时间：2023-01-05 03:15:28
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关键词：企业管理；经济效益；综合计划；集约管理；经营计划 文献标识码：A
中图分类号：F272 文章编号：1009-2374（2016）30-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.30.093
1 实施电力企业经营计划的背景
计划管理是规范企业管理的有效手段，在企业管理中发挥着平衡、控制、协调、监督的作用。公司通过多年的探索和实践总结了一整套综合计划管理的做法，使各项工作都形成了从计划制定、执行、监督检查到评价的闭环管理。
计划与财务预算和专业需求的互相统一是综合计划能否有效执行的核心问题，在企业管理中发挥着平衡、控制、协调、监督的作用。公司通过多年的探索和实践总结了一整套综合计划与财务预算和项目间衔接的做法，使计划、项目与预算间形成了编报理念一致、原则一致、口径一致、数据一致、进度协调的统一管理，充分发挥了综合计划管理应有的作用。
2 内涵和主要做法
2.1 内涵
2.1.1 综合计划管理的理念。建设“一强三优”现代公司，离不开有效的企业管理手段，而计划管理是企业管理的重要内容。随着同业对标创一流工作的不断深入，计划管理的重要作用越来越凸显，企业的持续发展越来越需要计划管理的指导。因此综合计划管理工作应树立以下理念：一是计划的刚性管理理念；二是紧密衔接理念，从制定、执行、监督考核和总结评价四个环节环环相扣，使公司整体工作按照计划安排，有条不紊地顺利开展，确保实效；三是“重奖重罚”理念，通过严格的考核促进综合计划管理工作的提高。
2.1.2 综合计划管理的范围和目标。综合计划管理的范围比较广泛，涉及到生产、经营、行政各个部门和专业，从时间范围上来说，包括年度计划、季度计划、月度计划和周计划。从内容方面来说，年度计划包括全年工作目标和主要经济技术指标计划以及专业指标和工作计划，具体包括安全指标、线损指标、供电可靠率、电压合格率、成本三费等具体指标分解计划以及电网建设及技改计划、固定资产零星购置计划、安全生产工作计划、电量与线损计划、科技进步项目计划、职工教育培训计划、精神文明工作计划等多类内容。季度和月度计划包括重点工作计划、指标计划、资金开支计划、电网建设和技改计划、运维检修计划和专业管理工作计划。周计划指各部门根据月度计划制定的本部门的周工作计划。
综合计划管理的目标：通过计划管理统揽全局工作，协调指导各项工作的顺利开展，合理配置人力、物力、财力等各种资源，以圆满完成各项任务目标，取得最佳经济效益，提高专业工作的规范化、精细化、标准化管理水平。
2.2 综合计划管理的主要方法
在落实公司发展规划的基础上，利用综合计划平台分解每项指标和工作。公司综合计划管控实现了上一年度对下一年度的预安排、年度结合公司综合计划正式分解、季度控制关键指标计划和月度细化指标控制节点的管理模式；在层级上实现了公司总体计划控制，部门（单位）逐级落实，每个部门和岗位均落实指标计划和工作节点，同时直接穿透至县公司；在范围上涵盖了公司电网规划前期、项目建设管控、生产和营销服务、资产经营、企业文化和党群建设、班组管理、重点工作和同业对标等公司全方位的工作。
2.3 主要流程说明
节点1：组织制定年度工作计划。
每年10月中旬下发年度计划调研与分步提报的安排意见，明确对明年工作计划进行分步调研与提报的实施意见，提出对专业计划制定的具体要求。年度计划从调研到定稿共分部门调研、提出计划初稿、专业小组集中审查、领导小组讨论通过等四个阶段。通知中明确提出，对于凡涉及到资金的项目计划，无论是电网方面还是经营管理方面都要说明详细原因、必要性并附资金使用明细，对固定资产投资项目应同时提报项目可行性研究报告或需求说明，对大修、公共设施维修等各类生产项目，各单位在上报时都要按轻重缓急把项目分出A、B、C三类，便于领导决策和资金合理控制使用。
节点2：将年度计划各项目标和工作任务进行分解，制定部门年度计划控制目标，并纳入公司统一的绩效考核。公司通过出台《预算管理实施细则》《财务收支审批制度》等规章制度，将计划管理与财务预算、资金开支管理进行有机结合，强化了计划管理在生产经营过程中的监督控制作用，使计划管理真正成为企业一切工作的主线；每年组织与各部门签订的《内部绩效责任书》，内容包括重点指标和重点工作，其中年度工作计划安排的重点指标和工作内容均纳入了责任书中，进一步维护了年度工作计划的严肃性。
节点3：组织将计划分解至月度工作计划具体实施，对因内外部环境客观因素的变化，导致不能执行或需变更时间执行的工作项目计划以及未列入工作计划任务书但又必须开展且需花费资金的工作项目或虽然列入工作计划但资金不足的工作项目，组织办理变更和追加手续。
节点4：组织对年度工作计划完成情况进行监督检查并提出考核意见。组织成立经济责任制考核工作小组，根据绩效考核中关于综合计划管理的考核标准，到各部门进行现场考核，重点对工作计划完成情况、材料领用、工程管理等进行检查，考核结果与工资收入挂钩，每月兑现。
节点5：各部门于每年年末对本年度相关专业工作计划执行情况进行总结，提报至归口管理部门。
节点6：归口管理部门汇总相关专业工作完成情况并提交。
节点7：汇总年度计划完成情况，形成总的总结评价报告。
节点8：领导小组对总结评价报告进行审批。
节点9：将审核通过的总结评价报告予以。
节点10：将有关资料整理归档。结束流程。
随着时间的推移和外部条件的变化，年初下发的工作计划可能与工作实际有所偏离，为此公司设置了计划调整这一环节。每年的10月，根据上半年计划执行情况，结合内外部环境的变化，组织对年度计划进行局部调整，调整流程同年度计划制定流程基本一致。
2.4 确保流程正常进行的人力资源保证
2.4.1 完成工作的组织机构。综合计划管理组织机构设领导小组和专业小组。领导小组由公司总经理任组长，其他领导班子成员组成；专业小组由分管副总经理任组长，主任担任副组长，成员由计划专职和各归口部门负责人组成。
2.4.2 组织机构中各层次职责。
第一，领导小组：审核批准计划管理有关文件和年度、月度综合计划、计划变更申请和追加资金计划申请，组织协调解决计划管理过程中遇到的问题。
第二，专业小组：负责组织集中审查论证专业计划管理有关文件和年度、月度综合计划，审核计划变更申请和追加资金计划申请。
第三，综合计划的牵头部门：负责制定计划管理有关文件及管理流程，汇总并初步调整平衡综合计划，组织召开计划会议，对计划管理全过程实施监督检查并做出总结评价。
第四，归口部门：负责组织制定并初步审查各相关部门年度和月度综合计划，并组织实施。
第五，相关部门：根据归口部门安排，结合自身所担负的职责，立足本公司实际，于规定日期前形成本部门工作计划初步意见，计划员负责上报至归口部门。
2.4.3 岗位设置、岗位职责及岗位人员能力说明。
第一，公司总经理：批准公司年度、月度综合工作计划和部门提出的计划变更申请和追加资金计划申请。
第二，分管副总经理：负责审查分管范围内归口管理部门提报的相关工作计划，审核计划变更申请和追加资金计划申请。
第三，负责人：组织制定综合计划管理有关文件，及时发现并提出综合计划管理过程中的问题，针对问题提出改进建议，不断理顺综合计划管理程序。熟悉电力企业计划管理的全过程；掌握电力计划管理的理论、方法和有关法规及制度；具有丰富的企业管理经验和较强的综合协调分析判断能力及专题论述的文字表达能力。
第四，各归口部门负责人：组织归口范围内的部门按照公司相关规定开展计划管理工作，及时发现并提出计划管理过程中存在的问题，与计划管理主管部门及时沟通。熟悉电力企业计划管理的全过程，具有丰富的企业管理经验，有较强的组织协调、控制能力。
第五，各部门负责人：组织开展本部门计划管理工作，以计划管理指导实际工作的开展，按照公司计划管理相关规定开展工作，对因客观原因不能完成的工作计划提出变更申请，对因工作需要必须开展且花费资金的计划外工作项目提出追加申请，具有较丰富的企业管理经验和较强的组织协调、控制能力及专题论述的文字表达能力。
第六，计划专职：参与制定综合计划管理有关文件，从专业管理角度提出改进建议；对其他部门在计划管理过程中遇到的问题进行指导，不断改进计划管理；按时组织制定年度、季度和月度计划，并组织对计划完成情况进行监督检查。掌握电力企业计划管理的方法和有关法规及制度，熟悉计划管理的全过程，具备较强的组织协调能力和控制能力及专题论述的文字表达能力和较强的综合分析判断能力。
第七，各部门计划兼职：按照公司综合计划管理相关规定，配合部门负责人开展本部门计划管理工作，按时将相关工作计划上报至归口管理部门。熟悉本部门职责范围内的专业管理工作、有关法律法规，具备一定的文字表达能力和综合分析判断能力。
