时间：2022-11-08 20:37:03
导语：在项目审批申报材料的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
为方便服务对象，提高办事效率，现就加强市行政服务中心（以下简称中心）办理事项管理有关事项通知如下：
一、实行直接办理制度
凡程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属直接办理件。对直接办理件要及时输入直接办理件数据库，并由窗口工作人员即收即办。
二、落实承诺办理和超时默认制度
需经责任单位审核或现场踏勘后办理的申请事项，属承诺件。中心有关窗口受理申请事项后，当场初审申报材料。申报材料齐全的，应及时输入承诺件数据库，并出具《市行政服务中心窗口承诺单》，按不同申请事项承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全的，必须一次性明确告知服务对象需补办的材料，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算。需经现场踏勘、调查核实的申办事项，必须在三个工作日内完成。对不具备批准条件的，应明确告知服务对象不能审批的政策依据和理由，并出具《市行政服务中心窗口返回件通知书》；服务对象对返回件有异议的，可持返回件通知书到中心业务科申请复核，由业务科会同有关部门予以复核裁定。承诺件必须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。窗口单位办理事项超过承诺时限的，视为同意，并承担造成的一切后果。
三、建立联合办理首办责任制度
申请事项为投入在100万元以上的基建、技改项目或需经3个以上责任单位审批的，均属联办件。对联办件，实行首办负责制，由责任单位受理，中心牵头组织联合办理。窗口工作人员受理联办件后，应及时输办件数据库，并出具《市行政服务中心窗口联办件通知书》送达服务对象。基建项目、房地产项目等重大事项联办件的首办责任部门为市发展和改革局；技术改造等重大事项联办件的首办责任部门为市经济和信息化局；城市公用事业联办件的首办责任部门为市城乡建设局；外商投资企业的首办责任部门为市商务局；其他重大事项视具体情况，以该事项第一受理窗口部门为首办责任单位。首办责任单位受理后，应尽快通知各有关联办责任单位，并报中心业务科。首办责任单位经研究认为受理的事项属联办事项的，应及时向中心提出，由中心组织有关责任单位召开联审会议审定，并在会议结束后做出联审决定。责任单位窗口必须根据联审决定的要求，在承诺时限内办结各自的审批事项。
四、开展申报办理工作
经审核，需要报上级单位审批的申请事项，均为申报件。责任单位受理服务对象的申报件后，应承诺上报时限并负责向上申报，同时积极与上级部门联系，帮助办结。
五、严格建设工程项目和政府采购项目管理
中心设立建设工程招投标和政府采购服务窗口，所有依法应当招标投标的建设工程项目和政府采购项目均应进中心办理。中心为服务对象提供服务大厅场地使用、网上信息等服务，由责任窗口负责与中心协调并告知服务对象。招标工程项目和政府采购项目，按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当履行审批手续，审批程序按本通知第一、二、三条的规定执行。
六、妥善处理其他事项
市委、市政府确定实施的部分重点建设项目、公益民生类项目。
二、运行机制
充分发挥市政务服务中心管理办公室（以下简称市政务办）的综合协调职能，借助市政务服务中心集中办公的平台优势，按照“一个代办项目、一套服务手册、一个最优流程、一个推进团队”的工作模式，完善市政务办统一组织实施、项目牵头责任单位（承建单位）具体负责、审批部门密切配合的审批手续代办工作运行机制，建立市政务办工作人员为代办员，进驻窗口人员为协办员，项目牵头责任单位（承建单位）人员为联络员的代办服务团队，为市重点建设项目提供优质、高效的全程代办服务。
三、职责任务
（一）市政务办职责
1、负责代办工作的组织协调、统筹调度、情况汇总通报等；
2、负责确定代办项目、代办科室和代办员，制定代办方案、服务手册、制度等；
3、负责组织全程代办相关人员的培训工作；
4、负责组织联合指导、联合会审、联合踏勘、联席会议等；
5、其他代办相关工作。
（二）代办员职责
1、指导联络员熟悉办事流程，协助项目单位准备申报材料、办理事项的初始登记和提交相关窗口办理；
2、对代办项目的审批过程全程跟踪，及时向代办科室、协办员、联络员反馈项目审批手续办理或项目进展情况，做好与进驻窗口、项目牵头责任单位（承建单位）之间的沟通联络工作；
