交通运输行政管理问题及对策

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随着我国改革开放的不断深入，当前全面深化改革顶层设计以及推进治理体系的现代化建设也逐渐成为了党在处理相关事务方面以及执政理念上的新的突破。结合交通运输行政管理活动的现状来看，其优化不但可以提升交通运输的效率，降低交通运输成本，更可以为促进城乡一体化发展以及实现社会主义现代化建设做出积极的贡献。结合上述内容，下文首先介绍交通运输行政管理的价值。

一、交通运输行政管理的价值

交通运输对于地区经济的建设与发展以及人们的生活便利性都具有重要的影响。随着国家城市化进程的不断加剧，当前交通运输行政管理的价值与优势也显现了出来，其主要体现在以下几个方面。

（一）提升交通运输管理的规范化

结合当前我国的交通运输管理现状来看，大多数地区的交通运输管理活动都能够在一定的规则框架内持续开展，这不但为提升道路通畅提供了一定的制度保障，同时也为实现我国的城市化提供了良好的帮助。另外，随着我国整体建设水平的不断提升，人们的生活质量也越来越高，私家车的保有量也有所提升，这不但增加了道路管理的压力，同时也为交通运输管理工作的顺利开展提供了更多的困难。为了解决这个问题，就必须解决交通运输行政管理的优化问题，以此来提升交通运输管理的规范化。

（二）促进道路运输承载能力

我国一些欠发达地区的道路设计与优化工作落实不到位，出现了道路运载能力不足的问题，严重阻碍了城市的经济建设与发展。从原理上来看，道路承载能力的影响因素主要包括道路本身的设计与规划，同时也受到交通运输管理活动的影响。高质量的行政管理不但可以提升管理效率，同时也能够降低管理部门的内部消耗，从而为我国的道路运载能力的提升创设条件。

（三）构建社会主义和谐社会的关键

随着我国现代化建设水平的提升，当前交通运输不但成为了经济发展的主要影响因素，其更是成为了构建社会主义和谐社会的关键环节。从发展阶段上来看，我国的社会正处于快速发展的上升期，其对于道路的安全与畅通要求也在不断提升。为了维护人们的生命财产安全，也是为了提升交通运输管理的整体水平，必须重视交通运输行政管理各项工作，以此来维护社会主义的发展成果。

二、交通运输行政管理中存在的问题

我国的交通运输行政管理工作开展时间较西方国家晚，在管理经验和制度建设等方面有所欠缺，管理活动中的主要问题包括以下几个方面。

（一）体制机制没有理顺

在2013年之后我国就实行了大部制改革，通过转变职能将铁路化为交通运输部门。尽管经过大部制改革实现了机制与职能上的转化，但是依然没有解决部门之间以及同行业各级之间的协调关系，影响了管理机制更好的发展其效能。

（二）运输行政执法体系不健全

从运输行政执法体系的建设角度上来看，当前国家对于交通运输行政执法的法律要求主要集中在公共交通和企业与乘客之间的关系等方面，但是对于轨道交通的运行与管理和出租车行业的管理等方面还处于空白状态，这也导致了一些纠纷无法得到妥善解决的问题，严重影响了行政执法工作的顺利开展。

（三）组织体系不合理

交通运输行政管理中组织体系不合理主要体现在三个方面。首先，行业管理的横向部门较多，设置的规范性又稍显不足，其结果就是影响力过强而协调部门利益众多，协调难度较大。其次，纵向层级存在界限分布模糊的问题，这个问题会直接导致上下职责相互牵扯，越权行驶权力的情况十分普遍。最后，交通运输主管部门以及专业第三方机构的定位不明确，缺乏有力的定位依据。

