时间：2022-07-19 02:28:47
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一、目标任务
2012年，完成23个村（居）自来水改造工程。其中：镇9个，分别为。2012年年底前，全区自来水普及率、水质安全率、工程完好率等指标均达到100%，并逐步建立农村自来水长效运行管护机制。
二、实施步骤
2012年，农村自来水改造工程分三个阶段：
（一）准备阶段（2012年3月1日—2012年5月31日）
1、3月1日—4月30日，各镇及2012街道办事处委托有水利工程设计资质的部门做好前期勘测论证、方案设计等工作，科学确定最优施工方案。
2、5月1日—5月31日，各镇及2012街道办事处根据设计方案要求组织招投标，公开选择工程施工单位和监理单位，并签订施工合同和监理合同。
（二）实施阶段（2012年6月1日—10月31日）
1、6月1日—7月31日，完成水源工程建设以及井房、蓄水池等土建工程建设。
2、7月1日—9月30日，完成主、支管网铺设和入户安装，管路沟回填前要对管网进行打压试验，合格后方可回填。
3、10月1日—10月31日，完成设备配套和配电工程。工程调试运行合格后，移交相关镇、街道办事处自来水服务中心统一管理，落实工程管护责任制。
（三）验收阶段（2010年11月1日—12月底）
工程竣工后，镇、镇及街道办事处准备有关验收资料（验收报告、资金拨付资料、工程设计报告、施工报告、监理报告、工程决算报告等），由财政局、农经局、审计局组织人员进行工程验收。依据《经济技术开发区政府建设项目投资管理暂行办法》，由财政局、审计局对工程结算进行审核，并以此拨付相应资金。
三、资金筹措
23个村自来水改造工程概算总投资360余万元。区级财政将采取以奖代补的形式，对自来水建设改造质量高、运转规范的村，按实际费用的75%予以奖励。两镇、2012办事处及村自筹25%。
镇、镇、办事处要设立农村自来水改造工程专门帐户，专款储存，专款专用，镇、街道办事处及村级配套资金要及时足额到位。区级配套资金分三次拨付，当完成工程进度的50%时，经农经局、审计局及财政局共同核准后拨付工程款的一半（财政负担部分）；工程验收合格、工程结算审核定案后再拨付工程款的40%（财政负担部分）。工程运行一年，无质量问题发生的，拨付剩余资金。
工程勘查设计及监理费用按相关规定依法签订合同，费用由财政审核后单独列支。
四、责任分工
（一）镇、镇及办事处作为项目实施主体，要严格按照《经济技术开发区政府建设项目投资管理暂行办法》等有关要求，负责组织工程设计，并按资质要求组织施工和监理单位招投标。原则上，以镇和街道办事处为单位统一组织设计、招标和施工。负责农村自来水工程施工和监理单位必须具备水利水电工程施工总承包（含市政工程总承包）三级及以上资质或具有相应专业资质。工程设计方案需经经济技术开发区农村自来水工程改造领导小组审核后实施。施工过程中，要严格按照审核后的设计方案组织施工，如有变更，须经区农村自来水改造工程领导小组同意后方可进行。同时，要认真做好群众思想工作，全面掌握村情民意，确保工程顺利实施。
（二）农经局负责做好技术指导，严把施工设计和质量监督关，定期组织相关部门进行督促检查。工程竣工后，及时会同相关部门对工程进行验收。
（三）财政局要做好改造资金的筹集、管理、使用及监督检查工作。
（四）审计局要搞好工程竣工决算审计，全程跟踪监督资金使用情况。
（五）监察局要对建设过程中相关职能部门履职情况进行监察。
五、健全制度
（一）建立自来水维护管理长效机制。工程验收合格后，由各村负责进行管理维护。各镇、街道办事处要成立农村自来水服务中心，配备专职管理人员，对各村的自来水管理工作给予统一管理指导。同时要加强对水源地的保护和监测工作，防止水污染，保证水源水质和水量。工程改造及管理维护情况一并纳入全区部门年度目标管理考核体系。各村也要组建供水服务小组，设立专职管水员。供水服务小组由村委主任、管水员及村民代表组成，负责全村自来水水费征收及日常运行维修养护工作。
作为见证平潭历史的建设者参与者，机遇前所未有，挑战无所不在。面对三年一千亿的投入，处于全面开发阶段的岚岛，建设项目纷至沓来。在填海造地、地下管沟、路桥建设等200多个重点项目同时施工的情况下，安全这个基础要求的重要性就显得非比寻常。
独有定位深得领导厚爱
作为两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的先行先试示范区，平潭岛受到各级领导的高度重视。在平潭速度、平潭质量、平潭效益的号召下，2012年。平潭正式启动“四个一千”人才工程，各方人力、物力、财力聚集岚岛。在实验区“大综合、扁平化、高效率”的体制机制模式下，安监部门的工作也受到了省安监局、实验区管委会的优先支持。
省安监局局长陈炎生明确在会上指出，“支持平潭安监工作是省局两项大事之一，一定要逐步帮助、服务平潭的安监队伍上轨道。”考虑到平潭安全生产监管业务水平的不足，省安监局专门抽调业务熟练的省安全生产应急救援中心副主任蒋爱平、省安科院安全生产技术推广促进协作中心主任唐丰两位干部到平潭挂职服务，支持实验区的开放开发建设，使得平潭安监力量得到进一步充实。省安监局还加强了对平潭的督查指导，仅今年上半年就已检查督导8次。
与此同时，平潭区、县两级主要领导也对平潭安监照顾有加，做到了“三优先”。一在优先研究安监机构设置上，2011年7月前，实验区安监工作基本上依托在县安监局县级模式下进行，机构单一，分工不明，难以做到高效率办事。2011年7月，区党工委专门研究设立区安委会及安委会办公室，并在区经发局下设安监处及区安全生产综合服务中心。2012年10月，逐步将安监处调整设立为区安监局，为区经发局直属行政机构，机构规格为正科级，内设综合科、监管科、审批科三个科室，并设立了区安全生产执法支队。这些机构的逐步设立，有力地提高了办事效率。二在优先安排人员到位上，实验区先后招考4名大学生、安排4名干部、借调2名教师充实安监力量，改变了原来县安监局编制仅2名、县安全生产执法大队仅4名的人员紧缺的现象。三在优先保障经费落实上，2013年，区县两级财政共安排120万元，作为区安办和区安监局以及县安监局专项经费，提供了有力保障。此外，还为区县乡三级58名安监干部，落实每月220元安全生产监管监察岗位津贴，并为45名安监执法干部配套执法工作服。
不枉使命煅造精炼队伍
“龚清概书记经常强调‘一个干部最可贵的是责任心，一个团体最可贵的是执行力，安全生产是所有工作的重中之重，实验区大建设没有安全一切归零，没有质量一切也归零。’这就要求我们安监干部应以实验区建设大局为重，服务建设，忠实履职。平潭安监的成长离不开各级领导的关爱，也离不开各部门各单位的支持，我们一定要充分利用好全区上下重视安全、关心安监的有利时机，增强责任心，提高执行力。面对工作量大、基础条件差等客观实际，仍要不枉使命，聚力抓好安监工作。一是抓队伍建设，确保平潭大建设有一支过硬的安监干部队伍：二是抓制度完善，确保平潭大建设安全监管有序开展：三是抓综合监管，确保平潭大建设有一个良好的安全发展环境：四是抓自身建设，确保安监团体成员有一个熟练的业务素质能力。”自2011年6月起担任平潭安监局局长至今的周训岚告诉记者。
按照这一思路，平潭安监迅速行动起来。在队伍建设上，积极依托培训，切实提高实验区安监执法业务水平。2013年以来，先后选派7位同志参加由省安监局主办的安全生产执法资格证培训，选派4位同志参加由福建省安全生产执法总队组织的执法业务培训，选派2位同志参加由省安监局主办的工矿商贸行业标准化培训，并分别派入专门参加政法培训以及公文业务培训。做到了新进干部每人都回训两次，尤其是要求所有的乡镇分管安全的领导及乡镇安监站长必须做到全员参训，全部持有安监执法资格证书。
在制度完善上，区、县两级分别制定了安委会工作规则、安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产例会制度和安全生产宣传教育制度，并印发了区、县安全生产履职报告制度、安全生产形势分析通报制度、安全生产事故预警通报制度、安全生产责任追究制度，同时还制定了实验区生产安全事故隐患和违法行为举报制度规定。
在综合监管上，平潭安监大胆创新，两项做法受到省安监局领导赞许。一是在2011年11月把隐患排查、重大危险源监控、宣传教育培训、举报四个中心职能整合在一起，成立了实验区安全生产综合服务中心。二是在人员相对少的情况下。把区、县两级的安监执法队伍有机地结合起来，同时设立15个乡镇安监站，克服了平潭安监执法力量不足的困难，实现机构建设的扁平化管理模式。这两项举措都有利于集中利用人员力量，促进办事效率和服务条件的改善。