3、建立项目代办工作日志，记录项目进展情况、手续办理情况、存在的问题和工作意见建议等；
4、做好代办项目相关资料的汇总整理，建立代办项目档案；
5、完成其他代办相关工作。
（三）协办员职责
1、严格执行代办工作的各项规章制度，落实市政务办有关代办工作的安排部署，积极配合代办员开展工作；
2、做好代办项目审批手续的提前介入、预受理、预审查和联合审批工作，建立相关工作档案；对涉及市级以上审批权限的事项，按照对口原则，积极协调推进；
3、主动做好代办工作相关各方的沟通联系，积极协调解决审批过程中的问题；
4、完成其他代办相关工作。
（四）联络员职责
1、向市政务办、各审批部门如实介绍项目基本情况；
2、按照协办员的意见建议，认真准备项目申报材料，严格履行容缺审批承诺；
3、主动与代办员、协办员沟通联系，及时向代办员反馈项目进展情况及有关问题；
4、完成其他代办相关工作。
四、代办程序
（一）确定代办项目。根据项目建设内容及所需审批手续，结合中心进驻部门审批职能，研究确定2013年度代办项目。
（二）制定代办项目服务手册。认真分析代办项目的特点和性质，按照“四个一”做法，分项目制定服务手册。即绘制一幅审批手续办理流程图，制作一份审批事项申报资料明细表，制定一个各阶段推进最优审批流程，组建一支工作团队。
（三）组建代办团队。建立代办员、协办员、联络员协同配合的代办服务团队，明确工作职责、标准、程序。
（四）开展业务培训。根据项目情况及联络员业务熟悉程度，拟定整体培训和分阶段（立项、用地选址、工程规划、施工许可等阶段）培训计划，围绕代办工作要求、代办方案、工作职责及便捷审批程序等内容，对代办员、协办员、联络员及投资方代表实施培训。
（五）组织实施代办工作。强化代办项目的提前介入、预审查及指导筹备申报资料等工作；加强审批过程中服务质量和审批效率的全程监督；积极协调调度，及时解决疑难问题，加快审批手续办理速度。
（六）建立项目代办档案。按照一个项目一套档案的标准，建立包括项目概况、服务手册、培训资料、会议纪要、代办人员工作日志、补齐补正承诺书、项目批复相关证照及文件等内容的项目代办档案。
五、推进措施
（一）实行联合审批制度。根据项目需求，分阶段由代办员召集协办员对联络员进行申报资料准备工作的联合指导，实行一次性书面告知，确保申报资料的准确性、齐全性；对各阶段提报的申请资料审查及现场踏勘，由代办员召集相关窗口进行联合会审、联合踏勘；对项目手续进行联合审批。对市政务办组织的联合指导、联合会审、现场踏勘、联合审批等，无正当理由不参加的，视为默许，承担相关责任，并严格按有关规定处理。
（二）严格执行一次性书面告知制。对代办过程中项目所需的申报资料、补齐补正要求等内容，要通过向联络员提供办事指南、一次性书面告知书等形式告知，确保告知全面、准确、清晰。
（三）推行容缺审批承诺制度。联合审批时，需审批部门间相互提供资料的，各审批部门按资料已齐备进行容缺审批，事后由各相关审批部门相互完善。对申报材料暂缓提供或变通处理的，市政务办设计统一的《代办项目申报资料补齐补正承诺书》，项目牵头责任单位明确承诺补齐补正的时间后，审批部门先行容缺审批。
（四）实行全程跟踪监督。代办员自接手联络员递交资料开始直至审批手续办结进行全程跟踪，利用电子监察系统严把初始登记及办理时限，通过工作日志详实记录办理过程中各种情况和问题，市政务办要及时协调处理。
（五）健全组织协调机制。代办员、协办员要主动与联络员进行沟通，保持经常性的联系，市政务办定期召开代办工作座谈会，听取项目牵头责任单位（承建单位）对代办服务工作的意见和建议，建立良好的沟通机制。建立联席会议制度，及时协调解决项目办理过程中遇到相关问题。代办科室与相关窗口集体会商未能解决的，由市政务办召集有关部门单位及项目责任单位召开联席会议予以研究解决；联席会议不能解决的，报请市政府研究。各类联席会议要形成会议纪要。
（六）推行特色服务。根据项目需求和工作实际，探索创新优质服务的方式，开展现场办公、上门服务、预约服务、延时服务等服务，不断拓展服务范围，延伸服务链条，为市重点建设项目提供个性化特色服务。
（七）严格考核通报。将代办工作纳入政务服务工作考核范围，加强对代办员和协办员的监督管理，对工作成绩突出的窗口和个人，在相关考核中予以激励；对工作中懈怠推诿，影响项目代办工作的，予以通报批评。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各进驻部门要高度重视代办工作，严格执行代办工作有关规定，选派优秀窗口人员担任协办员，进一步精简申报资料、简化审批程序、压缩审批时限，完善部门审批工作运行机制，保障代办工作顺利开展。
