时间：2022-08-01 04:17:00
导语：在建筑工程质量监督与管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了一篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
摘要：在建筑工程施工过程中，工程质量的好坏直接关系着人民的生命财产和经济利益。而在建筑工程施工过程中，如何才能更好的搞好工程质量的管理工作，是建筑工程质量监督管理的关健性工作重点。为此，本文就建筑工程质量监督管理中存在的问题进行了分析探讨，同时提出了针对建筑工程质量监督管理中存在问题的有效对策。
关键词：建筑工程；质量监督管理；问题；对策
引言
建设工程质量是建筑行业永恒的主题，也是建筑行业最受关注的问题。建筑质量问题的成因在很大程度上体现在监管方面，只有通过严格的监管，及时的发现问题并着手解决，才能有效地提高建筑质量。工程质量监督机构在遏制质量事故发生，促进工程质量稳步提高方面也发挥了重要作用，但在我国目前的建筑质量监督工作中，仍旧存在着很多问题，有待我们解决完善。
一、建筑工程质量监督管理的重要性
建筑工程质量的好坏关系到人民生存环境的好坏，人民生命财产的安全也与之有着密切的联系。而建筑工程的质量又受到相关监督与管理工作的影响，建筑工程质量监督与管理工作是建筑工程质量好坏的关键，一项建筑工程能否按时按要求完成与之有着直接而密切联系，随着我国现代化建设事业的蓬勃发展，建设规模不断扩大，所以各类工程项目的投资也越来越多，一旦工程出现问题，后果将影响到多方面的利益。虽然新时期的建筑工程行业监督管理工作也不断加大其管理力度，但是仍然有许多工程问题出现在建筑工程质量中，影响人们的生活环境与质量。为了能更好的对建筑工程进行监督管理，相关企业与部门应该从多方面入手，加强相关工作，制定严厉政策，以此保障工程建设施工质量、保障相关工程项目投资的经济效益。通过建筑工程质量监督与管理避免施工过程中质量通病对使用安全与使用寿命的影响，避免一些后续的质量处理问题。做到科学的进行监督管理，这样会提高管理水平，达到管理目标，为人类谋福利，也为企业发展长远提供好的基础。
二、建筑工程质量监督管理中存在的问题
权责不明、执法不严
由于建筑行业牵扯面较大，受很多部门监管，使得建筑行业内的质量监督在权利与责任上分配不明确。业内就质量监督管理方面也常出现你可以监管我，我也可以监管你的现象，监管机制不够明确。有的单位不但要承担质量监管方面的工作，还有进行质量控制方面的工作，建筑质量责任得不到落实，对建筑质量监管工作带来了极为不利的影响。
此外，建筑质量监督管理及其相关的配套条款细则也并不完善，实施起来可操作性不强。对于存在的问题和违反相关法律的建筑工程，执法者见怪不怪，执法不严。因此，建筑质量监督管理的执法工作实际上并没起到相应的作用，在很多地区并没完全展开，尤其是农村等偏远地区，基本上没对住房等建筑质量进行监督管理。
2、行业行为不规范
我国市场经济起步较晚，法制不够完善，缺乏有效的监督约束和管理。市场行为的不规范造成了建筑市场混乱，突出表现在：无证或越级设计与承建；施工企业将承建的工程层层转包或以包代管；建设单位在招标中肆意压价，或将工程肢解后分包给多个企业施工，管理混乱、各自为政，严重的影响工程质量；施工企业以不正当手段承揽工程。另外，建筑材料的质量是从源头直接影响建筑工程质量的，而一些施工企业有意识的在不同程度上采取偷工减料、以次充好、偷梁换柱，采取不正当的手段降低成本。
3、施工过程中监理工作不到位 在目前，我国的监理机制很不完善，监理市场没有成熟，监理人员的监督职能没法得到充分的发挥。由于对监理工作的原则要求不明确，一个监理同时负责多个施工项目的现象非常普遍，即便是刚取得资格认证的普通监理都是这种情况，这样就导致监理人员的工作精力被过度分散，不能详细、谨慎的审查每个施工项目的施工方案，甚至，有时候都不清楚施工项目的技术规范和法律法规要求。对施工的各个流程及标准缺少清晰而全面的认识，作为监理人员，就很难发现施工过程中的安全质量隐患，或者说，即使发现了有施工隐患，也来不及制定完善的补救整改方案，施工中的违规违法现象就得不到妥善的纠正， 再加上监理人员与施工方存在着一定的利益关系，监理人员也就会睁一只眼闭一只眼地得过且过。
4、质量监督人员的素质不高
在建筑质量监督的工作中，许多监督工作人员素质达不到应有的要求，很多都是随意安排一些人来进行质量监管，对从业人员所需要的专业知识、专业经验和职业道德根本没有做具体要求，用这些人来对建筑质量进行监督管理，显然是很难切实完成工作的。
三、建筑工程质量监督管理中存在问题的对策
1、明确权利与责任
针对建筑行业内责任主体不明确、部门交叉监督的情况，相关政府部门应予以重视并明确责任。当前能够实施的办法就是接受政府委托，利用社会监督，在建筑工程建设的前期就开始对各个工程施工情况进行质量监管。关于主体权利与责任不明确的根本原因在于我国原有建筑体制的落后。对此，相关部门应该在明确权责的同时做好体制改革的工作。权利与责任的明确，能更好地促进对建筑质量的监督管理。
