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第二章内部审计机构设置
第三章内部审计机构主要职责
第四章内部审计工作程序
第五章内部审计工作要求
第六章罚则
第七章附则
现公布《中央企业内部审计管理暂行办法》，自2004年8月30日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会
二四年八月二十三日
第一章总则
第一条为加强对国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责企业（以下简称企业）的内部监督和风险控制，规范企业内部审计工作，保障企业财务管理、会计核算和生产经营符合国家各项法律法规要求，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律法规，制定本办法。
第二条企业开展内部审计工作，适用本办法。
第三条本办法所称企业内部审计，是指企业内部审计机构依据国家有关法律法规、财务会计制度和企业内部管理规定，对本企业及子企业（单位）财务收支、财务预算、财务决算、资产质量、经营绩效，以及建设项目或者有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督和评价工作。
第四条企业应当按照国家有关规定，依照内部审计准则的要求，认真组织做好内部审计工作，及时发现问题，明确经济责任，纠正违规行为，检查内部控制程序的有效性，防范和化解经营风险，维护企业正常生产经营秩序，促进企业提高经营管理水平，实现国有资产的保值增值。
第五条国资委依法对企业内部审计工作进行指导和监督。
第二章内部审计机构设置
第六条企业应当按照国家有关规定，建立相对独立的内部审计机构，配备相应的专职工作人员，建立健全内部审计工作规章制度，有效开展内部审计工作，强化企业内部监督和风险控制。
第七条国有控股公司和国有独资公司，应当依据完善公司治理结构和完备内部控制机制的要求，在董事会下设立独立的审计委员会。企业审计委员会成员应当由熟悉企业财务、会计和审计等方面专业知识并具备相应业务能力的董事组成，其中主任委员应当由外部董事担任。
第八条企业审计委员会应当履行以下主要职责：
（一）审议企业年度内部审计工作计划；
（二）监督企业内部审计质量与财务信息披露；
（三）监督企业内部审计机构负责人的任免，提出有关意见；
（四）监督企业社会中介审计等机构的聘用、更换和报酬支付；
（五）审查企业内部控制程序的有效性，并接受有关方面的投诉；
（六）其他重要审计事项。
第九条未建立董事会的国有独资公司及国有独资企业，应当按照加强财务监督和完善内部控制机制的要求，依据国家的有关规定，加强内部审计工作的组织领导，明确工作责任，强化企业内部审计工作，做好内部审计机构与内部监察（纪检）、财务、人事等有关部门的协调工作。
第十条企业内部审计机构依据国家有关规定开展内部审计工作，直接对企业董事会（或主要负责人）负责；设立审计委员会的企业，内部审计机构应当接受审计委员会的监督和指导。
第十一条企业所属子企业应当按照有关规定设立相应的内部审计机构；尚不具备条件的应当设立专职审计人员。
第十二条企业内部审计人员应当具备审计岗位所必备的会计、审计等专业知识和业务能力；内部审计机构的负责人应当具备相应的专业技术职称资格。
第三章内部审计机构主要职责
第十三条根据国家有关规定，结合出资人财务监督和企业管理工作的需要，企业内部审计机构应当履行以下主要职责：
（一）制定企业内部审计工作制度，编制企业年度内部审计工作计划；
（二）按企业内部分工组织或参与组织企业年度财务决算的审计工作，并对企业年度财务决算的审计质量进行监督；
（三）对国家法律法规规定不适宜或者未规定须由社会中介机构进行年度财务决算审计的有关内容组织进行内部审计；
（四）对本企业及其子企业的财务收支、财务预算、财务决算、资产质量、经营绩效以及其他有关的经济活动进行审计监督；
（五）组织对企业主要业务部门负责人和子企业的负责人进行任期或定期经济责任审计；
（六）组织对发生重大财务异常情况的子企业进行专项经济责任审计工作；
（七）对本企业及其子企业的基建工程和重大技术改造、大修等的立项、概（预）算、决算和竣工交付使用进行审计监督；
（八）对本企业及其子企业的物资（劳务）采购、产品销售、工程招标、对外投资及风险控制等经济活动和重要的经济合同等进行审计监督；
（九）对本企业及其子企业内部控制系统的健全性、合理性和有效性进行检查、评价和意见反馈，对企业有关业务的经营风险进行评估和意见反馈；
（十）对本企业及其子企业的经营绩效及有关经济活动进行监督与评价；
（十一）对本企业年度工资总额来源、使用和结算情况进行检查；
（十二）其他事项。
第十四条企业内部审计机构对年度财务决算的审计质量监督应当根据企业的内部职责分工，依据独立、客观、公正的原则，保障企业财务管理、会计核算和生产经营符合国家各项法律法规要求。
第十五条为保证企业年度财务决算报告的真实和完整，企业内部审计机构应按照国资委相关工作要求，对下列特殊情形的子企业组织进行定期内部审计工作：
（一）按照国家有关规定，涉及国家安全不适宜社会中介机构审计的特殊子企业；
（二）依据所在国家及地区法律规定，在境外进行审计的境外子企业；
（三）国家法律、法规未规定须委托社会中介机构审计的企业内部有关单位。
第十六条企业内部审计机构对本企业及其子企业的经营绩效及有关经济活动的评价工作，依据国家有关经营绩效评价政策进行。
第十七条企业内部审计机构应当加强对社会中介机构开展本企业及其子企业有关财务审计、资产评估及相关业务活动工作结果的真实性、合法性进行监督，并做好社会中介机构聘用、更换和报酬支付的监督。
第十八条企业内部审计机构相关审计工作应当与外部审计相互协调，并按有关规定对外部审计提供必要的支持和相关工作资料。
第十九条企业应当依据国家有关法律法规，完善内部审计管理规章制度，保障内部审计机构拥有履行职责所必需的权限：
（一）参加企业有关经营和财务管理决策会议，参与协助企业有关业务部门研究制定和修改企业有关规章制度并督促落实；
（二）检查被审计单位会计账簿、报表、凭证和现场勘察相关资产，有权查阅有关生产经营活动等方面的文件、会议记录、计算机软件等相关资料；
（三）对与审计事项有关的部门和个人进行调查，并取得相关证明材料；
（四）对正在进行的严重违法违规和严重损失浪费行为，可作出临时制止决定，并及时向董事会（或企业主要负责人）报告；
（五）对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会计凭证、会计账簿、会计报表以及与经济活动有关的资料，经企业主要负责人或有关权力机构授权可暂予以封存；
（六）企业主要负责人或权力机构在管理权限范围内，应当授予内部审计机构必要的处理权或者处罚权。
第四章内部审计工作程序
第二十条企业内部审计机构应当根据国家有关规定，结合企业实际情况，制定企业年度审计工作计划，对内部审计工作作出合理安排，并报经企业主要负责人或审计委员会审核批准后实施。
第二十一条企业内部审计机构应当充分考虑审计风险和内部管理需要，制定具体项目审计计划，做好审计准备。
第二十二条企业内部审计机构应当在实施审计前5个工作日，向被审计单位送达审计通知书。对于需要突击执行审计的特殊业务，审计通知书可在实施审计时送达。
被审计单位接到审计通知书后，应当做好接受审计的各项准备。
第二十三条企业内部审计人员在出具审计报告前应当与被审计单位交换审计意见。被审计单位有异议的，应当自接到审计报告之日起10个工作日内提出书面意见；逾期不提出的，视为无异议。
第二十四条被审计单位若对审计报告有异议且无法协调时，设立审计委员会的企业，应当将审计报告与被审计单位意见一并报审计委员会协调处理；尚未设立审计委员会的企业，应当将审计报告与被审计单位意见一并报企业主要负责人协调处理。
第二十五条审计报告上报企业董事会或主要负责人审定后，企业内部审计机构应当根据审计结论，向被审计单位下达审计意见（决定）。
对于报请审计委员会、主要负责人协调处理的审计报告，应当根据审计委员会、主要负责人的审定意见，向被审计单位下达审计意见（决定）。
第二十六条企业内部审计机构对已办结的内部审计事项，应当按照国家档案管理规定建立审计档案。
第二十七条企业内部审计机构应当每年向本企业董事会（或主要负责人）和审计委员会提交内部审计工作总结报告。
第二十八条企业内部审计机构对主要审计项目应当进行后续审计监督，督促检查被审计单位对审计意见的采纳情况和对审计决定的执行情况。
第五章内部审计工作要求
第二十九条企业内部审计机构应当根据国家有关规定和企业内部管理需要有效开展内部审计工作，加强内部监督，纠正违规行为，规避经营风险。
第三十条企业内部审计机构应当对违反国家法律法规和企业内部管理制度的行为及时报告，并提出处理意见；对发现的企业内部控制管理漏洞，及时提出改进建议。
第三十一条对于被审计单位及相关工作人员不及时落实内部审计意见，给企业造成损失浪费的，企业应当追究相关人员责任；对于给企业造成重大损失的，还应当按有关规定向上一级机构及时反映情况。
第三十二条企业内部审计机构下列工作事项应当报国资委备案：
（一）企业年度内部审计工作计划和工作总结报告；
（二）重要子企业负责人及企业财务部门负责人的经济责任审计报告；
企业内部审计工作中发现的重大违法违纪问题、重大资产损失情况、重大经济案件及重大经营风险等，应向国资委报送专项报告。
第三十三条根据出资人财务监督工作需要，企业内部审计机构按照国资委有关工作要求，对企业及其子企业发生重大财务异常等情况组织进行的专项经济责任审计，应当向国资委提交审计报告。
第三十四条企业内部审计机构要不断提高内部审计业务质量，并依法接受国资委、国家审计机关对内部审计业务质量的检查和评估。
第三十五条企业内部审计机构应当根据本办法组织开展内部审计工作，并对其出具的内部审计报告的客观真实性承担责任。
第三十六条为保证内部审计工作的独立、客观、公正，企业内部审计人员与审计事项有利害关系的，应当回避。
第三十七条企业内部审计人员应当严格遵守审计职业道德规范，坚持原则、客观公正、恪尽职守、保持廉洁、保守秘密，不得，，泄露秘密，。
第三十八条企业内部审计人员在实施内部审计时，应当在深入调查的基础上，采用检查、抽样和分析性复核等审计方法，获取充分、相关、可靠的审计证据，以支持审计结论和审计建议。