2.4.4 保证流程正常运行的综合计划管理的绩效考核与控制。加强综合计划管理的考核与控制是实现综合计划管理工作目标的重要手段，通过对这些工作和措施落实情况的考核与控制，有效提高综合计划管理工作的水平。
参考文献
基于日清自主管理的全员绩效管理体系背景
绩效管理以共同的绩效目标为向导，通过管理者与员工持续不断的双向沟通，实现企业与员工的共赢。绩效管理机制的建立，就是要打破以前大锅饭局面，不断提高企业综合素质和市场竞争力。现如今，如何通过建立完善的绩效管理体系，提高企业发展的软实力，已成为众多电力企业重点关注的课题。风力发电企业与传统的火电、热电相比，具有以下特点：
（1）地域具有分散性。各风电场、项目部分散，往往是跨地区经营管理的模式，本部与各下属项目部不在同一区域，在日常管理、沟通交流上存在障碍。
（2）企业多处于发展期。公司经营方式多处在快速发展期，生产运营经验不成熟，前期的规划发展业务占到公司业务范围的很大比重。
（3）员工沟通程度不够。风力发电企业在组建时，员工多来自电力系统的其他传统火电厂，在日常工作中的沟通交流程度不够，工作默契程度欠磨合。
（4）本部与生产单位管理模式不同。风力发电企业的本部与各下属单位、项目部的运作管理模式上有很大区别，如果建立单一的绩效考核办法，会造成绩效考核脱离生产工作实际，需要针对不同运营情况建立不同体系，分开进行科学考核。
国内对电力企业的绩效管理研究中，多以传统发电企业为主，对于风电、水电、太阳能发电等企业的绩效管理研究较少。基于以上特点，风力发电企业的绩效管理体系构建，就需要对传统的绩效管理体系有所改进，克服企业跨地域、欠沟通、重发展、异模式的难点，由此出发建立科学的绩效管理体系。
风力发电企业绩效管理现状分析
在建立全员绩效管理体系之前，风力发电企业在企业的运营和绩效管理方面，处在摸索阶段，分析其管理现状，主要包括以下特点：
（1）考核缺乏目的性。传统的考核过程中通常是为了应付上级单位检查而考核，没有认识到绩效考核对提升企业效益和管理水平的作用，或者即使认识到了考核的重要性，却因为宣传、培训力度不够，无法达到预期效果。
（2）考核制度没有形成体系。实践过程中往往制订了考核管理办法，但是作为一个系统的体系，考核过程缺乏必要的配套措施。
（3）指标设计不合理。由于考核内容不够具体，指标设定宽泛，定性描述性指标增多，无法评判，大大降低了考核的可操作性，同时增加了考核者的主观性。
（4）考核过程存在问题。比如考核权力过于集中在高层，考核工作没有制度化和规范化，纯粹为了考核而考核。考评手段、考核角度单一，统统采用一套标准，这样就不能有针对性的进行考核，考核缺乏真实和有效性。
基于日清自主管理的全体绩效管理体系构建
结合发展期风力发电企业特点，建立基于自主管理的全员绩效管理体系思路为：构建完善的制度、标准体系保障――构建层级清晰、结构紧凑的三级考核体系――统一绩效合约为管理工具――持续提升员工自主管理能力。
明确绩效目标
明确目标，是构建全员绩效管理体系的首要前提。按照时间维度，将公司绩效目标确定为年度、月度2个级别。以公司年度目标责任书为依据，明确企业年度目标；梳理公司组织架构，层层分解企业目标，落实到每月目标。
建立绩效合约
绩效合约是全员绩效管理的工具，是上下级签订的绩效书面协议。由于风力发电企业的本部与各风电场项目部管理模式的不同，在建立本部管理岗位绩效合约与风电场/项目部绩效合约时，运用了不同绩效管理考核机制。
（1）组织绩效层面，导入部门主要负责人绩效合约，分别设置了关键业绩指标、月度重点工作、工作目标、临时重要任务以及奖惩/否决事项。其中，关键业绩指标占绩效评价40%，月度重点工作占40%，工作目标20%。在实施过程中，部门负责人可以通过计划或障碍，预先描述工作中可能会遇到的问题并提出解决对策，实现事前得到帮助。绩效评价得分由上级领导按照下属自评和现场确认进行评分，实现事事有管理、事事有反馈、事事有评价。
（2）本部个人绩效层面，在岗位工作目标库的基础上，经与上级主管沟通确认，包含月度重点工作与个人工作目标两大模块，各占50%权重。月度重点工作强调员工重点关注岗位及部门工作的改进、创新性提升。个人工作目标主要结合岗位职责对工作进行过程控制。个人绩效合约也同时设置了“计划或障碍”一栏，预先对问题进行描述，针对问题，事先提出解决对策，并与上级进行沟通确认，利于问题更好地解决，实现绩效目标，完成工作任务。
（3）生产现场个人绩效。生产岗位员工绩效管理，遵循按劳分配、多劳多得的原则。在风电场、项目部的运行、电气检修维护等岗位，采用工时工分法，同一班组内员工使用一张绩效合约。将风电场运行、检修、维护的固定性工作按照需要时间、工作难度等进行分级分类，根据每项工作的安全风险、技能要求等要素共同确定工作项目的定额分值，通过统计员工一定时期获取的定额分值来确定员工的工作业绩。在合约中添加奖励项、否决/惩罚项，对员工的非日常工作事项进行评估，确保员工的各项工作表现均纳入绩效合约中。
建立日清自主管理机制
日清自主管理是在公司总体目标下，赋予企业成员适当的决策权和管理权，通过员工自我约束、自我发现问题、自我解决问题，变被动管理为主动管理。通过制定日清工作计划，以日清工作计划为管理绩效工具；利用月度绩效合约将企业、部门、班组工作落实到员工每天的工作当中；预先计划管理提升员工的能力；逐步形成日清自主管理的企业文化。
日清自主管理采用静态管理和动态管理双向结合，构建静动相结合的PDCA精益链，如图1所示。
在静态管理上，以实现企业、部门、班组效益为导向，签订月度绩效合约、季度/年度绩效合约，不断深入和推进，最终实现企业目标。
在动态管理上，从领导层、管理层、员工层3个层次进行梳理，分别设置领导层月清工作计划表、管理层周清工作计划表、员工层日清工作计划表。动静结合，实现日清日毕，自主管理。
完善绩效管理保障措施
为保证绩效管理体系的顺利实施，需要同时建立一系列的保障措施：
（1）建立配套的绩效管理制度体系，如《绩效管理办法》《绩效管理实施细则》等。
（2）完善绩效沟通机制，通过各层面绩效改进会议、月度绩效反馈与面谈等完善绩效沟通机制。
（3）采用“强制正态分布法”对绩效考核结果进行调整和修正，解决公司以往采用的绩效考核结果仅仅与奖金挂钩，激励小、应用范围窄等问题。
（4）丰富各项结果运用，为公司员工的管理决策，如晋升、转岗、降职等提供必要的依据，同时也为员工的培训、职业生涯规划、薪酬设定等问题，提供行之有效的依据。
（5）探索全员绩效管理体系IT化运行，促进自主管理体系的巩固实施。
基于日清的全员绩效管理体系在风力发电企业的应用与实践
初步构建的全员绩效管理体系，在以风力发电为主的国电电力河北新能源开发有限公司实施运行，整个体系的构建与实施取得了三个效果：一是动静结合，日清与绩效完美匹配，由结果控制转为过程控制。在实施绩效管理的同时辅以日清自主管理，将静态的合约动态分解为每天、每周的目标，实现了动态控制。二是根据工作特点设立不同考评机制，更加贴合新能源发电企业实际。设立的不同属性的绩效合约，与公司工作实际更加贴合，避免了传统绩效管理体系“一手遮天”的局面。三是日清以及绩效的沟通机制，加强了企业的沟通，实现了全员参与。沟通的机制使全员均参与到绩效管理体系中来，避免了闭门造车和管控困难的局面。该体系于2012年4月开始探索实施，7月绩效合约试运行。通过不断地优化和改进，公司各个方面均取得显著成效。
经营管理效益
（1）实现了责任压力的层层传递：各部门在制定绩效目标的过程中，充分注重了对公司下达年度目标的分解落实，坚决将公司下达指标层层分解到各班组和广大员工，形成了责任压力的层层传递。通过绩效管理的实施，使压力得到了有效分解和传递，工作效率得到了有效提升。2012年，公司圆满完成了国电电力下达的利润指标，荣获国电电力2011-2012年度文明单位、国电电力2012年度“四好”领导班子等多种荣誉称号。公司多名同志获得集团公司和国电电力个人荣誉。
（2）为人力资源的优化指明了方向。以前，在人力资源工作中需要解决的问题很多，比如“干多干少、干好干坏一个样”“分配不公”“干部选拔凭印象”“企业员工培训靠感觉”等长期困扰公司人力资源工作的“老大难”问题。实施绩效管理后，根据对员工的绩效评价情况，为员工薪酬分配、职位变动、教育培训和职业生涯发展等都提供了科学和坚实的依据。
（3）自主管理氛围基本形成。通过全员绩效合约、日清自主管理的实施，目前公司全员自主管理的思想已充分得到认可，并逐渐形成自主管理的工作习惯和管理习惯，起到自发性、主动性、创新性、改进性的整体调动，建立良好的工作氛围。
社会效益