加强对工程监督注册的检查与工程施工的检查 建筑工程在进行施工之前，要先进行招标与投标工作，招标成功以后，要按照国家的相关规定进行工程质量监督的注册。这时，相关的监督与管理部门要加强对其建筑工程责任主体的所呈现的资料的真实性进行全面的调查，对工程利益多方的质量责任制度的建立、责任人的资历的合法程度提出要求。在进行施工检查之时，检查在进行工程质量监督注册时所制定的工程质量责任制度有没有得到落实，更要对其施工现状是否按照当初审查通过的设计图纸进行施工进行监督，施工行为是否符合国家规范，施工材料的质量是否过关，工程的监理单位有没有尽到监理职责等等。其次，要加强对建筑工程勘察设计单位的职责履行情况进行调查，看其是否达到要求，工程质量检测报告的出具方是否具有专业资格等。加强对建筑工程质量相关资料的检查，建筑工程的竣工报告与工程验收报告等。
3、规范建设行政主管部门行为
建设行政主管部门是监督国家管理基本建设的各项制度执行的部门，如果这些部门不从严把关，违法办事，国家对建设工程质量的强制性监督作用根本无法发挥。为加强对建设行政主管部门的监督，应制定严格的建设项目审批程序，建立建筑工程质量领导责任制，明确各级管理机构分管领导的质量责任。如发生质量事故，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究各级管理机构领导在项目审批、执行建设程序、工程监督等方面的领导责任，组织力量不定期的检查各级建设行政主管部门履行职责情况，严肃查处收受贿赂等犯罪行为。
4、控制施工质量
严格控制工程施工过程质量，是工程质量好坏的关键。所以，在工程施工过程中，监督部门在检查工程质量及施工人员资格的同时，特别要对隐蔽工程进行严格的把关。除对隐蔽工程进行施工监督及现场验收外，对其它部位质量的检测及其材料试验的数据等资料亦须有相应的记录。对其它已完成的工序都必须有完整的备查检测资料。如发现缺少资料及其它问题时，应对其施工单位提出警告，对不能改进者，则可责令其停工处理。从根本上杜绝无数据或假数据等现象，把工程事故及工程质量等问题解决在施工过程之中。监督部门还可成立专职的工程质量检查督察队伍，对各施工工地进行定期检查，作出鉴定意见并记录在案。施工单位应在施工过程中根据施工组织设计中的计划与措施逐项实施，并须在各项工序施工前进行技术交流，如发现问题或实际情况有变化时可协商研究解决。另外，为更好地使工程质量得到保证，必须保证工程在施工中的各种建筑材料均须有合格证或进行试验后方能使用，坚决打击偷工减料、以次充好的现象。
5、提高人员素质
建筑工程质量监管中最迫切需求的是专业的技术人才和管理人才。因此，培养专业的建筑质量监管人才是目前行业工作中的重中之重。只有做好人才储备工作，培养出专业人才并提高监管人才的素质，才能使建筑监管行业更加规范。重视相关人才的培养，定期地对监管人员进行专业素质培训，从而提高监管队伍的专业素质。另外，还应建立起一套有效的用人机制，吸引优秀的人才参与到建筑质量监管的工作中去。
结束语
总而言之，在建筑工程质量监管过程中，不仅需要处理好各方面的关系，切实的做到即坚持原则又能相互协调.充分发挥各方面的竞争性作用.设计施工质量不仅直接关系着工程施工的本身要求，从各种意义上来讲质检部门促进设计、施工质量的提高，不仅维护了国家和建设单位的利益，还与设计、施工单位的长远利益也是一致的。因此，针对有关各方面形成一个工程质量的优先认识，还要充分发挥各自的优势，进一步密切的配合，才能使得工程质量监管工作上一个新的台阶。
摘 要：该文通对建设工程质量监督管理现状的分析，提出了当前监管工作中所出现的一些问题，并针对这些问题提出了监管工作创新的思路，顺应社会形势发展的要求，改进监管机制，提高监管效能，使建设工程质量管理工作再上一个新台阶。
关键词：建筑工程 质量监督 管理
随着社会主义现代化经济的快速发展，人民生活质量日益提高，建设事业的稳步向前发展，同时，也对工程质量也提出了新的要求，因此，建设工程质量监督在工程建筑施工过程中就成为重中之重。
1 建设工程质量监督管理发展现状
工程建设是一个有机的整体，很多因素都会影响到工程质量的高低，国家政策、技术标准、工艺水平、管理水平等因素都影响到工程质量。作为一项政策性和技术性很强的建筑工程监督工作，其对质量监督的成果直接关系到整个建筑物质量的等级、建筑安全和完工后的功能使用等。目前在我国建筑工程领域，建筑工程质量的水平并不理想，对建筑工程质量监督还只是停留在人为控制的阶段，人们并没有树立起相应的法制观念。有很大一部分工程质量都不符合标准，严重影响了工程项目的使用功能。产生这些问题的原因有以下几个方面。
1.1 前期决策阶段不全面
建设项目工作不完善、不够深入，做出失误的决策。建设项目一般情况下规模比较大，其投入的人力、物力、财力也会比较多，而且投资周期还很长。在这种情况下，我们更需要做出科学的决策、统筹安排，对项目的必要性、技术的可行性、经济效益的合理性做出科学的评估。
1.2 中期施工建设监管不力
从事建设工程施工的人员专业水平有限，人员不稳定、部分施工人员素质偏低、缺乏责任心、没有责任感、工作经验欠缺，为了追求更多的利益而包揽一些力所不能及的项目或者盲目将部分项目转包出去，造成施工过程中的安全质量监管不力。还有一些施工单位根本就没有专门从事质量监督验收工作的专业人员，或者即便是有这样的专业人员，但没有对工程项目强有力的决策权和质量否决权，那么，规章制度、质量监督、工程监理这些内容就等同于虚设，根本发挥不了应有的作用。