第三十九条企业董事会（或主要负责人）应当保障内部审计机构和人员依法行使职权和履行职责；企业内部各职能机构应当积极配合内部审计工作。任何组织和个人不得对认真履行职责的内部审计人员进行打击报复。
第四十条企业对于认真履行职责、忠于职守、坚持原则、作出显著成绩的内部审计人员，应当给予奖励。
第四十一条企业应当保证内部审计机构所必需的审计工作经费，并列入企业年度财务预算。企业内部审计人员参加国家统一组织的专业技术职务资格的考评、聘任和后续教育，企业应当按照国家有关规定予以执行。
第六章罚则
第四十二条对于企业出现重大违反国家财经法纪的行为和企业内部控制程序出现严重缺陷，除按规定依法追究企业主要负责人、总会计师（或者主管财务工作负责人）及财务部门负责人的有关责任外，同时还相应追究企业审计委员会及内部审计机构相关人员的监督责任。
第四十三条对于、、、泄漏秘密的内部审计人员，由所在单位依照国家有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第四十四条对于打击报复内部审计人员问题，企业应及时予以纠正；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。受打击报复的企业内部审计人员有权直接向国资委报告相关情况。
第四十五条被审计单位相关人员不配合企业内部审计工作、拒绝审计或者不提供资料、提供虚假资料、拒不执行审计结论的，企业应当给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第七章附则
第四十六条各中央企业可结合本企业实际情况，制定具体实施细则。
关键词：施工企业；内部审计；财务管理
一、前言
近年来，随着我国投资基础设施建设步伐的加快，全国工程建设总投资规模不断扩大，无论是铁路、高速公路、水利、公共建筑设施等也都在不断推进之中。对于各级建设单位和施工单位来说既是机遇，更是挑战。我国大型铁路工程施工企业绝大多数隶属于中国铁路工程总公司和中国铁道建筑总公司，而这两个公司主要是从铁道部分离出来的，虽然建立了现代企业制度的公司制形式，但公司法人治理结构未不健全；同时，伴随着经济发展的不断深化以及体制改革的深入，市场已经开始日趋规范，市场经济的运行不但为铁路工程施工企业带来了新的机遇，同时也使施工企业必须面对巨大的竞争压力。因此，铁路工程施工企业需要确立以市场经济作为前行的方向，加强企业内部的审计控制管理工作。
二、当前工程施工企业审计的现状及存在的问题
1.工程施工审计的相关制度还不健全
对于较多的大型工程施工企业来说，由于企业规模较大，且项目又比较分散，企业的相关管理制度包括内部审计制度都还很不完善，或者企业管理制度没有得到完全执行。我国《审计法》及《中国内部审计准则》对于内部审计工作虽然有着一些原则性的规定，但具体到施工企业而言，具有可操作性的、切合实际的关于内部审计工作的明细性规范文件并没有得到企业管理者的很好的制定和执行。由于项目的众多且分散，内部审计人员力量有限，目前较多地忙于具体审计事务却未能花更多的力气到制度建设上来。
2.国有施工企业内部审计的层次不高，工作方式仍显单一
国有施工企业的内部审计大多还停留在财务审计的初始阶段，内部审计有它的自身的特色和个性，其中之一就是内部审计以效益审计和管理审计为主。目前工程施工企业大部分的内部审计人员为财会人员转行，知识结构单一，后期培训匮乏，审计技术落后，审计方法过时，审计内容面窄，要求他们开展经营管理审计、经济效益审计等只能说是勉为其难。从整个行业来看，多数工程公司审计部一直以财务人员为主，故审计模式仍以财务审计为主，工作方式仍显单一，满足不了企业多元化管理与现代化管理的需求。
3.铁路工程施工项目本身的复杂性导致审计效率和效果受到影响
近年来，一些大型工程项目施工工期长，施工工艺复杂，而实施项目审计，现场审计时间往往十分有限。审计人员要想在有限的时间内做好工程项目审计，必须得到被审计项目各部门的大力支持与配合，审计人员根据项目提供的资料，实施必要的审计复核，进而得出审计结论。但在实际审计过程中，往往存在被审计项目人员不配合审计，消极应对审计的情况，审计人员不得不从原始单据开始收集整理项目经营管理资料。此种工作模式不仅耗时费力、效率低下，而且容易遗漏重要的审计线索，极大地影响了工程项目审计的效率与效果，以及工程项目的审计质量。
三、针对国有铁路施工企业内部审计存在的问题提出的意见
1.审计人员要提高认识，摆正自身的位置
内部审计是我国审计监督制度的重要组成部分，它是由部门、企业事业单位内部专设的审计机构和审计人员，依据国家有关法规和本部门、本单位的规章制度，按照一定的程序和方法，相对独立地对本部门、本单位财务收支的真实性、合法性和效益进行监督的行为，体现其监督的特性。但它是经济发展到一定阶段的产物，它随企业的生存而存在，随企业的发展而发展，它对企业有完全的依附性。就其性质来看，它是一种管理权的延伸，是一种组织内部的管理活动，是内部控制的重要组成部分。它以内向服务作为其工作目的，国有施工企业的内部审计是为了加强经济管理和控制，提高经济效益而开展的审计，其根本目的是要服务于企业的管理者。
2.要建立与现代施工企业相适应的内部审计机构领导模式
为了适应现代施工企业财产所有权与经营者分离、制衡的运作机制，必须建立与之相适应的内部审计模式。由于我国企业内部审计制度建立较晚，在借鉴外国经验的基础上出现了以下几种模式：一是董事会领导的组织模式；二是由监事会领导的组织模式；三是由总经理领导的组织模式；四是由总经济师领导的组织模式；五是由主管财务的副总经理领导的组织模式。这几种模式各有利弊，比较而言，对于董事会领导模式，由于它的领导层次较少，地位超脱，权力最大，受其他部门或领导的干预较少，内部审计部门的相对独立性最强。因此，这种模式应是现代施工企业内部审计机构的较为理想的选择。
3.改变审计视点与审计方法，从手段上确保审计质量
要重视工程项目审计工作，工程项目是施工企业成本管理中心和利润源泉。工程项目审计应是施工企业审计工作的重心，围绕规范企业经营管理、提高经济效益这个目标，对重点工程项目审计要从施工组织、施工合同、物设采购、成本管理等方面加强监督核查。在切入时点上，从传统的“事后”审计型，转变为事前、事中、事后均有不同程度的跟踪，努力将审计监督贯穿项目建设施工管理的全过程，审计关注点由过去单一的查错纠弊，向完善内部控制制度、促进改善管理，降低成本、提高管理效益转变。
1.内部审计人员的业务素质参差不齐
内部审人员应掌握会计、管理、税收、相关法规等多种专业知识及与经营活动相关的业务知识，以保证内部审计质量。现有企业内部审计人员多数是从财务部门调来，缺少专业的审计知识，不熟悉具体的审计流程，综合业务素质不高，识别风险、判断正误能力较差，大都以手工查账为基础，适当运用抽样技术，根据主观标准和经验来确定样本规模和评价样本结果，容易遗漏重要事项，形成审计风险，无法出具有效的管理建议，制约了内部审计在管理中的作用，导致组织价值增值难以实现。
2.内部审计计划不够完善
国有企业审计在制定内部审计计划方面存在问题,未能突出审计重点，未能适应评估固有风险并随之修改相应的内部审计计划，未能确认与异常交易相关的高风险领域，审前缺少审计计划，未能编制出合适的内部审计计划或是墨守成规，对往年内部审计计划不作修改就加以运用。
3.内部审计结果实施不到位
国有企业管理层对内部审计结果没有形成统一完善的机制，对内部审计人员提出苗头性、倾向性问题，缺乏深层次的探讨和研究，没有建立如何完善制度，导致同样问题在国有企业内部审计过程中反复出现，甚至对内部审计查出问题的处理不能做到“宽严适度”，有的干脆不了了之，使内部审计地位和权威受到了影响，审计成效得不到体现。
二、国有企业以实施内部审计推进组织价值增值的具体措施
1.国有企业高层重视并保障内部审计实施的独立性
国有企业高层应高度重视内部审计工作，为了保障内部审计独立性，加大对本企业的监管力度，成熟的国有企业应专门设置内部审计部门，配备内部审计人员，并给予经费上的支持，使内部审计部门拥有独立的内部审计权限，使内部审计工作尽量免受外界因素的干扰，时内审能有效监督企业经营管理的实施，提高企业经济效益。
2.建立内部审计质量保证制度
内部审计质量是内审工作的生命线，内审人员在实施审计的过程中不断加强质量意识、风险意识和责任意识，运用最新的以风险导向为核心的审计方法来防范和化解风险，对发现的问题查深、查透、查实。建立内部审计责任制度，明确人员职责，合理分工，从制定内审计划、编制方案、收集审计证据、编写审计底稿、审计签证、出具审计报告到归集审计档案等实行全程质量管理，确保内部审计的高质量。
3.注重内部审计人员素质提升，推动内部审计健康发展
建设一支高素质高学识内审人员队伍，是完成内审工作的重要保障，内部审计人员应互相学习，取长补短，开拓创新，提高自身业务素质、专业胜任能力和职业判断能力，严格遵守职业道德规范，从而提高内部审计质量和审计力度，实现内部审计的防弊兴利和增值的管理目标，达到“建一流内审队伍、创一流内审业绩”的目标。内部审计人员应积极主动参加业务培训，调整、完善自身的知识结构，提高处理业务的政策水平和应变能力，推动内部审计工作的健康发展。
4.制定并完善内部审计计划，严格履行内审程序
为更好地做好内部审计工作，国有企业应制定《内部审计管理制度》，制订了《内部审计人员守则》和《内部审计工作流程图》，年初制订好年度内部审计工作计划；拟订内部审计方案，下发内部审计通知书，按照计划开展内部审计的现场审计工作，草拟审计报告初稿，出具内部审计报告，并将审计发现的问题进行汇总，与企业高层及时沟通，探讨解决方案，提出整改意见和措施，制定管理建议书。针对所发现的问题，限期整改并进行整改跟踪核查。
5.突出内审重点，不断显现内审工作成效
在日常内审工作中，内审人员在开展内部审计项目前需要经过调研阶段，调取与内部审计相关资料作为制订内审方案的参考依据。内部审计开始后，对可能存在的问题进行充分了解分析，根据其内部审计情况，制订被审企业的审计重点，排除重复审计项目，减少了内部审计资源的浪费和内部审计工作量。内审人员在工作中碰到的难点和疑点化大力量应进行研究，互相帮扶和排解，使内审工作做到了“精、准、快”，例如通过突出对国有企业不良资产的内部审计，着力从深层次发现其重大经营亏损，资产运营质量较差，内控管理机制不规范和内控制度、经营决策失误等方面的主要问题，从体制机制上提出可操性强、具有针对性的审计意见和建议，有效控制企业财务风险，确保国有资产保值增值。只有抓住重点，内部审计工作成效就会不断显现。
