时间：2022-03-21 16:20:47
导语：在监事履职报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
大家好！
很高兴今天能够把大家聚在一起，共同探讨禽畜业食品安全的问题，今天我主要就禽畜养殖和肉鸡养殖方面的食品安全和无公害生产向大家交流一下自己的看法。
随着社会经济的发展和生活水平的不断提高，人们对禽畜类的肉、蛋、乳等产品的需求日益增长，但有些黑心商家为了图一时利益，在养殖过程中加入一些药物和激素人为的加速禽畜生长，在获得了利益的同时却忽略了禽畜产品的安全问题，导致了各种食品安全事故不断发生，这样的行为是违背行业道德的，也是我们应该摒弃的，下面我就如何加强生产养殖中的安全工作，推动食品安全发展提几点要求。
一是养殖人员要对禽畜健康养殖认识到位。要认识到禽畜安全养殖是促进养殖业可持续发展和人民群众身体健康的有力保障，自觉对《农产品质量安全法》和《中华人民共和国畜牧法》的学习，并在实际的工作中贯彻落实。
二是要加强禽畜产品安全生产的管理工作。坚持定期对饲养场进行各项综合指标的监测，加大对违禁药品的打击力度，从源头上把好产品质量安全关，防止病害禽畜产品流入市场。
三是要大力发展禽畜规模养殖、积极倡导健康养殖，转变畜牧业生产方式，推行现代畜牧业，切实推进全市禽畜健康养殖方式，促进禽畜健康养殖又好又快发展。
一、各级高度重视，落实食品安全监管工作责任
区委、区政府高度重视食品安全工作，将食品安全工作摆上重要议事日程，始终将其作为全区工作的重中之重来抓。
一是召开会议研究部署。组织召开了全区食品安全工作会议，印发了《周村区食品安全工作主要目标任务分解》，全面安排部署年度各项工作任务。区政府分管领导多次对地区食品安全工作作出重要指示，指导开展多项食品安全专项整治行动。
二是成立综合协调机构。2011年成立区食品安全委员会办公室，为正科级全额事业单位，编制员额4人，隶属区政府办公室领导。目前实有工作人员3人。
三是落实各级各部门责任。各镇、街道成立了由行政主要负责人任组长，各分管领导任副组长，教育、卫生、妇联等部门分管领导（单位）任成员的领导小组，与各村签订了食品安全工作目标责任书，将食品安全工作列入年度考核内容。各食品安全监管部门（单位）都确定了分管领导、职能科室和具体工作人员，细化了工作目标任务，全区形成了一级抓一级、一环套一环、层层抓落实的食品安全工作责任格局。
二、强化日常监督，夯实食品安全监管基础
食安办移交区政府办公室以来，积极协调组织各监管部门（单位）注重从加强食品安全基础入手，强化企业责任落实，严格许可证管理，注重监管制度创新，推动了食品安全监管工作的开展。
一是强化企业食品安全生产责任。周村质监分局从2010年开始，对企业资质变化、采购进货查验落实、生产过程控制、食品出厂检验落实等14大类76个小项进行了全面的检查和落实。周村工商分局注重抓好食品经营者教育，今年以来对全区供货批发商集中培训3次，组织经营户培训班5个。周村食品药品监督管理分局对全区餐饮服务单位进行了全面调查摸底，检查全区餐饮服务单位1128家次，下达监督意见书1021份，与餐饮服务单位负责人签订了食品安全责任书、承诺书。
二是严格许可证管理制度。周村工商分局做好《流通食品经营许可证》前培训，并严格审核，要求经营者必须有相应的经营场所、经营器具、环境及个人卫生条件。周村质监分局强化获证企业证后监管，及时开展生产许可证的年检，让食品安全生产企业签订食品添加剂安全食品承诺书、使用添加剂明示表。区畜牧兽医局在区内6处生猪屠宰场、1处肉牛屠宰场全部派驻了专职驻厂检疫员，严格落实屠宰检疫制度。
三是注重监管制度创新。区农业局在全区实行农药经营登记备案和高毒农药定点经营实名购买两项制度，从源头上确保农产品质量安全。周村工商分局实行食品供货商备案管理和“一票通”制度，有效杜绝了制假售假现象的发生；同时，建立月报告、季评比、奖励到片区制度，进一步促进片区食品安全监管履职到位。周村食品药品监督管理分局针对基层监管面广量大、监管任务繁重、执法力量不足的现状，积极探索“区域监管、全局执法”、“小综合、大稽查”工作模式。
三、严格监督执法，大力开展食品安全专项整治
近年来区食安办牵头制定印发并认真落实《周村区地沟油整治和餐厨废弃物管理工作实施方案》、《周村区农村食品安全综合整治方案》、《周村区学生“小饭桌”管理暂行办法》等一系列文件，组织各监管部门（单位）根据各自职责，开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“地沟油”等各项食品安全专项整治工作，严厉查处各类违法行为，在全区营造了打击违法行为的高压态势。
一是食品生产方面。2010年以来，周村质监分局先后开展了非法添加和滥用添加剂、肉制品、桶装饮用水、馒头、增塑剂、乳制品、明胶、蜜饯等各类食品专项整治工作，立案查处14家食品生产企业，并督促其整改。特别是针对“地沟油”问题，各监管部门（单位）按照职责分工，于去年12月开展了为期一周的集中排查；区食安办、畜牧兽医、工商、质监、食品药品监管等部门（单位）成立联合督导组，在镇、街道共抽查食品生产企业、粮油经营户、小型超市等有关企业单位56家，对检查出的问题及时进行了处理。
二是食品流通方面。周村工商分局以城区社区、学校周边、农村和城乡结合部为重点，以粮油、肉类、蛋奶制品、蔬菜、食品、饮品、酒类、儿童食品为执法检查核心，以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点区域，先后集中开展了塑化剂、乳制品、酒类、熟肉制品、学校周边环境等专项执法检查100余次。今年9月，区食安办、工商、食品药品监管等部门联合对重点街道、社区的小餐饮店、小超市、小商店、小食品店、茶叶店“五小”行业进行了集中检查。
三是餐饮消费方面。周村食品药品监督管理分局突出锁证索票、原料购进记录、餐饮具消毒、从业人员健康查体培训等重点环节，先后开展了年夜饭、猪肉食品安全、重大节日、旱码头旅游文化节、省运会、“观世博、游山东”等重大活动保障及中高考期间餐饮食品安全等专项整治。联合区教体局对辖区内的82家学校（托幼机构）食堂、30余家学校周边“小饭桌”进行了专项检查，并每月一次对学校、托幼机构食堂进行联合执法检查。区卫生局积极做好餐饮具集中消毒有证单位的专项整治，对餐饮业公共场所卫生安全进行重点监督检查。
