时间：2022-09-18 20:56:48
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为提升行政批效能，着力简化办事环节和手续、优化公共服务流程，根据上级部署，海阳市自今年1月份正式开展简化优化公共服务流程工作，经过全市上下5个月的共同努力，简化优化公共服务流程工作取得了阶段性成果。共编制市直部门公共服务类事项501项、证明盖章类事项150项、年检类及政府指定培训类40项、乡镇权力清单1190项、乡镇公共服务类事项1050项、城乡社区公共服务类事项4004项以及相关服务指南。
一、精心组织，确保工作有序开展。一是统筹谋划，积极做好前期准备工作。在烟台市召开简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业动员暨培训会议后，海阳市编办第一时间整理完成上级会议精神及贯彻落实意见，及时向市主要领导及分管领导汇报相关情况，于2016年12月29日研究制定并印发了《海阳市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》，明确了简化优化政府部门公共服务流程的主要任务、完成时限和保障措施，为后期扎实开展工作做好了前期准备。二是上下联动，全面安排部署编制工作。1月3日，市委、市政府召开了全市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业动员暨培训会议，市直部门、镇区街道主要负责人和具体工作人员参加了会议。会议进一步强调了简化优化公共服务流程工作的重要意义，明确了强化措施，确保优化服务改革各项工作任务落实到位。会后，各相关部门将这项工作摆上重要议事日程，主要负责同志作为第一责任人，亲自研究、亲自推动；分管负责同志靠上具体抓，层层分解任务，压实责任。三是领导支持，形成浓厚的工作氛围。2月15日，市委李波书记就简化优化公共服务流程工作作出批示，明确要求涉及分工的各部门各单位一定要认真对待简化优化公共服务流程工作，真正从方便群众的角度出发，从大局出发，切实落实好。根据李书记指示精神和上级要求，各部门（单位）结合本部门本单位行使的行政权力及承担的职能，积极进行简化优化服务工作自查，认真查找自身存在的问题并制定整改计划，全市上下营造了浓厚的简化优化公共服务流程工作氛围。
二、强化措施，确保工作扎实推进。一是组成专门的工作班子。为保证工作顺利开展，3月6日，市编办联合法制办、政务办以及乡镇部分抽调人员，组成简化优化公共服务流程工作领导小组办公室，下设1个综合组、1个法制组、3个审核组，在编办集中办公。每个审核组分别对口联系若干单位，审核任务分解到组、落实到人，对部门上报的公共服务事项等相关目录表格进行集中审核。二是组织专题业务培训。为推动全市公共服务事项编制工作扎实开展，市编办组织相关工作人员参加专题业务培训，系统学习业务辅导材料及上级相关文件，切实把握上级有关政策规定，为做好公共服务事项编制工作夯实业务基础。同时，建立业务知识QQ交流群，实时解答工作中遇到的各种问题，及时听取相关意见建议。三是建立“试点先行、分工协作”的工作机制。根据各乡镇（街道）工作职责基本相同的实际，在乡镇权力清单、服务清单、城乡社区服务清单以及相关服务指南编制过程中，首先选取辛安镇、小纪镇、留格庄镇、方圆街道新元社区作为试点单位，先行编制模版，然后全面推开，减少了重复劳动，提高了工作效率。
一、基层工商干部履职风险的类型
近几年来，随着我国反腐、反失职、反渎职力度的加强，法律法规对工商干部履职的要求也越来越明晰。目前，就基层而言，履职风险来源主要是散见于法律法规以及地方政府的行政性规定。这些法律法规和规定，主要是从五个方面对工商业务干部的履职标准进行了细化和具体化。如果对它们理解不深、重视不够，履职的风险将会大大增加。
1、行政许可行为引起的履职风险。就注册登记条线而言，风险主要来源于四个方面：一是对前置审批把关不严谨。表现在工作上就是需要前置审批文件的，没要；不需要的，乱要。这两种行为，一方面可能是业务不熟；另一方面，就是个别人员，存在靠山吃山和雁过拔毛的卡、要思想。二是对登记事项把关不严谨。对需要审查的事项轻易放过，更有甚者，帮助企业做假。例如，不认真审查有限公司的出资行为，甚至帮助、参与公司的虚假出资行为。三是对细节审查不严谨。虽然法律法规对工商部门的要求是形式审查，但是，如果是很明显就能看出存在问题的，工商部门的审查责任将无法回避。四是对许可审批的具体环节不清楚。不在规定的时限内，按规定的程序办理手续。目前，较容易出现问题的是不按规定办理变更、注销、吊销手续。
2、行政处罚行为引起的履职风险。从工商部门的实际情况看，一是因行政处罚程序不当带来的风险。如在行政处罚中不按程序进行送达，在做出责令停业、吊销营业执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，不按规定告知当事人有要求举行听证的权利等。二是在处罚中的不廉行为带来的风险。一些执法人员经不住当事人的不择手段的利诱，接受当事人的吃请和礼品，被拉下了水，不按规定进行处罚。三是随意增减处罚幅度带来的风险。一些执法人员，滥用自由裁量权，随意加大或减少处罚的幅度，结果是以罚代管，当事人继续从事非法经营行为。
