测绘单位财务内控研究

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测绘行业在飞速发展过程中。竞争日益激烈，测绘项目利润率不断下降，为了增强自身生存能力，需不断改善财务内部管理，提高资金使用效率，保障项目利润。一般而言，内部控制制度是单位内部建立的使各项业务活动互相联系、互相制约的措施、方法和规程。工作范畴不仅仅是管理层确保单位经营活动的效率和效果，同时还涵盖了成本预算和核算等工作。当前，许多测绘单位正处于由事业单位转型为企业的阶段。在转型当中，由于受当前很多方面因素的制约，测绘单位内部控制制度还需要不断健全和完善。

一、加强测绘单位内部控制制度的重要性

建立和完善科学合理的内部控制制度是保证测绘单位盈利能力的基础条件。同时，通过内部控制制度制约单位中各个部门和环节，能进一步保证单位财产安全，减少财务风险。此外，内部控制制度可以使得经济活动之间相互关联并约束，避免或减少失误，提高了数据记录的可靠性，是保证财务信息真实准确的重要因素。

二、测绘单位内部控制的主要问题

单位财务内控制度包括的基本要素是：（1）明确合理的职责分工制度。（2）严格的审批检查制度。（3）健全的会计制度。（4）严密的保管制度。（5）有效的内部审计制度。（6）胜任的工作人员。测绘单位同其他单位一样，在财务内部管控上存在一些共性问题，包括内部控制制度的不完善，控制理念过于传统，甚至是在各方面缺乏相关有效监管等。测绘单位又较其他单位不同之处在于，测绘单位的人员分散度高，且流动性相对其他单位员工较强，一般以小组为单位分开作业。其中，测绘作业程序复杂，作业工期久，且投入的人资物资也很大。因此，在很大程度上，测绘单位的财务内部控制具有很大的挑战性。

1.资金流向分散。因为很多工作内容需要在外部进行，所以很多测绘工程项目在外业过程中，对于日用品的采购及生活费的使用等杂费上都需要资金保证。在工期开始前，一般来说资金就要到位。因此就会出现资金存放在工作人员手上，带来丢失、混用的风险。

2.资金实际费用与上报情况不符。测绘项目多数是在野外，作业过程中，很难保证消费时候有正规发票开具，所以可能就出现资金实际使用情况与上报情况不符合，因而不能保证单位财务部门核算数据真实反映工作的实际经费和支出情况，从而导致管控风险。

3.预算使用失控。在测绘项目工程实施时，单位对于工作人员在此期间产生的活动费用虽一般进行了基本预判和计算，有一定预算和规划。但在执行过程中，容易出现超出预算的情况，从而影响整个作业中的资金使用，不能够按照单位预算严格执行。

4.绩效计算不合理。一般测绘单位的绩效都是按照工日计算，是单位作业效率的重要参考依据之一。测绘单位一般会根据目前现有的测绘技术和装备技术，按照实际作业需求进行计算，并以此为依据核算工作人员的绩效。但在真正计算和预估过程中，工日计算很容易受到外力因素的影响出现绩效与项目收入，从而出现经营利润流失。

三、建立和完善内部控制制度的措施

1.制定科学合理的费用管理制度。科学合理的费用管理制度应该具备三个方面的内涵：一是可操作性，就是要求制度中使用的语言要具体、明确；在标准与时间的安排上合理。二是内控制度具有一定的灵活性，即弹性。灵活性相对大，由未知事件所造成资金损失的危险就越小。三是复杂的事情程序化、简洁化。再难的工作一旦“大事化小”就会变得容易，当然，制度设计要注意前后衔接。总之，量化的、可衡量的制度才是可操作的，这种制度执行起来，更有助于明确责任，强化财务费用管理。

2.严格规范票据管理。在测绘作业费用审核中，需要严格要求工作人员开具发票凭证。如外业工作需要的设备租赁，车辆使用，现经营部门对外开展营销活动所使用的资金等，必须通过授权批准以进行控制，目的在于证实费用款项的真实性，同时需要相关符合规定和要求的凭证佐证，同时其过程中尽量减少现金流转和使用。

3.加大对预算的控制。预算控制可以从三个方面来强化预算控制，一是财务部门根据历年成本预算预估测绘项目使用成本的支出，并明确成本使用的具体内容。二是为加强对项目支出控制，测绘单位相关职能部门对测绘外业人员进行工作内容细化并制定资金使用计划，采取填报申请方式使用资金。三是财务部门按分级别管理的形式，严格把控预算使用情况，按照各项支出进行核对和分析，及时调整预算不合理的情况，并努力将成本都控制在预算之中。

4.加强财务内部审核。内部财务审核是单位内部控制的再控制。内部财务审核通过对单位内部各种经营活动与控制系统进行评价，以检查单位内部制度是否执行、流程是否遵守、资产的使用是否有效以及资金使用目标是否达到等。内部财务审核必须从各部门递交的票据入手，加大对各项费用和支出的审查工作，审核各部门在经营过程中是否有违规行为发生，将已发生或潜在的风险及时提示，进而建议管理层对一些不合理的、过时的、与业务发展不相匹配的内控制度予以修改、完善。同时通过内部财务审核对有关财务数据的对比分析，揭示差异，分析差异形成的因素，评价各部门经营业绩，总结经济活动的规律，从中揭示未被充分利用的人财物的内部潜力，并提出改进措施，可以极大地促进经济效益的提高。

四、结语

在测绘行业不断发展的今天，测绘单位更需要加强单位内控制度的建立和完善，并通过此制度来避免内部人员的占用挪用资金的情况，减少单位的经济损失。同时通过加强内部的严格管理和把控，使得工作人员进一步树立起责任安全意识，保证单位的健康发展。

参考文献：

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[3]王健.地籍测绘中测绘技术的应用分析[J].江西建材，2017.

作者简介：阳光（1970-），男，经济师，本科，主要从事测绘与经济相关工作。