事业单位预算绩效管理探究

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一、引言

事业单位在运行过程中，必须加大对预算资金的管理力度，全面了解资金收支情况、资源配置情况，实现社会资源的高效运用。只有对财政资金的使用情况进行合理监督与有效管理，进一步明确财政资金使用目标，才能取得预期的管理效果。因此，事业单位必须提升对预算绩效管理的重视程度，管理人员需要增强责任意识，提升综合能力，对资金管理的每一项环节加强监督，实现财政资金的合理运用，为事业单位节约更多的资金成本。

二、事业单位预算资金管理的重要意义

1.有利于统筹规划预算资金

近年来事业单位比较重视预算资金管理，并制定了预算资金管理制度，设置了相关的管理部门，配备了预算资金管理人员，使预算资金管理工作更加规范。但是一些事业单位并没有设置专门的预算资金管理部门，难以对各个项目的资金情况进行全面管理，不利于提升预算资金管理水平，导致事业单位的资金利用率不高。因此，事业单位需要采取有效措施，不断完善预算资金管理模式，做好资金的统筹与规划工作。

2.提高部门预算资金使用的计划性

只有做好预算资金管理，才能够督促各个部门对预算资金进行科学规划，提升资金使用效率。一些单位没有建立完善的考核机制，预算管理人员也不具备较强的专业能力，难以加强预算资金管理，很容易造成预算松弛，导致资金预算与实际支出之间存在较大差异，难以提升预算资金管理的整体效率。只有加强预算资金管理，才能够使各个部门按照实际情况开展预算支出工作，提升资金预算的合理性与有效性，合理配置资金，提升资金使用效益。

三、事业单位预算绩效管理存在的问题

1.缺乏预算绩效管理意识

由于事业单位的预算绩效管理具有一定的复杂性，财务人员必须具备较高的专业水平与综合素质，才能够胜任这项工作。从预算绩效管理的内容到评价体系，涉及的范围较广，如果财务人员的流动性较大，便会导致预算绩效管理工作流于形式。部分事业单位的财务人员缺乏主动学习的意识，难以实现业财融合，仅凭自身的工作经验进行预算绩效管理，导致业务部门的预算管理工作缺乏合理性。

2.预算绩效管理方法单一

从当前的预算资金管理情况来看，由于资金使用效益与预期目标存在较大差距，导致预算管理工作成效不佳。部分事业单位的预算绩效管理方法单一，难以对资金使用情况进行深入分析，导致资金使用效率不高。事业单位难以对预算资金管理情况进行细致分析，无法针对相关问题进行整改；也没有对项目资金成本进行量化分析，无法选择科学合理的项目方案，导致资金绩效与绩效目标存在较大偏差。针对偏离绩效目标的项目，要及时终止；对于预算资金管理过程中出现的问题，需要加强整改，对资金使用情况进行实时监控，为下一年的预算编制提供参考。

3.绩效审计不到位

由于当前的绩效审计结果难以及时公开，公众也无法了解财政资金的具体动向。绩效审计工作无法落实，难以为管理人员的各项决策提供基础条件。由于绩效审计工作更加注重最终的效果，如果在资金使用过程中没有严格按照规章制度进行操作，也难以保障资金使用的有效性与规范性。另外，由于当前的绩效审计模式没有进行创新与升级，也难以针对资金的实际使用情况，提供科学合理的改进建议。

4.预算绩效管理制度不够完善

事业单位在预算的编制及执行过程中，缺乏全过程监管。当进行绩效评价时，无法实现绩效指标与业务之间的有效融合，无法对各项绩效指标进行精细化和量化管理，导致预算绩效管理工作流于形式。除此之外，预算绩效评价结果没有及时反馈给各部门，也没有及时解决预算管理过程中发现的问题，无法为下一年度的预算编制提供参考依据，难以完善当前的预算绩效管理制度。