3、行政强制措施引起的履职风险。在现有的法律法规中，只有《行政处罚法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《无照经营查处取缔办法》、《投机倒把行政处罚条例》、《直销管理条例》、《工业产品生产许可证管理条例》等10余部法规，赋予工商部门采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的权力。实际上，一些执法人员为了办案方便而超范围采取行政强制措施的行为普遍存在。这种不按规定采取强制措施的行为，一旦给当事人带来严重的经济损失，必然会引发行政诉讼，一旦败诉就会有一个责任追究的问题。
4、行政确认行为引发的履职风险。工商部门的行政确认行为主要是对外或提供证明。近年来，工商部门在探索新的监管思路上有了很大突破，尤其在信用监管方面。对单位和个人来讲，我们监管信息，必须有根有据，必须有的权利，特别是在一些有关企业商业信誉的事项时，要慎之又慎。在企业档案查询方面，要严格按照档案查询的管理办法，认真审查查询人员的资格，不能将企业的商业隐私供无关人员查询。在对外出具证明时，只能就事论事，就材料而出具证明，不能超过职权，随意为企业的经营情况或产品作担保。从事消费者权益保护工作的人员，更不能有向社会推荐企业产品的行为。
5、行政监督行为引发的履职风险。工商部门除市场准入和行政执法外，还承担着许多日常行政管理工作。在许多高危行业、重热点行业监管上，责任不可小视。例如，在对危化品销售监管上，必须认真监管到位，保证检查的质量和数量，在职责范围内，确保检查工作落实到位，切不能闭门造车，该检查的不检查，该签字的不签字，出了事故，后悔莫及。
二、基层工商干部履职风险的形成原因
研析上述风险的类型，我们不难发觉履职风险形成的两大重要原因：
（一）客观原因
一是法律法规分工的不完善。随着《无照经营查处取缔办法》、《行政许可法》等法律法规的相继颁布实施，工商部门的职能领域得到了扩展，但同时也带来越来越大的执法风险。在这些法规中，有些条文对部门责任的规定并不明确，导致部分不应由工商部门承担的责任却往往由工商部门“买单”。由于工商部门监管的领域太广，承担的责任太重，且无证与无照存在前扣关联性，多数地方都会将责任划给工商部门，而其他许可审批部门却依然可以稳坐“钓鱼台”。二是某些政府部门的压力。某些政府部门为了招商引资，对一些并不符合条件的企业予以登记。有的地方专门出台文件，限制甚至阻止工商部门对一些企业进行正当的执法检查。如果工商部门不遵守当地的“规矩”就要承受极大的压力，如果违心地执行“规矩”则又会承担渎职风险。三是执法软硬件条件的限制。目前市场上销售的日用商品品种繁多，单是容易引起责任事故的食品就有上百种，要在现有的人力状况下实现对辖区流通领域内所有商品类别的监管几乎是不可能完成的任务；在装备方面，工商部门无产品检测机构，严重地制约了工商部门职能的发挥。
（二）主观原因
主观原因主要是六个方面：一是部分人员思想素质差。部分执法人员自身素质低下，不能正确对待自己的身份和权力，忘记了自己的职责，从而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益诱惑也对一些意志薄弱的执法人员产生了不良的影响；二是认识上不够重视。当前，多数工商干部没有树立起责任风险意识，认为无论是行政赔偿还是职务犯罪离自己都还很遥远；三是工作责任心不强。虽然目前建立了各种责任制度，但真正能够落实的寥寥无几。由于责任追究制并未落实到人头上，导致部分工商干部责任心不强；四是工作程序不到位。基层工商部门普遍存在“重实体、轻程序”的现象，认为不管是白猫还是黑猫，只要能够完成上级下达的目标任务就是好猫；五是业务素质不够高。有一部分工商干部不加强业务学习，不及时更新知识，干什么工作都凭借老经验或是跟着感觉走。六是小团体利益作祟。某些单位负责人为了小团体和个人利益不惜铤而走险，必将导致责任的追究。
三、工商干部规避风险的思考及对策
有岗必有权、有权必有责、有责必有险，法律法规既然赋予了每个工商干部监管市场秩序的权力，责任当然不可推托。当然，只要我们依法行政，认真履职、尽职，再大的风险也是可以避免的。
就组织而言，可从四个方面帮助干部规避风险：
一是分清责任，建议地方政府进一步明确各部门之间的权责。今年以来，泰州工商系统积极向泰州市委、市政府建言献策，出台了《泰州市无证无照经营查处取缔办法》，明晰了各个部门在查处取缔无照经营方面的职责，并进行了广泛的宣传，这就有利于从法律上保护基层一线从事监督的工商干部。
二是进一步做好政务公开工作，强化政务督查。将工商行政管理部门的办事程序、办事时限及承办人员基本情况等信息及时向社会公示，实行“阳光政务”，尽可能避免暗箱操作。同时，要加大政务督查力度，抓好“三个结合”：督查与交叉检查相结合、自查与他查相结合、明查与暗查相结合，对登记材料、案卷等及时进行随机抽查，提高工作人员的责任意识。
三是建立执法权力制约制度。实行案源发现录入报告制。办案单位要建立案件登记台帐，详细记载案件来源、发现时间、汇报时间、立案时间、调查人员、经办人等，便于在发现问题时及时向相关人员追究责任。同时实行执法过程相互制约，即严格落实两名以上执法人员共同操作的法律规定。推行重大案件集体会诊制。以合理把握处罚尺度，做到公正合理，防止个人或少数人说了算，克服行政处罚中畸轻畸重现象的发生。实施强制措施规范管理制。对查封、扣押及罚没物资建立详细的清单，采取专人专管，指定场所保管，以避免出现违规使用等情况。