四是农药兽药残留整治方面。区农业局开展了农药经营登记备案和高毒农药定点经营实名购买两项制度落实情况专项执法检查，高毒农药经营实现有限制、能控制、可追溯。区畜牧兽医局开展了专项兽药清理规范、饲料和“瘦肉精”等专项整治行动。
五是生猪屠宰检疫等方面。区商务局每年联合公安、畜牧、法院等各综合执法部门出动执法人员2000余人次，出勤350天以上，查缴私宰肉及不合格肉品200余公斤，严肃查处销售、使用未经处理血脖肉等违法行为，切实保障消费者的食肉安全。区水务局加强对水产养殖单位和个人的执法监察，严厉查处苗种生产阶段违法使用氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢等禁用药物行为。
四、注重舆论监督，营造食品安全良好氛围
各级各部门注重向社会搞好宣传引导，不断提高群众的食品质量和安全消费意识。同时，做好舆情监测工作，积极处理好消费者的投诉、举报工作。一是设立有奖举报。2011年区政府办公室印发了《周村区食品安全违法行为举报奖励办法》，规定了食品安全违法行为举报范围、举报途径、奖励级别。区畜牧兽医局设立有奖举报电话和邮箱，提高群众参与畜产品质量安全监督意识。二是广泛宣传政策法规。区食安办组织各监管部门（单位）通过采取有奖举报、组织“食品安全宣传周”活动、运用各类新闻媒体、张贴宣传标语和横幅、发放各类明白纸、开展食品安全知识“五进”（进机关、进企业、进农村、进学校、进家庭）活动等各类方式，广泛宣传食品安全政策法规和相关知识，有力地促进了食品安全监管工作的开展。三是及时处理群众反映的突出问题。区食安办协调各有关监管部门（单位）积极做好媒体关注、人民来信、消费者投诉、网上举报（投诉）、部门转办等有关食品安全的调查处理工作，今年以来，受理食品案件23件，转办案件3件，处结率100%。周村质量技术监督分局根据舆情信息及时对酱油、明胶、酒类产品、蜜饯等产品进行了监督检查。周村食品药品监督管理分局从2010年6月履行新职能以来，共办理餐饮服务环节食品案件130余起，受理和处理群众举报案件40余起。
五、加强队伍建设，不断提高食品安全执法能力
各监管部门（单位）通过健全完善机构、加强教育培训、提高执法能力等措施，不断加强食品安全队伍建设，为开展食品安全监管工作提供坚实基础。一是充实工作力量。周村工商分局设立食品流通监督管理科，编制4人，专门负责流通环节食品安全监督管理工作。在工商所由一名副所长任食品安全专管员。周村质监分局由食品监督科和稽查队的一个专门科室重点做好食品安全执法。周村食品药品监督管理分局由食品药品稽查大队（稽查一科、稽查二科）、餐管科等4个科室分片负责辖区内食品安全日常监管工作，并在各镇、街道设置了9处食品药品监管所，配备了9名食品药品监管助理员，聘请了252名食品药品安全信息员。二是加强教育培训。区商务局把执法队伍建设业务素质和执法水平作为一项重要工作来抓，组织执法人员进行了专门的学习培训。周村质监分局严格落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，努力在工作中严格执法程序，规范执法行为。周村食品药品监督管理分局鼓励干部职工参加各种学习培训，开展了计算机应用、公文写作、法律法规等岗位练兵活动，在全市餐饮服务食品安全事故应急处置演练活动中获得第二名。三是提高执法能力。周村工商分局建立了食品安全监管能力评估制度，对食品经营违法行为识别和查处能力、与食品经营者沟通指导能力、对食品经营者监管数据掌控能力等五个方面八种能力进行评估，进一步提升了食品流通领域安全监管工作效能。
题，监控与评价体系的建立与实施是提高旅游英语教学质量的必要条件。本文着重分析了海南经贸职业技术学院应用外语系《旅游英语》教学质量监控与评价体系的建立与实施，并探讨其中存在的问题。
关键词：高职 旅游英语 教学质量 监控 评价
1 研究背景
近年来，随着旅游业的发展，社会对旅游英语专业人才的需求也逐渐增大，培养具有较强英语语言表达能力及具备旅游专业知识的复合型人才就成了各专业院校的人才培养目标。“如何提高旅游英语教学质量”成了各个高职院校广泛关注和研究的课题。建立与实施教学质量监控和评价体系是确保教学质量提高的重要保证，因此，必须对旅游英语课程建立教学质量监控与评价体系。
1.1 旅游英语教学质量监控与评价体系的内涵及意义
旅游英语教学质量监控与评价体系是指在教学质量评价的基础上，在公开、公平和公正的原则下，通过学校教务处、系部或旅游专业督导组等督导机构，按照相关的监督程序，对影响旅游英语教学质量的诸要素和教学过程的各个环节，进行积极认真的规划、检查、评价、反馈和教学调节，以确保旅游英语教学工作按计划、有效率地进行，使旅游英语专业教学达到本专业人才培养目标的过程。
旅游教学质量监控与评价体系的建立与实施，有利于促进规范本专业教学管理、全面保证教学质量，推动整体教学质量意识的增强。通过督导组织不定期地了解教师的教学状态、教学效果和学生的学习效果等情况，对课堂教学中教学活动和效果进行判断，帮助教学管理部门掌握教学活动的运行方向，为教学过程的反馈调控和决策咨询提供可靠的信息。旅游英语教学质量监控与评价体系的建立与实施，有利于帮助教师及时了解教学效果和学生的学习效果，使旅游英语专业教学得以紧紧围绕教学计划及专业人才培养方案，最终达到旅游英语专业培养具有较强英语语言综合运用能力及具备旅游专业知识的复合型人才的目标。
1.2 影响旅游英语教学质量监控与评价体系的因素
影响旅游英语教学质量监控与评价体系的因素有很多，有主观因素和客观因素，有外在因素也有内在因素等，具体包括：旅游英语教学硬件设施的利用，专业教师队伍的整体素质，旅游英语教学评价体系的建立与实施，旅游英语教学质量观念的更新等等。
2 我院旅游英语教学质量监控与评价体系的建立与实施
2.1 我院旅游英语教学质量监控与评价体系的建立与实施现状
近几年来，我院加大了对教学质量监控与评价体系的关注力度，投入了大量资金，建立了多媒体教室、多媒体语音室、各专业教学实训室等，完善了校园网络系统，尤其是教室的视频监控系统，实现了对教学的实时监控。同时，成立了以各系推选教师组成的教学督导组，对教学进行不定时的教学、教学文件、听课评课等的督导和意见反馈。学院教务处、各院系还对学生进行随机的教学情况访谈，了解实时教学效果并进行反馈。每学期的中后期，对于每个班的每位教师的教学情况进行量化问卷调查，并统计分数和学院排名。以上种种的做法都表明了学院领导层对于教学质量监控与评价体系建立的重视，也建立了较完善的教学质量监控与评价体系。在学院领导的高度重视和支持下，各系部也对此问题进行了细化和实施。从去年12月以来，应用外语系的旅游英语专业学科组就把教学质量监控问题作为学院课题进行了深入的研究。以下是对我院应用外语系11级旅游英语班学生、12级旅游英语班及外语系专业教师的抽样问卷调查分析：
