时间：2022-03-16 21:54:25
导语：在消防验收防火报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、加强组织领导
为切实抓好此次专项整治工作，区政府成立由区委常委、副区长戴华杰为组长，区政府办公室主任蒋时汉、区公安分局副局长张进为副组长，各街道、园区分管领导、区消防大队大队长吴剑为成员的专项整治领导小组。在区消防大队下设专项整治办公室。各街道、园区应制定整治方案，成立领导小组，同时设联络员一名（报送至专项整治办公室），确保整治工作的顺利开展。
二、整治范围、内容
（一）整治范围
已投入使用或在建的建筑面积大于1000平方米的钢结构建筑物。
（二）整治内容
1、消防审批情况：建筑物是否依法经消防设计审核、消防验收。
2、建筑情况：建筑实际使用性质与消防审核及验收要求是否一致；外墙及屋顶是否采用可燃性夹心彩钢板。
3、钢结构防火涂装情况：钢结构防火涂装使用的防火涂料是否符合要求，钢结构防火涂装的施工是否符合要求，有无合格的检测报告等。对2008年1月1日后经过审核的在建和经过验收的钢结构建筑物，应逐一核查防火涂料检测报告、施工及监理记录、中介检测机构检测报告。
4、消防设施情况：建筑物室内外消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等消防设施及消防控制室设备是否按要求设置、运行是否正常，灭火器材配备是否符合规定。
5、安全管理情况：单位消防安全责任人、消防安全管理人是否明确、责任是否落实；用火、用电、用气、用油等消防管理制度是否落实。
6、灭火救援条件：消防车道是否畅通，消防水源是否有保证。
三、工作步骤及时间安排
（一）排查摸底阶段（3月26日至4月3日）
对属于整治范围的钢结构建筑进行逐一排查，并按要求填报相关表格（见附件1）；
（二）集中检查整治阶段(4月3日至4月30日)
第一阶段为集中整治阶段，4月15日前结束；第二阶段为治理阶段，4月30日前结束。各街道、园区在排查摸底的基础上要认真梳理发现的火灾隐患，能够当场改正的，责令隐患单位立即改正；不能立即整改的，告知区消防大队，由消防大队及时下发法律文书，由各街道、园区和消防大队一起督促单位落实整改方案、整改责任和整改资金，制定应急预案，限期进行整改。对擅自变更使用性质的，由消防大队依法责令改正，并依法给予处罚；消防大队要加大在建钢结构建筑物的施工现场检查力度，对现场使用的防火涂料进行抽检，对防火涂料涂刷的施工记录仔细核查，发现问题应当场责令改正；对新验收项目，要严格采用目测、涂层测厚、燃烧试验等方法进行防火涂料的复验（见附件3），对发现耐火时间不符合要求的工程项目，依法责令建设单位进行整改，对中介检测机构出具虚假检测报告的，要依法严厉查处，确保新验收项目不遗留火灾隐患。
（三）督查总结阶段(4月30日至5月10日)
区政府将组织督查组对各街道、园区专项整治工作进行督查，对各辖区内10%以上的钢结构建筑、2个以上新验收项目进行核查。对检查发现整治不到位的，将责令其重新组织排查整治。消防大队要认真总结，及时归纳专项整治的基本情况、取得的成效和存在的问题，把好建审、验收源头关口，建立钢结构建筑的长效监管机制。
四、工作要求
（一）认真梳理，确保统计完整齐全。各街道、园区要高度重视，精心部署此次专项整治工作，明确专人负责排查统计工作，仔细梳理辖区内所有钢结构建筑物，认真填写《钢结构建筑情况统计表》和《钢结构建筑检查记录表》，确保辖区内钢结构建筑底数清、情况明。4月3日前，将《钢结构建筑情况统计表》报专项整治办公室。
关键词：机房 消防 维护保养
中图分类号：TP308 文献标识码：A 文章编号：
针对机房的消防设施的维护保养，先要简述机房消防设施的重要性。随着计算机技术及微电子技术的发展，通信设备的集成化程度越来越高，功能更全，体积更小，设备更加贵重。由于设备昂贵，一旦发生火灾，其损失比10-20年前同样程度的火灾造成的损失要严重得多。不仅造成严重的经济损失，更重要的是社会效益难以挽回。
考虑到机房的重要性和国家有关法律法规和工程建设消防技术标准要求，机房基本都安装有消防报警联动系统和灭火系统等消防设施，以保护机房的消防安全，预防和及时发现并有效扑救初起火灾的必备措施。
虽然能过检测验收后，已具有了一定的可靠性，但在使用运行过程中，由于种种管理或环境条件的影响，不可避免地都会出现一些运行不正常的现象，如不及时进行维护保养，将影响其功能的发挥，起不到应有的保护作用。因此必须对机房的消防设施进行维护保养，发现故障时，及时进行处理，使其能够时刻保持良好的运行状态。
一、消防设施的项目
1）火灾自动报警及消防联动控制系统；
2）吸气式火灾探测报警系统；
3）自动气体灭火系统；
4）水喷淋系统；
5）室内外消防栓系统；
6）消防供水系统；
7）火灾应急照明和疏散指示标志；
8）防烟排烟与系统；
9）防火门及活动式防火分隔设施；
10）火灾应急广播系统；
11）防火器材；
12）疏散楼梯、疏散走道、疏散门。
二、消防设施的维护保养方案
1、火灾自动报警及消防联动控制系统
1）日常查看火灾报警探测器、手动报警按钮、火灾警报装置的外观和运行状态；查看火灾报警控制器、区域显示器、CRT图形显示器的运行状态。
2）消防控制室的值班人员应日常查看报警控制器的显示数据，及时发现并处置故障和火灾报警；检查火灾报警控制器火警和故障报警功能及其自检、消音、复位等功能。
3）每年对火灾自动报警系统进行一次系统模拟联动试验，检测联动控制和显示功能，并填写《消防设施年终检测报告》记录试验情况。
2、吸气式火灾探测报警系统
1）日常查看探测器和显示器运行状态；用监控管理软件检查远程联网各分支系统的运行状态。
2）每年至少对每个探测器的采样管和采样孔进行一次清洗作业，并填写《吸气式火灾探测报警系统测试记录》记录检测情况。
3、自动气体灭火系统
1）日常检查自动气体灭火系统灭火剂储存容器、选择阀、高压软管、集流管、阀驱动装置、管网与喷嘴等系统部件外观有无机械损伤、锈蚀和镀层脱落，如存在缺陷，应及时更换。检查电磁阀与控制阀的连接导线是否完好，端子是否松动或脱落。
2）每年对气体灭火系统进行两次全面检测和联动试验。在各防护区进行探测器模拟烟温报警联动，检查气体灭火系统自动和手动控制启、停的可靠性，报警及延时的准确性和各报警控制装置、电磁阀动作的灵活性以及消防控制室的反馈信号显示功能等，并填写《消防设施年终检测报告》记录检测情况。
4、自动喷水灭火系统
1）日常检查自动喷水灭火系统状态和使用环境，重点检查系统组件包括各类阀门、报警阀组、喷头、管道、供水设施等设备外观有无损坏、锈蚀、渗漏，系统工作环境或保护对象是否正常等；检查喷淋泵控制柜的控制方式是否为自动运行方式；检查末端试水装置的压力值是否满足设计要求。
2）每年至少对自动喷水灭火系统进行一次试验，检测从供水管道至系统组件的全部功能，并填写《消防设施年终检测报告》记录检测情况。
5、室内外消火栓系统
1） 日常查看室内消火栓、消火栓按钮、室外消火栓、消防水泵接合器及标志，对被圈占、埋压、损坏、挪用的设备，一经发现及时恢复。
2）每年检查各消火栓的出水情况，确保正常水压状态，并填写《消防设施年终检测报告》记录检测情况。
6、消防供水系统
1）日常查看消防水池、消防水箱、水泵接合器外观有无损坏、锈蚀、渗漏，启闭位置是否正常。消防水泵、稳压泵、增压泵、气压水罐、管网控制阀门等工作状态是否正常。
2）每月检查消防水池、消防水箱的水位，发现水位不足时及时补充；检查各类常开、常闭阀门的启闭状态是否正常，每台消防水泵应每隔1～2周进行一次运转试验，检查消防水泵的运行情况，并填写《消防设施定期维护表》记录检查情况，同时每年填写《消防设施年终检测报告》记录检测情况。
7、火灾应急照明和疏散指示标志系统
1） 日常查看火灾应急照明和疏散指示标志外观，每周完成对全部设备的查看，并填写《消防设施日常检查表》记录查看情况。
2） 每年通过报警联动对应急照明灯和疏散指示标志等进行功能和安全性检查，并填写《消防设施年终检测报告》记录检测情况。
8、防烟排烟系统
1）日常查看机械防、排烟系统组件有无损坏、锈蚀的现象，正压送风口、机械排烟风口及其现场手动开启装置是否被遮挡，每两个月完成对全部设备的查看，并填写《消防设施日常检查表》记录查看情况。。
2）每年进行模拟报警试验，启动正压送风机、排烟风机，开启正压送风口和排烟风口，关闭空调和防火阀，并填写《消防设施年终检测报告》记录检测情况。
9、防火门及活动式防火分隔设施
1）日常查看防火门、电动防火门、防火卷帘门是否处于正常的开启或闭合状态，外观是否完好，及时清除上述设备附近影响其正常关闭和开启的障碍物。
2）每年通过报警联动，检查电动防火门的开启或关闭功能、防火卷帘门的升降功能以及动作信号的反馈显示，并填写《消防设施年终检测报告》记录检测情况。