一、充分认识改革房地产开发项目行政审批和收费制度的重要意义
房地产业是国民经济的重要支柱产业，对扩大内需、拉动经济增长有着举足轻重的作用。当前，在房地产开发项目审批过程中，普遍存在审批事项多、审批周期长、收费项目多、企业负担重的问题，已经严重阻碍和制约了我省房地产业发展。以改革创新精神切实优化房地产业发展环境，对于推进房地产市场健康稳定发展、实现城镇面貌三年大变样；对于应对金融危机、促进经济又好又快发展；对于推动居民消费结构升级、改善民生；对于改革行政审批制度、创新行政管理体制、改进机关作风都具有十分重要的现实意义。按照转变政府职能、提高行政效能的要求，省政府在全省范围集中开展了清理整顿，制定公布了房地产开发行政审批、备案项目和取消、停收、降低及放开收费标准、下放权限的收费（基金）项目目录，规范了审批程序和收费方式。各级各有关部门要充分认识优化房地产业发展环境的特殊意义，把优化房地产发展环境作为“干部作风建设年”活动的重要内容，采取有效措施，加大推动力度。
二、明确基本思路和原则
深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，破除传统思维定式，破除陈旧的条条框框，破除部门利益的局限，以创新的精神、改革的办法和超常的措施，大力精简行政审批和收费项目，重建规范、再造流程，加快建立权责一致、程序简明、顺畅高效、监督有力的良性运行体制机制，推动审批型机关向服务机关的转变。实际工作中应把握以下原则：
（一）合法合理。坚持依法行政、科学合理行政，既要按照法定的权限和程序规范行政审批行为，又要适应新形势发展要求，打破常规，削减不合时宜、妨碍公平竞争的不合理行政审批和收费项目。
（二）制度创新。转变政府职能，改变管理方式，消除囿权思想，提供优质服务。实行横向并联、纵向优化，重建制度规范，再造审批流程，对审批所需的各项准备工作适度前移，最大限度地实行并联审批。
（三）简政放权。对审批和收费项目取消一批、合并一批、放开一批、下放一批。对能够下放管理权限的全部下放，赋予各设区市、县（市）政府充分的决定权，支持和鼓励各地结合实际大胆创新。通过加强管理能够解决的事项不再进行行政审批，通过市场、中介组织、行业自律能够解决的事项彻底放开。
（四）权责一致。坚持“谁主管、谁审批、谁负责”，在赋予行政机关审批权的同时，规定其相应的权限和责任。建立健全监督约束机制，加强对行政审批行为的事中检查和事后稽查，着力解决职能交*、责权脱节、多头审批、互为前置、暗箱操作等问题。
三、严格执行行政审批和收费项目目录
各级各有关部门要认真执行省政府公布保留的行政审批、备案项目目录和取消、停收、降低及放开收费标准、下放权限的收费（基金）项目目录。凡未公布保留的行政审批、备案项目和公布取消、停收的收费（基金）项目，一律不再审批和收费。对下放权限、降低及放开收费标准的行政审批和收费项目，要按新的权限和标准执行。各设区市、各县（市）政府可以结合本地实际，对行政审批、备案以及收费项目进一步削减、合并、优化。
（一）严肃审批纪律。对保留的行政审批项目，要明确标准、条件、时限和承办责任。减少审批前置要件，避免部门审批互为前置、交*审批。压缩申报材料数量，取消非法定必须提交、重复提交和没有实际意义的申报材料。对取消的行政审批项目，要加强后续管理，不得搞任何名目、任何形式的变相审批。对下放的审批事项，省直部门要加强工作指导，各设区市要搞好衔接。未经省政府同意，不得擅自增加行政审批项目和非审批管理环节，不得增设审批条件，不得将备案项目作为审批项目进行管理。
（二）严格收费管理。各设区市、各县（市）政府要按照公布取消、停收、降低及放开收费标准、下放权限的收费（基金）目录，对现行收费（基金）项目进行全面清理，严禁超越职权设立新的收费项目。因行政事业性收费取消、停收和降低标准减少的收入，要通过降低行政管理成本和财政补贴解决。实行政府定价和指导价的经营性收费，要按规定的标准收取。对实行价格管理的袭断行业代建费用，各设区市政府要在省制订的最高限价下，通过听证、论证等方式，根据当地实际确定收费标准。省物价局要定期开展涉及房地产企业收费的专项检查，坚决制止各种乱收费行为。
（三）规范中介行为。对涉及房地产开发的中介机构，要切实加强管理，规范执业行为，取消未予确认的中介盖章和收费。确需开展的检验检测和评估评审等业务，有关中介机构要超前服务，压缩时限，减少收费。严禁政府部门将自身职责交由中介机构承担，严禁胁迫房地产企业接受强制并收费，严禁将经营性收费作为前置条件搭车收费，切断行政审批与中介服务的利益联系。
四、构建新的行政审批和收费制度