基于日清自主管理的全员绩效管理体系实施，为后续建立科学完善的人力资源管理体系提供了科学可靠的数字依据。为新能源发电企业提供了一套以绩效体系为基础的，集薪酬分配、岗位变动、教育培训和职业生涯发展为一体的人力资源管理体系。有效提高了就业员工的生产技能水平，员工综合素质得到了明显提高。
近些年来，我国电力部门非常重视信息工作新机制的建立，很多地方供电局也在这方面取得了一定的成绩，以某供电局为例，该供电局在正确领导及大力支持下，按照“及时、准确、高度、深度”的原则，构建信息工作新机制，提高信息工作质量，为各级领导提供更加准确的信息，为各级领导提供了优质的信息服务，从而辅助领导做出正确的决策。本文笔者就结合某供电局的经验提出几点措施做好信息工作。
二、严抓组织领导夯实信息工作基础
企业领导班子是整个企业工作开展的关键基础与重要导向，其在很大程度上决定了工作质量实际成效。因而，领导班子应坚持将信息工作放在首位，为做好信息工作打下坚实的基础，给予构建信息工作新机制大力支持，上层领导应从以下几点出发。
2.1建立完善的信息工作组织机构。根据信息工作的需要建立相对稳定的信息员队伍，必须在供电局各单位和部门选定一至两名熟悉业务、写作能力强、政治素质高的人员担任兼职信息员；
2.2要积极开展调研工作。要求信息员按照“正、实、下”的原则，深入基层，积极开展调研活动，更加准确的掌握更多的信息，让领导更加准确的掌控全局，并作出正确的决策，同时信息必须与全局工作、中心工作保持同步，必须确保信息的时效性及前瞻性；
2.3领导还须高度重视提高信息员素质，领导必须经常为兼职信息员提供各种培训和交流学习的机会，积极组织开展信息业务的“对标”，学习系统内外各单位信息工作的先进做法，吸取先进单位的经验，不断提高兼职信息员的素质及业务水平。
三、寻求重点突破点提高信息传递的质量
为领导提供准确的信息是信息工作的主要目标，兼职信息员必须准确的把握领导思路，寻求信息的切入点，追求信息的实效性。我们必须从以下四个突破点出发，重点突破，以提高信息传递的质量。
3.1是在重点信息上寻求突破，兼职信息员要坚持围绕中心工作，准确把握领导时刻关注的、有待解决的、正在思考的问题，作为信息工作的切入点，有目的性的搜集有用的信息，为领导做出正确的决策提供第一手资料，如该供电局坚持围绕电网建设、增供扩销、创先管理等重点工作开展信息搜集工作，深入挖掘有价值、有特色的信息，及时向领导反映各中心工作的进展状况，为领导提供有价值的信息，提高报送信息的质量，在保增长、促管理提升、强电网建设等重点工作上，兼职信息员搜集并提炼有价值、有对策建议的信息并综合分类管理，加速重点工作的完成。
3.2是在亮点信息上寻求突破，结合单位自身特点及实际情况，积极寻找工作亮点，把新经验、新典型、新做法整理归纳总结，将具有推广价值的做法编辑成信息上报给领导，如该供电局抓住安全生产工作方面的亮点，兼职信息员整理归纳了以风险闭环管控为主线进行安全风险体系建设的成功工作模式；在创先工作方面，兼职信息员上报了“5+2 创先管控机制，实现三联动管理模式”等信息，均受到领导的肯定和表扬，为单位各重点工作的开展提供了有价值的信息。
3.3是在紧急信息上寻求突破，必须让兼职信息员树立紧急信息无小事的观念，重点突出抓快、抓实、抓细，坚决避免紧急信息漏报、瞒报、迟报现象的发生，必须让领导及时掌握准确的紧急信息。如该供电局在一次防汛抢险复电期间，信息员抓准时机、快速行动，第一时间前往第一线，了解受灾和抢修工作情况，并把搜集到的信息整理归纳报送给领导，让领导班子及时了解第一手信息，确保做出正确决策。
3.4是在难点信息上寻求突破。在信息上报时要始终坚持喜优兼报的原则，不能为了讨好领导只报送好消息，要积极主动向各级领导报送电力部门各项重点工作信息，反映工作中存在问题，并提出自己的观点和针对性的建议，为各级领导报送更加准确的高价值信息，如，在2013年，该供电局就向相关部门报送了港口、工业园区等重要配套供电和服务专项信息，为工业园区和城市电力专项规划提供了有价值的信息；及时各级领导提供了电网工程建设进展情况等重要信息，得到各级领导的高度重视，多次协调电网工程建设，为境内高铁牵引站外部电源配套工程的建设取到至关重要的作用。
四、建立创新管理新机制，全面落实信息责任
信息工作是为领导提供各种重要信息的重要手段，为了确保信息工作有序的开展，我们必须做好信息工作的管理工作。我们要建立健全的创新管理新机制，建立围绕中心，上下联动，内外互动，服务创先落地的信息工作管理新机制。要从以下三点构建信息工作管理新机制。
4.1要建立健全信息搜集机制。搜集各种重要信息是信息工作的第一步，要想第一时间掌握有价值的信息，就必须及时、准确的、有针对性的去搜集信息。所以我们建立了年有计划、月有重心的信息搜集制度。每年初，根据上级和被单位的整体工作安排及工作重点，制定信息工作计划，而每月初，又根据实际工作情况及现阶段工作重点，制定当月信息工作重心，分解任务。对于重要信息工作动态信息，在工作完成当日就要完成信息上报工作；对于重大突发性事件等信息，必须在两小时内就要完成上报工作。
4.2要建立信息共享机制。建立办公自动化系统，在获取信息的同时，第一时间在系统平台上公布，加快信息的流通，实现资源共享，形成人人参与的信息工作环境。经常举办信息工作交流会，交流各单位的信息工作经验，互相学习，共同提高，力求做好信息工作。积极主动的与本单位各部门沟通，参与其他部门的安全生产会议、工作汇报等会议，了解各项重要工作的进展情况，获取重要信息；最后，还要建立健全信息工作考核制度。应该把信息工作纳入到日常工作中来，在《供电局月度绩效考核办法》中加入信息工作的考核，每月都要对信息工作开展情况进行考核，建立相应的考核制定，对于信息工作开展不力的部门及个人给予一定的惩罚，对信息工作突出的部门及个人给予一定的奖励，以此激励部门及个人开展好信息工作，从而确保报送信息的质量和数量。
一、当前存在主要问题和重大安全风险
目前，电力企业的安全生产工作已处于需要快速提高的时期，但由于部分安全管理人员对安全工作重点掌控不力，生产作业人员对一些高危风险辨识不具体，导致一些重点工作未能进行有效管理，一些行之有效的规章制度未能得到具体落实。主要表现在以下几个方面：
（一）高风险工作管理不严格。部分作业人员安全意识淡薄，对高风险生产工作的系统分析不到位，作业中对高空高危工作界定不明确，审批把关不严格，流程管理不完善，安全技术交底等环节不规范，使安全生产风险增加。
（二）生产工作组织不严谨，较随意，管理粗犷。工作实施无计划管理，工作项目组织随意，盲目实施；生产人员擅自变更工作地点、工作任务或职权范围。
（三）抢修管理漏洞较多。抢修工作的许可人、配网设备操作权限、责任等划分不清晰，安全监督缺失、“两票”执行随意等问题较为突出。
（四）农户安全用电意识淡薄、知识匮乏。虽然供电企业对加强安全知识教育，普及安全用电常识非常重视，并采取了多种形式进行了广泛深入的宣传。但在现实中，真正懂得和掌握并在实际生活中运用安全用电知识的村民还是为数不多。
二、抓住重点，快速提升安全管理水平
（一）强化安全生产责任制的落实。管理人员要深入开展危险源分析会，必须清楚每天实施项目的危险点及具体控制措施，抓好各个流程、各个环节的工作落实，将安全隐患消灭在萌芽状态。各部门负责人必须提高安全生产管理能力，梳理、掌握好安全生产工作中的轻重缓急。做好月度生产计划，危险点分析与预控，设备缺陷管理等具体工作，确保安全生产工作的闭环管理。
（二）抓好人员行为管理。各级人员要树立“安全第一是底线”的意识，将“安全第一”的思想具体落实到制度、标准来管控安全生产的行为，预防事故发生要细致的从各个环节抓起，对一点一滴进行严格监管。通过开展习惯性违章检查活动，加大违章查处力度，对遵章行为加大褒奖力度，树立正反两面的典型，营造“遵章守纪为荣，违章违纪为耻”的氛围，从而提高“两票三制”的执行水平，规范人员行为。
（三）全面加强各项生产工作的计划性管理。把每年开展的生产工作必须纳入到年度生产计划统筹安排，综合年度重点生产工作、大修、技改、定检、安全隐患整改等工作，认真制定年度生产工作计划；再对年度计划进行分解，细化为月度生产计划，有管理人员组织对每月生产计划进行审查，并对上月生产情况进行考核。开展的一切生产工作都必须有计划按程序进行，严格执行有关规章制度，用制度来规范生产工作的行为。
（四）细化电力抢修工作中的安全管理措施。认真梳理抢修工作管理流程，明确各相关部门、人员的职责，细化电力抢修管理实施细则。电力故障抢修工作原则上必须办理工作票、严格履行“两票三制”有关手续后才允许工作。对于少数来不及办理工作票的特殊抢修工作，必须办理许可手续，经办人要详细交代安全注意事项，并在确认现场安全控制措施完备的情况下，才能许可现场抢修人员开展作业。电力抢修作业完成，工作负责人应检查确认抢修线路、设备上没有遗留施工器具，工作人员全部撤离等情况。接地线拆除后，即认为线路、设备带电，任何人不得进行作业。