四是适时开展警示教育。对本系统内的职务犯罪要发现一起、查处一起，绝不姑息，使执法人员不能抱有任何侥幸心理。对本系统执法人员中出现的违纪、违规倾向也不能轻易放过，要通过思想教育、劝戒引导等方式方法及时纠正干部的错误观念和思想。
就个人而言，可从四个方面，自觉规避履职风险：
一是树立掌权为民、执法为公的思想。我们工商干部的职权是组织上赋予的，组织赋予我们权力，是为了让我们更好地为人民服务，为经济发展服务。如果我们把它异化为个人捞取好处的权柄时，就违背了组织授权的初衷，与依法治国的原则背道而驰。作为基层工商干部，直接接触各类管理对象，受到的诱惑、面对的人情更多，更复杂。在这样的环境下，要时刻自我警省，勿以恶小而为之，自觉加强职业道德的学习，切实做到警钟长鸣。
二是加强法律法规和各项规范性文件的学习。法律法规和政府的各项规定，是我们从政行为的准绳，我们每一项行为的作出，都必须于法有据。所以，加强法律法规的学习，对每一位工商干部来说，尤为重要。必须认真地学习它，理解它，在工作中运用它、执行它，严格按规矩办事，再大的风险，都能避免。
旗人民政府：
一、2020年我单位承担的重点工作任务为：
1、推进“相对集中行政许可权改革” 工作情况
目前，该项工作已进展至极限，事项已核定、转隶工作人员也已核定，招聘的一窗口受理工作人员已在我旗安排好的“一窗受理”工作岗位运行近3个月，拟划转单位区域内59项事项纳入了“一窗受理”范围，现全部由我局招聘的一窗口受理工作人员进行受理、办结。我局可以在市委、市政府的批复后无缝衔接“相对集中行政许可权改革” 工作。
2、推进“四个一”为民服务项目情况
①、“一网通办”
目前，使用“呼和浩特市政务服务云平台”全流程办理业务的只有8个单位，43个事项。如成立“行政审批和政务服务局”后将能达到152个事项，且工程改革所涉及事项将全部纳入“工改系统”，是“呼和浩特市政务服务云平台”的同源系统，所以这些所有涉及的事项数据共享将不再成为困难。余下的一些特殊部门事项将通过“国办互联网+监管平台、自治区互联网+监管平台、自治区全国一体化在线政务服务平台”认领、填报本部门事项夯实基础数据，实现数据共享、一网通办。该项工作将持续进行。
政务服务大厅各窗口全部实行“好差评”制度，利用市行政审批和政务服务局布局的网络全覆盖我旗政务服务大厅各窗口，通过业务办理结果由群众自由评价窗口办事工作人员满意度，评价结果将直接推送至云平台汇总，政务服务局定期将“好差评”对外公布，并以结果奖优罚劣。
该项工作需政务服务局购买5台排除叫号机、300台评价器、政务大厅无线网络覆盖设备，预计使用资金为78.2万元，政府常务会议研究已通过。
②、“只进一扇门”
截止现在，整体未进驻服务大厅的部门有：交通局、民委、教育局、退役军人事务局；部分进驻服务大厅的有：税务局、民政局、自然资源局；进驻未授权的有：水务局、发改委。
通过“相对集中行政许可权改革”可以解决部分未进驻单位及事项问题，但是还有一些顽固事项是一时半会无法进驻服务大厅的，需加大督促力度。5月12日，旗“放管服”领导小组办公室在政务服务局二楼2号会议室召开“优化营商环境、推进“放管服”改革业务培训会议“，对权责清单、公共服务事项清单动态调整，“三减一增”权力瘦身，推进一体化在线政务服务平台数据调整工作、“三集中、三到位”实现大厅之外无审批，清单之外无事项等促进最多跑一次等工作进行了明确部署。
③、“最多跑一次”
重在落实“一次性告知制度”及全部进驻服务大厅办理业务才能相对解决企业、群众最多跑一次工作。政务服务局于2019年10月23日下午，为响应旗委第124次常委（扩大）会议精神，配合落实好优化营商环境工作内容，召开了关于改善营商环境落实一次性告知制度推进会。要求各进驻单位统一提交各自窗口所办理事项要件流程材料，由我局统一印制一次性告知单，该项工作目前已落实到位并长期坚持。
通过邮政快递解决群众办理结果的送达，达到企业、群众办事最多跑一次的目的。已与邮政局进行沟通对接，无偿提供窗口柜台给邮政局进行揽收业务，同时承担各单位窗口推送的呼市地区外的快递业务的邮递费用，预计全年邮递费用为18.7万元。
④、“一窗受理”
一是以“办成一件事”为目标，设置窗口集中事项、集中人员。不动产、房产、税务集成办公、一窗受理，解决了群众办理不动产登记、转移、抵押等业务多头跑路的问题。另外还设立婚姻综合窗口（婚姻登记、婚姻体检组合套餐）、车驾管业务一窗受理等。
二是考虑高频事项在日常办理过程中，办事人员多，需要的工作窗口也多，在相对独立的区域设置窗口、如车管所窗口、税务窗口等，既满足了窗口单位的要求，也保证了人民群众的办事安全。
三是引进社会资源，满足办事需求。坚持“人民的要求就是我们的责任”工作理念，坚持从需要出发，为了让群众少跑路，加强内部管理，确保工作高效运转。
政务服务大厅现实现一窗受理的有不动产登记窗口、婚姻登记窗口、公安户政与出入境窗口、车管所窗口、个体与企业注册注销窗口、食品流通窗口；其余办事窗口因授权不到位、两张皮等原因暂时无法达到“一窗受理”要求。
“相对集中许可权改革”实行从分窗受理到一窗受理，从部门窗口变综合窗口，利用“呼和浩特市政务服务云平台”实行政务服务事项网上办理，既解决了群众办理程序繁琐的问题，又进一步提升了政务服务效能。
通过我旗“相对集中行政许可权改革”工作，我局成立“行政审批和政务服务局”后将极大的改变现无法达到“一窗”标准的152项事项进行“一窗受理”、“一窗出证”工作。
3、推进政务服务“十个一”工作情况
