信用交通省”发展政策建议

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交通运输部重视信用体系建设，联合国家发展改革委印发《“信用交通省”创建工作方案》，明确提出了“信用交通省”的建设目标、建设任务。陕西省交通运输部门按照陕西省委、省政府，交通运输部推动信用工作的相关要求，积极推进“信用交通省”建设，完善工作机制、加强信用信息归集共享、扎实开展信用评价等各项工作，为构建交通运输信用监管机制，推动行业高质量提供了有力支撑。

1信用交通建设基础

“十三五”时期，陕西省交通运输行业认真贯彻落实国家关于社会信用体系建设决策部署，以“信用交通省”创建为契机，加快推进交通运输信用体系建设，在信用制度、平台、评价等关键环节信用建设成效显著。

1.1 信用工作机制日益健全，政策制度体系更加完善

（1）建立健全信用建设工作机制。陕西省交通运输厅成立了信用体系建设领导小组，推动行业的信用制度建设和工作部署。开展了信用的专题学习，加大对信用工作的研究和部署落实。在陕西省交通强国试点方案中纳入信用工作，并且开展了相关部署落实。

（2）加强政策制度制定和实施。联合陕西省发展改革委印发《创建“信用交通省”实施方案》，每年出台信用体系建设工作要点，建立“信用交通省”创建工作台帐，明确时间表、任务分工、责任目标和联系人。加强政策法规保障，推动将信用纳入陕西省交通运输法规规章中，让信用监管有法可依、有章可循。建立本省份督察考核机制，跟进掌握西安市、韩城市、杨凌示范区交通运输部门信用建设进展和成效，确保各项任务扎实落地。

1.2 平台建设初步搭建，归集共享水平稳步提升

（1）平台基础设施作用凸显。依托陕西省公路水路建设市场信用信息服务系统，建成陕西省交通运输信用信息平台，实现于部平台、省平台的对接，具有归集共享、信用工具、业务协同等模块，有效推动信用工作与行业业务工作相互融合。

（2）信用信息归集数量大幅提升。交通运输信用信息目录已覆盖七成地市一级，数据归集的覆盖面大幅提升，数据报送机制实现常态化，西安市、延安市等城市实现了“交通运输共享平台”“公共信用信息共享平台”的双向报送。

（3）数据质量大幅提升。交通运输厅《陕西省交通运输厅信用信息管理办法》《陕西省交通运输信用信息目录》等文件印发实施，使得信用信息的归集、披露和使用进一步规范，信用信息的数据来源、公开属性以及责任部门进一步明确，多地信用信息归集的及时性、有效性大幅提升，促进信用信息归集质量的大幅提升。

1.3 信用信息公示公开有序推进，信用监管效应初显

（1）加强信息发布。信用交通·陕西”网站（网页）上线运营，向行业从业单位、从业人员提供交通运输信用政策、典型奖惩案例等内容的发布，严重违法失信超限超载运输车辆名单、行业评价结果、“双公示”信息等内容的公示公开，“地区交通褒扬诚信、惩戒失信的主阵地”作用更加明显。（2）加强网站应用。实现与省公共信用网站互通，新增批量查询、信用报告、异议处理等信用服务事项，可直接面向社会普通群众提供行业相关的信用信息查询服务，为行业从业单位、从业人员提供“一站式”窗口服务。

1.4 信用评价扎实开展，奖惩应用不断探索

（1）扎实推进信用评价。每年开展公路水运施工企业、设计企业、监理企业等公路水路建设市场信用评价并公布评价结果，依据评价结果实施在行政许可、招标投标等事项中的具体应用。西安市结合出租汽车的交通违章、交通事故、行政处罚、企业管理、社会公益等多维度数据，利用大数据分析技术，对行业49家经营企业和近3万名驾驶员进行信用“画像”评价。

（2）加快落实联合奖惩。加快更新完善对象清单、措施清单和成效清单，对严重违法失信超限超载运输车辆开展联合惩戒。在陕西省公路建设市场，对信用等级AA级的从业单位资格可享受免于资格预审，降低投标担保或履约担保金额，享受信用加分奖励等措施。对连续三年信用等级AA级的从业单位可视具体情况给予增加参与投标标段数量，允许同时中两个及以上标段的优惠措施。

1.5 应用场景日益丰富，信用监管措施拓展创新

（1）探索应用信用承诺制。印发《陕西省交通运输厅关于建立全省交通运输行业信用承诺制度的通知》，明确了信用承诺制的使用范围，即告知承诺、容缺受理、行业自律、主动公示、信用修复等，研究制定并应用格式规范的信用承诺书，制定简化办理流程。

（2）继续深化信用手段应用。西安市以数据画像为出租车行业信用监管赋新能，加强信用奖惩，对于前期通过大数据筛选出的898名服务水平较低的驾驶员的分批开展“回炉”培训；同时筛选出100名优秀驾驶员，成立“标兵车队”，并在后续评选“五星级金牌驾驶员”“优秀驾驶员”等荣誉以及行业给予的其他优惠政策时享有优先。

（3）创新信用应用模式。西安市探索开展“信易行”活动，制定了《西安市交通运输局关于开展交通运输系统"信易行"工作的通知》，针对公路工程建设领域守信典型企业和连续两年在市交通运输领域质量信誉考核中为AAA的道路运输企业及信用良好的巡游出租车企业、机动车维修和驾驶员培训的市场主体，针对信用良好的道路客货运、巡游出租车、网约车守信驾驶人员采取激励措施，不断丰富拓展社会化、市场化守信激励措施。