6.重视内部审计成果，提出整改措施
关键词:民营企业内部审计机构设置实践
在全球经济一体化的背景下，我国社会主义市场经济得到了迅速发展，我国民营企业的规模也顺势得到不断扩大。随着市场竞争越来越激烈，为提高市场竞争力，民营企业加强了对内部管理工作的重视，内部管理层次也越来越多，怎样有效监督企业中的各级管理层，成为民营企业目前需要解决的一个重大问题，而内部审计机构能否有效发挥其职能，是解决这一问题的关键所在。因此，需要加强对内部审计机构设置的研究。
一、民营企业内部审计机构设置存在的问题
将默霖消毒科技有限公司作为实例，本文对该民营企业的内部控制系统进行了分析。该企业在创业初期是一个中小型的民营企业，由于受到主观、客观因素的影响，所采用的模式是“重经营、轻管理”。经过近几年的发展，企业的业务量逐渐增多，企业规模不断扩大，因此，需要加强内部管理控制，否则就会各企业带来严重的后果。概括来说，民营企业内部审计机构设置存在的问题主要有以下几个：
(一)采购工作与销售工作之间存在控制缺陷
在默霖消毒科技有限公司中，原料采购工作与产品销售工作是最主要的业务，但是，目前该企业的这两种业务之间存在着控制缺陷。根据我们的了解与分析，原材料价格对公司产品价格的影响非常大，一般情况下，原材料价格上下波动，公司产品价格也会随之产生变动，所以，合理选择原料供应商显得尤为重要。该公司的销售环节发生频繁、业务量大，客户信息管理尤其是还款信息管理的作用非常重要。但是，目前该公司的客户信息管理工作所采用的方式仍是传统的手工记录，这种方式最为明显的一个缺点就是不能及时反应出公司的销售情况、客户的还款情况，导致信息不能迅速地在各部门之间传递，从而给内部审计带来了诸多不便。
(二)规范化建设不足
目前，很多民营企业在开展内部审计工作时，所模仿、学习的是“民间审计”，这种方式可以满足企业在成立初期的内部审计需要，但随着民营企业的不断发展，规范化建设不足的缺陷逐渐显露出来，对企业的声誉及整体形象产生了一定的不良影响。德州默霖消毒科技有限公司在实施内部审计时，采取的是常规审计工作计划，在常规审计工作步骤上的制度不够完善。
(三)缺乏专业人才与技术支持
民营企业内部审计工作采用的是封闭模式，从而导致了内审人员缺乏通畅的技术沟通渠道。在开展多元化经营时，民营企业内审能力的不足就显得尤为突出，其经营审计能力比较弱，职能应对非常简单的财务审计工作。由于受到专业能力、审计成本等因素的限制，这个问题逐渐凸显出来。
(四)内部审计模式封闭
企业负责人认为：企业内部审计工作应当是私密性、内向性的。一般情况下，只有外部审计工作需要的条件下，内部审计工作才会提供一定的配合，除此之外，内部审计工作不会与外部联系，也没有加入内审协会。总之，民营企业内部审计机构设置着重强调“私密性”。
(五)权责分配不合理
根据调研情况，企业所处的经营环境、企业负责人的领导方式决定着内部审计的发展情况。若是企业负责人认为没有必要设置专门的内部审计机构，内部审计就会与财务工作或是其他业务管理职责进行合并。若是有法律法规的刚性要求或者企业的内外经营环境比较恶劣，对内部审计的重视程度也会有一定的提高。
二、推动内部审计进一步发展的对策
(一)提高内部审计人员的业务素质，加入内审协会
在德州内审协会的帮助与引导之下，默霖公司学习并借鉴了不同经营模式、不同产业类型的民营企业在内部审计方面的先进经验，推动了内部审计制度建设、内部审计工作的全面开展。民营企业的业务活动比较复杂，涉及面也比较广，因此，需要培养既能全面掌握财经方面的法律法规，又能熟练掌握审计技巧的专业型、综合型人才，应当致力于改善审计人员的知识结构。
(二)识别主要风险，明确审计重点
通过调研了解到，德州默霖消毒科技有限公司生产的主要产品是医用酒精、84消毒液，在我国市场上，这两种产品均属于竞争非常激烈的产品，生产此类产品的厂家非常多，分布也比较集中，同时，市场对产品质量的要求越来越高，也就导致了各生产厂家之间的竞争越来越激烈，企业的利润主要来自于销售量，市场占有率逐渐提高，从而形成了规模经济。经过进一步地市场调研发现，目前，行业内部出现了企业价格同盟，其主要目的是控制价格利差，将其控制在一定范围内。由于默霖公司的研发能力比较强，且进入市场比较早，利用质量稳定、不断开发新品等优势，在市场上已占据了一定的份额。相对应的，企业也应该将质量控制放到内部审计建立的重要位置上，通过质量控制影响服务质量、产品质量的作业环节，以改变传统的管理模式，推动内部管理水平的提高，构建高效的、科学的内部审计机制，从而为促进企业的持续发展奠定坚实的基础。
(三)确定内部审计内容与方法，转换审计模式
内部审计内容主要包括：第一，领导干部的勤政情况、廉洁状况；第二，重大投资活动、经营活动的决策程序是否合理、合法；第三，遵守企业内部规章制度、国家财经法规的情况；第四，企业资产、企业负债、企业损益情况，此外，通过数据分析，还可以评价该民营企业在审计期间的业绩；第五，主要经济指标的完成状况，主要经济指标指的是能够反映企业生产经营效果的经济指标。为实现审计目的所使用的工具就是审计方法，审计方法的合理选择对构建审计系统具有非常重要的作用。对民营企业来说，应当将提高内部控制、经济效益作为内部审计工作的主要发展目标。为实现这一发展目标，关键在于对统审计方法进行改进，可以通过利用现代网络技术、信息技术，提高审计工作的效率，以避免出现舞弊现象。此外，还应该加强对审计软件的研发与应用。民营企业若要通过内部审计实现企业价值增加的目的，就必须转换传统审计模式。德州默霖消毒科技有限公司作为一个民营企业，尤其是家族式企业，可以选用审计委员会模式，由监事会、董事会领导下的，以使内部审计的权威性得到提高，改变原来内部审计工作难、地位低下的现象，从而使内部审计的功能及作用得到充分地发挥。
三、结束语
综上所述，在市场竞争日趋激烈的今天，民营企业为提高自身的市场竞争力，就必须加强对内部审计的重视。怎样有效监督企业中的各级管理层，成为民营企业目前需要解决的一个重大问题，而内部审计机构能否有效发挥其职能，是解决这一问题的关键所在。一个合理的、科学的审计机构框架是企业内部审计职能得到充分发挥的有力保障，不仅能够使内部审计的独立性得到提高，也可以充分保证内部审计能够履行其自身的职责，从而使审计效率得到一定的提高。
参考文献：
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[4]汤海霞.合伙制民营企业内部审计机构的设置模式——内部审计外部化的探讨[J].现代经济信息,2014,22:298-299
摘 要 企业内部控制对企业的经营管理来说是非常重要的。只要企业有经营管理活动，就需要建立相应的内部控制。因此，我们可以说内部控制贯穿于企业经营管理的各个方面。而内部审计则又是企业内部控制中不可或缺的部分，渗透于企业内部控制体系建设的各组成要素之间，在许多方面都发挥着重要的作用。本文侧重于分析内部审计在企业内部控制体系建设中的作用，内部审计在企业内部控制体系建设中遇到的问题以及应对这些问题的相应对策。
关键词 内部审计 内部控制
一、内部审计在企业内部控制体系建设中的作用
内部审计是企业内部控制中的一个不可或缺的组成部分，它在内部控制系统中发挥着两个重要作用：防护性作用和建设性作用。
（一）防护性作用
内部审计的防护性作用主要表现在以下两个方面：首先，通过其监督职能，内部审计可以对企业内部的各种经济活动进行监管，督促其行为按照合理、合法、稳健、可持续发展的要求进行。其次，根据在监控中暴露出的企业经营活动中存在的问题，内部审计可以帮助企业发现其内部控制系统在设置和运行方面存在的不足，从而使其加以改进。故我们说内部审计具有防护性作用，可以促使企业的业务、管理、监督与控制活动在健康的轨道上运行，帮组企业达到预定的目标。
（二）建设性作用
首先，内部审计可以参照各种标准，来分析和判断企业及各部门的经营活动和绩效，肯定成绩，发现不足，从而促进企业不断完善其经营管理，为企业带来更多的利益，提高企业在市场上的竞争力。其次，内部审计可以根据各种先进的理念和标准，对企业内部控制的健全性及有效性进行评价，促使其不断更新与优化。因此，我们说内部审计对企业的内部控制体系的建设中发挥着建设性的作用，为企业提供改进内部控制系统建设的意见和建议。
二、内部审计在企业内部控制体系建设中经常遇到的问题
（一）对企业内部控制体系含义理解得不到位
从国际上来看，内部审计侧重于增加组织价值和改善企业运营，并且正在实现管理内容上的转变，即从管理审计向提高风险管理、控制和治理过程的效果方向发展。而反观国内，其内部审计则更加注重财务审计和经济效益审计，审计内容还处在从财务审计向管理审计方向发展。由此可见，我国内部审计的发展在总体上较之国际上的相对滞后。当前时代背景下，内部审计工作的重点除了为企业提供财务审计，遵循性审计等保证服务外，更多的还要为企业提供内部控制以及风险管理等方面的评估。而我国的企业内部审计则一直在财务信息的查错防弊上纠缠，较少涉及到企业的经营管理。正因如此，我国的内部审计在决策层面上为企业的经营管理者提供建设性的意见存在一定困难。
（二）对信息系统的内部审计不完善
计算机和互联网的飞速普及和发展，使得人类越来越依赖计算机，各行各业的信息化进程不断加快，达到了前所未有的程度。在这个过程中，我国很多企业都实现了信息化。信息系统的内部审计是一个通过收集和评价审计证据，对信息系统是否能够保证资产的安全、维护数据的完整、使被审计单位能够有效地实现目标、使其能够高效利用资源等方面作出判断的过程。但当前我国企业信息系统的内部审计并没有做到这些工作，因此难以为企业内部控制体系建设提供有效的依据。可以从以下两个方面来理解：第一，会计和管理的信息化让各种处理流程、数据实体封装在系统内部。这种情况使得审计工作对审计对象的直接感知性相对缺乏，从而提高了审计工作的检查难度。第二，管理和会计信息化系统自身会带来一些新的审计问题，比如，信息系统是否安全，是否准确以及检查和评价是否有效等等。
（三）内部控制各环节执行人员素质有待提高
