时间：2022-07-03 15:27:15
导语：在合作社财务管理制度的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、农民专业合作社财务管理中存在的问题
1.对财务管理工作重视度不够
当前农民专业合作社发展过程中对于财务管理工作普遍重视度不够，这主要是由于合作社发展初期经营活动相对较少，收入较低，这也导致合作社不愿意再花钱聘请专业的财务管理人员。而且农民专业合作社是农民自愿组织起来的经济组织，成员财务管理意识普遍淡薄，对财务知识缺乏了解，认识不到财务管理的重要性，因此造成一直以来农民专业合作社对财务管理缺乏重视，这对农民专业合作社的发展带来了较大的制约。
2.缺乏健全的财务制度
??前农民专业合作社发展过程中，缺乏健全的财务制度，这也造成财务管理工作中存在较多的疏漏，部分财务事项无法顾及，而且没有构建完善的财务管理系统，这对农民专业合作社的运行质量带来了较大的影响。
3.金融服务缺位经营，资金筹集难度大
虽然在理论上讲，农民专业合作社发展过程中社员股金，提留的发展基金、风险金、公益金、盈余积累，金融机构的融资，政府和组织支持的资金等都是其资金来源，但在实际情况中，农民专业合作社资金来源十分单一，缺乏有效及稳定的金融贷款支持，在合作社成立初期，受制于信用级别影响很难从金融机构中贷到款，资金筹集难度较大，这就导致合作社很难持续的运行下去，这对当前农民专业合作社的健康发展带来了较大的制约。
4.收益分配制度不规范
当前农民专业合作社盈余收益的分配责任主要由合作社负责人承担，但由于缺乏健全的财务管理制度，当前农民专业合作社存在权利过于集中的情况，这就使盈余分配欠缺公平性。再加之收益分配制度化不严谨，分配存在着随意性，社员参与度较低，从而使社员的知情权和切身利益都无法得到保障。
二、农民专业合作社财务管理问题的解决对策
1.提升财务管理意识，普及财务知识
在农民专业合作社快速发展过程中，财务管理工作的重要性日益突显出来，成为农民专业合作社规模化发展的重要保障。但当前很大一部分农民由于缺乏财务知识，即使合作社发展过程中实现财务公开，许多成员也看不懂，因此起不到有效的监督作用。因此需要做好财务知识的普及工作，努力提高社员的财务管理意识，通过开展财务知识普及教育，使社员树立起重视财务管理的思想。
2.创新融资方法，扩大筹资渠道
保障农民专业合作社的基本运行必须通过足够的资金实现，因而合作社应该通过其他方法进行有效融资，扩大筹资范围和筹资渠道，有效集中融资，实现合作社的健康发展。政府应放宽政策，鼓励各金融体系成为合作社的融资来源，同时合作社也应该在法律允许的范围内进行融资来源端的拓展，将社员的参与度和活跃度提高，实现农民专业合作社为农民服务的目的。
3.加强财务管理制度建设和落实财会队伍的建设
财务管理制度，是合作社理财活动的重要依据，对合作社理财活动起着重要的规范作用。制定内部财务管理制度应以满足出资人需要，服从出资人利益，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益为出发点和归宿点。制定财务管理制度只是手段，实施财务管理制度，狠抓落实，推动合作社全面科学管理。另外，必须提高财会人员的要求。其一，合作社聘请具有较高业务能力和职业道德水平的会计人员。其二，根据合作社不断出现的新的经济活动，鼓励财会人员通过继续教育方式达到知识及时更新以适应新要求。其三，合作社要加强对财会人员的考核，完善考核机制。
4.规范农民专业合作社的收益分配
在当前农民专业合作社财务管理工作中，需要按照法律规定来设立成员账户，进一步建立健全收益分配制度。合作社在根据自身发展的实际情况，并由成员大会形成决议来提取一定比例的盈余公积，并为每一个成员设立成员账户，按章程决定量化成员的份额，计入个人账户中。并根据合作社自身的发展情况来合理对盈余返还、股金分红和股息的比例进行确定。另外，农民专业合作社还要建立盈余支付机制，将提取的盈余及时、全额的支付给合作社成员，严禁虚提及不及时、不足额向成员支付的现象存在。
1.白城市农民专业合作社财务管理工作现状
白城市农民专业合作社财务管理工作仍处于初级发展阶段。截至2010年末，白城市已在工商行政管理部门登记注册1270家农民专业合作社，是2009年末的2.2倍。但通过调查，全市只有一些规模大、实力强、效益好、运作规范的农民合作社注重财务管理工作，建立健全了农民专业合作社财务账目，60%以上的农民专业合作社在财务管理方面只做流水账，没有按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》相关要求规范操作。有的农民专业合作社登记注册后，就处于休眠状态，连最基本的服务功能都没有发挥。造成农民专业合作社财务管理工作水平低下的原因，除农民专业合作社自身管理能力较弱外，与相关部门重视支持不够、没有强有力的改进措施不无关系。农民专业合作社财务管理工作的现状，已形成较为尴尬的局面，严重影响了农民专业合作社的发展质量。