5.没有实现全员参与，无法充分发挥预算管理作用

事业单位的资金主要来自财政拨款，特别是全额拨款的事业单位，由于缺乏更多的资金渠道，难以提升事业单位的积极性与主动性，导致预算管理效率不高。一些事业单位对预算管理不够重视，缺乏预算管理责任意识，在预算管理的实施过程中，难以将责任落实到个人。在这种情况下，时常出现预算管理混乱的情况，预算资金管理存在较大的随意性，难以发挥预算管理的优势与作用。作为事业单位的管理人员，由于缺乏预算管理的统筹规划意识，导致预算方案缺乏科学性与可行性。另外，由于事业单位的各个部门缺乏责任意识与全局意识，也没有结合项目开展的实际情况进行合理规划，导致预算执行情况与预算目标出现偏离，难以适应事业单位的发展需求。

6.内部控制制度不健全，预算执行缺乏约束

事业单位在预算管理的过程中，缺乏健全的内部控制机制，造成预算编制流于形式，难以在预算执行过程中实现规范管控，导致预算执行存在一定的随意性，无法按照财政部门的预算标准开展相关工作。此外，由于预算执行程序缺乏合理性，预算管理人员难以对预算执行过程中的各项流程进行精细分析，也会导致预算执行情况与预算方案脱节，难以发挥预算管理的约束作用。如果不能够严格按照预算编制开展相关工作，会造成预算执行失去原有的作用，导致事业单位的资金使用效率低下。

7.绩效目标不明确，预算考核不完善

事业单位在预算管理过程中，难以明确绩效目标，缺乏健全的激励机制，难以提升绩效管理的有效性，也难以提高资金使用效益，导致资金浪费。与此同时，由于事业单位缺乏对预算执行情况的考核意识，没有建立完善的考评机制，也无法对预算管理的各项流程进行有效管理。在预算执行完成之后，难以进行预算考核，导致预算执行工作不规范。虽然一些事业单位建立了预算考核机制，但由于缺乏完善的绩效指标，无法对预算执行情况进行准确分析，难以提升资金利用率。

四、事业单位预算绩效管理的优化策略

1.加强对预算绩效管理的重视事业单位在预算绩效管理过程中，需要增强绩效意识，加强对预算绩效管理的重视。首先，事业单位工作人员应该增强责任意识，在实际工作过程中，需要积极运用先进的信息技术，通过多种途径进行绩效管理宣传，督促各个部门的工作人员积极配合，加强预算绩效管理。事业单位也要引入第三方机构，对预算资金进行有效监督。其次，加强培训工作。由于事业单位的预算绩效管理还处于探索阶段，存在一些需要解决的问题。只有提升绩效管理人员的综合素质，才能够推进预算绩效管理工作开展。作为绩效管理人员，必须掌握各项管理内容，提升自身的业务水平。绩效管理人员需要通过多个渠道加强学习，不断提升专业能力。事业单位也要为绩效管理人员提供培训机会，在有条件的情况下，可以组织相关人员去其他单位参观学习，不断学习先进的预算绩效管理经验。

2.建立完善的预算绩效管理制度

为了完善当前的预算绩效管理制度，事业单位应该加强相关法律法规的建设力度，保障预算绩效管理工作有法可依。只有预算绩效管理工作顺利开展，才能有效减少事业单位工作人员的违规行为。事业单位必须要结合实际发展情况，提升预算绩效管理制度的完善性，不断对当前的预算绩效管理流程进行完善，促进预算绩效管理工作落实。另外，事业单位也要加强预算绩效管理的执行能力。在具体的工作过程中，管理人员需要增强责任意识，积极学习相关法律法规，全面掌握预算绩效管理的各项制度，一旦发现资金使用不合理的情况，需要及时进行追责，保障资金使用的规范性。

