时间：2022-07-23 02:57:31
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摘要：在电力企业小型基建工程管理中存在着一些问题，影响了其功能的有效发挥，这应该得到企业管理人员的重视。结合电力企业小型基建工程管理中的问题，对其解决措施进行了讨论和阐述。
关键词：电力企业；小型基建；工程管理；项目储备
最近几年，在经济发展的带动下，社会对于电力的需求不断增大，这推动了电力基础设施的发展和完善。对于电力企业而言，小型基建工程虽然规模较小，但是包含许多内容和不确定因素，在管理方面很容易出现各种各样的问题，这需要引起足够的重视，然后分析问题产生的原因，对问题进行解决，这样才能确保小型基建工程作用的充分发挥。
1电力企业小型基建工程管理现存问题
1.1管理体系不完善
在电力企业小型基建工程中，存在着管理体系不完善的情况，具体有以下几种：①没有对工程成本管理和手续办理等相关环节进行有效控制，影响了管理的全面性和可靠性；②没有在工程承包合同内对相应的质量考核条件进行明确，影响了工程的建设质量；③管理部门比较分散，相互之间缺乏有效的沟通和交流；④在小型基建工程建设中，存在着许多不够成熟的地方，导致产权不清、手续办理困难等问题。
1.2项目规划不明确
现阶段，在经济发展的带动下，我国的电力行业得到了飞速发展，基建项目的数量不断增加，在项目规划方面存在许多不明确的地方，具体有以下几个：①缺乏对于中远期建设的合理规划，考虑的内容不够充分，对于一些需要条件的地方也没有及时进行调整；②没有进行有效的资金收集，在工程建设中没有从土地的基本情况进行考虑，存在着缺项漏项的问题，工程无法按期交付；③在对项目进行评审时，存在着一些不合理的地方，建筑面积可能超出小型基建工程的标准，导致资金需求的增加。
1.3管理流程不规范
如果缺乏规范的管理流程，相关管理工作将无法合理、有序的展开，从而影响小型基建工程的建设和管理。管理流程的不规范主要在以下四个方面：①缺乏完整有效的立项手续，未对项目进行相应的可行性分析，工程的建设中易出现各种各样的问题；②未及时进行项目的审批，对于项目设计变更文件，也没有进行相应的备案处理；③一些重要的外部手续未及时到位，使得工程项目涉嫌违规，影响了工程的按期完成；④对于相应的签证以及变更，未规定切实有效的结算原则，影响了工程的成本费用管理。
1.4监管责任不清晰
在电力小型基建工程管理中，涉及的监管部门众多，例如，在招投标阶段，监管涉及策划部、物资部等；在施工阶段，监管涉及生产技术部、供电站等；在竣工验收阶段，监管涉及基建、审计等部门，各个部门都必须承担相应的职责。但实际上，在小型基建工程建设中，存在着职能交叉、权责不清的情况，使得监管力度减弱，无法保证效果。
1.5手续办理不及时
这里所说的“手续”主要是指后续手续，一方面，在基建工程完成后，从其质量和性能考虑，需要进行验收工作——如果前期手续不够完善，在繁杂的验收流程下会导致工程产权与资料归档无法及时完成；另一方面，管理人员并没有高度重视小型基建工程，没有对工程建设中的经验教训进行总结，影响了项目的质量控制。
2小型基建工程管理问题解决对策
针对上述问题，电力企业管理人员应该分析其原因，采取行之有效的措施和方法，对问题进行解决，确保小型基建工程管理的有效性。
2.1完善管理体系
电力企业应该正视小型基建工程管理体系不健全的问题，立足自身的实际情况，对管理体系进行完善，明晰权、责、利三者的关系。具体来讲，①应该从小型基建工程的设计施工要求出发，制定切实有效的管理制度，确保制度的有效落实，强化日常管理工作；②应该对工程的质量考核目标进行明确，对施工单位严格要求；③应该加强对于管理人员的教育和培训，引导其树立质量意识和成本意识，强化施工管理，在充分保证施工质量的同时，减少成本支出；④应该不断总结经验、汲取教训，对小型基建工程的管理模式进行完善，减少各类问题发生的概率。