在自身建设上，周训岚同志在身兼区、县安监局长等6个职务、管理服务9个公章任务繁重的情况下，依然全身心投入实验区大建设。在规范安监制度，修订安监工作手册、预案工作中，主动参与，亲自执笔；在上级文件、会议贯彻落实、执法检查、事故调查、干部学习培训中，更是实实在在落实部署工作。平潭全体安监干部也是经常加班加点，任劳任怨，时刻以高标准、严要求引领自己刻苦钻研，勤于服务，精益求精。
工作在前安监忠实履职
在实验区大建设大开发时期，人员、车辆流动性较大，安全意识相对薄弱，此时首当其冲的是依靠宣传、培训，促进安全意识提升。
在宣传上，平潭安监真正下大力气。以2012年为例，平潭安监局印发了《安全生产工作手册》1000册、《突发公共事件应急预案汇编》600册、安全生产专题信息33期，印刷各种安全生产宣传单56000多份。不仅如此，平潭安监局安全宣传每年都有重头戏。2011年编制了《安全生产工作手册》，2012年编制了《突发公共事件应急预案汇编》，2013年编制了《平潭安监宣传材料（一）、（二）、（三）》。这4200多册材料均免费赠给区、县安委会成员和相关单位、企业。今年，平潭安监还专门从网上订购危化宣传材料，免费赠送给实验区所有工业气体、加油站等危化重点企业。
由于没有煤矿，平潭安监就把培训重心放在危化品安全上，每年都牵头组织危化行业培训。2012年，组织全区危险化学品企业的负责人、安全管理人员和从业人员参加培训，新培人员259人，复审22人。2013年，组织230人参加了福建省安科院在平潭组织的培训复审。
在督查上，平潭安监扎实推进安全生产重点工作，组织深入开展“打非治违”专项行动和安全生产大检查及重点整治百日行动。在“打非治违”方面，截至今年7月底，实验区区各行各业组织检查组470个，检查人员1492人次，检查企业866家，打击非法违法、治理纠正违规违章行为31252起，“打非治违”工作得到稳步推进：大检查方面，平潭安监在人手不充裕的前提下，采取多头兼职办法克服困难，抽调安监同志从事安全大检查办公室工作。截至8月，共计组织督查组407个，其中暗查、突击督查组275各，交叉检查组93个，参加检查人员2233人次，督查检查企事业单位和场所1550家，责令改正、限期整改、停止违法行为824起，责令停产、停业、停止建设35家，暂扣或吊销有关许可证、职业资格10个，关闭非法违法企业14家，处罚罚款77.4万元。
“尤猛军副书记强调，‘在任何情况下，不管工作有多紧张，也要高度重视，千方百计，不惜代价，持续抓好安全生产工作’。平潭安监的工作重心就是“交与建、车与船”。在交通方面，目前我们着重致力开展“渣土车”安全治理，全力在摸清数量、问题后，探讨出一套有效的规范整顿模式。在建设方面，我们重点加强重点项目建设工地“特种设备”的安全监管，落实建筑施工安全。在车辆方面，我们将联合相关部门，研讨离岛车辆交通安全整治方案。在船舶方面，我们着重研讨渔业船舶及‘三无船舶’整治方案。这四项重点，区党工委委员谢秀桐同志已组织三场研讨会正逐步想办法解决。”周训岚说。
下面，我简要汇报一下人大常委会上半年的工作，并就贯彻落实xx、xx市委工作会议和市委理论学习中心组读书会精神，加强人大常委会思想作风建设，做好下半年的工作，谈几点认识和想法。
一、上半年工作简要回顾
今年以来，市人大常委会在市委的领导下，注重总结经验，积极开拓思路，科学筹划工作，依法履行职责，为推进民主法制建设、推动富强和谐大xx建设方面做了一些工作。
（一）坚持正确的政治方向，积极开展人大工作。坚持党的领导，围绕党的工作中心开展工作，是做好人大工作的根本保证。为使人大工作始终保持坚定正确的政治方向，更好地服从服务于党的工作中心和全市发展大局，市人大常委会在认真学习贯彻党的十七大精神的基础上，深刻领会市委召开的历次重要会议精神，切实把党委重要决策、政府着力推进、人民群众普遍关心的事项作为工作重点，围绕建设富强和谐xx目标，从人大工作的定位和特点出发，确立了2008年的人大工作重点。今年以来，共召开了4次人大常委会会议，听取审议了“一府两院”18项工作报告，并发出了相应审议意见书。先后对水污染防治、加强文化建设、农村公共服务社区化、节能减排、法律援助、城市绿化、高新技术产业发展等近20项工作开展了调查、视察和检查活动，提出了一些建设性的意见和建议，并分别向市委写出了调研报告，向“一府两院”作了反馈。
（二）积极开展工作监督，倾力支持政府开展工作。监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。市人大常委会科学认识和正确处理加强人大监督与支持政府开展工作的关系，全力支持政府开展工作。一方面，根据人大职权范围，加强了对经济社会发展重大事项的监督。为提高经济运行质量和效益，常委会加强了对计划和预算执行情况的监督，听取审议了年度财政决算报告和审计工作报告，认真分析了财政和经济运行情况，围绕调整优化产业结构、加强财源建设、提高资金使用效益、加大审计监督力度等提出了审议意见。为促进我市文化事业的发展和繁荣，提升文化软实力和综合竞争力，我们对全市文化建设情况进行了专题调查，提出了有针对性的意见和建议。加快发展高新技术产业，是市委转变经济发展方式、提高城市核心竞争力的重要举措。我们围绕加快推进xx传统产业高新化、高新技术产业化进程开展了调研活动，提出了培强做大现有高新技术产业企业、加大高新技术项目招商引资力度、打造更加优良的高新技术产业发展环境、加强高新技术人才队伍建设等四个方面的建议。另一方面，按照市委安排，积极参与全市重点工作。今年，市委为加快城市化发展进程，在老城区实施了“两街三路”综合改造工程。作为夷安大道综合改造的包靠单位，我们高度重视这项工作，专门成立了工程综合改造指挥部，并抽调一名副县级常委和3名机关同志靠上，负责综合改造工作的日常协调、调度，做到了真抓、真包、真靠。此外，我们还根据市委的安排，积极参与了包村居、包企业、包学校、包重点人才工作，并取得了较好效果。
（三）认真做好代表工作，积极凝聚经济社会发展合力。我市有近1000名各级人大代表，集中了各行各业、各个方面的优秀分子，他们既是国家权力的行使者，又是推动经济社会又好又快发展的重要力量。今年，常委会在全面贯彻落实中央9号文件和代表法的基础上，不断完善制度和措施，使代表工作不断深入。相继制定了xx市人大代表履职考核办法、镇街人大工作与考核办法，并向代表印发了活动内容建议，引导各级人大代表发挥模范带头作用、桥梁纽带作用、参政监督作用，影响和带动周围群众谋发展、谋致富、谋稳定。一是组织引导代表立足本职建功立业。鼓励和引导企业界代表努力把企业做大做强，鼓励和引导其他方面的代表牢固树立xx发展人人有责的观念，积极为经济建设和社会发展献计献策。各级人大代表在助推经济社会发展的同时，还积极为推动全市重点工作做贡献。在今年“两街三路”综合改造工程实施后，市直二组代表主动发出了倡议书，倡议全市各级人大代表把履行代表职责和贯彻市委决策结合起来，营造氛围，贡献力量。另外，代表们还纷纷在多种场合为地震灾区捐款捐物，在支持抗震救灾方面发挥了积极作用。二是增强代表活动的针对性和实效性。为引导广大代表牢固树立大局意识，围绕市委中心任务开展工作，促进经济社会又快又好发展，市人大常委会以市委开展的“企业年”活动为契机，组织市直部门的代表开展了“服务企业，争做贡献”活动，鼓励和引导他们结合工作实际，为企业发展做贡献。三是注重发挥代表议案和建议的作用。为使代表提出的建议意见和议案能够起到为市委决策部署和全市重点工作凝心聚力的积极效果，常委会在认真听取审议办理情况汇报的基础上，就建议意见和议案的办理工作专门作出了决议，促进了相关工作的开展。为集中代表智慧，发挥代表作用，7月中旬，常委会又深入10处镇街和各代表活动组，围绕影响和制约我市经济社会又好又快发展的问题，征求了代表的建议意见，把代表普遍反映的热点问题汇总成9个方面41条，向市委写出专题报告，并交由市政府和有关方面研究办理。在此基础上，常委会还围绕代表反映集中和人民群众普遍关注的胶河污染防治、道路交通安全、公交线路设置、中小企业融资、供电设施配套及收费等问题开展了5项专题调查活动。四是加强代表小组建设。代表小组是开展代表活动的有效载体。今年，我们根据上级要求，完成了4个xx市代表小组、23个xx市代表小组、39个镇代表小组的组织建设、制度建设、活动室建设以及其它硬件建设，基本满足了组织开展代表活动的需要。
（四）精心组织执法检查，着力营造良好发展氛围。对有关法律、法规实施情况组织执法检查，增强全社会的法律意识和法制观念是人大常委会一项重要任务。今年以来，本着为加快发展营造良好法治环境的原则，根据市委的决策和部署，围绕政府今年所推行的重点工作，有计划、有重点地选择5部法律开展执法检查活动，从保证法律法规正确实施的层面推进中心工作。为促进农业和农村经济的发展，我们围绕支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，对农民专业合作社法贯彻实施情况进行了执法检查。为保障和监督行政机关有效实施行政管理，进一步加强软环境建设，我们对行政许可法的贯彻实施情况进行了执法检查，并从进一步完善行政服务中心建设、加强行政许可清理、强化行政许可监管等方面向市政府提出了改进工作的建议意见。为了加强城乡规划管理，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，今年下半年我们还计划对城乡规划法的贯彻实施情况进行执法检查。另外，我们还根据监督法的要求，通过办好xx人大网站、人大会刊、人大信息及时把人大工作动态向社会公布，广泛宣传了人大履职情况和有关法律法规的作用，为营造良好发展氛围起到了积极的助推作用。