人是建立和维护企业内部控制体系的主体。离开人，内部控制就成了无本之木，无缘之水。即便企业有良好的内部控制流程，如果没有高素质的人员，则会导致内部控制体系运行的缺陷。如有些内部审计人员在专业基本知识和技能方面有所不足，有些则是责任心和使命感不强，更有甚者为一己之欲，这些都会严重影响企业内部控制体系的建设。从职业技能上来看，企业现有内部审计人员比较熟悉财务审计和工程审计方面的业务，但对财务、工程项目之外的各环节点流程就不太了解了，因此具有较大的局限性。
三、提高内部审计与内部控制能力的途径
要建立健全企业内部控制体系并使其能够有效地运行，首要的工作就是必须加强内部审计工作，使其规范化和制度化。为适应现代企业管理的需要，加强企业内部控制体系，提高内部审计与内部控制能力，结合上文的问题分析，笔者认为可以从以下几个方面入手：
（一）转换经营观念，科学定位内部审计的内涵
传统的以纠错为主的“ 查错纠弊”型内部审计已经走入死胡同，取而代之的应为以服务为主的“ 防错防弊”。因此，在市场经济条件下，内部审计不能单纯以监督者自居，更应侧重于为管理者和决策者服务，根据经营目标来履行审计监督职责。既要监督单位经营活动又要努力实现企业的总体目标。服务型的内部审计主要体现在一是工作范围。即从财务审计等领域向“我们帮助创建一些程序，以期达到企业成功所需要的内部控制水平”延伸，作企业内部控制体系的积极制定者和监督者。二是审计工作方式。摒弃“等待命令式”的审计工作方式，积极制定年度、季度乃至月度审计工作计划，按期编写内部控制报告，编写管理建议书等，做好企业负责人的好助手，好参谋。从内部控制的角度来说，服务型内部审计的最大特点在于由传统的事后控制向事中、事前控制方向发展。
（二）改变传统审计方法，运用现代控制技术
随着网络建设与会计电算化的普及，企业具有内部控制核心作用的账簿系统及财务报告系统将由计算机来实现控制功能。相应的，传统的对财务收支活动和会计资料的审计手段已越来越不能满足现代内部审计的需要，取而代之的应为计算机审计、对内部控制体系的审计。在具体操作上注重事前审计与事后审计结合，保护性和建设性并举，财务审计与效益审计及制度审计并重。科学的审计方法有助于内部控制体系的深入与完善。
（三）切实提高内部审计人员的素质，加强审计队伍建设
审计人员首先要提高业务素质。时代是变化发展的，知识是不断更新的，这要求审计人员必须与时俱进，重视审计专业知识的更新与提高。具体来说，审计人员要注意加强对审计技术与方法的研究，从而促使自身业务水平的不断提升。只有这样，审计人员才能胜任每一个审计项目。其次，审计人员应具备严谨的工作作风，培养强烈的程序意识。在审计过程中，工作人员不能主观臆断，想当然做事，而是要充分利用好每一条审计线索，不放过任何蛛丝马迹。对任何线索都要打破砂锅查到底，把问题查深查透。再次，要加强审计队伍的建设。审计工作需要团队的协同合作。这要求审计组成员之间要树立整体观念，要有对集体的责任心，要明白审计项目质量的高低，不是某个人业务水平的高低，而是需要审计组集体的智慧。审计组成员之间要相互交流，相互探讨，实现资源共享，充分发挥整体优势。对于员工，企业应该要重视人才的培训、交流和后续教育，只有这样才能促进内部审计人员整体素质的提高。
随着世界一体化和经济全球化进程的逐步加深，企业面临着更大的挑战，也要适应更加多样化和多变性的环境。为了提高企业的竞争力，就必须加强企业的内部控制体系建设，提高企业的管理水平。因此，企业有必要建立一套行之有效的内部审计模式。因为这对提高企业内部管理、完善企业内部控制机制、保证企业财产安全以及防范企业经营风险都将具有非常重要的意义。
参考文献：
[1]石贵泉,王凡林.现代内部审计理论与实务.山东人民出版社.2006.
[2]张红英,陈东等.中国内部审计准则――阐释与应用.立信会计出版社.2007.
关键词：风险为导向；审计模式；内审；风险管理
以风险为导向的审计是企业内审的一种审计工作模式，系指内审员在企业审计中坚持以企业风险为导向，根据风险的评估与分析结果，确定审计重点，对企业内控、风险进行评价，提出解决方案，实现企业价值的增值与管理目标。
一、现代风险导向审计模式下的企业内部审计流程
以风险为导向的审计流程为：审计的准备阶段、实施阶段、终结阶段与后续阶段。
（一）审计的准备阶段
在开展审计工作前，内审部门应确定审计工作的开展目标并调整。在此阶段，内审部门的任务为：确定审计的目标；识别企业风险；编制审计工作计划；确定审计项目重点。内审员在此阶段考虑因素主要是企业目标、战略与经营风险；企业性质；会计政策的制定与运用；内控与财务业绩。
（二）审计实施阶段
在此阶段，企业内审的主要工作是根据识别的风险，对企业内控管理制度进行与评价，确定管控外风险。这些企业管控外风险又称剩余风险，是企业内控无法预防与控制的，对企业有极大影响。内审必须针对此实施专门的审计，并采取相应的应对策略。在风险为导向的审计模式下，这种风险应对的策略主要是风险承担、转移、降低与回避。
（三）审计终结阶段
在终结阶段，内审人员对企业存在的风险已进行评估，整理与评价收集的审计证据，针对审计中发现问题，提出审计建议，出具相应审计报告。以风险为导向的内审报告的重点是针对企业风险提出合理应对策略。
（四）后续审计阶段
在内审部门出具审计报告后，仍需相应的后续审计。在审计报告后，企业的内审员要跟进报告中的问题及建议，恰当处理风险，实施应对措施，最终效果评价。后续阶段的审计以风险水平为标准决定审计的范围。对于潜在风险，内审员在开展审计时也须重视。若风险较小，只需简单询问与讨论。
二、风险导向型内部审计实施中存在的问题
（一）内部审计不以风险管理为对象
当前企业审计工作多是财务和经济的责任审计，审计目标多定位在查错与防弊上，没有将企业审计目标放在公司治理上，审计中没有考虑企业风险。这种现状导致，企业内审不能及时识别企业风险，更不能及时为企业风险防范提出合理的措施。审计计划是审计工作开展的前提。现阶段，企业审计多追求审计数量与范围，审计质量偏低。许多企业在制定企业审计计划中，并没有考虑企业风险评估。内审机构多缺乏风险管理意识，风控效果不佳。
（二）内审在风险管理中参与度低
多数企业内审员认为其工作是发现与报告问题，并没有解决问题的意识。在高风险的状况下，企业审计必须要帮助企业解决问题。当前，企业的内审机构多不关心企业风险和控制，在风险管控中并无作用。
（三）内审人员结构不合理、素质不高
以风险为导向的企业内审对审计人员有着更高的职业要求。当前，企业内审人员多是财务出身，人员学历集中在专科，并不能够很好适应岗位需求。另外，其后续深造机会较少，知识更新过慢。这些能不能满足以风险为导向的企业内审工作需求。
（四）审计方法滞后
多数企业的内审工作多停留在财务与经济责任审计上，工作集中在财务数据审核，并没有开展风险防控工作，审计技术与方法过于单一，对其经营风险过于忽视，审计技术单一，没能起到应有的作用，阻碍企业发展。
三、风险导向型内部审计实施中存在问题的成因分析
（一）内部审计机构设置不合理
多数企业的审计部门由企业审计委领导或者监事会领导，并不是由董事会领导其在形式上具有独立性，但权威性过低。在实施风险为导向的审计工作中，内审部门与其他部门处于横向的平行地位，导致其不能制定有效的审计计划；董事会不直接管理内审部门，造成内审计工作极易受到干扰，不能正确与有效的识别企业风险；内审报告不直接报告董事会，而上报于会计主管等财务主管，使审计报告中的建议在落实中缺乏权利的支撑，难以执行。
（二）内部审计人员配备不合理
多数企业内审人员是财务科班出身，缺少继续教育机会。在以风险为导向的审计工作开展中，内审人员的岗位要求更高，不仅要求具备财务知识，还要具备法律、工程、销售与管理等方面知识。在实施风险导向为背景下的内审工作，企业必须优化人才结构，建立起合理的内审人才队伍，以保证内审工作的顺利展开。
（三）管理层对内部审计不重视
常见的审计工作主要有政府主导下的审计，对企业进行审计和企业对自身风险等各方面的审计。而企业审计也表现为内审与外审两种形式。多是企业更重视政府审计与企业外审，忽视了企业的自我内部审计工作。
（四）企业风险意思淡薄
在企业发展中，企业更注重追求经济利益与经济效益的最大化，但是忽视了风险与收益的正相关规律。追求效益的过程中，必然伴随着大量的经营风险，且企业在管理中也存在较多的管理风险、用人风险等各类风险。但是企业在追求经营效益时，往往忽视了风险管控，在进行以风险为导向的企业内审工作也存在着同样的问题。
（五）内部风险管理机制不健全
在风险为导向的企业审计工作开展中，部门企业建立起了风险管理工作，但是这种风险管控并没有成系统，并没有建立起有效的管控机制。这种情况造成，内审人员在进行审计中，发现企业风险，但并没有有效的预警与管控措施，不能将其系统化，提出有效的解决方案。没有有效风险衡量标准与处理路径导致以风险为导向的企业审计工作并不能有效开展。
四、完善风险导向型内部审计的对策
（一）提高企业风险意识，强化风险审计理念
以风险为导向的内部审计工作，要在企业有效实施，企业须做好以下工作：企业须正确看待企业面临的风险，加强风险防范意识；梳理企业与内审人员在风险上的关系；建立有效、合理的风险预防机制；正确认识内审人员在企业风险管控中的地位；企业内部要建立风险审计氛围，创造审计环境；企业要树立起风险意识，提高风险承受力。
（二）构建合理的风险管控机制
企业要健全风险管控机制，建立企业责任追究的内审机制。在企业日常工作中，内审人员要监督企业行为，确保企业对拟可能风险采取有效措施。以风险为导向的内审工作应该贯穿于企业的整个经营活动中。
（三）健全企业内部控制机制
以风险为导向的内审工作应该贯穿于企业整个经营活动中，包括风险管控机制与内控机制。企业内控机制的建立主要有：对内控工作进行设计、评价、运行与改进；强化企业内控环境；强化管理者内控责任；关注企业风险；对内控工作进行有效监督与评价。
（四）优化内审人员结构
以风险为导向的内审工作开展必须要优化内审人员结构。首先，内审人员要找定位，更新内审工作观念与定位。其次，企业要优化人员结构，合理配置人才。再者，内审人员要持续更新知识结构。最后，企业要完善内审人员后续培训体制，强化人才队伍。
（五）完善相关准则制度
以风险为导向的企业内审工作开展，离不开相应的制度支撑。企业要建立起完善的制度机制：建立以风险为导向的内部审计准则；强化企业风险管控制度；建立企业追责机制；明确风险识别机制；建立内审工作实施明细与指引。以此，为以风险为导向的企业内审工作提供工作指南与方法依据。
参考文献：
[1]田治威．浅析现代风险导向审计在我国的运用[J].会计之友,2012，(03).