2.2关注项目储备
在小型基建工程管理中，应该加强对项目储备的动态管理，结合相应的信息平台，对项目储备库进行优化，同时对小型基建工程进行严格审查，确保项目立项资料的完整性和准确性。另外，管理人员必须认识到项目立项与土地储备的相关性，对当前电力企业的项目土地储备情况进行整理，构建切实有效的储备机制。而政府部门应该对电力企业小型基建项目进行管理，纳入到区域整体规划中，签订相应的土地意向协议。
2.3提升研究深度
电力企业应该提前对小型基建工程进行规划设计，对于一些必要的手续要提前办理，同时建立相关可研报告的标准模板，促进可研评审效果的提高。具体来讲，电力企业应该进一步提升对小型基建工程的研究深度，构建起针对小型基建工程的评审专家库，实现对于小型基建工程项目的分区分片审查。
2.4创新管理模式
管理模式的创新在某种程度上意味着管理水平的提高，对于相关管理人员而言，应该在长期的实践中总结经验、汲取教训，对项目管理效果进行评估，了解管理中存在的问题和不足，对管理模式进行改进和创新。一方面，应该做好小型基建项目的审核与规划工作，另一方面，应该重视对电力工作人员的培训，强化队伍建设。同时，还应该合理设置后续投资计划和项目规划，以保证项目其合理性。
3结束语
总而言之，从目前来看，在电力企业小型基建工程管理中仍然存在一些问题，这在一定程度上影响了工程的建设质量和管理效果。因此，相关部门应该重视起来，采取有效措施，对问题进行解决，对小型基建工程的管理模式进行优化，促进管理水平的提高。
作者：黄辰振 单位：国网福建永泰县供电有限公司
摘要：我国社会各个行业的发展对电力资源的消耗量逐渐增加，为了满足现代社会对电力的需求，各个地区的电力基础工程逐步成为了极为普遍的建设项目。本文就主要对电力企业电力基建工程管理相关问题进行了简要分析。
关键词：电力企业；基建；工程管理
引言
目前，由于我国大规模、高速度的电力基建工程的快速发展，在很多程度上加大了电力基建工程管理工作的难度，因此，为了有效改变现状，提高电力基建工程管理的工作效率，就必须重视电力基建工程管理的重要性，加强并完善电力基建工程的各项工作，以此满足人们的用电需求，促进国民经济的持续发展。
一、基建工程管理的重要性
发供电企业基建工程重要性，电力服务于我国经济发展和人们生活，2008年我国南方突然遭受一场冰雪灾害，造成上千亿经济损失。电力设施更是遭到严重破坏，从而造成大面积铁路停运、厂矿停产等，市政与事业单位较难正常开展工作，给居民生活带来较大不便。所以，电力直接涉及国民经济发展和社会稳定，而基建设施作为电力生产、转换与传输平台。
基建管理与工程质量的关系。电力基建管理水平直接决定着基建工程的质量，而该工程质量又直接决定着电力供应安全性与可靠性。各基层电力企业作为基建工程建设、经营与管理单位，在基建工程中起着重要作用，承担供电的重大责任。基层电力企业的目标是做好供电和为经济服务，其前提是确保基建工程质量，其手段是增强对基建工程管理。
二、电力基建工程存在的问题
1、管理人员责任落实不到位
电力基建工程中，一些管理人员对工程不负责或者对自身承担的责任并不明确，在缺乏法律知识的情况下，使工程管理成为一纸空文，不能有效保证工程的安全。另外，工程管理制度实施不到位，致使工程管理人员不能正确履行自身的职责。
2、电力基建工程的合同纠纷
建设单位、施工单位和监理单位是构成电力基建工程的重要单位。在现实生活中，这三方单位并没有很好的配合，经常出现合同纠纷以及合同违约等情况。导致这种现象的原因主要是由于合同存在漏洞、不合理性以及歧义，双方在签订合同时相互隐瞒事实，存在虚假行为。这种电力基建工程合同管理不善的行为在合同对方发现后会最终导致合同失效。
3、管理人员的素质和经验不足