（五）特别加强临近带电设备的作业管理。临近带电设备的作业量比较重，作业人员人身安全风险较大，必须特别引起重视。在作业前，必须到现场进行实地勘察，充分识别现场临近带电设备，认真梳理作业危险点，确定停电范围，并加大工作现场督查力度；凡是涉及工作过程中有可能接近带电导线或存在交叉跨越、穿越的情况无论出于何种作业状态，必须将相邻或交叉跨越、穿越的线路停电并装设三相短路接地线，严禁在临近或交叉跨越线路带电情况下进行作业；在同杆多回线路，以及作业点附近有多回带电线路相邻时，必须制定防止感应电触电的控制措施；在线路通道上砍伐树木时，有危及带电线路的情况，必须立即停止工作，申请停电后才允许工作，严禁冒险作业；作业现场设置的安全标志要做到围栏明显，警告牌清晰，标志牌正确且齐全。
（六）加大安全用电宣传力度，增强用户安全用电意识。一是针对目前农村安全用电的薄弱环节，发放安全用电常识手册和宣传画，增强防范意识。二是在村组建立安全用电管理组织，协助我们开展安全用电宣传教育，多培养用电“明白人”，增强农户安全用电意识，防止农户的违章用电行为。三是依法与农村用户签订安全用电协议，严格划分产权分界点和资产归属。农村安全用电常识宣传要持之以恒地利用各种场合和多种形式进行宣传，通过正反两方面的经验教训来触及人心，把“要我安全”转化为“我要安全”的自觉行为，做到人人重视安全，个个安全用电。这样，电力企业的风险也随之降低了。
按照《**县安监局2012年重点工作计划》，安监局狠抓了安全生产各项工作的落实。今年前三个月工作完成情况如下：
一、深化专项整治，强化重点行业和领域安全监管，确保节日安全
一季度重点抓了三个专项整治。一是粮食收储企业专项整治。重点检查粮食收储企业
是否具有收储资格；岗位责任制落实情况；作业现场用电线路情况；特种作业人员持证上岗情况；绞笼、传送机是否存在安全隐患等，共检查企业34家，发现隐患67处。截止目前，隐患已全部整改完毕。
三是危险化学品企业专项整治。重点对企业的安全管理、危险化学品储存场所、特殊危险化学品设备、设施及场所和生产工艺等是否符合安全生产要求进行检查。兰州炼油厂发生爆炸事故后，更是加强了对两户炼油企业的监管，对企业实行定期检查和抽查。1月11日晚8：00时，安监局成立检查组，对我县两户炼油企业进行突击检查。实地检查了液化气泵房、电力室、中控室、交接班记录，并检查夜班职工是否睡岗、串岗、空岗和在岗吸烟，及时指出企业在安全生产工作中存在的不足，督促企业整改。
二、抓好安全培训工作，全力提升企业从业人员的安全管理水平
【关键词】基建一体化；管理职责；管理模式
1.落实基建一体化管理职责
按照南网基建一体化总体管理模式，建设管理单位的建设管理任务由各业主项目部承担，原则上所有发电项目和10kV及以上的输变电项目都要有明确的业主项目部进行建设管理。因此，按照电网公司对业主项目管理有关要求，成立了电网规划建设领域一体化管理专项工作小组，负责落实南网公司、电网公司关于电网规划建设管理一体化推进工作方案，确定重大问题的具体操作程序，负责审定各专业小组的工作计划和推进工作所需人力、资金、物力的保障，以及协调各项工作统一按计划开展。同时迅速成立业主项目部，明确了业主项目部工作职责，落实业主项目部管理人员的职责，并将基建一体化管理十二个方面的重点工作、进度及责任分工进行细化，分级负责，分口把关，以确保各项工作按节点有序推进。
2.深化宣贯工作，提高认识
什么是基建一体化？在南方电网公司“集团化管理模式、一体化管理制度，明晰各层级管理定位和管理关系，提升综合经营效益”的管理理念的指导下，逐步实现进度管理、技术管理、安全管理、质量管理、造价管理、项目管理“六项管理”，以及信息系统、指标体系、作业标准、技术标准、管理制度、业务流程、组织架构“七个一体化”，从而达到“向生产移交一个规范达标、绿色可靠、文档齐全、零缺陷的基建工程”的目标。南网各省区业务高度相似，具有较大的稳定性和可复制性，适合统一、规范的管理，这个特点决定了要把共性的管理要素集约起来，形成合力，提高全网的协同效应，从而提高整体的管理水平。可见，推进一体化管理是我们供电企业自身发展的现实需要。
3.面临的机遇与挑战
南网基建管控模式的转变对我们地市供电局相关业务的发展方向、市场拓展、内部管理等方面将产生重大而深远的影响，面临这些机遇与挑战，我们要抓着这次结构调整机遇，转变传统基建管理思念，不断强化基建“六个管理”（项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、进度管理、技术管理），持续提升基建管理水平，提高我们地市供电局可持续发展能力。
3.1设计方面
2012年以前，南网总部之前并未涉及具体基建项目初步设计、施工图设计及预算的评审与批复，相关职能属于各省级电网公司。按“七+六”管理要求，南网基建部将负责220千伏及以上电网基建工程初步设计、施工图预算评审及批复，各分子公司负责110千伏及以下电网建设工程初步设计、施工图预算评审及批复，建设单位（业主项目部）负责组织审查施工图设计。由此可见，随着“七+六”管理工作的逐步推进，设计纳入基建一体化管理，设计方案将严格执行《南方电网标准设计细化方案》，有利于提高设计与施工的工程质量，与此同时，设计人员将贯彻南网公司WHS质量控制作业标准，按照规程、规范、技术标准和强制性条文进行设计，有利于杜绝因设计疏漏导致安全生产和质量事故的发生。对我们地市供电局而言，无需过于担心部分体制内设计、施工、监理企业对市场的影响，农网、配网工程施工图设计深度不够、设计质量不高的问题将能得到根本性的控制，扭转过去存在因设计深度不够而频频发生设计变更的情况。
3.2实施过程管理
目前由业主项目部代表建设单位对基建工程建设实施全过程管理，并按照电网公司的要求成立了业主项目部，每个工程指定项目经理，树立由项目经理代表业主全程管理、协调，对安全、质量、进度、造价负责的管理思路，并制定统一的项目部工作手册。而2012年之前，各施工建设单位都有一套自己的管理制度，处于“各自为政”的状态。在南方电网实施“一体化”的发展战略之后，按照一体化的思路，在制度方面形成了A、B类制度。A类制度是总纲性的管理规定，要求各分公司直至各建设单位一贯到底严格执行，B类制度则由网公司牵头制定，根据各分省公司的实际情况不同，允许存在一定的差异。两类制度之间的关系是A大于B，未来A将越来越大，这也是“一体化”管理制度上的思路。就建设单位而言，就是以执行网公司一体化的各项制度为主，尽量少制定其他制度，在一个统一的标准下，逐步将各项工作规范统一起来，从而实现“一体化”的目标。目前业主项目部以一个管理制度，一个工作手册为主，管理制度要求在实际工作中一贯到底，而工作手册就相当于作业指导手册。与以往业主大都只负责开工和投产这两个环节，中间的施工过程则交由施工单位来安排的情况不同，业主主导不仅负责工程进度计划，在一个基建项目建设之前，业主项目部要根据整个工程的情况做出一个系统策划，还要跟进整个施工过程，实施过程管理。
3.3安全管理
从南网中长期规划来讲，贯彻一体化，重点还是要突出质量安全，目前根据安全质量部前段时间开展的安风体系的检查情况来看，各公司基建系统安全生产风险管理体系的了解、认知、研究和应用等方面仍然存在较大欠缺，因此，我们地市供电局要以推进一体化管理为契机，进一步提高前瞻性，将安风体系建设作为一项重点列入工作计划。一是加强安全质量督查，提高规章制度的执行力。成立由基建部、安监部、县供电公司、监理单位、施工单位组成的“基建安全质量督导组”，不定期对各施工作业现场进行安全检查；二是加强基建项目施工安全风险及质量控制，推行每周一次的业主项目部例会制度。要求各项目的施工负责人、监理、设计人员参加会议。总结上周的施工安全风险控制及质量控制的落实情况。分析本周施工的安全风险，制订控制措施并落实到具体实施人员；三是开展岗前安全培训。要对进入基建项目部的所有施工人员进行安全教育和安全考核。对进入项目部的所有施工人员进行安全教育。对参与电力工程项目建设的老职工、新学员，都要进行安全考核，考核合格后方能上岗。并要求各专业施工队针对电力工程特点，分析工程的危险点、危险源，做好防护措施，并将此作为向职工进行安全交底的主要内容，在作业面做出明显标志，警示施工人员；四是严肃执行各专业施工队的站班交底工作。对重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必须签字。坚持开展各专业施工队的安全学习活动，让职工深入学习安全管理规定及制度，学习事故案例，使每个职工始终牢记安全、保证安全，确保施工组织顺利进行。
