农业机械化安全监理作用

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宿松县处于安徽省西南边陲，主要由丘陵、山区和洲地等地形组成，境内拥有充足日照、丰富热量与充沛雨量，年均日照时数为2023h，年均降雨量在1307mm左右，十分适宜农作物的种植与生长。宿松县农业生产规模较大，粮食作物种植面积在770km2左右。

1农机安全监理在农业机械化进程中的作用

1.1防控农机事故

农机安全监理机构承担着注册登记、安全检查、技术检验等诸多职能，通过发挥农机安全监理职能，可促使农机事故的发生得到防范，群众生命财产安全得到保证。近些年来，我国深入落实惠农政策，民众的农机购置热情显著提升，在农业生产中积极应用各类农业机械，农业生产效率大幅度提高的同时，也出现了诸多伤亡事故隐患，农机安全监理形势较为严峻。农业机械具有较大的作业范围，农户个体是农业机械的主要持有者，存在着数量广、流动性大等特征。农田是农业机械的主要作业区域，具有相对复杂的作业环境。部分作业人员不具备良好的安全意识和较高的操作水平，这样将容易发生农机安全事故，威胁到民众的人身财产安全。而通过农机安全监理工作的深入实施，将执法、检审、培训、宣传等一系列工作全方位落实下去，可促使农机事故的发生率得到显著降低，有助于维护农机安全形势[1]。

1.2促进农机化发展

安全是发展的前提和基础，只有保障农机安全，方可以加快农机化发展步伐。而农机安全监理则是保证农机安全的关键举措，农机安全监理具有十分丰富的职能，能对农机化事业又好又快发展起到良好的推动作用。例如，通过开展牌证管理工作，可帮助主管部门对当前农机发展现状、趋势等进行把握，将科学的农机化发展规划制定出来，禁止农户在农业生产中使用不合格的农业机械。通过开展农业机械检验检审工作，可及时报废处理不符合安全要求的农机具，农业机械作业效率、安全性得到保证。通过开展宣传教育工作，农机作业人员的安全意识、操作技能可以得到提高，同时，还可以帮助农机作业人员充分了解各类农机化政策。

2当前农机安全监理工作中存在的问题

2.1农机监理宣传不到位

目前，部分农机驾驶员的安全意识较为薄弱，存在着明显的侥幸心理，不能够严格贯彻各项安全政策，容易出现违规作业、不规范驾驶等行为，导致农机安全事故的发生风险显著增多。面对这种情况，农机安全监理部门要深入开展安全宣传教育活动，逐步革新农机驾驶员的思想认识，提升其安全意识。但就现阶段而言，在农机监理宣传工作中还存在着较多的问题。例如，部分农机监理人员一直将报纸、电视、广播等传统方式作为主要宣传手段，或将宣传横幅悬挂于田间地头等，不能够积极创新宣传方式，导致宣传效果得不到改善。

2.2基础业务需进一步规范

当前，部分基层农机安全监理机构在牌证管理、变型拖拉机整治等基础业务实施中，还存在着台账不够健全、执法力度不足等问题，导致农机监理工作职能得不到全面发挥，阻碍到农业机械化的进一步发展。一些农机监理人员在开展各项工作时，不能够严格落实全程记录要求，面临着较大的执法风险。

2.3服务意识较为薄弱

管理与服务是农机安全监理工作的两个重要组成，二者之间具有协调统一的关系。现阶段，部分农机监理人员将监督管理作为工作的重点，缺乏良好的服务意识，不能够充分考虑广大农机手的实际需求，导致农机手的满意度受到影响，也损害到农机安全监理的整体形象[2]。

2.4农机监理队伍专业化水平需进一步提高

只有将高素质、专业化的农机监理队伍建设起来，方可以持续改善农机安全监理工作效果。目前，部分基层农机监理人员的知识结构、思想观念较为落后，不能够主动学习现代监理技术与方式方法，阻碍到农机安全监理事业的发展。同时，农机监理人员的培训学习机会较少，虽然农机监理机构组织了培训活动，但存在着培训形式单一、培训内容不够全面等问题，导致培训目标难以顺利实现，不能够显著提高农机监理人员的业务水平。