（五）不断加强自身建设，切实提高服务大局水平。为提高常委会依法履行职责、服务大局的本领，始终注意坚持从加强学习、完善制度、转变作风等方面着力，不断加强自身建设。在新一届人大常委会的第一次会议上，就审议通过了《关于加强自身建设的决定》。同时，还先后对代表议案处理办法，代表建议、批评和意见处理办法，常委会组成人员联系代表办法，人事任免办法，审议意见办理办法，常委会和主任会议议事规则等一系列工作制度进行了修订完善，收到了较好效果。今年3月份，我们以市委开展“机关作风建设集中月”活动为契机，发动全体机关工作人员开展了以提高机关工作效能、切实转变工作作风为重点的大讨论，本着理顺关系、明确责任、规范程序的原则，进一步完善了工作制度，提高了机关工作效能。
二、存在的主要问题和下步打算
今年，是新一届区县人大及其常委会五年任期的第一年。崇明县人大及其常委会在县委的领导下，认真贯彻落实“创新驱动、转型发展”的总方针，结合本地区实际，积极依法开展工作，支持推动区域经济社会科学发展、转型发展、和谐发展。
发展是第一要务
崇明县人大常委会把推动地方经济持续平稳较快发展作为人大及其常委会围绕中心、发挥作用的重中之重。
近年来，我们认真贯彻落实市委提出的“创新驱动、转型发展”的战略方针，结合崇明产业发展定位，围绕助推低碳经济发展，重点加强对海洋装备产业、高效生态农业、生态休闲旅游业的监督，有力推动了崇明三次产业融合健康发展。2011年，海洋装备产业实现工业总产值300亿元，占全县工业总产值450亿元的70%；农业总产值56亿元，实现增加值20亿元；接待游客350万人次，实现旅游直接收入5亿元。今年，我们继续围绕推动经济转型发展加大监督力度。在推动农业转型发展方面，我们听取并审议了关于优化农业产业结构发展高效生态农业情况的专项工作报告，着力推动本县都市农业、高效生态农业的加快发展，为上海菜篮子工程和丰富市民餐桌多作贡献。在推动现代服务业发展方面，一方面，按照上海建设“智慧城市”的产业布局，对坐落于崇明东滩的上海智慧岛数据产业园建设的推进情况进行了监督调研，推动园区开发建设早出成果，使之成为上海“十二五”期间信息产业发展重要增长点。另一方面，依托“长寿之乡”品牌以及良好的生态环境优势，组织市人大崇明代表组对崇明发展中高端养老产业开展专题调研，重点研究有关扶持发展养老产业的政策措施，形成课题调研报告，上报市人大供市领导和有关方面研究决策参考。
民生是第一信号
崇明县人大常委会把推动民生持续改善，促进人民生活水平不断提高，作为人大及其常委会依法履职、开展一切工作的出发点和落脚点。
几年来，我们始终牢牢贯彻落实以人为本的科学发展观，把推动就业、农民增收、教育卫生、社会保障、食品安全、交通出行等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在监督工作的重要位置，综合运用各种监督方式，督促支持政府不断改进工作，切实解决有关实际问题，使发展成果更好地惠及人民群众。今年，我们继续把关注民生、解决民需作为常委会工作的第一信号，积极履行监督职能，加强工作监督，发挥好人大及其常委会作为代表机关的作用。
改善就医环境，缓解“看病难、看病贵”的问题，是我们崇明70万群众的最大愿望，也是我们人大常委会始终关注的重点。我们连续三年对新华医院崇明分院创建三级医院情况进行跟踪监督，对崇明第二人民医院改建搬迁情况进行视察，听取审议关于社区卫生服务中心“六位一体”功能落实情况的报告，针对“创三”工作中医学人才严重不足的瓶颈问题，以及群众普遍要求提高医疗服务质量、提高医药报销比例、实行即时即报等热点问题，提出意见建议，督促推动有关问题得到较好解决。今年，我们还将听取和审议关于深化医药卫生体制改革情况的专项工作报告，为推动公立医院改革、加大公共财政对医疗卫生的投入、进一步减轻群众的医疗负担而鼓与呼。
教育是民生之计、执政之本。为推动崇明教育事业持续健康发展，我们对《崇明县教育事业发展“十二五”规划纲要》实施情况进行了监督。针对青少年教育和未成年人保护工作中存在的问题，向县政府及教育主管部门提出了要把加强青少年教育和未成年人保护放在学校教育的重要位置，把学生的思想道德教育列入对学校教育考核的重要内容等意见建议。
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。为推动我县文化繁荣发展，我们对乡镇文化活动中心建设和使用情况进行了专题视察，听取审议了关于公共文化设施建设及管理情况的专项工作报告，督促支持政府加大对文化的投入，统筹推进公共文化设施建设，加强文化服务管理，积极实施文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的文化需求。
安居才能乐业。做好长兴、陈家镇、城桥新城等重点地区的动迁安置房建设，不仅关系到重点地区开发建设的进程，而且关系到动拆迁群众的切身利益。对此，基层代表和群众的呼声强烈。我们积极采纳代表的意见，将重点地区安置房建设列入了今年常委会重点监督项目之一。4月份，我们听取审议了关于动拆迁安置房建设与安置情况的专项工作报告，提出了安置与动迁同步考虑、安置房与商品房同等质量标准、注重配套设施建设等意见建议，督促推动三个重点地区开发建设更好地为民谋福祉。
此外，我们还将供水集约化建设、实施新型农村社会养老保障制度等情况列入今年常委会重要监督议题，督促支持政府认真做好这些方面的工作，切实维护好、实现好人民群众的根本利益。
建设生态岛是奋斗目标
一、打亮“探照灯”，促进权力阳光运行
始终把服务民生反映民意、提高政府工作透明度和公信力作为纪检监察工作的重要任务，着力构建行政权力规范运行机制，确保权力在阳光下运行、监督在透明中深化。一是依法清理规范行政权力。以制约和监督权力为核心，对行政权力事项进行全面清理规范，确定行政处罚事项885项、行政审批事项293项，建立相应的行政权力数据库。对经过清理核定的行政权力按照权力分类、权力编码、权力名称等项目编制职权目录；按照工作运行程序、环节、期限等要求，编制权力运行流程图；按照监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等项目编制监督机制明示图。二是构建行政权力阳光运行“123”机制。“1”即以区政府门户网站为依托，建立了全市首个“阳光政务大厅”；“2”指的是行政处罚、行政审批两大系统，“3”指的是三大功能，具备网上公开、网上办事、网上监督三大功能，能满足社会公众了解行政事项办理情况、机关工作人员网上办公和监察、法制部门实时监督等三项需求。三是推进行政权力网上监管全覆盖。根据由点到面全面推开、先粗后细逐步完善、先易后难分步实施的工作思路，积极探索行政权力网上监管体系建设。2010年在区路政大队、区安监局两个执法任务较重的单位进行试点；自2011年起，我区有23家单位纳入网上行政处罚监管，办理案件1198起；23家单位纳入网上行政审批监管，办理事项94000余起。此外，还建立了行政案件网上办理督查、行政处罚网上办理考核以及行政权力阳光运行过错责任追究等制度，使行政权力网上公开透明运行逐步成为政府施政的长效机制。
二、建好“防火墙”，促进干部廉洁从政