2.农民专业合作社财务管理存在的突出问题
2.1对财务管理工作没有从思想上给予高度的重视 从全市农民专业合作社实际运作情况看，财务管理工作没有受到农民专业合作社本身的足够重视。农民专业合作社成员在财务管理方面思想意识淡薄，观念落后，又对财务知识比较欠缺，意识不到财务管理的重要性。部分农民专业合作社存在畏难情绪，对农民专业合作社发展政策信心不足，既怕政策有变，又怕相关部门强加干涉，导致在实际管理中只注重抓生产经营服务，而忽视财务管理工作。
2.2发展资金严重不足农民专业合作社是市场经济中的弱势群体，在成立之初吸纳的股金有限，同时又是一种非赢利性的组织，对外交易量少、盈利少、自我积累能力相对不足，而且通过申请银信部门贷款的方式来拓展业务的难度也相当大。狭窄的资金筹措渠道和有限的资金积累，限制了农民专业合作社的生产经营规模，切实影响了农民专业合作社进行财务管理的积极性。
2.3收益分配机制不健全 由于农民专业合作社成员参与合作社管理程度不高等因素的影响，多数农民专业合作社收益分配制度不健全，盈余返还的比例制定不合理，甚至对盈余返还制度不知情。更有一些农民专业合作社对成员不进行利润返还，从而违背了办社宗旨和相关法规，成员的利益受到极大侵害。农民专业合作社收益分配体制机制不健全，是造成农民专业合作社财务管理不到位的根本原因之一。
2.4缺乏必要的财务监督机制 有些农民专业合作社根本没有制定财务管理制度，有的虽然建立了财务管理制度，但是执行不到位，未形成完整的约束体系，从而造成财务管理的混乱局面。同时，有的农民专业合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有内部审计部门，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督。另外，农民专业合作社外部审计监督主体尚不明确，农经管理部门不能发挥主导作用，造成农民专业合作社财务管理外部监督缺位乏力，强化途径比较狭窄。
3.加强农民专业合作社财务管理工作的对策
加强农民专业合作社财务管理已势在必行，必须采取行政、法律、政策等综合措施来推进，确保“十二五”期间农民专业合作社财务管理工作迈上新台阶。
3.1加强农民专业合作社相关政策宣传 宣传国家农民专业合作社发展方针政策，让广大农民专业合作社相信党的政策，让农民吃上定心丸，增强发展壮大农民专业合作社的自觉性，主动规范财务管理。充分利用阳光工程农民专业合作社培训和合作社辅导员培训机遇，让农民专业合作社的成员认识到财务管理的重要性，重视好、监督好合作社的财务管理工作，把财务管理工作当做合作社进一步发展壮大的重要举措来抓。有计划地培训农经干部，增强对农民专业合作社财务管理工作的指导能力。
3.2奠定加强农民专业合作社财务管理的物质基础 农民专业合作社的大多数成员是农民，农民是最现实的一个社会群体，只有农民专业合作社给农民带来实实在在的利益，才能调动农民参与合作社的积极性，由于目前发展资金不足，许多农民专业合作社被动放弃良好的产业项目，没能较明显地带动农民增收。提高合作社发展资金实力，关键要靠合作社自己。农民专业合作社要增强合作社内部融资能力，积极开展资金互助业务。农民专业合作社还要充分利用好国家及省扶持合作社的各项优惠政策，积极争取项目资金或有效贷款，来提高合作社外部资金筹集能力，学会借力发展，增强市场竞争力。解决发展资金不足问题，才能为农民专业合作社加强财务管理奠定坚实的物质基础。
农民合作社财务管理、经营成果的好坏，以及对财务预算目标的控制和经营过程中的风险防范，是合作社理事会管理层长期并时时刻刻关注的重大问题，只有正确认识风险，并采取措施及时进行防范与化解，才能有效避免各种经济损失，达到预期经营目标。
【关键词】
农民合作社；经营风险；防范
1 农民合作社在生产经营过程中面临的主要风险
1.1 农民合作社对入社成员发放、支持相同产业开发时的借贷风险
目前大部分农民合作社为了鼓励农民开发相同产业，进而扩大合作社规模、增强其带动能力，都采取产前资金有偿或无偿的借助与信贷。但在此借助或信贷过程中，由于缺乏相应地诚信调查或信用评估，再加上缺少相应的信贷手续合同等，往往使借助或信贷扶持资金出现风险，故而必须注意防范。
1.2 农民合作社对入社成员统一“团购”农用生产资料时的采购风险
这里主要包括二种风险：一是原材料的质量风险。如果供应商的产品质量低下，或有假、冒、伪、劣产品充斥其中，就会给合作社及入社成员带来不应有的经济损失或引起双方纠纷事件的发生。二是原材料的价格风险。预算中采用的原材料，其价格一般是综合上年价格因素基础上，并分析本年度市场因素而确定的。供应商操纵市场，有时会出现有意哄抬物价，致使预算中的原材料价格在无意中上涨，这是当今农民合作社经常所面临的价格风险。
1.3 农民合作社对入社成员产品集中销售或集体销售时的营销风险