按照《呼和浩特市实施政务服务“十个一”全面推进“不见面审批”方案》的通知，以政务服务“十个一”为抓手，推动政务服务线上线下深度融合，加强行政权力规范运行，最大限度降低企业办事和群众出行成本。
“一章办”，深化相对集中行政许可权改革，待市级批复后成立“土默特左旗行政审批和政务服务局”，通过“一枚印章管审批”现实政务服务事项“一章办”。
“一网办”，通过自治区政务服务局与自治区各厅局、市各委办局、新城区、土左旗三级政务服务事项精细化梳理工作后可以将政府各部门分散的网络资源和网络入口全部接入自治区政务服务网，打破网络壁垒最终实现政务服务事项“一网办”。我旗现在配合自治区政务服务局精细化梳理工作已有10个重点部门，预计该项工作于9月份完成。
“一门办”，已通过5月12日旗“放管服”领导小组办公室召开“优化营商环境、推进“放管服”改革业务培训会议”推进，正在推进之中，上文已有叙述。
“一次办”，通过梳理高频政务服务事项，我旗2020年共了“一次办”事项75项。统一印制进驻服务大厅的120项政务服务事项“一次性”告知单，尽量帮助企业群众办事“最多跑一次”。
“一窗办”，上文第三页：④、“一窗受理”基本说明情况，在此不再叙述。
“一号办”，为市级推进工作，旗级相对应用成果。
“一城办”， 为市级推进工作，旗级相对应用成果。
重点推行了关联事项“一链办”。梳理出了我旗66个套餐服务事项，对标高频率发生事项在政务服务大厅公示了6大种类事项，分别为：土默特左旗开办小型超市“一链办”套餐（开办饭馆、饮品店、奶茶店、面包店、茶楼、零食店、水果蔬菜农副产品副食经销店、烟酒经销店、母婴用品店同开办超市流程环节相同）、开办美容美发店“一链办”套餐（开办足疗店、理发店、美容院、瑜伽馆、洗浴场所同开办美容美发店流程环节相同）、开办KTV“一链办”套餐（开酒吧、电玩城、影院同开KTV流程环节相同）、开办个体诊所“一链办”套餐（开办村级医疗机构、专科医院、中医医疗机构同开办个体诊所流程环节相同）、开办小型养殖场“一链办”套餐、开办五金土产店“一链办”套餐（开办照相馆、服装店、文化用品店、日用品化妆品店、汽修店、干洗店、汽车美容店、手机维修店、电脑维修部、电脑耗材经销部、打字复印店同开办五金土产店流程环节相同）。
“一栏宣”，已通过政府门户网站首页开通的“办事服务”专栏版块链接到了“内蒙古政务服务网”土默特左旗站点，站点公布有从2019年至现在的我旗所有的政务服务事项内容，每一事项公布有106项细化要素。企业群众可以随查随阅相关内容，且咨询投诉都可从政务服务网进行受理。
“一掌办”，已在我旗政务服务大厅5个区域进行了全方位的展示推广。
二、下半年工作安排
1、继续深化“放管服”改革，全面贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，贯彻国务院《优化营商环境条例》要求，推进我旗政务服务环境不断优化。
2、持续推进我旗相对集中行政许可权改革工作，做到全旗统筹、上下对应，努力把改革试点打造成改革亮点。
3、持续推进“一网、一门、一次”改革。配合完善好全市政务服务平台建设，与自治区和市级部门做好事项对接工作，逐步整合形成全市政务服务“一张网”。
4、进一步梳理规范旗本级权责清单。根据机构改革和法律法规立改废释的实际，梳理调整权责清单，该取消下放的坚决取消下放。
5、继续探索开展“套餐服务”。将涉及餐饮住宿、教育医疗、文化娱乐、生活服务、社会公益等高频事项进行分类整合，形成多个套餐，按照“办成一件事”的思路设计办事流程，剔除多余环节以及重复提交材料，推广“一张表单”申报，进一步精简办理材料，压缩办理时限。
（一）提升企业开办服务水平。优化企业开办流程，设置企业开办“一站式”服务专区，打破办理证照需分别跑营业执照审批、公安、税务、银行等多部门多窗口的传统模式，企业开办提速率达66.67%。上半年全县新注册企业2469户，其中全程电子化登记企业2465户，全程电子化登记率超99%。深化“一业一证”改革，行业综合许可证覆盖范围由30个行业拓宽至50个行业，上半年共发放行业综合许可证166张，发证数量及行业覆盖率位列全市第1位。推进“一照多址”改革，实现了“一张营业执照、多个经营地址、多点开展经营”的企业开办服务新模式，有效破解了制约投资的场地资源瓶颈。拓宽企业简易注销适用范围，压缩简易注销时间，建立简易注销容错机制，实施简易注销“全程网办”，1个工作日完成注销，将企业简易注销登记公告时间由45天压缩至20天。
（二）深化工程建设项目审批制度改革。集中县为民服务中心所有涉及项目手续办理的窗口单位，充实完善“嘉快办”服务专班，向涉及项目建设的17个县直部门、经开区及13个镇街发送《关于提供高效审批帮办代办服务的函》，指导企业提前准备申报材料，以最短时间实现项目进场开工。从县委1号文中筛选出35个重点项目开展一对一包保，明确专人跟踪提前介入、上门服务。通过大力推进集成审批、模拟审批、容缺审批、帮办代办、联合审图、打包立项、承诺制等方式，投资项目平均审批事项已较原来的102项压减至65项，办理时限平均压减了66%，企业投资项目和政府投资项目主流程审批时限由原来平均90、120个工作日压缩到了现在分别不超过30和55个工作日。