10、火灾应急广播系统
1）日常查看消防电梯的紧急按钮外观；查看消防电话主机、座机和电话插孔以及对讲机外观有无拆卸、改动、破损和脱落；查看应急广播功放、音源及扬声器外观是否完好，接线有无松动、破损和脱落。
2）每年通过报警联动，检查电梯迫降功能和消防广播自动切换功能；对消防通讯设备进行一次全面的通话检测，并填写《消防设施年终检测报告》记录检测情况。
11、消防器材
1）日常查看灭火器的数量和位置有无改变，其外观有无损坏、锈蚀，标牌是否清晰。
2）每年应委托专业维修单位对所有灭火器进行一次功能性检测，查看是否存在灭火剂失效、超出规定使用年限的情况，并张贴检测标志，填写《消防设施年终检测报告》记录检测情况。
12、疏散通道
日常查看疏散通道（含疏散楼梯间、前室、疏散走道、安全出口）是否畅通无阻挡物。发现问题及时清理，并填写《消防设施日常检查表》（表一）记录查看情况。
三、维修保养表格的填写
1、表格名称如下：
1）《消防设施日常检查表》
2）《消防设施定期维护表》
3）《消防设施年终检测报告》
上述中3个表格均可在《建筑消防设施的维护管理》（GB25201-2010）中查到。
2、维修保养表格的填写要求：
1）按照维护计划和相关的各项维护操作规章制度实施维护保养；
2）详细填写有关的维护表格，做好维护纪录；
3）维护保养完毕后，会同机房主管人员进行维护验收，
4）并由参加验收的人员在表格上签字，并通知消防监控中心恢复系统的运行；
结束语：从事机房的消防设施维修保养的人员，应当通过消防行来特有工种职业技术鉴定，持有技师以上等级职业资格证书，维修人员在进入机房工作时，需严格遵守机房的管理制度，未经批准和许可的情况下，绝对不准私自操作机房设备，从管理和技术上确保对机房消防设施维修保养的能力，以保障机房的安全。
买方：
卖方：
根据《中华人民共和国合同法》和有关政策规定，经买卖双方充分协商，同意按照以下条款和条件确立此买卖合同。
（一）产品的名称、品种、规格：
1、名称：木质防火门。
2、品种规格：详见买卖双方确认的工作量清单。
（二）产品质量标准：
1、按照国家消防部门制定的木质防火门通用技术条件为标准。
2、按照买方提供的图纸设计要求，卖方保证供货并安装。
3、门框、门扇均采用优质梓木，面板采用红柚面板。
（三）产品的交货单位、交货方式、到货地点及交货期限：
1、交货单位：宜春市森林门业有限责任公司。
2、到货地点：宜春市上高。
4、交货期限：与土建同步。
（四）产品的价格数量与货款的结算：
1、单位：防火门320元/平方米，包括门框、门扇、防火门五金配件、安装费、运费，包括油漆，不含税金及装饰工程（油漆为工程油漆标准、一底一面）。
2、工作量约400平方米。
3、总金额约128000元。
4、付款方式：预付总价款的30%（约38000元），安装完毕支付总价款的50%（约64000元），消防验收合格支付总价款15%（约20190元），余款质保金5%一年后无质量问题买方一次付清。
5、结算依据以买方提供的门扇洞口实际尺寸结算工作量。
（五）质量保证及售后服务：
1、卖方对所售产品的质量承诺：保质保量保工期。
2、卖方提品的型式认证书、产品检验报告、产品合格证。
3、保质期内若出现任何质量问题，由卖方负责包换及装修，接到通知后12小时到场调换及维修。
（六）验收标准及其它：
1、卖方进场作业，买方有义务协调卖方与施工单位工作配套。无偿提供水、电、垂直运输等施工条件。
2、防火门验收由买方申报，卖方提供完善的防火门竣工资料，确保消防竣工通过。
3、卖方在防火门、五金配件安装调试完毕，交付买方使用，买方应积极申请消防验收，最终期限不超过肆个月，否则，卖方将视为防火门已通过消防验收，买方应支付剩余贷款。
（七）争议解决办法：
因执行本合同所发生的或者不必要一合同有关的争议，由签约双方友好协商解决，如双方仍不能协商解决时，将提交 法院处理。
本合同共计二页，一式二份，买、卖双方各执一份，签字盖章生效。
买方： 卖方：
户名：
以厦门国际会展中心四期项目消防安全设计管理为例，从图纸消防审查的设计管理、设计变更消防评估管理、消防设计优化管理以及消防验收设计后评估管理等四方面分析了如何对大型公共建筑项目消防安全设计的管理，阐述了建设单位大型公共建筑消防安全设计管理的必要性和重要性。
关键词:
公共建筑；消防安全；设计管理
1工程项目简述
1.1厦门国际会展中心四期项目
厦门国际会展中心是由厦门国际会展控股有限公司开发，包含有展览、会议以及酒店等服务，属于大型现代化展览馆。项目位于厦门东海岸，临近环岛路，为厦门标志性建筑物。厦门会展中心四期项目建设4幢展馆，建筑面积总计72350m2。外观方面，会馆厦门国际会展中心四期项目外立面采用大面积铝合金玻璃幕墙、LOW-E中空玻璃。建筑主体框架采用全钢结构，跨度在27~45m，展厅内净高达到12.4m，可满足展厅多功能用途。
1.2设计消防环节简介
厦门国际会展中心四期项目地上建筑耐火等级为二级，主体结构采用全钢结构，空间跨度较大。钢结构采用防火涂料,每个展厅按一个防火分区进行设置，防火分区间设置安全通道。展厅大空间设置机械排烟系统、消防水炮系统、埋地消火栓系统、应急照明系统及消防疏散指示、消防联动智能化模块等相关的消防安全措施。厦门国际会展中心四期项目总体消防设计思路清晰,有前面三期的经验，设计单位认为本次消防设计考虑比较完整，但在设计图纸消防审核及后续设计变更、验收中却出现了一些较大的改动，可见大型公共建筑消防安全设计管理工作任务的艰巨性、必要性和重要性。
2大型公共建筑项目消防安全设计管理
2.1图纸消防审查的设计管理
建设单位在收到设计单位提供的设计图纸后，要提交相关审查单位进行施工图审查、消防审核。在设计图纸消防审查方面，需先由施工图审查单位的各专业消防审查合格后，再报请消防部门进行消防审核，确认合格方可交付施工。在厦门国际会展中心四期项目图纸消防审查中，施工图审查单位按规范进行各专业的消防审查，合格后出具审查合格书，报请消防部门审核。施工图审查单位提出三点的消防审核意见:两个展厅防火分区之间的安全通道不能仅按疏散走道设置，应按避难走道设置，以保证人员安全，同时应满足避难走道的规范要求“避难走道直通地面的出口应不少于2个,并设置在不同方向。当避难走道仅与一个防火分区相通且该防火分区至少有一个直通室外的安全出口，可设置一个直通地面的出口”[1]。原设计两个防火分区共用安全通道，无法满足避难走道的要求，消防审核要求将安全通道一分为二，分别作为两个防火分区的避难走道。新建场馆与旧场馆间采用连廊连接，虽然连廊两侧为开敞的通道,但由于连廊长度有120多m，从消防排烟考虑，连廊顶棚全部封闭，则该区域不能当成室外空间考虑，无法满足排烟要求，应在顶棚设置孔洞排烟或增加机械排烟措施。原设计有部分防火门高度为2400mm、2700mm和3000mm超规格，目前消防认可的最大防火门高度必须在2300mm以内，应进行调整。根据消防审核意见，第1条调整安全通道一分为二，分别作为两个防火分区的避难走道;第2条按消防要求增加排烟孔洞;第3条考虑布展时车辆需进入展厅，需要通道防火门高度在2700～3000mm。调整为2300mm无法满足使用功能。建设单位查询到市场上两家能生产超规格的防火门，可以且提供消防认可的检测报告，消防部门最终同意超大防火门设计,但要求一定得采用合格产品。设计保留2700mm、3000mm规格超大防火门，将2400mm规格调整为2300mm，这样又保证重要的使用功能。建设单位通过对图纸消防审查及审核进行跟踪、协调，一方面可以加深项目相关人员对消防功能的熟悉，另一方面可以及时了解消防审核对使用功能的影响，及时作出决策，便于设计调整[2]。
2.2设计变更消防评估管理
设计变更主要是针对设计图纸里的错、漏、碰、缺进行修正的设计变更单，包括设计交底、图纸会审、设计变更通知单、工程设计联系函等。每一份设计变更均应进行消防评估，确保设计变更不会影响项目消防安全。厦门国际会展中心四期项目主体钢结构防火涂料原设计要求梁和钢桁架防火涂料采用厚型防火涂料，耐火极限2.0小时。在图纸会审中，施工单位提出目前市场上薄型防火涂料的耐火等级可以达到2h，建议梁、钢桁架均改为薄型防火涂料。考虑厚型涂料在梁及桁架上容易脱落，设计单位同意变更。在消防验收时消防部门提出，按《钢结构防火涂料应用技术规范》规定,“室内隐蔽钢结构、高层全钢结构及多层厂房钢结构，当规定其耐火极限在1.5h以上时,应选用厚涂型钢结构防火涂料”,要求整改。工程已全部完成即将投入使用，全面整改就无法保证按时投入使用。最后，设计单位根据《建筑钢结构防火技术规范》防火等级与耐火极限的规定，地上建筑耐火等级为二级，梁、桁架防火等级可按耐火极限1.5h设置，作了设计变更。根据《钢结构防火涂料应用技术规范》规定，“室内钢结构、轻型屋盖钢结构及有装饰要求的钢结构，当规定其耐火极限在1.5h及以下时，宜选用薄涂型钢结构防火涂料”，进行消防报备后，顺利通过消防验收，保证了项目顺利投入使用。大型公共建筑的设计变更相对较多，设计变更消防评估管理是非常必要及重要的。建设单位协调相关单位通过设计变更消防评估，可以找出需要重新消防报备的设计变更，对工程质量、工期和造价的管理起到重大影响[3]。