坚持把廉政教育和机制防范、提前预警和严肃查处有机结合起来，从源头上预防腐败行为的发生，逐步提升干部廉洁从政的自觉性。一是突出三大系列教育做好教育防范。坚持教育防范为先，深入开展助廉、警示、提醒三大系列教育，力塑“清廉龙湾”形象。在助廉教育方面，注重创新载体，拓宽辐射范围，先后开办了《龙湾廉政手机报》，编发了《读书助廉》企业篇、家庭篇、干部篇系列读本；举办了廉政动漫展和廉政书画展，会同区文联组织相关协会创作100余幅廉政书画作品在机关大院、各街道及村居进行展览，参观人数达6800多人。在警示教育方面，先后组织全区四套班子领导、科级领导干部、重点部门重点岗位中层干部和新当选的村主要干部共1000余人分批次到市法纪教育基地接受警示教育。同时，以近几年我区党员干部违法违纪典型案件为原型，采取虚拟情节，配以点评和法律链接，编发《情景案例教育读本》提醒告诫党员干部不要重蹈违纪违法者覆辙。在提醒教育方面，2010年推出了廉政提醒谈话周活动，从区级领导开始分级逐人对全区股级以上党员干部进行提醒谈话，参与人数2130人（次），并对4名科级干部发放了监督提醒通知书。2011年又专门对440名新上任的村干部组织开展廉政提醒谈话。二是突出廉政风险防控做好机制防范。我区早在2009年就开始探索廉政风险防控机制建设，先后在区财政局等单位进行试点，2011年按照中央和省市部署在全区范围内全面深入推进廉政风险防控机制建设，建立了具有龙湾特色的“一查二评三防范”工作模式，出台了《关于加强风险防控进一步完善领导班子“三重一大”集体决策制度的意见》、《龙湾区工程建设廉政安全巡查工作方案（试行）》等配套制度。值得一提的是，针对工程建设领域管理上的欠缺，尤其是50万元以下小额工程管理问题，先后推出了《龙湾区镇（街道）小额国有集体投资工程建设项目管理办法（试行）》、《龙湾区优化小额工程建设项目管理若干意见》等5个规范性文件，在法规允许的范围内对招标的规则做了补充和细化，建立了“一表审批制”和“两次公示制”，实行了“明标抽签制”，对时间进行压缩，对方式加以改进，进一步规范和优化了小额工程建设项目的操作程序，有力促进了全区工程建设。这项工作对全省来讲也是全新的创举。三是突出村级违法违纪案件查处做好惩治工作。针对全区村级集体经济不断发展壮大、村级违法违纪现象时有发生的实际情况，严查村官贿选、村干部职务侵占、索贿受贿和贪污挪用四类案件。2009年以来，我区纪检监察组织共查办涉农案件101起，处分党员112人，其中75人，移送司法机关15人。
三、当好“护卫舰”，促进基层风清气正
始终把农村基层党风廉政建设作为推进反腐倡廉建设的一项基础性工作来抓，着力加强基层民主管理和民主监督，农村基层环境得到进一步优化。一是全面开展村级“三资”清产核资工作。注重在强化“三资”监管上下功夫，在还村民明白、还干部清白上做文章，制定了《龙湾区村级“三资”清产核资实施方案》，成立了督导组，对全区的“三资”存量进行了全面清理。截止2011年8月份，全区147个村全部建立了“三资”和村级经济合同管理台帐，摸清了村级经济家底。同时，在各街道设立村级“三资”信息电子触摸屏，公开本村“三资”变动情况，实现了信息化、动态化管理。二是不断强化中心作用。为加强农村基层党风廉政建设，我们筹建了村账中心，2011年统一更名为街道“三资”服务中心，进一步明确了中心的业务主管单位、设施和经费来源、工作人员薪酬待遇等，并通过建立考核办法，强化中心争先创优意识，进一步提高中心工作水平。三是加强民主监督力量。全面建立村务监督委员会，以加强对村两委履职的监督。2011年在顺利完成村监会换届的基础上，出台了《关于切实加强村务监督委员会建设的意见》，全区所有村均落实了办公场地、悬挂了牌子、刻印了公章，并在全省率先出台了村监会主任薪酬待遇有关规定，解决村监会工作的后顾之忧。各街道还建立了村监会工作报告和考核评议制度，真正发挥村监会在落实村务公开和开展民主理财中的作用。同时，我们还加大了村务公开和民主管理网站建设步伐，全面推行村务网上公开，于2011年10月实现了村务上网全覆盖。四是推进示范性社区便民服务中心建设。2011年我区在实现村级便民服务中心全覆盖的基础上，以村级组织“转并联”为契机，积极打破三大“限制”，推进了社区便民服务中心建设。目前全区5个示范性联村社区便民服务中心，共设置了党员服务、综治服务、外来人员服务等7大类86项服务事项，实现了村民不出村，在家门口就能办得了事、办得成事。五是实行基层站所条块共管共建机制。我区具有行政管理和服务职能的基层站所83个，其中73个不属街道管理，存在“看得见的管不着、管得着的看不见”的监管“真空”。为此，我们以落实党风廉政建设责任制为抓手，走创新之路，建立了以“四双四共”为主要内容的条块共管机制，实现了主管部门和所在街道对基层站所党风廉政建设的“捆绑式”管理。这项工作2008年8月起在全区全面铺开，被评为省“政风建设十大新事”之一，受到浙江省纪委的表彰。近年来我区又相继推出了条块共管“五项制度”和“两项机制”，进一步推动这项工作向具体化、模式化、制度化发展。
敦煌市人大常委会调研教师队伍建设情况 甘肃省敦煌市人大常委会组成调研组，深入城乡6所学校，采取听取汇报、座谈交流等形式，对教师队伍建设情况进行了调研。针对教师队伍的职业道德和业务水平参差不齐，学科性教师紧缺，幼儿教师配备不足，中、高级职称评聘矛盾突出等问题，调研组建议，要逐步建立新的教师管理机制，合理配置城乡教师资源，拓宽职业中学教师用人渠道，补足配齐城乡幼儿教师队伍。（陈立伟）
平凉市人大常委会开展价格法和甘肃省价格管理条例执法检查 甘肃省平凉市人大常委会组织执法检查组，对全市贯彻执行价格法和甘肃省价格管理条例情况进行了检查。检查组采取现场检查、查阅资料、随机走访、发放问卷调查表等形式，对崆峒区、泾川、崇信、华亭四个县（区）和市直近30个点进行了检查，比较全面地掌握了全市贯彻执行“一法一条例”的情况。检查组要求，各级政府及相关部门今后要进一步加强“一法一条例”的学习宣传，提高法律的社会知晓率和消费者的维权意识；进一步加强市场价格监管，严格查处价格欺诈和哄抬物价等违法案件；进一步加快农副产品生产基地和市场体系建设，提高商品自给能力；进一步加强执法队伍建设，提高执法能力和水平；继续坚持好物价调控联席会议制度，建立部门各负其责、齐抓共管的物价监管长效机制。（台自文）
湖南省人大常委会审批《湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护条例》 湖南省十二届人大常委会第一次会议审议批准了《湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护条例》。老司城遗址位于湖南省永顺县县城以东19.5公里的灵溪镇司城村，为中国南方少数民族地区最具典型的民族古文化遗存， 2010年获批全国第一批国家考古遗址公园，2010年被评选为年度全国十大考古惊世大发现，2012年被国家文物局列入申报世界文化遗产预备名录。该《条例》对遗址保护的范围、管理体制、维护资金、文物保护、原住民利益、法律责任等方面作了比较科学的规定。该条例的制定，将使老司城遗址的保护与管理步入规范化、法制化轨道，也为成功申遗创造了有利条件。（陈明灯）
兰州市西固区人大常委会视察区政府贯彻实施农业技术推广法情况 甘肃省兰州市西固区人大常委会副主任樊春兰一行对区政府贯彻实施中华人民共和国农业技术推广法和甘肃省农业技术推广条例情况进行了视察。视察组在区农牧局听取了关于贯彻实施农业技术推广法情况的汇报，之后又前往金沟乡实地察看了玉米双垄全膜沟播栽培、百合覆膜种植、秸秆覆盖保墒等农业技术的推广情况。视察组在肯定成绩的基础上，希望区政府进一步加大农业技术推广法的宣传力度；进一步强化农技推广队伍建设，特别是强化乡镇级农业技术推广人员的培训，加快建立和健全农技推广体系；进一步加大农业新品种、新技术的引进、试验和推广力度，加快推进农业科技成果的转化应用，促进农业产业化发展，全面带动农民增收致富。（孔祥宗）
徽县人大常委会调研人民调解工作 甘肃省徽县人大常委会成立调研组，对全县人民调解工作进行调研。调研组通过问卷调查、走访查看等形式，就徽县开展人民调解的工作机构、制度建设、队伍建设、人民调解台账、档案资料管理及近年来开展人民调解工作存在的困难和问题进行了实地调研。调研组指出：要进一步加大普法宣传教育工作力度，提高群众的法律意识和道德意识；加强基层调委会阵地建设，壮大调解队伍，完善各项规章制度，规范调解程序；认真排查各类矛盾纠纷，在“三调联动”的基础上建立健全人民调解的长效机制，为维护社会的和谐稳定发挥积极的作用。（闫祥寿 李 尧）
金塔县人大常委会六方面夯实2013年工作 甘肃省金塔县人大常委会从六个方面来谋划部署2013年工作。一是贯彻落实好十精神，努力建设求真、务实、高效的人大机关；二是重视并加大对依法行政和司法工作的监督力度，进一步增强监督实效，不断推进民主法治建设；三是着眼大局、服务中心工作，积极为全县经济社会发展出谋划策、凝心聚力；四是不断加强和改进乡镇（社区）人大工作，充分发挥人大代表作用，加快推进县域经济发展；五是积极开展调研、视察、执法检查和工作评议，推动政府职能部门工作开展；六是深入开展好“联村联户、为民富民，人大代表在行动”和“人大代表热爱金塔、建设金塔”主题实践活动。（蔺志军）
庄浪县人大常委会开展教育法执法检查 甘肃省庄浪县人大常委会组成四个执法检查组，分别深入8个乡镇及城区部分中小学校、幼儿园等，通过听取汇报、查看资料档案、实地观摩教学、召开座谈会等方式，对全县教育法的贯彻实施情况进行了检查。在肯定成绩的同时，针对检查中发现的教师队伍建设需进一步加强、学校发展建设不均衡、素质教育仍任重道远等问题，检查组建议，一要合理配置教育资源，二要加强教师队伍建设，三要保证教育经费足额到位，四要实施素质教育，提高教育教学质量。（龙宏亮）