2.1.1 教学硬件设施的使用现状分析
通过对我院应用外语系11级旅游英语班和12级旅游英语班调查显示，超过91.67%的学生表示课堂上多媒体教学设施的有效运用，可以使学生更身临其境地感受旅游景点和旅游文化，可以使他们对旅游英语专业知识的学习更感兴趣；超过67%的学生和教师都表示在多媒体教室或导游实训室进行模拟导游实训或模拟景点讲解，可以使他们的专业实践能力得到更进一步发展。
2.1.2 旅游英语教师的专业素质现状分析
教学质量的高低，很大程度上取决于教师队伍整体素质的高低。我系旅游英语教师的专业队伍包括：副教授以上职称3名，讲师5名。其中，具有硕士以上学位者占50%，在读硕士占50%；具有“双师”素质者3名；旅行社挂职者2名；到目前为止，本专业教师队伍在旅游英语方面的科研成果有很多，据不完全统计，包括：省级规划教材一本《导游服务英语》（学生评价教材满意率达到91%以上）、课题结题2个，旅游英语教研论文等。通过对15名外语系专业教师的抽样调查发现，61.54%的教师表示我系的旅游专业教师师资队伍情况（综合考虑：学历、旅游英语专业教学经验、科研能力等因素）良好，而30.77%的教师则认为这些方面尤其是“导游专业知识和技能”和科研能力方面都有待加强。
2.1.3 旅游英语教学评价体系的建立与实施现状分析
学校教务处统一实施的学生评价教师教学质量的评价指标和体系，包括：评价教师的教学目标和内容，教学过程与方法，教师的基本素养，教学即时效果和教学特色等几方面评价指标。通过调查，超过83.33%的学生和61.54%的教师都表示对于这套评价体系和指标满意。
学校规定，每位教师每学期听同事的课不少于6节课，并对听课教师的教学总体情况进行量化评价。专业教师同事之间听课评价指标主要包括：教师教态、精神状态、语音、语言运用、对问题的阐述情况、重难点、对内容的娴熟程度、重视学生实践能力的培养、是否给予学生思考、联想、创新的启迪与启发、是否调动课堂气氛、是否有效运用现代化教学手段等方面，以及学生上课的情况。调查显示，三分之二以上的教师认为这套评价体系能够综合反映教师课堂教学的效果。
这半年以来，旅游英语专业学科组除了实施学生评价教师和教师之间互评体系之外，还成立专业督导组与学院督导组一起对专业教学进行教学质量随机抽查，及对学生进行调查和访谈，确保了教学大纲、教学计划及人才培养目标的有效实施。
2.1.4 旅游英语教学质量观念更新的现状分析
一直以来，英语教学质量都与学生的A/B级、四六级过级率、课程考核优秀率等量化考核方式直接挂钩，而忽视了所培养的专业人才是否适应市场需求。旅游英语专业学科组建立与实施教学质量监控和评价体系这半年以来，改变了以纯分数定学生能力的看法，对毕业生进行跟踪调查并收集毕业生的反馈信息，从市场需求和旅游英语职业技能角度出发，培养掌握导游服务程序和技能，掌握一定的处理复杂多变工作环境的应变能力的、具有较强语言综合运用能力的复合型人才。调查显示，超过91.67%的旅游英语专业的学生认为，通过教师的《旅游英语》课，他们有较多的英语语言运用机会，他们的英语语言综合运用能力都能够得以发展。此外，50%以上的学生表示本学期有去旅行社或酒店等旅游企业的实践学习机会，如：本学期已选派一部分学生去服务博鳌论坛，去迪拜、新加坡实习等，他们的实践能力和语言运用也能够得以发展。
教学质量的提高，离不开完善的课程考核和对学生的即时、有效的评价体系。旅英班的日常对话或景点讲解的实训考核标准包括：学生的着装、表情、肢体语言等外表评价，语言流利程度、用词准确等语言评价标准，连贯性、讲话方式、职业技能和团队合作等十几项的综合评价考核。调查显示，91.67%以上的本专业学生对于目前实施的《旅游英语》课程形成性考核评价的方式满意，并且认为考核评价的标准制定规范、合理，有利于提高学生旅游英语口语能力。
2.2 我院旅游英语教学质量监控与评价体系的建立与实施过程中存在的问题及对策
2.2.1 提高旅游英语教师的专业素质的有效途径
虽然大部分教师认为本专业教师队伍的整体素质良好，仍有30.77%的教师认为本专业教师队伍的建设还需要加强。因为市场对于人才的需求是不断变化的，为了更好地从市场和职业角度培养人才，以便更好地建立动态的质量监控和评价体系，需要教师不断地到旅游企业进行挂职锻炼。在调查后发现，所有的教师都希望学校给予专业教师更多的企业挂职锻炼或“双师”型素质师资培训的机会，以便于更进一步提高本专业的教学质量。
2.2.2 改进旅游英语教学评价体系的对策
虽然被调查的全部的旅游英语专业学生和大部分教师认为对本专业目前使用的评价教师教学质量的评价指标和体系满意，仍有38.46%的教师建议在此评价基础上，学生应给予教师具体评语并由系统统一时间发送到教师邮箱，以便于教师及时反思及调整。调查还显示，为了进一步提高教学质量，绝大部分的教师赞同教师的教学质量自我监控为基础并定期集体研讨的做法。
关于对学生考核评价方面，超过66.67%的学生都表示应该让他们自己也参与到旅游英语课程形成性考核评价中，并占一定比例分值，这样做，以便于提高学生的自主学习积极性。超过50%的学生认为，本课程应该采取形成性考核为主加终结性考核为辅的综合评价考核方式，更有利于他们综合语言运用能力的提高。
2.2.3 提高旅游英语专业学生实践能力的对策
大部分的学生表示，通过本专业的实训课学习，及网络资源的学习，自己的语言综合运用能力能够得到发展。但仍有部分被调查的旅游英语专业学生表示，建议学校或系部与更多的旅游企业合作（如：“订单式培养”“工学结合”等），增加本专业的校外实践基地建设数量，以便提供给学生更多的校外旅游企业实践、实习机会，使他们的专业实践能力得到进一步提高。
3 结语
通过对半年以来旅游英语教学质量监控和评价体系实施情况的调查分析，本专业基本上建立了完善的教学质量监控和评价体系，并且实施情况良好。而以上实施过程中发现的问题需要进一步落实。
教学质量的监控和评价体系是一个永恒的课题，只有根据市场对人才的需求，建立、实施和不断完善教学质量的监控和评价体系，形成动态的教学质量的监控和评价体系，才能使旅游英语专业在激烈的市场竞争中得以立足。
参考文献：
[1]方惠坚，等.中国高等教育的改革与发展[M].北京：清华大学出版社，2001.