1.3 政府部门监督管理不到位
政府监管存在越权、缺位、监管不到位等一系列问题，有些执法人员法制观念淡薄、法、执法不严、违法不究。更有甚者，一些工程的设计方案在没有得到相关部门的批准就开工，边施工边设计，为了就是追求施工进度和节约建设成本；有些建筑工程不能严格履行法定的建设程序，在没有办理好合法手续的前提下就开始施工；这些情况都会给建筑工程埋下质量和安全隐患。
1.4 后期竣工验收阶段把关不严
在工程完工后不能够严格把关，不能严格按照相关的程序进行验收。实行竣工验收备案制度后，个别工程开发企业、工程施工企业为了刻意回避有资质的竣工验收机构的检验，用自检代替竣工验收，施工单位在验收过程中处于主导地位，根本就没有相关监督机制的制约，竣工验收根本没有起到应有的作用。
1.5 相关政策、法规还不完善
目前，国家和地方相关的法律法规、政策条文、技术标准是建设工程质量监督管理的主要依据。由于目前我国建筑相关的法律法规还不晚上，造成建设工程变动周期短，变动范围大，缺乏连续性。
2 加强工程质量监督的具体措施
2.1 建立健全建筑工程全面质量监督管理的告知制度
建筑工程监督执法工作要做到高度透明，把社会大众对于建筑工程的监督也纳入到建筑工程监督体系中去，使的建筑工程质量监督能够充分发挥出应有的作用。在工程项目施工一开始，建筑各方就应该享有相应的知情权，应该了解建筑工程监督工作的方式和方法以及监督的内容，以便充分调动受监督单位的自觉性，让他们能够自我监督、自我约束，并严格履行相应的法规和贵发，减少和尽量避免一些由于工程质量等原因而造成的损失。
2.2 建立预警性、服务性的质量监督模式，做到和谐服务、严格执法
工程质量监督机构应针对工程质量做到事前预警，提前防范，把质量问题扼杀在萌芽中；对于那些不能够避免的质量问题，尽可能去控制，尽量控制到最小范围。在施工过程中，要多观察，多留意，如果一旦出现工程质量下降的情况要及时进行指导和提示，当工程进展到难点部位或者容易出现质量通病部位时，监督人员应该及时亲临现场给予指导，避免事后监督情况的发生。
2.3 建立行为监督与事实监督并重的质量监督运行机制
实现从单一事实监督向工程建设各方质量行为监督的延伸，在这里，我们要特别注意的是在工程建设各方衔接的部分，我们要确保工程质量的有效监督。明确各方质量界限，分清责任，通过定期监督、不定期巡查与结构工程季度大检查相结合的监督体系，对建设工程做到全方位的监督。
2.4 建立全方位的集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性
深化工程质量监督体系改革，加大工程质量监督力度。从工程项目开始到工程完工，再到工程的使用，这一全过程都要进行严格的监督和管理。
3 创新质量监管模式，建立质量监督新机制
进一步完善对建设工程的监督管理，建立监督简报制度，形成内部监督和监察的压力。依靠行政手段构筑工程质量保障体系，建立工程质量监管的制约机制、责任追究机制和沟通协调机制。
3.1 建立对项目全过程实体质量和行为质量的监督检查内部通报机制
通报的内容包括各方责任主体在工程建设过程中的行为、程序、工程质量、工程安全方面违规情况。同时，建设行政主管部门将检查简报分送市监察局、财政局、审计局等政府相关部门，形成政府内部监督、监察、管理联动的局面，避免人为的行政干预，起到在建设过程中的综合制衡约束的作用。
3.2 建立法定建设程序的内部审批公示制度
对工程项目的立项、用地规划、施工许可等重要环节的法定建设程序的相关情况要及时和全面地向社会进行公示，责任到人，责任到部门，违法必究，执法必严，将科学发展观真正落到实处。提高工程质量，不能仅仅满足国内标准的要求，还要用国际标准进行衡量，只有这样，我们才能在国际这个大市场中有更强的竞争力。加强管理，向管理要质量，向管理要效益。全面质量管理要求全体人员不断创新，勇于挑战，通过创新和改革，让企业更具有动力和凝聚力。从而提高建设工程的质量，为企业在激烈的市场竞争中立于不败之地奠定坚实的基础。
摘要:建设工程质量不仅关系工程的适应性和建设项目的投资效果，而且关系到人民群众的生命财产安全。随着我国现代化建设事业的蓬勃发展，建设规模不断扩大，每年投资建设的各类工程项目达十几亿平方米，一旦发生工程质量问题，会直接影响公共利益和公众安全，因而，建设工程建设质量越来越成为人民所关注的热点。
关键词：建筑工程;质量监督;管理
随着我国建筑行业体制改革的不断深化和建设规模的持续扩大，现代建筑工程项目正在朝着大型化、规模化、现代化的方向发展，初步形成了具有现代管理意义的质量管理模式。但由于部分建筑企业还存在诸多的质量和管理问题，片面追求利润，片面压缩成本，导致施工质量差，存在安全隐患，甚至不合格，造成巨大损失。因此，如何保证工程的质量将成为每一个工程质量监督者所应认真加以研究的重要课题。加强工程质量监督管理，是新阶段提高工程质量监督管理水平的必然要求，是创新监管模式，提高监督效率的重要举措，是坚持以人为本、全面协调发展的具体体现。为了进一步加强工程质量监督管理工作，针对近年来工程质量监督管理中存在的问题，为促进工程质量监督管理工作再上新台阶，本文就对加强建筑工程质量监督管理问题谈谈自己的一些见解。
1 影响建筑工程质量的因素