张家川回族自治县人大常委会议定2013年“双联”帮扶项目 甘肃省张家川回族自治县人大常委会带领县扶贫办、交通局、水务局、财政局等单位负责人 ，深入到“双联”行动联系点——恭门镇海河村进行调研，并召开帮联项目定案会，就2013年恭门镇海河村实施一事一议、巷道硬化、牛羊养殖、村内绿化美化等事项进行了议定。（马秀珍）
永昌县人大常委会节俭办人代会凸显务实作风 根据关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省市有关要求，甘肃省永昌县人大常委会从人代会做起，厉行勤俭节约，严格落实各项规定。一是缩短会期。二是精简文件。三是会场一律不摆放花草，不张贴悬挂彩旗标语。四是会议不发礼品、纪念品，不安排文艺演出。五是不安排会外活动。六是会议期间一律不搞各种宴请。七是会议伙食节俭，杜绝浪费。（闫庆俊）
渭源县人大常委会调查学生营养餐供应及学校安全管理情况 甘肃省渭源县人大常委会组成调查组，先后深入清源、五竹、祁家庙、会川、北寨等5个乡镇所属的12所学校和4家营养餐供应企业，就学生营养餐供应和学校安全管理情况开展调查。根据调查情况，调查组建议：一要进一步加大农村中小学食堂建设力度；二要加大寄宿制学校建设力度，改善教育教学条件；三要加强对学生的安全教育，积极开展学校周边环境安全集中整治行动；四要加强对学校食堂、学生营养餐供应、学校周边饮食摊点的食品安全监督检查。为学生就读创造一个良好、安全、舒适的社会环境。（周海娟）
华池县人大常委会开展“五治五抓五着力”主题教育活动 甘肃省华池县人大机关在全体干部职工中大力开展“五治五抓五着力”主题教育活动。本活动的“五治”即治懒、治散、治慢、治庸、治浮；“五抓”即抓学习、抓管理、抓落实、抓队伍、抓作风；“五着力”即着力提升干部素质、着力改进服务质量、着力确保任务完成、着力增强机关活力、着力提高工作水平。本活动致力于打造一支干部素质硬、实践能力强、工作劲头足、服务质量好、办事效率高并充满活力的干部队伍。（杨俊博）
永康市人大常委会视察金融支农工作 浙江省永康市人大常委会将金融支农工作列为重点监督内容，组织人大代表视察相关金融单位，听取关于金融支农工作的报告，提出了书面视察意见，要求金融系统为新农村建设、现代化农业建设、永商回归干实业、基础设施建设等提供更好的支持和更优的服务，同时要求市政府为金融单位的发展创造必要的条件。针对人大意见，永康市农村合作银行率先拿出了“便民惠农”新举措。累计发放支农专项贷款105.6亿元，真正解决了农户春耕差钱之忧。（姚小波）
天水市人大常委会调研张家川县人口计生工作 甘肃省天水市人大常委会成立调研组到张家川县调研基层人口与计划生育工作。调研组对今后的工作提出了四点要求：一要进一步深化教育意识，坚持计划生育基本国策不动摇。二要进一步增强创新意识，要结合张家川实际，创出一条山区计划生育服务站建设的新模式。三要进一步优化服务方式，提高服务质量，真正实现计生工作由管理型向服务型的转变。四要进一步提升管理意识。（马忠红）
肃州区人大常委会组织机关干部深入“双联”户开展帮扶指导 甘肃省酒泉市肃州区人大常委会组织机关干部采取个别入户、小组帮扶等形式，深入所联系的贫困户和特殊户，帮助制订生产计划、开展政策宣传、提供生产信息、联系输转劳动力、帮扶化肥等生产物资，为联系户协调解决实际困难，有力地推动了“双联”工作，为联系户致富增收奠定了良好基础。（王建军）
尊敬的各位领导、各位代表、各位委员：
根据市委要求和安排，下面，我代表市供销社班子就去年5月份以来的履职尽责和班子建设情况进行述职，请予审议。
一、认清形势，明晰思路，突出中心，全力服务全市经济社会发展大局
去年以来，因受低温雨雪冰冻灾害和国际金融危机等因素影响，对供销社化肥经营、再生资源回收等传统主营业务冲击很大，特别是废旧物资价格跌幅普遍超过50%。面对严峻形势，我们紧紧依靠市委、市政府的坚强领导，在抗灾救灾、应对国际金融危机中不断调整工作思路和发展举措。
（一）突出农村现代流通服务网络建设这一中心，全力推动供销社事业发展，积极服务新农村建设
根据市委“四大一新”等重大战略部署，我们跳出传统经营服务模式，把建设农村现代流通服务网络，服务新农村建设，作为系统参与中心服务中心的主要任务来抓。一是认真研究制定年度工作目标、工作措施和年终综合考评办法；二是加强经常性督促检查和指导，定期召开工作调度会议，研究破解工作难题，确保系统工作有序推进；三是充分发挥供销社合作优势，着力推行开放办社新举措，联合农民、专业合作社、相关企业等社会力量，发展合作经济组织；四是以网络建设为基础，以龙头企业为载体，以项目建设为抓手，努力发展新项目，做强做大项目规模，提高经济和社会效益。去年全系统完成商品销售总额6.74亿元、实现利润263万元，较上年分别增长22.1%和27.68%。在全省供销社系统年终综合考评中，我市供销社连续第三年荣获全省综合考评一等奖，贵溪市供销社荣获全省“十佳县级供销社”四连冠。
（二）以人为本，重视民生，合力维稳，为系统内外经济社会发展创造和谐环境
一是认真做好矛盾纠纷排查化解和维稳工作，切实解决改制企业职工关心的热点、焦点问题和实际困难。集体身份的退休职工和已改制企业职工的医保问题、部分职工的社保问题、已故退休职工的遗孀遗属补助问题、未到退休年龄病故职工的安葬费和抚恤金问题等，是去年以来市社系统职工上访反映强烈的几个问题。特别是医保问题，涉及面广，职工反映特别强烈。为此，市社维稳领导小组自去年5月份以来，共接待来访29起300多人次。由于在接访前我们深入基层调查了解到了具体情况，向有关领导和部门作了汇报和相关政策咨询；在接访中做了耐心细致的说服教育工作，特别是在全国“两会”和奥运会期间，不少职工扬言要越级进京、赴省上访，我们做了大量说服和疏导工作，从而没有发生进京、赴省上访和群体性上访。该工作得到市委、市政府的赞许，市社被市委、市政府授予“全市工作目标管理先进单位”。在市委、市政府的关心重视下，在有关部门的支持下，去年12月，社属已改制企业所有职工的医保问题，以及已故退休职工的遗霜遗属补助问题得到全部解决。未到退休年龄病故职工的安葬费、抚恤金等问题也作了积极协调、劝解工作，对特别困难的家庭积极寻求帮扶办法，目前事态掌控较好。
二是切实抓好安全生产和综治工作。层层签定安全生产和综治目标管理责任书，明确安全生产和综治工作职责，做到安全生产和综治工作责任到人，措施到岗，工作到位；加强安全生产和综治工作经常性检查，发现问题，及时整改；特别注重烟花爆竹运输、仓储和销售各个环节的安全，严防危及人民生命财产的安全事故发生。为确保仓储安全，全系统共投资200多万元，新建了五幢高标准的烟花爆竹仓库。
三是积极稳妥地处理已改制企业的遗留问题。社属8个已改制企业遗留问题较多，有已处置资产办证问题、债务问题、困难大集体企业改制问题等。处置不当，很容易引发不稳定事件。历史债务涉及原企业经营借贷、社保金、基建款以及个人债务等，为确保债务管理、处置平稳有序，我们成立了专门工作小组，开展了大量协调、沟通等工作，赢得了社保、银行等部门及相关债主的理解和支持。
（三）以全市中心工作为己任，积极参与，扎实工作，圆满完成任务
我们对联建共创、挂点督导乡镇、定点包村和新农村建设、抗震救灾、防汛、计划生育等每项中心工作都非常重视。班子四个成员有两个被市纪委、市委组织部抽调搞中心工作，可我们对每一项中心工作仍然不折不扣、全力以赴。每项工作我们都分别作了精心研究部署，明确了领导分工，落实了科室、人员职责。为做好挂点督导乡镇工作，在挂点市领导的直接领导下，深入冷水镇及其所有行政村调查研究，掌握情况，与该镇领导建立起融洽的工作关系，确保了工作督导、督导工作两个到位。在联建共创工作中，做到规定动作不走样，自选动作创特色，注重调动责任区各经营户落实“门前三包”的积极性，增强他们自我约束、自我管理的能力，责任地段的卫生秩序有明显改观。积极帮扶贵溪滨江乡西洋村李家庄开展新农村建设。
二、振奋精神，攻坚克难，挖潜扬优，全力推进供销社为农服务的整体功能和水平
（一）强服务，不断丰富“四大网络”建设新内容
我们按照总社和省社的部署，把构建农副产品流通服务网络、农资连锁经营服务网络、日用消费品连锁经营服务网络、再生资源回收利用网络作为服务“三农”，振兴供销社事业，促进社会主义新农村建设的首要任务来抓。以强化服务功能为目的，始终把推销农副产品、发展订单农业；组
建各种专业协会、专业合作社，引导农民走上市场；优化农资供应服务，降低农民用肥成本等作为强化服务的重要举措来抓。到目前，农副产品流通服务网络已发展专业合作社38个、基层综合服务社100个、农业产业化骨干企业8个、农业专业行业协会6个；农资连锁经营服务网络已发展经营企业6家、配送中心9个、直营店165个、加盟店126个、改造农资农家店140个；日用消费品连锁经营服务网络已建有县级超市3个、乡级超市20个、村级农家店156个、烟花爆竹零售网点450多个；再生资源回收利用网络已建有5个交易市场、5个加工企业、138个回收网点。（二）上项目，不断增强“四大网络”建设新实力