3.加强绩效评价

为了促进预算绩效管理工作有序开展，事业单位必须不断完善绩效评价机制，提升绩效评价的针对性和精确性。事业单位需要结合实际情况，建立完善的绩效指标体系，明确绩效评价标准。在实践过程中，财务部门与业务部门应该积极配合，确保绩效评价工作与预算管理、财务管理、资产管理、业务工作等紧密结合，采取合适的绩效评价方法，针对各部门和各岗位的工作情况进行全面考核，保障各项业务工作顺利进行。事业单位必须重视短期目标与长期目标的结合，在绩效管理的过程中也要结合各个项目的具体情况，进行有针对性的绩效评价，提升绩效评价结果的客观性。

4.积极应用绩效评价结果

首先，建立健全绩效评价结果公开机制。通过公开预算绩效管理信息，提升财政管理的透明度，有利于提高预算绩效管理水平，帮助事业单位树立良好的形象。事业单位可以通过官网或财政部门网站，及时公布预算绩效数据，了解公众的需求，并回复有关问题。其次，建立健全绩效评价结果的反馈机制。部分事业单位在预算绩效管理过程中，比较重视绩效评价结果，但是没有进行有效应用。因此，事业单位必须加强交流沟通，及时将绩效评价结果反馈给各部门，并帮助相关人员改进工作流程。同时，将绩效评价结果与预算安排挂钩，对绩效评价结果优良的部门和工作人员进行奖励，不断提升工作人员的积极性。

5.完善预算编制

事业单位要想做好预算绩效管理工作，需要加强预算编制，提升预算方案的合理性。首先，事业单位需要结合具体的财务资料进行深入分析，提升预算收支的精确性，为预算绩效管理提供支持。其次，事业单位在开展预算编制的过程中，需要加强各个部门的配合，提升财务部门及业务部门的工作人员的业务能力，结合各项工作内容编制完善的预算方案，将预算管理与业务工作融合，提升预算编制的精确性。再次，对预算编制开展综合分析，做好预算调整工作。项目支出部门需要实时跟踪预算执行情况，按照相关程序进行预算调整。最后，积极运用零基预算法，结合年度工作规划开展预算编制，从而提升预算执行率。

6.提升财务管理综合能力

随着财务管理改革不断推进，事业单位必须结合管理过程中发现的问题，积极优化财务管理方式，为预算绩效管理工作提供支持。在具体的操作过程中，事业单位应该建立合理的绩效目标，制订完善的年度工作计划，提升预算绩效管理方案的合理性。事业单位可以结合预算管理、财务管理的相关工作规划，确保预算绩效管理的各项措施落实到位，并加强绩效评价，实现绩效目标。

7.持续完善相关制度和流程

财务部门在开展各项工作的过程中，应该认识到传统管理模式存在的问题，并结合实际情况进行具体分析，优化当前的管理制度和流程。只有提升发现问题及解决问题的能力，并对财务管理模式进行适当创新，才能够促进事业单位健康发展。事业单位要想提升社会效益和经济效益，提高核心竞争力，必须要在发展过程中加强预算绩效管理，制订科学合理的绩效管理方案，以便更好地解决预算绩效管理的各项问题。事业单位面临的内外部环境是不断变化的，只有持续完善相关制度和流程，事业单位才能及时排查风险问题，针对相关问题进行深入分析，提高预算管理水平。

五、结语

综上所述，事业单位在预算资金管理过程中，需要加强预算绩效管理，提升预算资金使用的规范性与合理性，保证财政收支的透明度，防止违规行为。事业单位应该增强绩效意识，完善预算编制，加强预算执行，建立完善的预算绩效管理体系，优化资源配置，促进事业单位健康发展。

参考文献

1.马谷雨.基于平衡计分卡的行政单位预算绩效评价优化研究.呼和浩特：内蒙古财经大学，2021.

2.刘梅.政府会计准则对事业单位预算管理的影响探究.财会学习，2021（13）.

3.李红莲.行政事业单位预算资金进入财政一体化管理平台后的探讨.营销界，2020（51）.

作者:李庆 单位:济宁市港航事业发展中心