建立健全行政审批及收费的各项制度，规范审批程序，改进管理方式，为房地产企业提供优质高效的服务。
（一）健全并联审批制。各设区市、各县（市）政府要按照“统一受理、信息共享、提前介入、同步审查”的要求，强化行政服务中心的功能，进一步优化审批流程。审批部门要明确主管负责人进驻集中审批服务场所办公并授权到位，实现真正意义上的联合办公。在施工图审查、竣工验收等设定并联的环节，各设区市、各县（市）政府要统一组织有监管职能的部门进行联合审查、联合验收，部门缺席视为默认通过。
（二）严格落实限时办结制。各设区市、各县（市）政府要研究制订限时办结的具体规定，限定每个环节的办理时间，最大限度地压缩审批时限，真正做到科（处）室当日办结、部门审批不超过3个工作日、全部办结不超过20天。各有关部门要变坐等申请为主动服务，提前做好专家评审、技术分析、踏勘、公示、公告、听证等准备工作。在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，以优质高效的工作解决各种实际问题。对省外来冀投资的重大项目，要提供便利条件和优质服务，保证项目在限定的时间内落地实施。各地要从实际出发，制订房地产开发项目行政审批流程图，并向社会公告，接受监督。
（三）建立一站式收费制。在清理整顿的基础上，按照收费主体不变、权益不变的原则，改革行政事业性收费和政府性基金收缴方式，由多环节收缴改为项目用地审批、项目建设审批和房屋产权登记三个环节集中收缴。探索建立专门的收费机构，做到“一站式收费”。全面推行收缴制度改革，实行行政事业性收费和政府性基金集中国库收缴，并实行收支两条线。
（四）实施全程服务制。各设区市、各县（市）政府要在行政服务中心设立专门的受理窗口，开展房地产开发项目审批服务，统一受理项目单位资料申报，无偿为申请人代办各项审批和交费手续，全程负责与相关部门的业务联系以及协调运转、跟踪督办、结果反馈，直至项目审批办结。受理申报材料时要将有关事项向项目单位一次性告知。定期进行回访，提供延伸服务。
（五）实行全程的政务信息公开和行政监察制。各设区市、各县（市）政府要建立房地产开发行政审批、收费政务信息全程公开制度和全程行政监察制度。将管理权限、设立依据、申报条件、申报材料、审批流程、办理时限、收费标准、服务承诺等，制作办事指南并公开。审批过程实行阳光操作，对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行公示。大力推行网上审批、网络全程行政监察，完善在线申请受理、状态查询和结果反馈功能，实行动态监管，及时发现和纠正违规审批行为。
五、切实加强组织领导
改革行政审批和收费制度是一项复杂的系统工程。各级各有关部门要切实加强组织领导，用过硬的措施，确保取得实效。
（一）明确责任。各设区市、各县（市）政府要从本地实际出发，改进工作方法，改革审批制度，转变管理方式，创造性地抓好贯彻落实。省政府有关部门要认真履行职责，制订具体措施，切实做好本系统精简行政审批和收费项目工作。各设区市、各县（市）政府和省政府有关部门主要负责同志是提高行政审批效能的第一责任人，切实负起责任，亲自研究调度和督导检查。要明确工作分工，把责任真正落实到岗位、落实到人。
第一条为深化行政审批制度改革，巩固提升“两集中三到位”改革成果，提高重大项目审批服务效率，加快推进重大项目建设步伐，为重大项目建设提供便捷、高效、畅通的审批服务，特制定本细则。
第二条实施绿色通道审批的重大项目主要指，凡列入国家、省、市重点项目年度计划安排的项目，符合《市政府批转市发改委市行政服务中心关于建立我市重大项目审批绿色通道的实施意见》所规定的服务对象。
第三条重大项目按照绿色通道程序审批享受“三特别”。特别通道―由市行政服务中心重大项目审批绿色通道专窗直接受理；特别程序―按重大项目特定的审批程序进行；特别服务―明确专人负责全程跟踪，办理相关审批手续。第四条进入绿色通道审批的重大项目，按照市重大项目审批绿色通道服务流程图规定的程序实施审批服务。
（一）专窗受理，同步办理。由重大项目审批绿色通道专窗统一受理，发放项目联系单，组织联合踏勘、集中辅导咨询论证，将有关审批程序、环节和标准、条件一次告知申请人，并办理相关前置手续。
（二）简化程序，联办会办。分不同阶段，明确牵头审批部门组织实施并联审批。
项目建议书（核准、备案）阶段，由发改委牵头，协同规划、国土、环保等部门实施并联审批；
规划建设工程许可阶段，由规划局牵头，协同国土、建设、消防、交巡警等部门实施并联审批；
建设施工许可证阶段，由建设局牵头，对招投标手续和质监、安监手续实施并联审批。