“四大网络”建设能否稳步推进，关键要不断寻找突破口，提高经济实力，增强带动力。为此，我们采取开放办社、强强联合、优势互补的措施，联合打造农业产业化龙头企业，以带动农副产品市场购销网络建设的快速发展。如市供销社下属企业去年与江西大忙人实业有限公司合作开展葛制品配送中心项目建设、与市富农实业有限公司合作兴建农副产品冷藏配送中心，近期又联合我市部分畜禽养殖户和销售大户组建了农副产品专业合作社；贵溪市社与杨梅岭村返乡农民合作兴办养牛专业合作社、与金沙蔬菜加工厂合作拓展蔬菜加工项目等。这些合作项目的建设和实施，既促进了企业发展，又提高了经济和社会效益，赢得了各级的关心和支持，其中：大忙人葛制品配送中心作为我市去年推荐上报申请“新网工程”专项资金扶持项目，得到全国总社和省社的肯定，争取到中央财政43万元的贴息扶持。周坊特种水产品养殖专业合作社获省财政10万元的资金扶助。市政府分管领导对农副产品冷藏配送中心建设项目非常重视，亲临指导并拨给所需建设启动工作经费。
（三）抓重点，不断展示“四大网络”建设新作为
按照市委、市政府农村“卫生清洁”工程建设的统一部署，由供销社牵头抓好废旧物资回收网络建设。为此，我们根据农村“卫生清洁”工程建设的要求，结合农村废品结构及废品收购实际，及时调整原有再生资源回收利用网络建设思路，整合现有网络建设资源，加大工作力度，使网络建设在农村“卫生清洁”工程建设中展示新作为。我们成立了专门领导和工作机构，制定了工作方案，明确了工作目标、重点、方法和措施，落实了工作责任，并按照“六统一、四规范”的要求抓落实。全市已组建7个废旧物资回收龙头企业，36个乡（镇）回收站，选定了118个流动回收员。同时印制了《农村废旧物资回收利用网络工作手册》下发各地，以方便企业收购和农民交售。全市初步形成了废旧物资收集、收购、加工、销售一条龙的回收网络，确保了农村废旧物资应收尽收，促进了环境保护和循环经济的发展。
三、加强班子建设，提高队伍素质，增强操作水平，全力提高供销社班子和干部队伍履职能力
1、加强思想教育，提高班子的思想政治素质。班子成员能自觉加强理论学习和修养，自觉进行世界观、人生观、价值观教育，把好人生“总开关”。以优化政务环境、机关效能年活动为契机，在机关积极开展“大力治奢，兴廉政风；大力治浮，兴务实风；大力治懒，兴勤政风；大力治粗，兴严谨风；大力治散，兴团结风”等活动，强化了班子的服务意识，转变了工作作风，提高了办事效率。
2、强化科学发展意识，提高班子领导水平和驾驭能力。注重经济、管理、业务、法律等知识的学习，增强市场经济意识、法制观念，提高市场经济管理能力的同时，更加注重实际执行能力、操作能力的提高，在学习实践科学发展观活动中，我们班子带着机关干部就“新网工程”建设难点、影响供销社稳定发展的制约因素、农村废旧物资回收网络建设的长效机制等问题，深入基层、企业、农村调研，并依此展开讨论，提出应对措施，理清思路，提高了学习活动的实效性，增强了班子及干部解决实际问题的能力和水平。
3、加强民主集中制建设，实现决策民主化、科学化。根据市委“打基础、立规矩”的要求，我们制定并完善班子议事规则及各项管理制度，加大了维护和执行的力度。班子成员能自觉遵守民主集中制原则，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，凡属“三重一大”事项，做到集体研究、民主决策。注重搞好班子内部协调，维护班子团结和班子权威，认真履行职责，合力做好全局工作，做到成事不败事，补台不拆台。
4、加强党风廉政建设，树立清正廉洁之风。按照党风廉政建设责任制的有关规定，建立了本部门工作方案和相关制度，明确了班子成员及全体干部的岗位责任，纳入了机关整体工作之中，做到一同部署一同检查考核。班子成员都能自觉履行“一岗双责”，认真遵守廉洁从政各项规定，严以律己，廉洁从政，严守“大节”，防出“小格”，班子成员和机关干部无违纪违规情况。
四、正视困难，沉着应对，创新举措，全力开创供销社工作新局面
一年来，我们做了不少工作，取得一定成效。但工作中依然存在不少问题和不足。主要表现在：系统整体工作发展不平衡；“四大网络”建设资金匮乏；基层社建设仍然薄弱；改制企业还有不少遗留问题。造成这些问题的主要原因有：一是供销社没有什么行政职能，在开展工作时，总感觉抓手不够，力度受限；二是供销社基础差，改制后实力薄弱、债务包袱沉重，发展受到制约；三是对供销社事业发展扶持政策少；四是少数供销社干部职工爱岗敬业和奉献意识不强，在新形势下发展供销社事业信心不足，措施不多。这些对系统稳定、发展影响较大。
关键词：林权抵押贷款；成效；对策；陆良县
中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944（2014）02025902
1陆良县经济社会及森林资源概况
陆良县位于云南省东部、曲靖市南部，国土面积1989.59km2，其中坝区面积772 km2，是云南省第一大高原平坝。全县辖8镇2乡1个华侨管理区，总人口67.18万，其中农村人口56.96万。2012年，全县实现国民生产总值131.86亿元，同比增长13.2%，城镇居民可支配收入17766元，农民人均纯收入7057元。根据2008年全县二类森林资源调查结果，全县共有林业用地面积134.5万亩，占国土面积的45%，其中：有林地91.7万亩、疏林地1.7万亩、灌木林地29.6万亩、宜林地5.3万亩、未成林造林地2.4万亩、其他林地3.8万亩。全县森林覆盖率33.4%，活立木总蓄积198.6万m3，有国家重点生态公益林73.8万亩，商品林60.7万亩，分别占林业用地的54.9%和45.1%，目前，共建成1个国家级森林公园、7.8万亩的县级自然保护区1个。
2陆良县林权抵押贷款工作成效
陆良县林权抵押贷款工作自2010年9月启动以来，全县共办理林权小额抵押贷款272户，县农村信用社发放贷款5300万元。2011～2012年申请并下达林业贷款财政贴息248.61万元，其中：中央财政贴息149.166万元，省财政贴息99.444万元，涉及林农192 户，实际支付贴息资金183.458万元，共利用贴息贷款实施森林抚育面积 4.9万亩，新植核桃抚育2400亩。林权抵押贷款工作使广大林农真正享受到林改带来的实惠，拉动了全县林业产业的提质增效，使林业产值逐年递增，年平均递增率达12%。从2013～2017年，全县将新建核桃基地15万亩，使木本油料林达30万亩；改造中低产林21万亩；石漠化治理5万亩；新建沼气池10000口，森林覆盖率达39%，林果总产值达10亿元。森林资源总量不断增长，分布趋于合理，森林生态功能不断增强，林业产业进一步发展，生态文化逐步显现，努力建设绿色家园，美丽家园。
2.1整合项目，互助共推
陆良县始终坚持把林业贷款贴息项目与林业建设结合起来，重点将工业原料林、木本油料林建设与林业贴息贷款项目相结合，解决林产业发展中的融资难的问题，促进林业产业向规模、集约化方式迈进，同时整合全县木本油料林发展、中低产林改造及其他林业重点项目，用项目发展推动林业贴息贷款的发放，用林业贴息贷款项目助推林业发展，让林农真正得到资金支持，促进林业产业提质增效。
2.2政策引导，还利于民
随着林改“还山于民、还林于民、还利于民”政策的落实，林农成为森林的真正主人。全县20万亩非公桉树林、10万亩核桃林潜力得到充分释放，使资源优势转变为经济优势和产业优势，拓宽村集体和林农的增收渠道。鼓励林农和社会各界以承包、租赁和转让等方式搞活山林资源，为林业贴息贷款提供了前提和保障，重点以林业贴息贷款为突破口，深化集体林权制度改革。2011年以来全县集体林权制度配套改革迈出了新步伐，一是组建了县级林权管理服务中心，建立了全省林权管理信息系统，拓展和延伸为民服务渠道和内容，林改成果得到进一步巩固。二是成立了以县林业调查规划设计队为主的森林资源资产评估机构1家，共有认证评估咨询人员4名。
2.3明确目标，政策扶持
按照“全面铺开、重点推进 ”原则 ，选择工业原料林（桉树）和木本油料林（核桃）发展较好的大莫古、芳华、小百户、板桥等乡（镇）重点推进林业贴息贷款工作，计划到2015年林业贷款总额达1.5亿元。积极搭建金融服务支持林业发展平台，选择桉树、核桃等发展较好的非公林推荐给金融服务部门，促进林业发展金融服务亲密接触，实现双赢。逐步完善林业贴息贷款项目管理、森林资源资产评估和林权登记管理，为林农提供更便捷的贷款融资渠道。县委、县政府从规范林地林木流转、拓宽农村融资渠道及发展林地经济等方面着手，最大限度地赋予林农经营活动自，激发了社会各界投资发展林业的热情，带动产业快速发展，形成了“领导重视、群众参与、社会投资”的多元化林业发展格局，为林业小额贴息贷款工作开展营造良好的氛围。
2.4为民所需，解民之忧
