时间：2022-12-31 02:59:43
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关键词：尼尔基发电厂房混凝土施工技术措施
1概述
尼尔基水利枢纽工程位于黑龙江省与交界的嫩江干流的中游，控制流域面积6.64万km2。枢纽工程具有防洪、工农业供水、发电、航运及水资源保护等综合利用效益，是嫩江流域水资源开发利用、防治旱涝灾害的核心工程，也是实现北水南调的控制性工程之一。发电厂房与变电站土建工程包括右副坝与厂房坝段连接翼墙、主坝与厂房坝段连接翼墙、主副厂房段(包括导流底孔坝段)、厂前区及变电站等建筑物。本电站采用河床式厂房。厂房右侧与副坝翼墙相接，左侧与主坝翼墙相接，河床式厂房为Ⅰ级建筑物，主厂房尺寸(长×宽×高)：149m×26.1m×60.64m，装机四台，单机容量62.5mw，总装机250mw，年发电量6.39×108kw·h；变电站为户外中式变电站，布置于距安装间下游约40m处厂前区左侧，为石渣回填压实基础，尺寸为(长×宽)73m×62m，共设一回220kV出线至拉东变电站。发电厂房混凝土工程量见表1。
表1发电厂房主要工程量
序号
项目
单位
工程量
备注
1
主坝与厂房连接翼墙
m3
49000
2
厂房与右副坝连接翼墙
m3
34400
3
挡水坝体混凝土
m3
88011
4
厂房机组段混凝土
m3
225179
合计
m3
396590
2施工条件的变化
由于尼尔基厂房标段合同签定的日期是2001年12月30日，合同规定的开工日期是2002年1月1日，元月份的尼尔基极端最低气温达-35.5℃，厂房基坑内由于厂房围堰渗水非常严重，基坑内结冰层厚度达90cm，招标文件规定，厂房基坑开挖是旱地施工条件，开挖作业无法按预定的工期展开作业，采取进占法挖除基坑内结冰和采用截渗沟解决围堰渗水后，02年3月底才正式开始基坑岩石开挖。通过方案比较，决定采用在进水渠和尾水渠预留门机岩台（见图1），门机布置在预留岩台上，这一方案得到业主和工程师的认可。尽管厂房增加了开挖设备和人员的投入，厂房开挖工期原定的6月30日还是延期到7月31日才完成厂房开挖施工。由于混凝土施工节点工期不变，厂房混凝土施工工期受到压缩，开挖与门机安装以及混凝土浇筑施工同步进行，道路、排水、基础固结灌浆干扰非常之大，造成厂房整体施工难度加大。
3混凝土施工主要技术措施
3.1模板工程
（1）进水口、出水口闸墩门楣以下墩头模板采用定型钢模板，定型钢模板由专业厂家加工制作；门楣以上闸墩采用滑模施工，闸墩滑模施工工艺在金哨电站用过，工艺已经日臻成熟，滑模施工速度快，日平均滑升3.0m左右；滑模施工质量可靠，滑模混凝土表面平滑，外观光洁，很少出现“麻面”以及出现错缝现象；滑模经济效益非常客观，减少了层间凿毛工作量和模板拆安工作量；滑模对高空作业人员安全保障性好，由于滑模模体结构布置有封闭操作平台，可以有效防范施工人员坠落、坠物等安全事故。
（2）尾水肘管模板采用组合木模板（见图2），模板排架在木加工厂分片预组装，运至现场后分片吊装就位，大大提高了模板支立的速度，创造了一台机组尾水肘管模板安装用时9天的最高记录；肘管尾水侧墙、尾水管平台部分采用钢模板拼装，减少木材使用量，降低了工程成本。
（3）尾水扩散段顶板采用倒“T”型预制梁结构，减少了顶板现浇支撑时间，大大加快了施工进度。
（4）尾水平台和进水口检修平台板梁均采用预制板梁结构型式，确保了施工安全，保证了施工进度。
（5）机组挡水坝段大体积混凝土模板采用标准钢模板拼装大模板，拼装大模板提升采用外伸悬臂钢架导链提升装置（见图3），模板安装基本上不依赖于垂直吊运设备，大大加快了仓号准备时间，减少了支模占用门机时间，提高了混凝土浇筑强度。
（6）进水口顶板椭圆曲线面模板（见图4）支撑采用钢桁梁取代满堂红钢管支撑结构系统，节省了支撑材料，减少了因混凝土待强而延长的施工时间。
（7）进水口溢流面采用拉模工艺，采用拉模使溢流面表面成形质量得到了保证。
（8）尾水闸墩牛腿、挡水坝段桥机梁牛腿、挡水坝段钢屋架牛腿以及挡水坝段221.00高程上下牛腿模板支撑均采用内拉法施工（见图5），内拉模板施工简化了施工工艺，模板拆除由门机配合，加快了施工进度。
（9）厂内桥机混凝土梁支撑采用钢桁架梁支撑，以改以往的钢管支撑方案。
（10）异形弧段曲面模板采用标准钢模板替代传统的白松木模板方案，挡水坝段进水口顶板椭圆弧面、蜗壳内侧墙渐变曲面、尾水管直立面，直平面等采用钢模板，替代围囹加白松板方案，节省了大量木材。
（11）模板支撑纵横联结及斜拉杆件等材料采用厂房通用钢筋主材，支撑材料拆除后，可以用于主体工程，提高了材料的利用率。导流底孔顶板、蜗壳顶板支撑等大部分纵横联结及斜拉杆件均采用螺纹二级钢筋，支撑拆除以后可再次用于主体工程。
3.2钢筋工程
1)钢筋连接采用等强滚轧直螺纹套筒连接工艺，节省了仓位钢筋焊接时间，提高了工效。
2)混凝土外露面拉条采用预埋橡胶锥体工艺，节省了处理拉条时间。
3)桥机混凝土梁钢筋绑扎采用车间绑扎成型，整体吊装方案。
3.3为混凝土浇筑配置充足的入仓手段。
为了加快混凝土入仓速度，缩短混凝土浇筑时间，同时满足模板快速提升以及钢筋、机电埋件的及时吊运入仓和安装要求，对厂房门机布置方案进行全面的优化设计，确定了在上下游进水渠、尾水渠预留门机岩石台阶，不仅可以减少一期岩石开挖量，为门机尽早形成浇筑作业能力创造了条件。
（1）根据混凝土分布部位以及按不同的施工时段进行门机布置
①2002年门机布置：在上游进水渠门机岩台上首先布置1台MQ540高架门机、1台MQ1260（B）高架门机和1台WD-400履带吊车，在下游尾水渠门机岩台上布置1台MQ540低架门机、1台DZQ600自升式高架门机和1台WD-400履带吊车，在左翼墙185.00高程安装1台QTZ建筑塔吊，用以满足2002年厂房基础混凝土浇筑作业。
②2003年门机布置：2003年是厂房混凝土浇筑高峰年，随着厂房浇筑块的逐渐升高，上下游的MQ540门机和WD-400履带吊车已经不能满足高仓位浇筑要求，需要对2002年门机布置进行调整：在上游进水渠岩台上布置2台MQ1260门机，在下游尾水渠岩台上布置1台MQ540门机、1台DZQ600门机，在右翼墙195.00平台上布置1台MQ540门机，在1#安装间尾水平台上做临时轨道梁布置1台MQ540门机，这样2003年共布置6台门机，2台履带吊车共计8台套混凝土垂直吊运设备（见图6）。
③2004年门机布置：在尾水平台上191.84m高程布置1台MQ540高架门机，在挡水坝段221.00m高程布置1台MQ540低架门机，以上两台门机可以满足进水渠和尾水渠以及厂房机组段剩余部分二期混凝土施工任务。
（2）卧罐采用新型的蓄能式液压卧罐。采用6m3蓄能液压卧罐替代沿用多年的手动卧罐。这在六局尚属首次。
（3）在施工过程中挡水坝段增加了抗剪型钢，挡水坝段混凝土吊运能力受到很大的影响，为了弥补垂直运力不足的矛盾，不失时机地增加了1台HB-60混凝土泵，在不改变配合比的情况下，对蜗壳流道底板等混凝土进行了常规泵送混凝土实验，实验取得了成功，扩大了泵送混凝土浇筑范围，在很大程度上缓解了挡水坝段门机设备运力不足的矛盾。
3.4混凝土温控
（1）夏季混凝土温控。
厂房夏季混凝土施工除采取一系列降低混凝土浇筑温度、层间温差的常规措施，还采用了以下措施：
①挡水坝段大体积混凝土埋设蛇形冷却水管（见图7），并采用薄层浇筑（混凝土分层厚度在2.0m左右）（在高寒地区首次采用）；
②加强混凝土表面流水养护，平面、坡面采用自流水养护，立面利用悬挂多孔水管喷水养护；
③混凝土浇筑块预埋自动测温记录仪，加强混凝土内部温度检测，根据检测结果及时调整并改进温控措施；
④蜗壳侧墙及顶板掺加抗裂合成纤维（CTA），以增强混凝土抗裂性能。CTAFiber抗裂合成纤维是专用于砂浆/混凝土的改性聚丙烯短纤维，能极大提高砂浆/混凝土的抗裂、抗渗、抗冲击、抗震、抗冲耐磨性能，使混凝土构件具有良好的整体性，工程质量显著提高。
（2）低温季节混凝土施工。
低温季节混凝土采用提高混凝土出机口温度，延迟拆模时间，及时覆盖或悬挂保温草帘子，封堵孔洞，加大入仓强度等措施。
（3）冬季混凝土过冬保护。
对于进入冬季未达到28d强度的混凝土浇筑块进行过冬保护。主要采用蓄热法：在需保护的混凝土浇筑块的表面覆盖或悬挂2层共5cm厚的草帘子，所有的易形成穿堂风的孔洞用彩条布进行封口。
3.5其他
（1）对厂房混凝土分区段施工，各区段相对独立。
将河床式厂房分为三个施工区段：挡水坝段、机组段和尾水副厂房，三个区段在结构上通过板梁和横墙连接，由于各部位图纸到位时间上存在差异，如果按部就班平行作业，施工无法正常进行。为了解决这个问题，征得业主和设计许可，在先浇区段的交接面上预留板（墙）槽梁窝，有效地避免了图纸到位晚等不利因素的影响，使厂房各区段相对独立开来，大大加快了施工进度。
（2）合理分层分块。
针对尼尔基地区的气候特点，对厂房分层分块进行季节性调整，既满足了温控要求，又加快了施工进度。在夏季高温季节采用薄层浇筑（控制在2.0m），高温季节过后，适当加大浇筑层高（调整到3.0m）。
（3）厂房机组段基础固结灌浆取消，为混凝土施工赢得了时间。