3.4工期管理
由于电网项目多、工期紧，影响基建项目进度的因素非常多，其中包括人为因素、材料设备因素、技术资金因素、自然因素、社会环境因素等等，暴露了工程建设中的前期工作不细，没有做到依法建设等，针对以上难点，我局落实以南方电网公司一体化管理制度为中心，一是进一步细化工程工作计划，将各项重点工作落实到位；二是前期工作按照一体化要求尽量做到规范，同时积极与政府沟通联系，发挥政府主管能动性和强化县局属地管理的责任意识；三是加强城网前期工作，城网要与农网一起共同开展；四是围绕投资完成率、指标考核和设备投运率三大指标，认真研读和吃透南网基建一体化管理的精神和内涵，坚持“一加强三提高”电网建设思路，按一体化管理的模式开展工作，多从管理上认真总结经验，梳理存在的问题，思考有效的管理方式，按“业主项目部”管理模式，落实实施主体责任，建立绩效考核机制，提出考核节点，加强对内对外的考核，充分发挥各有关部门的作用，确保工程项目如期投运，全面完成全年电网建设投资计划。
3.5质量控制
近年来，电网建设工程任务繁重，面临项目多，管理的重点往往放在了立项上和竣工决算上，放松了对中间建设过程的管理，对非代业主项目的安全、质量、进度的监督存在一些管理上的漏洞，南方电网公司基建一体化管理中增加了业主项目部的建设和基建工程质量控制作业标准，更加注重基建工程的过程管理，极大提升了工程质量。因此，我们地市供电公司应高度重视并组织重点落实已颁布实施的六项一体化作业标准（除业主项目部工作手册外），这六项作业标准为：施工作业指导书；质量控制作业标准；监理典型表式；基建工程验收标准；基建安全文明施工检查评价标准表式；业主项目部工作手册。注重精细化质量管控，关键点监控，实现管理向一体化、精益化转变。
3.6人力资源方面
根据南网公司的要求，每个500千伏项目均应成立业主项目部，并对业主项目部的人员配置进行了严格要求，公司人力资源不足的问题日益加剧，人员配置不论从年龄还是从专业结构上都已远不能满足需求。在整个公司系统内，业主项目部人员短缺是一个普遍问题。此外，人员的专业结构参差不齐以及对“一体化”的理解等方面存在的差异，也给一体化的推进带来了一定的压力。因此，在下阶段的工作中，一是着力加强人才队伍建设，通过组织培训，培养一批熟悉管理制度，对安全、质量、进度、造价眼光犀利的项目经理，并逐步做到持证上岗；二是根据工程实施情况，完善对业主项目部的管理综合考核评价制度，定期对各项目经理和项目部进行考核，充分发挥业主项目部和参建施工、监理单位工程管理人员的主观能动性，提升电网建设人才支持能力。
总而言之，电网基建一体化无论是在基层还是南网公司层面都属于摸着石头过河，基建一体化模式的推行还需要一个慢慢理解与改进的过程，在这个过程中应该结合工作实际，提出基建工作思路，培养管理一体化管理技术人才，加强一体化管理模式等方面的改进策略，通过“七个一体化”管理基础的构建，不断强化基建“六个管理”，持续提升基建管理水平。因此，各级基建人员要认识到电网基建一体化管理的积极作用，要有不惧困难的决心和信心，扎实工作，采取有效措施使其大力推行。 [科]
【参考文献】
【关键词】三位一体；创新；诊断评价机制
全面实施供电所管理提升，进一步规范供电所管理，全面排查和切实解决供电所建设和管理工作中存在的突出问题，健全完善供电所组织机构、规章制度、业务流程和人员配置，加强关键岗位和重点业务管控，提高了管理效能，提升了优质服务水平，全面夯实农电一线生产、营销和服务基础，促进了公司各项工作更好的向前发展。
1 问题诊断
供电所是公司生产经营的一线阵地，是服务客户的基层窗口，代表供电企业形象。但目前部分供电所场所陈旧，功能区域不健全，配套装备不足。尤其在“三集五大”改革后，“小而全”的管理模式，供电所担负生产、营销各方面任务，工作面广、范围大、涉及内容多，但目前供电所结构性缺员问题严重，专业管理部室人力资源受限，对供电所专业指导较少，管理相对弱化，供电所在全面落实管理要求方面存有差距。
2 管理提升目标
实施“市县所三位一体管控”， 全面夯实供电所管理基础，推广现代化管理手段，深化标准化建设，加大基础设施、安全生产、营销服务、人力资源、行风建设等专业管理力度，提升供电所业务和服务“三农”水平，推进供电所健康、安全、规范、高效运行。
通过实行“三位一体”管控，实施供电所管理提升工程，加强国网公司标准化示范供电所建设，每年完成1个国网公司标准化示范供电所建设任务。
1.1 安全生产
完成考核年度内的安全生产目标，不发生人身事故和设备事故；全面完成农网建设投资计划和新农村电气化建设任务；严格执行“两票三制”和现场标准化指导书（卡），标准化作业率达到100%。
1.2 管理规范
加大硬件投入，基础设施、配套设施达标率100%，C类营业厅达标率100%。完善规章制度和业务流程，基础数据正确率达到99.99%以上；员工参培率、考试通过率均达到100%；农电工持证上岗率达到100%。
1.3 服务优质
故障抢修到达现场及时率达到100%，恢复送电及时率达到99.9%以上，供电服务承诺兑现率达到99.99%以上，业扩服务时限达标率不低于99.88%，行评保持第一或免评。
1.4 依法合规
严格执行国家法律法规政策及公司各项规章制度，不发生损害公司形象的行风事件；实行内部公开，畅通监督渠道，规定事项公开率达到100%。
3 主要做法
加强供电所标准化管理。规范基础设施建设，加大基础设施投入力度，完善“五小”建设，统一功能设计、标志标识和物品配置，规范便民服务设施设置，统一上墙图版宣传，补充供电所抢修车辆、备品备件和安全工器具，24小时自动售电机配置率要达到100%，进一步提升应急抢修能力和为民服务水平。强化标准体系建设，完善组织机构和规章制度，规范“一长三员”，“一室两组”岗位设置，实现营配分开，抄核收分离；优化细化46项现场标准化作业流程，全面开展现场标准化作业，规范作业流程，提升管理水平。
实行定点联系供电所制度。召开供电所管理提升启动会，全体班子成员承担管理指标。实施领导班子定点联系供电所工作制度，每位班子成员包保2个供电所，定期深系点进行工作调研和指导，督促供电所抓好各项措施的落实，有效解决基层存在的问题和困难。定期召开供电所管理提升推进会，加强跟踪检查和考核评估，形成“综合管理横向到边，专业管理纵向到底”的工作格局。
强化供电所专业化管理。将专业化管理向供电所有效延伸，出台供电所专业化管理办法，加强专业部室对供电所的专业指导、监督和评价。按照“抓两头、带中间”的工作思路，选取基础相对薄弱且具有代表意义的供电所，进行重点帮扶，各专业管理部室进行全面剖析，逐项制定问题整改里程碑计划。加强典型培养，选树标准化示范供电所，目前东营公司系统标准化示范供电所建成数量位居全省前列，建成比例位居全省第一。
开展供电所同业对标。立足供电所管理实际，结合供电所重点工作，制定《东营供电公司供电所同业对标管理办法》和《东营供电公司供电所同业对标综合评价体系》，从基础管理、安全管理、营销服务、生产运行和队伍建设五大方向，提取30个指标进行供电所同业对标工作。强化过程管控，月度公布对标结果，季度召开专题会议，组织对弱势指标进行诊断分析。对标结果与业绩考核挂钩，有效激发供电所工作积极性。
注重亮点提升短板补齐。将供电所管理提升纳入各单位、各县区公司年度重点工作计划，多个供电所被评为集团公司先进集体，7项创新成果获得国家专利，东营公司“标准化示范供电所建设典型经验”入围集团公司典型经验库。打造“一所一亮点，一组一特色”，形成“三零一延伸”法（零费用、零投诉、零事故，延伸服务），“双五流动服务”（电力服务五进，五项惠民服务）、“电力爱心驿站”等特色做法。通过开展现场会、经验交流会等特色活动，弥补各供电所短板，宣传特色亮点和先进做法，形成“比学赶帮超”的浓厚氛围。
4 管理成效
通过“三位一体”管控，各供电所做到了工作标准高、业务管理细、报装报修快、服务质量优。一是工作标准高，实现基础资料齐全、抄表收费及时、营业管口规范、班组建设达标。二是业务管理细，完善制度细分职责、安全管理着眼细节、线损承包细化到人、用电检查认真细致。三是报装报修快，报装流程畅、报修速度快、联动效果好、环节控制严。四是服务质量优，提供特色服务、建立特殊群体档案、设立“所长接待日”、拓宽收费渠道、设置用电公示牌、成立“光明”服务队、注重社会评价。不仅为辖区用电客户提供了保证，也为供电所员工提供了行动的准则和指南。
