环保在建设中的作用

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多年来，辽宁省朝阳市生态环境局在中共朝阳市委、朝阳市人民政府的正确领导下，勇担时代使命，忠诚履职尽责，着力打造生态环保铁军，坚定不移地贯彻新发展理念推动经济发展绿色低碳转型，坚定不移地打好污染防治攻坚战改善生态环境质量，坚定不移地实施生态立市战略提高美丽朝阳建设水平，全市生态环境质量稳中向好逐年改善，生态环境安全得到有效保障，为全市全面振兴发展和可持续发展奠定了坚实的生态环境基础。

1.政治建队，打造生态环保铁军

加强生态文明建设和生态环境保护，锻造生态环保铁军队伍是基础和保证。多年来，中共朝阳市生态环境局党组立足生态文明建设和生态环境保护工作时代需要，坚持政治建队和高标准、高质量建队，旗帜鲜明地讲政治，生态环保铁军队伍建设水平得到全面提高。坚持全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任、“一岗双责”责任和第一责任人责任，认真落实党建和党风廉政建设各项规章制度，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。印发实施了《中共朝阳市生态环境局党组关于进一步加强机关党的政治建设实施意见》《中共朝阳市生态环境局党组落实全面从严治党主体责任清单》和《中共朝阳市生态环境局党组工作规则、党组议事目录清单和党组会议制度》等文件，把党建和业务工作“同研究、同部署、同督导、同考核”，把全面从严治党责任真正落到实处，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用。强化初心使命。充分发挥“学习强国”平台、“星级支部创建”和“在职党员入社区”等的作用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育和党史学习教育等活动，不断强化干部职工的初心使命意识。深入开展“党建+”创建活动，组织开展了“党建+坚决打赢污染防治攻坚战”“党建+营商环境”等8项活动，达到了“强本领、优作风、勇担当、抓落实”的活动目的。

通过教育实践活动，系统干部职工进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，自觉做到“两个维护”，坚决拥护“两个确立”。持续推进作风建设。严格落实党中央八项规定和省委、市委十项规定及其实施细则，发挥党组成员率先垂范作用，坚决反对“四风”。制定和修改完善了《朝阳市环境保护局关于规范党员、干部操办婚丧等事宜实施细则（试行）》《朝阳市环境保护局党员干部使用微信、微博等自媒体平台“十严禁”》《中共朝阳市环境保护局党组关于进一步贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》等制度规定。加强廉政警示教育，落实重要时间节点廉政提醒制度，严格监督检查，把作风建设抓在平常、严在日常。通过扎实工作，系统干部职工知敬畏、存戒惧、守规矩，队伍风清气正、昂扬向上。系统干部职工在生态环境保护督察整改、深入打好污染防治攻坚战、重点时段空气质量保障等工作中，忠于职守、甘于奉献，“白+黑”“5+2”忘我工作，确保了各项工作任务的圆满完成。深化系统垂改。扎实推进生态环境系统监察监测垂直管理制度改革工作。辽宁朝阳生态环境监测中心于2019年12月挂牌成立；2020年，朝阳市生态环境局所属7个县（市、区）分局、7个经济开发区监管分局和朝阳市生态环境保护综合行政执法队、5个县（市）生态环境保护综合行政执法队全部挂牌成立。2021年，组建完成市生态环境技术保障服务中心（含各县分中心）。截至目前，朝阳市生态环境局共有8个内设科室、7个派出机构（县、市分局）和2个局属单位，系统编制497名，实有干部职工410人，队伍的整体建设水平较改革前得到进一步提高。

2.忠诚履职，建设美丽朝阳

多年来，中共朝阳市生态环境局党组带领系统干部职工紧紧围绕全市经济社会发展大局，以建设美丽朝阳为目标，全面实施生态立市战略，忠诚履职，踏实干事，勇担使命，锐意进取，坚决、深入打好污染防治攻坚战，高标准推进生态环境保护工作，全市生态环境质量稳中向好逐年改善，生态环境安全得到有效保障。