[关键词] 企业经济效益 审计
随着主义市场经济体制的日益完善，企业的经济效益状况已成为企业各方面利益相关者的关注重点，坐在受托责任位置上的企业经营管理者更是时时感到维持和提高企业经济效益的巨大压力。面对这种形势，企业内部审计实现全面转型和，通过积极开展经济效益审计，促进完善公司治理，提高企业经济效益水平，不仅成为企业内部审计的发展方向，而且也是企业经营管理的客观要求和企业内部审计责无旁贷的工作使命。企业经济效益审计是企业内部审计在授权审计范围内，以促进提高企业经济效益为目的，对影响企业经济效益的各种经济活动进行检查评价的审计行为。国家审计署和中国内部审计协会高度重视经济效益审计工作，在审计工作发展规划、2006年审计工作安排及审计研讨等方面都把经济效益审计摆在了重要位置。本文从企业内部审计实务需要出发，重点对企业经济效益审计的模式和方法进行，以求获取开启企业经济效益审计大门的钥匙，推动企业经济效益审计有效深入的开展。
一、 企业经济效益审计的模式
研究企业经济效益审计的模式离不开对企业经济效益内涵及企业内部审计一般模式的认识。企业经济效益结果的直接表现形式是一系列财务数据，如利润额、投资回报率、资产回报率等等，但是财务结果是企业进行战略和投资决策，完成生产经营循环后产生的，因此企业经济效益的产生过程覆盖了企业运作管理的全过程，与企业的各个层级、各个部门均有直接和间接的关系。国外对经济效益审计的定义普遍表述为“检查被审计单位在履行其职责过程中，使用资源的经济性、效率性和效果性。”即通常所说的3E审计。而经济性、效率性和效果性只是对使用资源的效益情况从不侧面的观察结果，三者即有区别又是相互联系的，其总体的本质与我们所说的经济效益并无区别。
企业经济效益审计不同于传统的财务收支审计。经济效益审计所涉及的范围是广泛的，不同管理层次的经济活动都同经济效益有关；经济效益审计需要关注的信息是动态的是相互关联并具有传递性、循环性的，需要把事前、事中、事后审计有机结合起来；经济效益审计需要审核的数据不仅仅是财务数据，而且还需要综合业务数据、管理数据等非财务数据进行相关性分析，才能洞察经济效益变化的内在原因；经济效益审计有时是直接的，突出经济效益的主题，有时又是间接的，通过完善公司治理，优化管理流程，最终达到促进提高企业经济效益的目的。因此，只有深入了解企业经济效益审计在以上诸多方面的特点，才能对企业经济效益审计模式有全面的认识。
（一）不同管理层次的经济效益审计
企业公司治理结构建立在委托理论基础上，实现了所有权和经营权的分离。尽管不同的公司治理结构模式对权责、利益的划分、制衡存在差别，但从企业运作的全过程看，都可以划分为决策、管理、作业三个管理层次。不同的管理层次职能不同，在实现经济效益过程中的作用、贡献不同，经济效益审计把不同的管理层次作为审计对象，在审计和方法上有所区别。
1、决策层次
现代企业的决策包括企业战略发展方向、生产经营规模、公司管理体制、管理制度以及生产经营规划、计划、预算等等。重大战略决策权控制在股东、董事会及经营管理班子手中。实践证明，企业的经济效益好坏同企业的重大决策是否正确有着至关重要的深远联系，也是企业经济效益审计不应避开的领域。虽然理论上、法规上没有作出限制，但是在实际操作中，直接对决策层次进行审计的环境和条件还不够成熟。内部审计同企业决策过程还存在较大的距离，掌握的决策层次信息也是滞后和不对称的，这种状态自然成为开展决策层次经济效益审计的重要障碍。然而，也不是说决策层次的经济效益审计就无所作为了，事实上企业内部审计也可以在检查决策是否遵循既定的决策程序等方面发挥作用。而且在决策实施过程中，审计如果发现属于决策错误产生的不良后果，也可以提出建议引起决策层的重视，研究有关决策的适当调整。此外，在多层级的大型企业组织中，内部审计对下属企业是否存在违规决策事项及授权范围内的经营决策对经济效益产生的影响是完全可以审计的。
2、管理层次
管理层次是把企业战略决策和制度、计划变为现实的纽带和桥梁。在大型企业组织中，管理层次的经济活动主要包括总部各职能部门的经营管控和下属企业管理者的经营管理活动。企业经济活动中的人、财、物等资源系统和信息系统主要是由管理层次掌握的，企业经济效益的实现离不开各级管理层的智慧和艰辛、精细的日常管理。企业经济效益审计在对管理层次的审计中会涉及检查公司规章制度是否有效执行；资源配置和经营决策是否体现经济性、效率性和效果性；影响经济效益结果的经营风险、财务风险和管理风险是否存在和有效防范。
3、作业层次
企业经常性经济效益必须经过生产经营作业循环后才能产生。作业层次体现了广大劳动者创造经济效益的重要贡献。作业层次的活动同样具有经济性、效率性和效果性的考量，并且会直接影响增加收入、降低成本的经济效益结果。企业通过实施精细化管理，优化业务管理流程达到增加效益的目标也主要是优化作业层次实现的。因此，企业经济效益审计的许多深入细致的检查都同作业层次相关。通过对作业层次的经济效益审计去发现存在的资源浪费、效率低下和内部控制的薄弱漏洞，促进完善企业的作业流程，降低作业的资源消耗，提高作业的质量和效率，经济效益状况就会得到明显改善。
（二）事前、事中、事后全过程的经济效益审计
既然影响企业经济效益的因素是多方面和全过程的，那么对它的审计也是必须涉及多方面和全过程的，仅有事后审计是不够的，还必须有事中审计和事前审计。我们可以用下图来反映企业经济效益全过程审计相关的主要内容
企业经济活动在事前、事中、事后表现的内容各不相同，对经济效益的影响也具有不同的形态。以企业的生产经营性基建投资项目为例：这种基建项目的立项，规模控制是否基于生产经营发展需要和市场需求的预测，基建项目的具体设计和投资计划是否具有经济性，是企业经济效益审计应当关注的重点。在基建项目实施过程中，经济效益审计应当检查基建项目招投标程序是否合规，是否有效降低控制了基建成本，尤其是在基建项目实施、结算过程中，对工程变更项目造成的基建投资增减变化更需要严格审查，帮助企业在基建结算中核减投资成本；在基建项目完工投产后，企业经济效益审计应跟踪审计基建投资的经济效益，检查项目投产后实际的市场反映和具体产出效果，看看项目的投入产出是否和计划的预期一致，具体分析影响效益结果主要因素变化，提出改善经济效益的建议。
在企业经济效益审计实践中，一些企业已经开始迈向全过程的审计。例如运输行业中，一些企业积极开展了修造船项目、仓储、房地产基建项目实施过程中的审计，有效核减了工程造价、项目投资；有的直接开展了基建项目的营运效益审计，有的把基建项目完工后的效果审计称为“项目后评估，”作为制度性安排进行例行的基建项目事后审计。
当然，企业经济效益的全过程审计并不局限于基建项目，在日常生产经营过程更是具有普遍性，一项生产经营业务的计划、实施，一个业务流程的改造、调整，都会有一个资源是否合理配置，预期效果能否实现的问题。生产经营全过程中的某一个环节出现问题都可能传递影响到下一个环节的有效运作，最终会影响到经济效益结果。即使是事后的经济效益审计也同传统的事后审计有很大区别。事后的经济效益审计可以鉴定评价业绩效果，可以对经济效益变化的各相关因素进行深入分析，与水平、先进水平及本期计划进行比较，寻找挖掘进一步改进的关键环节，使下一轮作业循环时有针对性地改善薄弱环节，达到提高经济效益水平的目的。
（三）财务数据与非财务数据结合的效益审计
传统的财务审计主要以财务数据为审计证据，以规章制度为衡量准绳，即人们通常所说的合规性审计模式。经济效益审计不仅需要财务数据作为审计证据，而且也需要大量非财务数据作为审计证据。非财务数据来源于市场客户情况，产品质量情况，生产技术情况，人力资源情况及生产销售过程。这些非财务情况，会直接间接地财务数据的变化，影响经济效益的结果。经济效益审计不可忽视非财务数据的意义，而应该哪些非财务数据与财务数据具有密切关系及其影响趋势和影响程度。例如：企业要获得更多的经营收入，一般都需要扩大业务量，业务量的扩大同稳定、增长的客户群相关，而客户的增长又同企业的产品和服务质量分不开，产品服务质量又同员工的素质、生产技术关系密切等等，如此相关性的因果会发现许多非财务性因素。可以量化的非财务因素产生的非财务数据会提供更多的分析便利，方便经济效益审计研究非财务数据与财务数据之间的变量关系。充分重视和大量使用非财务数据进行企业经济效益分析评价，是企业经济效益审计模式的显著特征之一。审计应当不断探索不同行业、不同环境下如何选取非财务数据的，逐步建立企业经济效益审计中财务数据与非财务数据相结合的系统规范。
对于难以量化的非财务因素，只要能证明与经济效益有着重要的密切关系，也应在经济效益审计得到重视，因为这些因素的改善，最终能够帮助企业提高经济效益。
（四）直接与间接的经济效益审计
虽然说企业的所有经济活动都同经济效益有关，但毕竟还有重要、次要之分，有直接、间接之分。相应，企业经济效益审计也存在直接的经济效益审计和间接的经济效益审计。
在企业经济效益审计实践中，我们通常把冠以“经济效益审计”名称的审计项目及通过审计可以直接量化促进经济效益改善的审计项目归类为直接的经济效益审计；其他同改善的经济效益有关，但不直接产生作用或难以量化影响经济效益结果的审计项目可以作为间接的经济效益审计。例如，我们对亏损企业或利润出现大幅下滑的企业可以直接进行分析，帮助企业寻找扭亏增盈的措施；投资项目在进入正常经营阶段后也应当进行营运经济效益的审计，评价新增投资的效益性；对基建项目成本的审计，对营运成本和管理成本的审计，对营销收入的审计等等可以有明确的量化评价，会直接对经济效益产生影响，也应当被看作是直接的经济效益审计。反之，我们对企业内部控制系统，对业务管理流程进行的审计，虽然最终会有利于经济效益，但直接的审计结果还是加强和完善内控管理，可以作为间接的经济效益审计。