1.1 施工人员的素质是决定因素:施工人员的因素是贯穿到每一个建筑工程项目的每一个环节，无疑是确保建筑工程项目的质量控制和有效管理的决定性因素。
1.2 材料质量是关键:据统计资料分析，建筑工程中材料费用约占总投资的70%，因此，建筑材料无疑是保证建筑工程质量的关键因素。
1.3 机械设备是实力:机械化程度高是确保现代建筑工程项目质量控制与管理的有力保障。建筑施工企业的机械化程度代表着建筑施工企业的实力品牌和施工水平，也体现了施工企业的管理水平。
1.4 环境因素:建设和施工企业应充分考虑建筑工程项目的环境因素，环境因素对建筑工程质量的影响具有复杂性、多变性的特点，有利的环境条件要利用好，不利的要充分考虑，重在预防和防治，防治措施要得力有效。
1.5 安全因素:安全生产是建筑工程质量的有效控制和管理的重要保证。参加施工建设单位共同抓好建筑工程的安全生产，建立和制定完善的安全生产制度体系;施工单位认真制订和落实各项制度，配备安全设备和安全管理员，实行文明施工;建设和监理单位要经常检查督促，健全施工管理制度。
2 现代建筑工程质量监督工作的几个方面
正因为现在的建筑工程质量越来越差，因此，建筑工程质量监督工作越显重视，尽管影响建筑工程项目质量的因素有很多，但无论是那一方面的因素，在关于建筑工程质量监督方面还是主要围绕着这三方面进行的。
2.1 工程施工之前的监督
主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。
2.2 工程施工过程中的监督
施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督，开展事前、事中和事后巡回监督管理。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。另外，在加强程序管理的同时，必须加强技术控制。
2.3 工程竣工后的监督
竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理的范畴；避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题，特别是解决找不到责任方的后顾之忧。
3 加强建筑工程质量监督的措施
建筑工程的质量监督工作不外乎是:施工前、施工过程、竣工后。而关于针对建筑工程的质量监督的措施却有很多，现在就简单的讲述以下几点：
3.1 旁站监理:旁站监理是指监理单位的监理人员在施工现场对建设工程关键部位或关键工序的施工过程进行的监督管理活动。
3.2 现场巡视:现场巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序现场进行的定期或不定期的监督活动，它不限于某一部位或过程。现场巡视是监理行为中为获取综合信息和全面掌握工程现场动态的有效途径，是对施工现场的工作面进行全面的检查和观察。通过巡视，可以有效掌握影响质量的各种因素的状态。如:施工方人员状态，机械设备的完好程度和适应状态，材料质量、有效使用及供应状态等等。
3.3 要准确定位，明确职责：每项工作、每个人都有自己的位置，要认真做好"角色定位"使能力与岗位相配套，使岗位与责任相对接。质量监督工作的定位就是受政府委托，代表政府实施工程质量监督，是政府监管职能在工程质量管理领域的延伸和细化，是把好工程质量关的有效措施。因此，必须进一步加大对工程质量的监督力度，充分发挥工程质量监督机构在工程建设质量监管中的作用。工程质量监督工作其实就是一项技术管理，而承担这项工作的监督人员就必须具有较高的技术水平，切实履行好自己的工作职责。
3.4 要严格内部管理，树立执法人员形象，严格工程质监人员的执法行为。要促使工程质监人员正确依法履行职责，即工程开工前由监理部门向开发建设单位递交工作联系卡，公布工程质监员姓名、岗位证书编号、业务职责，廉政纪律，以求得社会各界的监督、支持和评价。实行工程质监管理情况的定期书面汇报制度，努力做到监督记录制度化、规范化，即各专业质监员和所有监管工程管理人员，对于发现的重大问题必须立即报告，不得拖延，当日工作当日记，周末集中报送工程主管部门审查签署意见后反馈本人，月度工作要于当月末写成总结，以书面形式报送工程主管部门审查并对工作情况和有关问题签批意见，也可采取工程例会等各种载体发挥作用，使工程质监工作做到勤检查、勤督促、记录及时、台账健全、考核到位，保证高质量工程的全面竣工。
3.5 增强质量意识，提高人员素质:工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监督执法。因此，监督队伍素质的高低，执法能力的强弱是搞好工程质量监督的基础。
3.6 建立健全建设法律体系:纵观发达国家成功的建设管理经验可发现，在发达的市场经济条件下，国家对建筑业的管理主要体现在完善建设法律体系上。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。基本法律作为国家建设法律总则，具有最高法律效力；法规条例属于基本法律的实施细则，构成行政法规；规范标准由专业部门或专业协会、学会制定，具体结合不同专业特点，指导限定各种技术活动。