（三）强化政务服务支撑。全县依申请政务服务事项939个，占全县事项总数的15%，可网办事项939个，网办率100%。2021年1-5月份，在政务服务云平台共受理行政许可、依申请公共服务、其他权力各类事项45339件，外网申报43879件，外网申报率96.77%，按期办件率100%。加强网上政务服务能力建设，提高审批局的政务服务事项覆盖率及办件数据归集量，提升电子证照的录入量。1-5月份，历史办件量数据录入629720件，录入建设用地规范许可证，商品房预售许可证等证照1425个。全面落实政务服务“跨省通办”，拓展深化“全省通办”。聚焦企业个人全生命周期高频事项、重点环节，深入实施政务服务“双全双百”工程。强化数据共享应用，加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，实现更多申报材料“免提交”。
（四）推进三级政务服务体系建设。积极推进镇村政务服务体系建设，完善三级政务体系。梳理印发了186项镇街为民服务中心办理事项清单和53项村（社区）帮办代办事项清单，分四批印制了全县统一标准的镇（街）及一批村（社区）高频政务服务事项手册，并将涉及的服务指南、空表、样表等生成二维码，在镇级为民服务大厅公示，方便办事群众获取。为13个镇街为民服务中心配备了自助申报一体机，实现了人社、医保、个体工商户等50项便民服务事项的自助办理和查询，实现了个体工商户、小食品小作坊等证照的自助打印。构建县镇村帮办代办体系，全县各级代办人员1200余人，可全程提供帮办代办服务。
（五）推进优化营商环境改革。优化调整了县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组组成人员，理顺了牵头部门与配合部门工作关系，健全完善了县营商环境工作“1+19+19”协调推进体系，成立了19个营商环境指标专项工作组，组建了19个营商环境专家团队。草拟了我县《关于优化营商环境深化改革创新的实施意见》，组建县营商环境信息宣传工作小组。定期召开全县优化营商环境工作会议，传达优化营商环境平时考核工作要求，听取各营商环境工作条线改革任务进展情况汇报。印发《县营商环境工作推进专班关于做好2021年度营商环境平时考核工作的通知》，对各指标牵头部门开展月度考核，督促牵头部门按照时间节点稳步推进改革。
二、特色工作、创新做法
（一）开展谈心谈话活动。为让党员干部既筑牢廉政风险思想防线，又减压减负，县行政审批服务局定期不定期开展对局中层干部和中心窗口首席代表谈心谈话活动。根据谈话对象岗位职责不同，谈话提纲“私人订制”，大到全县医保、社保基金的管理使用，小到窗口人员的考勤打卡，全面了解掌握中心各领域各岗位廉政风险防范情况和干部的思想状况。在谈心谈话中听取干部对行政审批工作的意见建议，帮助干部解决工作和生活中的困难问题，不断引导党员干部放下包袱、重整行装，走好新时代为民服务路。通过谈心谈话活动，已累计收集意见建议52条，其中采纳并推进办理34件，解决党员干部生活困难问题23件。
（二）开展政务服务监督评议员活动。在全县公开选聘了20名政务服务监督评议员，包括退休老干部、两代表一委员、媒体代表、企业代表、群众代表等，站在不同角度，全方位深入排查发现并解决流程再造存在的堵点问题，借助外部监督的力量，倒逼政务服务提升。
（三）免费为企业发放“惠企政策大礼包”。按照企业不同类型不同发展阶段，分类梳理汇总惠企政策，为企业全生命周期提供精准政策指导服务。
（四）开展“门头审批进园区”活动。配合小区物业，将门头审批事项下放至社区物业管理办公室，开创政企合作新领域。梳理服务指南、空白表、样表等申报材料，加强物业人员业务培训，为小区企业群众线上线下申报指导服务。结合小区整体环境，预先设计好门头装修风格，为企业群众提供参考。即可让企业群众在家门口享受到服务，又可让小区门头整齐美观。
（五）创新制作投资建设项目极简版审批流程图。当前，在各类行政审批领域中，投资项目审批仍然是涉及面最广、程序最复杂的，申请人面对全流程全事项审批流程图时常会感觉“眼花缭乱、无从入手”。“投资建设项目极简版审批流程图”详细标示了从项目立项到工程规划许可再到施工许可，最后到竣工验收备案的投资项目全过程办理环节。对易走弯路的审批环节和重点注意事项进行了特殊标注，而且每个环节都有服务电话，不懂的问题随时咨询。扫描位于单页右上方的二维码，还可获取事项服务指南和申报路径等信息，让企业对投资项目全流程“一眼看到头”。
三、存在问题
（一）全国一体化政务服务平台“全省通办”、“跨省通办”服务能力有待提升，数据共享支撑能力不强。省级自建办理系统，端口暂未匹配对接，“全省通办”、“跨省通办”办理系统壁垒并未完全打通，还未真正形成自上而下的统一网格。在审批工作中具有与市级委托部门对应印章具有同等法律效力的行政审批“2号公章”还未在我县建章，致使部分市县同权事项办理时限较长、办结效率不高，且增加了审批人员的工作量。
（二）为民服务中心主任专职少，身兼数职。遇到镇上紧急工作，会被抽离该工作，中心窗口工作人员不是同一分管领导，存在多头管现象，不便于统一管理。村(社区）帮办代办人员多为村委班子成员兼职，存在年龄结构偏大，电脑操作不熟练、对村级事项的申报材料、流程等不熟悉等问题，不能真正发挥便民服务站的作用。
（三）因部门单位人员调整等原因，优化营商环境改革部分牵头部门单位新调整的工作人员业务不熟悉，加之部门领导支持力度不够，导致专项工作推进机制运行不畅，影响营商环境改革整体成效。
四、下步打算及措施