据调查，目前，农民合作社入社成员产品销售上主要有三种模式：第一种是集中销售。即利用合作社创办的有形市场，让入社成员与采购商进行面对面地产品质量及价格上的对接洽谈，这种集中销售模式，对合作社本身的收支情况风险较小，也有利于合作社成员直接进入市场。第二种是集体销售。即统一收购入社成员生产的产品，然后采取集体销售的方式去市场销售。这种销售模式，对合作社的产品销售风险较大。订单价格高了，合作社容易赔本造成经济损失；订单价格低了，容易引起入社成员的情绪低落，即使有些盈余返还，也会产生不满。第三种是“自销社助”销售。合作社不直接负责入社成员的产品销售，只是为成员提供相关辅助服务，如联系客商厂家，打通供销渠道等。虽然这种模式不承担风险，也不图合作社的赢利，但体现了合作社产后服务的重要性和必要性。
1.4 农民合作社物资管理、盈余分配、入股分红时的财务收支风险
合作社一经成立股份制以后，就必然涉及到入社股民秋后分红、盈余分配及亏损等重要经济利益问题。作为合作社理事会的财务管理阶层，必须牢牢把握合作股份经济收入、支出原则，做到勤俭节约、增收节支，不该花的钱不花，该节省支出的地方要节省支出，精打细算，严格控制财务收支风险。
2 农民合作社有效防范控制经营风险的主要措施
2.1 积极推行农民合作社法人经济责任制，将责任风险直接与入股股民经济利益挂钩
当今各类农民合作社，基本上都是由出资入股的同类产业志愿合作而组成的，其中必然有出资股份数额较大的股民主政，或被选举为理事长。同时，《农民专业合作社法》中对出资股份数额较大成员给予附加表决权的规定，增强了责任意识和公平、公正性。当决策某一项关于财务收支风险大小问题时，直接关系和影响到股民、特别是出资股金数量大的股民利益。所以，必须要以经济责任制的机制，按照合作社内部的管理分工予以纵横监控，相应授权。从而实现各尽其职，相互协调，相互制约的目的，为严格防范和控制各种风险的发生奠定组织基础。
2.2 切实提高对农民合作社的财务风险防范控制意识，建立财务风险预测及评价体系
有效进行财务风险控制，必须时刻树立财务风险意识。要针对各个财务风险的控制点，逐步建立起行之有效的各类风险管理系统，通过各种识别、评估、报告等措施，对财务风险进行全面的防范和控制。同时，要通过一系列财务收支指标的横向和纵向数据的经常比较，对财务运作中潜在风险做好预警预报，并随时提出防范控制措施，以此将潜在的财务风险予以提前化解。
2.3 加强预算管理，充分发挥合作社监事会及入社成员（代表）大会的监督审计作用
农民合作社的财会预算管理，是合作社财务管理的核心部位，也是合作社各项事业发展计划在财务上的具体体现。因此，农民合作社的财务管理工作，也要根据《预算法》的要求，在预算的编制、执行、调整、审批、监督及管理的权限上，建立严格的规定和内部控制程序，同时要建立科学的预算管理体制，强化预算的刚性规定，将连带和潜在的风险降到最低，增强合作社财会资金使用的有效性。在加强预算管理的执行上，要重点发挥好合作社监事会及入社成员（代表）大会的监督、审查、审计和定期公开化的作用。
2.4 建立健全严格的财务管理制度，按着科学程序和严格规定去规范合作社财务工作
作为农民合作社，虽然目前基本上还都属于“粗放式”财务管理，还没有走上特别符合国家标准的严格财务管理体制的道路，但也必须按着科学程序和严格规定去规范合作社的财务工作，逐渐走上正规化。要根据内外环境的变化，切实制订和修改完善好一套切实可行的财务管理制度，坚持原则，发挥财务管理制度的重要作用，以此加强对农民合作社经营风险的防范与控制。
2.5 建立应收账款管理的长效机制，充分调动财务管理及经营管理人员的工作积极性
建立和发挥应收款的长效机制，一是合作社理事会要定期对财务部门日常应收账款的统计与分析，进而使入股社员不仅能做到心中有数，而且还能起到控制应收账款的规模。二是理事会要定期召开有理事长、经营管理人员、财务人员参加的合作社经营活动及应收账款情况的分析会议，对入社成员的合同履行、资金回收、存在风险等情况，进行仔细研究，找出原因，提出应对措施。三是理事会要制定好应收账款的催收、签认、资料保管等具体操作规程。同时，合作社还要把应收账款的回收作为考核合作社所聘用管理工作人员的政绩标准，并可适当与工资、奖金、福利等优惠政策挂钩，以此，充分调动好合作社财务管理人员及经营管理人员的工作积极性。
一、农民专业合作社财务管理的问题
1.财务制度不健全，会计核算不规范 虽然财政部印发的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》已于2008年1月1日开始执行，但由于农民专业合作社中的管理人员和从业人员大部分来源于农业农村，农村会计队伍专业技术、文化水平普遍较低，又加上长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重，现金收支管理混乱，账簿设置不规范，会计科目随意设置，造成账账不符、账实不符、账务混乱的现象较为普遍。财务审核不严谨，实行一人审核，集体决策无法落实。既不能进行规范的财务处理和全面反映合作社的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。一些农民专业合作社的原始记录、定额管理、财产清查等基础管理制度不完善，或虽有制度规定，但也是“写在纸上”、“贴在墙上”，形同虚设，失去了反映和监督作用，以至于有的农民专业合作社成为“无收支计划、无正常审批手续、无领报制度”等，财务管理成为一句空话。在会计核算方面绝大多数农民专业合作社不能结合自身的特点设置内部科目，不能准确恰当的反映合作社的经营状况，从而制约着合作社的发展。