关键词：小麦撒施；0.06%高效氯氟氰菊酯颗粒剂；保苗效果；防虫效果；肥效作用
中图分类号：S435 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932005
1 试验条件
1.1 试验对象、作物和品种的选择
防治对象：蛴螬，主要是暗黑鳃金龟（Holotrichia parallela Motschulsky）、铜绿丽金龟 （Anomala corpulenta Motschulsky）幼虫。
试验作物：小麦；品种：济麦22。
1.2 环境条件
试验地选择在小麦蛴螬常年发生较重的安徽省阜南县柳沟镇大徐村徐东村民组一小麦田中进行。前茬作物为玉米。2014年10月18日播种，每667m2播种量11.5kg；播种用宽幅播种机播种，行距24～26cm。
2 试验设计和安排
2.1 试验药剂
0.06%高效氯氟氰菊酯颗粒剂（药肥混剂）（河南金田地农化有限责任公司提供，封样完好）。
2.2 对照药剂及肥料
对照药剂：3%辛硫磷颗粒剂（登记证号：PD20084002，江苏嘉隆化工有限公司，市售产品）。
对照肥料：42%含NPK复合肥（42%配方肥（NPK复合肥含量：25、7、10），安徽省恒基肥业有限公司，市售产品）。
2.3 药剂用量与编号
2.4 小区面积和重复
小区面积：70m2。每小区之间设40cm保护行。
重复次数：4次。
3 施药方法
3.1 使用方法
撒施。小麦播种前，耕地时，撒施（同肥料施用方式）然后耕地、耙匀。3%辛硫磷颗粒剂小麦播种前、整地时与细砂混匀后均匀进行撒施；0.06%高效氯氟氰菊酯颗粒剂（药肥混剂）、对照复合肥小麦播种前、整地时均匀进行撒施。
3.2 施药时间和次数
试验药肥混剂及对照药、肥在2014年10月17日整地施用，10月18日上午进行播种。本次试验共施药1次。
3.3 使用容量
播种量为11.5kg/667m2，每小区1.21kg。3%辛硫磷颗粒剂与细砂混匀后撒施，用砂量为10000g/667m2，折合每小区用砂1050g。0.06%高效氯氟氰菊酯颗粒剂（药肥混剂）每处理用量50kg/667m2、40kg/667m2、30kg/667m2，折合每小区用量为5249.7g、4199.8g、3149.8g。对照药剂，3%辛硫磷颗粒剂每处理用量3000g/667m2，折合每小区用量为315g。对照复合肥，42%含NPK复合肥每处理用量50kg/667m2，折合每小区用量为5249.7g。（药剂）空白对照处理，42%含NPK复合肥50kg/667m2，折合每小区用量为5249.7g。
3.4 防治其它病虫害的药剂资料
本试验地小麦播种时间为2014年10月18日，整个试验期间，未使用任何防治咀嚼式口器害虫杀虫剂类农药。在2015年3月29日，每667m2用12.5%禾果利可湿性粉剂30g+10吡虫啉可湿性粉剂40g，兑水30kg，喷雾防治纹枯病、蚜虫；2015年4月16日，每667m2用59.7%咪锰・多菌灵可湿性粉剂30g+10吡虫啉可湿性粉剂40g+98%磷酸二氢钾150g，兑水40kg，进行小麦“一喷三防”；4月22日，每667m2用30%戊唑醇・福美双可湿性粉剂90g，兑水30kg，补治小麦赤霉病，之后未用过其他农药。
4 调查、记录和测量方法
4.1 气象及土壤资料
4.1.1 气象资料
施药当天阴天，最高气温24.0℃，最低气温15.6℃，日均温19.2℃，相对湿度75%，微风小于3级；播种当天多云，最高气温26.1℃，最低气温10.0℃，日均温19.0℃，相对湿度75%，微风小于3级。整个试验期间，最高气温-0.1～33.0℃，最低气温-7.9～23.0℃，雨日57d，雨量355.3mm。
4.1.2 土壤资料
土壤类型为黏土类砂姜黑土。土壤肥力中等，有机质含量为1.35%，pH值为6.3。灌溉条件较好。
4.2 调查方法、时间和次数
4.2.1 调查时间和次数
保苗防虫调查时间为2014年11月21日，小麦出苗后约26d，地下害虫秋季为害盛期。共调查1次。产量调查时间为2015年6月7日，小麦收获期。共调查1次。
4.2.2 调查方法
保苗效果调查采取“z”字型5点随机取样，每点调查1行小麦，调查行长1m，查数样点内的麦苗总株数、受害株数、死亡株数等受害情况。每小区共调查5m长单行小麦苗。防虫效果调查方法是每小区“z”型5点随机取样，每点挖取1.0m×1.0m（土深30-40cm）的土样，查数其中蛴螬活虫数量。收获时，做到每小区单收、单放；本试验为繁育的小麦良种，采取晚收、直接入仓措施（用手持式小麦水分快速测量仪测量水分≤13%、即入仓），入仓时用电子秤称量各小区小麦产量，进行实收测产，再折合成每667m2产量。
4.2.3 计算方法
4.3 对作物的直接影响
试验期间观测，药剂处理区小麦与空白对照区、复合肥对照区及周边地块的小麦出苗、生长一致，未对小麦出苗产生影响，也未对小麦产生药害和不良影响。
5 结果与分析
5.1 保苗和防治效果
结果显示：处理区的保苗效果和防虫效果，随着用量的提高而增加。0.06%高效氯氟氰菊酯颗粒剂（药肥混剂）50kg/667m2各处理区保苗效果为90.2%～97.4%，对小麦蛴螬防虫效果为90.0%～95.2%。0.06%高效氯氟氰菊酯颗粒剂（药肥混剂）40kg/667m2各处理区保苗效果为85.9%～88.1%，对小麦蛴螬防虫效果为85.7%～88.9%，保苗效果和对蛴螬防虫效果均高于对照药剂3%辛硫磷颗粒剂3kg/667m2各处理区的防效。
5.2 肥效（产量）
实收测产结果显示：0.06%高效氯氟氰菊酯颗粒剂（药肥混剂）处理区小麦产量，随着用量的提高而增加。在小麦播种前、整地时0.06%高效氯氟氰菊酯颗粒剂（药肥混剂）每处理用量30kg/667m2、40kg/667m2、50kg/667m2小麦产量，与蛴螬防治（药剂）对照处理区（42%含NPK复合肥50kg+3%辛硫磷颗粒剂3kg/667m2）相比，增产率分别为-9.6%、2.1%、9.1%；与复合肥对照区相比，增产率分别为-2.9%、9.6%、17.2%。
0.06%高效氯氟氰菊酯颗粒剂50kg/667m2处理区产量，比防治蛴螬（药剂）空白对照处理区增产17.0%。试验结果表明：每667m2用0.06%高效氯氟氰菊酯颗粒剂（药肥混剂）50kg，对小麦的肥效和防治蛴螬药效均明显好于每667m2用42%含NPK复合肥50kg+3%辛硫磷颗粒剂3kg。
5.3 安全性