（一）继续推进流程再造。深化“证照分离”改革，加快推进“一业一证”“一照多址”改革，扩展行业综合许可证覆盖范围，推进更多电子证照、印章等广泛应用。提升投资建设项目全流程在线审批的质量和效率，巩固成效、持续发力，重点全面推行区域评估和联合验收工作，确保完成工程建设项目审批制度改革任务和巩固改革成效。全面实施企业和个人全生命周期“双全双百”工程，梳理各场景相关事项链条，制定最优服务流程，统一服务标准，开展“事项联办”和“一链办理”主题式服务，实行“一套材料、一次告知、一表申请”，推进事项集成办理，并形成流程优化方案。
（二）扎实推广全省跨省通办，深化全程网办。对已经实现的“全省通办”“跨省通办”事项，强化线上线下的宣传应用，确保一个窗口流转；对暂时未能实现的通办事项，采用首问负责制，引导帮助办事企业与群众进行一对一办理。完善内网平台功能，在政务服务网上设置统一的“全省通办”“跨省通办”专栏。加大跨省部门网上数据衔接力度，实现跨省数据的互联互通，凡是跨省部门间网上可以核实到的信息，均不需要办理人重复提交材料，减少群众跑腿次数，方便群众。推进“2号公章”建章工作。进一步落实推进在审批工作中具有与市级委托部门对应印章具有同等法律效力的行政审批“2号公章”建章工作。严格落实市级层面设定的行政备案事项清单，变市级审批部门“见章盖章”为县级审批部门“直接盖章”。
农村信用社不良贷款清收范围主要包括：
（一）全市各部门、各镇党政机关公务员、事业单位工作人员自贷或提供担保形成的不良贷款。
（二）各村干部自贷或他人承贷村干部使用形成的不良贷款。
（三）市政府、各镇政府部门自贷、自办实体或提供担保形成的不良贷款。
（四）各村级集体自贷或自然人承贷村集体使用形成的不良贷款。
（五）其他与政府部门及其工作人员有关的不良贷款。
（六）关停倒闭企业形成的不良贷款。
二、不良贷款清收原则
（一）谁借款、谁用款，谁还款；谁担保、谁负连带责任。实际借款人、用款人是还款主要责任人。
（二）一次还款与分次还款相结合。有能力偿还贷款本息的，在规定时间内一次还清；额度较大、短时间内全额偿还有困难的，要签订还款计划，分期偿还。
（三）现金还款与以物抵贷相结合。以现金还款为主，不能全额现金偿还贷款本息的，不足部分可以物抵贷。
（四）落实债务与明确债权相结合。对手续不健全的，要完善手续，明确债权债务关系，保全农村信用社信贷资产。
三、清收时间安排
此次集中清收农村信用社不良贷款工作从20*年9月20日开始至20*年12月31日结束，全过程分为四个阶段。
（一）准备阶段。20*年9月20日至20*年9月31日。市政府成立清收农村信用社不良贷款工作领导小组，制定清收方案。召开由领导小组成员单位、党委政府部门、事业单位和各镇政府参加的动员大会，对清收工作进行部署。
（二）催收阶段。20*年10月1日至20*年10月30日。农村信用社向借款人和实际使用人发放逾期贷款催收通知书，借款人或实际使用人要主动与农村信用社联系，能一次偿还的，要一次偿还贷款本息；额度较大、生产生活暂时困难、规定时间内不能偿还全部贷款本息的，借款人或实际使用人要与农村信用社签订分期还款计划，或以物抵贷。借款手续不健全的，重新签订借款合同，明晰债权债务关系。
（三）清收阶段。20*年11月1日至20*年12月20日。对催收阶段不能主动还款的借款人或实际使用人，要依法采取经济、行政和法律手段进行清收。
1、公告清收。催收阶段结束后，对不能主动还款的借款人或实际使用人，通过电视等媒体以及在借款人所在单位张贴公告等方式，告知借款人或实际使用人限期偿还贷款本息。
2、行政督促清收。对公告清收后，仍然不偿还贷款本息的部门、单位和村集体，由清收领导小组根据实际情况，督促其偿还贷款本息，或落实还款计划。对不偿还贷款的党政机关、事业单位的工作人员、村干部，由单位负责同志采取约见谈话等方式督促限期偿还贷款本息。
3、依法清收。对于公告清收和行政督促清收后，仍然不偿还贷款或不落实还款计划的，农村信用社集中统一向当地法院提讼，依法清收借款人或实际使用人的贷款本息。
4、总结阶段。20*年12月20日至20*年12月31日。清收工作结束后，领导小组要组织专人进行认真总结，于20*年12月31日前，上报吉林省清收农村信用社不良贷款领导小组办公室。
四、保障措施
（一）组织领导。清收农村信用社不良贷款领导小组各成员单位要确定一名联络员，在下设办公室的统一协调下开展工作。
（二）落实责任。按照农村信用社提供的不良贷款清单，清收工作实行领导分级负责制。市政府负责各镇政府及部门；各镇政府负责村委会；单位负责涉及本单位的工作人员。
关键字：工程项目，施工阶段，成本管理重点
施工项目经过招投标后就进入项目的施工阶段，此阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。作为工程建设资金投放量最大的阶段，“谁投资，谁决策，谁收益，谁承担风险”已成为投资管理的基本原则，建设单位采取一系列的投资控制手段来避免三超现象，而施工单位为追求高额利润，一方面想方设法降低工程成本，另一方面却不惜采取一些非正当手段，以次充好来攫取非法利益，到头来却严重损害自身发展前景。为此本文对施工企业在建设项目施工阶段的施工成本管理的重点进行了探讨。
1、加强项目管理人员的成本控制意识
我国现在的市场经济体制下，很多施工项目管理机构中存在着结构不合理、管理不善、人员素质较低等问题，这些问题都增加项目成本管理难度。为此应落实成本控制的组织和人员，明确各级造价控制人员的任务、职能分工、权利和责任，改善造价控制的工作流程，加强成本控制人员的教育培训，各项成本管理制度落到实处。