2.财务监督机制不健全 农民专业合作社没有或者无法建立内部审计部门，即使有的合作社建立了内部审计部门，也很难保证它的独立性，以至于合作社缺乏必要的财务监督机制。还有，多数的合作社成员财务知识匮乏，即使公开合作社的财务状况，许多成员看不懂，也起不到应有的监督作用。另外，乡镇和各级财政部门缺乏对农民专业合作社有效的监督和检查，未发挥应有的指导和监督作用。
3.自主理财意识意识差 农民合作社的负责人一般都是种植、养殖方面的能手，在各项事务管理中集事权、财权和物权于一身，权力大，财务费用开支随意性大，财务预算缺乏科学性，没有理财意识。
二、加强农民专业合作社财务管理的建议
1.设立财务管理机构，完善财务制度 农民专业合作社结合自身管理需要和业务特点，设立财务管理职能部门，建立会计核算会计体系，设置会计、出纳和保管岗位，规模小、业务简单的合作社可以委托会计师事务所或记账机构会计核算业务。出纳要由专职人员担任，实物保管要由熟悉业务的人员担任。做到财务人员持证上岗。建立货币资金、应收款项、采购业务、销售业务、存货，固定资产和对外投资等内部控制，例如，农民专业合作社的资产实行内部牵制制度管理和台账登记责任管理。在资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节上，实行“五分开”，即购置计划与审批、审批与采购、采购与验收保管、保管与使用审批、处置与审批相互分开，相互牵制、相互监督。建立资产台账登记责任制度，确定专门理事对资产的购置、验收和保管、使用进行登记，建立台账，落实责任。凡造成资产损失或者浪费，又不能补救的，其直接和间接损失由责任人赔偿。会计部门要根据本社实际，分门别类的确定易耗品使用期限和周期以及固定资产的折旧年限和比例，以实事求是的原则确定资产折旧。会计部门定期对实物资产进行账账、账卡、账实清查，向理事会呈报实物资产清查报告，提出实物资产管理问题解决方案。加强对合作社商标、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。做到定期或不定期检查。对发现的薄弱环节，要及时加以改善。在财务预算方面，做好预算编制，根据预算来安排各项资金和费用，并且，要做好财务决算工作，加强财务预算管理。
2.培养一支高素质的财会人员队伍，是搞好合作社财务管理的基础和关键 农民专业合作社的财会人员从事会计核算和财务管理工作，必须具有较高的职业道德水准，能够客观、公正地处理合作社中的各项会计事务；必须具有相当的业务水平，能熟练地运用各项会计核算方法和会计政策，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。完善合作社会计人员的使用制度，对财会人员实行聘任制，选用责任心强、业务素质高的人员担任会计工作，做到财会人员持证上岗，做好财会人员的培训工作，使其业务水平能够得到不断提高。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。
3.实行财务公开，强化监督作用 财务部门应定期公开经营财务状况，接受合作社成员的监督，充分保证合作社成员的知情权、参与权、监督权和决策权。乡镇和各级财政部门要加强对合作社的财务审查和指导，做到内部监督和外部监督相结合，真正起到监督的作用。
今年3至4月，为加强农村财务管理，促进农村社会和谐与稳定，增强农村党风廉政建设，进一步规范全县村级财务管理，认真贯彻落实县委、县政府《__县村级财务管理办法》（__发[2014]9号）文件精神，由县委、县政府督查室的领导带队，我局会同财政部门，抽出业务精干人员组成两个督查组，对全县25个乡镇的农村财务管理进行抽查，对各乡镇执行《__县农村集体经济财务管理办法》的落实情况进行了全面监督检查，对每个乡镇随机抽查了2-3个村，全县共检查53个村；绝大多数乡镇出台了财务管理制度和村级财务管理实施细则，形成结合本乡镇实际统一的财务管理办法，建成了村财务公开栏，健全了财务管理制度，强化了民主监督机制。但也有少数乡镇对村级财务管理问题还没有引起足够重视，没有制定本乡镇村级财务管理实施细则，存在原始凭证不规范、资金管理不到位、存在白条随意报账、村主职干部经管现金、坐收坐支、白条抵库、招待费开支普遍较大、违规发放村干部补助、违规列支争取项目开支等违法乱纪现象。对检查中发现的问题县委、县政府督查室下达通报进行了批评，并要求存在典型问题的单位限期整改好。