供试药肥试验剂量对小麦安全，且对出苗无影响。
治理结构不够完善。一般来说，股东是农信社资产的所有者，由其组成的股东大会是最高权力机构，是公司治理结构中的基础环节。但现阶段农信社所有者缺位，形成了公司治理结构中的最大缺陷。据调查，大部分股东入股是为了获得利润分红及融资上的便利，基本不关注年终利润分配以外的其他事项。从监管部门列席农信社股东大会的情况来看，部分股东缺乏起码的金融常识，参与管理意识不强，关心农信社经营状况和发展前景的能力不够，导致股东大会难以发挥最高权力机构的作用。此外，理事会无独立理事，理事会与高管层之间关系过于紧密，履职边界不够明确，责任不清，理事会独立决策与监督作用不明显。
治理机制有待加强。一是股东权利行使不够充分。理事长、监事长、高级管理人员的任命等重大事项依然由行业管理部门决定，再由股东大会、理事会、监事会选举表决，履行形式上的法律程序。二是激励约束机制不健全。缺乏理事、监事和高级管理层的履职评价体系，每届或年度未对理事、监事及高级管理层进行履职评价，根据评价结果予以奖惩更无从谈起，激励约束机制难以发挥有效作用。三是监事会监督机制未有效建立。农信社监事会监督职能与内部稽核相混淆，日常工作停留在组织专项检查和处理违规行为上，缺乏对理事会、理事长和高管层的监督和评价。四是理事会、监事会及其下设的各专门委员会人员结构不合理，缺乏专业性和独立性，导致理事会决策科学性和有效性不高，监事会监督能力不强。
缺乏外部制约机制。一是外部竞争不够充分，经营者来自市场的约束较小。受农业弱质性影响，国有商业银行、股份制银行一般不愿意介入“三农”领域，农村金融竞争始终处于不够充分的状态。近几年随着村镇银行设立和邮储银行机构下沉，情况略有改观，但在城乡一体化程度较低的乡镇，农信社“一行独大”的局面未根本改变。二是股权流动性差，无法利用外部股权的变动或控制对经营者进行有效制约。三是高级管理人员由行业管理部门任命，产生机制的开放性不够，外部优秀经营管理人才不能对现有高管人员构成压力。
完善公司治理的内生动力不足。农信社习惯于按照省联社、人民银行、银监部门的任务要求、政策或风险偏好作为其经营管理目标，“三会一层”公司治理主体的职能被弱化，缺乏完善公司治理的内生动力。
无论从有利于农信社自身可持续发展的角度分析，还是从保护存款人利益、提高监管有效性的立场考量，农信社完善公司治理均势在必行——“华丽外衣”固然美丽，内外兼修方是良策。
第一，要进一步提高股东素质。引进真正懂金融，愿参与，认同服务“三农”战略，追求长期投资价值，关心农信社长远发展的企业或个人入股。通过定期或不定期组织股东培训学习，加强与股东的沟通，不断提高股东参与管理的水平。完善信息披露制度，切实提高经营管理透明度，自觉接受股东监督，着力培养股东的参与意识和监督意识。逐步将农信社发展及高管人员任命等重大事项真正交由股东大会讨论决定，保证股东大会最高权力机构作用的发挥。
现将劳动和社会保障部办公厅《关于转发〈最高人民法院办公厅关于对解决劳动监察决定强制执行问题的答复〉的通知》（劳社厅发〔1998〕7号）及《关于劳动监察决定法律文书式样的通知》（劳社法司发〔1998〕1号）转发给你们，并结合我市的实际情况提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况实施行政执法中，发现用人单位有违法行为，各级劳动行政部门的监察执法机构应根据其违法行为的轻重程度和能否及时改正的具体情况，依据有关规定，口头责令其改正，或下达《劳动监察限期整改指令书》。对拒不改正的，各级劳动行政部门的监察执法机构应依法给予行政处罚。对拒不履行劳动行政部门做出的行政处理决定或行政处罚决定的用人单位，可根据《最高人民法院办公厅关于对解决劳动监察决定强制执行问题的答复》（法办〔1998〕69号）有关规定，按相应程序申请人民法院强制执行。
二、对用人单位违法侵害劳动者经济权益的行为，各级劳动行政部门监察执法机构应依照《劳动法》、《劳动监察规定》等规定，做出有关用人单位须履行清偿财产义务内容的行政处理决定。对拒不履行的用人单位，可按有关规定并按相应程序申请人民法院强制执行。
三、有关《关于劳动监察决定法律文书式样的通知》中涉及的《劳动监察限期改正指令书》和《关于对违反劳动和社会保险法规行为的行政处罚决定书》仍按《关于印发北京市劳动系统行政执法文书统一式样的通知》（京劳法发〔1997〕119号）文件中统一的有关文书式样执行，仍使用现行格式。《关于对违反劳动和社会保险法规行为的行政处理决定书》应按照劳动和社会保障部提供的式样制作，并应分填写式和制作式两种格式，一般程序应采用制作式。
1子公司的含义
子公司是指一定数额的股份被另一公司控制或依照协议被另一公司实际控制、支配的公司。子公司具有独立法人资格，拥有自己所有的财产，自己的公司名称、章程和董事会，以自己的名义开展经营活动、从事各类民事活动，独立承担公司行为所带来的一切后果和责任。
分公司与子公司的区别主要有以下三方面。第一，设立方式不同。子公司一般由两个以上股东发起设立，是独立的法人，独立承担民事责任，在其自身经营范围内独立开展各种业务活动；分公司由总公司在其住所地之外向当地工商部门依法设立，属于总公司的分支机构。第二，工商登记方式和名称不同。子公司在工商部门领取《企业法人营业执照》；分公司则领取《营业执照》。第三，诉讼中的法律效果不同。子公司由于是独立法人，只能就其自身资产承担民事责任，不能清偿的部分不能向出资人追偿；而分公司不是独立法人，业务开展过程中出现不能履行债务的情形时，债权人可以要求总公司承担清偿义务。
2西山煤电集团子公司管理实践
21基本情况
西山煤电集团公司（以下简称母公司）是全国最大的炼焦煤生产基地，是特大型煤炭企业，是山西焦煤集团公司的核心企业。历经半个多世纪艰苦卓绝的发展，西山煤电集团公司已成为一个跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，管理幅度和领域不断扩大。
目前，西山煤电集团公司所属子公司共计66个，其中：控股公司47个，主要集中在“煤―电―材”和“煤―焦―化”两条循环经济产业链上，目前已基本上形成互为支撑、互相补充的发展态势，总体发展平稳。参股公司19个，参股公司大多形成于20世纪90年代，主要是由上级主管部门及地方政府摊派或指定的投资，参股公司的经营情况及投资收益存在较大差异，整体现金分红不佳。