3新时期加强农机安全监理的对策

3.1加强农机安全宣传教育

3.1.1借助主流媒体。要将本地典型农机事例充分利用起来，以展板、画册等形式编制典型农机事故案例，依托这些真实案例让广大农机手充分了解农机事故的严重危害，促使农机手的安全意识得到提升。要将展板摆放于农机监理大厅，或利用电子屏对典型农机事故案例进行循环播放，改善农机作业安全观念的传递效果。同时，要将农机具年检契机利用起来，深度结合年度检验与警示教育，集中培训教育参加年检的农机驾驶人。在具体实施中，可依托APP平台、微信公众号等将送检下乡信息统一发送给农机手，在对辖区农机具进行集中年检的基础上，利用安全宣传展板、安全警示横幅等向农机手灌输农机作业安全知识。此外，要与主流媒体做好对接工作，设置专题报道栏目，促使农机安全宣传工作的社会影响力得到提高。例如，可与当地电视台联合起来，对农机安全方面的法律法规、操作规范、惠民政策等进行广泛宣传，切实提升农机手的作业安全意识。

3.1.2应用互联网技术。近些年来，在农机安全监理工作中开始广泛应用互联网技术，开发了各类手机APP，不但农机安全监理工作效率得到大幅度提高，办事流程的公开透明性也得到了增强。因此，为推动农机安全监理事业的发展，要进一步拓展互联网技术的应用深度与广度。也可开设官方微信平台，综合运用“关注送反光贴”等多种推广形式，引导广大农机手主动关注公众号，这样可利用公众号向农机手高效推送农机方面的惠民政策与安全知识。也可构建APP平台，于农忙时节利用短信等形式向农机手宣传安全生产方面的知识。

3.1.3加强“农机安全生产月”宣传。通过“安全生产月”活动的定期开展，可以专题形式对农机安全监理工作进行全面展现，帮助人们充分重视农机安全生产。在活动实施中，要将标语、横幅、宣传车等各类宣传载体综合利用起来，及时解答农机手遇到的各种疑惑。农机安全监理人员要深入到农田一线，深入宣传作业安全方面的政策知识，耐心查处、纠正各类违章行为，向农机手免费发放安全警示标贴等，增强农机安全执法服务的人性化。

3.2加强基础业务能力建设

3.2.1农机牌证管理。农机安全监理部门需结合当地农机化发展情况，将牌证物资年度使用计划科学编制出来，有序、规范地申领牌证。要严格管理牌证物资，对分管负责人、专职管理人等进行明确，保证牌证物资的管理效果。全面记录牌证的申请、领用与发放情况，贯彻可溯可追踪的管理原则，避免有任何遗漏情况出现，促使农机号牌登记、保管与发放等环节得到全面规范。科学建立牌证台账，对各类牌证、各类物资进行详细记录。同时，加大监督检查力度，与地区农机安全监理机构分享交流牌证物资管理经验，积极引入先进做法，促使牌证物资管理的规范性、有序性得到切实保证。

3.2.2变型拖拉机整治。由于变型拖拉机的风险隐患较大，需将其作为管理的重点。在具体实施中，要将变型拖拉机“一年双检”与“人、机、证”三见面等管理规定严格贯彻下去，依据相关标准、规范等科学开展年度农机检查审验工作[3]。依托官方APP、微信公众号等平台对变型拖拉机报废政策规定进行广泛宣传，将“报废通知书”等逐一发放给参加年检的变拖机手。同时，要联合公安等相关职能部门，经常性组织联合执法活动，现场查处变型拖拉机的各种违法行为，如套牌、无牌、超速等，促使变拖机手的交通规范意识得到提升。

3.2.3推进痕迹化管理。具体来讲，痕迹化管理指的是提前谋划各项工作，构建工作常态化机制，全面记录、收集工作过程中的各项信息。通过痕迹化管理的推行，能够进一步提高农机安全监理工作水平。因此，农机安全监理人员要将照相、执法记录仪等相关设备积极应用于安全检查、事故处理等各项工作中，对各种执法痕迹信息进行及时记录与保留。要对安全管理与检查台账进行统一记录，促使执法风险得到有效防范与化解。全程记录执法过程，以执法文书形式规范化表述农机现场检查的时间、地点、事由等重点内容。完善配置执法记录仪等各类设备设施，逐步提高农机安全执法的信息化水平，利用音像形式记录事故处理、投诉举报等全过程。

3.3打造惠民服务平台

3.3.1免费实地检验服务。农机安全检验是农机安全监理的重要工作，为改善农机安全检验工作成效，需统筹整合专项农机补贴、农机培训、农机维修等各类资源，向农机手提供良好的政策福利，促使其参与农机安全检验的主动意识得到提升。通过农机安全检验工作的实施，能够有效排除潜在的安全风险。若地区具备充足的资源条件，农机监理人员可向农机经营服务组织、农机手聚集点等专程提供检审服务与保险补贴。同时，做好农机监理APP的推广工作，促使机手接受农机安全检验的便捷性得到增强。