开展企业经济效益审计应当以直接的经济效益审计为主，达到主题突出，重点突出，对经济效益产生直接影响的效果，这对内部审计发挥增值作用具有重要意义。间接的经济效益审计也不容忽视，通过审计促进企业加强基础管理，对企业持续稳定保持良好经济效益水平也是非常重要的。
通过以上几方面企业经济效益审计特点的讨论，我们对企业经济效益审计模式可以引出几点结论：
1、企业经济效益审计模式是在公司治理结构框架下，根据内部审计授权范围对影响企业经济效益的各种经济活动进行检查评价。
2、企业经济效益审计模式是对企业多层次、全方位、全过程的，高度关联性的审计。
3、企业经济效益审计模式以直接经济效益审计为主，间接经济效益审计为辅，保持对企业经济效益的全面关注。
二、企业经济效益审计的
企业经济效益审计的模式与传统的内部审计模式不同，其审计方法也必须与经济效益审计的、特点相适应。没有适应企业经济效益审计的方法，就象河上没有桥和船，光有过河的愿望也是无法成功到达彼岸的。在企业经济效益审计方法研究中，我们认为企业经济效益审计项目如何立项，传统审计方法如何改革创新，一些管理工具如何运用等是值得重点研究关注的。
（一）企业经济效益审计项目的立项方法
开展企业经济效益审计，如何选择确定经济效益审计项目，是审计实务中需要解决的问题。企业内部审计机构在年度中实施的审计项目绝大部分是年度审计工作计划中安排的，是经企业权力机构或管理层批准后执行的。经济效益审计项目的安排也不能例外，也必须有计划有步骤地纳入到常规的审计工作计划中安排。
在年度审计计划中考虑安排经济效益审计项目需要综合平衡三方面因素：其一是现有企业中经济效益的突出问题是什么？尤其要抓住本企业核心业务过程中对经济效益影响大的薄弱环节；其二是企业年度重点工作中需要审计工作配合的内容；其三是可用于经济效益审计的资源，即能够胜任经济效益审计任务的审计人员力量。经济效益审计需要较高的专业素质，有时还需要相关的工程技术专业力量参与。因此量力而行，注重审计效果，结合企业迫切需要选择的经济效益审计项目才有利达到切实帮助企业改善经济效益的目的。
经济效益审计立项时还应注意突出重点。影响经济效益的因素是多方面的，一次审计不宜面面俱到，可以选择当前最重要的某一方面，某一环节，这样审计也会更加深入细致。经济效益审计具有一定基础的企业，可以逐步实现经济效益审计制度化，即对常规性经济效益审计作出制度安排，如基建决算审计、投资效益审计、利润异常状况审计等等。
（二）企业经济效益审计中创新审计方法的运用
经济效益审计是我国企业内部审计工作中具有成长性的业务之一，，缺乏系统成熟的经验和方法是现实。但人们普遍认识到传统的财务数据审核审计方法已不能满足经济效益审计的需要，必须运用创新的审计方法才能完成经济效益审计的重任。围绕企业经济效益审计需要，运用创新审计方法是多方面的艰苦细致的工作，也需要长时间审计实践的摸索和积累，我们仅从大的方面强调以下几点：
1、注重风险导向审计方法的运用
由于经济效益审计涉及面宽，时时处于动态的复杂多变的环境下，有限的审计资源如按部就班，事无巨细地检查每一个细节，不仅难以操作而且事倍功半。现代审计倡导的风险审计方法正适用于经济效益审计的特点。首先，审计应在了解企业基本业务和管理状况的基础上，把企业管理薄弱环节和对经济效益产生重要影响的环节作为查找风险的重点范围；其次要善于捕捉市场变化，政策变化以及企业内部重大人事、管理体制、制度变化可能给经济效益带来的不利影响，使经济效益面临的风险及时受到重视和应对，经济效益审计也就更具有风险防范的预见性和预警性。例如，运输行业中由于燃油价格的大幅上涨，会大大增加运营成本，缩小原有的利润空间，如何节约燃油消耗，控制成本上升就成为突出的经营风险。审计不仅要掌握分析相关的财务数据，而且应了解业务经营策略、生产管理、降低油耗的技术手段等方面可能采取的措施，提出改进建议帮助企业控制油价上涨带来的经营风险。
2、广泛使用经济效益相关因素分析方法
影响企业经济效益的相关因素是纷繁复杂的，但是就像枝叶和树干的相关、鱼刺鱼骨的相关一样，也是有脉络可寻。
审计通常采用逆向检查分析的方法，先从经济效益的最终财务结果检查分析入手。影响经济效益结果的财务因素是从收入与成本两大类，收入中又有产品价格、产品结构、客户结构、营销方式等关键因素的影响，成本也可划分固定成本与变动成本，每类成本又有许多明细项目。审计可以从财务因素的变化中找出主要矛盾，然后顺藤摸瓜去了解财务信息背后的业务和管理情况变化，找出影响经济效益的内在原因。
对于当前企业内部审计队伍的一般素质而言，相关因素分析中最具挑战的还是能否了解和熟悉企业业务运作的流程，商业模式的特点以及各方面管理的细节。只有充分了解认识企业经营管理状况，正确把握其内在的关系，真正成为“内行”，才能准确地把财务数据和非财务数据联系起来进行合理的分析评价。相对而言，内部审计又比一般外部审计更容易了解企业的经营管理情况，长期在企业中耳濡目染，内部审计与经营管理有天然的联系，而相关因素的分析是需要在一般了解的基础上更加精细化，达到可计量、可推算的程度。
3、探索现代企业管理工具的运用
近年来，在企业管术界和实务中引进了一些先进的现代管理工具，这些管理工具的运用对推动企业管理的化、制度化和规范化发挥了作用。内部审计也应积极探索适应企业经济效益审计需要的现代管理工具的运用。
平衡记分卡是一种绩效管理工具。它根据与成长，内部业务流程、客户关系、财务结果四方面因果关系，及为企业增值的贡献路径，制定各层面的工作目标和考核指标，推动企业各层级协同努力，实现企业的战略目标。平衡记分卡的理念，尤其是其各关键因素的相互关系与经济效益审计的相关因素分析是相通的，如果企业实施了平衡记分卡管理系统，就会为经济效益审计提供更好的检查评价平台，针对既定的各关键因素指标，检查实际完成的效果，分析成功与失败的原因，并为制定新一轮的各层级工作目标提供有价值的意见。
在高度重视企业经济效益审计方法改革创新同时，传统的审计方法也不可偏废。尤其是在审核分析经济效益的真实性、准确性时，更需要运用财务审计的经验和方法，实施必要的审计程序，防止在虚假的经济效益结果基础上作进一步深层次经济效益审计，那样势必会影响经济效益审计的准确性，甚至会为企业经营管理提出误导性审计意见。这种审计风险也必须高度警惕并加以防范。
企业经济效益审计如雨后春笋，方兴未艾，在企业经营管理和经济效益的增值作用日益增大。广大内部审计工作者应该充分认识和把握企业经济效益审计的模式和方法，积极开展经济效益审计实践，全面实现内部审计的转型和发展。
参考：
［1］ 秦晓，《制度变迁中的实践与思考》，黑龙江出版社，2002年11月。
［2］ 邢俊芳、陈华、邹传华编，《最新国外绩效审计》，审计出版社，2001年1月
关键词：企业管理 后续审计
后续审计属于企业的内部审计，其实施目的是企业内部审计机构，为了能够对被审计单位在审计过程中所发现的问题是否采取了相应的纠正措施其纠正效果而进行的检查。在在实际审计过程中，一方面是因为企业内部审计的地位和职能定位不够清晰，审计提出的审计意见和建议，往往不能引起被审单位的足够重视，导致整改不及时、不彻底；另一方面部分单位领导及内审负责人没有对后续审计的重要性认识清楚，因而大部分都不实施后续审计，有一些实施实施后续审计的企业，在对其工作范围和程序进行审计的时候，主观随意性比较强。笔者认为，想要对内部审计的权威性进行维持，想要对审计报告的严肃性进行保证，想要把审计意见的落实进行确保，内部审计就应该着力开展后续审计，强化审计监督效果。
一、后续审计的必要性和重要性
为了审查和监督被审计单位对于审计报告中所揭示出来的问题以及偏差，是否采取了有效措施进行纠正和改进，对所采取的纠正措施有效性、及时性以及合理性进行评价，那么这些都需要进行后续审计。
（一）后续审计有利于帮助高级管理层完成组织职能，维护内部审计的权威性
实施后续审计，可以促使审计处理意见和建议在被审计单位得到正确采纳和落实，使内部审计的监督职能得到充分实现，体现内部审计在组织管理中的重要作用。坚持后续审计可以保持审计监督的连续性，促进被审计单位加强制度建设，提升管理水平，对于维护审计决定的严肃性，增强审计机构的权威性，具有重要意义。
（二）后续审计有利于规范内部审计工作、完善审计质量控制需要后续审计
后续审计的主要工作程序包括建立后续审计制度、跟踪审计意见、决定和建议的落实以及建立审计项目档案的责任制度等，并确定相应的质量管理责任。后续审计是内审工作中不可缺少的关键程序，是规范内部审计程序、提高审计质量的重要环节，对于审计机构制度建设和风险预警、确保审计程序的完整性，具有积极的促进作用。
（三）后续审计有利于提高审计人员的业务能力
后续审计既是对审计人员提出审计意见和建议的准确性及整改的可行性进行验证，也是对审计人员沟通、专业判断能力的一次检阅。同时，后续审计结果也是对审计人员业务能力实行绩效考评的有效依据，有助于增强审计人员的责任感，有利于帮助审计人员总结经验、改进不足，提高审计意见和建议的质量水平。
二、后续审计过程中所要注意的关键环节
（一）对后续审计工作计划以及实施方案进行编制
在后续审计实施方案的编制过程中，要注意以下几项基本因素：审计决定以及建议的重要性；对纠正措施的所需时间以及成本进行落实；纠正措施所具有的可行性以及复杂性；纠正措施一旦失败，所可能产生的影响；被审计单位相关业务以及时间安排等。另外还要把后续审计直接列入到年度工作要点之中，或者是列入到项目审计计划中。
（二）对后续审计的项目以及内容进行确定
首先需要对原有审计决定以及建议的可行性进行分析，被审计单位的内部控制制度或者一些其他的因素如果出现了变化，那么原有审计决定可行性肯定会受到一定的影响，就需要对此进行一定的修订。同时应根据审计事项的性质及风险大小来确定后续审计的范围。