2.3消防设计优化管理
建设单位可以从自身的消防功能要求和经营使用经验，对工程消防设计提出优化要求，增加消防功能，提高消防安全配置。厦门国际会展中心四期项目施工过程中，建设单位发现配电房在二楼，而且面积较大，没有设置气体灭火系统，存在一定的安全隐患。原设计根据《高层民用建筑设计防火规范》GB50045（2005年版）规定，“高层民用建筑的特殊重要设备室应设气体灭火系统。高层民用建筑中火灾危险性大、发生火灾后对生产和生活产生严重影响的配电室等，属于‘特殊重要设备室’，应设气体灭火系统”。厦门国际会展中心属多层建筑，配电房可以不用按高层设置气体灭火系统。但建设单位考虑该项目属于公共场所,办展期间人流量大，配电房设置在二楼辅房紧邻展厅，配电房没有自动气体灭火系统，如果着火得不到及时控制，容易发生爆炸，将对展厅安全造成大的影响，要求增加气体灭火系统。建设单位的审图角度是设计单位、施工单位和监理单位等无法代替的，建设单位根据自身的消防功能需求进行设计优化是十分必要的。
2.4消防验收设计后评估管理
消防验收会提出一些在设计图纸、消防审查都无法及时发现的问题,通过对这些问题的整改消化，能提高对项目消防体系的整体认识。建设单位可以组织设计单位进行消防验收设计后评估，对项目消防设计进行总结，对其中缺失进行评估，分析消防规范套用不准确、工作程序管理不到位的教训，也总结出其中考虑充分、沟通到位的经验。设计后评估报告,可为大型公共建筑消防设计管理积累经验，提高管理水平，保证大型公共建筑消防设计的完整和使用安全。
3结语
大型公共建筑消防设计管理是建设单位工程项目设计管理工作中的重点内容，与日后项目使用消防安全息息相关，同时也关系着业主功能需求能否得到满足。消防设计管理可以深化对大型公共建筑消防设计重要性的认识。因此，建设单位要树立消防安全意识，提升自身消防专业水平，加强消防设计管理，确保大型公共建筑消防安全，这也是建设单位项目管理工作的职责与最终目的。
参考文献:
[1]朱琦.浅析大型建筑设计单位开展EPC总承包业务的优势与风险———绿色生态建筑“沪上生态家”工程项目的探索与实践[J].建筑施工,2011,05:430-432.
[2]龙云.民用建筑消防设计初探[J].中华民居(下旬刊).2014(02).
乙方：______________________
此工程为驻定西友谊商贸城第___层____单元___号__,由乙方承担的装修工程，该项工程计划于_____年_____月____日开工，____年_____月____日竣工交付使用。
为了加强施工现场安全。根据《中华人民共和国消防法》、《企业、事业单位消防安全管理规定》，施工单位必须签订消防安全责任书，并承担下列责任：
一、乙方在工程设计、材料选用、施工方案等方面，必须符合防火规定和要求，并将施工图纸、方案、施工审批表、防火措施报甲方审核。
二、乙方在开工前最少30天，持甲方公章的全套申报手续，向消防局申报，待批准并获得消防部门批复的有关文件后方可施工。
三、乙方要严格执行有关部门批准后的施工方案，不得擅自更改。
四、（1）乙方施工现场消防设施的更改、变更、停水必须向甲方提出申请，经研究同意方可进行，喷淋和消火栓系统停水期间造成的责任和后果、经济损失均有乙方承担。
（2）用电要向甲方申请，电器设备需由持有操作证的电工安装，并设置配电箱，不得随意乱拉临时线，要符合国家有关规定。
五、乙方进行明火施工时，应到甲方有关部门办理临时动火许可证，配备消防器材并严格执行消防安全制度，甲方在签发动火证后，将派人到现场进行检查。
六、乙方对所有参加施工的人员应进行防火安全教育，并严格遵守施工现场安全防火的有关规定，服从甲方现场人员的管理，如施工现场发生火灾，须及时报告甲方并组织扑救，注意保护事故现场。
七、乙方在施工中使用易燃物品时，应首先通知甲方，必须符合《化学危害安全管理条例》的规定，采取有效的安全措施，有专用库房，由专人保管，不得过夜存放。
八、乙方施工中不得大面积使用脱漆剂易燃液体。在现场喷漆时，要有良好的通风措施，不得和其它工种交叉作业，现场严禁有明火，要使用防爆电器。
九、乙方必须在施工现场设立禁烟标志和防火安全制度牌。
十、乙方施工的堆料或垃圾不得阻挡消防设施，不得堵塞消防疏散通道，并及时清理垃圾。
十一、甲方为上述条款的执行提供协助并负责监督、检查，甲方在检查中发现施工过程有违反消防安全规定或未按相关规定施工的，有权对乙方给予处罚并责令停工。
十二、工程竣工后应向消防部门报验，并在取得相关验收批文后，甲方对承租区域进行竣工验收。
十三、施工中，凡因乙方未遵守消防法规而造成火险、火灾，乙方必须承担责任并赔偿一切经济损失。
十四、上述条款甲方有权因施工现场情况随时做出修订。
本责任书自签字起生效，责任书一式三份，甲、乙双方各持一份，另一份报市消防局备案。此责任书在施工验收完毕，施工人员全部撤离________(出租房屋名称)后自行终止。
甲方（盖章）乙方（盖章）
本规定规定了行业、系统内部消防安全管理的术语和定义、组织机构和人员、消防安全职责、消防安全制度和消防安全操作规程、场所设置要求、消防安全管理措施、防火检查、火灾隐患整改、消防宣传教育培训、灭火和应急疏散预案与演练、火灾事故处理、消防档案、消防经费投入、检查考评与奖惩等。
本规定适用于县行业、系统内部消防安全管理工作。
二、术语和定义
（一）行业、系统
行业一般是指其按生产同类产品或具有相同工艺过程或提供同类劳动服务划分的经济活动类别。系统是指同类事物按照一定的关系组成的整体。
行业、系统按分类指工商、文化、教体、旅游、卫生、林业、农业、畜牧、交通、城建、宗教、财政、税务等行政管理职能部门和金融、邮政、电信、电力、石油和天然气、餐饮、旅馆、纺织等重点行业管理部门（单位）。以下称行业、系统单位。
（二）消防安全专门培训
指公安消防机构或其它具有消防安全培训资质机构的专业消防安全知识培训。
三、组织机构和人员
（一）各行业、系统单位应根据情况逐级成立防火安全领导小组，其成员有消防安全责任人、具体分管领导、消防安全管理人等组成。
（二）所有行业、系统单位应成立由消防安全管理人领导的义务消防队。
四、消防安全职责
（一）一般规定
各行业、系统单位应当落实逐级消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各岗位的消防安全责任人。
按照《省消防安全重点单位界定标准》被确定为消防安全重点单位的，应报县公安消防大队备案，及时建立联系制度，反映行业、系统单位消防安全管理情况。
（二）消防安全责任人
各行业、系统单位的法人代表或主要负责人是本行业系统单位的消防安全责任人，对本行业、系统单位的消防安全工作全面负责，应履行下列职责：
1、贯彻执行消防法律法规，保障行业系统单位消防安全符合规定，掌握本行业、系统单位的消防安全情况；
2、将消防工作与本行业、系统单位的管理、经营等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；
3、按照财务核算单位为消防安全提供必要的经费保障；
4、确定本行业、系统单位消防安全管理人和单位部门消防安全责任人，确定逐级消防安全责任，批准实施消防制度和保障消防安全的操作规程；
5、组织防火检查，每季度至少参加一次防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；
6、根据法律法规建立本行业、系统单位的义务消防队；
7、组织制定符合本行业、系统单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。
消防安全责任人的确定和变更应及时报县公安消防大队备案。
（三）消防安全管理人
消防安全管理人由消防安全责任人指定，应履行下列消防安全职责：
1、拟定年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；
2、组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促落实；
3、拟定年度消防安全工作的资金投入和组织保障方案；
4、组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；
5、组织实施对本行业、系统单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保完整有效，确保疏散通道和安全出口畅通；