2、施工组织设计的优化
施工组织设计是指导施工活动的纲领性技术经济文件。合理、有序、科学的施工组织设计对施工企业保证工程质量，降低工程成本起非常重要的作用。施工企业必须严把施工组织设计方案关，最大限度地发挥施工组织设计在指导施工过程中的主导作用。不同的组织方案有不同的成本构成，为此在施工准备期就应该根据工程施工的特点，对工程施工组织设计方案进行比选，一般运用价值管理，应具体做好下列几点：
2、1做好实地勘察，了解现场情况。要对施工现场障碍物的情况、地基的土层情况、材料运输情况、水源电源的确切位置等做充分的了解。
2、2认真熟悉和会审各种设计图纸、施工文件，明确各项目的功用和设计指标，了解有关的施工要求，费用预算等。要想在施工中创新，就要掌握设计人员和业主的目的和意图，这样才能在施工过程中明确目标，在施工组织设计和具体施工活动中找出原设计的不足。
2、3了解本单位的人力、财力和物力，对本单位的施工能力、技术水平做到心中有数。同时，要深入调查，掌握其他单位先进的施工方法和施工经验。借鉴其他施工单位成功的施工经验可以少走弯路，节约成本。
2、4从项目的功能要求出发，合理分配资源。运用功能分析方法，以功能系统图的形式揭示施工内容，依据有关指标估算完成各功能必需的工程量，相应组织材料供应、设备设施、人员安排等。
3、编制施工阶段成本计划
施工阶段成本计划在施工阶段造价管理处于重要的地位，首先应根据项目部与企业签订的内部承包合同，项目部经济核算结果，施工组织设计、机械设备及利用情况，工程所需材料消耗及劳动效率情况，以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料等，确定成本目标值。其次项目经理组织有关技术人员在充分理解本工程的特点、重点、难点后，研究制定合理可行的降低工程成本的具体措施，并预测采取这些措施后取得的经济效果，以制定降低成本的目标，并不断测算调整，编制出本工程项目的成本计划，并将其细化分解到分部分项工程上去，从而落实经济责任，权力、利益具体化。最后在具体施工实施过程中，不断将实际成本与计划成本相比较，考核工程项目成本计划的执行和完成情况是否与预期目标有偏差，及时调整修正成本指标。
4、正确处理工期、质量于成本造价之间的关系
第一，正确处理工期与成本造价的关系。缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用。但是。如果采用赶工的方法缩短工期，便需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、机械费、材料费就会增加，加大建筑安装工程费用。第二，正确处理质量与成本造价的关系。工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的，在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。反之，质量不合格的工程需修补、返工，也会增加成本，所以控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。
5、施工成本控制与管理 5、1加强施工材料成本的控制与管理。
关键词：民营企业；施工企业；项目管理；项目管理软件
Abstract: Private construction enterprises to improve the level of project management, the selection of management software should be based on the characteristics of different industries, according to one's abilities, try to use the integrated series of management software, especially with the structure design software docking management software. Enterprises in the project management process, to solve the project management personnel on the application management software problem, through the establishment of adaptive software organization, design and standardize business processes, establish perfect adaptation management software application management system, recruitment and training of skilled, management of personnel and other measures, solved the private construction enterprise software operation technology level is low, management mode and business process constraints.