由于厂房机组段基础岩石比较完整，经与设计院沟通，取消厂房1#～4#机组段基础固结灌浆，右翼墙加大固结灌浆压重厚度，使固结灌浆对混凝土浇筑施工的干扰减少到最低限度。
（4）与其他标段的协调。
厂房土建与金属结构、左右副坝施工相互制约极大。加强相互协调，在相互安排上，互相配合，严谨科学地组织施工，尽早为对方提供施工条件，施工加快进度、缩短直线工期的有效途径之一。
1.第一阶段。
19世纪末期至20世纪30年代，这个时期是市场营销学的初创时期，在这个时期的市场营销学发展中，市场营销学的相关理论还处在最初的建立的阶段。19世纪末20世纪初，工业革命的发展带来的市场环境变化给资本主义国家带来了新的发展空间，在这个时期，资本主义国家在自身的经济发展方面不断开辟新的发展路径，这对于市场营销工作来说也是一个重要的发展社会背景。资本主义经济的发展以获取最大化的利益价值为目标，在提升企业发展能力以及劳动生产率方面有很大的关注和发展。经济增长速度的加快，资本主义国家的市场发展速度加快，整体的市场运行环境有了很大的改变，这对于市场营销工作的开展有重要的意义。在这样的发展背景和环境下，市场营销的相关理论走向了最初的创立阶段。这一阶段的营销管理工作还处在初期，管理人员对于管理工作的认识多半是从管理经验中得来，对于营销理论的应用还比较少。
2.第二阶段。
第二阶段的市场营销理论的发展在1931年至二战爆发这段时间，在这段时间里，市场营销理论开始真正建立并发展起来，二战时期，市场营销理论的研究范围有所拓展，资本主义社会和市场对于市场营销理论的研究重视程度有所上升，在过去，市场营销的相关理论研究比较有局限性，无论是研究的内容还是所涉及到的领域都受到一定的局限和影响。到1937年，市场营销理论的研究开始出现新的拓展，"全美市场营销协会"建立并开始运行。"全美市场营销协会"的建立标志着营销理论的研究进入了一个新的研究发展阶段，营销理论的研究走出了大学校园，成为社会上众多营销行业领域发展中人士的研究对象。市场营销这门学科是一门实践性和应用性都非常强的学科，对于市场营销理论的研究应该建立在广泛地研究范围基础之上，所以，束缚在市场营销理论研究方面的种种研究枷锁应该不断被剔除。"全美市场营销协会"的建立就是市场营销理论研究实现突破的一个重要表现，实现了市场营销理论研究的突破和发展，提升了市场营销的整体水平。这一时期，在营销管理工作方面，营销管理人员已经开始了解并试着在管理工作中应用相关的理论，整体的市场营销管理工作的开展也出现萌芽和发展。
3.第三阶段。
第三阶段的市场营销理论研究在二战以后到60年代末期这段时间，在这个时期内，市场营销的理论发展开始进入了期，最主要的表现是，这一时期的市场营销理论中，提出了以消费者为中心的市场营销概念，这个概念的提出丰富了市场营销的理论框架构成，消费者是市场营销活动需要面对的对象，市场营销这种行为最终是实现消费者购买行为，因此，消费者对产品的认识和认知能力，是需要市场营销人员进行推广的，因此，在这个过程中，市场营销理论的发展也需要经历一个转化的过程，消费者中心的观念兴起，成为市场营销理论丰富的一个重要表现，对于市场营销的整体理论发展来说，这种营销思想和目标的转变是营销理论发展的一大进步。这一时期市场营销理论研究的发展有着深刻的社会的原因，二战结束以后，世界经济开始发展起来，整体的市场经济环境开始变得繁荣，市场营销理论的发展环境开始变得更加完善和开。市场营销这项营销活动本身是适应市场的需求而发展起来的，同时，在市场的发展中，营销理论的丰富又需要在不断地社会实践中去丰富和完善，因此，这一时期，市场营销理论的发展实现了不断地丰富，对于整体的市场营销活动来说，是一个开放发展的重要时期，相比于之前的几个时期，这一阶段的社会环境中，给市场营销理论的建设提供了非常完善和丰富的发展空间。在这一时期的营销管理工作中，管理人员开始重视从管理经验中总结理论，将自己在营销管理工作中总结出的工作经验和市场营销相关的理论相结合，通过自己的经验来丰富营销理论的建设。
4.第四阶段。
第四阶段的市场营销理论发展，是从20世纪70年代开始至今，这一阶段的市场营销理论发展又称为市场营销的完善阶段，70年代以后，整体的世界经济发展区域平稳，虽然经历了一些短暂的经济危机，但是对于整体的世界经济的发展带来的影响还是逐渐的化解掉，因此，从整体上来讲，20世纪70年代以后至今，世界市场的发展还是趋于平稳的发展环境，市场营销理论在这一时期的发展也进入了一个完善阶段。
二、结论
论文摘要 药品关乎患者健康，也关乎到民众生活质量。但目前生产销售假药劣药犯罪仍然屡禁不止，说明目前相关法律规定及监督落实情况不理想。药品领域某些规定过于原则化，存在设计缺陷及缺乏可操作性，加之药品领域的专业性，导致检察机关无法对制售假药劣药行为及时准确定性。只有深化对生产销售假药劣药犯罪相关条款的认识，增强与药监部门、工商部门等的沟通交流，才能帮助检察机关准确适用法律，更好地惩罚和打击制售假药劣药类犯罪。
论文关键词 生产销售假药罪 生产销售劣药罪 刑事监管
药品作为一种特殊的商品，与人民群众的身体健康和生命安全息息相关，也与民众的生活质量及子孙后代的生存繁衍密切相连。我国对于药品的准入实施了严格的监管，并对制售假药劣药犯罪行为规定了严厉的处罚措施。但目前生产销售假药劣药犯罪仍然屡禁不止，说明目前的相关法律规定及监督落实情况并不理想。通过总结刑法及药品管理法实施以来生产销售假药劣药犯罪批捕环节的司法实践，笔者认为药品犯罪领域某些规定及条款过于原则和概括化，存在一定的设计缺陷及缺乏可操作性，加之药品领域的专业性，导致检察机关无法对制售假药劣药行为及时准确定性。我们需要深化对生产销售假药劣药犯罪相关条款的认识，通过增强与药监部门、卫生部门的沟通交流，提高检察机关对于制售假药劣药行为的认知，准确适用法律，以便更好地惩罚和打击制售假药劣药类犯罪。
一、生产销售假药劣药犯罪的相关法律规定
根据2011年5月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案（八）》第二十三条规定，生产、销售假药罪的定罪量刑标准为：“生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。”上述规定将原来刑法中规定的生产、销售假药罪由危险犯变更为行为犯，充分体现了国家对于制售假药犯罪的惩治决心。生产、销售劣药罪的定罪量刑标准为：“生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。”此规定可以看出，生产、销售劣药罪是实害犯。
关于假药、劣药的界定，主要依据《中华人民共和国药品管理法》的相关规定。除此以外，也有一部分涉及生产销售假药劣药犯罪的司法解释，比如最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定等。
二、生产销售假药劣药犯罪的刑事监管困境
（一）认定假药、劣药难
根据刑法规定，假药是依照药品管理法的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。劣药是依照药品管理法的规定属于劣药的药品。概括来讲，药品成分不符合国家药品标准的为假药，药品成分含量不符合国家药品标准的为劣药。司法实践中，因假药、劣药的认定具有专业性，作为检察机关很难快速准确地做出定性。比如某些不法分子生产销售劣质的、药用价值微弱的中药饮片牟利的行为，到底构成生产、销售假药罪还是构成生产、销售劣药罪就存在争议。此种情形下，首先要分析行为主体是否有药品生产许可证？涉案中药饮片是否有国家标准及地方药品标准，如果存在国家标准，还要分析是否存在过期或变质、中药饮片真假、使用何种药品标准作为药品检验的基础、犯罪主体是否具备生产销售资质等。单是认定是否构成变质或被污染就存在现实难题，因为按照《药品管理法》第78条的规定，对于变质的和被污染的药品，按假药论处的处罚通知上必须载明药品检验机构的质量检验结果，而实践中，各地药品检验机构一般拒绝做此类检验，少数予以检验的机构又无法出具其为假药的检验结论，原因在于药检机构通常按照法定的药品标准进行质检，检验结果通常表述为“性状不符合规定”、“卫生标准不符合规定”，无法直接得出变质或被污染的结论。而且假药劣药的司法认定容易出现竞合，比如依照《药品管理法》第48条规定，变质的药品按假药论处，《药品管理法》第49条规定，超过有效期的药品按照劣药论处。但一种药品超过有效期后，其药用效果区别明显。部分超过有效期的药品尚在稳定期内，仍具有药效或成分未变质；部分超过有效期的药品则完全变质失效，已变成有毒有害物质。此时认定该药品属假药还是劣药就存在较大争议。司法实践中，对于超过有效期的药品是否达到变质程度还是尚处稳定期，仅凭肉眼是难以识别与认定的，需要一定的技术检测手段为辅助。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，司法机关须委托省级以上药品监督管理部门设置或确定的药品检验机构检验，但该规定同时带来另一问题，即检察机关需要花费大量时间用于委托检验及等候检验结果，这与刑事诉讼法规定的检察机关七天批捕期严重冲突，并且各地检验标准及方法的不同，可能会对检验结论产生巨大影响。上述情形的出现，易使检察机关批捕时对案件的定性陷入被动。