电力基建工程管理是整个项目的重中之重，管理水平的高低与管理人员的素质息息相关。在电力基础建设中一些管理人员的素质不高，并不能对工程进行科学、合理的管理，致使管理质量不高，工程的质量没有保证。另外，一些管理人员对工程管理仅仅停留在理论方面，缺少必要的实际经验，没有很好的完成管理工作，这样为电力基建工程埋下安全隐患。
4、社会不良风气的影响
企业的要想得到良好发展，必需与社会上的不良风气作斗争。电力基础建设工程工期长、施工项目大、涉及金额巨大，工程建设涉及诸多单位，其中的工作人员更是数不胜数。这种情况给工程的人力资源管理和财物管理带来一定难度。这样复杂的环境中，一些人为了眼前的利益没有经得住诱惑，中饱私囊触犯法律最终酿成恶果，不仅对家庭有所伤害，而且使国家财产受到侵害。
三、加强电力基建工程管理的措施
1、引进先进的管理机制
随着现代科学技术的发展，信息技术的运用十分广泛。电力基建工程管理可以采用先进的信息系统，达到良好的管理效果，从而提高企业的经济效益。在基建工程中，一般使用的是MIS工程项目管理软件。MIS（Management Information System），即管理信息系统，主要构成部分包括人、计算机、其他外围设备，它能够进行各项信息的处理，包括信息的采集、传输、保存、处理、使用等，管理内容十分丰富，比如工程进度控制管理、质量控制、费用控制、安全文明施工管理、协调各个参建单位和部门。基建MIS能够使工程涉及到的各个单位或部门随时联系、沟通，使各个单位或部门的数据更加完整、可靠，还能够自动生成业务报表，使业务报表更加规范，实现管理标准化。采用基建MIS可以有效降低管理的成本投入，提高建设方的管理效率。在培养管理人员的综合素养方面，电力企业需要不断引进新型管理人才，提高管理人员的综合实力；在基层人员的管理方面，电力企业需要积极开展相应的培训活动，培训内容不仅要包括基本的电力基建工程管理的基本知识、技巧，实用经验等，还要强化人员的思想教育工作，使其能够充分认识到自身工作的重要性，从而在工作中更加认真。另外，电力企业还可以将本单位的技术型人才外派到其他先进单位学习、交流，提高其专业技能和管理水平。
2、注重管理人员的素质
电力基建工程施工项目繁多，且对管理人员的能力要求较高，因此，在配置管理人员时，应聘请那些具有相应资质和管理经验的人员。此外，也可从外部引进管理人才，避免出现一个监理师同时管理多个工程的情况。企业要及时解决人员老化和缺编的问题，并通过加强人员教育和业务培训，全面提升管理队伍的综合素质。同时，进行定期或不定期的考核，严肃处理弄虚作假、冒名顶替、渎职等不良现象，而对于未达到管理资质要求的人员，则不予以录用。
3、加强工程的成本管理
施工的成本管理是施工管理的重要组成部分，为此，应做好责任成本管理工作。企业应对所有资源进行动态的优化组合，争取用最小的投入获取最大的效益。另外，由于施工的每个环节都需要投入一定的成本，因此，有必要对施工中的每一个环节进行成本控制。而成本管理的关键是进行成本核算，为保证成本核算的一致性和准确性，应在施工生产的同时进行成本核算，以保证时间上的一致性。项目前期（项目规划、施工设计方案等）的成本控制也非常关键，项目负责人应从技术、组织等多方面采取措施控制成本。例如，在购买施工材料时，要货比三家，争取达到“物美价廉”的效果；在施工过程中，要严格执行定额领料制，杜绝资源浪费。加强工程的成本管理，可以降低项目成本，最大程度地提高经济效益。
4、加强工程的质量管理
工程的质量管理是电力基建工程管理的重中之重。要加强工程的质量管理，应做好以下三个方面的工作：（1）电气装置试运行中的质量管理。在完成电气的安装工作之后，需进行试运工作。在试运行中加强质量管理是非常必要的。先按照图纸和技术规范要求对电气装置的安装情况进行检查，看是否符合相关要求。在通过验收交给使用单位后，施工单位应按照规定，在保修期内对电气装置进行质量跟踪服务。（2）质量管理的核心内容――施工过程的质量管理。在施工时，应严格按照相关的质量标准要求和图纸进行施工，并做好监督、检查工作。工程竣工后，也应严格按照规范要求进行验收。（3）在保证工程施工质量的同时，也应保证施工的进度。质量与进度是互相关联的整体，两者既矛盾又统一。做好施工的进度控制工作，即依据施工任务委托书进行进度控制。在编制进度计划时，应充分考虑施工单位的具体情况和项目特点，做到“在保证质量的前提下，力求以最快的速度完成项目”。