打好“蓝天保卫战”，让城市“气质”更佳。扎实推进“高效一体化供热”“气化朝阳”等十余项重点工作。取缔了朝阳宏文热电有限公司。全市累计淘汰燃煤小锅炉1509台、黄标车（老旧车）19746辆。全市所有钢铁、水泥、电力企业均完成脱硫脱硝治理。朝阳主城区集中供热率达到99%以上，5个县城集中供热率达到98%。高标准高质量地完成了重点时段空气质量保障工作，重点时段轻度污染以上天数为零。全力开展钢铁行业超低排放改造、挥发性有机整治工作，完成了53个钢铁行业超低排放改造和94家涉挥发性有机物企业的排查整治工作。组织全市31个重点行业的700余家涉气企业修订完善了重污染天气应急减排清单。

秸秆禁烧管控、重污染天气应对等工作也取得明显成效。自2020年空气质量达到国家二级标准以后，全市环境空气质量继续稳中向好稳步改善。打好“碧水保卫战”，让城市形象更靓。全面排查全市6422个入河排放口（其中污染物排放口4485个）并建立了排放口名录库，开展了五类244个入河排放口的规范化整治工作。新建了凌源市第二污水处理厂和朝阳市海里污水处理厂，新增污水处理能力5.5万吨。全市县级及以上城市污水处理厂达到一级A排放标准，7个省级工业开发区全部建设了污水处理厂。全面推行河长制，启动“一河一策”治理管护措施，实施项目治污工程21项，总投资8亿多元。对全市14个县级以上集中式饮用水水源地开展了环境问题及风险隐患排查整治，为美丽河湖建设奠定了坚实基础，确保了全市人民饮用水安全。

打好“净土保卫战”，让城市体质更强。完成了“全市1852个农用地土壤污染详查点位布设和核实、270家重点行业企业地块和280座尾矿库的基础信息调查、25块重点行业企业高关注度地块土壤污染状况调查、4个化工园区周边农村地下饮用水调查、5块疑似污染地块调查和朝阳焦化有限责任公司污染地块实施风险管控”等工作。组织14家省级土壤污染重点监管单位开展了土壤污染隐患排查治理。全市155块土地用途变更为公共管理与公共服务、住宅用地的地块完成了土壤污染状况调查工作，均符合规划用地土壤环境质量标准，无污染地块违规开发利用。全市受污染耕地安全利用面积达到6500亩，严格管控面积达到63亩。

加强自然和农村生态环境保护，让城市姿态更美。2016年至2021年，全市启动了国家森林城市创建工作，完成水土保持综合治理459万亩、造林绿化621.2万亩。在全省率先启动并完成林长制试点任务，初步建立“市、县、乡、村”四级林长制体系。加强自然生态保护，自然保护区建设水平全面提升，全市共有自然保护地31处，占陆域面积的15.5%，其中自然保护区19个、自然公园12个。严守“生态红线”，发布实施了《朝阳市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》。加强农村生态环境保护，2016年至2020年，全市共创建省级生态村镇43个，完成农村环境综合整治建制村448个、农村生活污水集中收集处理系统建设建制村66个；农村垃圾处置设施实现行政村全覆盖，1296个行政村开展垃圾分类。全市获批全国第三批低碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点，喀左县被评为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，北票市被列为全省农村环境综合整治工程试点市。

全力确保生态环境安全，让人民幸福感更强。严格生态环境执法监管，组织开展了生态环境安全隐患排查治理、矿山企业专项执法检查、秸秆焚烧管控、涉危化品企业执法检查等多项生态环保执法专项行动。加强部门执法联动，严肃查处生态环境违法行为，始终保持生态环境执法监管的高压态势。“十三五”以来，全市共办理行政处罚案件649件，收缴罚款3764万余元。扎实做好环境信访办理工作，“十三五”以来，全市共办理环境信访投诉案件6993件，结案6863件，受理率和回复率均为100%，结案率达98.14%。全市未发生因环境问题而引发的重大越级访、进京访事件。严格医废日常监管，建立了市、县、乡（镇）医疗废物收集系统，实现全覆盖，2020年至今全市安全收集和无害化处置非涉疫医疗废物799.79吨、涉疫医疗废物72.98吨。