另外，生产、销售劣药罪的成立前提是“对人体健康造成严重危害”，但在司法实践中，对于病人使用药品后产生不良后果，到底是否系因药品所致，还是系因体质、饮食等其他原因所致，是否构成严重危害，往往需要花费大量时间进一步调查核实，认定过程漫长且复杂。
（二）双重标准致中药饮片市场管理混乱
《药品管理法》第10条第2款规定：“中药饮片必须按照国家药品标准炮制；国家药品标准没有规定的，必须按照省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门制定的炮制规范进行炮制。”这说明，中药饮片的标准是国家标准与地方标准并存。基于中药饮片的特殊性及国家鼓励中药行业发展的政策导向原因，国家及地方药监部门在中药饮片标准问题上往往采取谨慎态度，有的省份出台的中药饮片标准距今已有七、八年，已滞后于药品行业的发展；有的省份至今尚未出台中药饮片的地方标准，导致目前很多中药饮片面临绝既无国家药品标准，又无省级标准的“两不管”境地。某些不法分子正是觉察到中药饮片领域的标准不清及监督不严问题，违法将一些劣质及不合格的中药饮片投放市场，威胁到广大群众的生命安全。
（三）行政处罚与刑事处罚不对接
从我国目前对药品违法行为的处罚来看，主要由各地区药品监督管理局依据药品管理法及实施细则进行，工商部门则负责查处药品广告的虚假宣传方面，两个部门在处罚时很少考虑是否构成刑事犯罪。检察机关关于药品违法行为的犯罪线索来源有限。相关部门各行其是，监管缺乏配合，极易造成只追究行政责任而放弃追究刑事责任的后果。行政处罚与刑事追究缺乏对接渠道，导致“以罚代刑”现象严重。
三、完善建议
（一）借鉴药监部门界定假药劣药方法
作为决定某一违法行为能否最终进入刑事审判阶段的权力部门，检察机关决定是否批捕制售假药劣药犯罪分子时，在不明确药品产、购、销包装标示等方面的规范要求时，可积极和药监部门沟通联络。药监部门在打击制售假药劣药经验方面和技术方面均比检察机关和工商部门专业。检察机关应当学习药监部门在认定假药劣药方面的惯常做法和鉴定手段，必要时，依法委托省级以上药品监督管理部门设置或确定的药品检验机构检验，借助专业机构科学合理的检验结论，帮助检察机关准确定罪，确保批捕环节准确无误。
值得注意的是，两高司法解释中未明确委托检验的主体应为公检法的哪个部门。笔者认为，委托检验的主体应为公安机关，委托检验程序应提前至公安机关侦查阶段。一方面，公安机关及时通过委托检验确定属于假药还是劣药犯罪，有利于公安机关侦查时有的放矢地收集犯罪证据；另一方面可以缩短检察机关批捕环节的审查时间，推动公诉程序尽快进行。
（二）规范中药饮片市场管理标准
中药饮片炮制的国家标准主要存在于药典中，而各省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门制定的中药饮片炮制地方标准，要及时公开，方便民众查询，并且要根据时展予以及时修改更新，避免被不法分子利用规定的滞后性从事中药饮片的掺杂使假。
（三）建立公安机关、药监部门、工商部门、医院与检察机关的执法联动处置机制
公安机关在查处制售假药劣药行为方面拥有丰富侦查经验，药监部门在界定假药、劣药方面较为擅长，工商部门在查处违法宣传广告方面经验丰富，医院在使用药品方面拥有大量数据。检察机关应充分利用每个部门的优势，在发现制售假药劣药犯罪行为时，联动处置，多管齐下，从而更加准确及时地打击此类犯罪，避免“以罚代刑”现象的发生。
各级药监部门在日常监督工作中，应对查处的假药劣药进行及时检验，并将检验结果及涉案标的额及时告知公安部门，由公安部门对构成犯罪的行为进行详细侦查，并尽快移送检察机关审查批捕。同时，省级药监部门应及时在网络等媒体上公布具备检验资质的机构名称、地址及联系方式，方便公安部门及司法机关查询及委托。
面对现今社会铺天盖地的中药饮品、保健用品宣传，工商部门担负着艰巨的甄别任务。在查处虚假药品广告宣传的过程中，工商部门应及时与药监部门、公安机关、检察机关互通信息，分析确认虚假宣传行为是否构成犯罪，从而建立工商部门与检察机关的联动处置机制。
医院作为药品和患者聚集的地方，对于发现的个别疑似假药劣药对人体健康造成严重危害的案例，医院要及时整理汇总，总结致害成因，通知公安部门、检察机关、药监部门，从而使药监部门能够及时对疑似假药劣药进行检验，缩短认定假药劣药过程，最终提高司法效率。
【论文摘要】河南文化市场消费结构不合理，供求矛盾比较突出。激活河南文化市场，必须以构筑和完善供给、流通和消费三大文化市场体系为基础，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，必须加强对文化市场的宏观调控和监督管理，整顿和规范文化市场秩序，为文化产业的发展创造良好的市场环境，促进文化市场健康有序发展。
当前，河南文化市场活力不足，一方面表现为居民文化消费水平低，消费结构不合理，文化产业发展的动力源不足，文化消费需求制约了河南文化产业的强劲发展。首先是文化消费水平低。2005年，河南城镇居民用于文化娱乐用品的支出仅为209元，文化娱乐服务的支出仅为175元，文化被低水平的消费，消费档次偏低。其次是消费结构不够合理。2004年，河南城市居民消费支出构成中文化娱乐消费所占比重6．1%，处于较低水平，低于全国6．60%的平均水平，居19位，与第一位的北京相比低3．24个百分点。在湖北、安徽、湖南、江西、山西、河南等中部六省中仅高于湖北(5．92％)、安徽(4．56%)。居民文化消费不足有观念性的原因，人们没有主动花钱消费文化的观念，潜在的精神文化需求亟待唤醒；有文化消费方式的升级和换代的原因，现在家庭电视和激光视盘等文娱耐用消费品普及率增高，居民主要靠看电视满足精神文化需求，这种免费文化消费方式，虽然会推动对耐用文娱消费品的消费，但难以形成对文化服务的广泛强烈市场需求。
另一方面则表现为供给不足，供求矛盾比较突出，难以满足消费者的需求，同样制约了河南文化产业的强劲发展。在文化和文化相关服务的供给上，又表现为供给不足，供求矛盾比较突出。相对于人民群众日益增长的精神文化产品需要，河南的文化产业发展总体滞后。河南尚未构成完整的文化产业链，对比汹涌的文化需求大潮，河南文化产业的有效供应力和实际文化消费吸纳力就显得严重不足。这种状况显然与本省国民经济迅速发展、人民群众生活水平不断提高、消费结构不断升级的发展态势相矛盾。随着社会经济的发展和人民生活水平的日益提高，人们对文化产品和服务的需求在质和量两方面都在不断提高，文化服务却没有跟上文化需求。这是影响消费水平与结构的关键原因之一。其实，河南文化消费的潜力很大，但文化产品、文化服务定位及功能单一，适应不了市场需求，与居民的多维文化消费预期产生较大落差。再加上消费引导的缺乏，多元文化消费需求没有得到全面启动。河南文化产业和文化事业部门所蕴涵的巨大经济潜能还远远没有释放出来，其所提供的文化产品和文化服务还远远不能满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。由于文化服务的规模、种类和质量不适应社会消费水平提高和消费结构变化的需要，阻碍了消费需求的扩大，潜在的服务需求更不可能被开发出来。例如，文化产业市场发育不健全，上档次的综合性经营场所少；地方戏曲创新能力较差，剧目不能推陈出新，很难吸引年轻观众看戏；民族文化产业创意不够、适销对路的高精尖产品不多等等。再如伴随上网人数和中文网站的“爆炸式”增长，网络内容信息相对贫乏的状况日益凸现，网络文学缺乏创新，优秀原创作品如凤毛麟角，大量重复、没有价值的垃圾信息充斥网络浪费着网络资源。这样的内容产业很难满足消费者需求。
从环节上来分，文化产品市场包括文化产品的供给、流通和消费三大市场。着力激活文化市场，必须以构筑和完善供给、流通和消费三大文化市场体系为基础，更新思想观念，强化市场意识，打破按部门、按行政级次、行政区划分配文化资源和产品的传统体制，打破条块分割、行业垄断、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成大文化发展新格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。
一、完善供给市场
要繁荣和发展河南的哲学社会科学和文学艺术创作，可以通过建立生产基地、文化园区解决文化产品供给不足的问题。和其他领域的投资一样文化产业领域的投资也有风险。投资生产不适应社会需求的文化产品，同样会没有市场。所以，文化产业的投资者和经营者，必须根据对河南文化产品的需求量和供给能力的准确分析预测，通过行业协会的沟通，集聚资本、人才和技术，进行文化产品的供给创新，研制有效吸引消费欲望的新文化产品。要多生产内容健康形式多样的精神产品，满足人们多层次、多方面日益增长的文化需求。文化产品要做到传统与创新、高雅与通俗、自娱性与公益性、教育与娱乐相结合。用传统文化项目和相关文化消费设施来建设功能区域，突破单体企业、局部景点、简单观光的思想局限，用文化厚度延长外来消费群体的消费时间，全面加大文化的增值服务。在供给创新过程中，要注意避免了无新意的文化产品的一哄而起、一窝蜂的混乱局面。在产品生产动作上，要注重市场需求，遵循市场规律，降低成本，讲求效益。