6、组织管理义务消防队；
7、每半年至少组织开展消防知识、技能宣传教育和培训，组织实施灭火和应急疏散预案演练；
8、定期向消防安全责任人报告消防安全情况。
消防安全管理人的确定和变更应及时报县公安消防大队备案。
（四）专兼职消防安全管理人员
属于消防安全重点单位的行业、系统单位，应确定专兼职消防安全管理人员，应履行下列职责：
1、分析研究部门、岗位消防安全工作，及时向上级报告；
2、确定消防安全重点部位，实施日常防火检查、巡查；
3、落实火灾隐患整改措施;
4、管理维护消防设施、灭火器材和消防安全标志；
5、组织开展消防宣传教育培训；
6、编制灭火和应急疏散预案，并组织演练；
7、记录消防工作开展情况，完善消防档案；
8、完善其它消防安全管理工作。
（五）自动消防系统操作人员
自动消防系统操作人员必须经公安消防部门培训合格后持证上岗，应履行下列职责：
1、掌握自动消防系统的功能及操作规程；
2、每日测试主要消防设施功能，发现故障应在24小时内排除，不能排除的应向上级报告；
3、核实、确认报警信息；
4、发生火灾时，启动相关消防设施。
（六）其它人员
其它人员应严格执行消防安全制度和操作规程，参加消防安全培训及灭火和应急疏散演练，熟知本岗位火灾危险性和消防安全常识，发生火灾时及时扑救。
（七）承包、租赁或委托经营
实行承包、租赁或委托经营管理时，产权单位应提供符合消防安全要求的建筑物，订立的合同中应明确消防安全责任。消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应由产权单位管理。
五、消防安全制度和操作规程
（一）消防安全制度及要点
1、消防安全例会制度。包括会议召集、人员组成、会议频次、议题范围、决定事项、会议记录等要点。
2、消防组织管理制度。包括组织机构及人员、工作职责、例会、教育培训、活动要求等要点。
3、消防安全教育、培训制度。包括责任部门、责任人和职责、频次、培训对象、培训要求、培训内容、考核办法、情况记录等要点。
4、防火巡查、检查和火灾隐患整改制度。包括责任部门、责任人和职责、检查频次、参加人员、检查部位、内容和方法、火灾隐患认定、处置和报告程序、整改责任和措施、情况记录等要点。
5、消防（控制室）值班制度。包括责任范围和职责、突发事件处置程序、报告程序、工作交接、值班人数和要求、情况记录等要点。
6、安全疏散设施管理制度。包括责任部门、责任人和职责、安全疏散部位、设施监测和管理要求、情况记录等要点。
7、燃气、电气设备和用火用电安全管理制度。包括责任部门、责任人和职责、设施登记、电工资质、动火审批程序、检查部位和内容、发现问题处置程序、情况记录等要点。
8、消防设施、器材维护管理制度。包括责任部门、责任人和职责、设施登记、保管及维护管理要求、情况记录等要点。
9、灭火和应急疏散预案演练制度。包括组织机构和分工、联络方式、预案制定和修订、演练程序、注意事项等要点。
10、消防安全工作考评和奖惩制度。包括责任部门和责任人、考评目标、内容和办法、奖惩办法等要点。
11、其它必要的消防安全制度。根据实际制定易燃易爆危险物品和场所管理等其它必要的消防安全制度。
消防安全制度应予公布，并根据实际情况随时修订。
（二）消防安全操作规程
各行业、系统单位应根据实际需要，制定下列消防安全操作规程：
1、自动消防系统操作规程；
2、变配电室操作规程；
3、电气线路、设备安全操作规程；
4、燃油燃气设备使用操作规程；
5、其它必要的消防安全操作规程。
消防安全操作规程应予以公布，并根据实际情况随时修订。
六、场所设置要求
各行业、系统单位的总平面布局、耐火等级、建筑平面布局、安全疏散、消防设施、建筑内装修、灭火器配置等，必须符合国家有关消防技术规范的具体规定。
七、消防安全管理措施
（一）一般规定
1、各行业、系统单位新建、改建、扩建和装修工程的防火设计或变更使用性质及用途应依法向公安消防部门申报消防设计审核或备案，经审核或备案合格后方可施工；工程竣工后，应及时申报消防验收或备案，未经验收或经验收不合格的，不得投入使用。
2、行业、系统单位如设置宾馆饭店、商场市场等公众聚集场所，在使用或开业前，必须具备消防安全条件，依法向县公安消防部门申报检查，经消防安全检查合格后发给《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，方可使用或开业。
（二）消防安全重点部位
各行业、系统单位应将容易发生火灾、火灾容易蔓延、人员和物资集中、消防设备用房和危险品仓库、贵重设备、档案室、火灾危险性大的生产车间、发生火灾后人员伤亡大和财产损失大等部位确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，并实行严格的管理。
（三）电气防火管理
1、电器设备应由具备电工资格的专业人员负责安装和维修，严格执行安全操作规定，禁止非电工人员作业;
2、在要求防爆、防尘、防潮等部位安装电器设备，应符合有关安全技术要求;
3、每年应对电气线路和设备进行安全性能检查，必要时委托专业机构进行电气检测;
4、电气线路敷设、设备安装应符合防火要求;
5、增加用电负荷应办理审核审批手续。
（四）化危品、可燃物、火源管理
1、不随意存放易燃易爆物品，应根据特性分类存放，严禁混存，高温季节应加强通风；
2、不在易引发火灾的场所采用明火照明和取暖；
3、严格内部用火审批制度，落实现场监护人和防范措施；
4、固定用火设施和大型用电设备应确定专人负责；
5、配电设备、电气设备等周围不应存放可燃物；
6、装修施工现场动用电气焊等明火时，应清除周围及焊渣滴落区的可燃物。
（五）安全疏散设施管理
1、防火门、防火卷帘、疏散指示标志、安全控制与报警逃生门锁系统、火灾应急照明、应急广播等按要求设置齐全，功能完备；
2、应在明显的部位设置安全疏散图示，在防火门上设置警示文字和符号；
3、保持疏散通道、安全出口畅通，禁止占用疏散通道，不应遮挡、覆盖疏散指示标志；
4、禁止将安全出口门上锁，禁止在安全出口、疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物；
5、防火卷帘下方严禁堆放物品，消防电梯应具备迫降功能。
八、防火检查
（一）一般要求
1、属于消防安全重点单位的行业系统单位，应每日进行防火巡查，定期进行检查，并确定巡查、检查的人员、内容、部位和频次。
2、其它单位也应根据需要组织防火巡查、检查。
（二）防火巡查
1、应随时按巡查地点进行防火巡查，交班前，应由消防安全管理人共同进行一次巡查。
2、消防安全巡查应包括下列主要内容：
（1）用火、用电有无违章情况；
（2）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、安全控制与报警逃生门锁系统、火灾应急照明是否完好；
（3）消防设施、器材和消防安全标志是否在位完整；
（4）常闭式防火门是否处于关闭状态，自动关闭的常开式防火门是否性能完好，防火卷帘下方是否堆放物品；
（5）消防安全值班人员在岗情况；
（6）其它消防安全情况。
（三）防火检查
1、属于消防安全重点单位的应每月至少组织1次检查。
2、检查结束时，应做好检查记录，检查人员应在检查记录上签名，存入单位消防安全管理档案。
3、防火检查应包括下列主要内容：
（1）火灾隐患整改情况及防范措施的落实情况；
（2）安全出口和疏散门安装的安全控制与报警逃生门锁系统、疏散通道、疏散指示标志、火灾应急照明等安全疏散设施状况；
（3）灭火器材配置情况和功能；
（4）用火用电管理情况；
（5）消防安全重点部位管理情况；
（6）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；
（7）日常防火巡查情况；
（8）其它需要检查的内容。
九、火灾隐患整改
（一）一般规定
1、对火灾隐患应采取措施整改，整改完毕，负责整改的部门和人员应逐级上报。
2、对公安消防部门责令限期改正的火灾隐患，应在规定的期限内改正，并写出整改复函，向县公安消防大队申报检查验收。
（二）火灾隐患整改要求
1、发现下列火灾隐患，应责成有关人员立即改正，并做好记录：
（1）违章使用明火作业或在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；
（2）将安全出口上锁、遮挡，安全出口和疏散门的安全控制与报警逃生门锁系统失控或损坏、或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的；
（3）消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作它用的；
