摘要：'政策企业家'是解释政策变迁的重要概念,但已有成果却缺乏对草根NGO在中国语境下扮演该角色的关注。本研究将观察视角从截面性的'政策-事件'转向历时性的'组织-角色',通过对垃圾议题社会组织十余年政策倡导历程的梳理,发现:随着制度环境持续改善,其倡导的组织形态呈现'原子式-联盟式-链条式'发展,行动策略经历了'借力式-宏观式-下沉式'变迁,倡导绩效则由象征性向实质性转化,已具备政策企业家的基本特征。在此基础上,依托个案拓展法凝练出六个理论命题,用以解读草根NGO成为政策企业家的基本逻辑。本研究不仅能为草根NGO的政策倡导实践和公共政策体系完善提供经验,同时有助于深化对'国家-社会关系'这一复杂课题的理解。