西山煤电集团公司（以下简称母公司）要求所属子公司严格执行《中华人民共和国公司法》、本公司《章程》及相关法律法规的有关规定，依法建立健全股东会、董事会（执行董事）、监事会（监事）、经理层，形成权责对等、各司其职、有效制衡的法人治理结构。西山煤电集团公司主要通过参予子公司股东会、董事会及监事会对其行使管理、监督等职能。
22全资、控股公司监督管理
全资、控股公司的各项生产经营管理活动必须遵守国家各项法律法规，并结合母公司发展规划和经营计划，确保股东权益。
221外派高管人员管理
外派高管是母公司派往全资、控股公司董事会、党委会、监事会、经理层任职的人员，参与所派驻单位日常经营管理，并是代表母公司在派驻单位行使股东权益的第一责任人。外派高管人员的选派严格执行《公司法》、本单位《公司章程》及党政领导干部选拔任用办法有关规定。母公司每年对外派高管人员的履职情况进行一次考核评价，考核结果与本人薪酬挂钩。对发现外派高管履职不到位或故意隐瞒所派驻单位重大经营问题造成不良影响的，按照情节轻重给予问责或处罚。同时，外派高管按时进行工作报告，每年专题报告一次本人工作履职情况，报告以书面形式进行。
222薪酬管理
母公司对全资、控股公司实行工资总额预算管理，根据各子公司上年工资基数和生产经营预算情况下达工资总额预算建议。经营班子薪酬标准的确定结合同行业平均水平、本单位职工平均工资、本单位经济效益完成情况等要素，提出具体的经营班子成员薪酬管理办法，由其董事会制定，股东会审议通过后执行。
223发展规划管理
公司中长期发展规划、年度经营方案、投融资计划以及重大固定资产投资计划等，均要征得母公司同意，并执行“三重一大”决策制度，经其公司董事会、股东会（股东大会）通过后执行。
224财务管理
全资、控股公司遵守母公司财务管理有关规定，与母公司实行统一的会计制度。母公司财务部门负责对各全资、控股公司的会计核算、财务管理进行业务指导和监督，并合并其会计报表。
225安全管理
公司实行安全分级负责责任制，母公司对直接监督管理的全资、控股公司承担安全生产管理责任；对各全资、控股公司下属单位承担安全生产监督管理责任。承担管理职能的全资、控股公司对其下属单位承担安全生产直接管理责任。
226劳动人事管理
公司执行母公司编制管理有关规定。公司内部机构设置，由其经理层按照精干高效的原则提出方案，董事会审议通过后实施，报集团公司备案。公司拥有自主招聘和解聘员工的权力，可根据实际需要自主聘用与本企业发展相适应的优秀专业技术人才和优秀管理人才，条件相同的情况下应优先选聘母公司职工子女。人员招聘由本单位董事会研究提出方案，股东会审议通过后实施。母公司派往全资、控股公司的人员要与公司签订劳动合同。
227考核管理
全资、控股公司纳入母公司全面预算管理考核范围，由母公司提出生产经营指标和工作任务建议，经本单位股东会审议通过后执行。每半年，母公司对全资、控股公司进行经营业绩考核，考核结果与各单位评先评模、干部任免和经营绩效薪酬挂钩兑现奖罚。日常考核内容，主要包括：公司治理、财务监督管理、审计监管等，考核结果与各子公司月度绩效工资挂钩兑现奖罚。
23参股公司股权管理
参股股权是指集团公司以参股的方式，以各种形态的资产进行权益性投资，应获得的股息、红利，形成的权益性资产，以及依法认定的其他权益。
231外派高管人员管理
外派高管对参股公司进行跟踪管理，关注参股公司行业状况、生产经营情况、财务状况等变化，积极与参股公司股东沟通，按时参加“三会”，努力保障股东投资收益。同时，要对参股公司“三会”议案提出建议及意见，为母公司决策提供依据。参股公司外派高管人员要定期进行述职，母公司每年对外派高管人员履职情况进行一次述职评价。
232财务管理
母公司财务部门定期催要参股公司财务报表，定期催收投资收益，并根据参股公司财务情况进行分析，向母公司提出有关建议。
233考核管理
参股公司外派高管薪酬管理由母公司制定，人力资源管理中心统一管理。参股公司要将其在本公司的收入以劳务费的形式转入母公司，母公司根据其薪酬标准、履职情况、考核结果进行兑现，从而实现对参股公司的考核管理。
24分析退出机制
母公司要求所属控股公司，每年度均要编写以公司基本情况、法人治理结构、财务情况、经营情况、存在的问题及建议等内容的分析评价报告。同时，根据母公司发展战略安排，按照产业发展方向、市场竞争选择等要素，对所监督管理的子公司进行全面考核、分析评价，提出扶持培育、加强管理、清理退出等分类管理的意见。
对管理规范、资产边界清晰、赢利能力强、投资收益高、发展前景好的单位，加大扶持力度，加快培育核心竞争力和品牌竞争力。
对公司管理运行不规范、参股多年未分红、亏损严重、已停产的参股公司及时退出，进行股权变现。对不符合企业转型发展方向，连续亏损或停产多年的全资、控股公司加大清理力度，盘活资本存量。
3存在的问题及建议
抓引导，宣传监事会职能
一年来，吉煤集团监事会多渠道、多形式地强化宣传监事会的法律地位和职能作用。强化政策引导：印发了《监事会法律法规汇编》、《标尺与准绳》手册，从法律层面介绍了监事会的作用和依法监督的重点内容。强化理论引导：创办了《监事信息》内部季刊。强化言论引导：利用《监事信息》等平台，先后刊发了各级国资委领导有关监事工作的讲话和文章。强化会议引导：监事会在2009年度监督检查工作中，第一项工作就是召开动员会议，详细阐述监事会监督检查的法律依据、主要内容、方式方法和具体要求。强化典型引导：将兴业银行、中石油监事会等成功范例和三九集团的治理失效两种典型作对比，既展示了成功监事会的主要经验和做法，也坦然面对监事会制度在我国所遭遇的尴尬局面和存在的主要障碍，引导大家对如何发挥监事会作用进行思考。
抓调研，掌握监事会底数
调查现状，摸清监事会的组织基础。吉煤集团监事会采取实地调查、召开座谈会及问卷调查等，掌握了直属企业监事会工作现状。
调查直属企业现状，奠定监事会的工作基础。吉煤集团监事会收集整理了各成员企业的经济信息。此外，对集团安全生产、经营管理、财务收支情况等每季度进行一次调查研究。
了解全国现状，筑牢监事会的谋划基础。在《国有企业监事会制度》、《国有企业外派监事会十周年回顾》、《董事会》等上查阅了大量文章，广泛了解各地监事会工作。在调研的基础上，吉煤集团监事会确立了“保证中心目标一致，保证依法监督到位，保证资产保值增值，保证集团上下和谐”的工作目标，以及“坚持依法行权、规范运作、公平公正、履职尽责”的工作原则，形成了以财务监督为重点的整体工作思路。
抓制度，构建监事会体系