3.3.2推进农机政策性保险。政策性保险具有较广的涵盖范围，能够有效维护农机手的切身利益。因此，要与保险公司联合起来，对宣传彩页、案例展板等进行制作，向农机手广泛宣传政策性保险的优势和价值，引导广大农机手主动参保。可将农机政策性保险专用窗口设置于监理服务大厅，及时解答农机手对政策性保险的疑惑与问题。农机监理人员也可会同承保机构，于农机检审现场对投保手续进行集中性办理。为进一步体现农机保险的惠农性，要结合农机手的反馈意见与利益诉求，积极创新保险险种，提高农机保障率，将最新的农业机械涵盖进来，促使现代农机化高质量发展得到实现。

3.4加强专业化执法队伍建设

3.4.1加大培训力度。只有持续提高监理人员的专业化水平，方可以将农机安全监理责任制全面落实下去，推动农机安全监理规范化建设水平的提升。因此，要制定科学的培训计划，系统性培训现有的农机监理执法人员。在具体实施中，要组织农机执法人员对农机安全监理方面的法律法规、政策知识进行深入学习，依据政策法规规范执法流程与行为，切实增强农机监理执法的规范性。要将集中培训、岗位练兵、技能竞赛等一系列培训活动定期组织起来，促使农机监理干部职工的履职履责能力得到逐步提升。同时，要将农机安全监理作风建设工作全面落实下去，对考核督查机制进行健全，引导农机监理人员牢牢树立红线意识，严格依据相关法律法规履行职责，避免有任何形式的违规行为出现，促使农机安全监理形象得到维护与改善。

3.4.2组织农机专项整治。实践锻炼是提高农机监理人员能力水平的关键路径，需将农机专项整治工作定期实施下去，对农机安全隐患排查治理机制进行完善构建。在具体实施中，要将重要节日、重要农时等作为排查治理的关键时段，全方位、无死角地排查农机生产作业中存在的各类安全隐患，严格整改排查出的各种安全隐患，跟踪推进整改过程。一方面，要联合公安、安监等相关部门，集中整治道路行驶与农田作业两大环节中出现的各类违规违法行为，如无牌行驶、酒后驾驶、拼装改装等，降低各类农机事故的发生率。完善建设农机安全生产诚信体系，联合惩戒严重失信行为，促使农机手的安全生产驾驶意识得到提升。另一方面，要结合当地乡村道路实际情况，将安全检查网络图编制出来，促使安全检查盲区得到消除。严格规范检查程序，做好台账记录整理工作。如果在检查过程中发现农机存在安全隐患，需要求农机手在规定时间内进行整改。

3.4.3提高农机事故处理能力。针对可能出现的农机安全事故，需进一步落实落细农机事故应急措施，将农机事故应急培训、救援演练等活动开展起来，帮助工作人员熟练掌握现场勘查、应急救援、责任认定等工作要点，促使农机突发事件应急反应与处置能力得到提高。将农机事故报告制度严格执行下去，定期统计分析农机事故的发生类型与原因，评估当前农机生产中面临的隐患风险，科学预测、预警、预防农机事故，促使各类农机事故的发生几率得到最大程度地降低。同时，要大力培训事故处理人员，引导其对事故处理理论、现场勘查等工作技能进行全面掌握。要深入结合农机操作、农机执法与农机业务理论，对农机事故处理方法进行认真学习。这样当出现农机安全事故后，工作人员方可以认真、仔细地勘察事故现场，依据相关流程规定开展责任认定、赔偿、调解等相关工作。此外，要加大资金资源投入，完善配置相关物资与装备。单独存放所有装备，将日常领用、维护保养等配套制度建设起来。

4结束语

通过农机安全监理工作的深入实施，不但农机安全事故发生率可以得到降低，还能够推动农业机械化的又好又快发展。针对现阶段农机安全监理工作中暴露的问题，农机监理机构需从宣传教育、业务建设、加强服务以及队伍提升等多方面着手，不断提高农机安全监理工作水平。

参考文献

[1]谢娟.浅谈农机安全监理在农业机械化中的作用[J].山西农经，2019（2）：167.

[2]张信伟.农机安全监理在农业机械化中的作用探析[J].农机使用与维修，2020（5）：51.

[3]王敏光.农机安全监理在农业机械化中的作用[J].农机使用与维修，2020（3）：38.

作者:史水龙 单位:安徽省安庆市宿松县农业综合执法大队