（三）告知承诺，精减环节。实行告知承诺制，由各相关审批部门一次性将重大项目审批所需的标准、要求、条件告知申请人；项目基本符合审批条件的，在申请人作出承诺后可先行办理相关审批手续。
对应以出让方式取得土地的项目，国土部门要将发改委、经贸委、建设、规划、环保等部门提出的有关要求纳入土地出让方案及土地出让合同内容中。申请人凭国有土地使用权出让合同，办理项目核准手续。
对位于工业集中区内、符合总量控制要求、污染物实现集中控制的项目，按要求需编制环境影响报告书的可简化为报告表加专项分析；对区域规划中已纳入的项目、非化工电镀等11类重污染项目全部简化为报告表,需技术会审的降为函审；对已通过区域环评的软件及服务外包、动漫产业、IC设计、科技研发孵化器等项目环评文件全部简化为登记表，实施告知承诺制,即来即办。
（四）设定上限，缩短期限。相关审批部门必须在承诺时间内完成审批工作，重大项目审批时限从受理到开工建设70个工作日内完成（社会中介机构编制申报文件、方案设计、论证和法定公示时间等除外，但应尽量在审批承诺时限内同步进行）。
实行上报事项协同报批制。对需上报国家、省级部门审批的重大项目，相关审批部门应于2个工作日内转报，并指派专人协同到省和国家有关部门衔接办理相关审批手续。
（五）预约申办，简化材料。重大项目可在非工作时间实行预约服务；重大事项属市权限范围内的，各审批部门在申请人提供必备材料后，立即开展相关审批工作。对申报材料不全的项目，申请人承诺后，可采取先批后补材料的方式。后补材料最迟在审批工作完成后10个工作日内提交给相关审批部门。
第五条实行绿色通道审批的市重大项目，实行受理即办，限时办结，各审批阶段时限设定为：
（一）专窗受理，联合踏勘（2个工作日）；
（二）发改委项目建议书、项目核准（3个工作日）、项目备案（2个工作日）；（三）规划局选址意见书（5个工作日）、国土局建设用地预审（5个工作日）与环保局建设项目环境影响评价并联审批（10个工作日）；
（四）建设局抗震设计审查与规划局规划设计方案审查并联审批（10个工作日）；（五）建设用地规划许可证（5个工作日）；
（六）可行性研究报告（4个工作日）、国土局用地批准证书（10个工作日）；
（七）初步设计联合会审（4个工作日），可行性研究报告和初步设计原则上分别报批，根据项目性质，具备条件的可实行合并报批；
（八）消防支队消防设计方案审核、交巡警支队交通安全设计审核与公用事业局市政施工图审查、地震局抗震设防和安全性评价审核、园林局绿化方案审查、气象局防雷装置设计审核、人防办人防工程文件等审核并联审批（10个工作日）；
（九）规划局建设工程规划许可证审批与建设项目交易管理中心施工设计图审查并联审批（10个工作日）；（十）建设项目交易管理中心招投标手续与质监、安监手续并联办理（9个工作日）；
（十一）建设局建设工程施工许可证（3个工作日）。
第六条相关行业（监管）部门对专业中介机构要加强管理，指导和督促中介机构按绿色通道的工作要求，做好重大项目相关配套服务。对自来水、供电、燃气等公司以及需要由社会中介机构承办申报文件及工程技术性审查的重大项目，各有关部门应主动按公示的形式，公布具有承办资格的机构名录，供申请人自主选择。
第七条市发改委、重大办、行政服务中心等部门要密切配合，通过重点跟踪服务、市区联动服务等形式，健全跟踪协调机制，加强对重大项目审批的协调和管理。对实施告知承诺制的重大项目，相关审批部门要加强检查和监管。
第八条市监察局要将重大项目审批绿色通道工作为行政效能监察的重点工作，加大督查力度，实行电子监察，加强对部门服务质量、态度、效率等情况的督查，对在重大项目服务过程中不负责任、推诿扯皮、损害企业利益的部门和工作人员,要按照有关规定严肃处理。
一、财政科技资金管理存在的问题
(一)资金安排碎片化，导致重点不突出或重复申报多
目前，财政科技资金的投入主要通过科技、发改委等部门以二次分配资金的方式安排，各部门按照各自制定的计划设置名目繁多的专项资金进行分配，科技资源配置碎片化，缺乏统筹设计、通盘考虑，财政科技经费投入多头管理，引发项目重复申报、项目审批制度漏洞较大、项目过程管理监管不严、科技资金使用效益不高等问题。例如，笔者在某县级科技局2014年度科技专项资金审计中发现:某区科技局在民生科技专项安排52项合计1 050万元，主要支持卫生、教育、街道和部门科研，项目资金最高1项170万元，资金集中度为1 6.19%;自主创新计划33项1 200万元，主要支持创新型企业、企业科技攻关、产业化示范等，其中:项目资金最高1项100万元，资金集中度仅为8.3 3%，未能集中资金用于支持对该区经济和社会发展具有支撑作用的重点产业。