二、完善流通市场
主要以文化教育、大众传播和推广普及为代表的应用性或“中介型”再创造活动，是精神文化的再生产。它是将科学理论、价值观念等方面的文化创新成果推向社会，通过对公众进行宣传普及或制定相应政策等加以实施，进一步实现和检验原创型文化产品的价值，同时也对其作出丰富和发展。在发展涉外文化产业方面，既要有自己的品牌，也要有自己的中介机构。要建立健全市场中介机构和行业组织，发展和完善经纪、、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构，推行知识产权、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务，提高文化产品和服务的市场化程度。建立和扶持河南省演出业协会、河南省音像制品分销商会、河南省民营企业文化协会等中介组织，充分发挥文化中介组织在管理、协调、组织、监督方面的作用。统一文化市场管理，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。改造传统业态和网络，深化国有发行企业改革，发展连锁经营、物流配送、电子商务和电影院线等现代流通组织形式。我省要大力发展特色文化会展业，打造文化交流和贸易平台。积极推行连锁经营、物流配送、电子商务和电影院线建设，建立文化产品和服务的现代市场营销体系。应选择文化产品的主要集散地建立若干个大型中心市场和专业批发市场。加快文化产品供应枢纽建设速度，铺设分布国内国际主要目标市场的经销网络。要打造外向型文化产业，真正规模化地“走出去”，有适度单品数量的文化产品物流仓储枢纽是必要的硬件条件。兴起于本地消费，扩展于外地、外国消费，对上是数千家生产制作者，对下是数万个销售网点，进一步还会有境外目标市场的供应，现实和将来的需要使供应枢纽地位日显重要，该机构与河南文化资源信息系统相连，有现代网络设备支持的后台定单处理系统；有针对目标市场的习惯和规则，对文化产品进行加工装潢的车间；有高标准物流配送的能力。供应枢纽既是对上游和下游产业的服务机构，又是令文化产品提高适销性、实现增值的产业部门。
三、完善消费市场
消费既是文化生产的终点，也是新的生产的起点。文化产业的全球化竞争是一种综合实力的竞争，对资源配置的国际化程度需要也越来越高。在国际竞争日趋激烈的大环境下，河南文化产业必须在竞争中寻求合作与发展，把国内资源、国内市场和政府指令转化为同时依赖和开发国内与国际两种资源、两种市场。以社会和大众的文化消费和精神生活为代表的大众文化参与活动，是推动文化生产力发展的原动力。要充分尊重并落实人民群众的文化主体权利，始终面向大众、贴近大众，形成文化生产与消费“良性互动、和谐发展”的局面。文化产业要树立专业设计、为不同市场开展定制改造业务的意识。尤其在出版物、工艺品、纪念品、旅游商品、表演和网络媒体的信息等，都要从目标市场消费者的角度考虑。居民的文化需求是拉动文化产业发展的主动力，要在不断提高居民收入的基础上，通过合理引导居民消费来促进发展，如演出票价位高的问题，演出单位可尝试“薄利多销”的经营模式，每周或每月推出优惠日，让更多的普通百姓能够有机会享受到文化产业发展的成果。重视文化消费对文化产业的促进作用，通过举办重大文化节庆活动，积极引导群众文化消费，努力提高文化消费水平，不断扩大文化市场需求。加强对文化消费方向和层次的引导，对消遣型娱乐文化消费引导向健康向上、寓教于乐的方向发展，着力点放在引导到发展型、智力型和具有良好社会效益的文化消费上。根据当前市场的特点，目前可重点培育以便利、综合和高效为特点的双休日文化消费，以专业知识为特色的博物馆文化消费，以互联网为手段的电子图书、家庭影院消费。消费群的问题。重视消费群体，尤其是青少年，他们是新兴文化产业的消费主体，比如网络、动漫、影视、流行歌曲等都是如此，要特别关注青少年的审美、需求、特征，把青少年作为主流群体的研究对象。
四、强化市场管理
一是要运用法律手段、政策手段来规范文化市场。文化产业的发展不能没有法治环境，不能离开政策扶持和引导。要把市场管理工作纳入法制化轨道，应尽快出台有关文化市场管理的法律法规和相应政策，使有关职能部门能运用法律手段和政策手段规范文化市场，使文化市场管理法制化、制度化、规范化。
我市县区文化市场由于历史和现实原因，目前在全省仍处于相对滞后状态。多年来，由于受到经济的制约，尽管奋赶急追，不断扶持，但由于发展基数低，集约型经济差，不仅未改变，在一些地区还加大了南北差距，文化市场也出现先进繁荣文化与滞后发展的矛盾。
一、县区文化市场的发展现状
（一）县区文化市场发展逐步走向有序
一是门类逐步齐全。音像、印刷、书刊、游戏、戏曲、歌舞等门类形成并不断发展，填补了许多空白，如网吧、歌舞厅等。印刷也告别了铅字排版，走向胶印，激光照排。形成了较为完整的文化产业链。二是文化市场有了一定的产业队伍。文化市场成为二、三产业劳动力的15℅以上，文化产业在国民产业中占有一定的比例。三是产业社会地位已凸现，表现为科技含量较高。文化素质较高，与人民群众精神生活息息相关。成为传播发展精神文明建设的重要依托。四是执法队全逐步健全，管理走向制度化、规范化。县区相应建立了管理机制和执法机构。执法队伍经过培训，素质不断提高。五是管理法规不断完善，相继建立了行业管理条例，一批从中央到地方的法规出台，使文化市场有法可依，有章可循。六是从业人员法制意识加强。经过培训，学习有关法律，从业人员知法守法。通过遵纪守法的文明经营单位创建活动，提高了文明守法经营意识，行业协会使经营者增强了自我约束机制。
（二）多年来县区文化市场尚未形成繁荣的大气候
我市不少县区文化市场仍处于小打小闹状态，如有的县区乡镇至今三无：无文化娱乐中心、无图书馆、无少儿活动中心。一些乡镇的娱乐场所如网吧、游戏机室等规模小经营，其机器台数在10一30台之间，有的仅几台放在商店里经营。还有为数不少的黑网吧、游戏机室。由于地处偏僻，时有接纳未成年人现象。一些文化娱乐场所安全条件差，为了躲避检查，常有关闭卷帘门等情况发生。乡镇印刷业设备陈旧，家庭手工作坊多，虽印刷业总量多，但工艺落后，产值较低，处于僧多粥少、恶性竞争状态。一些地方不是在印刷质量上下功夫，而是用给雇主回扣、或降低印刷质量维持生计。一些不法经营者在利益驱动下，铤而走险，盗印假商标和正式出版物。由于以家庭为印刷基地，因此隐蔽性很大，容易逃避检查。八成以上企业没有形成集团性印刷能力。音像业形成店面多，小而散状态，造成销售盗版音像有机可乘。一些乡镇经营者，私自制作刻录盘，以极低的成本、极快的速度复制盗版音像制品，往往是新版上市，不到一个月，盗版就能泛滥。演出业拼凑而成的素质极低的杂牌班子，或残疾人，或未经文艺培训无业者，靠噱头，靠怜悯，靠为农村婚丧祝寿演出。某残疾人演出团迄今从未在本地演出，一直在外飘流，糊口为生，成为庸俗的文艺的大蓬车。地方戏曲难以保留和生存。以县为单位，地方戏曲团体瘳瘳无几，而且面临剧团生存、演员跳槽的困境。乡镇一级电影院大都关门。流动电影放映队也只是为村民祝寿，结婚和节日放映，经济收入捉襟见肘。由于地方财政处于保吃饭状态，没有更多的经济投入，一些电影院变成了危房。一些书刊零售业，为了节约成本，不租门面房，或为了逃避检查，成为“游商”。一些桥头、道路旁成为“游商”盗版销售的理想地方。街头销售不仅给文化市场管理带来难度，还影响了市容。一些乡镇无专职文化干部编制，现有文化干部大都兼职，主要精力不能放在文化事业上，影响了文化市场的整顿和发展。
（三）县区文化市场发展面临着巨大的挑战
文化市场既是物质文明重要组成部分，又是精神文明重要组成部分；既要考虑经济效益，又要考虑社会效益。由于经济欠发达地区文化投入有限，文化产业经济效益低，一些地方得不到党委，政府的充分重视。一些地方没有长远的发展规划，往往是问题来了，采取堵势，满足于平安无事。文化市场管理也处于被动局面，往往是集中行动雷声大，日常管理满把抓，头疼医头，脚痛医脚。治标不治本，节流不堵源，出现事倍功半的后果。我市县区以商代文，文衰商盛时有出现，公益性文化事业投入少，文化产业积累不够，成为文化市场发展的“瓶颈”。县区文化市场发展面临着巨大的挑战，与建设社会主义新农村和社区文化发展要求极不适应。
二、县区文化市场发展滞后原因
县区文化市场发展滞后的原因是多方面的。从主观原因上讲，一是一些地方领导不够重视，文化投入是长期的效益，政绩显现有一定的周期。二是群众参与意识不强，文化产业投资较多，效益不甚明显。从客观上讲，一是由于经济发展相对滞后，文化消费需求量有限，难以形成较大的文化市场发展产业业链。二是体制上没有突破，从官办文化事业至民办文化产业有一个认识和实践的过程，需要形成全民意识和参与文化繁荣发展的氛围。三是缺乏政府和民间投入，形成较为丰富的文化积累。四是缺少一支文化素质较高产业队伍。五是文化市场执法队伍不够充实和健全，这些都影响文化市场的发展。
三、县区文化市场发展的思考
要想让经济欠发达地区文化市场有较大的发展，应该坚持四项原则。
（一）、重在扶持，抓好精品的原则