目前，重庆电网骨干网架正处在由220千伏向500千伏过渡的关键时期，随着巴南、板桥、隆盛、张家坝等500千伏变电站的逐步建成，500千伏“日”字型双环网主干网架将逐渐形成，川渝电网之间及重庆电网内部将逐步解开电磁环网，220千伏实行分层分区运行的目标可初步实现。但电网自身电源容量不足、电源结构不合理、电网结构薄弱、高压网络单线单变多、设备老化严重、设备制造工艺落后、设备设计标准偏低、电网二次系统不完善、通信网络结构相对薄弱、电网自动化水平和管理水平不高、电力设施遭受外力破坏严重等众多问题依然困扰着重庆电网。
这些问题不解决，建设“一强三优”现代公司的战略目标就难以实现；无法建成坚强的重庆电网，就将影响和谐企业、和谐电网以及和谐社会构建。因此重庆电力公司在不断加强电网建设的同时，必须全面加强电网技术改造，提高供电能力，降低电能消耗，提高运行效率，把依靠基本建设发展电网和对现有电网的技术改造作为推动电网发展的“两个轮子”，统筹安排，互相协调，同步推进，解决现有电网在网络结构、设备健康水平等方面存在的一系列问题，为重庆电网的快速发展奠定一个良好基础。
全面加强“十一五”电网技术改造，应坚持“四个提高，一个降低”的工作目标，明确“五个重点”。
“十一五”期间(2007年一2010年)，重庆电网计划安排技术改造项目投资69.3亿元。通过“十一五”电网技术改造，基本消除电网供电瓶颈；电网抵御事故和重大自然灾害的能力显著增强；电网设备整体装备水平明显提高，设备可用率明显上升；电网自动化水平和管理水平明显提高；降低电网运行损耗，建成节约环保型电网。具体任务：新增或更换35千伏及以上主变150台、净增容量255万千伏安；改造35千伏及以上无人值班站66座；公司综合线损率降低0.3个百分点，2010年达到6.8％；累计提高电网输送能力182万千瓦。
围绕上述目标，公司明确了加强“十一五”电网技术改造的“五个重点”：
一是积极应用新设备、新技术、新工艺，提高电网安全稳定水平和设备健康水平。全面更换抗短路能力不足的变压器；抓紧解决输电线路、变压器、断路器、隔离开关、直流电源、继电保护等一、二次设备严重老化等问题；加快更换使用时间长、技术落后、存在重大缺陷的继电保护、稳定控制装置、自动化、通信等二次系统设备；解决电网调度自动化、信息系统等设备落后与可靠性不够问题；提高设备健康水平，避免电网稳定破坏事故的发生。
二是消除电网供电瓶颈，提高电网的输送能力。抓紧解决早期投产设备因设备老化、设备质量偏低、运行可靠性低等问题引起的“卡脖子”问题；解决电网设备供电能力达不到设计标准的问题；解决电网设备不适应运行环境、抵御自然灾害和外力破坏能力差，抵御污闪能力差的问题；提高电网的输送能力。
三是推广先进适应技术，提高电网自动化水平和管理水平。完善通信网络，大力开展调度自动化系统的更新、改造和升级，提高变电站综合自动化水平，建成电网动态特性的监视和预警系统；加快220千伏及以下变电站无人值班改造，提高变电站无人值班率，提高电网自动化水平和管理水平。
四是推广节能环保技术，降低电网损耗。积极应用先进技术、先进设备及环保节能型设备，加大高耗能设备的更换力度，降低电网损耗。到“十一五”末，公司综合线损降低到6.8％。
五是加大配网建设改造力度，提高配网供电能力和供电质量。重点解决配电网络与设备陈旧、供电线径小、供电半径不满足规程要求、设备配置标准低、线路绝缘化率和环网率低、配网改造欠帐较多等问题；提高供电电压和电能质量，提高供电可靠性。
在明确“十一五”电网技术改造的目标和主要工作的前提下，2007年重庆电网技术改造的工作将有计划、有步骤、有重点的展开。
2007年是重庆市电力公司建设与改造“十一五规划”的第二年，是建设社会主义新农村的开局之年。根据公司战略发展需要，遵循“发展提速、管理升级、素质提升、争创一流”的工作思路，和“同业对标”具体要求，生产技术部根据电网现状，在三年滚动计划的基础上，增加了现有变电站扩主变、新建变电站的配合送出工程、新增配电变压器和无功补偿装置等新建内容，并按照以下依据和原则编制了重庆市电力公司2007年生产工作计划：
满足电网迎峰度夏需要，消除电网“卡脖子”现象；消除电网安全隐患和落实反措、安措的各项要求；加强220千伏变电站无人值班重点改造，为加快220千伏变电站无人值班站建设提供条件；对电网超过运行年限且存在缺陷的设备和线路进行改造；根据95598服务热线统计；对2006年度夏期间反映出的低压配网事故和电压质量投诉较多的配变台区进行改造，大幅度降低低压配网事故次数；实施其他技术改造和新建类生产工程。
2007年公司共下达生产上程2124项，总资金148335万元。其中大修工程395项、资金13544万元，零星购置349项、资金8500万元，生产建设安装工程1380项、资金126291万元。其中主变更换工程22项、资金24684万元，改扩建220千伏站2座、主变15台，35千伏站8座，主变10台，总净增容量50.185万千伏安。
员工能力素质提升体系的提出背景和主要内涵
对于传统老电厂而言，岱海发电公司可谓是个年轻的企业。在企业发展中，需要做好和不断完善的工作有很多。具体到人力资源管理方面，现代企业管理理念迫切要求公司从传统的人事管理转变为现代的人力资源管理；企业的可持续发展迫切要求公司从单一的人力资源职能管理转向人才队伍系统管理；“新厂新制”管理模式迫切要求公司必须把提升员工能力素质作为人力资源管理的最重要内容。另外，由于受所处地理位置等客观因素的影响，开展有效的全员培训是提升公司员工能力素质的主要外部推动力，只有建立起有效的培训体系，才能更好利用外部资源促使员工不断提升自己的能力，从而有效提高企业的劳动生产率。而与此同时，实施好合理的绩效管理又是对公司员工自我提升能力素质的重要引导和强力支撑。
在此背景下，公司领导层深刻认识到，企业是由许多单个的人组成的、有目的的组织。为了有效的实现组织目标，需要有一个明确的企业价值观念，并通过价值观的统一和认同，才能在员工满意与企业满意之间达成平衡。因此，必须从系统的角度来看待员工能力素质提升，有效协同企业文化管理的战略层面与人力资源管理的操作层面，在公司范围内整合员工的需求和动机，有效调动员工的积极性，提升员工的能力素质。经过几年的不断努力，公司通过构建员工能力素质模型，强调全员培训、实施合理绩效，员工能力素质提升体系建设收到了很好的效果，人力资源管理水平有了显著提高，确保了企业的可持续发展。
首先是结合现代市场经济、电力行业发展状况以及企业自身实际明确了公司可持续发展的战略，并形成了有自身特色的企业“融”文化，明确了公司“创造价值、成就员工、回报股东、奉献社会”的企业使命和追求可持续发展的价值取向。“海纳百川，有容乃大”，以“融”易“容”更道出了“融”文化的本质。公司的“融”文化，将员工与员工、员工与企业、企业与社会紧紧融为一体，“和谐”而“长久”。
其次是依托企业文化建设构建符合公司全体干部员工特质的员工能力素质模型，并根据企业生产特点，将员工能力素质提升分成公司高级管理人员提升、中层干部、普通管理员工及生产技术人才能力素质提升等四个方面，这四部分提升各自独立、相互影响，共同构成了公司员工能力素质提升体系。
在建设和实施过程中，公司始终坚持强调两个方面：一是分层次培训，利用外界资源和内部资源有重点的实施覆盖全厂各级干部员工的各类培训，提高员工的能力素质；二是绩效考核，利用明确合理的绩效激励制度让员工明确工作业绩和薪酬、晋升挂钩，让员工增强改变自我现状的意识，积极主动提高自身能力素质。
具体构建和实施过程
企业文化贯穿员工能力素质提升体系建设始终
公司“融”文化的提炼和形成始终遵循一个原则：全体员工的广泛参与。“融”文化是员工自身文化的集中体现，是员工价值观念的高度概括，反映了员工的利益诉求，员工对此有一种天然的亲近感。因此，“融”文化对员工的使命感召、愿景激励、价值导向和精神支撑能够顺畅地根植到每个员工的内心。
（1）使命感召。经过反复讨论，公司将企业使命中的利益相关者排序调整为员工、股东和社会，公司使命的表述定为“创造价值、成就员工、回报股东、奉献社会”。同时在人才队伍建设与管理方面郑重承诺：“坚持以人为本，关心和尊重每一位员工，重视培养员工的专业技能和综合素质，让每个员工都有充分的发展机会，同时鼓励员工学习、创新及协作，奖励对企业发展有贡献的个人和团队，为员工创造安全、健康、优美的工作与生活环境。”这样的使命定位强调了“员工是岱海发电事业成功的根本”，突出了员工的主人翁地位。
（2）愿景激励。在企业文化提炼过程中，公司结合“岱海模式”的推广，确立了“人才超卓、团队一流”的更高层次愿景，包含两个方面，即“人才超卓：拥有一批全面精通管理和技术的复合型人才，专业精深的技术专家和技能精湛的高级技师；团队一流：团队协同共进、勇于创新、能力互补、精于实战。”这个清晰持久的愿景极大地激励员工朝着共同的方向努力并营造出众人一体的感觉，融汇了各种行为和各种活动，团结不同年龄、不同学历、不同思想的员工，形成了命运共同体，起到了吸引和留住人才的作用，成为不断促进和激励员工提升能力的因素。