（三）对审计单位的反馈意见认真进行分析
后续审计工作的开展，采用的主要方法就是分析问题、探究原因，同时这也是对被审计单位反馈意见进行分析的基础。
其中，被审计单位的反馈意见，一般情况下都会有以下几点；被审计单位已经针对审计报告中指出的问题，采取了纠正措施，那么内部审计人员在对设计程序、后续审计时间以及审计人员进行安排的时候，就要根据被审计单位所提供的纠正措施及其纠正效果，有针对性的进行；被审计单位意见和审计人员存在一定的分析，这个时候首先要和被审计单位进行良好的沟通，就是找到产生分歧的原因并解决分歧，之后再对相应的后续审计方案进行确定；被审计单位因为一些特殊原因，想要对相应的责任进行承担，不想再对揭示的问题进行解决，那么这个时候审计人员就要把这一情况报告给适当管理层。
（四）后续审计实施阶段注重审计技巧的灵活运用
首先，对已经整改问题采用详细审计的方法；其次，对内控方面存在问题，进行现场数据追踪和实地检查记录资料等方法，检查措施是否到位；最后，对落实有困难的问题，采用座谈或调查问卷的方式，了解相关情况，并通过充分交流获得其支持和帮助，促使问题得到妥善解决。
（五）做好测试评估，编制好后续审计工作底稿
后续审计中，应对已采取的各项措施应进行评估，对控制风险重新进行评估。首先，对已经整改问题的真实性、有效性进行审查；其次，对于还没有整改问题进行重点审查，并找到原因，督促有关人员尽快整改。如果在规定的整改期限内，被审计单位仍然没有把问题整改到位，那么就要将此作为是后续审计的重点。如果是被审计单位故意不进行整改，那么就要在进行审计意见交换的时候，督促其整改，并把整改责任落实到位；如果是因为一些历史遗留问题等客观原因，对问题没有整改到位，那么可以在对问题进行说明之后，对整改方案进行修改，提高其实用性；最后，被审计单位以审计回复的形式产生的书面记录、对于整改问题的重要问题、各项检查取证资料以及与此相关的复印、记录等资料，都要进行收集归档保存，以作为后续审计的资料。
（六）提交后续审计报告
对后续审计报告进行提高的提交的目的是，可以让高层管理者对被审计单位整改之后的现状，还有重新评估的风险程序进行深入的了解，提高审计结果的透明度，明确审计责任，有效地防范审计风险。后续审计中的审计发现、风险重估结果、被审计单位的整改情况都应该列示在后续审计报告中。
参考文献：
关键词：内部审计 质量控制 改善措施
随着我国市场经济体制的建立和企业改革的不断深化，审计在经济生活中的地位越来越重要，社会对审计质量提出了更高的要求。全面提高审计质量，既有利于规范企业的会计行为，提高其财务信息质量，也能更好的发挥审计的监督作用，推动审计事业向前发展。因此，加强审计质量控制，是当前需要解决的重要问题。内部审计质量控制是内部审计机构采用科学的组织手段和技术方法，根据一定的要求或标准，对审计项目的立项、实施、结果等进行组织、指导和监督的活动，是内部审计机构和内部审计人员对自身活动进行控制的自律行为，是提高审计工作水平以及审计工作效率的重要途径。
一、企业内部审计质量控制概述
（一）加强内部审计质量控制的重要意义 （1）促进内部审计功能的良好发挥。首先是保证内部审计基本职能成功实现。高质量的内部审计对本单位各部门的工作情况做出客观公正准确的结论，合理、有效的改进意见，为管理层进行科学合理决策提供条件，充分发挥了内部审计的监督、控制职能；其次，较高的审计质量可有效降低审计风险，以较好解决会计信息失灵的问题，有助于强化单位内部控制系统，增强科学管理意识。最后，完善的内部审计控制系统对我国企业发展有重要的推动作用，加强质量控制可以充分的发挥内部审计在企业内部控制系统的作用，同时，良好的质量控制系统也就成为企业信用建设的重要组成部分。（2）促进企业内部审计事业发展。内部审计的发展完善是在不断提高其质量的前提下实现的，强化内部审计质量控制提高审计质量必然给内部审计自身的发展带来积极的影响。不仅有利于提高审计部门的地位，为履行职责提供理想环境。更有利于审计队伍素质的提高，通过对审计工程中的委派工作、指导监督、后续教育和培训等质控环节的强化，审计人员对素质要求有了新的标准和认识，审计队伍的职业道德素质和专业素质将会在外界压力、自身动力的双重作用下得到提高，以更好的适应时展对内部审计的需要。（3）为内部审计质量控制准则的制定提供实践基础。在强化内部审计质量控制的实践过程中积极地总结经验教训、寻找规律，同时吸取国外发达国家的成熟经验和先进管理模式，努力创造适合我国国情有自己特色的内部审计质量控制体系，为我国内部审计质量控制准则打下坚实的实践基础。《内部审计质量控制准则》的颁布是我国审计事业发展的需要，也是我国内部审计走向世界的需要。
（二）内部审计质量控制的内容 （1）内部审计机构的质量控制。内部审计机构质量控制是为保证所有内部审计活动符合内部审计准则的要求而制定的控制政策和程序。设置独立的内部审计机构是保证内部审计质量的前提条件，内部审计机构负责人对制定并实施系统、有效的质量控制程序负总体责任。内部审计机构必须建立健全内部规章制度，以便于审计人员有据可依。分别从审计人员的管理、具体审计项目的实施管理等方面建章立制，督促审计人员对内部审计职业道德规范的遵守；确保审计人员按照各专业的审计实务操作手册开展规范的审计业务；保证审计机构不断提升内部审计人员的专业胜任能力等。内部审计机构必须定期开展内部审计的风险评估，处理重大审计风险，并通过相关措施进行风险控制，确保审计的质量。（2）内部审计项目的质量控制。内部审计项目质量控制是为保证内部审计项目的实施符合内部审计准则的要求而制定的控制程序与方法。内部审计机构实施审计项目时，应对审计准备、审计实施和审计终结三个阶段全过程实行质量控制，即建立事前、事中、事后的控制制度。事前控制指建立科学的审计项目选择机制。通过对公司风险评估的结果选出对公司目标实现有重要影响的项目。审计项目负责人可以根据被审计单位的经营规模、业务及审计工作的复杂程度，确定审计方案具体内容。要充分开展审前调查，积累基础资料，做到有的放矢。切实可行的审计方案是建立在充分调查研究基础上的，没有充分的审前调查，很难制定出高质量的审计方案。实际工作中，由于内部审计部门的特殊地位，很多内部审计人员忽视审计前期调查，致使审计准备不充分，严重影响项目审计质量，加大审计风险。所以一定要重视审前调查，为项目审计工作打好基础。事中控制主要是针对审计证据的质量控制。内部审计人员应做好审计证据的分类、筛选和汇总工作，保证已获取审计证据的相关性和可靠性。收集审计证据的最终目标是“充分支持审计结论”，达不到这个目标的，就不是合格的审计证据。审计署颁布想《审计机关审计项目质量控制办法》中对审计证据作了如下规定：只对被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为，以及对于审计结论有重要影响的审计事项，才收集审计证据；此外的大多数审计事项可以不必收集审计证据，只在审计日记中记载查证过程和结果即可。事后控制主要是反应审计报告编制和审计结论执行的情况。内部审计人员应在审计实施结束后，以经过核实的审计证据为依据，形成审计结论与建议，出具审计报告。审计报告是审计工作实施结果的最终体现，审计报告质量是审计项目成功与否的关键。因此为加强审计报告质量，应注意以下内容：审计部门在编送审计报告时，应重视事实的准确性，建议的可行性及报送的及时性；审计报告的控制程序上应建立多层次审核制度，以使审计报告达到事实清楚、定性准确、评价公正、处理恰当；为使审计结论和审计建议易于理解，审计人员还应注重通过图示、幻灯片等直观形象的手段来阐述审计具体情况。
二、国企业内部审计质量的缺陷
（一）内部审计独立性不强 独立性是内部审计工作的基础和灵魂，是保证审计质量的根本途径。目前，我国内部审计独立性不强的表现有：（1）对内部审计职能认识不清。大部分审计人员对内部审计的职能认识模糊，认为内部审计就是查问题、找毛病，忽视了内部审计监督、服务、管理的职能，限制了审计工作的开展。（2）思想松懈，缺乏竞争力。由于内部审计的对象决定了审计机构独享审计权，审计机构不用担心竞争对手和业务来源，缺乏应有的竞争力，而更多地关心审计任务的完成、上级领导的态度，对建立健全内部质量控制缺乏热情。（3）对潜在风险认识不足。求数量、抢时间、搞突击，在质量控制上下功夫不够。对审计中出现耗时、耗费的具体项目不愿深查，对不清楚的业务避重就轻，对获取审计证据的相关性和可靠性分析不透，处理问题上更多地依赖专业判断或个人偏好。（4）审计人员在质量控制上意识不强。企业与个人利益的一致性使内部审计人员对一些违纪违规行为视而不见；复杂的人际关系使内部审计人员不愿深入细查；领导的态度在某种程度上决定了审计的时效、范围，使审计人员不敢违背；众多理由使得审计人员在质量控制上意识不强。（5）内部审计机构的设立尚未完全到位。目前，大中型企业以及集团公司内部逐步设立了内部审计机构，但基层事业单位、中小企业在内部机构的设置上，还不够健全，也没有专门的内部审计制度。上述因素在很大程度上影响着内部审计的独立性，无法保证内部审计业务工作的自主性和权威性，从而无法保证内部审计质量和规避审计风险。
（二）内部审计人员素质不高 目前我国内部审计主要存在于财务会计方面，但随着对内部审计质量要求的提高，需要内部审计涉及企业的各个方面和个环节，但是审计人员因受专业限制不可能对企业业务的各个方面都很了解，有的企业的现有内部审计人员多数只注重财务与审计知识的学习，对现代管理知识的了解以及对问题综合分析的能力还有待提高。复合型人才少，普遍缺乏计算机审计技能，知识结构相对陈旧，因而应对复杂审计工作局面的能力较弱。再加上现有内部审计人员缺乏开拓创新精神，质量风险意识淡薄，难以胜任内部审计工作的要求。我国虽然制定了统一的内部审计基本准则，但缺少统一的业务规范和操作指南，使得内部审计工作计划带有盲目性、随意性。审计方案脱离实际，操作指导性不强；审计调查不彻底，审计取证、编制审计工作底稿缺乏严格规范；重大问题没有查深查透，审计意见缺乏针对性、可行性。内部审计应当建立分级督导制度，对各层次的审计工作进行指导、监督和复核。督导和复核实际上是对内部审计工作的内部监督，但内部审计部门受人员、机构设置等因素的制约，大多没有建立必要的内部督导机制。对内部审计的检查处于真空地带，难以保证审计权利和职责的有效执行。