3.7 重视工程质量投诉工作：工程质量投诉是全社会共同关注的问题，加强工程质量投诉处理是建设领域构建和谐社会的一个重要方面。建立工程质量信用档案，将建设过程中违反工程建设强制性标准和使用后投诉处理等情况进行记录并向社会公布，并将投诉处理和不良行为记录挂钩，加大对不良行为的查处力度，提高工程质量，降低投诉。
4 提高技术工作质量,确保工程验收资料的准确性和检测报告的真实性
工程质量验收资料和工程检测报告全面记录了工程质量控制的全过程,也是明确参建各方质量责任,使工程质量具有溯源性的重要手段,是认定工程质量的重要依据。要进一步强化对检测机构的监督检查,采取有效措施规范质量检测行为,严肃查处出具虚假报告等不良行为,真正做到重要检测数据的自动采集,直接进入数据系统,减少人为因素,确保工程质量检测结果的科技性和可靠性。利用现代网络,查询检测结果,实施对检测行为的实时监督,进一步健全完善检测机构数据库管理,将检测机构的不良行为记入数据库,定期公布并作为对检测机构考核的依据。
积极推广应用《建筑工程质量评价验收系统》软件,促进工程质量验收资料的规范化,要通过建立同步检查制,监督复核制,保证工程质量验收资料的准确性。要通过密码管理制、见证取样制、试件留置制、监督抽测制的行政措施和数据自动采集、检测系统软件的技术手段,使施工单位的工程质量验收资料中的复验报告和检测机构检测系统中的检测报告由工程质量监督站进行自动监控、自动比对,保证验收资料和检测报告的真实性。
结语:
建设工程质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益，工程质量事关国家和人民生命财产的安全，影响国民经济的发展和社会的安定。所以严格控制工程质量，是工程建设参建各方义不容辞的责任，同时也是工程建设中政府维护国家和公众利益质量职能的主要体现。严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，建立起规范的工程质量监督管理制度。
摘要：本文从建筑工程监督管理的现状和问题入手，通过调研实验提出当前监管工作创新发展思路，主动适应新形势的发展要求，改进监管机制，提高监管效能，使建设工程质量监督管理工作跃上新台阶。
关键词：工程质量；监督管理；创新途径
一、引言
众所周知，由于各种因素的制约和影响，目前建设工程质量监管工作仍不能完全适应市场变化的需要，监管体制中仍然存在一些亟待解决的问题。笔者结合多年的工作实践，论述了建筑工程监督管理的发展现状，分析了当前监管工作中存在的主要问题，提出了创新发展工作思路来应对新形势挑战的想法，以供同行们商榷。
二、建筑工程监督管理的现状和问题
我国的建设工程质量监督管理大致经历了三个阶段：第一阶段从 1949 年至 1957 年，当时没有统一的工程质量验收标准，工程质量主要由施工单位自行控制；第二阶段从 1958 年至上世纪 80 年代中期，施工单位逐步建立了自检和互检制度，建设单位参与到工程质量验收中；第三阶段从上世纪 80 年代中期至今，国务院颁发 《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出建立工程质量监督机构，形成了工程质量政府强制监督的局面。国家实行工程质量监督管理制度 20 多年来，工程质量监督机构对建设工程质量的稳定和提高起到了积极作用。但是，由于多重因素相互影响，监管体制中仍存在待需解决的问题，主要表现在：
（一） 相关政策和法规还不完善
目前，建设工程质量监督管理的主要依据是国家和地方有关的政策、法律法规、技术标准等。由于政策和法规不够健全，变动周期短，变动范围大，缺乏连续性。一是监督管理所参照的法律法规不够完善，对于施工企业的不良行为，所参照的法律法规与现实情况差别较大，缺乏适度可行的处罚依据。二是新技术和新工艺的应用越来越广泛，由于相应的新规范和新标准还未出台，使得质量监督标准没有及时跟上形势的变化。三是随着市场化程度的提高，建设和施工企业变动性和流动性增强，缺乏有效措施，质量责任难以追究。
因此，在制定《建设工程质量检测管理办法》时，一是受上位法调节约束的限制，无法按涉及建设工程质量、安全、健康、环保等方面的强制性技术标准条款的要求；二是由于没有法律法规依据，部令的法律效力相对较低，处罚力度不够。《产品质量法》和《办法》对检测违规行为的处罚规定如表 1 所示。
表 1 《产品质量法》和《办法》对检测违规行为处罚规定的比较
由表 1 可以看出：1）《产品质量法》中的处罚，更侧重于检测机构和人员的行为以及检测的结果，而《办法》的处罚，则重点关注检测机构资质的管理。2）《产品质量法》对单位和直接责任人检测违法行为的处罚额度，分别相当于《办法》的 3～5 倍和 15～20 倍。3）除经济处罚外，《产品质量法》明确，可以撤消检验机构资格；而《办法》则只是责令改正和惩治，监管力度明显不如前者。
（二） 工程质量监督管理机构定位不明确
质量监督机构的性质、监督内容、监督方式还需要进一步明确和规范。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。质量监督管理工作可以由政府有关部门自己履行，也可以委托合格的工程质量监督机构执行。监督机构的行政职能不完整，仅有质量监督的执法检查权，而没有行政处罚权，造成发现问题时只能采取停工整改等少数措施，执法无威慑力。经走访调查交通、铁道、水利等其他行业的工程质量检测管理部门，了解其相关的管理规定，并将调研的情况与建设行业的检测管理方法进行比较。
