投资项目管理范文3篇

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投资项目管理论文篇1

一、引言

作为一种投资行为，区域在进行固定资产投资项目管理的过程中，必须要明确相关要求和具体管理流程，在这个过程中还需要对项目实施组织提高重视，明确组织职责，以此可以让区域固定资产投资建设项目有效性得到提高。在进行区域固定资产投资项目管理过程中可以落实全生命周期管理理念，根据具体的流程、阶段明确相应的管理细节，唯有如此，才能够让项目进度和质量得到保障。

二、固定资产投资项目实施过程中的案例分析

在市场竞争日趋激烈的今天，提高综合实力，强化核心竞争力是区域现阶段的重点，也只有如此，才能够在竞争中保持发展活力，实现可持续发展。从目前来看，国家对项目启动的支持力度不断提高，国家对产业园区的建设工作提出了全新的要求，区域需要结合实际情况做出系统性决策，形成具备前瞻性的投资规划战略，以此快速调整发展方向。区域在进行固定资产投资项目过程中需要承担投资效益滞后性的风险，不仅如此，一些固定资产投资项目很难在短期获得明确的经济效益，因此区域需要对投资项目进行有效性评价和可行性分析。固定资产投资活动的根本价值是为了让区域得到更好生存和发展，因此在实际工作开展中，需要从区域发展战略角度入手，展开综合性分析，实现长期发展规划。固定资产投资项目实施过程中，区域需要认识到这一固定资产投资项目最终需要推向市场，因此在固定资产投资项目开展过程中必须要综合考虑市场情况，不论是项目实施还是项目管控，都需要实现协调联动，从而取得更大的经济效益。在固定资产投资项目实施过程中，需要考虑到固定资产投资项目发展的主客观因素，明确固定资产投资项目开展过程中存在的风险，按照整体管理目标、分阶段目标进行管控，为整个固定资产投资项目的实施开展提供强有力的保证。从目前来看，固定资产投资项目在实施过程中依然面临诸多问题，需要严格遵守一定的管理程序，综合考虑经济效益、社会效益、教育效益等方面的影响，制定出切实可行的固定资产投资项目管理措施。

三、固定资产投资项目实施过程中的管理策略

区域固定资产投资项目管理工作的好坏直接决定了最终的质量，固定资产投资项目管理工作贯穿始终，无论是事前、事中、事后，都需要从细节上进行把控，才能够更好地处理固定资产投资项目建设运行情况。

（一）固定资产投资项目前期阶段管理工作优化对于城乡区域而言，固定资产投资项目管理工作情况能够充分反映出区域本身的管理水平，想要实现健康持续发展，就需要构建形成科学合理的固定资产投资项目评估体系。以辽宁某乡村为例，该区域针对土建工程、新建生产线等项目进行了投资，并且将固定资产投资项目转化落地、进行市场推广应用，以求提高收益。但在实际开展前需要对固定资产投资项目进行全面的调查和分析，以此确保上述活动可以顺利进行。这就需要区域对项目进行论证、调研，安排专业人员负责不同的投资项目，以此确保项目的规范性、数据的准确性、发展的科学性。以进展管理、资金管理、信息管理为例，为了保证固定资产投资项目开展效果，在前期申报过程中，需要员工充分调查分析市场情况、专业情况、专利情况等多方面内容，所有的数据信息被保存在相应的固定资产投资项目档案数据库中。管理人员能登录数据库平台，查看资金使用情况，在这个过程中可以借助云计算技术、信息化手段落实评估工作，从而为项目决策提供准确的数据支持。如：该区域在选择固定资产投资项目时，构建了ERP系统、CMP系统，对不同的子项目的可行性展开分析，进行数据调研，通过案例库、算法库和模式库一体化打造，以求明确项目发展过程中的重难点内容，为后续的项目计划制定、项目任务分解奠定基础。固定资产投资项目开展过程中还涉及诸多内容，需要落实全面系统的管理工作。固定资产投资项目实施前，区域有关人员针对行业需求、市场环境、行业优势、技术专利等多个角度进行分析，对固定资产投资项目的市场运营情况进行了初步估计，在确认可行性后，按照规定进行了立项申请，审核成功后，采用节点法、WPS方法、专家推断，对固定资产投资项目前期策划工作进行优化，确定具体的固定资产投资目标以及固定资产投资项目开展方案，得到具体的项目进度表。在固定资产投资项目计划细化的同时，需要明确具体的工作职责和管理流程，确保不同部门都能够在项目落实过程中发挥出自身的作用，最终确立项目决策。比如：某区域建立了董事会投资决策程序，董事会可以根据项目评估系统对决策内容进行细节处理，从设备、技术、人员等角度进行论证，构建出符合区域发展需要的项目管理体系。不仅如此，该区域采用了动态化的管理模式，为了确保固定资产投资项目正常运转，结合固定资产投资项目开展实际情况，对项目设计的突破性技术和首次使用的技术，和外部高精技术人员、专家进行沟通，修改、完善固定资产投资项目方案，捋顺不同岗位的职责，最大程度规避风险。