在去年的基础上，今年重点针对群众反映强烈、监督乏力的村级财务管理问题，接待群众来访及上诉答复30余起，局机关对__乡__村、__乡__村、__镇的逆流水村等进行审计，各乡镇组织专门力量进行审计，上半年已完成村级财务清理审计的村33个，县局直接审计的3个，指导清理审计的25个村，查处违纪金额43万余元，应作调账处理的13万元，应返还原资金渠道的30万余元。
1、深化整改落实损害涉农利益行为。为了进一步推进坚决纠正损害涉农利益行为专项整治落实工作，上半年，根据2015年度减负工作重点，根据省委党的群众路线教育活动领导小组《关于进一步深化教育实践活动整改落实工作的通知》（__群组发[2015]2号）要求和省农民权益维护和负担监管办《关于上下联动深化损害涉农利益行为整改工作的通知》（__农维监办[2015]1号），市农民权益维护和负担监管办《关于印发“坚决纠正损害涉农利益行为专项整治联动整改工作 ”的通知》（__农维监办[2015]1号）文件要求，一是制定了《__县坚决纠正损害涉农利益行为专项整治联动整改工作方案》对各责任主体单位进行了安排和布署，并抓好整个专项整治工作也在分阶段实施。二是适时开展了2015年春季全县中小学教育收费专项督查，向县委、县政府上报了“专项督查情况汇报材料”， 到2015年5月底，对全县60多所中、小学及幼儿园2015上期的收费及贫困寄宿生补贴、贫困家庭幼儿入园补贴的发放及中餐补贴的使用情况进行了全面的督查。根据群众上访及明查暗访所掌握的情况，上半年涉负案件已立案2起，下发整改通知书整改内容12项。三是对2014年度惠农减负工作12个先进单位和先进个人在县农村工作会议上进行了表彰。
2、重点加强对惠农补贴发放的检查。进一步落实__农维监办1号文件，结合我县实际加强对整个专项整治指导、检查、协调、联络和督促，重点加强对惠农补贴发放的检查，对各类向村级组织和农民集资摊派治理；开展好惠农补贴发放备案的日常工作。重点落实好惠农补贴备案制。农民负担工作“一票否决”制，农民权益维护和负担重点监控，农民负担与补贴监督卡制及农民负担工作等制度的完善和落实。
3、认真开展“五对照五查看”。围绕落实惠农政策缩水走样，向村级组织的乱收费问题，认真整改落实。
1、__县__山生态香米专业合作社成功申报为国家农业部农民合作社国家级示范社。
2、完成了申报__县__高寒山区菌菜生产专业合作社、 __县黄土矿乡阳光养殖专业合作社及__县沙田精品水果种植专业合作社为省级示范社的申报工作。同时协助财政完成了__乡茶叶专业合作社等三个合作社为省级财政资金扶持项目的申报工作
3、我局对近五年来的农民专业合作社省级示范社建设工作进行了专项调研；取得了良好效果。
1、农村土地承包经营权确权颁证工作，目前基本完成了__镇__村的试点工作，为我县下一步全面开展这项工作打下了良好的基础。
2、认真做好农村土地承包上访调处工作，
上半年接待群众上访3余起，指导乡镇调处土地承包纠纷2起，耐心做好群众解释和劝导工作，对属于职能范围内的纠纷都逐件做了答复和调解处理。1、深入开展“三严三实”教育活动。深入学习“三严三实”指示精神，认真对照检查，并全面落实到工作当中。
2、积极搞好“三联三送五促”活动。2015年三至四月，我局深入__乡的__村、__村和__村，开展“三联三送五促”活动，局机关拿出3000多元给对口村特困户进行慰问，拿出9000元给对口村开展“三联三送五促” 工作，在群众中反映良好。
3、召开了全县农经减负工作及业务培训会议。2015年四月，我局经请示县委、县政府同意，召开了全县农经减负工作会议，对全体农经干部进行了业务培训，表彰了先进，收到了良好效果。
下半年，我局将按照上级要求，根据全年工作的布置安排，进一步查找工作中的短板和不足，围绕农经、减负等四大块工作突出重点，加强监管，健全机制，抓好落实，为全面完成上级交给的全年农经、减负工作任务而加倍努力。
1、全面完成村级财务审计工作，对重点上访多的、问题大的村财务收支审计，作出审计处理意见与结论，处理好财务遗留问题。进一步完善村级财务公开、透明制度，按时完成农村集体资产权益制度改革试点工作。
2、进一步落实《2015农民权益维护和农民负担监督管理工作要点》的文件精神，落实监管的“五项制度”，抓好长效机制建设。开展整改工作的检查、监督工作。
3、加强对农村土地承包档案的归案管理工作的指导检查。
实行“组账村”是为了进一步加强和规范组级财务管理，为新农村建设的发展创造良好的环境，“组账村”将坚持“三不变”原则，即坚持组级集体资产所有权不变、资金使用权不变、基本核算单位不变。
二、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，立足巩固发展村级集体经济，积极探索一整套符合我镇实际的财务管理制度，把做好“组账村”工作作为强化基层组织建设的一个有力抓手，让群众积极参与组务监督，提高办事透明度，把群众最关心的事办成最放心的事，以此进一步提高村民小组的凝聚力、向心力和战斗力，为基层组织建设奠定坚实基础。
三、主要内容
1、各村民小组集体资金收入要及时、完整地上交村组账中心入账，严禁坐收坐支或挪用集体资金。