如何更加便捷地办理林业贴息贷款是广大林农最需了解的事情，为此，县林业局分别在《陆良林业》、《绿色爨乡》、陆良县林业局政府信息网及时刊登和林业贴息贷款申报指南和评估、林业贴息贷款管理暂行办法，为贷款林农打开了便捷之门。2010年7月，为使广大林农尽快办理评估手续，县林业局及时研究制定了《陆良县森林资源资产评估（暂行）办法》，并抽调16名林业工程技术人员分成4个组，放弃节假日，深入到山头地块，历时20余天完成了森林资源资产调查和评估工作。实行资源资产调查、评估、抵押登记一站式服务办理，方便了林农，提高了工作效率。
2.5规范管理，确保安全
为更好地贯彻落实林业贷款中央财政贴息资金管理的有关规定，进一步规范全县林业财政贴息资金的管理和使用，采取“回头看”逐项检查的方法，进一步加强了项目申报、贴息资金申报、项目档案管理等工作。县林业局、财政局和农村信用合作联社联合制定了《陆良县林业贴息贷款管理办法（暂行）》，结合实际，出台了林业贴息贷款项目管理细则和财政贴息配套政策，进一步明确了林业贴息贷款项目申报对象和范围、申报程序和材料、审核程序和条件、检查监督以及公告公示等方面的具体要求，进一步加强和规范了林业贴息贷款管理工作。
2.6加强监管，共负其责
严格按照《云南省林业贷款贴息资金管理实施细则》之规定，除规定的申请、有关借款合同、凭证材料外，还要求项目单位或个人上报银行付息清单，明确规定不提供银行付息凭证的，即使已贷款的也不予贴息，预防虚报、冒领林业贷款财政贴息资金的事件发生。同时还组织相关人员实地检查抵押宗地，确保各级财政、林业部门的要求落到实处。通过督促检查并根据项目检查情况，在县林业局、相关乡镇进行公示，公示期满后及时下达贴息资金。对不符合规定的不下达贴息资金。
2.7加强协调，密切配合
林业贴息贷款涉及面广、环节较多，没有相关部门的支持配合，工作难以开展。根据工作开展实际情况，县林业局及时与财政、农村信用社等部门组成工作协调小组，共同制定林业贴息贷款工作方案，搭建融资平台，建立银林合作机制，积极推进林业小额贴息贷款工作。县林业局充分发挥在林业贴息贷款工作中的综合协调职能，加强与财政沟通，积极与农村信用社协调，从林业生产的特殊性出发，争取在利率、期限、规模等方面给予优惠倾斜，简化申贷手续，优化信贷产品设置。同时还与县财政局协调配合，做好申报项目、资金审核、检查验收和资料归档等工作。初步建立起了县财政局、县农村信用联社、乡镇政府与农村信用社的长效工作机制，共同推进林业金融创新。同时按各自的分工和职责，认真履职，为林农贷款提供全方位的服务。
3面临的主要困难和问题
3.1金融服务机构单一、贷款期限短，林业贴息贷款利
率逐年上涨，离林农要求差距甚远目前，各商业银行对林业贷款没有具体的管理办法，正处于探索阶段。全县办理林业贴息贷款银行比较单一，仅为县农村信用合作联社，并且贷款额度低，仅为森林资源资产评估值的40%，期限为3～5年，相对较短。同时林权抵押的树种单一，仅为桉树和核桃。林业投资周期长，收益期大部分在8年以上，难以让其发挥最大效益。按照国家相关政策规定，林权抵押贷款利率在基准利率的基础上上浮了30%。林农需要支付的贷款利息较多，从而影响了林业贴息贷款项目的申报工作。
3.2森林资源资产评估机构级别低
陆良县林业调查规划设计队资质仅为丁级，并且评估咨询人员少，可评估的范围200亩以下，难以满足较大抵押范围、较高要求的森林资源资产评估。
4下步工作对策
为进一步拓宽林业融资渠道，加大信贷对林业的支持力度，陆良县应抓住被云南省政府列为林权抵押贷款重点推进县的大好机遇，乘势而上，积极做好林权抵押贷款和林地林木流转工作。
4.1做好林业贴息贷款项目的筛选工作
特别是在项目的选择上，切实把好关，力求做到扶优扶精，做大做强。
4.2加大林权抵押贷款的宣传指导工作
进一步规范林权抵押贴息贷款申报、管理工作。把林权抵押贷款纳入本单位的重要议事日程，实行专人管理，逐步建立林权抵押贷款信息员制度。
4.3适时召开全县林业金融联席会议
进一步完善金融服务支持陆良林业改革发展，增进成员单位间的沟通交流，营造协调配合的工作氛围，促进各方密切联系和沟通，形成金融服务支持陆良林业发展的强大合力。并根据工作需要，每年应定期或不定期召开联席会议1～2次，总结经验，查找问题，探讨加快陆良金融支持林业发展的新思路，共推全县林业又好又快发展。
参考文献：
[1] 陆良县林业局.云南省陆良县“十二・五”林业发展规划[R].陆良：陆良县林业局，2010.
[2] 云南省林业调查规划院生态分院.陆良县森林资源规划设计调查报告[R].昆明： 云南省林业调查规划院生态分院，2008.
以科学发展观为指导，以加快经济发展方式转变为主线，以扩大开放为动力，全面贯彻落实市、县相关文件和会议精神，坚持“扩城、强业、富民”三大基本方略，强力推进“四大战略”、“五个”建设。围绕“办实事、解难事、保稳定、促发展”主题和“落实政策、减轻负担、要素保障、开拓市场、项目建设、结构调整”等关键环节，涉企部门深入企业，掌握实情，帮助解决实际困难，加快项目建设，推进转型升级，促进经济快速健康发展，为把我县建设成为“两翼”地区经济强县打下坚实基础。
二、活动目标
通过开展“企业服务年”活动，促进各项政策措施有效落实，重点项目顺利推进，企业自主创新能力和市场竞争力逐步增强，企业规模和实力持续提升，中小企业、非公经济、乡镇企业健康发展。力争2011年地区生产总值增长17%；工业总产值增长24%；新发展微型企业500户以上，新增就业岗位3000个以上。
三、活动内容
（一）以开展各项活动为载体，认真把握服务重点。
1.认真开展“回头看”活动。开展“回头看”活动，认真总结“十一五”企业服务活动成果，对已办结的事项认真总结经验，报县“企业服务年”活动领导小组办公室（办公室设在县经信委）；应办而未办结的事项，及时转入今年的交办事项；对不具备条件或政策不允许、短期内难以办结的，向企业作出说明。
2.争取国家、市级部门支持，着力解决企业疑难问题。各有关部门要把企业在项目推进、政策处理、审批核准、资金落实等涉及国家、市级有关部门解决的事项纳入“企业服务年”的重要内容来抓，通过上下联系、政企配合等方式，抓紧抓好抓落实，确保取得实效。
3.继续深化“办实事，解困难”活动。由县经信委、工业园区等部门组织开展一次涉企问卷调查，并及时对收集到的困难和问题进行梳理，按职能分工，分期分批由县“企业服务年”活动领导小组办公室分送各有关部门办理，有关部门应在规定时间内给予解决或明确答复，做到件件有落实，事事有回音。要正确处理严格执法和服务企业的关系，认真研究企业提出的困难和问题，确属法律、法规所禁止的，应向企业耐心做好解释说明，杜绝少数工作人员能办不办、死扣条文等不负责任行为，切实提高行政效率和服务水平。县中小企业服务中心要向所有企业和社会公众公布服务电话，及时为企业排忧解难。
（二）以作风建设为抓手，确保干部依法履职和高效务实。
4.完善县级领导联系重点企业制度。县级领导和相关单位要经常深入所联系企业，全面了解企业发展情况及存在的问题，通过现场办公会、协调会等方式进行指导、协调。对涉及政策、资金、土地等方面的重点疑难问题，要及时向县“企业服务年”活动领导小组报告，共同研究解决方案。
5.改进工作作风，提高服务质量。供电、供气、供地、供水、运输、投融资、通讯等生产要素生产、供应单位要切实转变工作作风，围绕“要素保障”上门服务、主动服务、超前服务、热情服务、跟踪服务，在服务中提升能力、锤炼作风。各职能部门要公开办事程序、加快办事进度、提高办事效率，全力为企业提供优质高效服务。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要对微型企业实行“三不”监管，即不抽逃资本金、不办空壳（无业务活动）公司，不拿资金搞炒股、炒房、放债等投机活动，确保微型企业发展工作取得最大成效。完善行政执法责任制，落实行政问责制。对服务企业工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作落实不到位、行政不作为、乱作为的单位和个人给予通报批评，因工作失误造成严重后果的，按规定严格追究责任。并在此基础上建立和完善为企业服务的长效机制。
6.优化行政审批制度。对保留的行政审批、核准和备案项目的审批事项，实行并联审批，简化环节，优化流程，提高效能。不断完善和深入推行绿色通道、全程等服务措施，切实为企业提供优质高效服务。
（三）以项目建设为重点，推动产业转型升级。
7.强化招商引资工作。进一步加强招商引资目标责任制考核，建立健全招商引资项目决策协调机制，专题研究、解决招商引资重大问题，对重大投资项目给予特殊优惠。建立招商引资重点项目跟踪服务制度，投资1000万元以上的工业项目、500万元以上的其它项目、200万元以上的乡镇(街道)项目由县经信委、工业园区等县级部门及乡镇（街道）落实专人跟踪服务。加快项目落地和用地安排，对引进的大项目、好项目给予特殊照顾，通过“一事一议”的方法特事特办、特事快办、特事督办，并落实好专门工作人员为企业提供全程和保姆式服务。