我市一些县区曾是革命老区，也是苏鲁交界，南北交汇地区。地区文化融南北于一体。有着丰富的文化底蕴。淮海戏、吕剧、柳琴戏等都有一定的基础。政府应该增加投入，扶持优良传统剧种，革新剧目，成为群众喜闻乐见的精神大餐。淮海戏在苏北农村有一定的演出市场，但近年来缺少较好的剧本，对原有的曲调缺乏创新，面临被淘汰出局的危险。文化部门应制定剧种繁荣和剧本创作规划，对剧团给予必要的扶持。要保留民间剧种的资料，开发创新民间剧种，恢复地方戏在艺校的招生工作，对一些有影响的剧团，可与企业联姻，以企业为冠名发展剧团，要打造艺术精品。要鼓励、发展文艺创作如苏北地区的淮海锣鼓，渔工号子，结合旅游业，打造文艺精品。要鼓励个人办剧团。是鼓励发展印刷业、书刊发行业、娱乐业。通过内部整合，向集团化，连锁化方向发展。
（二）、边整边改，边管边放的原则
文化市场往往有着这样的规律：一整就死，一放就乱。遇到严打和集中整治活动，很多地方文化市场限入怪圈，不少店面关门，往往夹着尾巴经营，一旦整治活动结束，一些不法经营便卷土重来，依然如故，致使整治工作劳而无功。其原因是地方文化市场法规的不完善，上有政策，下有对策，情重于法。一些地方从地方利益考虑，讲发展就不要原则，讲效益就不管黄毒。因此，像盗版、造假、贩假行为猖獗，地方采取保护主义。一旦问题被发现，就出来打上一棍子。一些地方长期以来，“以罚代教”、“以罚代刑”，前者造成经营者法制意识淡薄，处罚了事；后者则重罪轻罚，对牟取暴利者，未伤筋骨，只动汗毛，最终是养虎为患，还有的地方，经营单位被处罚者太多，如打击盗版，往往是罚不责众，为了求平衡，只有少罚不罚，出现了“零案件”“零处罚”现象。由此，我们就应该边整边改正，整顿的目的是要求改正，要重视整顿过中问题反复性。在反复中找问题，才能够达到边整边改的效果。
由于执法管理人员思想素质的偏差，在一些地方出现某些个别管理人员与经营业主打得火热现象，执法者成了经营业主的传话筒、应声虫，常常出现通风报信，的案例。在整顿中，应加强执法人员的整顿，培养一批有一定政治素养、精通业务的执法者。要有对执法人员监督的专职人员。必要时在市设立督察，对执法不力和舞弊人员及时进行查处。
边管边放。就是在管理中，根据政策，放开手脚，让地方搞活文化市场，如在经济欠发达地区可鼓励外商、私人兴办文化娱乐业；鼓励私人办文化娱乐中心、村文化娱乐室；鼓励投资印刷、书刊发行业。地方政府要有适应发展的法规，不能设门槛，留绊子。要给文化市场发展留有一定的空间，扩大开放。凡是不违背四项基本原则的；凡是不经营盗版、假冒产品的文化产业都应在鼓励之中。
（三）、政策倾斜，机制搞活的原则
县区文化市场不景气的原因，除了与全国文化市场大气候有关，还有自身的不利条件，一是一些文化经营门类往往是从大城市，经济发达地区转移而来，如网吧，十多年前南京等地就有，在脱离暴利期后盛行于我市。在无法取得暴利时，一些不法经营者便打歪主意，如超时经营、接纳未成年人、赌博等。二是由于规模小，从业人员多，常常处于恶性竞争状态，如苏我市上网每小时一般1小时在1元钱，包夜则更便宜。游戏机每1元钱可买10个牌子，经营者在低利润情况下，就要寻找别的方法发财。政策倾斜，就是经营者在遵章守法的前提下，给予税收、入网、用电等方面更优惠的条件，使经营者有利可图。三是鼓励发展文化娱乐场所。目前，在农村地区，农民在夏、秋两忙之后，不少人都在麻将桌前。据调查：农村劳动力中，约有五成以上会打麻将。其中有三成人或小赌、嗜赌，常因赌博造成偷盗，离婚，斗殴等，影响了社会安定、家庭和睦。约有四成以上农村中老年妇女信奉基督教和佛教。农村缺少文化信息。农村一些图书室大都是上世纪80年代书刊，一些乡镇图书室只是应付检查，平常不开放，80％的村没有图书室。应该鼓励在乡镇开办公益性图书室，在村、街道社区办私人图书室，对于常年坚持开放的图书室给予政策性补助。要鼓励私人办艺术团体，一些老剧种、老艺人是宝贵的财富，可鼓励冠以知名企业老艺人姓名的艺术团、艺校。要设立戏曲创作奖励基金，使戏曲成为群众的精神快餐，对从事村镇文化娱乐业经营者可以采取免税增补的方法使其生存。同时，为农村争得一块文化净土。
文化市场应坚持人人参与，人人享受的“以文为民”的原则，通过定人、定社区（村）、定任务形成文化市场网络;坚持政府投入群众入资的“以文图强”原则，将一店一业的“小文化”发展到集约经营的“大文化。”
搞活文化市场机制是一条生命线。县区文化市场应坚持民办为主，公办为辅的原则，鼓励私人从事文化产业。要提高私人文化产业劳动者的待遇，如评选先进文化工作者，技术职称，评定艺术奖等，使文化产业的奇葩在经济欠发达地区绽放。
（四）、标本兼治，长治久安的原则
一、通过不断学习，努力提升综合素质
作为一名分管辖区文化体育工作的干部，我深深懂得新形势下学习的重要性。我把学习作为提高综合素质和工作能力的重要手段，把注重学用结合作为做好工作的立足点。
一是政治学习做到主动。我十分注重政治学习，不断强化自身思想政治素质。今年以来，我始终保持了良好的精神状态，坚持政治的高标准，主动加强“三个代表”重要思想等政治理论的学习，积极参与社会主义荣辱观教育学习活动，写了3万余字的心得体会。并用业余时间为局里及老体协、人民医院办起了网站，利用网站这块阵地宣传党的政策法规、各项规章制度；利用网站积极宣传我局的工作重点及组织辖区居民开展的各项活动，受到了群众的一致好评。通过认真学习，树立了正确的政绩观，做到了讲纪律、讲原则、讲风格，时时处处从严要求自己。
二是业务学习做到经常。一年来，我尽可能多地从较为繁忙的行政事务中挤出时间，加强业务学习，做到边工作边学习。在一些学术研究活动中，我虚心向兄弟单位的领导、专家请教，为搞好业务管理工作打下理论基础。我还经常主动和业务干部交流沟通，尽一切可能掌握业务工作规律，进而引发新的思考，有针对性地指导实际工作。年内，我针对新农村建设的需要，下乡对我区五个村的文体工作进行了调研，对我区农村文化体育工作有多次最直接的接触，掌握了第一手资料。并为盛洪卿村、木栏村、熊家境村送去了健身苑、兰球架、乒乓球台健身器材，还在盛洪卿组建培训了秧歌、腰鼓队，使她们和城里人一样，用自已的歌声、舞姿、鼓点抒发自己的情怀。
三是学用结合到位。学习是为了应用，理论与实践相结合是做好工作的法宝。我十分注重理论联系实际，能从理论的角度思考一些实际问题，并写出了《如何加强农村文化体育工作的建设》等论文，受到市体育局的好评。
二、通过开拓创新，切实提高工作实效
在本职工作方面，我坚持着眼全局、突出重点，注重开拓创新。一年来，我和局里的同志们、老体协同志一道，本着为单位负责、为事业负责的精神，扎实开展各项群众文化体育工作，并取得了实效。
1、在发展中拓宽了业务路子。一是多次组织社区群众开展激情广场演出，激活了文化市场。满足了群众不同文化类型的需求。今年我们组织各类文体宣传演出二十多个场次，超额完成了区里下达的演出任务。二是组织创办了群众文体协会4个，举办了一些高规格诗、书、画、花卉、盆景、奇石展，和一些大规模的文体活动。如趣味体育进社区，受到市、区业内人士及群众的好评，为整个文化体育系统的大局稳定作了应有的贡献。
2、在活动中收到了社会效益。一年来，我们努力贯彻省、市文件精神，请爱乐电影公司来我区各大广场放映了党教片《任长霞》和禁毒教育片《死亡之吻》及当前学生正确对待网络问题的启迪教育片《网络少年》，还有一些战争故事片，观众突破30000人。同时，我们十分注重公益性文化活动，利用新春期间和夏季时节，在县城及县城周围如火如荼地开展了“优秀电影进社区”、“夏季广场电影月”活动，极大地丰富了群众文化生活，更好地普及了科技知识，受到了广大居民和村民的一致好评。
3、在困境中坚持开展群众的文体活动。由于经费紧张，我们利用与个体户联办等形势，积极开展各类体育活动。
三、严格网吧管理，杜绝未成年人上网
为了规范网吧市场经营秩序，打击网吧违规经营行为，保障《互联网上网服务营业场所条例》的贯彻实施，促进精品、魅力、和谐铁山的建设。一年来，我们在全区范围内开展了为期半年的网吧专项整治行动。经过努力，全区网吧经营也日渐规范有序，专项整治工作取得了显著成效。主要作法如下：
1、加强学习，提高水平，进一步促进执法队伍建设。
关键词：《物权法》；土地管理；土地登记；土地征用；土地制度；
Abstract: this article from the promulgation of the "matter right law" and the concept of to land management and its specific land management work two effects is discussed, and from the land market management, land use and land management, the administration of the registration of land requisition and management in the latter the also detailing the analysis. Aim to study the property law, land management system to the impact of the play a guiding role.