（二）固定资产投资项目实施阶段管理工作优化上述工作均得到稳定落实后，就正式进入了固定资产投资项目实施阶段，在这一阶段中涉及更多的管理细节和管理要点，不仅需要严格遵守国家的相关条例，还要依照区域的相关标准展开系统的固定资产投资项目管理，包括进度管理、资金管理、质量管理等方面内容。在进行固定资产投资项目质量管理的过程中，需要综合考虑到环境效益、社会效益，确保固定资产投资项目得到稳定落实。在固定资产投资项目实施前，必须要清楚明确固定资产投资项目的具体落实开发方案，把握固定资产投资项目进展节奏，为固定资产投资项目创造出良好的经济效益。产品质量、项目成本、项目内容是固定资产投资项目管理控制中的核心关键，在固定资产投资项目中，需要结合实际发展需求展开分析，以此确保全过程质量，尽早解决固定资产投资项目开展过程中出现的问题。以某区域为例，建立了技术中心综合室，可以让项目执行过程中的风险得到有效控制，同时成立了工艺技术部门，对工艺技术进行细化，让项目响应速度得到提高，技术应用也随之增强。从目前来看要采取全寿命管理模式，并且落实自检、复检、交接检等工作，最大程度避免固定资产投资项目开展中存在问题，切实发挥出监理部门的作用。总而言之，在固定资产投资项目中涉及诸多不同的细节问题，想要让固定资产投资项目得到稳步推进，就要结合实际地固定资产投资项目进展情况、设备应用情况进行分析，明确标准化流程，构建完善的管理框架，以此提高管理质量。以前文提及的固定资产投资项目为例，采用了全过程质量管理，借助现代网络技术对固定资产投资项目合同等关键性资料妥善处理保存，为后续的项目变更、项目方案调整、项目计划修改等内容提供了参考。不仅如此，编制了任务书，设计了固定资产投资项目方案，为员工投入到项目活动中提供参考，在相关人员的支持下，固定资产投资项目开展工作协调有序地落实，项目可以正常运转。

（三）固定资产投资项目竣工阶段管理工作优化固定资产投资项目对事后质量控制有着严格的要求，需要对各种功能性的部门进行合理把控，确保固定资产投资项目可以正常运营，通过竣工阶段的监督管理，可以进一步降低项目风险。在实施过程中，固定资产投资项目质量管理可以进一步分为资料管理、进度管理、资金控制、质量控制几个方面，在保证固定资产投资项目经济效益的同时强化社会效益。区别于其他建设固定资产投资项目，固定资产投资项目涉及诸多复杂的专业、职业、技能、技术，成本风险无处转移，甚至很多区域投入的固定资产整体体量较大，而大部分项目中涉及很多精细技术，这些都需要经过系统的控制，以此让固定资产投资项目得到稳定发展。在这一阶段可以从财务审计的角度出发完成自查工作，在这个过程中，运用逻辑框架法对项目进行综合评价，并且根据项目执行过程的所有档案数据入手进行分析。区域在固定资产投资项目管理过程中，项目收尾也非常关键，而固定资产投资项目本身需要承担更多的风险，事后评估、收益判定、项目总结等内容，保证固定资产投资项目的运营效果质量。良好的收尾管理工作可以提高固定资产投资项目质量，在实际固定资产投资项目活动结束后，要严格遵循国家、地方、区域等不同的标准体系展开系统的评估分析，实现精益化固定资产投资项目管理。在这个过程中可能会出现项目终止的情况，具体表现为：目标无法完成、项目延长、最终目标不一致的情况。甚至可能会出现项目不具备实际应用价值的情况。但无论何种情况，都需要在收尾阶段展开分析总结，明确造成问题的根本原因，为后续的固定资产投资项目管理工作提供参考。在项目收尾阶段，需要落实项目总结报告、项目审计、项目验收以及项目后评价报告，重点针对社会效益、项目成果进行分析，以某区域为例构建了4×4的逻辑框架矩阵，从项目投入、产出、目的、目标展开分析，明确项目层次、客观指标、验证方法和外部条件后，确保项目顺利完成。

