重庆经济发展问题及建议

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一、主要经验做法

（一）党建引领，激发企业活力。介休市企业基数大、党员流动性强，在非公企业积极推行“双强双促”工作法，不断激发非公组织活力和党员作用。一是强化组织基础。成立市非公和社会工委，开展“六清”专项行动（党组织设置清、经营（活动）状况清、企业规模清、职工人数清、党员情况清、业主态度清），对非公经济组织全面排查摸底，建立台账。新建非公党组织21个，撤并6个，积极筹建市非公经济组织党委，解决当前非公领域党建管理不强的问题。二是强化党组织书记“领头雁”作用。突出抓好非公党组织书记队伍建设，大力推行党组织与经营管理层双向进入、交叉任职。涌现出了安泰集团郭彪、龙田选煤温焕龙等优秀党组织书记。三是强化龙头企业引领。注重发挥龙头企业党组织引领作用。安泰集团打造集团发展史展馆，创新提出了“123456789”（抓住一个核心，利用两个平台，推广三心、四力、五诚、六化理念，打造七种文化，开展八个一活动，促进九个发展）党建模式。昌盛公司设立5个党员责任区、10个党员示范岗，开展流动红旗达标竞赛，调动了党员积极性，提升企业管理水平和管理效益。以非公党建工作的提升促进企业走出低谷、可持续发展，推动全市民营经济健康发展。

（二）政府引导，加大扶持力度。一是创优营商环境，全方位服务企业。紧抓全省基层政务公开标准化规范化试点机遇，积极协调经商粮局、中小企业局、投资促进局成立企业服务中心，成立企业家之家，全方位服务企业转型发展。在政企合力下，安泰产能利用率从低谷时的不足40%提高到85%—90%，连续两年产值破百亿，凯嘉集团成为介休纳税最多的企业。二是积极推进银企对接，推动解决企业融资难题。协调建设银行推出“助保贷”业务，3年累计发放贷款1.2亿，解决中小企业融资难、融资贵的问题；推动晋中银行与介休商企战略合作。举办企业家经济论坛，邀请知名企业家分享经营之道，引导全市非公经济代表人士凝聚共识、共谋发展。三是实施“晋商晋才计划”，全面提升企业家素质。打造“3+1”走访入企送学品牌（“3”即“经济转型、社会担当和人文情怀”三大板块；“1”即“精神传承”），开展十次百企千人培训，着力提升企业家素质。坚持“五信”（坚定信念，增强信任，提升信心，了解信息，树立信誉）工作法，组织优秀年轻一代企业家参加晋中市年轻企业家培训班，筹建新社会阶层人士联谊会，夯实企业持续健康发展基础。四是扎实开展入企进村服务，有效帮助企业解决实际问题。组建175个服务小组，进驻123个企业和227个行政村，全市入企进村各工作组共参加各类座谈会670次，入户（班组）走访1148次，讲党课297次，宣讲涉企涉农政策552次，参加组织生活会222次，收集的502个问题，制订问题清单情况全市共建立问题清单1487条，已解决702条，正在解决785条，有效帮助企业解决了生产发展方面的关键性问题。

（三）企业抱团，推动转型发展。在做强做大做精“煤焦钢化”产业的基础上，积极引导民营企业创新转型。一是立足行业商会，加大行业商会覆盖面。成立小微企业商会，设立小微企业服务热线，建成了涵盖130多家单位的小微企业数据库；成立洗煤机械行协会，引导洗煤企业进行环保升级改造；立足张兰商会成功举办17届张兰古玩收藏品交流会。二是融合“产学研”培植新兴产业。关注“纳米材料”“节能材料”等新兴产业发展，形成了以博创纳米材料、安晟泡沫陶瓷等为代表的新型产业体系。目前，博创纳米产品广泛应用于医药、化妆品、电子材料等行业，安晟泡沫陶瓷“年产50万立方米节能保温墙体材料”项目被列为省级转型综改重点项目，成为全国墙材革新创新标杆企业。三是围绕“文旅学”做优第三产业。引导企业聚焦文化、旅游、教育等国家鼓励投资领域，实现企业转型多元发展。大力提升绵山、张壁古堡、虹霁寺等景区设施建设，建成后土文院。2019年一季度，共接待国内外游客387.2万人次，实现旅游综合收入40.5亿元，在全省名列前茅，为企业转型发展趟出了路子。