（3）价值倡导。公司自成立之日起，就非常重视优秀价值观念的倡导，提倡“阳光、忠诚、高效、宽容”，并着力将价值观念融入各项管理制度和经营行为之中，转化为员工的思想认识。“阳光”是为人处世的根本法则，“忠诚”是做人做事的优秀美德，“高效”是积极努力的共同目标，“宽容”是不懈追求的共同理想。这八个字成为企业的核心价值观，引导员工养成良好的职业道德与行为规范，并形成企业与员工同成长、共和谐的生动局面。
（4）精神支撑。根据内外形势并基于企业可持续发展目标，公司确立了“诚信、守法、益众、争先”的企业精神，并将之树为员工的行为准则。由于地处偏僻、环境艰苦，为此公司高管率先垂范、以身作则，员工形成了正确的价值尺度，重业绩、守信用、行胜于言的价值取向成为每一名员工的主观需求。企业精神在公司9年来的成长历程中支撑全体员工坚持自己的行为，始终朝着正确的方向前进，努力达到既定目标。在面对困难和阻力的时候，精神支撑表现为重要的自律意识和坚强的意志，使员工的注意力始终集中于既定的目标上，不偏离企业发展的道路，并形成了讲效率、讲奉献、能吃苦、比干劲的良好风气。
根据公司战略抓重点分层次进行提升体系规划
公司通过文化提炼和市场分析，明确了企业的发展战略：以人为核心，健全人才管理机制，造就一支高素质的人才队伍，积极实施绩效管理，建立合理激励制度，以市场为导向，以效益为中心，以安全生产为重点，降低设备事故率，提高机组运行效率，同时以全面预算管理为目标，依托信息化管理平台，优化生产管理流程，建立标准化管理体系，完善节能减排体系，建设独具特色的企业文化来增强企业凝聚力、培养团队精神，体现公平、竞争、效率、创新的新理念，营造和谐进取、开拓创新、追求卓越的良好氛围，进而形成竞争优势和核心竞争力，实现可持续发展。
能力素质就是用行为方式来定义和描述员工完成工作需要具备的知识、技巧、品质和工作能力，通过对不同层次的定义和相应层次的具体行为的描述，确定核心能力的组合和完成特定工作所要求的熟练程度。作为发电企业，公司员工能力素质突出体现了两点：一是人尽其用，让能力适当的人在适当的岗位上；二是促使员工从深层次上去提升自己，为员工职业规划指明了方向。公司员工基本上以年轻人为主，整体学历较高，员工能力素质提升规划重点是强调中层干部的综合能力素质和生产技术员工的专业水平，为此公司抓重点分层次，将员工能力素质提升分成三个层次：公司高管、中层干部和普通员工，而上升通道则又分为管理和技术两个通道。针对不同层次的人员采取不同的提升规划思路，从而有效地将人力资源增值，见图1。
（1）公司高管重点强调战略规划和重点决策能力。作为公司的中枢神经，公司高管是从普通员工到中层干部再到高管一步一步提拔起来，已经具备了很高的专业水平和业务能力，因此人力资源管理侧重于提升高管从全局层面考虑公司发展的能力和重点工作的决策能力，并通过强化定期管理培训学习、坚持民主集中制原则、加大深入基层调研力度、完善决策基本程序等几个方面进行能力素质优化。
（2）中层干部重点强调管理创新和协调组织能力。能力素质提升的重点是强调部门管理思路创新以及协调组织业务能力，主要通过加强部门内外协调组织能力、外出调研拓展管理思路、吃透公司和部门各项管理制度等方面提升个人的综合能力素质。根据管理部门和生产部门的业务侧重，有针对性地提升其各自的业务水平。
（3）首席专家重点强调其技术管理能力。公司生产各大专业均设置一名首席专家作为该专业的技术带头人，对公司各专业技术发展方向进行宏观把握。对其能力素质提升的主要内容是提高其对国内外、行业内本专业技术发展情况的了解和应用，以及如何在本企业开展相应技术活动的管理能力。
（4）技术专家重点强调其技术创新和实施能力。目前技术专家作为公司生产技术业务的实施骨干，对于新技术的引用和把握还存在一定不足，提升的重点是其对技术创新思路的开拓以及新技术实施的过程控制能力，通过相应能力素质的提升提高其在公司各个专业中新技术的使用水平，以及带领本专业普通技术员工开展相应的技改实施能力。
（5）普通员工重点强调其业务水平。公司各部门的普通员工基本都是年轻员工，在业务水平上还不够扎实。其首要的任务就是依据岗位职责的要求不断提高其业务水平。能力素质优化主要是组织各类有针对性的岗位培训和知识学习，同时通过开展企业文化根植活动将企业精神和正确的道德价值观灌输给员工，让其尽快融入公司这个大家庭中。管理岗位员工侧重各项管理制度的规范执行，生产技术岗位员工侧重于对本专业技术的钻研和技术能力的提高。
构建公司员工能力素质模型
（1）岗位分析和能力素质测评。首先，公司部门组织机构和岗位进行了总体梳理和分析，并依托公司开展“5+4”企业标准化体系建设和内控体系建设，明确了各岗位的职责分工、权限、工作环境及任职资格条件，对所有工作设定了工作标准，编制了详细的岗位说明书，并通过素质能力测评问卷、因素测验以及访谈等方法对各部门关键岗位人员进行了能力素质的试题测评。
（2）能力素质要素确定。能力素质分为三大类：核心素质、通用能力素质和专业能力素质。根据公司“融”文化的提炼，将高管的核心素质确定为“睿智卓识、大气从容”，员工的核心素质确定为“自动自发、协作敬业”。在此基础上对公司全体干部员工的通用能力素质进行了研究和提炼，并根据高管、中层干部、管理岗位员工和技术岗位员工进行分类和归纳，包括特性和共性通用能力素质，见表1。员工专业能力素质主要是在岗位职责基础上推导确定。即先根据各个岗位的职责推导出该岗位工作任务，再根据工作任务推导出相应的工作行为，最后对这些行为加以归类、提炼，得到各个岗位员工的专业能力素质。
（3）能力素质要素分级和模型归纳。在确定员工能力素质要素之后，公司首先组织分部门召开了部门分析会，对本部门的岗位的工作职责进行分析，初步判断工作中对于某项能力所需要的等级。然后召开了公司的专家分析会，对各部门汇总的各岗位核心能力素质、通用能力素质和专业能力素质要素进行分析和量化。能力素质模型中的核心能力素质、通用能力素质和专业能力素质三个一级权重，根据其重要性和获得的难易程度设定为20%、40%和40%，其中通用能力素质的二级权重是在提炼过程中对筛选时的数据结果进行统一整理获得，每个岗位专业能力素质的二级权重则分部门进行确定，然后将三者层层叠加起来，明确出各个岗位的能力素质项以及相应权重，并初步归纳出公司能力素质模型。
（4）能力素质模型评估。确定能力素质模型之后，从各自模型中选择处于三个绩效等级的员工，即超过绩效标准的、达到绩效标准的和低于绩效标准的，验证已构建的能力素质模型能否体现能力素质与绩效等级的相关性，能否反映出各岗位序列层级员工的不同能力素质要求差异。同时，对高绩效群体与低绩效群体之间能力素质得分的显著差异进行认真统计和分析，作为员工培训的重要依据。
“三两培训体系”推动员工能力素质提升建设
基于集团以及公司发展的要求，针对员工能力素质模型建设目标，并结合提升需求和现有培训资源的分析，公司确定采用三层次两通道培训方式夯实和推动员工能力素质提升的思路，即：通过分普通员工、中层以及高管三个层次，走管理、技术两个通道，开展企业员工培训，不断提升公司人力资源建设，构建起人才选树、培养、晋升的发展道路，使公司每位员工都能成为优秀的管理人才和技术人才，简称“三两培训体系”，见图2。
为支撑该培训体系，公司将培训分为三个层面实施，见图3。第一是资源层面，第二是制度层面，第三是动作层面。资源层面主要是根据培训内容建立培训课程库、培训试题库、培训师资库和完善各类培训设施；制度层面主要是建立培训标准，将培训要求、培训需求和培训内容制度化、流程规范化；动作层面主要是根据培训管理制度进行培训项目内容的需求收集、实施、评估和费用管理。
（1）资源层面
一是根据岗位任职能力的要求明确各层面的通用管理类、技能知识类、基础类、提高类的课程，建立公司内部培训课程库，采用培训课程菜单式管理，让员工明确自己岗位职责范围内应该掌握的内容。
二是根据培训课程和岗位要求建立公司培训试题库。目前公司各专业的培训试题不少于1000个，还在陆续增加中。培训考试以及各类招聘考试试题均从试题库中选取。
三是组建了内部培训师队伍，负责班组层面的培训工作并负责培训课程体系建设等，同时组建了培训专家库，并与中电联、清华大学、华北电力大学、华北电科院等建立了长期友好合作关系，为企业提供了外部培训支持。
四是完善多媒体教学系统进行培训和考试，并且配套了教学软件管理系统、考试管理系统、实时视频监控系统，实现了电子点名、视频演示、教学指导、网络研讨、无纸化考试等先进的教学管理功能。并每周制定培训节目播放计划，利用厂电视台播放思想教育、管理教育、安全教育、技术培训等各类培训节目，提高培训的广度和深度。
（2）制度层面