（四）固定资产投资项目综合管理信息化发展在固定资产投资项目开展过程中，需要安排专业人员统筹项目的每一个细节，扩大管理范围，让项目可以顺利完成。固定资产投资项目中计划阶段的控制格外关键，不同于其他项目而言，将项目管理工作理念引入其中，固定资产投资项目中会涉及一些周期较长的流程、活动内容，在管理过程中结合实际需求进行科学管控和评审。在固定资产投资项目开展过程中，需要做好跟踪审查，明确不同阶段的管理目标内容，让整个固定资产投资项目得到全面的保证。员工之间、部门之间的协同合作非常关键，以此可以从根本上保证固定资产投资项目本身的质量，让固定资产投资项目得到稳定开展。在信息化平台上，员工之间可以更好地进行沟通，借助网络监控技术，区域的管理团队也可以根据固定资产投资项目不同情况落实针对性地监督管控稳定开展，让固定资产投资项目得到合理落实。外聘的技术人员也可以为固定资产投资项目计划编写工作提供必要的指导。在计划编写、申请立项等诸多管理环节中，信息平台的存在具有必要性，以此才不会影响到项目最终的实施效果和实施质量。固定资产投资项目活动中引入全生命周期管理理念，对固定资产投资项目的经济效益、成本控制具有极大的价值。比如：上述固定资产投资项目中，根据项目的具体情况，对管理工作内容进行了标准化建设，明确不同管理环节的侧重点。不仅如此，针对可能出现的变更问题进行了针对性设计和管理，详细设计了相应的变更控制内容、原则，变更工作就可以得到相应的支持。

四、结语

综上所述，在进行固定资产投资项目管理过程中，需要对项目的可行性进行科学验证，建立健全精细化管理计划，以此最大程度确保管理工作顺利施行。随着高效率、精细化管理工作模式的不断落实，区域也能够在复杂的经济环境中保持良好的竞争力，实现可持续发展，但需要注意的是，区域需要根据自身发展特色进行分析，结合项目管理工作的实际要求打造出现代化的管理体系，确保项目的运营情况。

作者:柯益琴

投资项目管理篇2

城市公益性建筑项目主要包括指为社会经济建设与发展，发挥服务作用的非营利或具有社会效益特征的项目。包括科研、教育、卫生、文化、体育等社会公用事业，以及政府机关、社会团体的办公场所与建筑等工程项目。城市公益性建筑项目是增强城市承载能力、带动区城发展的重要保障与必要条件，对城市经济社会发展起到推进作用。随着城市规模发展与扩大，城市建设需求也不断增加，财政资金缺口较大，两者之间矛盾日益突出。

1基本状况

从城市公益性建筑项目基本建设程序来看，一项建筑工程从决策、建设到竣工验收必须经过项目前期阶段包括项目设计、实施阶段包括征地与拆迁、组织施工、收尾阶段等多个阶段及环节(见图1)，相互衔接，不能超越。但是，在工程建设过程中，重过程、轻前期，重阶段，忽视投资控制，造成效率低下、资源浪费严重问题长期存在。随着我国建筑工业化不断推进，智能建造迅速发展，科学投资控制，避免项目建设中所隐藏的问题成为制约城市建设与发展的“瓶颈”，“少花钱，多办事”，如何将政府有限的公共资金发挥最大的经济效益和社会效益，满足人民对美好生活的需求，加强建筑工程全过程投资管理，提升城市品质，成为近年来业内关注的焦点。

2问题成因

2．1项目前期审批周期长目前，城市公益性建筑工程建设涉及民生，公共资金投入大、市民关注度高。各级政府在重点工程项目计划编制发布中，对项目组织工期、资金限额进行严格要求。在实际实施中，由于审批过程涉及部门较多、缺少有力的综合协调部门，制约了整个工期的有效衔接。在项目的前期筹备组织中，存在着前期项目决策缺乏科学性;可行性研究阶段时间短，缺乏现场充分深入调研，影响了设计阶段的成果，容易造成施工阶段变更多，超造价、超工期现象严重;同时，项目审批周期长，程序繁琐，造成前期建设程序不完善，以及征迁不到位、严重影响中标后施工企业进场时间及项目如期开工，项目成本不断增加，成为引起合同索赔纠纷重要因素之一。

2．2项目前期成果深度不够目前，在项目实施过程中普遍存在重实施过程，轻前期。由于对项目前期设计缺乏约束机制，部分项目勘察不到位、提供的勘察设计成果与实地不符，设计变更频繁，无法客观真实反映隐蔽工程实际发生的工程量，协调难度大，给后期施工管理上带来诸多问题和隐患。