2、规范支出程序，一切单据都必须有经手人、证明人、审批人三人签字，方可报销入账。支出在200元以下的，由村民小组长签字批准；200-5000元之间的，应先报村经济合作社审核，同意后由村民小组长签字批准；重大开支（5000元以上的）应先报村经济合作社审核，再提交村民小组会议公决，同意后由村民小组长签字批准。
3、各村组账中心要严格执行财经纪律和财务管理制度，对各村民小组账务每半年公示一次，接受群众监督。
四、工作步骤
从20*年5月12日开始至20*年5月30日对组级财务进行规范整治，具体工作分5个阶段进行：
第一阶段：宣传发动，统一思想（5月12日——5月13日）
主要是召开各村村民小组长会议，认真学习有关文件，领会精神实质，为做好“组账村”工作奠定思想基础。
第二阶段：成立机构，配备人员（5月14日——5月15日）
1、各村选聘总会计、总出纳。总会计原则上由村报账员兼任，总出纳可从村两委成员或原村干部中择优选聘，二者报酬各村视实际情况按每组每年50—100元计付。
2、各村民小组建立财务监督小组，组成人员为3-5人。
第三阶段：财务交接（5月16日——5月25日）
1、各村民小组在结清账目的基础上，开展资产账务自查。
2、各村组织人员对移交前的组账进行审查，重点查收入入账的完整性和支出的合法、合理性。
3、原小组会计、出纳向村中心移交账目，会计要做到资料完整，账账相符，出纳要做到账款相符。
__市现代农业园区管委会距市区8公里,规划总面积14万亩,耕地面积8.2万亩，主要种植大枣、蔬菜、棉花、葡萄等作物。
1、合作社基本情况
辖区农村经济合作社42家，其中，今年新成立5家合作社。现有4家合作社已成功申报了注册商标名称，暨__市新农民特色农业专业合作社注册商标名称为“西戈壁”、
__市盛农农民专业合作社注册商标名称为“亚克西”、 __市堆堆富农产品专业合作社注册商标名称为“佳明顺昌”、
__市益友农产品专业合作社册商标名称为“伊洲绿”。
2、学习、培训情况
我站始终把加强政治理论学习、提高思想修养、业务素质放在第一位。认真学习农村土地承包法、减轻农民负担条例、农村财务会计制度和其他相关知识。为不断提升农民合作社管理人才队伍建设，今年6月，园区农经站3人参加了地、市农经局在河南举办的合作社辅导员培训班。培训通过专题讲座、现场教学、案例分析、座谈交流等方式，对开展合作社法律法规与政策、合作社管理实务、合作社案例分析、合作社经营中的法律问题、合作社品牌营销策略、合作社财务会计制度和会计科目运用、合作社财务规范化建设、合作社农产品质量认证与优惠扶持政策、合同法知识、“农社对接”、“农超对接”以及农产品质量安全和现代农业种养殖技术应用等内容。提升了辅导员对合作社的经营管理、市场开拓指导能力，也促进了园区现代农业发展。
3、帮助合作社申请专项扶持资金情况
为把园区建设成为一流国家级农业园区，地、市领导非常重视对园区的建设，加大了对园区的资金投入。今年，通过园区、农经站严格审核，市农经局审议，最终确定为4家农民合作社贷款，总计贷款金额380万元。贷款名单如下：
杨新斌 __市金果农副产品专业合作社 100万元
张志茂 __市志峰养殖专业合作社 100万元
陈明德 __市农创农产品专业合作社 100万元
程旺民 __市旺明农产品专业合作社 80万元
1995年冬,不到20岁的罗明刚随着打工热潮,踏上了打工之路。2005年,漂泊了8年后,孩子大了,父母年纪也大了,再三权衡,他决定返回凤冈县土溪镇大连村,学习种烟。
由于没有经验,开始种烟时也吃了一些亏。但由于他肯学习、能吃苦、善思考,很快就成了行家里手、种烟大户。
跻身茶产业
2007年,县委县政府大力发展茶叶产业,他看到了商机。租地、雇劳力、挖种植沟、定购茶苗,罗明刚风风火火地干了起来。根据在外打工所看到的企业运作模式,凭借250亩的基地和15万元的现金,他成立了古夷州茶叶专业合作社。这是我国《农民专业合作社法》实施以来,凤冈县第一家农民专业合作社。
专业合作社成立以后,他又组建了一支由60人组成的茶叶标准化种植突击队,除了种好本社的茶叶外,还帮助其他种茶大户实施茶叶标准化种植。省茶叶专家牟春林担任技术顾问,专门负责茶叶种植、管护和加工方面的技术传授。
“好茶从种植开始”,这是罗明刚坚持的做茶理念。选地、种植、管护等,每一个细节都严格规定。
选地上,他坚持“高山云雾出好茶”的规律,选择了海拔800米以上的土地,这里生态环境复杂、植被丰富、远离工业和生活污染区。基地林茶相间,是生产有机茶的绝好环境。在选种上,首先选择的是优良品种――福鼎大白。在种植上,移栽之前严格按照50公分的深度开挖种植沟,然后在种植沟里按每亩200斤复合肥的标准施底肥。在管护上,坚持施用有机肥、农家肥、沼渣沼液和菜加工后剩下的油脚子。在保温保湿方面,坚持用秸秆、菜子壳和树叶子覆盖。在除草上,坚持人工除草,不用农药。在修剪上,严格按照培养树冠、整饰树型的要求适时进行修剪。
为了解决销售问题,合作社贷款60万元,修建300多平方米的清洁化的茶叶加工厂,有两条生产线,生产名优茶和大宗绿茶。
大家富才是真的富