Keywords: "matter right law"; Land management; Land registration; The land expropriated; Land system;中图分类号：F301.0文献标识码：A 文章编号：
1、引言
2007年3月16日通过了《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》），《物权法》从2007年10月1日起开始施行。在《物权法》中的“物”指的是不动产和动产，其中不动产主要是指土地。而以往土地管理工作主要是基于《土地管理法》以及《城市房地产管理法》等土地管理制度，因此《物权法》实施就完善了以往土地管理制度的空白，从法律上面提供了土地管理的依据，为我国土地管理的规范化起到了至关重要的作用。
2、《物权法》从观念方面对土地管理制度的影响
2.1强化了在土地上财产保护的观念
《物权法》于2007年3月16日获得高票通过。2889名代表中有2799人赞成，这么高的赞成率反映了人们迫切保护其私有财产的心理。而土地资源作为财产的一种，长久以来，人们对于土地的使用权以及产权保护并不是很了解，而《物权法》中 “公有财产和私有财产平等保护”、“没有平等保护，就没有共同发展。切实保护公民的私有财产，既是宪法的规定和党的主张，也是人民群众的普遍愿望和迫切要求。”等规定标志着人们的财产与国家财产享有同等地位，这就使得人们更加切身的感受到财产所受到的保护。因此，《物权法》的颁布与实行强化了人们对土地财产的保护观念。
2.2重新定位行政权力与民事权利的关系
由于我国以往长期实行计划经济，这就产生了官本位的管理型政府，出现了很多弊端，比如：监督缺失、政出多头等。而土地作为财产中非常重要的一部分，在土地的管理上，这些弊端凸显的更加明显，并严重的影响了我国土地管理制度的建设与完善，对土地管理工作的开展造成了很大的制约。而《物权法》中对于私有财产的明确保护可以很大程度上加深人们对民事权利的理解，帮助改变全能型政府的观念，最终实现以市场指导土地资源分配的目标，因此，《物权法》的颁布和施行可以很大程度上重新定位在土地管理中行政权力与民事权利的关系。
3、《物权法》对土地管理工作的影响
3.1《物权法》对土地市场的影响
《物权法》没颁布施行以前，土地市场较为混乱、纠纷较多，严重制约了土地管理工作的开展。而《物权法》明确了各种土地的权利，规范了土地市场，举例来说：《物权法》对建筑物区分所有权有了明确的规定，这就可以保证土地承包商在经营权承包期届满以后可以按照相关规定承包。另一方面，《物权法》对土地出让方式做出了规定，如137条明确指出了土地出让应使用招拍挂方式，严格划拨方式取得建设用地使用权范围，这些对土地市场的发展与完善意义重大。
另外，随着政府职能的转化，国土部门的一项基本职责就是对合法的土地权利进行保护，这可以有效地对土地市场中的纠纷进行调解，当然，这需要我们的工作人员加强对《物权法》以及相关规定的学习。
3.2《物权法》土地征用规定的影响
由于我国以前土地管理工作的不规范，产生了很多类似于滥用征地权、征地补偿的问题，对于居民的土地权利造成很大的伤害，使得我们很难享受土地带来的利益，其中农民的权利受损尤其严重。《物权法》针对征地补偿提出了新的规定，这使得我们在土地被征用时的利益有了法律的保证，此外，《物权法》还对征地补偿的范围进行了补充，由以往的单纯补偿变为财产补偿与社保补偿综合的形式，有效的改善了以往农民土地被征用后基本生活得不到保障的情况，缓解了目前的城乡矛盾，保证了我国经济社会的和谐发展。
3.3《物权法》对土地的登记管理工作的影响
物权登记是实现物权制度中最基础的工作。而土地作为不动产中非常重要的一部分，在《物权法》中明确的做出了关于土地登记的相关规定，促进了土地登记规范化，也为土地的管理带来很大的便利。其中对于土地登记方面的影响有以下几个方面：
(1)增加了若干土地登记的种类
在《物权法》制定前，土地登记只有两种，《土地登记规则》第二条第2款规定：“土地登记分为初始土地登记和变更土地登记”，而《物权法》新增了更正登记、异议登记、预告登记、地役权登记等内容。《土地登记办法》已做了相应修改。
（2）《物权法》对不动产的登记效力做出了强调，这种关于不动产物权登记生效的规定，对于保持我国法律的连续性能够起到重要作用。
（3）对于登记机构的职能范围有了明确的规定，并对登记机构的责任进行了强调。传统的不动产登记所依据的尺度是不一致的，标准也不一致，而《物权法》的施行则对于登记机构的职能范围进行了明确的界定，这使得其更加规范化，另一方面对于其责任的强调则可以有效地减少在登记过程中出现的问题。
(4)完善了土地登记资料的查询、复制等相关规定
关于土地登记资料的查询、复制等问题在2003年3月1日实施的《土地登记资料公开查询办法》中做出了规定，《物权法》对该规定作出了补充和完善。
3.4《物权法》在土地使用方面的影响
土地的使用时居民最关心的问题，它涉及到居民最根本的财产保护，《物权法》使得这方面有了完善。举例来说：对房地产行业而言，新的物权法的影响在于：第一，商品住宅七十年使用权到期自动续期，解决了房屋留存问题；第二，严格的土地制度预示着未来调控会在一定程度上抑制需求；第三，对土地出让方式的规定，维护了国家的利益；第四，对拆迁补偿的规定，预计会增加房地产开发成本，减慢开发速度；第五，对住宅小区公用部分的规定明晰了产权；第六，《物权法》的出台为物业税的征收提供了法律保障等等。
4、针对《物权法》目前的不足之处
虽然《物权法》的施行对于我国的土地管理制度有了很大的影响，但其依然还有许多不足之处需要我们在土地管理的工作中注意。这些不足之处主要体现在土地登记依旧有很多问题；征地的规定尚不完善；对于宅基地与承包地的规定突破不多；地下空间关注不够等几个方面。
5、结语
《物权法》中对土地管理工作进行规范和调整的内容很多，完善了以往土地管理制度的不足，为我们土地管理工作提出了新的标准和要求，虽然目前还有一些需要完善的地方，但仍然我们不断去学习、思考、总结。我们在工作中应努力提升外在的形象、增强自身的素质。我相信，未来我国的土地管理制度将会更加完善，我们土地管理工作开展也会达到一个全新的水平。
参考文献
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（一）教学方法的单一性
“教学”是一门科学，更是一门艺术。做到真正的“传道有术、授业有方、解惑有法”，教师除了要有深厚的理论功底之外，还要灵活地运用不同的教学方法。但一直以来，我国法学教育沿袭大陆法系的法学教育传统，注重分析法律的基本概念、法律基本原则、具体的法律规则以及相应的法律原理等，所以，以教师为主体的讲授法教学成为首选。经济法课程教学也不例外，仍然沿用传统的讲授法，教师是教学中的唯一主体，不注重对学生思维的启发，不考虑学生个体的差异，对案例教学的使用也欠缺灵活。另外，教师和同学之间缺乏必要的沟通和交流，教学相对分离。总之，经济法教学如果单靠教师一味的讲解，就无法改变学生的被动学习状态，难以实现学生分析问题、解决问题能力的提高和创新能力的培养等教学目标。
（二）考核方式的非科学性
一般而言，学生成绩由平时成绩和期末考试成绩两部分组成，其中平时成绩占到总成绩的20-30%，期末考试成绩占到总成绩的70-80%。平时成绩往往由考勤、课堂表现、作业与测试等内容组成。由于目前班级人数较多，加上授课任务繁重，所以教师对考勤及课堂表现不能准确把握，往往是根据模糊的主观印象来评分，从而使得平时成绩难以体现出学生真实表现。期末试题题型不外乎名词解释、选择、判断、填空、简答题、论述题和案例题等。在一份试卷中，不管是客观还是主观试题，其中死记硬背的问题分值占到80%以上。由此可以看出，传统考试考核方式重理论、轻技能、重闭卷等，不利于激发学生的求知欲，不利于教师教学方法的改进和教学效果的提高。
二、经济法教学改革的价值定位
从哲学上讲，价值主要是从主体的需要和客体能否满足主体的需要以及如何满足主体需要的角度，考察和评价各种现象以及人们的行为对个人、阶级、社会的积极意义。在以法律为主要行为规则的现代社会里，法学教育价值在于培养出一批能够促进法律规则真正实施的职业人群，从而能够维护社会的秩序，促进正义的实现。①在世界范围内，法学教育大致可以分为两种模式：以美国为代表的普通法系的法学教育和以德国为代表的大陆法系的法学教育。前者是强调法律职业教育，后者是强调法律理论教育。现在，不管是普通法系的的国家还是大陆法系的国家都在不断进行法学教育改革，最终都转向采用对理论教育与职业教育并重的法学教育价值观。当代法学教育价值观的融合的新趋势也必将影响到我国的法学教育价值观。一直以来，各高校都在根据各校具体情况，积极进行改革实践。现在的改革主要是针对长期以来高等教育过分强调培养专业人才的弊端，转向以学生的全面发展为目标，推进文化素质教育。与高等教育改革相适应，法学教育也转向了通才的法学教育，培养法律、政治、行政管理等多领域需要的法学人才。中山大学教育学教授冯增俊曾指出东西方教育理念的本质差别是：“我们是为社会需要来选拔人才，西方是为人的全面发展、对所有人的教育负责。”显然，长期以来我们坚持的教育理念必须要改善。而通才的法学教育正好契合了这样的改革目标。教育部确定了所有的法律院系都必须开设16门法学专业核心课，即法理学、中国法制史、宪法、行政法与行政诉讼法、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、经济法、商法、知识产权法、国际法、国际私法、国际经济法、环境资源法、劳动与社会保障法，其它课程由学校自定。经济法是一门理论性和实践性很强的应用学科。