2．3招投标阶段盲目追求低价中标依据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规和规定，目前公开招标的工程类施工项目，全国很多地方为了有效保证财政资金利用，多采用以下两种方法，一是综合评分法，另一种是经评审最低价评标法，进一步规范施工企业等投标单位的行为，维护建筑市场秩序，防范无序竞争，促进投标单位管理水平的进一步提高，但在实际操作中，以最低价评标法居多，后期变更多，无疑将严重影响了投资控制。在编制的招标文件中，很多由招标代理公司进行组织，由于工程专业涉及专业多、分类复杂，专业代理公司人员队伍整体缺少稳定性，人员良莠不齐，技术文件制定不规范，缺乏适合根据本项目特性的目标性，照搬照抄的现象普遍存在，难以对工程建设中的特点、难点、重点进行全面真实的反映;商务文件编制盲目追求有效最低价评审形式，科学性和技术性缺乏紧密结合，容易造成中标施工低价中标后，中标单位往往希望通过频繁变更施工工艺、施工材料或调整施工方案等方式来增加获利，引起后期施工中设计变更多、协调难大，工期拖延，影响综合效益的发挥，无法实现工程建设预期的整体目标。

2．4施工阶段监理咨询作用发挥不力对政府投资建设的公益性项目，要求实施监理咨询服务，是过去国家有关法律法规的硬性要求。监理咨询服务在项目建设管理过程中，全面发挥专业技术指导与管理作用的重要性不可忽视，项目投资的控制很多往往需要通过监理的监督与管理来实现。由于公益性建筑项目质量要求高、工期紧，专业分类多，对监理人员专业技术水平要求高，但目前从整个工程建设管理流程来看，监理企业主要只集中在施工阶段介入，前期阶段如设计、招投标等阶段未全面介入。同时在施工过程中，监理企业普遍存在人员变更多、一人多岗、施工方案签署把关不严等现象，未能按一般结算程序进行审核(见图2)，在与建设单位管理职能上界限不清，建设单位在执行合同过程上，缺少执行奖惩机制的有效手段，未能完成发挥“大监理、小业主”的作用。

2．5工程结算阶段咨询机构服务质量不高目前，随着市场经济发展，工程咨询机构快速膨胀，由于整体人才数量及质量的增长与市场的需求不匹配，部分企业严格履行职责能力弱，工程咨询机构服务质量良莠不齐，专业人才缺乏。同时，部分招标管理部门针对勘察、设计、造价咨询等服务费，普遍存在要求按国家规定的取费标准范围内五折，甚至更低，低价中标或服务费较低，影响了企业的积极性和服务质量，容易造成概预算、清单编制差错多，咨询成果质量不高。

3措施研究

公益性建筑项目建设包括工程建设项目———单项———单位———分部———分项工程。一个具体的项目建设分解为土建工程、装饰装修、水电、室外工程等内容(见图2)，其中对每个分部工程进行再分解。因此，应严格把好项目前期、合同管理、招投标、队伍建设等六关，让更有效的工程投资管理运行在建设项目中，实现工程建设与管理的最大效益。

3．1管控前移，把好“前期”关严把项目勘察设计成果关，要求勘察设计单位严格执行三级质量审核制度，成果应客观真实，并将成果运用与与合同奖惩措施挂钩;同时，积极引入设计阶段招投标、设计阶段监理，提高对项目前期约束机制，提倡限额设计，从源头减少设计变更，避免后期施工管理上带来诸多问题和隐患。

3．2加强合同管理，把好“履约关”在建筑项目实施过，合同履约中的重要风险之一是低价中标的工程，利润一般比较低，降低了中标人抗风险的能力，容易造成工程中途放弃、进度一拖再拖、偷工减料。工程规模越大、技术越复杂，如2015年－2021年马鞍山市组织奥体中心工程建设项目中，涉及专业门类多，总包、分包、施工、材料设备采购等合同近百个，针对履约中合同制定存在的风险，对可能缺乏科学，瑕疵较多，有潜在被索赔的因素，容易使在工程建设管理中处于被动状态等问题，在勘查设计、施工等在合同文本制定中，成立专门项目组，分工明确，实行“三审制”，对于奖惩条款，反复推敲、字勘句酌，并制定考核办法，跟踪履行合同，做到奖惩分明;在履约过程中，加大跟踪考核力度，通过履约保函、严格审查承包人的工程款使用情况，预留工程尾款作为保修金，使项目风险处于可控范围，有效地转移化解风险。