（4）常闭式防火门处于开启状态，自动关闭的常开式防火门控制系统损坏，防火卷帘下方堆放物品影响使用的；
（5）违章关闭消防设施、切断消防电源的；
（6）其它可以立即改正的火灾隐患。
2、对不能立即整改的火灾隐患，应制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人。对随时可能引发火灾的隐患或重大火灾隐患，应将危险部位停业整改，并落实安全防范措施。
十、消防安全宣传培训
（一）一般规定
1、春、冬季防火期间和重大节日、活动期间，应开展有针对性的消防宣传教育活动。
2、属于消防安全重点单位的应每半年至少组织一次全员消防安全培训。
3、消防安全责任人、管理人和重要工种人员应当参加县公安消防部门组织的消防安全知识培训。
（二）消防安全教育培训内容
1、有关消防法律法规、消防安全制度和保障消防安全操作规程；
2、本单位和本岗位火灾危险性和防火措施；
3、有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；
4、报警、扑救初起火灾及逃生自救的知识和技能；
5、组织引导人员疏散的知识和技能。
十一、灭火和应急疏散预案演练
（一）灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：
1、组织机构,包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；
2、报警和接警处置程序；
3、应急预案的组织程序和措施；
4、扑救初起火灾的组织程序和措施；
5、通讯联络、安全防护救护的程序和措施。
（二）演练的实施
1、属于消防安全重点单位的应按照预案，至少每半年进行一次演练，其它单位应结合实际，参照制定相应应急预案至少每年组织一次演练。
2、演练结束应总结问题，修订完善预案内容。
十二、火灾事故处理
（一）火灾事故的处置
发生火灾后，应按照灭火和应急疏散预案及时组织人员扑救初起火灾，引导人员疏散，及时报火警。
（二）火灾现场保护
火灾扑灭后，应组织人员保护好火灾现场，以便公安消防部门调查火灾事故。
（三）火灾事故处理
发生火灾事故的行业、系统单位应根据公安消防部门《火灾事故认定书》、《火灾损失统计表》及单位内部防火安全责任制规定，严肃查处有关责任人，及时开展火灾隐患排查整治工作，坚决消除火灾隐患。
十三、消防档案
（一）一般规定
属于消防安全重点单位的应建立健全消防档案。消防档案应详实、准确，并附有必要的图表，并根据情况变化及时更新。消防档案应由专人保管。
（二）档案内容
1、消防安全基本情况，应包括下列内容：
（1）单位基本概况和消防安全重点部位情况;
（2）消防审核、验收、检查法律文书；
（3）消防安全组织管理机构和各消防安全责任人；
（4）消防安全制度和消防安全操作规程；
（5）消防设施、灭火器材情况；
（6）义务消防队人员及其装备配备情况；
（7）消防产品、防火材料的合格证明材料；
（8）与消防安全有关的重点工种人员情况；
（9）消防安全疏散示意图，灭火和应急疏散预案。
2、消防安全管理情况，应包括下列内容：
（1）消防设施检查、自动消防设施测试、维修保养记录；
（2）火灾隐患及其整改情况记录；
（3）防火巡查、检查记录；
（4）有关燃气、电气设备监测记录；
（5）消防宣传培训记录；
（6）灭火和应急疏散预案的演练记录；
（7）火灾情况记录和消防奖惩情况记录。
十四、消防安全经费
各行业、系统单位应将消防工作与本单位管理、经营活动统筹安排，实施年度消防工作计划，将消防安全经费列入财务预算，为本行业、系统单位消防安全提供经费保障。
十五、检查考评
各行业、系统单位应将消防安全工作纳入内部检查、考评、评比内容，实行半年及年终考评制度。
十六、奖惩
（一）对在消防安全工作中成绩突出的部门和个人，单位应给予表彰奖励。
(一)建筑消防检测对象层面的问题
建筑消防检测对象存在的问题主要有两方面，其一，消防设施不全面。自动喷水灭火系、火灾报警系统及防排烟系统是建筑物消防设施的三大主要构成部分。一些建筑开发商及施工单位，在安装三大消防系统时使用质量较差的设备，以节省成本，进而导致建筑物灭火、防排烟系统和报警故障率较高，消防系统形同虚设，一旦火灾真正发生，这些设备不能发挥其应有的作用。例如，在建筑物只设一个楼梯间，甚至一些建筑内的楼梯间被设置成封闭式的，这严重违反建筑消防中有关防火门和防烟式楼梯间的标准设计，不利于发生火灾时安全疏散。其二，不合理的防火分区设置及分隔构件耐火强度不够，一些设计人员不遵照消防规范要求任意设置防火分区，导致防火分区过于简单，不符合消防要求;此外，防火分区的分隔构件耐火强度不高，质量严重低劣。这样，一旦建筑发生火灾，火势将会迅速蔓延，消防部门很难及时给予扑救。
(二)专业人才缺乏，队伍素质不高
消防检测的工作性质决定了检测工作主要在现场完成，要求检测人员要有较强的动手能力和丰富的实际经验，不但能发现问题，而且要知道存在问题的原因，并能解决问题，这些能力的养成均需要持续地学习和经验的不断累积。目前，在整个消防检测行业中，专业的检测人才较为缺乏，有的消防工程公司大多数检测人员，仅仅接受了简单的培训，甚至有的没经培训就直接上岗，这必然不能保证工作质量，而且在不能及时发现工程中存在消防问题的情况下，就出具检测合格报告，使被检工程的消防设施带病运转，人为埋下安全隐患。
(三)检测报告叙述简单，原始记录内容不详细
各个检测机构所依据的检测标准都是相同的，但是检测报告的叙述却人见人智，有的只列出设备的数量，没有标注设备的相关参数，如消防水泵的型号、扬程、流量，导致设备选型是否正确得不到体现;有的全都是合格而不论现场有无设备;有的不注意标准的查新，新标准已实施，但依旧用老标准等。此外，原始记录是在检测现场进行检测时，对检测数据和结果所做的最初的数字和文字记载，是检测报告生成的依据，大部分检测机构的原始记录上的数据都不够全面与详细，仅仅是简单的文字描述或是只记录部分数据。
二、提升消防检测水平的对策建议
(一)树立责任意识，加大技能培训
消防检测单位应该积极宣传消防法律和法规，增强社会对消防工作的重视和关心程度，以期营造更高的消防氛围，增强消防检测人员自律性;。此外，针对建筑消防设施检测人才缺乏，检测队伍素质低的问题，单位及有关部门应建立专门的培训机构，定期开展职业技能培训，增加实际操作能力的训练，提高检测从业人员的专业技能、职业道德和服务意识，组织统一考试，持证上岗。
(二)统一报告格式和记录内容
制定标准的管理部门可组织专家结合建筑消防工程的特点，根据施工及验收规范中的相关要求规范检测报告条款，探究检测报告的原始记录内容及格式，制定合理的原始记录格式，确保记录能够如实地反映检测现场的情况，并使其具有可追溯性。
(三)规范建筑消防设施检测合同，加大查处检测中的违法行为
在检测单位的上级监督层面上，消防监督管理人员要注重对检测单位检测合同的监督与指导，指导相关单位在签订建筑消防工程检测合同环节，谨慎明确双方的权利与义务。此外，合同双方对每项检测内容的完成情况均需签字确认，以避免检测单位对检测记录弄虚作假。另一方面，在日常的监督检查中，各地公安消防机构一旦发现建筑消防设施存在隐患，在处罚消防设施隐患单位的同时应遵照检测合同及相关资料的登记情况，结合《消防法》的有关规定，对检测中违法行为责令改正，立案查处检测单位及相关检测人员的违法行为，及时曝光查处的案件。
三、结语
（一）审计目标
通过对村寨防火改造资金和工程的性质、特点分析，制定审计目标为：通过审计，反映村寨防火改造资金的使用情况，对资金的经济性、效率性、公平性和效果性进行评价；评估实施防火改造对山区少数民族村寨防火等级（安全性）提升的程度，以及村寨防火长效管理制度建立健全和运行情况，分析存在的问题和不足，提出针对性、可行性较强的审计建议，促进目前在建的30户至50户村寨防火改造等后续项目顺利实施。
（二）审计依据和评价标准体系的建立
围绕审计目标，对村寨防火改造项目开展绩效审计的依据和评价标准主要有国家法律法规、自治区人民政府印发的《广西少数民族村寨防火改造项目实施方案》、《广西少数民族村寨防火改造项目技术规范》和《广西少数民族村寨防火改造工程项目验收办法（试行）》，柳州市和融水县人民政府制定的工作方案，以及具体工程项目的设计预算和合同文件等。
1.经济性评价标准
融水县实施的少数民族村寨防火改造，按照政府引导和群众意愿相结合，立足自力更生为主，努力争取国家支持为辅，由自治区、市两级政府安排3.1亿元财政专项资金，县、乡两级政府协调解决防火改造、搬迁而产生的宅基地和相关费用问题，并通过组织村民群众投工投劳共同完成项目建设任务。此外，还将农村安全饮水、危房改造等专项资金整合投入到村寨防火改造项目建设中去。因此，对于这项投入规模大、涉及面广、具体项目建设条件差别大的重大民生工程，其经济性标准的选择也是比较复杂的，既要将项目决算与总概算对比，又要将具体工程结算与预算对比，同时，还要对资金使用的真实、合法性作出认定，才能得出对项目经济性进行准确、客观评价的依据，并作出适当的评价。