当代中国法学教育最重要的问题并不是一般的缺乏人文教育或素质教育或通识教育，而在于能否培养出有足够能力回应这个社会提出的法律以及相关问题的并且在国际竞争中最终能获胜的学生。②所以，经济法教学改革不能仅强调经济法学理论教育的价值，更要注重经济法实务教育的价值。关于理论教育的价值，既要重视法学理论的教学，也要重视相关经济学理论知识的教学。后者是前者的而基础，不可或缺。关于实务教育的价值，从事法学教育职业的人已逐步认识到，但仍然没有在教学中落实。经济法中的竞争法、消费者权益保护法，产品质量法等市场管理法，以及金融法和税法等宏观调控法都是与社会实践紧密相连的。由于没有足够的相关法律实践工作，致使很多老师很难在教学中进行大量的实务训练。另外，学生几乎没有接触具体的社会事例和实践的机会，所以造成学生运用所学知识解决实际问题的能力很差。显而易见，经济法学教育的实用性更强，在不忽视学术性价值的同时实现其实用价值。知识经济时代，社会对法律人才的需求呈现出多样化的特点，我们培养的法律人才必须是“宽口径、厚基础”的，必须具备多学科的知识结构和严密的法律逻辑思维。在经济法的教学中，教师要注重拓宽学生的知识面，激发学生学习的创新性和主动性，以更好地适应现实经济生活的需要。总之，我们要培养出“像法律人那样思考”③的大学生，必须强调经济法的教育满足社会的需要，从而体现职业教育的价值。但另一方面在经济法的教学中，不能忽视学生的全面发展，要以学生为主体进行教学改革，推进素质教育。西方社会的教育强调人的全面发展，也就是教育是为人服务的，为人的发展为目标。虽然在目前现实的条件下，我们还不能完全将经济法教学的价值定位于学生的发展，但是可以适当地兼顾学生的全面发展，而且这恰恰是推进素质教育的关键所在。大学生的全面发展要求在经济法教学中，教师除了传授学生专业知识外，还要帮助他们树立正确的人生观、价值观和培养健康的心理素质等。
三、经济法教学改革的建议
“教授不是雇员，教授就是大学。”④每一位大学教师都应该负起传道授业解惑的责任，所以笔者提出的经济法学教学改革的思路是直接的，即以提升教师素质为核心来推动经济法教育水平的全面提高。
（一）教学内容
通过学习经济法课程，学生应较为全面、系统地掌握经济法的基本原理、体系的总体框架、基本原则、各项具体的法律制度。各个大学法学专业的经济法课程，大部分是在学生系统地学习了法理学、法制史、民法和行政法等基本法学学科后开设的，这是值得肯定的做法。因为唯有如此，学生才有能力在已经具备的专业知识基础上准确地理解和掌握经济法的基础理论及其他内容。经济法课程的内容包括总论和分论两部分。对于经济法总论，即经济法的基础理论，应该在整个经济法教学中占有非常重要的地位，因为经济法基础理论的学习不仅仅是学生对经济法这个部门法学基本原理的掌握，而且有助于学生更容易理解经济法的具体法律制度。在进行经济法基础理论教学时，教师应力求介绍逻辑严密和体系严谨的经济法学理论，并揭示法与法之间、制度与制度之间的内在联系，从而使学生理解经济法的本质。然而，任何一种理论都不是一成不变的，而是处于不断地发展和完善中，经济法基础理论更是如此，因为相比较于其他传统部门法学，经济法是一个相对年轻的部门法。所以，在经济法的教学过程中，一方面，要反映出经济法基础理论的学术动态，另一方面，仍要给同学们介绍为大多数人认可的理论，以使他们对经济法获得一个基础的认识。对于经济法分论部分，应该确定一个大致的授课范围，即哪些是必讲的，哪些是可讲可不讲的，必讲的内容当中又有哪些是应当重点介绍，哪些是应当次要讲解的等。根据多年的经济法授课经验，笔者认为，经济法分论应该包括三部分：经济法主体、市场监管法和宏观调控法。其中，经济法主体部分按照经济法主体体系框架分为包括三部分：政府主体、市场主体和社会中间层；市场监管法部分应该包括竞争法（包括反不正当竞争法和反垄断法）、消费者权益保护法、产品质量法、广告法、房地产管理法和银行监管法等内容；宏观调控法部分应该包括国有资产管理法、自然资源法、财政法、税法、金融法和价格法等内容。最后需要指出的是，相比较于市场经济成熟的国家，我国正处于计划经济向市场经济过度的时期，经济法的立法仍然很不完善，甚至有很多空缺，所以，经济法的教学不能局限于对现行法律的诠释和解析，而是应该将国外已经成熟应该为我们所用的做法介绍给学生。
（二）教学方法
任何教学活动都是一定教学方法运用的过程。同样的教学内容，运用不同的教学方法，会产生不同的教学效果。所以，合适的教学方法，不仅可以提高教学质量，甚至可以产生事半功倍的效果。教学方法有很多种，但不同的教学方法适合不同的教学环境。经济法作为一门理论性和实践性都极强的学科，其教学一定要采取灵活多样的教学方法。案例教学在经济法教学中占据重要地位。恰当运用案例，会使学生兴趣盎然。要做到恰当运用案例，应做到以下两个方面：一是案例的选择，选择案例合理与否决定了整个案例教学的成败。选择的案例不仅要与教学内容相匹配，而且最好是贴近生活最近几年发生的典型案例。选择案例的途径既可以是教师自身的司法实践中的案例，也可以是报纸、杂志、期刊、电视栏目上介绍的案例。二是案例的呈现，是案例如何传导给学生的环节。案例的呈现既可以事先准备好的文字材料分发给学生，也可以由教师进行口头讲述，还可以利用多媒体进行展示，甚至可以由教师或者学生亲自表演。但不管是哪种方式，都必须简明并相对完整。案例呈现的时间既可以在讲述基本理论之前，也可以是在讲述理论知识后。最后，教师可以结合经济法知识点提出恰当的问题，由学生自己思考并讨论或辩论，进而总结出相对准确的结论。举例教学是经济法教学中的一种重要的教学方法。举例教学一般是在已讲述理论的基础上，通过实例来论证所讲授理论的正确性，加深学生对知识的理解，所以它主要是为传授理论服务的。案例教学与举例教学都是通过实例来进行教学，即通过具体的事例来进行教学。因为实例与实践联系较紧密，能吸引学生而且易被接受，因此，教学中的举例和案例分析都能避免抽象、枯燥的理论讲授，可以增强授课的说服力和生动性，调节课堂教学的气氛，取得较好的教学效果。甘阳先生指出，实现通识教育要解决的两个问题之一——讨论⑤，对经济法教学，同样也是应该受到重视的。当然，这里的讨论包括课堂讨论和课外讨论。课堂讨论的形式不应该是一成不变的，对于难易程度不同的问题，课堂讨论也应有所变化。对于相对有深度的选题或案例，教师可以从不同角度设计问题，由学生主动查阅资料准备讨论内容。对于相对简单的选题或案例，可以直接组织学生在课堂讨论，后由教师总结。至于课外讨论，仍要由教师设计选题，由学生根据相关知识分析讨论，并将讨论结果形成文字交与老师。讨论式教学可以将学生从被动学习转为主动学习，调动其学习的积极性。综上，经济法教学应打破思维定势，积极尝试不同的教学方法，充分发挥学生的主体作用，营造积极活跃的课堂气氛，不断地推进素质教育。
（三）考核方式
论文摘要：艺术管理是一门新兴的交叉学科，随着科技的发展、文化市场的繁荣和对外开放的深入以及管理手段的多样化、信息化、柔性化，画院、文化馆、美术馆、艺术研究所、博物馆、制片厂等艺术品创作部门的管理也面临着新的挑战与机遇。面对加入WTO后中国艺术行业的新情况，在信息时代我国艺术管理会有那些新趋势，本文进行了一定的探索二又章从宏观角度分析了加入世贸后，国外艺术经营公司对我国艺术管理的影响，分析提出了知识经济、信息社会我国艺术管理的六大创新趋势，对我国艺术行业管理的发展具有一定的参考价值:
扣果从原始艺术算起，人类的艺术活动已有数十万年的历史，人类的艺术史同人类的文化史一样r:老，然而艺术管理却是刚刚正式提出的一门新学科普通艺术的研究对象，包括音乐、舞蹈、戏剧、影视、美术、文学、建筑等，国内学者彭吉相把艺术进行如下分类:实用艺术(建筑艺术、园林艺术、实用工艺、书法艺术)、造型艺术(绘画艺术、雕塑艺术、摄影艺术)、表情艺术(音乐艺术、舞蹈艺术)、综合艺术伐剧艺术、戏曲艺术、电影艺术、电视艺术)、语言艺术(诗歌、散文、小说)。艺术管理学就是借鉴相邻学科的成果，以揭示文艺规律的文艺学为基础，以研究一般管理和方法的现代管理学为指导建立起来的研究文化艺术产业管理活动规律的学科。它兼有理论性和应用性，主要属于应用学科根据1989年东方国版社翻译出版的日本日下公人的专著《新文化产收论》,”文化艺术产业”概念，可分为三类:其一，是生六与销售图书、报刊、雕塑、影视、音像制品的行业等。其二，是以劳务形式出现的文化艺术服务行业(如戏剧、舞蹈的演出、体育、娱乐、策划、经纪业等)。其三，是向其他商品和行业提供文化艺术附加值的行业(如装满、装饰、形象设计、广告、文化旅游等)。
一、加入WTO后国外艺术经营公司对我国艺术管理的影响
加人世贸组织后，国外艺术机构对我国艺术管理的影响，可概括为“六个有利因素”和“四个挑战”。
1、六个有利因素
一是有利于我国艺术发挥自身优势，在参与国际竞争与合作中求得发展。我国优秀的艺术文化具有巨大的包容性，加人世贸使我国艺术管理更规范，信息灵通，人的观念更新，增强了艺术品消费能力。
二是有利于学习吸收国外艺术生产与制作的先进技术、艺术管理经验和营销方式。开放我国文化艺术类零售和批发市场，我国艺术机构有了进人国际市场的机会，国外艺术机构也可以进来经营。这有利于改进我们的工作，及时调整思想观念，部署新的营销策略，使我国艺术类产业在市场竟争中处于优势地位。
三是有利于促进我国艺术管理科技信息化进程。当今世界，掌握先进的科学技术，加速艺术管理的科技信息化进程，已成为制胜的关键，“人世”有利于提高艺术管理的科技手段，及时掌握全球艺术的最新信息。
四是有利于深化艺术管理体制改革创新，形成全国统一的竞争有序的艺术市场。
五是有利于完善艺术品、古玩文物法规和政策，依法管好艺术市场。“人世”后有利于进行修改，促进加速地方性法规和措施细则完善补充、修订，有利于健全各级行政执法机构，依法管理，以适应“人世”后艺术产业发展的需要。
