个重要工程。从我市全面实行林业生态工程管理制以来，造林绿化工程取得了显著的成绩，为绿色无锡建设作出了重大的贡献。在环太湖生态防护林、环太湖生态景观林以及入湖河道水源净化林建设等工作中取得了显著的生态效益和社会效益。
1高速公路施工项目的目标管理
1.1进度目标管理
科学合理的进度目标是高速公路施工建设的基础。对此在高速公路施工前必须加强对所需材料的整理、编写。保证在高速公路建设中有一个明确合理的进度目标。在施工中为了实现这个目标对各种资源以及不确定因素都要进行适当的调整与改变，与此同时要求高速公路施工管理人员随时掌握建筑施工情况，针对进度目标从而调整施工流程，保证施工进度最终的实现。
1.2成本目标管理
成本管理对于任何一项工程建设而言都是极其重要的，对于成本的分析要结合相应的实际情况，掌握具体的路况信息以及城市发展建设的综合实力来编写工程计划书，确保每一道工序都符合规范标准。对施工成本管理的目标有：（1）建立完善的机构跟责任控制制度，对施工成本的控制管理一直贯穿着整个高速公路施工周期，完成项目管理机构的建立后，以项目经理为主建立起成本控制管理体系和成本控制责任体系。达到施工成本的目标管理。（2）按照规范严格控制支出，一般施工材料费用支出是所有支出中占据比列最大的，在不影响工程质量的情况下让材料消耗降到最低，是节约成本的关键所在，所以在项目设计阶段，要严格参照预算来计算材料支出费用；合理地控制施工人数，提高生产效率，提升项目管理机构的管理水平，严格控制成本支出；依计划安排施工顺序，避免施工机械设备闲置；对机械规范操作，定期维护，确保其在施工中能正常运作；对间接成本进行严格审核。确定其真实性，避免谎报跟多报的情况出现。
1.3安全目标管理
在进行高速公路工程建设时，必须加强对建筑施工人员的安全管理培训工作，提高他们自身的安全意识，针对特殊岗位的工作人员要加强他们特殊作业的安全管理培训，同时针对施工中的机械设备要定期进行检查维护，保证机械作业的安全可靠。此外，在施工路段要加设施工牌，安全标示，确保这一路段的行车安全。
1.4质量目标管理
建立完善的工程质量管理机制，加强各个阶段的质量检查。在施工前针对建筑施工人员进行岗位质量目标培训，将施工过程中可能出现的各种质量问题进行分析总结，并提出相应的预防措施，与此同时针对施工中出现的质量问题要给予及时的上报，进行处理解决。
1.5生态目标管理
随着城市化生态环境的推进，高速公路管理工程在施工建设中也要采取有效措施减少对自然环境的损害，针对施工中可能产生的环境污染要及时的处理与解决，减少对周边环境的影响。
2高速公路施工项目管理中存在的问题
2.1不正当竞争和有效竞争力不足
在建筑行业发展模式中，普遍存在一种“不正当竞争”的发展模式，一些地方政府单位在高速公路建设中为了追求最大化的经济利益，在项目投标中进行各种不正当的干预，从而违背相应的法律法规，同时也违背了公平竞争的原则。这种情况的发生极易导致施工水平技术较低的企业获得高速公路建设承包的权利，从另外一个角度而言，施工质量好的建筑企业未能获得良好的竞争权利，从而打消企业的竞争性，不利于整个高速公路建设工程的发展。此外，在投标竞争中，一些实力不强的企业为了赢得竞争主动权，不惜亏损，占领市场也要进行投标承包，待其投标成功后通过其他方式进行工程变更来弥补其亏损，获得盈利。在此情况下，工程建设质量无法得到保证，施工进度以及施工安全更不可能达到其规范标准要求，严重制约了高速公路工程项目的管理发展目标。
2.2业主和施工单位的自主性差
严格意义上来讲，合同管理是项目管理的基础。所以在高速公路工程建设施工前必须签订合同，保证其高速公路建设的合法性以及合理性。但是一些地方政府为了实现其自身利益要求，罔顾相关法律法规的规定自订添加诸多不合理的条款，最终导致施工阶段设计人员不能按照相应的标准进行施工，从而影响工程质量以及工程进度。
2.3施工单位的管理水平、施工效率低