（1）水改工程经济性评价标准。水改经济性标准包括投资总概算、具体工程设计预算、工程中标价及合同，以及配备消防器材总概算、政府采购合同价等。如融水县5.18万户，按每户平均2100元估算，水改计划总投资10878万元，这就是水改概算标准；而457个工程点的预算价和中标价，则是具体工程的预算标准，其总和构成总预算标准，作为评价项目经济性的主要依据。
（2）电改工程经济性评价标准。电改经济性标准包括总概算、分项目点合同价及分户改造定量等。如按每户平均600元估算，融水县电改计划总投资3108万元，构成总概算标准；各乡镇与施工单位签订的分村屯电改施工合同，则是按户数为基础的合同标准；而规定每户按8个插座6盏白炽灯、2盏日光灯进行改造，是具体改造的数量标准。
（3）灶改工程经济性评价标准。灶改经济性标准包括总概算、分村屯改造户数和各户实际补助数等。如按每户平均600元估算，融水县灶改计划总投资3108万元；而各户改造方式不同，其补助又分为几个具体标准。
（4）寨改工程经济性评价标准。寨改经济性标准包括总概算、拆迁补助和防火道建设工程预算等。如按每50户划一条防火带，每条防火带拆迁15户，每户补助1万元估算，融水县计划拆迁5582户，补助总概算5582万元。
2.效率性评价标准
效率性评价标准，主要依据自治区人民政府办公厅印发的实施方案的工作任务和时间要求，以及自治区发改委下达的投资计划和市、县政府相关文件要求，和具体项目的建设内容、合同工期等确定。如水改工程效率性标准包括全县水改工程进度安排、各年度项目进度安排和各具体工程建设内容及合同工期等。
3.公平性评价标准
村寨防火改造是一项涉及面最广的民生工程，在资金投入上实行“政府支持、多方筹集”，并强调与灾后重建、新农村建设、农村危房改造相结合，与改善农民生活条件相结合、与发展生产、增加农民收入相结合。因此，对资金分配和项目安排的公平性进行评价，必须以这些原则为依据和标准。水改工程公平性标准包括与人畜饮水工程结合实施程度、消防管网和人饮管网铺设覆盖率，以及消防器材配备标准等；电改工程公平性标准包括灯具、插座安装数量、电线、电表、漏电保护器和开关配置合格程度；灶改工程公平性标准包括不同建设条件、不同改造方式应执行的补助标准；寨改工程公平性标准包括拆迁补偿办法及补偿标准、配套安排其他专款的相关政策、宅基地安排和建设费用负担比例等。
4.效果性评价标准
以电改、灶改、水改、寨改为主要内容的“四改”工程，其重点是解决少数民族村寨用火用电隐患严重、无消防水源、无消防设施、无防火分隔等突出问题。因此，效果性评价标准主要包括改造目标、技术规范及验收办法等内容。
5.安全性评价标准
自治区实施少数民族村寨防火改造，目标是从2008年起，利用3年时间通过实施“四改”，重点解决少数民族村寨用火用电隐患严重、无消防水源、无消防设施、无防火分隔等突出问题。同时加强少数民族村寨的消防组织建设，落实消防安全责任制，落实有效的消防安全管理村规民约，整体提高村民的消防安全意识，普及消防安全常识，有效提高少数民族村寨整体抗御火灾的能力，使我区少数民族村寨消防安全保障体系基本建立，消防安全条件得到根本改善，火灾事故大幅下降“，火烧连营”的火灾得到有效遏制。所以，安全性即是村寨防火改造的综合标准和最高目标。安全性评价标准包括“四改”工程有效运行标准、村寨防火长效管理机制建立健全标准、火警下降率及扑灭成功率等。
（三）审计内容和方法
1.对投资决策的审计
主要采用审阅法，审查村寨防火改造项目决策过程的民主性、科学性，决策执行的有效性。一是审查项目初设及审批，全面地了解项目立项的决策依据（项目建设必要性、建设条件的充分性），掌握项目建设（“四改”）所需达到的经济效益和社会效益指标；二是审查招投标工作的程序与方法，中标标书及合同（重点是水改和电改工程施工及监理合同），查看合同内容是否与项目设计及概算内容一致，有无虚假招标和非法分包等影响项目质量和投资的问题；三是审查设计变更是否报有关部门审批，有无自行变更设计，分析变更对项目建设的目标产生的影响。
2.对投资监管的审计
重点审查监管程序是否合法，监管措施是否得力，实施监管是否到位。采用抽查法、核对法审查项目工程造价结算，核实项目投资情况，评价项目的经济性。以抽查项目为主，对设计变更大的、超概算投资较多的项目进行详细审计。通过熟悉工程设计资料及合同，实施核实变更工程量，核实原材料规格标准及价格变动等必要的审计程序，依照国家规定及合同约定确定造价。同时将项目实际情况与设计要求对比，分析项目建设效率和建设效果。
3.对资金使用情况的审计
一是审计与调查、内查与外调相结合。对所有防火改造专款实施全面审计，掌握资金收支总体情况，并对乡镇管理的专款实施抽查审计。内查与外调有机结合，从内查入手，测评内控制度的科学性、实用性，找准关键环节和切入点；外调内控制度执行力度，资金使用情况，核实资金是否安全有效运行，重点弄清有无弄虚作假、虚报冒领的情况，如编造灶改、电改、寨改报销花名册，虚报户数，套取资金；二是与抽查工程项目相结合。重点要抽查水改工程项目，深入投资额前5位的项目点现场实地测量、勘察，了解和考核专项资金的使用效率，并实施绩效评价；三是与财务收支审计相结合。重点抽查没有建立村寨防火资金专用账户的乡镇财政所，核对相关专款管理和核算是否真实，确认专款与专款之间、经费与专款之间是否存在混合使用、挤占等现象。
4.对投资效果进行审计
这是绩效审计的关键。通过审计“四改”竣工验收程序、综合水改、电改、灶改和寨改专项验收结论，对项目质量作出综合评价。以审计调查“四改”后项目运行状况为主，通过模拟项目验收，重点关注水改项目运行情况，评价项目的效益性；在对项目运行后相关指标进行核实对比的基础上，评价项目经济效益，评估项目村屯防火安全系数。针对村寨防火改造项目涉及点多、面广，审计时间紧、任务重的情况下，为了解村寨防火改造项目实施过程中取得的经验和存在问题，了解受益人对项目实施的满意程度，采用审计抽样的方法取得相关资料。分别对水改、电改、灶改和寨改的建设、运行及群众对项目实施的满意度情况进行抽样调查。
抽样方法采取重点抽查和随机抽样相结合。其中，重点抽查是对300户以上的4个村屯全部进行抽查；随机抽样分两个步骤进行，第一步采用整群抽样抽取30个村寨防火改造项目点。即按可信赖程度95%、预计错误率为3%、可容忍误差10%，采用对称等距抽样方法抽取样本，从457个项目点抽取样本量；第二步是在进点调查时随机抽取农户进行问卷调查。100户以下的抽取18%，100-150户的抽15%，150-200户的抽取10%，200-300户的抽取8%，300户以上的抽取5%。分两大部分进行抽查，一是对高位水池的水情、管网维护以及消防器材的管理进行现场检查，二是随机入户调查灶改、电改及寨改效果，并向群众发放满意度调查问卷。抽查结束后，结合财务审计和工程结算审计结果，分别对抽查点项目的经济性、效率性、公平性和效果性进行评价，并对安全性进行评估。在此基础上，以样本结果推断总体绩效，提出整改意见和工作建议。
村寨防火改造工程绩效的审计评价
（一）经济性评价
从项目整体经济性绩效分析，村寨防火改造工程，是在国际金融危机发生后，中央采取扩大内需调控政策，加大对西部地区投资的经济形势下，自治区和柳州市投入融水县的最大政府投资项目。一方面，项目投资对带动该县固定资产投资和建材工业发展，增加农村就业、农民收入和税收；另一方面，在较短的时间内集中投入3亿多财政资金，突击实施一大批村寨防火改造，发挥了投入少、见效快、覆盖广的效益作用。从“四改”单项经济性绩效分析，水改项目由于水源点较远、施工条件较差、材料、运输费用增加、工期紧、施工组织与管理难度大等原因，大部分村屯的水改项目都超出了计划和预算数。
电改项目是按户均600元的计划和预算，由施工单位包工包料实施的，较好解决项目村屯群众安全用电问题。但因实际改造的户数比原计划多。因此，全县电改项目也超出了计划和预算，经济性较差。灶改项目原计划和预算均是每户600元补助，但在实施过程中部分村屯因材料价格和运输费用增加，该县将补助标准提高到每户800元，超出计划和预算的33%，加上个别项目点因盲目追赶进度，出现不适合群众生活需要或质量差等问题，增加重建和整改维修的支出，经济性较差。寨改项目出现两个方面的情况。一方面在改造过程中，全县实际开辟防火隔离通道及拆迁房屋比计划数少，节约了寨改经费；另一方面，因拆迁补助从每户1万元提高到2万元，从而增加寨改支出。但总体上，节约的资金比增加的支出大，寨改项目资金经济性较好。
（二）效率性评价