5、注重工程的安全管理
保证施工的安全性是工程建设顺利进行的重要前提，为此，应注重工程的安全管理工作，其中包括：（1）进一步完善各项体系的建设，包括事故应急体系、安全监督体系、安全保证体系等。根据现场施工的实际风险情况和进度情况，及时调整施工方案，使安全管理工作具有预见性和超前性。同时，对危险源要有一定的辨识性，确定重大的风险因素，并对其进行分级控制，实现动态管理。（2）强化并落实各级安全生产责任制。实行分级控制和管理，各项目部门应签订安全责任书，以明确各自的安全管理职责和任务。遵循“谁管理，谁负责”的原则设置安全专责，责任人要全部到岗履职。同时，将安全工作纳入日常管理中，并进行统一的协调和安排。（3）为提高风险管控能力，应加大对施工现场的检查、监督力度。各项目负责人每个月要上报基建安全信息月报，并针对上报的安全信息进行安全风险项目辨识，以及时掌握基建中的各项安全风险问题，提前制订防范对策。同时，细化防范对策，以将其切实落实到各项安全施工方案中，减少安全事故的发生，提高施工的安全管理水平。
结束语
综上所述，电力企业增强对基建工程的管理，重点是分析总结现行管理制度在实行中的缺陷，在基建管理所有环节中遵守有关法律和规章制度，电力系统中基建工程是国民经济发展的基础，必须提升对基建工程在管理重要性上的认识，以认真研究电力基建管理中的问题为基础，积极采取增强工程管理对策，推动工程管理的规范化，为全力做好供电和促进国民经济发展做出进一步贡献。
摘要 随着生活水平和质量的提高，经济社会的迅猛发展，国家的用电负荷也在不断加大。为解决供电需求矛盾，国家投入大量资金对电网进行改造、升级。随着农网升级改造工程、西部完善、无电地区改造工程及无油化变电站等改造工程的陆续完工投入运营，极大改善了电网结构，保障人民的生产生活用电，为国民经济发展提供了坚实基础。但通过近几年对电力企业工程建设中的小型基建工程（包括小型维修、小型装饰、改建、拆除工程）检查审计，对电力企业小型基建中存在的问题进行分析并提出自己的建议。
关键词 供电；小型基建工程；审计；建议
近年来，随着国家电网公司对电力建设项目管理法规制度的不断完善，基本建设程序不断完善，小型基建工程项目的建设管理和工程监理、检查力度逐步加强，工程建设的招投标管理、工程施工、监理、资金的专项管理虽取得良好效果。但是，电力工程建设中小型基建工程依然存在如下问题。
1违规招投标现象严重
招投标工作经过近几年的法律建设，特别是《招标投标法》的颁布实施，全社会对招投标工作的法律认识有所提高。但建设单位由于受到各种影响在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，在招投标管理过程中，一是招标人划整为零，规避招标，往往将整体项目化分为几个项目或单个工程进行招标，分别有几个人中标，实际是领导利益驱动进行干预；二是同一投标人借用资质，分别找人投标，骗取中标，同一人交纳与退还投标保证金，使报价失去竞争力，抬高工程造价，增加工程建设成本。
目前电力企业评标采用技术评标和商务评标法，按照最终两个评标小组的总分按照一定比例汇总，往往评标小组成员非本专业专家，本身对技术标的理解就不够深，而是各部室的负责人及专责组成，造成评标存在人为因素，没有充分体现公正、公平的原则。评委在技术评标的评审过程中， “人情分”现象时有发生，切小型基建工程往往由本地的人参与招标，投标人与评委相互认识，无相应保密措施，投标人与评委打招呼、拉关系等现象都有影响了评标的公正性。