三、交通运输行政管理的优化策略

随着交通运输行政治理体系的不断发展，结合当前交通运输行政管理工作的开设现状，对未来交通运输的治理和现代化途径提出以下几个方面的优化建议。

（一）建立更为科学的交通运输管理体系

交通运输管理体系的建立是实现交通运输服务的基础，同时也是行政管理实现管理目标的重要途径，其包括以下几个方面的建立任务。1.理顺行业管理职能为了提升行业管理的效率，明确并理顺行业管理职能至关重要。作为地方交通运输行政管理部门，应该进一步明确中央的管理要求以及地方交通行政管理的具体任务，通过不断完善部门制度以及制定更加具有可执行性的策略来实现行业政策、监督指导以及综合协调等各项任务。2.坚持深化审批制度改革深化审批制度改革是当前我国交通运输行政管理中的核心环节，其需要认真贯彻国务院有关深入推进政治改革的基本精神，通过进一步清理和整顿交通运输行业的行政审批事项，精简审批环节并提升审批效率，以此来提升行政审批的价值与效果。另外，还需要避免通过年检、审定、登记以及认定等方式进行变相行政审批设定，通过优化审批流程与规范审批行为来提升审批的整体水平，重点推进审批制度改革也是当前行政管理改革的主要改革目标之一。3.重视市场中介组织的引导与建设市场中介组织的引导与建设也是科学交通运输体系建设的重要目标之一。当前我国的中介组织存在自担风险、市场管理混乱的特点，这不但导致实际管理难度较大，同时还存在一些社会不稳定的因素。针对这个问题，应该尽快理清政府的管理职能，明确行业的自律管理职能与任务，既要认清哪些是政府该管的部分，同时也要认清哪部分属于市场经济条件下不该管的部分，以此来提升对于市场中介组织的引导水平，为行业的健康快速发展创设条件。

（二）构建完善的交通运输法策法规

完善的法律法规是交通运输行政管理工作的基本保障。结合当前我国交通运输政策法规的建设现状来看，首先应该以大部制为切入点，通过职能的迅速转变来实现构建综合运输法规体系的基本要求，同时通过研究综合运输法规体系的框架并统筹交通运输立法项目，进而推动各种运输方式组成布局合理的服务系统。其次，建立健全政策法规的评估机制，通过评估机制的发展来建立起更加完善的政策法规评估制度，进而深化评估效能。最后，通过实现立法部门与公众的交流来促进政府工作模式转变与改革，实现交通运输政策法规的实效化。

（三）完善市场准入制度与退出机制

完善的市场准入制度与退出机制是确保运输安全的基础，同时也是维护市场竞争环境稳定的关键。通过推行以服务质量为主要投标条件的准入模式，不但可以强化质量竞争的准入管理效能，同时对于提升行业服务质量并引入质量竞争机制创设条件。通过以服务质量作为进入和退出市场的条件，进而达到市场运营环境有效净化的目标。另外，在企业资质的管理核心确定方面还可以通过以服务质量为主要手段的方式来完善评价指标体系的建设工作，通过不断强化企业质量信誉考核制度以及服务质量考评制度，进而形成优胜劣汰的市场竞争环境，为实现更高水平的行政管理工作创设条件。

（四）规范执法行为并提升依法行政水平

规范化的执法行为不但是提升执法效率的需要，其更是彰显国家政府行政管理形象，提升公众满意度的关键。依法行政的途径设计当中，首先应该做到推进交通运输向执法模式改革，通过结合市场需求以及行政管理单位内部的改革需要进行制度、人员、资源上的协调配置，提升制度的可执行水平。其次，进一步强化执法队伍的管理与建设工作，通过规范化交通行政执法人员的考试、培训工作，并对于一些特殊交通运输执法部门进行统一信息核查，在维护执法形象的前提下不断提升服务意识，增强管理能力。最后，深入开展基层执法的规范化建设，不断提升基层行政管理人员的性质管理能力，加强管理技术推广与意识学习，为实现我国交通行政管理水平的全面提升奠定基础。综上所述，交通运输治理的现代化是交通运输行政管理的基本目标，其不但体现了政府在调控市场经济以及社会活动中的价值与优势，更是体现了我国社会主义现代化建设的特殊阶段以及社会主义的优越性。为了进一步研究交通运输行政管理的优化策略，除了建立完善的科学交通运输管理体系之外，还应该不断构建交通运输法策法规，通过完善市场准入、退出机制以及规范执法行为，进而实现我国交通运输行政管理水平的不断提升。

作者:章书盼