电改项目效率高，主要体现在施工单位技术力量较为雄厚，工程管理和现场监理比较到位，能在规定的合同工期内完成改造任务，效率较高。灶改项目由于改造方案与群众住房条件和生活习惯有一定差别，造成改造工作推进较慢，并存在重建、整改和个别农户未实施改造等问题，效率较差。寨改项目由于涉及拆迁安置地基难落实、补偿标准较低、被拆迁户服从整体利益意识不强等原因，改造工作推进较慢，效率较差。水改项目由于要在两年的时间内完成457个村屯的改造任务，无论是设计、施工、监理和管理力量都难以达到要求。加上交通困难、施工条件差，大部分项目都无法在规定的合同工期内完成改造任务，个别项目至今还未建好，效率较差。
（三）公平性评价
村寨防火改造的公平性，突出表现在灶改补助标准和补助发放方式；其次是电改线路、灯具和配件安装标准执行；再次是寨改拆迁补偿和安置。审计发现，各乡（镇）均按改造任务户数填制报销花名册，按每户800元报销灶改支出，但实际改造过程中，因材料价格、运输费用、人工费用、改造方式、补助发放办法差异较大，实际支出明显不同，公平性较差。通过34个项目村屯，有12%的农户对电改表示不满意，原因主要施工单位对所谓“小户”、“大户”随意认定，不按群众合理意愿安装灯具、插座、开关，公平性较差。在调查寨改项目时，部分群众认为按户数发放拆迁补助不合理，而应按原住房大小和装修程度来补偿；同时，拆迁户新居均没有实行电改和灶改，出现新的火灾隐患。公平性较差。
（四）效果评价
1.水改效果评价
水改项目实施后，消防水池正常蓄水、消防管网畅通和组建农村义务消防队，对扑灭村寨火灾起到决定性的作用。如2011年，红水乡芝东屯和汪洞乡廖洞屯各发生1起火警，由于及时组织人员利用消防管网充足的水源灭火，除烧毁发生火警的一户外，避免了过去那种“火烧连营”的重大损失。但也存在部分村屯水改项目效果不够理想的问题，主要有：（1）在干旱季节，部分村屯水源接近干枯，没有水流入高位水池；（2）部分水改工程达不到技术规范要求；（3）管网损坏严重，消防管网内无水现象比较普遍；（4）器材管理混乱，手抬泵、油锯、水带等乱摆乱放且多处存放，没有登记造册；（5）消防器材损坏严重，手抬泵、油锯的完好率分别只有32.73%和32.18%。
2.灶改效果评价
实施灶改后，没有发生因火塘引发的火灾，群众家庭生活用火安全有所提高。同时，省柴灶正常使用率达85.9%，农户的满意率达到70.4%，灶改推动了村民节能意识，有利于保护生态和美化环境。灶改也存在一些不足，调查发现，（1）由于历史原因及少数民族的生活习惯，部分农户所建的省柴灶不适用，有27%的农户偶尔使用和不使用省柴灶；（2）由于建灶师傅水平参差不齐，灶的质量不高，有20.1%的农户对灶改基本满意或不满意；（3）省柴灶与旧火塘兼用的现象普遍存在。
3.电改效果评价
调查结果显示，电改实施完成后，绝大多数农户都感觉用电比过去正常、安全，正常使用率达97.18%，农户的满意率达到83.33%。电改存在的不足有：部分农户因电改安装的插座不能满足家用电器的需要，擅自私拉乱接；安装的漏电保护开关质量差、经常坏，未及时更换，存在漏电隐患。
4.寨改效果评价
由于整合其他专项资金提高寨改拆迁补助，促使大部分被拆迁户服从大局，积极配合寨改工作，按设计要求拆除防火隔离带内的木结构住房，保证消防通道内的畅通。不足方面，一是部分村屯在防火隔带摆放易燃物品的现象依然存在；二是有一小部分拆迁户未能及时建成新房；三是拆迁户新居没有进行电改和灶改，造成新的火灾隐患。
（五）安全性评价
通过实施村寨防火改造工程，融水县的457个50户以上村寨相继建成一大批防火硬件设施，乡（镇）、村屯的自主管理得到加强，山区群众的村寨防火意识，抗御火灾的能力明显提高，火灾严峻形势得到有效缓解。2008—2010年，发生火灾火警11起，烧毁106户，直接经济损失497.26万元，其中，实施村寨防火改造的村屯仅拱洞乡发生一起较大火灾（烧毁25栋35户），火灾比实施村寨防火改造前明显下降，受灾损失明显减少，群众的安全感明显增强。党和政府实施的这项惠民工程，深得苗山人民群众的拥护和赞誉。但由于村寨防火改造工程的实施时间紧、任务重，也还存在一些不容忽视的问题，要从根本上消除少数民族地区村寨火灾隐患，还有许多方面需要完善。
在审计过程中实现审计建设性作用的途径
充分发挥审计的建设性作用，是审计机关开展绩效审计的出发点和落脚点，也是由绩效审计立项的重要性、时效性原则所决定的。村寨防火改造是自治区党委、政府在融水县等少数民族聚居地区实施的最大惠民工程，人民群众反映强烈，各级党委、政府特别关注，其重要性不言而喻，审计部门应当在参与项目建设中，履行好监督职责、发挥促进作用。从时效性来说，三年大会战刚结束，项目建设正进入竣工验收、整改完善和工程结算的重要阶段，审计部门选择这一时机开展绩效审计，不仅有效地跟踪各个重点环节的工作，监督结算的真实、合法性，而且通过绩效分析和评价，发现不足、促进整改，并为今后开展的类似项目建设积累经验。
（一）发挥审计部门在项目管理中的制度性、控制性作用
自治区审计厅和市、县审计局都是各级村寨防火改造工程领导小组的成员单位，参与村寨防火改造项目日常管理和监督。其中，市审计局对各县项目资金实行了跟踪审计，促进资金按时到位和专款专用；县审计局一是参与制定工作方案和资金管理办法等管理制度；二是组织资金管理专项检查和参与项目建设工作督察。在实施村寨防火改造工程审计过程中，审计部门多次与财政等部门，联合开展村寨防火改造工程项目实施及资金管理使用情况专项检查，及时将检查结果及工作建议报告各级党委、政府和相关部门，做到摸清情况、发现问题、督促整改、促进工作。
（二）发挥审计部门在项目验收及整改中的规范化作用
竣工验收是项目建设的重要环节，是检验项目实施效果的主要手段。审计部门发现村寨防火改造工程3年大会战结束后，部分市、县由于项目点多、面广，没能及时组织验收，对整改工程存在的缺陷不能及时发现，不利于客观评价项目实施效果和指导后续项目建设。因此，审计部门不仅履行好对项目资金进行审计的职责，还要督促相关部门认真组织工程验收，并对验收结论作必要的复核，提出改进验收工作建议。如融水县审计局在2011年初开展水改工程结算审前调查过程中，发现县指挥部未能按有关验收规定程序进行县级验收，导致普遍存在高估冒算现象；各乡镇上报的工程验收数据与实际工程量存在不同程度的误差，尤其是水源点至高位水池的引水管长度误差较大，达不到消防目的。县审计局根据这些情况，及时以“审计信息专报”形式向县政府主要领导和工程大会战的各位指挥长作汇报，提出了解决问题的对策和建议，得到县领导充分肯定和指挥部的积极采纳，促进了工程验收和结算的顺利进行。
（三）发挥审计部门在工程结算、造价控制和财务决算中的权威性作用
村寨防火改造不仅是民生工程，也是政府投资的重大项目，根据审计法等法律法规，审计机关既要开展专项资金跟踪审计，确保资金筹集、使用到位，又要对工程结算和竣工决算的真实、合法和效益性进行审计，有效控制工程造价，促进项目发挥应有效益。然而，村寨防火改造项目点多达几百个，又分为电改、灶改、水改、寨改和消防设备采购及配发等多个建设方式不同的工程内容，这对审计力量相对薄弱的县级审计部门来说，是一个重大的挑战，必须依靠创新审计方式方法，才能完成任务。一是在审计模式上，采取工程结算审计、竣工决算审计和项目绩效审计组合安排、分步实施、成果共享的方式，组成一个包含工程审计、财务审计、统计等专业人员在内的大审计组，按审计工作方案分工协作，完成相应的审计任务；二是在项目计划上，将村寨防火改造列作一个大项目，统一下达一份审计通知书，分批出具工程结算审计报告，最终汇总提出绩效审计报告；三是及时将工程结算过程中发现的问题，反馈给业主单位，做好沟通协调，促进加快工程结算编制和送达审计步伐，及时处理和化解争议；四是配置专业性强、权威性高的软件，对施工单位采用不同的软件编制的工程结算，进行统一标准审核，提高审计结论可信度和公正性。
关键词：消防安全；检查
1大型群众性活动的特点
1.1大型群众性活动的定义
所谓大型活动只是一个相对的概念，是相对于小型活动而言的。大型群众性活动是指法人或者其他组织举办的每场次活动有1 000人以上参加的面向社会公众的群众性活动。
1.2大型群众性活动的主要特点
(1)规模大。在短时间内在有限的空间内聚集大量的人群，这些人群中的大部分人都不熟悉所在场地环境的安全情况，不了解活动中应注意哪些安全事项。
(2)临时性。为了满足活动的需求，经常会有一些临时搭建物或新增的设备设施，包括搭建临时主席台、看台。这些新增的搭建物和设备设施，大多没有经过试运行的安全检验，使得活动举办过程中容易出现一些不安全状态。为了举办大型活动效果的需要，往往需要临时拉接电源线，包括照明线、广播扩音设备电源线等。
(3)协调难。由于举办大型社会活动涉及的单位多、部门多，协调和沟通比较困难，容易出现安全管理盲点和死角。