同时由于科研计划项目分属多个部门安排，缺乏一个公开统一的科技管理平台宏观统筹管理，不仅难以体现财政科技经费对科研投入的引导示范作用，而且很容易产生科技计划项目的重复申报。这种重复申报体现为:同一申报单位采用相同的项目重复申报多项科技专项资金的情况或申报不同部门专项资金的情况，也有多个申报单位重复申报同一科研课题科技专项资金的情况。
(二)项目审批模糊化，导致违规审批屡有发生
随着科技管理体制改革的推进，各级科技部门在科技计划管理和资金使用方面已制定了相关的制度，但财政科技资金投入的逐年增加以及公众对财政资金绩效和管理要求的不断提高。审批制度的漏洞主要体现在:一是申报指南的制定过于笼统不明晰，对财政资金的补助对象不明确;二是监管机制和问责机制相关规定不够明确，项目监管环节缺位，主要体现为科技部门管理缺位、科技中介管理机构管理缺位和评审专家管理缺位;三是部分专项资金管理办法操作性不强，未能明确专项资金的补助对象、未能明确资金的具体使用范围、标准。现T}iJ度的漏洞导致项目审批制度的刚性不足，自由裁量权过大，违规审批的情况时有发生，易造成财政科技资金的流失。
(三)项目监管形式化，导致挤占、挪用财政科技资金情况屡见不鲜
目前，科技计划项目普遍实行合同制管理，科技部门与项目承担单位以签订项目合同书的方式履行各自的权利与义务，但由于科技部门管理缺位，中期检查流于形式，造成财政资金使用环节监管失控。项目监管的漏洞主要体现在:一是制约机制上缺乏手段。二是项目验收把关不严。例如在审计实践中经常发现，项目承担单位未能严格按照倾目合同任务料的约定，出现挤占科研业务费、虚列费用支出等问题，但项目仍通过了验收的情况。三是项目承担单位和项目负责人的合同意识和责任意识淡薄，只重视申报环节，签订倾目合同书》后，则束之高阁，总量控制、单项控制、专项使用等都置诸脑后资金到位后自筹配套资金往往迟迟未到位;实际支出未能按预算对号入座接受检查时，随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账来应付检查。
二、财政科技资金审计监管重点
针对上述财政科技资金管理中存在的漏洞和问题，笔者结合工作实践，认为应重点关注以下几个方面的内容。
(一)科技项目和资金管理制度的建设情况
关注科技项目和资金管理制度的建设情况和执行情况，是否建立了相对分离的项目分权管理机制，是否明确了科技计划项目过程管理职责，对主管部门、组织单位、承担单位、科技服务机构、评审专家等各方的职责权限做出明确规定。通过分析科技项目的管理流程，针对指南编制、专家评审、立项决策、资金分配、中期管理、结题验收、绩效评价等关键环节，找出科技项目管理过程中的关键环节、薄弱环节点及重要节点，关注制度的制定能否有效控制上述关键节点，堵塞漏洞。
(二)科技项目审批立项环节的合规性
关注立项审查和审批程序，重点加强对项目申报材料和项目申请者的资质、科研能力等进行审核，对比相关的申报指南、专项资金管理制度的要求，审核项目申报者是否符合申报条件，是否存在降低标准核拨专项资金的情况;同时关注项目评审质量，目前科技项目的评审一般实行专家评审与行政审核相结合的立项决策方式，关注审批程序能否严格执行两个标准，即严格按照专家评分的高低，项目资助的经费额度严格按照各专项申报指南所规定的的额度确定。
(三)项目资金使用的合规性和效益性
关注项目实施进度与中期检查情况，关注项目承担单位收到专项资金后能否严格按照签订的项目合同书的预算使用资金，能否做到专款专用、有否被挤占挪用，应配套的资金是否足额、按期到位，应拨付给参与单位或协作单位的资金是否及时拨付，项目到期是否能按期提出验收申请或延期申请，对已验收的项目，重点审查项目合同书的任务目标是否足额、保质保量的完成，已完项目的结余资金不按规定上缴财政，专项结余资金使用是否达到预期的效果。
一、思想作风建设，牢固服务意识
以《行政许可法》为依据，以改革创新为，以“两、两”为主题，“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。科室人员能以的思想为先导，地政治理论学习，牢固为民办事、为企业服务的意识。在工作中，把优质服务首位，耐心解答电话及现场的咨询。办理审批工作事务，真正以“便民、、廉洁，规范”为标准，工作能力，服务，了服务及的赞誉。
二、理论学习，理论
窗口工作是直接面对的前沿岗位，的熟练与精通将直接到办事的乃至窗口的形象。为此，在工作有侧重和分工的基础上，按中心规定岗工作制度，不因人员的变动而耽搁工作。科室人员的日常学习，把理论的学习工作首位，对政策性及法律性要求强的，能前后方的学习和交流，科室内部人员与科室人员之间的学习、虚心请教的，自身的素质和修养。工作中从未因能力的和人员变动而拖延、缓办办件的事件。并遇有重大事务向汇报，了审批和转报工作顺畅有序地。