1、积极、稳妥地推进建设工程质量检测机构管理制度的改革，对完善建设工程质量检测市场十分必要。
2、合理有效地建立和利用工程检测资源，是当前工程质量管理的客观要求。
3、长期以来，我国建设工程质量检测机构的管理模式是按行政区划的方式分级设置的，分成国家级、省级、市级和县级等，但是由于我国处于社会主义初级阶段的国情和市场诚信体系不完善的现状，如果在推进检测机构改革过程中政府行政主管部门过于放手和缺位，没有强有力的监督管理手段和引导政策，会使实际市场的运作效果与改革初衷相悖。因此，在现阶段，政府出台的推动检测机构改革的各项政策，首先应保证在现阶段建立一个适合检测市场的基础秩序，应有效地加强检测机构的建设和管理，引导检测资源的有效配置和利用，促进检测队伍整体素质的提高，并在此基础上，逐步推动工程质量检测机构社会化、市场化的建设，才能保证整个行业稳步健康的发展。
（三） 工程质量监督管理形式单一
政府对工程质量监督管理形式单一，没有充分运用市场手段保证工程质量。主要采取巡回监督的方法对工程质量进行监督，对于发现的质量问题进行处罚的单一模式。特别是由于信用制度等一些有效保证工程质量的市场手段没有完全建立和运用，造成建设、施工企业在质量管理方面对政府的依赖性强，缺乏提高质量的积极性和自觉性。
（四） 监管人员的综合素质参差不齐
主要表现在人员素质不高、行为不规范、工作不到位、把关不严格等四个方面。现有质监人员的素质，人才结构有缺陷，高级职称人员偏少，新进人员缺乏施工现场的实际工作经验，大多数人并未发挥出与其学历相适应的作用。质监在技术上的专业性尚未得到最大程度的体现，有的专业不对口，存在专业结构配备不齐，专业人才青黄不接的现象。
三、实现建设工程监督管理的创新途径
当前，是全面建设小康社会和推进城镇化发展的重要历史阶段，随着我国城市化进程的加快，针对当前建设工程质量监督管理存在的问题，我们必须积极应对，不断创新和发展，改进监管机制，提高监管效能，
（一）建立一套“建设主体自控，经济手段制约，政府加强监管，社会舆论监督”的体制，切实保证工程质量。
1、完善工程质量监督管理法规和标准
法律法规、规范标准是我们执法的依据。当务之急就是要进一步完善法规，规范标准，建立健全有关法律法规体系，提高质量监督执法工作的可操作性，使工程质量监督工作步入制度化、规范化、标准化轨道。一是加强法制建设，为工程质量管理提供了法律保障，进一步提高执法水平。二是组织工程建设标准设计的编制、审定和推广，编制建筑工程技术标准和技术指南。三是明确了参与工程建设各方在工程建设过程中应当遵循的规定以及违反规定应受到的处罚。
2、进一步明确监督管理机构的职责
在当前的条件下，需要通过政府对工程质量实施监督管理，规范工程建设企业的行为，有利于保障国家和人民的权益。因此，有必要强化政府对工程质量监督的重要职能，完善有关政策和法律体系，进一步明确了各级工程质量监督检测机构的工作职责、工作任务、工作程序和工作标准，提高质量监督执法工作的可操作性，才能确保监督机构正常有序地开展监督和管理工作，使建设工程质量监督工作进入良性循环。
3、改进工程质量监督管理形式
在我国当前法律体系尚不健全，建筑市场管理还不完善，通过政府对工程质量实施监督管理，是更好的保障国家和人民利益的重要措施。但是，我国正处在社会转型时期，对工程质量监督工作的管理思路有必要进行调整，改变过去单纯用抽查和处罚的办法，更多的运用市场化的手段，以市场为导向，加以引导。因此，加强工程质量管理，必须在加大查处力度的同时，运用市场化的手段和方式进行引导，通过市场化手段来制约工程参建各方的质量行为。
4、加强工程质量管理队伍建设
要建设一支善于学习、乐于奉献、廉洁高效的工程质量监督管理队伍，更好地适应工程质量监督工作的需要。一是要完善岗位责任制度、监督工作制度和责任追究制度，努力增强监督人员的业务能力和执法能力，要提高监督执法能力。二是要加强对质量安全监督机构和人员的考核、培训，严格监督机构和人员的资格认定。三是不断完善质量监督手段，增加检测设备，改变过去传统的的检查方法，加大科技含量，提高工程质量监督的工作水平。
5、推行工程质量监督信息化建设
要积极推行监督管理的信息化和网络化，便于实施工程质量行为全过程的监督。首先，建立建设工程质量监督网站，实现市联网制度，监督任务网上下载，监督档案电脑贮存，整改指令全部联网，规范标准随时查阅，采用网上报监、投诉、备案等办公手段，提高了办事效率。
（二）加强工程质量技术管理，是新阶段提高工程质量监督管理水平的必然要求，我们还需做好以下几个方面:
1、 定位准确、职责明确
工程质量监督工作的定位就是受政府委托，代表政府实施工程质量监督，是政府监管职能在工程质量管理领域的延伸和细化，是真正把好工程质量关的有效措施。因此，必须加大对工程质量的监督力度，发挥工程质量监督机构在工程建设中的作用。质量监督技术是工程技术的一个专业化的内容，是我们质量监督工作内容中的工作方法、工作技能的具体化。所以工程质量监督工作其实就是一项技术管理，而承担这项下工作的人员就应该有较高的技术水平，切实的履行好工作职责能够自觉、准确的贯彻执行。要从加强工程质量监督人员的规程、规范、标准的培训人手，提高监督人员业务素质。