监事会高度重视建章立制，编制了监事会《操作与务实》手册。监事会决策程序方面，制订了《监事会议事规则》。工作方式方面，制订了《监事会工作规范》和《关于开展当期监督工作的实施意见》。监督内容方面，制订了财务会计工作、领导班子及主要负责人业绩评价办法（2010年8月，明文规定《集团公司领导班子及主要负责人年度业绩评价报告》报告的内容监事会不得与企业交换意）等7个监督检查办法。监督保障方面，制订了《关于向监事会提供集团公司主要经济信息的实施意见》。工作程序方面，制订了《监事会日常工作和监督检查工作流程》。交换意见方面，制订了《吉煤集团监事会与企业交换意见办法》、《交换意见方案》和提醒函范本。服务企业方面，建立了季度经营分析制度和调研制度，提出宏观对策与建议。工作创新方面，先后创办了《监事信息》杂志、监事网站等平台，使监事会工作有声有色。行为准则方面，制订了《监事会主席巡视制度》和监事人员《十要十不要工作规范》，明确了监事会及工作人员的工作要求和纪律。要求监事树立“三真”的工作态度，即亲企要真履职尽责，不折不扣；爱企要真转变作风，求实干事；利企要真监督检查，保值增值。体系、制度、程序、行为的规范，使监事会工作有了实实在在的抓手，对各级企业形成了有效制约。
抓检查，树立监事会形象
吉煤集团监事会确立了“自觉与企业目标上同向，工作上合拍，行动上一致，在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用”的工作原则，通过日常监督与集中检查，树立了监事会服务大局、发展、稳定的形象。
一是认真开展调研分析。坚持每季度对集团生产、经营、财务收支等情况进行一次调查，形成经营分析报告。今年3月份的年度经营分析提出了“十个下功夫”的建议。
二是深入开展专项检查。在日常监督的基础上，坚持以财务监督为核心，深入开展集中检查。去年监事会4次参加集团审计委员会组织的直属企业负责人离任审计，以及集团纪委组织的举报案件查证。去年直属企业监事会共进行不定期和专项检查30次，与企业交换意见10次，实现了“监督检查领域不断延伸、程序不断规范、工作不断推进、成效不断显现”的目标。
三是全面开展年度检查。对于2009年度监督检查，监事会提出了在检查过程中要做到“行动上更有影响力，监督上更有说服力，形象上更有亲和力，威信上更有感召力”，坚持“依法操作、实事求是、重在提醒、志在发展”的检查原则。财务组从企业管理、内部控制、财务信息等方面开展实质性检查；考评组通过查阅资料和问卷调查，对班子和高管人员进行评价。对班子评价分为“战略决策、管理控制、运营执行、职业操守、经营业绩”等5个方面25个指标；对高管人员的评价分为“经营业绩、领导能力、品质作风、廉洁从业”等4个方面20个指标。经过40天的工作，监事会提交了10份监督检查报告，提出了6大类共128个问题，与集团交换意见63条。
抓环境，凝聚监事会合力
日常工作中，吉煤集团监事会创立并遵循“三和理论”，即对上要“和礼”，争取政策，争取支持，争取理解；对中要“和谐”，和谐班子、和谐队伍、和谐机关；对下要“和情”，合情依规，合情共事，合情一心，始终把促进集团上下齐心协力、共克时艰、确保发展作为监事会工作的出发点和落脚点。
处理好与省国资委的关系。吉煤集团监事会与国资委监事会工作处保持密切联系，经常请示汇报工作，遇到问题及时咨询，取得了工作上的直接指导和支持。
处理好与监督对象的关系。要完善法人治理结构，就需要正确处理监事会与董事会、经营层的关系。吉煤集团监事会主动与董事会和经营层沟通，重大事项和重要活动提前通报，与之形成了互相支持、互相促进、相辅相成的工作氛围。董事会认识到位，大力支持、积极配合，主动与监事会沟通情况，听取监事会的意见，为监事会创造了良好的工作环境。
处理好与内部监督机构的关系。为推动集团纪检监察、审计、职代会等内部监督机构相互沟通、相互衔接、协调一致，吉煤集团监事会与其做到了“四个协同”，即监事会与审计、纪委、监察、职代会等机构的协同，致力于构筑大监督格局。通过列席相关部门会议和文件传阅等途径，及时了解重大情况，交换工作意见，实现了整合资源、信息共享、互相支持，形成了监督合力，提高了监督效果。
处理好与外部监督机构的关系。为提高监事会监督检查效率，监事会与会计师事务所建立了工作联系。在2009年度监督检查过程中，与进行年审的会计师事务所保持密切联系，参考和利用其审计结果，有重点、有针对性地开展检查，节约了检查成本，提高了工作效率。
【关键词】 独立董事监事会监督职能
一、关于独立董事功能定位的探讨
1、独立董事功能概述
独立董事是在英、美、法系国家“一元董事会”的公司治理结构基础上形成并发展起来的。结合国内外的相关研究，关于独立董事在公司治理结构中的功能，当下流行的观点主要有以下三种。
（1）监督功能。独立董事有资格来选择、监督、考核、奖励和惩罚企业的经理层，可通过减少经理人和股东之间的冲突来提高企业的效益。
（2）战略功能。独立董事具有良好的专业知识背景，凭借自身的学识和经验，可在公司发展、运作管理、资源配置等重大战略性问题上做出独立判断，协助董事会制定合理的战略规划。
（3）政治功能。当政治因素对企业的影响较大时，企业中具备政府背景的独立董事作为企业与政府之间的联系桥梁，可为企业提供具有洞察力的意见，帮助企业分析和预测政府的相关行为。
2、我国监管层关于独立董事的功能定位
与美国上市公司股权结构高度分散不同，我国上市公司股权高度集中，董事会容易受到控股股东控制，出现控股股东滥权现象。为了维护公司整体利益及中小投资者的合法权益不受侵害，从而引入独立董事。
从我国现有法规可以看出，我国监管机构对独立董事的定位为监督者。就《指导意见》全篇内容而言，其内容是为实现独立董事监督公司运作而服务的。《指导意见》对独立董事所提出的“独立性”要求，并不是要求其发挥顾问、战略管理等功能，而是其有效履行监督职能的前提。又如《指导意见》第五节独立董事具有的特别职权，将重大关联交易单独作为第一项且需由独立董事发表意见的事项，也是对独立董事的监督职能的明确。此外，《上市公司治理准则》等一系列规范性文件也强调了独立董事应维护公司整体利益，尤其要关注中小股东的合法权益不受损害。
二、独立董事制度的运行现状及困境
1、独立董事监督职能弱化，具有荣誉化、顾问化倾向
根据上证所和深交所的一项调查问卷统计：无论是上市公司还是独立董事，认为独立董事应当主要为上市公司提供专业知识或技术支持的比例均略高于独立董事应当主要发挥监督执行董事和管理层作用的比例。这一结果说明，当前我国上市公司中独立董事的监督职能被弱化，更多的是以一种顾问的角色存在，没有真正实现证监会设立独立董事制度的初衷。