三、作风建设，恪守行业规范
我科室把“以服务企业、、奉献社会”在窗口工作的职业观念和宗旨。爱岗敬业，岗位职责。“便民、廉洁、规范”的宗旨，用最大的热情和友情为服务。，在窗口工作时，我科室把“诚信窗口，争做文明职工”我窗口工作的最高准则。工作中办事程序办理，了吃、拿、卡、要的情况，真正“情为民所系，权为民所用”，使前来办事的有如沐春风之感。此外，致力于行政审批的改革，在水利局和行政审批服务中心的下，局对行政审批科下放了审批权限、了的提速。工作中想所想，急之所急，如村级二三产项目、涉河基础建设项目等，因特殊的原因、限制和涉及的时，为办事，前来办事的，的规划河道岸线的意见，让能在规定的时限内办理的手续。工作中一起因服务位而耽搁企业，给企业带来损失的事件。
四、规范受理办结，争创一流窗口
行政审批服务中心“服务超市”。我科室窗口的工作人员，把“服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限和收费标准”这六项内容公开的工作。在工作时，都规范操作。对前来办事时的申报材料的，即刻受理，并办结。对材料不全或不规范的，能耐心向说明情况并告知其如何处置。统计，截止12月15日，本窗口共受理行政审批134项，：建设项目水土方案审批78件、涉河建设项目审批40件、取水许可审批件16件;收取行政规费约270万元;按时办结率合格，满意度100%，无一例差错，体现了窗口人员的工作作风、办事责任心。
五、遵守规章制度，展示水利服务风貌
一是转变作风，主动上门为基层排忧解难。近日，省国土资源厅厅长朱立军、副厅长周从启等分别到关岭县、盘县、威宁县进行工作调研并现场办公，帮助基层解决实际问题。
每到一处，朱立军一行都与当地县委、县政府进行座谈，了解他们在发展中需要国土资源部门解决的具体问题。在认真听取、了解当地政府急需国土资源部门解决的问题之后，朱立军当即表示，回去后，一定把三个县急需解决的问题作为国土资源厅当前的急办事项，认真研究，及时办理，想办法争取尽快帮助解决。
省国土资源厅随行的相关处室负责人，还对三个县提出的关于建设用地、土地整理、地下水勘查、地质灾害防治等方面的有关问题进行了详细解答，并提出了帮助解决的有关建议。
调研期间，朱立军一行还先后深入到安顺市关岭县板贵乡牛角村、盘县断江镇断江中学等地质灾害隐患点查看灾情，并部署指导当地地质灾害防治工作。朱立军强调，地质灾害隐患，直接威胁着人民群众生命和财产的安危，各级政府，特别是国土资源部门，必须要高度重视，要把地质灾害防治工作放在工作的重中之重。要积极组织有关专家和技术人员，认真勘查，制定切实可行的防治方案，确保人民群众生命财产的安危。
二是提前介入，主动为重点建设项目用地报批做好服务。省国土资源厅由过去的来件受理，来件审批被动管理模式，转变为主动对接、指导组件、督促报批的主动服务模式。为支持我省重点工程建设项目尽快落地，该厅在建设项目立项、选址、用地预审阶段，就提前介入，采取工作座谈会、发送督办函等形式，提前告诉重点项目业主必须履行的法定义务、用地报批程序和必须的报件资料，督促重点项目业主申报建设用地。
为了促进全省各地重点项目顺利开展，该厅还采取厅领导分片包干的方式，一个厅领导包一个市(州、地)，分头深入到全省九个市(州、地)，督促指导解决建设用地有关问题。
【关键词】SaaS 在线软件服务 科研信息化建设
根据NIST的权威定义，云计算有SaaS、PaaS和IaaS三种服务模式，称为云计算的SPI。其中SaaS （Software as a service，软件即服务）是最为成熟、最出名也是得到最广泛应用的一种云计算。
在SaaS模式下，应用软件不再安装在用户的计算机上，而是安装在软件生产厂商或者服务供应商的服务器上，用户通过Internet或Intranet网络来使用这些软件，按照使用的服务种类、用户数量和使用时间向服务商支付费用。因为SaaS模式高度的灵活性、已经证明可靠的支持服务、强大的可扩展性，因此能够有效降低客户的维护成本和硬件投入。
相对于目前我国高校教务管理、教学数字资源的开发和利用等方面取得的成效，科研信息化建设方面的应用仍处于较低的阶段[1]，从而加重了科研管理人员工作负担，制约了高校科研信息化工作的发展。本文以成都理工大学工程技术学院科研管理平台为研究对象，使用SaaS模式对科研管理信息平台的应用现状进行了认真分析，对系统功能进行了细化，设计了一个基于SaaS模式的科研信息平台。
一、系统分析