（三）内部审计质量控制标准不明确 内部审计质量控制标准是内部审计质量的控制依据和作业规范，但现行的内部审计规范体系建设明显地偏重于内部审计法律、内部审计准则和内部审计职业道德规范的建设，而忽视了内部审计质量控制标准的建设。结果是内部审计质量标准不明确，内部审计质量控制无章可循，内部审计运行各行其是，质量状况参差不齐。在审计方案编制中，对人员的组成缺乏科学的分配控制，使人员的经验、知识结构与项目审计目标不相匹配，审计作用难以得到正常发挥。目前内部审计只有简单的复核制度，缺乏具体的督导内容，致使督导在深度和广度上还比较匮乏，监督处于低层次水平，仅限于编制底稿人员是否签字、其工作底稿要素是否填写齐全、报告结构和用词表达方面规范与否等。
（四）内部审计方法落后 内部审计方法模式仍以账目基础审计方法为主，风险观念比较淡漠，较少考虑审计风险控制因素；抽样技术的运用更多地凭借内部审计人员的主观判断和经验，统计抽样技术的运用十分欠缺；缺乏对审计方法和经验的总结和提炼，缺乏内部审计人员之间和内部审计机构之间的各种审计工作经验交流；计算机审计在内部审计中的应用相对较少。有效的内部审计质量控制手段应包括内部审计制度约束、内部审计督导复核、内部审计考核、内部审计责任追究等。但企业内部审计在这一环节上普遍存在问题。首先，质量控制制度建设比较薄弱，即使已经建立的某些制度也形同虚设。其次，未建立分级督导复核制，或督导复核具体职责内容不明确。再次，内部审计考核未能有效执行，表现为：缺乏质量考核；考核内容不全面，偏重于事后结果的考核而忽略对内部审计过程的控制；考核主观性太强，缺乏客观全面性；考核未与奖惩相结合等。最后，内部审计责任追究不到位。有的根本没有建立责任追究制度；有的责任追究形式化，没有切实得到落实；有的责任主体不明确，责任划分不清楚，使责任追究无法实施。内部审计质量控制是全员、全过程的管理活动，要求审计中的每个环节、每位工作人员、每项工作必须为其他人员的工作质量提供保障，而不是孤立的。因此，有必要针对上述一系列问题根据企业实际情况找到切实可行的解决方案。
三、企业内部审计质量控制的对策
（一）建立健全内部审计规范体系 首先应当制定内部审计法律依据。《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》和内部审计具体准则的颁布实施，标志着我国内部审计事业向法制化和规范化迈进。通过不断的修订和完善，使之有利于审计质量的提高，帮助组织审计目标的实现。此外，要明确衡量内部审计质量的标准。第一个层次的标准是《内部审计准则》和《内部审计人员职业道德规范》；第二个层次的标准是内部审计章程，决定了内部审计工作的宗旨、目标、范围、职责权限以及内审工作的独立性等内容；第三个层次的标准是由内部审计机构制定的审计手册、组织内部适用于内审机构的政策和程序、适用的审计技术和工具、内审机构的发展计划等组成，不同性质的内部审计机构制定不同的规范措施，使其具有特殊性和针对性。
（二）建立健全内部审计质量控制的组织机制 内部审计质量控制保障机制的关键是在健全的公司治理下合理设置内部审计机构。公司治理决定着内部审计的环境，而内部审计则是公司治理的重要手段。在现代公司治理模式下，内部审计机构的组织地位和设置层级越高，其独立性越强，内部审计的作用发挥越充分，这是因为内部审计机构组织层级越高，内部审计机构的独立性和权威性也越好。因此，进行内部审计质量控制必须有健全的组织机制做保证。首先，建立健全的内部审计质量控制机构。进行内部审计质量控制，必须有一个健全有效的组织机构，该机构是内部审计机构中的一个职能部门，在内部审计机构中可以设置专门的内部审计质量控制人员。设置的内部审计质量控制机构必须是健全、有效的，该机构与内部审计的其他分支机构既紧密相连，也相互制约。其次，建立健全的内部审计质量控制岗位责任制。只有严格规范岗位责任制，将内部审计质量控制的职责落实到每一岗位和人员，才能使内部审计质量控制得到保证，真正使内部审计质量控制得到良好的执行。总之，健全的组织机制有利于摆脱管理当局的限制，提高内部审计机构的独立性。还可以使得内部审计为企业不同层次的工作服务：审计委员会为董事会和监事会的监督、控制服务，而内部审计机构则为日常经营管理活动服务。
（三）调整内部审计目标，扩大内部审计范围 内部审计的目标应侧重于加强企业管理、提高经济效益，审计的内容应涉及企业所有管理领域，包括人事、市场营销、生产、技术、工程、商务等环节。进行内部审计质量控制仅仅依靠政府和相关监管部门制定的法律、准则规范是不够的，还必须针对各部门、各层次和各环节的内部审计工作指定具体的审计质量控制标准，作为内部评价审计质量、考核审计工作业绩的客观依据。内部审计质量控制标准应以内部审计准则为基础，审计项目过程不同，审计质量标准的制定也不相同。一个企业每年度的审计计划和具体审计项目的实施，都要围绕本单位的工作重心、群众反映强烈和领导最关心的问题开展工作，除了及时、准确、客观地提出审计问题外，更重要的是要提出具有可行性的审计意见和建议，为领导解决问题提供决策依据，以利于及时采取措施，纠正已经产生或可能产生的问题，加强企业经营管理。那么，审计工作范围除了解和评价财务、经营信息的可靠性和完整性外，还应对有关政策、决策、程序、法律和规章制度的遵守情况进行监督，并对企业财产的安全性、资源利用的效率效果、预定目标完成情况作出公正合理的评价。总之，内部审计应对企业管理的全过程进行审计评估，及时发现和规避各种风险，促进企业建全各项管理制度，严密内部控制机制，推动生产经营规范化、制度化，以达到改善企业经营状况，提高企业经济效益的目的。
（四）关键点控制 关键点控制是指对列为关键点的审计业务环节或活动采取各种必要的手段和措施进行重点控制和管理。关键点质量控制的操作一般按下列步骤进行：首先，找出审计业务中的关键点。不同的审计业务或项目，其关键点是不同的，审计准备阶段的关键点主要是审计内容和审计人员素质两个方面。审计实施阶段的关键点可以按审计内容的性质不同确定。审计结束阶段的关键点主要是审计工作底稿与审计证据的整理、分析与综合、审计报告的编写等。其次，落实控制责任。找出关键点后，应根据其所处具体环节和特点，以及审计计划和工作分工情况，将其具体落实到每一人员。最后，制定质量控制措施。审计质量控制部门对每个关键点应提出明确的质量要求，关键点责任人员应制定出切实可行的控制措施，以保证其审计质量。并且，在制定措施时应充分分析关键点容易发生的质量问题以及所造成的相关影响，分析容易发生质量问题的原因，以便于进行质量控制。
（五）提高内部审计人员综合素质 内部审计工作是一项专业性和政策性较强的审查和评价活动，科学合理地配置内部审计人员是有效开展内部审计工作的前提条件，是履行内部审计职责的根本保证。（1）审计人员应树立正确的态度。内部审计人员在实施内部审计活动时，应秉持谨慎的态度。要根据所审查项目的复杂程序，合理使用职业判断，运用必须的审计程序和技巧，警惕可能出现的错误、遗漏、成本耗费、效率低下和利益冲突及等情形。以降低审计风险，保证审计质量。（2）提升审计人员专业胜任能力。审计人员的专业胜任能力在一定程度上决定了审计实施的成与败。因此应采取多种形式来提高审计人员的专业素质。以保证审计人员能够及时获得和掌握与审计相关领域的知识和技能，不断提高业务素质和专业判断能力，保证各项审计任务得到圆满完成。在内部审计机构中，除需配备财务人员外，还应该配备诸如工程、法律、电子数据处理等完成审计工作所需要的其他人员。同时，作为一名内部审计人员应具有职业使命感、责任感；遵守诚实、客观、勤奋和忠于客户的原则；熟悉和熟练掌握内部审计原则和技术；牢记经济法律、法规等相关业务知识；熟悉企业管理的原则和各项规章制度；并最终能对审计过程中遇到的各种错综复杂的情况和问题进行周密思考和逻辑分析，作出及时、准确的处理。（3）为被审计单位提供其他咨询服务。内部审计人员还应经常深入到企业管理的各个方面，开展调查研究，在工作中积极发现问题，并有针对性地提供咨询服务。在审计工作方法上，审计人员首先要对被审单位抱有信任的态度，并广泛征求被审计单位的意见，积极寻求合作；对审计中发现的问题共同分析其将会带来的影响，一起探讨改进措施；在报告内容方面，对外呈送的审计报告只反映重大的问题，而对一般性质的问题则在审计过程中直接向被审计单位提出并督促其就地整改。只有把监督寓于服务中，才能减少被审计单位的对立情绪，达到既实现了对会计行为的监督，又能促进被审计单位加强财务管理的目的。只有这样，内部审计才能更好的为企业的经济发展服务。内部审计的发展速度靠自身管理水平的提高，它的生命靠提高各方面的管理质量来延续，而实施内部审计质量控制是其生命之源。内部审计质量控制是一个系统过程，只有从组织、人员、手段和过程等方面实施全面控制，才能产生实质性的控制效果。只有不断改进内部审计工作，加强内部审计质量控制，提升内部审计机构在组织中的地位，才能开创我国内部审计事业的新局面。
参考文献：
［1］李宗梅：《浅谈内部审计的质量控制》，《经济师》2010年第2期。
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