2、 严格执行技术标准，完善技术管理工作制度
对违反强制性标准的行为，必须按规定严厉查处建立健全质量技术管理控制机制，督促施工单位制定施工工艺、操作规程、内部控制标准，使质量管理工作建立在科学化、规范化、程序化、制度化的基础上、以科学发展观指导，努力提高工程质量监督技术水平，要科学把握和遵循工程质景监督技术管理工作规律;针对工程质量监督中的薄弱环节，加强技术管理工作制度建设。
3、 通过树立技术权威，不断增强执法权威性
我们如何创造权威，只要我们工作职责履行的好，技术权威性高.我们的执法权威自然而然的就能得到增强要想树立权威，我们首先要不断的加强学习，全面提高自身素质面对各种新知识、新事物的层出不穷，需要我们去了解、去认识;新情况、新问题、新矛盾不断涌现，需要我们去把握、去解决。要继续分阶段、分层次地抓好培训工作，并能够自觉、准确的贯彻执行。要从加强工程质量监督人员的规程、规范、标准的培训人手，提高监督人员业务素质。
4、创新技术监管手段
我们要加快发展工程质量监督系统信息化建设，确保准确、及时、高效地提供信息服务，大大提高了工作效率，要逐步健全完善建设工程质量监督管理信息系统，建立质量信息反馈制度，提升工程质量监管的水平和工作效率。
5、提高技术工作质量，确保验收资料的准确性和检洲报告的真实性
工程质量验收资料和工程检测报告全面记录了工程质量控制的全过程，是明确参建各方质量责任，使工程质量具有溯源性的重要手段，是认定工程质量的重要依据。
进一步强化对检测机构的监督检查，采取有效措施规范质量检测行为，严肃查处出具虚假报告等不良行为，真正做到重要检测数据的自动采集，直接进人数据系统，减少人为因素，确保工程质量检测结果的科学性和可靠性。
6、依靠科技进步，治理工程质量通病
加强工程质量监管过程中技术措施的研究，依靠科技进步，针对目前影响工程质量的技术问题和薄弱环节，组织攻关，要有所前进。要采取举办专题讲座，优化治理措施，列入巡点，强化工程监控，召开现场观摩会，采用现代技术，组织技术攻关等措施，通过工程质量过程监督和竣工验收备案把关等手段，治理工程质量通病，提高工程质量水平。
7、加强监督档案的管理
工程质量监督档案是质监事业发展的历史记录.是一种不可再生的资源，是质量终生责任制中极其重要的全过程的详实记录.是工程质量优劣与建设、施工、监管单位在建设施工、监管过程和质量监督中间检查、质量评定、工程缺陷责任期及竣工验收的重要资料。
逐渐实现建筑市场秩序的规范化
建筑市场秩序的规范化程度直接影响到建筑工程质量的好坏，如何做好建筑市场执法监察工作，需要从这些方面来深入：
（1）工程报建制度以工程报建制度为依据，严格依照程序来办事。无数事例证明，建筑市场管理若要做好，必须要先搞好工程报建制度；否则，建筑工程依然是情况不明、底数不清，久而久之造成管理上的缺陷。
（2）招标制度坚持推行招标制度，始终以公平、公开、公正为原则。工程项目公开招标的制度一定要严格执行，招标要以国家的相关法律法规为依据来开展，充分体现其公平、公开、公正、择优、有信誉的招标原则。
（3）对建设单位项目管理的资格进行严格的审查，针对已经批下来的工程项目，建设单位必须委托具有对应资质的单位实施建设监理。
摘 要：本文结合笔者多年建筑工程质量监督管理工作实践，对建筑工程质量监督管理存在问题和处理措施进行了阐述，并对建筑工程质量监督管理模式创新进行了思考和总结。
关键词：建筑工程；工程质量；监督与管理
一、房屋建筑工程常见质量问题分析处理
近几年来，笔者参加了大量砖混结构房屋的质监、检测及工程质量事故的处理，发现在结构上存在一个较为普遍的问题。这个问题就是：一般认为砖混结构房屋结构形式简单，一般不会出现什么问题，其施工质量没有得到应有的重视，砖混结构房屋的结构质量问题严重，倘若一旦出现较大震级的地震，其后果不堪设想。其质量问题主要表现在以下几个方面：
1砌体工程
⑴砖和砌筑砂浆强度：有的施工单位对砌筑砂浆的配比和砖的选购重视不够，配制的砂浆强度等级偏低，选购的砖的强度等级也普遍偏低，达不到设计要求。
⑵砌筑砂浆饱满度：水平及垂直灰缝的饱满度低，尤其是垂直灰缝饱满度低，使砖与砂浆的粘结力降低，影响砖墙的结构整体性和抗震能力。
⑶纵横墙体交接处马牙槎的留设：要保证多层砖房的抗震能力和抵抗变形的能力，首先应确保房屋结构的整体性，特别是纵横墙之间的交槎砌筑则是首要措施。
2钢筋混凝土圈梁和构造性
⑴混凝土强度等级：有的施工单位认为圈梁和构造柱在多层砖混结构房屋中是非承重结构，没有意识到在地基发生不均匀沉降或地震发生时圈梁和构造柱所起的重要作用，对圈梁和构造柱的混凝土材料和配合比要求不重视，常常造成配制的混凝土的强度达不到设计要求。
⑵构造柱根部：许多项目构造柱经常发生烂根，其原因是有的单位施工时在构造柱根部圈梁处不凿毛、不清扫，留有落地灰、碎砖块、碎木屑等；或由于构造柱采用整层高度一次浇灌，又不能确保浇灌质量，使构造柱上部的混凝土结构离散，骨料堆积；或由于振捣不密实等原因，造成构造柱根部出现严重的蜂窝麻面及露筋现象。
⑶构造柱插筋：从基础或基础梁或地圈梁内伸出的构造柱插筋移位，为了使其能和上部构造柱竖筋搭接，强行将插筋扳倒到构造柱竖筋的位置，这样做大大削弱了构造柱的构造使用，对抗震设防是不利的。