施工单位本身施工水平不高缺乏核心竞争力和专业的人才，由于业主将工程项目划分的过细，致使竞争激烈，造成标价过低，施工单位为了生存，在外大量承包工程，导致单位的管理人员不够用，经常出现一个管理人员同时在多个工地挂名，这样必定会对工程的正常施工产生影响。
3探究如何解决高速公路施工项目管理存在的问题
3.1选拔一个优秀的项目经理，组建一个专业的管理团队
一个好的领导者不仅仅可以针对施工现场进行合理的考察，掌握整个建筑施工阶段的施工流程，更加可以带动整个施工队伍进行合理化的施工。对此针对项目经理的选用必须采取公平、公正的原则，通过竞争择优上岗。项目经理要依据施工项目的管理目标进行准确的判断与评估，实施制定施工计划书以及施工进程图表等。项目经理要时刻履行自身职责，针对施工中存在的一些矛盾问题要给予适当的调节，通过正常手段来维护自身企业的合法权益，树立良好的企业形象。同时，以自身为核心，建立完善的专业管理团队，在施工管理中充分发挥团队作用，保证管理团队的管理水平得以最大利益的实现。
3.2对施工中的质量、安全、进度、成本进行有效控制
工程项目施工时涉及到很多方面，其施工的过程非常繁杂，任意一个不稳定因素的出现都会对工程结果造成很大的影响，严重时会出现工程事故。所以在项目建设的过程中对施工安全、质量以及对其有影响的施工进度、成本控制显得尤为重要。
3.3建立合理的激励和约束制度
建立激励制度目的在于提高作业和管理人员的工作积极性和主动性，尽可能使他们在工作中能充分发挥潜能，促使他们的个人目标跟单位目标方向一致，而约束制度的建立的目的在于，规范作业和管理人员的行为，抑制其行使职责以外权利。
4结束语
在高速公路施工中，缺少项目管理是造成工期延误、工程质量不合格等一系列问题的主要原因，要想在施工中避免出现这类状况，需要加强项目管理的质量，确保施工顺利完成。
作者：侍孝通 单位：宿迁市高速公路建设指挥部
一、农村水利工程的规划、设计和施工
农村水利工程的规划、设计和施工是指农田灌溉、排水以及农村供水工程等。由于水资源紧缺，发展节水型工程已势在必行，如低压灌溉输水管道、渠道、以．及推广先进的灌水技术等。
随着乡镇企业的发展和农村人民生活水平的提高，农村供水大多变为自来水，其工程包括机并、水塔(或压力罐)和管线等。这些一程大多以村为实施单位，水管站对其进行技术指导，并负责供应原材料和管材等。一些跨乡的大型水利工程，如主干排水河道的清淤、复堤、灌区的干渠修建和改造等，则在县水利主管部门的统一组织下实施。农田水利工程年久失修和遭受破坏是普遍存在的问题、它已影响到正常效益的发挥，应引起足够的重视。为此要制订和颁布工程管理法规，建立健全管理机构和岗位责任制。有的地方可增设水利执法人员，对偷盗、破坏水利工程设施的违法事件进行处理，依法保护水利设施。对水资源进行统一管理，实行合理用水、节约用水。在农村用水中，农田灌溉是用水大户，占80％左右。实现科学用水，减少灌溉用水量，对提高水资源利用率关系极大。当前，灌溉用水浪费现象比较严重，科学的灌水定额．与实际灌水量相比相差很多，节水的潜力是很大的。同时，在管理中还应考虑经济杠杆的作用，收取工程管理费等。乡政府和乡水管站应在县水利土管部门的领导下，贯彻落实防汛工作。讯前要对位于本乡的河道、水库、塘坝等，存在的险工进行处理。汛期要随时根据汛情组织人力、物力对险情进行防护，保证防洪安全，一旦出现险情应及时报告上级请求援助，同时还要尽力抢护，把损失降到最低限度。在做好防汛工作的同时，还必须抓好除涝工作。田间渍涝对秋粮生产影响极大、必须在汛前采取相应的除涝措施。疏通田间排水沟，包括干、支、斗、农级排水沟。明沟排水受顶托的地区，可采用水泵待机抽排，也可埋设排水暗管连通开凿的辐射井的水平、垂直排水系统，该系统可控制地!；水位，还可回灌地下水。与此同时，农村抗早也应纳人Et常的水利工作中。北方地区遇十旱年份，水源往往得不到保障，造成大面积干旱。因此，平时应注意节水灌溉逐步做到采补平衡。当前农田水利工程经费仅靠国家投资毕竟有限，大部分靠地方和农民集资，致使一些贫困地区发展水利受到限。如果当地水管站做到以水养水，则不仅可以减轻农民负担，还可以促进农田基本建设，加强农业发展的后劲。水管站还可开展多种经营，利用当地水土资源，进行多方面的生产和经营活动，不仅可以获得较大经济效益、也能促进农田水利建设的同步发展。