二、主要存在问题

（一）产业结构偏重。民营企业是介休工业的主力军，2019年一季度，在全市103户规上工业企业中，除汾矿集团、益达、益兴、益隆外其余全部是民营企业，工业总产值占全市81.52%,但这些民营企业大都以“煤焦钢化”等重工业为主，过度依赖资源、抵御市场风险能力不足。同时，民营企业长期专注工业领域，转型步伐较慢，导致二次产业占比达55.8%,高出全省、全国17.1和16个百分点，形成了产业结构单一的经济困局。

（二）要素制约明显。在用地上，新增建设用地规划指标严重不足。本轮规划内（2016—2020年），介休规划新增建设用地指标7864亩，扣除已使用的634亩和省、市带帽指标6264亩，可自行支配的所剩无几，难以满足规划期内民营企业占地需求。此外，融资难、融资贵问题依然突出，银行惜贷、抽贷、压贷，导致企业流动资金十分紧张，影响企业经营和扩大生产。

（三）环保问题突出。民营企业中高耗能、高排放企业占比较大，单位GDP能耗达2.51吨标煤/万元，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放强度在晋中较为靠前，对环境影响很大。全市煤炭采空区涉及6个乡镇34个村，矿山开采引发的地面塌陷达43处，近万人受灾。环保搬迁压力巨大，安泰、茂胜、昌盛、益隆、益兴、得一等焦化企业与4个乡镇12个村庄交叉共存，需搬迁居民达4256户，资金需求大，群体多，矛盾复杂。环保已经成为了介休民营企业的生死线。

（四）债务危机隐伏。仅2019年一季度，在介金融机构贷款余额就高达250.81亿元，存贷比达到了73.87%，十分接近75%的红线。据统计，全市不良贷款余额为12.4亿元，不良率达4.88%，给企业发展造成了沉重负担。同时，企业之间互保联保现象较多，一旦担保链条断裂，将引发区域性金融风险。

三、对策及建议

（一）全力做优产业。一是提升传统产业。煤炭行业提高矿井装备水平，强化安全标准和现代矿井建设，鼓励发展煤层气资源利用；清理整顿洗煤行业，扶持一批企业做大做强，引导一批企业转型发展；制定焦化行业转型升级行动计划，加快推进“路鑫+马钢+山焦”“安泰+伟天化工”“昌盛+茂胜”3个500万吨焦化项目，推动焦炉煤气综合利用、煤焦油深加工、粗苯精制等下游产业发展；延伸钢铁产业链条，稳步扩大H型钢生产；做优电力、装备、新材料、建材等新兴产业，努力提升非煤产业工业占比。二是淘汰落后产能。深入推进供给侧结构性改革，加快淘汰“小散乱污”企业和“两高一低”落后产能，为绿色循环产业发展提供空间。三是狠抓招商引资，做好要素保障和项目评估工作，多引进占地小、污染小的项目，坚决拒绝环保不达标的项目。

（二）强化企业培育。坚持抓大、扶中、育小并重，确保大企业顶天立地、小企业铺天盖地，重现介休民营经济发展繁荣景象。一是强化政策引导。全面梳理中央、省、市惠企政策，实施入企宣传，指导企业用活、用足各项政策。二是着力扶优扶强。认真落实“一企一策”，深化干部入企帮扶活动，对个头大、贡献多的企业重点扶持，加快培育百亿元企业。三是积极扶持中小，强化财政资金引导，整合现有支持中小企业及创业资金，向潜力企业倾斜、优秀人才倾斜，切实做好“个转企”“小升规”工作。

（三）优化营商环境。一是抓住介休被列为基层政务公开标准化、规范化试点机会，继续深化行政审批制度改革，完善公共资源交易平台运行机制，优化审批流程和方式，提升政府服务企业能力。二是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拓宽民营企业投资领域，继续包装停车场、公园、学校、环卫设施、城市公交等项目，通过PPP模式向社会融资。三是引导企业与中央、省企和知名民企进行联合、参股、重组，引导有实力的民营企业参与国有企业股权多元化改革，走产权多元化发展的路子。

（四）激活创新活力。一是引导企业家主动把握机遇、及时转变思路，把精力和资金投入到发展科技含量高、市场前景好的绿色节能项目上来，彻底摆脱能源性生产依赖。二是注重调动全社会创业力量，特别是激情高、活力足的80后、90后创业者，为他们提供创业土壤和空间，成为介休未来发展的关键力量，努力营造全社会尊重创业、支持创业的良好氛围。

作者:丁雪钦 单位:晋中市副市长