⑷墙体拉结筋的绑扎：构造柱与墙体水平拉结筋施工不规范，表现在：拉结筋的平面位置不符合设计要求，有的钢筋距墙皮的距离太小，而有的将两根钢筋放在墙的中部；拉结筋沿墙高度设置不符合设计要求，加密区没按要求加密，其它部位设置也不均匀，或者间距过大，超过了设计要求；拉结筋不直，影响其在灰缝中的握裹力；有的施工单位以赶工期或施工方便为由，在纵横墙交接处留了直槎，预留了拉结筋，施工人员为了施工方便，经常将拉结筋随意弯起，砌筑时随便放下，这种做法严重降低了钢筋的拉结效果。
⑸钢筋混凝土圈梁在转角、丁字交叉处联接筋的绑扎：有的施工单位在转角、丁字交叉处不按设计要求增设联接筋，影响了抵抗整体变形的能力。
⑹楼梯间圈梁混凝土的浇筑：有的施工单位以施工不方便为由常常将楼梯间梯口梁的浇筑与圈梁的浇筑错开一段时间，施工缝的留设不符合设计要求和施工规范要求。
3安装工程
⑴空心板堵头：有的施工单位至今没有很好地解决这一问题，预制空心板堵头达不到标准要求。施工中常出现的问题是，用砖块堵孔时，堵头外表面距板端面距离过小，然后用水泥砂浆抹干。这样细石混凝土灌缝后，板端形不成销键，影响楼、屋盖的整体稳定性。正确的做法应该是用 M5.0（MU5.0）以上的砂浆块或砖块堵头，堵头外的表面呀板端面留 20～30mm的距离，在浇灌端缝时细石混凝土能够灌入该部分孔内，使板端形成销健，保证楼、屋面整体稳定性。
⑵空心板坐浆：在空心板吊装时，常常把坐浆撞坏（甚至根本就没有坐浆），达不到设计要求，造成预制板不稳定，严重影响楼、屋盖与墙体的整体性。
⑶空心板灌缝：板缝宽窄不一，板缝过窄，细石混凝土下不去，板缝间落入的砂子、落地灰、杂物不易清除，影响细石混凝土灌缝质量。板缝较宽时，有的施工单位没按要求放置钢筋，吊模时底模没封严，漏浆问题严重。
二、加强建筑工程质量监督的具体措施
⑴建立健全质量监督体系；
⑵转变思想观念；
⑶树立监督理念；
⑷理顺外部关系，树立下令政府监督形象；
⑸提高监督人员的素质。
三、建筑工程质量监督管理模式创新的思考
1加强质量监督信息化建设和信用体系建设
将工程巡查与行政处罚和不良行为公示制度有效结合，提高质量监督的科学性和权威性。质量监督机构要建立工程质量监督管理信息系统，及时统计强制性技术标准的执行情况，并将监督过程中发现的不良行为及对违规的各方责任主体进行的行政处罚情况。
加强对建设工程责任主体和有关机构的不良记录管理工作，通过信用建设进行约束外，从市场监管的角度，把不良记录与资质年检、工程招投标挂钩，把不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保建设工程质量。
2树立全面质量意识，开展质量通病综合治理
树立全面工程质量概念，在确保结构工程质量前提下，加大对工程使用功能、节能、环保的监督力度。质量意识的核心就是要体现出全面质量的概念，即在确保工程结构质量的前提下，还要保证工程具有良好的使用功能和较高的节能、环保水平。
3推行监督告知制度，实行工程质量预警
质监工作应该可以得到受监单位的支持和配合，让各方责任主体从建设工程活动开始，就享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容和手段，调动受监单位在工作中自查自纠、自我约束的积极性、自觉性，尽量减少和避免质量行为的错误和造成质量事故。将原来的监督计划改为监督告知书。
4质量巡查与监督验收人员相分离
为强化工程质量监督管理，按新的监督方式即质量巡查与监督验收相结合、质量巡查与监督验收人员相分离开展工作。通过调整业务科室，分别设立监督巡查科和监督验收科。监督巡查科负责监督工作方案的制定、交底和实施，参加图纸会审、技术交底，并对桩基工程、门窗工程、幕墙工程及监督方案中设置的监督控制点进行监督检查，工作形式是监督组对受监工程实体质量和质量行为的巡查；监督验收科是对地基基础工程、主体结构、单位工程交（竣）工验收等三个主要阶段进行监督。质量巡查与监督验收相互协作、相互约束、相互补充。工程验收和巡查监督科按时间进行角色转换，同时将工作相互交接。实践表明，监督工作效率显著提高，可较好地解决工程量急剧加大和监督人员相对不足的矛盾。
5改进监督手段，提高监管效率
质量监督必须不断提高监管手段的科技含量，提高监管效率。在监督手段上由定性检查转变为定量检查，做到仪器检测，改变过去检测手段采用眼看手摸的落后方法。工程质量监督机构必须配置钢筋扫描仪、数字显示式回弹仪、取芯机、激光测距仪、激光定位仪、便携式桩基动测仪等设备，重点对承重构件的混凝土强度、主要受力钢筋的数量、位置及混凝土保护层厚度、楼板厚度、承重砌体的砂浆强度等进行监督抽测，对工程内在质量进行科学定量地分析判断，加大监督抽测的频率，树立监督工作的技术性、科学性和权威性，也使质量控制点有效前移，通过设备检测及时发现和处理问题，使预控防范能力大为提高。
四、结语
综上所述，随着建设行政工作法制化的推进，质量监督人员应用法律和法规来处理工程建设中出现的各类问题，并依照法律程序处理与建设主体之间的工作关系，做到依法监督、依法行政。目前，质量监督重点要做好从业人员的上岗培训和考试工作，争取在近期内取得执业资格，只有这样，才能合法地对各方主体执行监督职能。
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