建设科研信息管理平台的目的在于给科研人员提供一个了解科技动态，浏览科研信息，提交申报材料的渠道，同时给科研信息的管理者提供一个、审批科研项目、对已经成功申报的项目进行有效管理的工具。使用者分别是科研人员和科研管理人员。在科研信息管理平台中他们分别对应普通用户、普通管理员。为了对系统进行管理维护，还设置有系统管理员。科研项目需要申请和审批，审批后需要审批结果；项目进展情况需要追踪；科研人员、项目、成果等信息需要适时管理和查询；为了保证系统信息的安全性，部分保密项目需要设置访问权限；科研论文可以的上传和下载，也可以进行查询；系统数据库需要及时备份，并能够在数据遭到意外损坏后可以还原等。综上所述，科研信息管理平台的功能需求可以表达为：
（1）用户管理：添加、删除用户，并设置权限；
（2）项目审批：对提出申请的项目进行审批；
（3）项目管理：查询、跟踪项目进展，对项目的进展进行全程的监督和管理；
（4）人员管理：查询科研人员的相关情况，包括该科研人员已经结题或正在进行的科研项目情况，以及取得的成果情况；
（5）成果管理：记录并审核相关人员或与某项目相关的成果；
（6）信息：项目审批、结题验收、成果审核的结果；
（7）文件传输：上传、下载项目申报书、科研论文等；
（8）数据库管理：系统管理员对系统数据库进行备份和还原；
（9）信息查询：对科研人员、项目、成果、资金等信息的查询；
经过对成都理工大学工程技术学院科研处进行详细的调研，确定科研项目管理业务流程为：首先由科研处科研信息；科研人员看到科研信息后提出项目申请，填写并提交申请报告；然后由科研处组织专家对申报的项目进行评审，确定是否立项；立项的科研项目进入研究阶段，由科研人员完成对项目的研究；最后由科研处组织专家对准备结题项目进行评审，确定是否能够结题，未结题的项目由项目负责人提出延期申请，重新进入研究阶段。
二、系统设计
（一）系统软件结构
根据SaaS模式在线软件的特点，同时为了复用该系统业务逻辑，且为该系统功能具备可扩展性，设计时决定采用Web Servers（Web服务）技术封装Web服务器端业务逻辑，软件总体架构如图1所示：
（二）系统用例图
通过对科研信息管理平台的需求分析，使用面向对象方法可将系统功能转化为系统用例图，对较大的用例进一步细化分解可得到基本用例图，限于篇幅此处只给出基本用例图之一
结合需求分析，可以抽象出科研信息管理平台的类图。限于篇幅此处不再累述。
从计算机到互联网，这次飞跃成就了完整的世界。现阶段，互联网正朝着物联网和云计算发展，这也可以算作是一次革命。本文基于云计算三种模式之一的SaaS模式对成都理工大学工程技术学院的科研信息管理平台进行了分析和设计，并最终实现了该系统。经测试，该系统运行稳定，可靠，达到了设计目标和要求。可以预见随着云计算模式的应用深入，必将有更多的应用系统跨入云计算的行列，给高校的管理和腾飞带来更多的机遇。
参考文献：
[1]谢海波，林书兵.高校科研信息系统的发展现状与设计方向探析[J].现代教育技术，2010，（03）.
[2]史亚娟.基于UML的科研管理系统的设计与实现：[硕士学位论文].华东师范大学，2006.
一、结合部门实际，开展自查自纠
根据建议案中提出的相关问题，认真组织机关各股室进行研究，并扎实开展了自查自纠。通过自查，机关各股室均能认真落实上级政策，没有出现违反政策办事现象；不存在行政审批违规收费，以赞助、宣传、检查、评比及其他任何形式搞变相收费或强行摊派的现象；不存在有法不依、执法不严、违法不究、野蛮执法等问题。
二、坚持依法行政，提高工作效能
明确办事时限，提高行政效率。行政审批严格实行“窗口受理、一次告知、限时办结”制度，做到大事急事优先办、分内之事认真办、分外之事协助办、难办之事协商办。进一步简化办事程序，减少办事环节，缩短办结时限，提高办事效率，确保实现三个“30%”的目标。即，行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在各自承诺时限的基础上至少减少30%。
三、推行政务公开，做到热情服务
对行政审批项目和服务项目，全面实行审批服务事项名称、申报材料、办理程序、承诺时限、收费依据、收费标准等“六公开”，增加透明度，方便群众办事。实行首问责任制，做到“谁主办、谁负责”，对服务对象以诚相待、热情服务。对企业落户及投资项目审批实行全程代办、引导帮办、跟踪督办，推行工作日延时服务、节假日和周末预约服务、上门服务。
四、认真履行职责，服务企业发展
积极为企业做好用地、供水、供气等公共事业服务，加大企业周边环境的综合整治力度，为企业职工营造一个环境优美、秩序井然、出行方便的生活和生产环境。
购物车(0)