六是有利于艺术管理人才的竞争培养，提高行业员工队伍素质。重视艺术管理专业人才的培养和引进，形成不同层次、不同知识结构，懂技艺，善管理的员工队伍，这样才能在国际和国内文艺市场的竞争中立于不败之地。
2、四个挑战:
一是对人的思想特别是世界观、人生观、价值观会造成一定影响。外国艺术产品进人我国市场，由于文化背景不同，他们宣扬的人生观、价值观和伦理道德对群众尤其青少年会有消极作用，一些西方敌对势力乘机进行思想艺术文化渗透，我们对此要保持清醒的认识。
二是对我国传统艺术创作、发行体制冲击较大。我国艺术创作、发行长期沿用老体制，市场经济思想行为不够，加之艺术创作、发行市场分工不明确，法律法制意识不够强，要走出现有艺术品流通体制的局限，还须下一番功夫。
三是对我国艺术创作、发行市场影响较大。由于发达国家科技的发展，资本的积累，艺术创作、发行市场已经比较成熟。他们有雄厚的资金和最新科技的支撑，电子艺术出版物价廉物美，已称雄于国际市场。我们的电子艺术出版物从数量到质量没有形成优势，“人世”后，我国电子艺术出版物市场面对的形势更加严峻。
四是对我国网上艺术品发行和电子商务形成一定制约。我国网上艺术品处于初建阶段，交易较少，电子商务应用还不广泛。国外网上艺术品发行运作较好，已有成功经验，电子商务早已应用，比较配套。“人世”后，国外艺术品经销商会想方设法以独资或合作方式建立网上艺术品发行和艺术品电子商务，这对我国网上艺术品发行和艺术品电子商务的发展既促进又制约。
二、知识经济信息社会我国艺术管理的创新趋势
社会主义市场经济和具体的竞争压力“赋予企业管理新的内容、方法和手段”()，不仅体现在对科学管理的继承和完善上需要更新岗位设计和工作流程，更体现在对经营观念、经营战略、组织结构、组织行为、管理规范、管理方法和管理技术、以至在公司文化整合上进行系统性的调整。面对全球经济一体化的进程和知识经济的发展，以及网络技术的普及，艺术管理应如何进行变革以适应这种现状，未来艺术管理将怎样发展创新来满足环境的要求，这里提出六个创新范畴:
1、艺术管理信息化
所谓管理信息化，就是利用艺术产业资源系统(ERP)、管理信息系统(MIS)等现代手段，提高经营管理素质，提高经济效益。在艺术管理方面，通过建立统一的文艺产品数据库并对信息进行收集和加工，为艺术管理人员提供信息，实现辅助决策;通过对财务管理系统、办公自动化系统、人力资源管理系统、客户关系管理系统等的整合，提高艺术企业管理水平，提高艺术部门核心竞争力。
“人世”以后，中国艺术企业将面临具有高信息化水平的国际企业的挑战，拼的就是获取信息的速度。谁先抢到有价值的艺术品定单，谁就抢到了市场;谁能有效、快捷地掌握、利用信息，谁就会取得各种竞争资源，在商战中取胜。其次，竞争的本质是创新的速度。而信息资料是艺术企业进行创新的依据，没有信息资料的迅速获取，创新就成了无源之水、无本之木。再者，艺术企业如果不尽快加强信息化建设，没有一整套的信息管理系统，包括资源管理、艺术生产管理、电子商务管理、供应商管理、客户关系管理，艺术企业就无法实行有效、快捷的管理，就不能降低成本，就会失去商机。因此，一些专家在分析“人世”以后我国企业的发展时，将信息化作为艺术产业发展的一个重要趋势，并断言:只有大力推进信息化的企业，才能在国际竞争中立于不败之地。
为了改变我国企业管理的现状，国务院在《关于加快推进企业管理信息化建设的指导意见》中提出的目标是，五年内我国大企业全部信息化。具体目标:到“十五”末期，大多数国家重点企业基本建立企业管理信息系统;大多数大中型企业至少实现比较完善的财务管理信息化;力争绝大多数企业在“十五”期间建立企业网站及主页，有条件的企业要积极开展网上营销。我国艺术部门在改进和做好传统方式艺术管理的同时，着力在网络艺术管理、电子商务艺术管理、信息流通、编印发大众电子艺术品管理等领域谋求新的发展，并争取与国外一流艺术集团合作，创办中外合资的大型艺术机构。
2、艺术宏观管理科学化、法制化
管理机制是指各组成部分相互推动、协调、制约而形成的管理运行的具体形式，从功能看，可分为目标机制、激励机制、调控机制和约束机制等。利用科学管理的目标原理、价值原理、人本原理、系统原理、实践原理，高效实现艺术管理的职能，包括从确定目标到制订计划、组织实施、协调控制，激励个人和组织、领导和指挥全体成员使各个环节在内的整个过程总体目标最优，以提高效率为手段，最大限度地增加经济效益和社会效益。
法制化运作有利于艺术行业按市场经济规律办事。没有法律、法规的引导、规范和制约，市场机制难以有序运行。因此，艺术行业要实现法制化运作，应当按照国家和地方已出台的有关文化艺术管理法规、规章、等规范性文件进行管理，只有实现依法管理，艺术行业才能得到健康的发展。据媒体披露:一些省市在艺术市场管理中既发生过将世界艺术珍品当作黄毒清扫，让无辜的大学生受辱的事件，又出现过将艺术骗子当神接待的闹剧，暴露出的就有识别手段、艺术管理法制不健全方面的问题。法制化运作有利于规范艺术经营行为，艺术管理要想得到健康的发展，必须靠法律、法规对艺术品生产经营进行引导、规范和调整，否则，艺术行业难以向深层次、高水平发展。
3、艺术原创人员的个性化创新管理
文化艺术企业要把人力资源管理放在重要位置，企业文化建设更要在这方面发挥其特有的作用。在市场经济条件下，人才的流动是客观法则，现在很多企业注意在分配上向人才倾斜，认为薪酬多了，人才就不走了。这当然是一个方面，但更重要的是要以动态的目光着眼于吸引、发现和发挥人才的作用，而不仅仅只以静止的目光着眼于留住人才，所谓“士为知己者死”，对人才理解才是第一位的。不管是在国内的还是在国外的，我国知识分子、优秀人才都有高度的爱国热情和强烈的事业心，艺术企业应当唤起他们的文化认同感，尊重他们，理解他们，依靠他们，为他们搭建一个在祖国实现他们自我价值的平台，在艺术产业内部形成一个尊重知识、尊重人才的文化氛围，使他们能够充分发挥自己的专长，为企业发展做出自己的贡献。
艺术管理需要寻找一个平衡点，既能充分发挥艺术从业人员的积极性与创造性，又能保证画院、文化馆、博物馆、制片厂等机构的有效运转。对于艺术原创人员，尊重他们的个性、创作习惯，在让他们充分认识到本部门瞥理员工的规章制度、明了单位的发展规划与最基本的工作任务的前提下给他们自，最大程度地调动其能动性、创造性。对艺术原创人员不必要求每天打卡上班，而是充分尊重个人，相信他会管理好自己，同时让他知道信任不等于放任，要让他感觉是他自己在管理自己。
具体来讲，每年的艺术原创人员工作评价包括两部分:一、由艺术家自己完成的，包括:①一年中都做了什么?②拿到了什么创作奖项?③对所参加的创作的贡献是什么?④帮助别人做了什么?⑤参加了哪些社会活动?二、由管理者指出他的优点与不足，以及今后该做些什么。对于新加入人员的管理，建议他先了解别人都在做些什么，然后根据自己的兴趣，确定自己的创作方向;并且每一个新加入者，管理者都应使他尽快熟悉与适应单位的环境，并在他作选题的过程当中随时观察引导。
4、艺术管理民主化
赫塞尔本在其主编的关于管理趋势和变化的专著—《未来的领导》中对“扮演新领导角色所需的新技能”提出了新的假设:员工的利益可以和组织的利益结合起来、生产活动中人们能够完全支配自己的劳动。这样就能够使得劳动者和组织更密切合作，既增加了劳动者的效用又有助于实现组织的战略目标。他指出:如果一个项目肯定会有益于自己的发展和进步，人们将会满怀热情地投人到这一项目之中。如此，领导角色的工作重点将会由指挥和命令转移到提供便利条件和授权上，培养人们的工作兴趣，以此作为领导的基础，实行民主。领导者必须能够熟练地扮演以下五种角色:促进者、评估者、预测者、指导者、最终帮助者。”艺术组织管理的作用不是传统意义上的计划、控制、组织、人事等;同样，艺术组织管理人员的职能也超出了今天传统的领导范畴，而转向预测、协调和激励。今后艺术组织管理人员必须增加以下三项职责:其一，明确艺术组织地位，指明艺术组织前进的目标;其二，调动员工的能动性，使艺术组织充满创造力;其三，力争诚实正直，建立相互信任，并以此作为艺术组织管理的基础。
5、艺术管理柔性化
艺术人力资源管理要柔性化。所谓柔性化，就是在新时代，劳动者文化素质日益提高，领导者与被领导者的知识差距日益缩小，整个劳动市场上双向选择，劳资双方(组织与受聘者)的关系，从“契约关系’旧渐演变为“盟约关系”。原来金字塔式的逐级刚性管理柔性化，就是说，以原来的命令方法越来越难以奏效，权威的维系，越来越难以凭借权利。同时，信息的网络化，大家可以处于一个信息平台上，改变了过去一项信息逐级下达，上多下少的局面。在这种情况下，管理出现新的特征:内在重于外在，心理重于物理，身教重于言教，肯定重于否定，激励重于控制。
艺术机构往往实行宽容型管理，这样一个开放性系统，能营造出有利于艺术机构人员创造的环境、条件。艺术机构不把近期经济利益作为判断决策管理水平的标准，亦不以此作为对部门、员工考核评价的最高标准，而将创造性、能否发现危机、化解危机、抓住机遇、争取机构的长远经济利益作为最高标准。为达此目的，有时甚至牺牲近期利益也在所不惜。艺术机构的决策与管理结构不是高度集中统一的“垂直型”、“金字塔型”，而是充分发挥各层次各部门和授予员工、艺人创造性权力的分散结构的管理模式。
宽容型管理绝不是削弱机构的凝聚力，恰恰相反，强有力的凝聚力形成，必须在开放性基础上的宽容型管理中才能实现。因为只有这样，艺术机构才能吸收新鲜的思想和理念才能广纳人才和培养新人，才能设计创作出新的艺术品，才能顺应时代的发展，不断地更新艺术机构的成分和提高艺术机构的品味。
6、艺术管理意识整体化、管理效果最优化
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