二、水源工程
灌溉水源包括地表水和地下水两部分，按照水源条件，灌溉水源工程大致可分为：引水、蓄水和开采地l'zk的水源工程。
1、引水工程灌溉
引水工程一般指从河流或其他水源引水入渠的渠首。引水工程可分为自流和提水两类。自流又可分为有坝引水和无坝引水，前者是在河流上筑拦河坝抬高水位，后者不筑坝。有坝引水和无坝引水一般均有进水闸，井根据需要设置冲沙闸或沉沙池，防冲及导流建筑物等。提水渠首包括抽水机站和压力水池等。引水工程是一个灌伏的咽喉，管理好坏，对整个灌区农田用水关系260极大。管理得好，就能多引水、多浇地、多增产，减少工程维修费用；管理不好，则少引水、少浇地、少增产，甚至造成泥沙淤渠、溃堤决口等严重工程事故。其管理上作的主要内容是：管理保护好引水工程下游沿河工程，保证河道流向及闸前水位利于引水。防止河床冲淤、堤岸淘刷、坍塌等现象；正确操纵闸门，抽水机泵，按规定引水人渠；做好渠首的水文测验；正确运用冲沙工程设施，做好冲沙减淤工作；定期擦洗、检修闸门及启闭机械，保持启闭灵活、不漏水，寒冷地区冬季应做好防冰凌工作；抽水泵站内的设备，在完成灌排任务后，冬闲应进行一次彻底的检修保养，以备来年使用；对引水枢纽各个建筑物进行检查观测及维修养护；讯前作好防汛准备，汛期加强管理运用，发生险情，及时抢护，确保枢纽工程安全，加强安全保卫；植树绿化及综合利用工作。
2、蓄水工程当来水过程与灌溉
用水过程不相适应时，需要修建蓄水工程进行流量调节，以解决来水和用水之间的矛盾。蓄水工程常见的有水库、塘坝、蓄水池等。蓄水工程管理养护工作的目的是：保证工程和人民生命财产的安全，延长工程寿命，充分发挥工程效益，为农业增产服务。管理养护主要内容包括：确定专人管理，建立检查制度，做好养护维修工作，做好水库、塘坝、蓄水池的观测工作，指导合理运用，并为今后积累资料；做好蓄水工程的控制运用，合理安排蓄水、用水、泄水、充水，防淤、排淤工作；做好防汛抢险及安全保卫工作；充分利用水土资源，积极开展综合利用。
3、开采地下水工程
可开发利用的地下水是指在一定时期内，既有补给保证，又能提取的地下水量。合理的开采量不致引起开采区水文地质条件的恶化，能够保持地”水的采补均衡。开采地下水的工程一般为机并。搞好机井的管理养护工作，是充分发挥井灌效益，延长机井和机电设备使用年限，不断降低抽水成本的重要保证。必须克服“重建轻管”的错误思想，建立健全怜理组织，制定必要的制度，做到打好、配好、管好、用好，充分发挥机井对农业增产的作用。机井管理和养护措施如下：
(1)修建机井的保护设施。机井竣工后，应及时修建井房，井口加盖封锁等保护设施，并修建与渠道或灌溉管道联结的配套设施。
(2)建立健全管理组织，制定必要的用水制度。机井的管理一般以村为单位，建立由村级领导、井长、电工参加的“三结合”管理组织，实行机、泵、使用．人员“三固定”的管理方法，坚持竹理、使用、维修“二统一”，充分发挥机井和机泵的潜力口。
(3)坚持维护性抽水及清淤等机井保养措施。农用机井大多数是季节性用水，如长期停用，容易发生水量减少现象，特别是冲积平原地区，由于含水层沙粒较细，水中含碳酸盐类过多，使滤水管的孔隙锈结，为避免这种现象发生，在非灌溉季节，每隔20—30天进行一次维护性抽水，以保持井内清沽，延长使用年限。另外，在机井使用过程中，由于种种原因，会出现井底淤沙。如因滤料不合格，颗粒偏大；井管接头不严；抽水洗井不及时、不彻底；管理不善，井不加盖，井口低于地面，掉人沙石，雨水冲进泥沙等。发现井底淤积应采用双泵或空压机清淤等方法立即清除。
作者：贺挺 单位：泗县水利局
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