8.强化重点项目建设。建立重大项目协调会议制度，由分管县领导召集相关部门、乡镇（街道）和项目单位进行协调，督促项目推进工作，帮助企业加强项目包装、申报和招商引资工作。县监察局、投资促进局、中小企业服务中心要跟踪指导和督查各单位的重点项目和招商引资工作开展情况，定期汇报、定期通报。着力解决征地难、建设慢、手续办理繁琐和政策落实困难等问题，确保在建项目顺利推进。
9.推动企业技改扩能。县经信委、农委、商务局、发改委、工商局、质监局、环保局、科委等部门要重视现有企业技术改造、技术创新和新产品开发。推广使用节能、环保、高效、安全的新工艺、新技术、新设备和新材料，引导和支持企业开展质量提升、品牌培育、标准化建设和知识产权保护等工作，增强企业核心竞争力。鼓励企业争创中国名牌、中国驰名商标、名牌、著名商标、知名产品、新产品、优秀产品和申报国家专利。培育节能环保、新能源、生物医药、信息产业、通用航空飞机等战略性新兴产业发展，提高产品科技含量和市场占有率。县级工业发展基金向重点企业倾斜，用于贷款贴息、市级以上部门支持项目的资金配套、项目前期工作经费补助、引进人才及职工培训等。
10.加快循环经济发展。严格新改扩企业项目国家产业政策符合性、能评、环评和安评的审查，加快清洁生产和资源节约型、环境友好型、本质安全型企业创建步伐，推进节能减排，淘汰落后产能，加快循环经济发展质量。
（四）着力开展平台建设，改善企业投资环境。
11.加快基础设施平台建设。在全县城乡总体规划、土地利用总体规划调整基础上，做好工业园区拓展规划报批工作。同时对已供土地但未完成投资进度的项目加大清理力度，做好闲置土地的盘活利用。充分利用园区零星土地，加快项目落地，提高土地利用率。协助乡镇（街道）开展市级返乡农民工创业园、中小型、微型企业创业基地申报工作。
12.协调投融资平台建设。协调组建政府投资公司，充分发挥国资公司融资平台作用，提高政府对企业贷款周转专项资金使用效率，贯彻落实好土地承诺回购制度。做好县农业担保中心担保业务，做好县中小企业信用担保中心增资扩股工作，启动县工业担保中心组建前期工作。进一步完善企业担保体系建设和贷款贴息等扶持政策，加强银企合作，引导和鼓励金融机构加大对企业重点项目的信贷支持。鼓励引进建设银行等银行落户，拓宽企业融资和民间资金投资渠道。高度关注资金紧张企业的发展，加强对企业融资的风险控制。最大限度发挥好小额贷款公司和典当行的融资作用。切实帮助小型、微型企业解决“银行开户难、金融贷款难、创业门槛高”等问题，营造宽松、良好的创业环境。
13.加强政府服务平台建设。依托县中小企业服务中心等机构，着手开展涉企融资、质量、技术、信息、人才、培训、市场、法律等服务平台的建设准备工作。
（1）建立政府、银行、担保机构、企业四方联席会议制度。县经信委、工业园区、农委、商务局等单位负责收集企业贷款项目，定期不定期协调银企对接，找准贷款突破口。县经信委、工业园区等单位积极帮助企业开展融资工作（园区内的企业融资工作由工业园区负责协调，园区外的企业融资工作由县经信委负责协调）。并支持、帮助优质规模以上企业通过上市、发行中小企业集合债、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式进行融资，鼓励企业通过重组、收购、兼并等方式扩大规模。
（2）开展重点工业产品质量达标备案工作，全面推行质量管理和企业质量体系认证。不断提高产品质量，开发具有自主知识产权的产品，积极培育名、优、特、新产品。
（3）鼓励企业加强技术改造，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，创建国家级、市级和县级企业技术中心，培育高新技术企业。
（4）建立政府与企业沟通的网络体系。建立工业园区、发改委（招商局）、经信委、农委、商务局等部门网站，及时政策法规、投资、科技、市场等信息。引导建立规上企业网站，提高企业招商引资效果、产品宣传力度和企业知名度。
（5）加强对企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才的服务力度，引导业主参加职业经理人、企业经营管理师培训，引导技术人才评定高、中、初级技术职称，引导企业开展技术工人职业技能鉴定，大力引进高素质企业经营管理和专业技术人才，不断壮大企业人才队伍，为产业经济发展提供人才保障和智力支持。
（6）采取“请进来”和“走出去”相结合、政府培训和企业自主培训相结合、高管培训和员工培训相结合的方式，全面开展企业培训工作。积极开展微型企业的创业辅导和优良企业的精细化管理辅导，切实提高企业整体素质。
（7）引导企业开拓国内国外两个市场。鼓励企业争创自营出口资质，增加产品出口。引导企业参加各级各类展销会，推售企业产品，做好市场调查统计，开发适销对路的新产品。
（8）引导加强企业维权和法制建设。建立县级企业法律服务机构，在重点行业企业设立企业维权监督点，鼓励企业通过聘请法律顾问等方式加强企业法律建设，维护企业合法权益。
14.生产要素保障。电力、天然气、自来水、运输、资金、土地、通讯等生产要素生产、供应单位要增强责任感和使命感，充分发挥自身主观能动性，提高服务能力，为全县企业发展提供生产要素保障。
15.切实减轻企业负担。积极帮助企业用好用活促进企业发展的各项政策，争取更多的国家级、市级、县级财政专项资金扶持和税费减免。落实市政府取消和降低的有关收费政策，纠正各种搭车和变相加重企业负担的“吃拿卡要”等违纪违规行为，规范中介机构的服务收费。严格规范部门对企业的检查、收费和处罚，除涉及环保、节能、食品药品安全、安全生产、税收等监管检查外，其它检查活动必须到县监察局备案，通过合并检查等方式尽量减少入企检查次数，切实减轻企业负担。
四、活动时间和具体步骤
今年的活动时间从元月10日起至12月31日结束，分四个阶段进行。
第一阶段：制定实施方案，宣传发动阶段（元月10日至元月31日）
制定县“企业服务年”实施方案，通过政府网站、新闻媒体等媒介向社会广泛宣传，提高广大企业和社会公众对“企业服务年”活动的支持参与力度，努力营造开展“企业服务年”活动的良好氛围。县经信委、工业园区、农委、商务局、城乡城乡建委、安监局、交通局、旅游局等主要涉企部门要结合本单位实际制定“企业服务年”具体方案，报县“企业服务年”活动领导小组办公室备案。
第二阶段：调查摸底、梳理问题阶段（2月1日至2月28日）。
按照行业管理和属地管理相结合的原则，主要涉企部门和各乡镇（街道）深入企业调查研究，及时掌握企业生产经营情况及存在的困难和问题，并将收集到的困难和问题进行梳理后报县“企业服务年”活动领导小组办公室，由领导小组办公室分送相关部门落实。
第三阶段：解决问题阶段（3月1日至8月31日）。
根据县“企业服务年”活动实施方案，县“企业服务年”活动领导小组办公室要积极发挥综合协调作用，各单位结合自身工作实际，把服务企业、促进转型升级工作贯穿全年，努力做好企业指导、帮扶工作，全力帮助化解困难问题。县政府督查室要加大对责任部门解决问题情况的督察力度，确保取得实效。
第四阶段：巩固提高阶段（9月1日至12月25日）。
开展“企业服务年”“回头看”活动，做好总结工作。相关部门和各乡镇（街道）在12月25日前将本年度总结材料报县“企业服务年”活动领导小组办公室。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。深入开展“企业服务年”活动，是践行科学发展观的客观要求；是转变工作作风，不断提高政府服务和管理水平的内在要求；是加快推进新型工业化、城市化、现代农业化、新型商贸转型升级的客观要求。全县上下要精心部署、积极行动、强化落实，确保活动取得实效。
（二）加强领导，做好协调。领导小组定期研究督办涉企重大事件，领导小组办公室要加强日常协调、指导、督查等工作。县级有关部门、各镇乡（街道）要制定相应的“企业服务年”具体措施和成立相应机构，明确责任，务求实效，不回避矛盾，不绕开困难，扎实有效解决好企业提出的每一个问题。各级各部门要加强沟通协调，形成党政齐抓共管，部门密切配合，企业积极参与的良好局面。
（三）健全机制，强化考核。建立重点涉企部门百名干部服务企业制度，百名机关干部分成融资担保、要素保障、环保搬迁、环境整治、审批服务、发展指导、市场拓展、政策落实等8个工作组，深入企业开展调研，帮助查找和解决制约企业发展的突出问题。建立重点企业评议县级相关部门制度，针对办事效率、办事程序、办事过程、服务态度、政务公开等内容，采取无记名方式填写测评表，按得分高低排序，评出最满意单位和最不满意单位各3个，并将该项工作纳入县委、县政府年终目标考核。
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