高校内部审计工作探讨

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近年来，伴随着高校办学规模的不断扩大，信息化的高速发展，高校承担的财政财务收支、经济活动、合同签订、风险管理、内部控制等需求更加急迫，随之而来的是高校自身对内部审计部门工作要求的提高，同时高校内部审计工作内容与审计环境不断变化，其作用在高校治理法治化过程中的重要性也与日俱增。高校内审部门越来越清晰地认识到，以传统的财务审计和基本建设、维修（修缮）结算审计为审计重点，以“审查财务账目”为主要方法的传统模式，已不能完成为高校发展提供风险防控、提质增效和保驾护航的各项需求。

一、从结果审计到全过程审计的需求

“十四五”期间乃至今后更长远的时期，高校为能够快步稳定且安全发展，保证使用的资金合理、合法、合规，离不开内部审计部门全过程审计工作的开展来保驾护航，也就是必须由监督型审计转变为服务型审计，与以往的结果审计不同，全过程审计更能发挥出审计服务于发展的根本要求。

1.对高校财务收支及管理的全过程审计。高校财务收支的全过程审计主要包括：收入和支出两个方面，收入主要涵盖了高校所取得的财政补助收入、上级补助收入、事业收入、附属单位上缴收入。收入及其他收入是否实行了学校财务层面的统一管理、统一核算，收入是否合法、合规。支出主要包括：高校所发生的所有事业支出、经营性支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出及其他支出。支出是否严格按照有关财政的各项要求，支出内容是否执行规定的范围和标准，有无虚假支出，违反有关规定发放钱、物以及其他违纪问题。

2.对资产管理的全过程审计。高校资产全过程审计包括资产购置和使用的有效性，资产对外出租和处置是否合规，对外出租和处置是否经过审批、备案和招标，处置收入是否上缴财政，资产账目是否账实相符。

3.对高校经济合同的全过程审计。现在多数高校已经把内部审计部门纳入经济合同的会签部门，同时，内部审计部门也参与对经济合同执行情况与项目完成的验收工作，全过程进行审计监督。内部审计部门对经济合同的审批程序、合同内容和执行是否规范进行审核，并且保证其签订的公平性、完整性、真实性和合法性。首先，经济合同的签订是否有审批程序，审计重点要严格审查是否制定了签订合同所要求的管理制度和履行了会签的程序，签订合同之前是否根据政府采购的要求和流程进行招标来选择供应商。其次，合同中的各项条款与内容是否真实完整，合同中的关键词和条款中的专业词汇表达详尽清晰。再次，合同签订是否经过了学校的法务部门或律师签署意见。

4.基本建设、维修（修缮）全过程审计。从高校内部审计实践工作中总结，基本建设、维修（修缮）工程竣工结算审计是高校内部审计工作中的一项重要工作内容，需要从项目立项、环评、设计、招标、工程结算审计，再到最终的财务部门的工程财务决算每个环节都要认真审计。对建设项目各个环节的合法、合规性提出审计意见，为高校决策层做出决策提出重要的参考依据。

二、高校内审人员工作能力提升需求

从现在高校内部审计工作人员组成结构情况看，大多数内部审计人员仍是财务会计专业出身，专业知识面单一的情况较为普遍。但随着高校的各类经济活动内容的增加，高校内审工作所涉及的业务范围越来越宽、专业性越来越强，更加凸显出内部审计人员应该对教学管理、科研管理、工程建设、法律法规等相关专业学习的必要性和迫切性。

1.审计基础理论水平的提升。高校内审人员工作现状是重实务操作，而理论研讨和专业理论知识更新较慢。高校内部审计人员应从专业角度出发，结合自己的本职工作职责需求，积极参加相应的专业职称考试和社会资格考试，进而达到理论基础的提升。还应积极参加行业协会或主管部门组织的多形式、多层次、多渠道的审计培训，不断完善知识结构，以确保高校开展财务收支审计、基本建设、维修（修缮）工程项目审计、任期（离任）经济责任审计、科研经费审计、资产管理审计、内部控制评价、专项调查审计等工作，以及审计发现问题的整改工作等实际工作的需要。

2.审计工作实践能力的提升。在审计工作实践中，要积极按照新时代、新要求下的内部审计工作需要，学习新的审计方法和审计技术，熟练掌握各类审计软件，善于使用大数据，对以往在繁杂的账目和数据中发现问题转换成使用新技术新方法来筛选问题。同时，还要通过积极参与以审代训的方式来提升每个人的业务水平和能力，发挥其专业特长。

3.审计职业道德素养的提升。审计职业道德就是指审计人员在从事审计工作过程中所要遵循的行为规范。审计职业道德的原则是独立、客观、公正、诚信、胜任以及审慎。审计人员在形式上和精神上都要保持高度的独立性。当前，各高校在形式上的独立都已经基本完成，都有独立的审计部门和内审人员。接下来，精神上的独立尤为重要，内审人员要有独立的思考，客观公正的立场，不受外界因素干扰，严格履行职业道德，做出公正审慎的审计意见。

三、高校内部审计结果运用的需求

高校内部审计工作的重点正如前面所阐述，并不应放在审查的结果是否合规，而在于高校如何真正有效地将审计结果应用在今后的工作中来自我完善、自我革新。审计的结果是否得到了认可，要看在被审计单位和个人是否对审计提出的问题全盘接受，并认真地按照审计意见进行了整改，才是审计的根本价值所在。只有审计结果得到了运用，内部审计工作才真正发挥其作用。

1.任期干部监督管理的需求。高校干部任期（离任）经济责任审计的开展，能够促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止。领导干部在管理工作范围内的三重一大执行情况、经济业务活动中的遵纪守法情况，发现问题应负的责任等等，为高校组织部门考评干部提供了重要依据。

2.全面从严治党的需求。高校干部任期（离任）经济责任审计作为预防和惩治腐败体系构建过程中的重要环节，有助于督促和规范干部的经济行为，能够对干部手中权力的行使形成有效约束和监督，推进干部廉洁自律意识，依法合规、科学民主决策，防范高校经济案例的发生，促进并加强高校将全面从严治党落到实处。

3.防范财务管理风险的需求。高质量的财务管理对高校的平稳运行起着强有力的保障与支撑作用。内部审计部门及时发现并纠正学校和下属部门（单位）在财务收支中存在的问题和违规情况，促进学校和部门健康发展，督促其各职能部门认真贯彻执行国家财经法规，完善工作中的各类经济行为，有效防范并降低财经管理风险。

4.开展内部控制评价的需求。各高校应积极建立健全高校经济活动内控机制，建立起内部审计部门对内控的评价环节，高校内部审计重点关注学校各类经济活动内部控制的科学性、全面性和有效性，对内控审计中发现重复出现的问题，进行深入研究与分析，从体制和制度等层面来分析形成的原因，并提出解决问题的合理化意见和建议，能够促使学校层面和下属部门（单位）完善管理制度、捋顺工作流程，促进学校依法治校的改革，找到良性发展的思路，使内部控制在学校真正地发挥作用。

【参考文献】

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作者:唐玉斌 单位:哈尔滨体育学院