3．3科学制定招标文件与规则，把好“入口关”在招投标文件制定和程序执行等环节管理，提高深度和精度，要结合项目实际制定资格条件设置和评审标准，杜绝“量身定做”，招标文件实质性内容要求组织进行充分研究、论证，精确、细致、周密，符合项目特征和需求。同时，严把信息发布、开标、评标环节，建立健全内部监督机制，开标前，对招标文件发售情况应严格保密。细化招标流程，每个环节至少经过三级审核流程，进一步规范招标投标工作，确保真正招到优秀的队伍。

3．4加大合同执行力度，把好“监督关”一是要加强工程施工过程中的监督管理，发挥标后合同监督的作用，针对设计、监理咨询单位和施工企业等参建单位，要求认真履职，监理单位的总监、施工企业的项目经理、五大员等要求定人定岗，对履约不到位的，坚决问题整改与查处。进一步充分发挥监理、造价咨询等中介机构的专业咨询作用。如在设计阶段提前介入，发挥设计阶段监理的专业作用，项目设计更趋于科学，公共投资控制在一定范围内，确保建筑项目投资控制更加精准;鼓励施工企业争优夺杯。二是加大对工程咨询机构工作质量的检查和监督。监理企业应通过对施工过程中的合同把关、材料与设备的使用审核、工程进度款拨付的审核、科学有效的对工程变更的处理等过程的把关，确保施工过程中的造价控制在合理的范围内。组织实施的建设单位，通过双方签定的《监理合同》来约束监理单位认真履职尽责，执行月、季、年的三阶段考核机制，同时建立双向打分制度，对参建的施工单位与监理单位，进行互评互考核，公开结果，上网通报、与行业管理部门诚信管理系统联动，加大合同履约执行力度，把好政府投资工程监督关。

3．5统一调度，整合资源，把好“程序关”政府投资公益性建筑项目多为事业性质单位的专业队伍来组织，部分委托专业的工程咨询机构实施，存在着综合协调与人才培训的需求。在报建、前置审批、招投标、备案等程序办理中，各自为政，进行前期组织，缺少统一调度，部分项目人员重复配置，影响办事成效等状况，在保证政府投资公益性项目进度控制前提下，应通过进一步整合，建立矩阵式项目部或大型项目部，相互统一协调，形成合力，使工程在组织实施过程中，全面发挥职能或专业部门在前期准备过程中积累的经验与效率，减少办事路径，实现工程建设管理从前期准备阶段就开展启动的模块化精细化管理，为推进公益性建设工程投资控制发挥积极作用。

3．6提升队伍管理水平，把好“队伍关”城市公益性建筑等项目建设领域涉及的各类专业，其中包括土木工程、安装、建筑设计、工程造价、结构、智能化设备、经济、招标、财务、法律等专业，以及将来可能出现的新型建筑机器人、标准化建设中的装备式建筑、项目组织实施与投资控制，在很大程度上取决团队中项目经理及各专业技术人员的管理水平和专业水准。因此，通过有计划、分阶段、定期开展工程管理人员培训，及时掌握国家、省、市法律、法规及规范，如《建筑法》、《建设工程管理条例》、《招投标管理条例》、《监理规范》、《安全生产法》、《建设工程工程量清单计价规范》等法律法规、新材料新工艺新技术等专业技术培训，提升工程管理专业技能。通过内部提升、重大工程挂职锤炼，组织项目单位在职在岗的人员进行公共知识、工程管理知识专业学习，资源整合，增强责任感，锤炼队伍;通过援藏援疆、重大项目建设挂职等，在实践中检验和强化专业技术人员的工程管理能力，有效提升整体工程管理工作的水平，锻炼和培养出一支团结奋进、凝聚力强、业务精湛的工程管理队伍，不断完善人居环境，提升城市品质，发挥专业作用。

4结语

通过研究影响城市公益性建筑项目投资控制分析，结合对合同管理、监理咨询、竣工结算等具体情况探究，运用全过程控制相关理论，从公益性建设项目各阶段项目提出具体分析研究控制措施，以期取得政府公共投资项目的综合效益，提升城市品质。