2 施工单位无相应资质或挂靠、借用资质
在电力小型基建工程中，施工单位因电力小型基建工程难度不大，施工技术要求不高等因素，往往对主管工程领导进行攻关，贿赂等方式承包工程项目，然后进行施工。单位无相应的资质或者挂靠在有资质的单位下面，借用资质，每年向有资质单位上缴一定的管理费。
3 各部门职能交叉，职责不清，监管不力
电力小型工程建设项目的监管往往涉及多部门，招投标监管涉及发展策划部、基建部物资部等部门；施工建设过程监管涉及生产技术部、供电营业站所；工程完工后，涉及基建、审计等部门监管。从施工流程上看，小型建设项目从头到尾都有各个部门进行监管，制度规定各部门应担负相应的职责，但往往在施工过程中，存在职能交叉，职责不清，实际遇到困难和问题时存在“推诿扯皮”现象，减弱了监管力度。
4 工程量、工程造价不实
工程量是工程造价的基础，工程量的真实准确直接影响工程成本及工程项目的经济效益，因此在实施工程建设过程中，合理确定和有效控制工程造价显得尤为重要。但电力小型建设工程客观因素影响，建设单位不能提供真实和完整的工程量清单。小型基建项目没有按照工程流程办理，存在工程量多估冒算现象。很多清单的单价与市场也严重不符，造价基本套用定额，主材价格基本上来自由政府编制的材料指导价，因材质不同，主材的价格与市场价相差甚远，造成工程量、工程造价不实。同时，施工过程中工程变更不可避免，工程的变更不明确，使得现场签证根据不准确，部分隐蔽工程完工后无法核实工程量，只能按照施工方提供的资料进行核算，也造成工程成本的不实，影响工程结算准确性。
笔者就工程招投标、资质管理、工程量、工程造价及监管方面存在问题提出粗浅的认识。下面针对上述问题提出自己的意见建议。
1）严格执行招投标法，推进招投标体制改革。严格执行招投标规定，加强招投标流程管控。利用网络平台，实行电子招投标、评标。按照标准化、规范化要求，评标人员与投标人分离，建立具有专业知识专业能力专家库，每次招投标从专家库中随机抽取相关人员，组成相应的评标小组成员，进行项目的招投标评标工作。对违反职业道德和廉洁自律的专家，立即清除出库，以保证招投标工作的客观公正；
2）加大挂靠、借用资质投标及无资质投标问题清理，通过工商行政管理局核查营业执照、深入施工现场，检查现场实际施工单位和人员身份的真实性，与施工人员谈话了解等方式，确认资质的真实性，对发现和认定挂靠、借用资质的，坚决予以清退，邀请资质齐全、资信能力高、信誉度强、施工队伍稳定、质量过硬、工程质保俱佳的企业参与到工程建设中，已确保工程质量、工程安全、工程技术要求等；
3）确保工程数量真实，造价准确。对已批准建设的工程，预算前必须详细掌握；注重结合实地考察，确保工程数量真实，运用科学方法核算，依据计价定额、结算方法、主材价格、优惠条款以及取费标准等对工程进行核算，根据不同的核价对象运用不同的核算方式，做到核价的科学合理，掌握材料行情，依据市场实际编制标底。同时，在工程结算时，重视按实签证，要做到实事求是，结合现场的情况来进行，认真调查研究核实所签证的主要内容，坚决防止施工单位随意增加工程签证及隐蔽工程虚假签证，建立工程量变更责任追究及隐蔽工程量现场核实等方法；
4）各部门密切配合，加强工程管理的监管的力度 。按照《国网公司工程项目审计办法》，由基建部、发策部、监察审计等部门切实履行各自的职责权限，对工程的立项、审批、实施及完工验收的全方位监管，财务部负责工程资金的结算，根据完成工程量百分比和工程进度拨付工程资金。同时， 凡是招投标活动都请监察审计部门参加，应招标工程因特殊情况，需直接发包的，也应和监察部门共同把关，各司其职，依法行政，加大从源头上预防和治理腐败现象的力度，努力把它减少到最小的程度。
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