2 大型群众性活动场所火灾发生的可能性
大型群众性活动存在的诸多不安全状态和不安全行为，也是引发火灾事故的主要原因。根据分析，除人为破坏和恐怖袭击外，大型群众性活动场所发生火灾的可能性主要有以下几方面。
(1)电气引起火灾。据火灾统计资料显示，30%左右的火灾是电气原因造成的。电气火灾成因多见为，照明灯具引燃其近旁的织物、纤维、纸张等可燃物扩大成灾;电气设备故障引起火灾;电气线路接触不良或超负荷过载发热引燃电线包复材料起火，电线漏电、短路产生电弧火花引燃可燃物，等等。在举办大型群众性活动的场所内，用电设施比较多，临时拉电更多，引发电气火灾的可能性就相应增大。
(2)明火管理不善引起火灾。在举办大型群众性活动的场所，如庙会、展销会、招聘会等场所，往往会设有临时餐厅、小吃摊位等，随之就必然出现厨房用火，甚至出现液化气钢瓶作燃料和卡式炉等等之类的烹调明火。对这些明火管理不善，使用不当，很有可能引发火灾。
(3)吸烟不慎引起火灾。举办大型群众性活动的场所，人员众多、繁杂，吸烟者难以禁绝。有的在活动场所抽烟，有的吸烟者将未熄灭的烟蒂扔在废纸篓里，凡此种种，极易引起火灾。
(4)放烟花引起火灾。举办大型群众性活动，往往会燃放烟花爆竹，这既是中华民族的传统习惯，又是活动特别是节庆活动热闹造势的需要。但燃放烟花爆竹不当很容易引发火灾事故。这方面的案例不胜枚举。
3大型活动场所消防安全检查的重点内容
3.1活动场所的合法性
主要检查建筑物或者场所办理消防行政许可手续的情况。通过审查大型群众性活动承办单位提供的申报材料，检查大型室内活动使用的建筑物(场所)是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，如果使用公众聚集场举办大型群众性活动，还应检查该场所是否通过了使用、营业前的消防安全检查。如果室内活动场所没有依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，或没有依法通过使用、营业前的消防安全检查，该场所就没有具备举办大型群众性活动的合法条件。
3.2临时建筑的安全性
对于为举办活动而临时搭建的建筑，主要检查其与相邻建筑之间的防火间距是否符合消防安全要求;检查临时建筑的防火性能即建筑承重构件、建筑围护结构、建筑屋面材料等的燃烧性能和耐火等级是否符合消防技术标准的要求;检查临时建筑采用的装修装饰材料的燃烧性能，对有阻燃性能的材料应检查其消防检测报告;检查活动临时舞台、临时看台的消防安全情况。
3.3安全疏散的可靠性
(1)对依法通过消防验收和消防安全检查的室内活动场所，主要检查安全疏散通道、安全出口是否畅通;抽查封闭楼梯间、防烟楼梯及前室的防火门常闭状态及自闭功能情况;平时需要控制人员随意出人的疏散门不用任何工具能否从内部开启，是否有明显标识和使用提示;常开防火门的启闭状态在控制室的显示情况;检查带有电子门禁系统的安全疏散门在火灾报警状态和失电状态下自动释放的情况。在不同楼层或防火分区抽查疏散指示标志、应急照明是否完好有效。
(2)对搭建的临时活动场所或室外活动场所，主要检查是否设置安全出口、安全通道，其数量、宽度和距离是否符合消防安全的要求，是否设置疏散指示标志和应急照明。
3.4消防设施的有效性
对室内活动场所，主要检查建筑消防设施运行情况，对室外活动场所，主要检查室外消火栓和灭火器材的配置情况。
(1)检查消防控制室。检查消防控制室值班人员持证上岗情况及其对消防设施和应急预案的熟悉情况。测试消防控制柜主备电源切换运行情况;测试火灾自动报替系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、防火卷帘和联动控制设备的运行情况，测试消防电话通话情况;测试应急广播的播音情况;测试报警信号和相关消防设备动作信号的反馈和显示情况。
(2)检查消防水泵房。检查消防泵房消防电源、应急照明和内线电话设置情况;检查消防泵房的管理制度情况;通过放水启动、远程控制和现场操作等方式，测试消火栓泵和喷淋泵的起、停和主备泵切换功能，并检查其供水压力情况。
(3)检查火灾自动报警系统。选择不同楼层或不同的防火分区，至少抽查三个探测器进行火灾报警、故障报警、火灾优先报警功能试验;抽查手动报警按钮进行报警测试。核查控制设备对火灾报警、故障报警信号的反馈情况，联动控制设备动作的显示情况。
(4)检查自动喷水灭火系统。检查湿式报警阀主件情况及其前后阀门的开启状态，在湿式报警阀控制范围的最不利点进行末端放水，检查水压和流量情况，并核查消防控制室的报警信号反馈和消防水泵的联动启动情况。
(5)检查防排烟系统。采用火灾自动报警系统联动和人工手动方式启动风机，核查送风口、排烟口开启情况。通过报警联动，查看排烟口和阀门动作是否正确，查看风机是否正常启停。查看风口气流方向，测试加压送风系统和机械排烟系统的实际效果;核查消防控制室的信号反馈情况。
(6)检查防火卷帘。抽查一个楼层或者一个防火分区的卷帘门，采用火灾自动报警系统联动和现场手动方式进行启动、停止测试，查看防火卷帘下降情况，核查消防控制室的信号反馈情况。
(7)检查室内消火栓系统。在最不利点处抽查室内消防栓进行放水试验，检查水压和流量情况，并按下启泵按钮，核查消防控制室启泵信号显示情况和消防水泵的远程控制启动情况。
(8)检查室外消火栓系统。抽查室外消防栓进行放水试验，检查水压和流量情况。同时检查消防栓系统和水喷淋系统水泵接合器的标识情况.
(9)检查灭火器。抽查活动场所配置的灭火器，检查其适用性、有效性和充足性情况。检查灭火器布置的位置、距离是否符合消防技术标准要求。
3.5消防救援的保障性
检查建筑物或活动场所周围消防车通道是否畅通，消防登高车作业场地是否被占用，检查人员密集场所门窗是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。查看活动场所周边是否有消防水源。对于需要派消防车驻防的大型活动场所，应检查消防车停放场地是否有利于消防车快速出动，是否有消防车可以停靠的消防水源，查看天然水源的水质、水量、消防车取水高度、取水设施(码头、消防车道等)是否符合要求。
3.6电气燃气的安全性
(1)对依法通过消防验收和消防安全检查的室内活动场所，主要应检查单位定期对电器线路、燃气管路的维修保养和检测记录，或者检测机构出具的检测报告。检查活动临时用电线路的敷设情况。
(2)对搭建的临时活动场所或室外活动场所，应检查供电设备与用电设备是否匹配，电气线路的敷设和照明灯具的安装是否符合消防技术标准的要求。燃气燃油设备的设置和使用是否符合消防安全条件。
3.7安全管理的严密性
(1)检查消防安全制度制定情况，主要是检查活动场所和活动承办单位是否建立了用火、用电、用油、用气安全管理制度，防火检查、巡查制度，消防设施、器材维护管理制度，电器线路、燃气管路维护保养、检测制度，工作人员消防安全教育培训制度，灭火和应急疏散预案演练制度等。
(2)检查消防安全管理人确定情况，主要检查活动场所和活动承办单位消防安全管理人是否明确，是否履行消防安全管理工作的职责。
(3)检查消防安全责任制落实情况，主要检查活动场所和活动承办单位是否建立了消防安全组织机构，是否明确各相关单位、相关部门的消防安全工作责任。
(4)检查消防安全措施落实情况，主要检查活动场所和活动承办单位是否结合活动的时间、空间、规模、人员等特点采取了有针对性消防安全措施，包括加强消防安全值班巡逻措施，加强消防器材配置措施，应急事件的处置措施等。
3.8应急预案的针对性
(1)通过查阅资料，检查活动场所和活动承办单位的灭火和应急疏散预案内容是否齐全，是否有安全组织机构，是否设定了具有针对性和正确性的火情报告和通讯联络程序、火灾初期扑救和指挥程序、应急疏散组织和指挥程序、物资保护和安全救护程序;是否有各种事件事故的相应对策措施、社会各种资源的组织和调度利用措施、各时间段和各区域人流的分布疏散措施等。
(2)通过询问人员，检查活动场所和活动承办单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防安全员及员工或工作人员对预案的熟悉、掌握程度。
(3)通过演练抽查，检查灭火和应急疏散预案的组织实施情况、针对性情况，及时发现预案存在的薄弱环节，并在此基础上指导活动场所和活动承办单位修改完善预案。
对于大型群众性活动，公安消防机构应在其举办期间进行跟踪监督检查，检查是否落实了相关消防安全制度，是否落实了各项安全措施，是否落实了消防安全岗位人员，特别是重要设备用房或现场重要设备旁边是否有人值守，安全出口、安全通道是否畅通等。对发现存在消防违法行为和不安全现象的，应及时督促指导改正，并依法处理。
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