1.6 开展诚信文化宣传，营造诚实守信氛围

（1）加强信用交通宣传。积极开展各地开展“信用交通宣传月”活动，营造行业诚信文化的良好氛围。开展“一把手谈信用”，薛生高副厅长接受陕西凤凰网专访。在春运、“十一”黄金周等重要时段，组织开展诚信春运、诚信兴商宣传月等活动，在高速公路、建筑工地、运输站场等场合开展集中宣传。

（2）广泛开展信用培训。交通运输厅连续三年举办的信用培训，加快培育行业信用管理人才，形成省、市联动的人才培养体系，加深相关工作人员对信用体系建设有关政策的理解和把握，增强实际开展工作的能力。

2存在的主要问题

按照加快推进交通强国建设、推动陕西交通运输高质量发展的新使命、新要求，陕西省在“信用交通省”建设方面仍然存在不足与瓶颈，主要表现在以下几个方面。

2.1 信用法规标准和配套政策制度尚不完善

交通运输信用体系建设的法规制度与标准规范体系尚未健全，交通运输管理部门对行业的信用约束力较弱，在行业管理上对信用工作缺乏相应的法规制度约束，在应用上缺乏相应的标准规范。

2.2 信用发展基础差异性大系统性不足

行业内不同领域之间的发展基础差异性较大。如工程建设领域起步较早，信用应用的成效显著。但信用管理在运输服务、行政执法、安全生产等领域仍然存在不少空白，尤其两危一客安全生产中亟待引入信用管理以提升治理效能。

2.3 信用平台系统服务能力有待进一步增强

现有信用信息仍然存在不同程度的信息要素不全、信用标准认定标准不明确、信用信息认定所需证明材料不明确等问题，信用数据归集共享自动化程度有待提升，甚至部分采用纸质，统一的信用信息标准体系和数据归集技术规范有待制定和推广。

2.4 组织保障与资金保障仍需进一步强化

虽然省厅已成立了“交通运输信用管理工作”领导小组，但尚未建立起长期稳定、分层次的交通运输信用建设长效工作机制，规章制度不完善，法律法规不明确，评价考核体系不给力，使得行业信用工作进展不同程度受限，工作局面被动，阻碍了行业信用工作的深入开展。

2.5 尚未形成规模化的信用服务市场

交通运输信用管理中社会第三方信用服务机构参与度不足，未能充分发挥第三方信用服务机构在信用评价、大数据分析与监测、信用产品创新与应用、信用修复等方面的优势和潜力，不利于交通运输信用体系建设。推进“信易行”、“信易贷”等交通“信易+”系列行动工作力度不够，与相关部门的合作沟通需要进一步加强。

3政策建议

针对陕西省“信用交通省”建设发展现状及存在的问题，为更好地推进陕西省“信用交通省”建设，推动行业持续构建以信用为基础的新型监管机制，提出以下建议。

（1）加强组织领导。进一步发挥陕西省交通运输厅信用体系建设领导小组作用，统筹推进我省交通运输信用体系建设工作，研究制定行业信用体系建设工作的政策措施，协调处理行业信用体系建设工作中的重大事项和问题，指导行业信用文化建设。

（2）加强统筹协调。建立“信用交通”建设部门联动机制，统筹铁路、公路、水路、民航和邮政的信用体系建设工作，定期会商协商工作中需要协调推进的问题，并积极研究解决。各级交通运输主管部门要充分发挥积极性和创造力，推动各项工作落到实处、取得实效。

（3）加强顶层设计。加强顶层设计，尽快出台《陕西省交通运输信用管理规定》，研究推进将信用体系建设纳入交通运输行业五年或中长期发展规划之中，进一步强化工作部署的系统性、前瞻性与实践性。及时将信用信息采集、归集、共享、公开、评价、守信激励和失信惩戒、信用主体权益保护等规定写入相应规章制度或标准规范。

（4）加强支持保障。在资金支持保障方面，争取将日常信用管理和专项工作经费纳入到部门预算中。加大对行业信用平台、网站、宣传、培训等方面的资金投入。在技术支持保障方面，探索推动交通基础设施建设、道路运输、水路运输、安全生产等领域监管平台和执法信用信息系统对接，促进信用信息融合共享，提高信用市场监管总体效率，切实减轻基层同志日常工作负担。

（5）加强监督共治。及时跟踪了解各地市交通运输主管部门行业信用体系建设及“信用交通”建设工作的推进情况，定期组织召开工作推进会的形式交流推广典型经验和做法。探索引入市场机制，吸引社会力量广泛参与，鼓励培育发展信用服务第三方机构，充分凝聚共识，形成政府、社会、市场协同共治、共建共创、共享共用的陕西省交通运输信用体系建设新格局。

（6）加强宣传教育。充分利用各级各类政务服务窗口，广泛开展交通运输信用体系建设及“信用交通创建”宣传工作。按照标准化、规范化、便捷化要求开展信用知识教育，确保信用管理人员按照要求参加业务培训。充分发挥诚信典型的示范带动作用，提高交通运输从业企业和从业人员依法诚信经营意识，营造“诚信为荣、失信可耻”的良好氛围。

参考文献：

[1]陕西省社会信用条例[EB/OL].

[2]陕西省发展和改革委员会，陕西省“十四五”社会信用体系建设规划[Z].陕西省发展和改革委员会，2021.

[3]高茜.“十四五”时期我国社会信用体系建设高质量发展的特征与推进举措[J].征信，2021(5)9-12.（责任

作者:张琦 高爱颖* 单位:交通运输部科学研究院