作者:张红梅

投资项目管理篇3

一、调研情况分析

（一）项目案例调研分析本文通过统计10个军工固投项目的审计报告，统计分析在全流程实施管理中各个环节存在哪些方面的问题，从现象看本质，形成问题审计问题分析表。针对上述10个项目财务决算审计发现的问题进行梳理、归类和分析，根据出现问题的数量进行排序，可以看出：首先，造价管理方面出现的问题最多，达到33.0%，主要集中在多计工程量、综合单价组价有误、重复计取费用、计取依据不足等方面。其次是合同制履行情况和核算阶段，分别均达到11.4%，合同制履行情况方面主要问题为合同签订时间不合规，合同要素不完整，合同支付不规范、合同内容有误等方面。核算方面主要问题为建设单位管理费列支不应计入项目的费用、联合试运转费预留问题、超标准计取“三同时”评价等其他费用等问题；第三类问题是招标程序和档案管理，分别均达到8.6%，招标程序方面主要问题为评标专家选取不合规、评标委员会组成不合理、评标过程不规范、应废未废等问题；档案管理方面，普遍存在部分招标事项归档不完整、部分工程资料缺失、不完整或不规范、相关竣工资料编制存在差错等问题。第四类问题是招标前期管理和进度管理，分别均达到7.1%，招标前期管理方面主要问题为招标方式不合规、标段划分不合理、部分招标文件编制及发售不规范等方面；进度管理方面主要问题为工程进度控制不严格，实际工期严重超合同约定工期、先开工后办理施工许可证、对工程延期未认真区分责任等问题。第五类问题是质量安全管理和初步设计审批，分别达到5.7%和4.3%。质量安全管理方面主要问题为工程质量管理存在缺陷、存在部分工程质量问题、设备、水泥品牌与招标文件要求不一致等问题。初步设计审批方面主要问题为项目批复与实施程序倒置、概算文件编制质量存在瑕疵等问题。最后一类问题是内控和实物管理方面，均占比1.4%。内控方面主要存在重大事项内部决策程序待完善，实物管理方面主要存在资产管理不规范等问题。

（二）院所制度调研分析“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”军工固投项目的三级制度体系分为国家级、院级、所级。制度体系建立和完善是军工固投项目首当其冲的难题，也是单位长期持续健康发展的基础。为落实全面依法治院要求，进一步推进院固投项目实施过程规范管理，及时纠偏除弊，不断提升项目管理水平，特别梳理和分析院级规章制度，其关注的即为难点；院级管理制度重点关注了项目管理与建设管理、财务管理和监督与审计三个方面，其占比分别为62.16%（23个）、24.32%（9个）、13.51%（5个）。

二、军工固投项目管理实施中存在的难点问题

通过对以往项目的案例分析、院级固投项目管理制度梳理，经过综合研判，总结出军工固投项目管理实施中存在的比较突出的几个管理难点问题。

（一）项目前期策划工作深度、颗粒度不充分，不能全周期、全要素、全方位地策划实施项目工作1.对项目前期阶段重视不够，投资决策机制有待进一步完善。目前军工固投项目决策方式还缺乏战略长远的规划考虑，对于如何正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案还存在一定的困难，造成项目投资重点不突出、综合效益难以显现等问题，未达到国防科技工业“加强顶层设计、开展体系化建设”的要求。第一，项目前期论证深度不够，未全面剖析关键点，并且工艺需求不明确、不完整。第二，论证方式方法比较单一，在论证过程中未进行多方案论证，一旦出现建设规模过大、技术方案不合格等情况就会对项目实施造成不良影响。第三，项目前期论证时点大部分重点关注工程技术，不够重视管理风险，容易造成后续实施风险高。2.前期咨询报告质量有待进一步提高。军工固投项目有专门的保密要求，容易出现市场垄断的情况，由于缺乏竞争力，前期咨询报告很有可能会出现质量不高、深度不够、方案不够优化、预算周期时间不够准确等一系列问题。长期发展下去，会导致固投项目周期延长等情况的出现，增加项目投资成本。