为深入贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和《省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，加快发展农民专业合作社，促进农民增收，提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力，推进社会主义新农村建设，现就进一步扶持我市农民专业合作社快速发展提出如下意见：
一、提高认识，切实增强扶持农民专业合作社快速发展的使命感
目前，全市在工商部门登记注册的农民专业合作社305个，带动农户22.3万户，社员77500户，占农户总数的8.4％。合作社固定资产总额达6.04亿元，社员人均纯收入超过非社员20%以上。但我市农民专业合作社发展总体上还处于初级阶段,区域和行业发展不平衡、辐射带动能力不强，存在着管理机制不健全、组织化程度偏低、融资渠道不畅、管理和技术人才缺乏等问题。
我市近期发展农民专业合作社的主要目标是：引导各类专业大户、种养能人、农业龙头企业、农产品经纪人等，围绕建设粮油棉麻、肉奶水产、果蔬菌茶、竹木林纸、中草药等5大产业链，组建大户合作型、企业领办型等多种类型农民专业合作社；引导各类农民专业协会改造成实体经营、利益联结紧密的农民专业合作社。积极引导搞好农民专业合作社示范点建设：每个县市区至少办好1个农民专业合作社省级示范点，6个市级示范点，12个县级示范点；示范社标准化生产率达到100%，主要生产资料统一购买率达到80%以上，产品统一销售率达到80%以上。争取到2015年底，实现全市农民专业合作社数量达到1000家以上，农户覆盖面达到35%以上，社员人均收入超过非社员30%以上。
二、大力扶持，优化农民专业合作社发展环境
（一）加大资金扶持力度。市政府建立促进农民专业合作社发展专项资金，各县市区也要相应地设立专项扶持配套资金。专项扶持资金重点用于省、市、县农民专业合作社示范点建设，支持农民专业合作社引进新品种、新技术和申请农产品质量认证，进行生产基础设施建设，建立标准化种养示范基地等。各级各部门要按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜，并直补到合作社到农户；各级财政部门可适当对农民专业合作社贷款给予贴息，要把农民专业合作社农民教育培训工作经费纳入财政专项预算。
（二）积极落实税费优惠政策。切实落实财政部和税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》精神，对农民专业合作社销售本社社员生产的农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社社员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；对农民专业合作社与本社社员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税；对农民专业合作社从事农业机耕、排灌、农作物和森林病虫害防治、野生植物保护以及相关技术培训业务,家禽、牲畜、水产动物的配种和疾病防治的业务收入,免征营业税；对农民专业合作社自办企业从事灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目所得,按照税法规定免征所得税。除法律、行政法规另有规定的外，农民专业合作社自办理工商登记之日起三年内免缴行政事业性收费;农民专业合作社办理工商、税务登记和年检年审及有关公布事项不得收取任何费用；农民专业合作社办理组织机构代码证按物价部门核定的标准收费。
（三）提供良好的金融服务。要把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围，提高授信额度；对于获得县级以上“农民专业合作社示范社”称号或受到地方政府奖励的农民专业合作社，可适当提高相应的信用资质评级档次。各金融机构要提高农民专业合作社信贷投放的总量和比重。对符合相关条件的农民专业合作社，鼓励把对农民专业合作社法人授信与对合作社成员单体授信结合起来，建立农业贷款绿色通道，采取“宜户则户、宜社则社”的办法，提供信贷优惠和服务便利；积极鼓励各级政府出资建立农民专业合作社贷款担保基金或风险补偿基金；对资金需求量较大的，可运用政府风险金担保、农业产业化龙头企业担保等抵押担保方式给予资金支持；对于遭受自然灾害等不可抗力原因导致贷款拖欠的农民专业合作社，可按照商业原则适当延长贷款期限。创新各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单等权利和农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权以及农房、土地承包经营权证等抵（质）押贷款品种，积极为农民专业合作社放贷。鼓励和支持保险机构结合农民专业合作社的特点,开发具有针对性的保险产品,在农产品生产、加工、经营等环节为农民专业合作社提供保险服务；农民专业合作社所有的集体林地上的森林资源要纳入保险范围，减少因不可抗拒的自然灾害损失。
