农村水利建设多元化投入探讨

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农业作为临夏州经济发展的基础性产业，是全州的经济支柱，具有举足轻重的地位。进一步加强农村水利基础设施建设，是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，维护粮食安全和促进农村经济社会发展的重大举措。近年来，临夏州不断加大对农村水利基础设施建设的投入力度，把加强农村水利基础设施建设作为发展和改善民生的重点投资领域，通过建立以国家投资为主，集体投资、群众投工投劳、受益企业自筹为辅的投入机制，经过各级政府和水利部门的不懈努力，基本形成了具有一定规模的农村灌溉、防洪除涝、水土保持和农村供水体系，保障了农业农村经济和社会发展的要求。党中央、国务院高度重视农业节水工作，提出要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，把节水放在首要位置。2017年中央“一号文件”提出，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓。大力发展高效节水灌溉，做好农业节水工作，是深入推进农业供给侧结构性改革、促进水资源可持续利用、落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、加快现代农业的主要举措。根据水利部办公厅《关于印发鼓励和引导民间资本参与农村水利建设实施细则的通知》（水规计〔2012〕282号）、甘肃省水利厅《关于做好2017年度高效节水灌溉项目建设管理工作的通知》（甘水农水发〔2017〕44号）精神，明确筹资渠道，除中央和省级补助资金外，市、县及项目单位要多渠道筹措落实建设资金，并积极吸引社会资本投入。2017年批复实施的和政县高效节水灌溉工程项目在和政县陈家集乡上王家村华丰庄园实施，项目总投资349.88万元，其中，申请中央财政资金252万元，省级资金49万元，企业自筹资金48.88万元。建设方案及批复文件中明确了项目资金筹措渠道及中央、省、市县和社会资本投入额度。该项目的实施，标志着临夏州全面开展农田水利高效节水灌溉工程建设资金多元化投入拉开序幕，为临夏州今后实施高效节水灌溉工程起到了良好的示范和带头作用。

1主要举措

一是认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）文件精神，加强资金统筹整合，创新投入机制，深入推进水利投融资改革，除安排下达的中央和省级水利发展资金外，按照“地方投、群众筹、资本撬”等措施，多渠道筹措建设资金，保障项目建设，加快构建多元化筹资模式。继续巩固和深化水利改革试点工作成果，加强各县（市）建管站、人饮站、抗旱服务队、乡镇水利站等77个水利基层服务机构人员配置和业务培训，提升工作水平，建立政府主导、多元投入、建管合一的农村基础设施和公共服务设施建设管理新机制。二是按照“先建机制、后建工程”的原则，对新建工程实行建设管护主体初始申报，落实建管责任。首先，落实管护主体和责任。落实管护责任，健全管护制度，保障工程正常运行及发挥效益。建立和完善小型水利工程管理台账，对小型农田水利工程进行调查摸底，完成小型水利工程台账。其次，落实工程管护经费。通过争取上级财政部门适当补助、所收水费计提、产权所有者分摊等方式落实管护经费，建立健全工程长效运行维护经费保障体制机制。引导受益企业和民间资本等参与农村水利工程建设。大力推行以奖代补、民办公助等模式，通过财政补助等一系列具体措施，让农民、农民用水合作组织、受益企业等真正成为农村水利工程建设、管理、运营的责任主体。三是农业水价综合改革是农村水利改革最重要的突破口，也是撬动其他水利改革最关键的杠杆。完善水利工程水价形成机制，深入开展推进农业水价综合改革工作，合理测算并制定农业水价，进一步促进农业节水。坚持“项目搭台、改革唱戏”，严格用水总量控制和定额管理，融合推进水权、水价和水利工程产权制度改革，加快建立农业水权制度，加快完善水价形成机制，促使农业水价综合改革稳步推进。

2存在的问题

临夏州在水利投融资改革方面立足州情、水情做了一定的工作，取得了初步成效，但是还不同程度地存在一定的问题和困难，主要表现在：一是临夏州属少数民族贫困地区，地方财政困难，所筹集的资金远远不能满足水利发展的需要，还需要国家及省级资金的大力支持，水利仍然是基础设施建设的短板，投入不足仍然是水利建设的最大制约。二是水利投入稳定增长机制虽然初步建立，但相关配套政策和措施还有待进一步细化，工作还需进一步加强。

3发展对策

临夏州农村水利基础仍然薄弱，亟待加强，必须正确处理农村水利与社会、经济发展的关系，加大农村水利建设多元化的投入，为粮食安全、农村经济发展和农民增收创造有利的条件。

3.1创新体制机制，深化农村水利改革

面对临夏州农村水利工程的管理难题，认真贯彻落实甘肃省水利厅、甘肃省发展和改革委员会、甘肃省财政厅、甘肃省农牧厅、甘肃省国土资源厅、中国农业发展银行甘肃省分行《关于加快和完善农业高效节水建设的通知》（甘水农水发〔2017〕125号）、临夏州人民政府办公室关于印发《临夏州创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见的通知》（临州办发〔2017〕283号）精神，坚持政府主导、部门协作、社会支持、受益主体积极参与的农村水利建设工作格局，广泛宣传动员社会各方面力量尤其是广大农民开展水利建设和日常管护，切实加强组织领导，制订工作方案，细化建设任务，层层落实责任，按照“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”的原则,明晰工程所有权，加快建立水利发展齐抓共管机制、项目建设多元投入机制、项目建设与农业水价综合改革融合发展推进机制，完善运行、管护和激励机制，深化农村水利改革。

3.2加强协调配合，贯彻落实政策措施

切实加强组织领导，明确责任分工，加强与监察、财政、审计等部门的协调沟通，积极建立监督检查协调机制，针对存在的问题制定整改措施，进一步强化对水务项目建设、管理和实施全过程的监督检查。进一步加强行业管理和指导，运用日常监督和专项监督成果，形成工作合力，提高监督检查的效果，使水利改革发展的各项政策措施真正得到贯彻落实。

3.3加大资金投入，拓宽投资渠道

资金投入不足是制约临夏州水利建设和改革发展的主要因素，部分水利设施老化失修严重，长期带病运行，工程效益不能正常发挥，要认真贯彻落实中央和省委决策部署，努力形成全方位、多渠道兴修水利的投入稳定增长机制。一是在积极争取中央水利投资支持的基础上，加快水利投融资平台建设，鼓励和吸引社会资本、使用专项过桥贷款、抵押补充贷款等一系列加快水利发展的金融支持政策。同时，采取以奖代补、先建后补、PPP等方式，调动各类受益主体的积极性，吸引社会资金投入农村水利工程建设和管理运营。二是对各项水利工程进一步划分事权，明确投资责任，明确管理运行经费渠道。根据中央、省委省政府和州委州政府水利基金筹集和使用管理办法，结合贫困少数民族地区特点，完善财政奖补、贷款贴息等政策，调动基层和农民群众积极性，吸引社会各方面参与农村水利建设，切实提高农田水利建设水平，加快水利工程建设步伐。建立起比较规范的水利基金使用管理制度，促进水利事业转型跨越发展。

4结束语

水利是国民经济和社会发展的基础和命脉，也是农村基础设施建设的重要组成，农村经济社会发展的重要支撑。不断创新农村水利多元化投融资体制机制，拓宽融资渠道，加快农村水利建设步伐，补齐短板，将极大地改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，为经济社会发展提供坚强的水利支撑。

作者:王左华 单位:甘肃省临夏回族自治州水务水电局