（二）项目实施阶段对核心要素管控缺乏有效的管理方法、管理手段，很难将要素管理进行一体化考虑或系统协调军工固投项目往往重视项目的审批程序，但是忽视具体的项目监督工作，项目管理程序不顺畅，管理流程比较繁杂，导致投资项目管理相对比较分散，容易出现效率低，管理质量不高等问题，直接影响到军工固投项目的实施进程。1.经费管理的问题：大部分军工固投项目均存在列支概算外及不合理支出的问题。如何做到既不超概算，又不会结余太多项目资金，合理用好项目经费一直是军工固投项目的难点。在项目实施过程中，部分军工固投项目由于前期论证不充分、工程设计深度不够等原因，致使项目建设内容调整及设计变更较多，从而导致返工及项目延期，造成损失浪费。2.建设周期超期问题：大部分军工固投项目的拖期原因主要为审批手续办理、工艺需求变化等方面。造成项目计划与实际执行节点不一致。立项的周期较长也是造成建设周期超期的重要原因之一，从现阶段的流程上来看，初步设计的审批是明显滞后的，很多项目存在初步设计未批复项目便已开始施工的突出现象，给工程后续施工、审计等带来很多困难。3.质量管理的问题。一是项目设计阶段的前置化管控措施不到位：由于建设单位普遍缺乏专业设计人员，不够重视设计阶段投资控制，并且往往由于设计时间紧，与建设单位工艺需求等交流不充分，为后续施工中埋下大量调整或者无法实施的问题。二是施工质量管理存在问题：由于建设单位配备固投项目管理人员数量有限，相关监督管控手段比较落后，无法适应工程项目现场管理精细化的需求，往往造成施工现场实施与图纸不一致，设备材料材质、规格等与设计文件、施工文件、采购合同、材料报审表不一致等问题。4.招投标管理的问题：较多项目容易在招投标阶段出现管理问题，例如未在中标通知书发出之日起30日内订立合同、未按照招投标文件内容签订合同、个别招标事项中应废未废等问题。5.档案管理与项目管理脱节：档案管理贯穿于项目建设全过程，涉及到建设、勘察、设计、施工、监理等各参建单位，但目前以传统的手工管理为主，手段落后，容易造成项目的重要技术资料流失，收集的项目档案质量差。一般是工程竣工验收后，实施单位把形成的资料移交到档案管理部门，由档案管理部门进行整理、立卷。由于档案管理部门未参与项目建设过程，仅在整理过程中按照缺啥补啥的被动方法进行督促，对资料质量的把关是在归档之后，与项目管理脱节，造成项目归档档案完整性、系统性、有效性不强。

（三）项目管理能力与组织体系耦合度不高，很难实现双促双带效果，尚未形成有效体系效能基于军工科研单位管理体系的实际，建设单位的管理能力包括人员数量以及信息化手段等与固投项目管理需求不匹配，信息化管理等相关能力建设未能纳入项目成本，从而造成固投项目管理综合水平比较低，未能形成“任务促进能力发展，能力提升带动任务完成”的良性循环。1.固投管理系统不完善：军工固投项目在项目全寿命周期（建议书、可研、初设、招投标、实施和后评价）中，涉及各种大量的批复、招投标采购、计划、资金拨付等数据信息，这些数据信息仅靠传统手工方式管理，存在资料查找起来困难、难于执行进度跟踪、投资完成率不高等问题，同时也不利于保密安全管理。信息数据不能交换共享，项目各阶段的信息与项目管理流程信息之间，各参建方之间无法实现数据交换与共享。2.项目验收及后评价不规范。项目后评估机制有待完善：目前军工固投项目常常存在“重建设、轻管理、少论证、无评估”的现象，这一状况对投资决策水平的提高、项目管理水平的提升以及项目监督作用的发挥有较大的影响。一方面，在前期策划中缺少对验收及后评价的系统安排，对收尾环节和后评价不重视；另一方面，由于大部分军工固投项目建设周期较长，占用大量人力物，到项目验收阶段，管理或技术人员很多已不在原岗位，容易导致项目收尾工作流于形式、项目验收不规范等问题。

三、加强军工固投项目管理的建议

（一）基于项目特点以及军工单位组织体系，利用系统工程思维，全周期、全要素、全方位地策划实施项目工作，并赋能于实施以及验收等各个阶段1.制定详细的项目管理策划。通过结合项目背景、特点及以往管理经验，制订详细的管理策划，使项目稳步、有序推进，对项目管理目标的实现起到至关重要的作用。项目管理策划包括实施总体策划及管理目标、建设任务、组织体系、工作机制、进度管理、经费管理、质量管理、采购管理、保密管理、资产管理、档案管理、“三同时”管理、沟通管理、保障条件、风险分析、成效分析等内容，全周期、全要素、全方位地策划实施项目工作。根据项目全景计划，明确里程碑节点，制订各阶段详细的进度计划，事先制订风险预案，加强跟踪分析，加大计划目标考核工作力度，实行有效的动态管理。2.引入具有相对丰富的项目前期研究与策划经验的专家团队。根据项目特点，考虑不确定性，对可行性进行充分的调研和论证，在前期进行科学测算，精准化规划设计，确保实现项目目标。在设计阶段，引入专业的设计咨询专家团队，整体把控设计任务，控制设计内容及造价指标，使施工图达到技术和经济最优化，从而对项目投资与质量起到前置化管控作用，依靠全过程工程咨询团队的精准化服务，达到为军工固投项目增值的目的。3.方案论证透彻。明确项目技术需求，固定资产投资工作必须服务于科研生产任务需要，进一步健全和完善项目立项论证与审查责任制，论证清楚具体需求、投资必要性和调整必要性等，从源头上控制投资，充分体现事前控制思想，以最小的代价获取最大的技术经济效益。4.加强统筹互动协调。军工固投项目属于复杂的系统工程，牵一发而动全身，一个局部的小缺陷，很可能会导致整个项目出现系统性的、不可预知的变化。为防止系统性问题，始终要做到从大处着眼，从小处着手，做到层层协调、环环相扣，全员互动，全局统筹。