县市区人民政府可将乡镇区域内农民专业合作社贷款和农户贷款的投放量、不良贷款额度控制量等工作纳入对乡镇的年度考核指标。
（四）保障用地用电。农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖场、农机示范推广用地和农业设施用地等，符合土地利用总体规划的，按照农业用地管理，不需办理农用地转用审批手续；农民专业合作社进行农产品加工所需的非农建设用地，各级国土资源管理部门应当优先安排用地计划，及时依法办理用地手续;农民专业合作社从事种植养殖和农产品初级加工环节的用电，按照国家和本省的有关规定享受涉农电价优惠。
（五）加大项目扶持力度。各类支持农业生产、农业和农村基础设施建设，农业装备、保障能力建设，农村社会事业发展等各类专项资金要适当向农民专业合作社倾斜；鼓励和支持具备条件的农民专业合作社申报和承担各类涉农项目；各级政府扶贫开发项目对贫困地区和带动贫困农民发展的农民专业合作社要重点支持；有出口实力的农民专业合作社，可以向商务部门申请办理对外贸易经营备案登记，发展国外市场。
（六）搭建交易平台。要积极支持农民专业合作社参加省内外、国内外农产品交易洽谈会、博览会；支持农民专业合作社产品在城市建立连锁店、直销点；市商务和农业行政主管部门要指导市内各类超市与农民专业合作社搭建对接平台，疏通对接渠道，推进“农超对接”工作进程；农民专业合作社整车运输鲜活农产品的车辆，按照有关规定享受道路通行费优惠；有关部门应当为农民专业合作社整车鲜活农产品车辆进入城区提供便利。
（七）积极实施品牌战略。开展商标、品牌富社富农工作。工商行政管理部门要会同农业行政主管部门积极指导农民专业合作社注册农产品商标和地理标志，争创名牌产品和知名商标；推广“农民专业合作社+商标+农户”等新型农业产业经营模式，培育一批具有市场竞争力的农产品商标、地理标志和农产品优势合作社；要严厉打击侵犯农民专业合作社农产品注册商标和地理标志专用权的违法行为；对农民专业合作社获得国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证的，获得中国驰名商标、省著名商标、出口食品农产品质量安全示范区证书和地理标志产品保护荣誉的,各级人民政府要给予适当奖励。
（八）提供人才支撑。鼓励大中专毕业生到农民专业合作社工作，由各级政府所属人才服务机构实行人事，按规定代办缴纳养老保险金手续，其工作时间可计算为连续工龄；鼓励科研人员和农技推广人员保留身份和工资待遇到农民专业合作社兼职，或从事农业技术开发、技术承包，允许取得相应报酬，其职称评聘、考核任用等与在岗农技人员同等对待；各乡镇农村经营管理站要为辖区内的农民专业合作社配备辅导员，具体指导农民专业合作社规范化建设和产业化经营。
（九）保障合法权益。各级农民负担监督管理部门要加强监督管理，任何单位和个人不得侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产，不得非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动；严禁向农民专业合作社乱集资、乱收费、乱摊派；农民专业合作社违反工商登记管理法规的，除情节严重依法撤销登记或吊销营业执照外，一般以教育、规范为主，不作罚款处理。
三、健全制度，促进农民专业合作社规范发展
（一）规范内部规章制度。各级农村经营管理部门要积极指导农民专业合作社建立健全组织机构和运行机制。一是要抓好民主管理制度建设。在坚持“民办、民管、民受益”的原则下，实行入社自愿、退社自由，做到农民参与管理，尊重农民意识，走自主经营、自我发展之路；二是要抓好财务管理制度建设。按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》制订各项财务管理制度。实行社务公开，定期向成员公布经营和财务状况。要健全合作社利益分配机制和积累机制，坚持盈余返还原则，提高合作社的凝聚力和辐射带动能力，增强发展后劲。
（二）规范生产经营行为。农民专业合作社要建立农产品安全生产记录和质量安全台账,健全农产品质量安全管理制度、控制体系和追溯制度,提高农产品质量安全水平；要不断提高生产经营的专业化、标准化和组织化程度。
四、加强领导，强化对农民专业合作社发展的组织与协调
（一）强化组织领导。各级党委政府要切实加强组织领导,将发展农民专业合作社作为“三农”工作的重要内容,建立健全工作机制和工作责任制，制定年度计划和中长期规划，落实工作经费，积极推进。从2011年开始，市委、市政府对在扶持农民专业合作社发展中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，对工作不到位，工作成效落后的，予以通报批评。
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