认真修订完善全市生态环境应急预案，加强生态环境突发事件应急演练，实行了重污染天气全市环境应急人员24小时备勤制度，全市生态环境安全得到有效保障。“十三五”以来，全市生态环境质量稳中向好逐年改善。城市空气环境质量优良天数比例由2015年的81.5%提高到2022年9月的93.4%（目前全省排名第三位），PM2.5浓度由2015年的43微克/立方米下降到2022年9月的25.5微克/立方米（目前全省排名第三位）；2020年，全市环境空气质量六项参数首次全部达到二级标准，实现历史性突破。全市省考以上断面达到或优于Ⅲ类水体达标率由83.3%提高到2022年9月的100%，全市14个集中式饮用水水源地达标率为100%。全市受污染地块和受污染耕地安全利用率达100%。

3.践行新发展理念，推动绿色发展

朝阳市作为一个资源型城市，走绿色可持续发展道路是城市发展的必然选择。多年来，朝阳市生态环境局积极践行新发展理念，坚持以高水平生态环保推动高质量发展，积极助推全市经济社会发展绿色转型，使全市经济发展和生态环保互为载体、互相促进、共同提高，实现了经济效益、社会效益和生态环境效益的共赢。坚持以高水平生态环保助推经济社会高质量发展。深入贯彻绿色发展理念，围绕改善生态环境质量核心和推动朝阳经济社会高质量发展主线，印发实施了《朝阳市以高水平生态环境保护助推经济社会高质量发展实施方案》，组织实施了“实行最严格的生态环境保护制度”“开展碳达峰工作，推进能源结构清洁化低碳化”等14项重点工作，旨在协同管控细颗粒物（PM2.5）和臭氧，扎实开展碳达峰行动，统筹山水林田湖草沙系统修复和治理，实施“三线一单”生态环境分区管控，强化危险废物管理和有效防范“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、化学品）生态环境风险，生态环境安全屏障继续稳步筑牢，经济社会高质量发展水平得到全面提高。

源头防控，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格生态环境准入，新建、改建、扩建“两高”项目须符合生态环保法律法规和相关法定规划，并满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、规划环评和相应行业建设项目环境准入条件及环评文件审批原则要求。落实“三挂钩”机制，做到“五个不予批准”。调整建设项目环评审批权限，将能耗高、排放量大的燃煤锅炉、石化、垃圾焚烧发电等建设项目上收至市级审批，指导全市各级审批部门聚焦高质量发展做好源头防控工作。深入实施“三线一单”，加快推进“三线一单”成果落地细化，在后续更新调整时，不断深化、细化“两高”行业环境准入及管控要求，严格落实生态环境分区管控要求，将环境质量底线作为硬约束。强化规划环境影响评价，“两高”建设项目要入驻工业园区，工业园区要开展规划环境影响评价，新建、扩建石化、化工、钢铁、有色金属冶炼等“两高”项目要布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区，采用先进的工艺技术和装备，达到清洁生产水平。项目建设要符合规划布局、产业结构与实施时序，推动工业园区绿色低碳发展。“十三五”以来，朝阳市在生态环境质量逐年改善的同时，经济总量同步实现快速增长，GDP总量由2015年的862.7亿元、全省排名第11位增至2021年的944.8亿元、全省排名第7位。环保征程风浩荡，奋斗正未有穷期。在新的历史征程上，朝阳市生态环境局全体干部职工将在中共朝阳市委、市政府的正确领导下，坚决负起生态文明建设和生态环境保护的历史使命。

作者:厚春华 单位:辽宁省朝阳市生态环境局