一是修订并完善了公司培训管理制度，制定和修编了《招聘管理标准》、《专业技术人员管理标准》、《培训教育管理标准》、《新员工培训管理标准》、《内部培训师管理标准》、《仿真机培训管理标准》和《员工教育经费管理标准》等标准。并下发了《培训管理手册》，对新员工培训、管理层培训、专业技术人员层培训、一般管理岗位员工培训、后备人才培训、待岗人员培训等作了详细的培训要求。
公司目前推行培训积分制度，不同岗位的员工全年学习培训积分要求有所不同。培训积分分为A、B两类：A类积分为员工个人培训积分，适用于公司全体员工。培训内容分为部门级内部培训和公司级培训，培训积分为1分/课时，其中部门级内部培训积分必须全部完成，公司级培训积分根据员工本人积分目标值选择培训。参加集团、行业技术比武以及取得相关国家和省部级资格认证、、获得科技成果、QC成果、管理创新、专利等均给予一定积分奖励。B类积分为部门培训积分，适用于公司各部门。以部门实施培训各项工作、公司级培训参加率、课程库、试题库等情况进行积分累加。年度累计A类和B类积分是员工晋升、奖金发放、先进评选的参考依据之一。中高层管理人员必须同时达到A、B类培训积分。
二是针对开展的培训项目建立对应的工作流程，并逐步标准化、固化，作为培训工作开展的依据。如新员工培训流程、外训流程、培训项目组织实施流程、内部讲师认证流程、岗位能力评价和上岗资格管理流程、内部培训效果评估管理流程。
（3）动作层面
一是建立《员工个人培训档案》，从内部培训、外部培训、自我培训三个方面全面记录每名员工的培训过程，为员工的职业生涯规划提供基本数据支持，确保员工培训的延续性和针对性。根据培训记录以及对公司员工的个人工作能力、工作业绩以及性格特点进行分析，结合公司组织和岗位结构，与员工进行沟通并明确其努力方向和发展方向。
二是每年11月份下发培训需求表，要求全体员工根据岗位职责以及自身需求提交培训需求表，公司根据上报的培训需求表进行分析和归纳，并反馈回各部门进行二次修改，最终形成公司培训需求表。
三是严格根据培训计划分解实施。培训计划以月为单位分解，并在每月第三个工作日召开培训工作计划总结会对上月培训情况进行总结，对下月培训计划进行明确和局部调整，以适应动态培训需求，以此对培训工作的开展进行管控。随后由人力资源部固化当月培训计划并提交总经理批准在公司范围内公告。
四是建立部门季度抽考、部门员工月度抽考制度。考核不合格的进行绩效考核，并对组织的每次培训进行效果评估，认真总结和分析，以便提高后续培训质量。并根据评估报告组织内部学习和外出调研学习，开拓工作思路，学习同行业先进的管理和技术知识。
五是根据培训计划，公司提前对各项培训费用进行预算，并在每月对预算执行情况进行监控，确保费用的合理使用。
以合理绩效考核规范和优化员工能力素质建设
在建设和实施员工能力素质提升体系过程中，公司进一步加大了目标责任制绩效考核的实施力度，逐步建立和完善以经济效益为中心的绩效考评管理体系，将考核的重点放在提高企业发展能力、盈利能力、管理水平和创新工作上，依据能力素质要素，将考核结果与绩效工资紧密挂钩，使得公司所有干部员工都锁定目标、落实责任、挖掘潜力、持续提升工作绩效。
（1）考核标准梳理
根据部门和岗位设置的不同，岗位工作任务的不同，岱海发电公司将考核分为部门考核和个人考核两部分。部门考核分成生产部门和管理部门考核两大块单独设立考核标准。同时将考核层次分为全员考核、责任部门考核、责任人考核三层。
一是全员考核。发生影响公司安全、稳定、经济效益、企业形象等重大事件，公司除对责任部门和责任人按有关条款进行考核、处理外，公司全体员工按比例下调。
二是责任部门考核。部门发生考核项目，如公司已将考核责任直接落实到部门，则部门需进行二次考核，将考核结果落实到人。
三是责任人考核。个人发生考核项目，如公司已将考核责任直接落实到人，部门在遵从公司考核意见的基础上，根据实际情况确定是否对责任人进行二次考核。
同时每年对干部员工进行年度考核。干部考核方面，通过对测评内容、测评方法的创新，实行“四评加权法”（上级领导考评、同级领导互评、本部门员工考评以及职工代表考评），考核内容由员工投票产生。推行“四评加权法”，一方面加大了对干部考核力度，有助于着力培养一支高素质干部队伍，另一方面，充分体现出评价干部客观、公正原则，为推动干部工作民主化创立典范。员工考核方面，推行“三评加权法”（部门领导考评、部门员工互评、党支部范围部门员工考评），测评内容为德、能、勤、绩、协作配合等几方面，以达到客观评价。
（2）绩效指标设定
绩效考核强调重点工作的开展和完成必须设置量效化指标，量化指标是数据指标，效化指标是成效指标。在实际工作中，并不是所有的工作结果或成效都可以用数据指标进行量化，效化指标比较难以设置和确定，这就要求我们对工作的量效化指标进行认真校正并最终确定，保障重点工作的顺利完成。
生产部门各项考核指标可以量化。管理部门的绩效考核指标既不易量化，考核内容又过多过细，因此在具体实施时，公司抓住主要矛盾，将部门计划分成非考核项和考核项，其中考核项是本部门该月的重点工作，并根据该考核项在月度工作中所占的重要性，进行分值设定，这样，对于每项具体工作都有特定的分值相对应，考评人依据工作完成情况进行打分，把难于量化的工作通过分值的限定进行了“量化”，有效地解决了管理部门工作难于量化的问题。
（3）绩效计划制定
绩效计划是绩效管理具体实施的第一步，也是最重要的一个环节，是实施绩效考核的主要平台和关键手段。通过它可以有效地将公司目标和部门目标有效结合。
经过不断改进，现在各部门月度工作计划表包括四方面内容，一是日常工作，二是重点考核工作，三是工作创新，四是其他工作。第一部分作为部门非考核项，为部门月度例行工作，第二部分作为部门计划主要考核指标，主要用于部门自评，第三部分为加分项，用于鼓励更好开展工作，第四部分主要用来作为部门互评。对于应列入计划而由于部门疏漏未提及的工作，公司绩效考评委员会将加重考核。对于公司领导临时交办的工作或突发性工作，各部门可在会上提出，由考评委员会视其完成情况决定对其奖励或考核。随着新的绩效考核工作的深入推进，各部门计划编制逐步细化周全，真正成为部门考核的标尺。
（4）绩效考核实施
每个周期期末，在设定的时间内，考核执行人依据预置或调整的周期工作计划，对考核对象的重点工作完成情况，进行成效验收。按照每项工作设置的量效化指标和考核分值，逐项核实工作成效，逐项进行评分记分，累计计算考核对象该考核周期重点工作完成情况的实际得分，并就工作的绩效改进做出点评。
召开绩效考评分析会是验收工作成效的体现。会上各部门汇报工作完成情况，并就工作中存在的问题进行讨论并提出解决方案。各部门打分表要求各部门不但要提出奖励或者考核意见，并且说明理由，避免了打分的随意性、增加了严谨性，而且通过考核的反馈对各部门工作的改进有很大提高。
实施成效
通过人才队伍建设与管理观念上的两次转变，公司逐步建立了以“融文化”为大背景下的员工能力素质提升体系。人才队伍“精干”、“高效”，在很大程度上提升了公司安全、生产、经营等各项工作。
安全生产水平持续提高
通过全体干部员工的努力，连续两年机组“无非停”，实现了安全生产新的突破。尤其是2号机组在2011年跨年度连续运行465天，达到全国同类型机组连续运行的最好水平。
人力资源水平整体提升
（1）公司每年通过应届毕业生招聘以及社会招聘，不断补充新鲜血液，公司员工队伍呈现“年轻化”，目前全公司员工平均年龄不足31周岁。
（2）通过统一组织在职学历教育，提升整体学历水平。截止2011年底，公司本科及以上学历人员已达196人，占公司总人数的68%。
（3）公司积极组织人员职称评定，鼓励员工申报各级职称，员工职称水平逐年提高。截止2011年底，公司25人具备高级职称，61人具备中级职称，148人具备初级职称。
（4）建立管理和技术双通道晋升机制，在公司建立了首席工程师、一级工程师、二级工程师的技术序列，分别对应部长、副部长、部长助理的管理序列享受同等待遇，给技术能力突出的员工开辟了新的通道，有效地带动了公司技术水平的提升。公司近4年来提拔干部204人次，其中管理类157人次，技术类47人次，打破论资排辈的传统思维，中层干部年龄也逐年降低。
（5）通过建设人才梯队，实施有效激励措施，保障了公司人才的发展。公司仅2011年就向集团系统各单位输出各类人才15人。从投产至2011年底，已经向集团和各兄弟单位输出了各类管理人才152人，其中向集团二级单位输送高管23人，中层干部49人。不仅满足了员工的自身发展需要，同时也满足了集团的人才需求。
全员劳动生产率保持上升
公司全员劳动生产率在近5年一直保持上升趋势，见图4。
创新能力显著提升
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