（1）咨询职能比监督职能更容易为上市公司接受。目前上市公司设立独立董事，在很大程度上只是为了满足证监会对上市公司治理结构的外部监管要求，或者是为了提高公司的社会地位、增加公众对公司的信任度，而不是公司治理的自发需求。因此，独立董事提供咨询服务比监督其董事会或管理层更容易被上市公司所接受。
在现有独立董事提名及选举模式下，由于上市公司普遍存在“一股独大”的现象，因而董事会往往被控股股东控制，导致独立董事的提名和选聘基本由控股股东和董事会包揽。试问作为被监督的对象，控股股东和董事会怎会愿意独立董事行使其监督职能？因此，这些控股股东和董事会在选择独立董事时便已“把好关”，青睐那些不能参与公司治理，但可提高公司社会地位或带来资源的社会名流。独立董事来源构成也充分说明了这一观点。据上证所的问卷调查统计，来源于学校（主要是高等院校）的独立董事比例为38.55%，专业人士所占的比例为23.71%，15.73%的独立董事来自于有关行业协会、政府机构或退休群体。
（2）独立董事行使咨询职能比监督职能更易实现。站在独立董事的角度，独立董事发挥咨询作用不存在实际的障碍，但若要对控股股东或管理层行为进行有效监督，显然受其时间精力、信息及职权限制，同时需要公司积极配合，其困难程度可想而知。
首先，目前部分独立董事对于自身的权利、义务和法律责任并不十分清楚，不熟悉公司经营管理，行使监督职能“心有余而力不足”；其次，目前独立董事多为兼职，没有足够的时间和精力去全面系统地了解公司运作情况，不少独立董事就连董事会会议也都是以通讯方式表决，没有同管理层现场沟通以了解议案实质的可能；最后，独立董事与上市公司信息不对称，其行使职权依赖于公司的配合，若公司不向独立董事提供必要的条件和资料，则独立董事不能了解相关议案的真实内容，也就无法做出独立客观的判断。因此，独立董事的表决权往往流于形式，不能对董事会的决策进行有效监督，只能发挥其咨询顾问的作用，甚至成为了所谓的“花瓶”。
2、独立董事与监事会监督职能的冲突
重引进、轻改造、轻执行是我国制度引进过程中的一大弊病。在未对监事会制度进行深入反思和更深入实践的情况下，又引入了同样作为监督机制的一元制下的独立董事制度，将两种产生背景完全不同的监督机制强行简单综合在一起，两者的冲突与矛盾也成为不可回避的问题。
通过对比有关法律规定不难发现，独立董事和监事会的监督职权有明显的重叠和交叉，即主要都是对经营管理层的经营行为和财务状况进行重点监督，但同时又都未对各自的具体的监督范围进行有效的界定。在两种监督机制存在矛盾和冲突的情况下，目前尚未有相关制度对两者的职能分工进行协调。明显的职能重叠和交叉在一定程度上扭曲和模糊了现行的公司内部组织架构，增加了监督成本，降低了公司的经营效率。因此，把监督权同时模糊地赋予监事会和独立董事的做法，将导致重复监督或无人监督，其结果最终是两个制度皆失效。
三、完善我国上市公司独立董事制度的政策建议
1、完善独立董事制度体系
（1）改进独立董事选聘机制，确保独立董事的独立性。选任提名是实行独立董事制度关键的环节，决定了独立董事能否真正独立。目前我国很多上市公司的独立董事提名选任都是由控股股东决定，这让独立董事的独立性备受怀疑。
为完善独立董事的选聘机制，建议一个股东只能提名一名独立董事，在制度层面保障中小股东在提名方面的权利。此外，为保证选举的公正性及独立董事的独立性，在选举独立董事时，提名股东及与其有关联关系的股东不得参与表决，并要求当大股东控股比率超过某一临界值时公司应采取累积投票制选举独立董事，以限制大股东在独立董事提名与选举中的影响力和干预力。
（2）完善独立董事的激励机制。目前我国绝大多数上市公司纯粹以现金形式固定地给付独立董事报酬。独立董事的薪酬若是拿少了，就难以保证他会拿出足够的时间和精力去处理公司事务；若是薪酬拿多了，独立董事在经济上可能依赖于当董事的薪酬，则其独立性就有可能受到影响以致削弱。
因此，完善独立董事的激励机制，需要把握独立董事薪酬的“度”，使独立董事既能保持独立性且又有动力有效履行职责。另外，在独立董事薪酬构成方面，还应借鉴西方国家的经验，通过给予适量的期权或期股等长期激励方式，来建立灵活的薪酬制度，使独立董事更加关注上市公司的经营业绩、发展前景和长期利益。
（3）完善独立董事的法律责任制度。我国目前未对独立董事的法律责任单独作出规定，而是统一规定在董事的法律责任下。但独立董事作为一类较为特殊的董事，在承担一般董事的法律责任的同时，因其特殊的地位，法律责任方面还应与其他董事有所差别。首先，应制定独立董事制度的具体指引或规范，进一步明确独立董事的特殊职责及其未尽职责所应承担的责任。其次，应借鉴国外经验，在客观、可行的基础上，为其提供必要而适当的免责安排。最后，在适当的时候，可引入相应的责任保险机制，同时通过保费和可赔偿范围的合理界定，平衡保证独立董事权益和防范道德风险之间的关系。
2、加强独立董事队伍培养，成立独立董事行业协会
独立董事作为综合性人才，应具有相当的企业管理经验和一定程度的教育背景，能够做出审慎判断，并有直抒己见的勇气和魄力。目前应加强独立董事的职业化队伍培养，成立行业自律组织――独立董事行业协会。
独立董事行业协会应发挥以下功能：首先，确定独立董事的薪酬指导标准；其次，对独立董事行为做出细致规范，组织进行任前辅导和业务培训，帮助其真正做到勤勉尽职；再次，建立并维护独立董事数据库，包括各独立董事历次担任独立董事的履职情况，形成相应的声誉机制；最后，当独立董事在履职时受到公司方面不公正待遇或刁难时，协会应帮助维护其合法权益，降低履职风险。
3、协调独立董事与监事会的职能，形成监督合力
制度安排功能的充分发挥不仅取决于每一种制度自身功能的完善与否，还取决于制度之间的协调与否。要使独立董事与我国现行“二元制”的公司治理结构进行“无缝接入”，必须结合独立董事与监事会特点，重新界定和整合二者的功能，避免功能上的冲突和无人负责的情况。首先，对各自的具体监督范围进行有效的界定，并对两种监督机制可能存在矛盾和冲突的地方进行协调。其次，独立董事和监事会应严格按照相关规定履行职责，并相互监督。最后，建立独立董事与监事会信息与资源共享及磋商制度，两大监督机构可以联合对特定问题展开调查。
【参考文献】
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