（二）基于管理需求以及项目实施复杂程度，引入专业项目管理团队以及BIM等信息化管理手段，全流程管控项目质量、进度和经费等核心要素1.在传统的项目管理模式基础上，引入专业的项目管理单位，提升实施阶段的管理效能。建设项目需要掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技术的专业项目管理人员去实现。从不同职能部门抽调成员组建专业高效的管理实施团队，全面系统规划项目人力资源，实行项目制管理，确定团队及项目经理的基本职能，明确具体目标，分工明确，责任落实到人，充分调动人员积极性，最大程度上激励团队成员创新，更快更好完成任务。建立高效的沟通机制和规范的报告制度，定期召开会议对实施过程中的问题进行协调，监督检查项目进展，以保障项目按照原计划执行。2.运用BIM等现代化信息技术手段提高管理效率。BIM技术具有重要的应用价值和广阔的应用前景，已然成为建筑业发展的必然趋势，国防科研院所需要与时俱进，充分发挥BIM技术在经费控制、进度控制、质量控制等方面的优势。由于军工固投项目对计划、经费管理要求严格，并且存在跨部门协同多、实施阶段多、业务流程多、形成资料多等特点，作为建设单位，需要对项目多要素进行统筹管理，建立基于BIM模型的管理应用平台，同时利用固投项目信息系统，是提高项目全寿命周期管理效率的直接手段。可以实现全过程有效追踪，实现跨部门业务协同，提升管理效率，推动项目管理的制度化、规范化和标准化。运用信息化手段动态采集、分析和预警项目执行情况，减少人为因素的偏差，做到可追溯。3.建立一套军工特色固投项目管理制度体系。为了规范和统筹军工固投项目的建设，以专业、高效、规范的管理制度体系约束军工固投项目实施过程中的管理行为，采用“分类分层、突出重点”原则，本着“依法管理、规范廉洁，优质服务、专业高效”管理理念，按照“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的指导方针和“业务流程化、流程表单化、表单标准化”的实施路径，组织开展固投项目管理制度体系建设，建立一套军工特色固投项目管理制度体系。

（三）基于组织愿景以及项目管理模式要求，构建项目管理能力与核心能力发展相匹配的管理体系，实现双促双带效果，形成有效体系效能1.建立完善的责任制体系。建立适合单位体制的项目管理组织结构，明确项目总体工作目标、工作流程、工作标准，分解和落实责任。在项目立项前期任命项目行政负责人和技术负责人。完善的责任制体系，使得一旦出现问题，可以快速、明确地找到薄弱环节和责任人，以便于责任单位及时组织整改。2.加强人才培养和队伍建设。建立新形势下适应发展需求的军工投资建设管理队伍。军工固投项目具有复杂、专业性强等特点，不仅要求实施管理人员具备工程造价、工程技术、法律等方面的知识和经验，还要求实施管理人员具备财务方面的知识，需要及时完善实施管理人员的知识和能力结构，培养合格的军工固定资产投资项目的专业管理人员。3.开展固投管理转型，提高固投项目管理重要性的认识。项目单位应组织定期“走出去”的学习考察活动，亲身感受、亲眼见证军工系统外部单位现金的管理理念和经验，加强与国内知名机构、院校的合作，组织“请进来”的岗位学习活动，不断学习先进理念及经验，加强固投管理重要性认识，及时调整定位，开展固投管理转型。4.加强项目后评估工作。需要制定单位内部后评估实施管理办法，建立后评估工作程序和数据库，规范后评估管理。以“独立性、科学性、公正性”的后评价原则，对项目实施全过程进行系统回顾，分析对比项目立项与实际建成后的建设目标、技术、经济、环境和社会指标等，认真总结经验教训，可以为后续项目提供经验参考，提高项目决策能力、全面管理和投资控制水平。

四、结语

本文从概算军工固定资产投资项目管理局面层面出发，提出了科学统筹、精细管控、能力保障等三类针对性措施，以此优化军工固投项目管理工作。国家主管部门逐步加大固投领域管理力度，不断提高军工单位固投项目管理水平，下决心整治固投领域普遍存在的难点问题，一定会进一步推动我国军工固投管理迈上新的台阶。军工固定资产投资是国防科技工业创新和发展的助推器，持续加强军工固定资产投资工作，不断提高军工固投管理水平，对于保障我国国防安全具有重要意义。

作者:余霞 张林 张文健 涂海燕 向鹏