Key words: private enterprise; construction enterprise; project management; project management software
中图分类号：F279.23
1 研究背景与目的意义
目前，各种类型的项目管理软件正逐渐在施工项目中普及应用，使用项目管理软件辅助项目管理已经成为项目经理的共识，在一个项目的管理过程中是否使用了项目管理软件已成为衡量项目管理水平高低的标志之一。在有限的资源和时间条件下，施工企业应用项目管理软件对项目进行计划与控制，可以提高施工企业的项目管理水平，降低项目成本，增强企业竞争力，帮助用户更加有效地实现项目最终的目标。
现在施工项目管理过程中使用的软件数量多、应用面广，几乎覆盖了建设工程项目管理的所有领域及建设工程管理全过程的各个阶段和各个方面。目前一些国有大型建筑企业的信息管理水平普遍较高，在项目管理中应用了一些集成系列管理软件，大量的中小型民营施工企业由于技术水平低，资本实力弱等原因，项目管理软件应用范围较窄，主要集中在项目施工的前期，如招投标，造价预算，施工组织设计编制等，而在施工过程中的进度、质量、成本和安全控制方面的应用较少，项目施工管理仍然主要靠管理人员的经验和处理能力，很不科学。因此分析研究中小型民营施工企业项目管理软件应用中的问题，并提出解决这些问题的对策建议 对提高民营施工企业的项目管理水平具有重要意义。
2 民营中小型施工企业应用管理软件的必要性
（1）民营施工企业以中小型为主，一般规模较小，施工项目单一，企业更多的是承担大型施工企业的分包任务。目前大型施工企业广泛应用了项目管理软件，为了加强对分包商的管理和沟通协调，承包商需要分包商也能够应用管理软件编制规范的项目管理实施规划文件；在项目实施过程中，对需要处理的所有信息应用管理软件进行高效地采集、加工、传递和适时共享，减少与分包商之间对信息处理的重复工作，使建筑施工项目管理活动流程的组织更加科学化。分包商安装了项目管理软件，就要按照软件要求定期记录项目实际执行情况的数据，管理软件再对这些数据进行处理，帮助施工企业解决只重视投标、不重视过程控制，计划与执行过程脱节的问题。
（2）项目管理软件中体现了现代的项目管理理念，采用了目前先进的管理技术，民营施工企业应用管理软件对项目进行计划管理，可以提高企业的项目管理水平。如应用网络计划技术编制进度计划，用网络图来表达项目中各项工作的进度和它们之间的相互关系，并在此基础上进行网络分析，计算网络中各项时间参数，确定关键工作和关键路线，利用时差不断地调整和优化网络，以求得最短工期。然后，还可以将成本与资源考虑进去，以求得综合优化的项目计划方案。由于很多项目的工序繁多，协作面广，需要动用大量人力、物力和财力。依靠传统的手工方法计算编制网络计划是很难做到的，必须借助于计算机管理软件来辅助项目管理人员完成 。项目管理软件中有施工企业选用的各种施工项目模版，还有大量的不同行业、不同地域的项目施工定额资料，供企业参考采用。
（3）实施进度、成本与质量目标的协调控制
项目目标之间是相互关联的，其中最主要的是项目的费用和进度的相关性。一般情况下，如果减少费用，资源投入就会减少，相应的进度就会延长；如果赶进度，费用就有可能提高；当然，如果工期过长，又会由于资源占用的时间长而使费用上升。
项目管理是一项复杂、细致和繁重的工作，在项目执行过程中，随着项目的进展、环境的变化，变更是经常发生的，变更会影响进度和费用。为了实现项目目标，在调整项目进度时，必须考虑进度对费用的影响。而项目进度与费用的协调控制的工作量很大，项目管理软件能一定程度上帮助项目经理和其他项目管理人员解决进度与费用的协调和控制问题。
3 民营企业选择项目管理软件的原则
目前市场上开发的项目管理软件种类繁多，按照建设工程项目管理软件适用阶段划分，项目管理软件可以分为两类：一类是适用于某个阶段特殊用途的管理软件。这类软件定位的使用对象和范围比较窄，如用于计算工程量和造价的广联达自动图形计算工程量软件、概预算软件、投标报价软件；以项目进度计划管理为主导的P3软件，微软的Project2003等。另一类是对项目各阶段和各目标进行集成的系列管理软件。如中国建筑科学研究院建筑工程软件研究所研究开发的PKPM施工系列软件，既包括了工程设计、工程算量和造价，也有项目招投标、项目管理、工程监理等模块。该软件最大的特点是项目管理软件可以和设计系统集成，设计结构模型可以对接算量和造价软件，直接用于计算工程量和工程造价，施工企业内部可以同施工进度、成本、监理等模块数据共享，对施工过程进行控制。民营施工企业不同于专业的项目管理公司，应选择适合施工项目特点的项目管理软件，具体可考虑如下原则：
（1）尽量选用集成的系列管理软件，特别是能与结构设计软件对接的管理软件
集成系列软件的各个模块数据可以共享，大大提高人工输入数据的工作效率，减轻劳动强度。如工程量的计算是造价人员耗费时间和精力最多的工作，特别是在清单模式下，施工企业既要核对招标方提供的清单量，同时还要计算施工方案工程量，需要得到两种计算结果。由于工期时间紧张，要求造价人员仅仅依靠图纸来高效、精确地完成工程量计算，工作量是很大，也容易出错。选用能和结构设计集成的管理软件，施工企业可以从业主或设计单位拿到设计软件的已有数据，从而省去了人工重新录图、重新建立结构模型的工作量。
（2）根据不同行业特点选择管理软件
现在的管理软件中包含了很多的模板和不同行业、不同地区的定额资料，施工企业可以对同类项目的模板进行增删，自动套用软件中的资料做出各种项目管理文档。不同行业的管理软件中，包括的模板和定额资料也不同。如建筑行业的软件不同于设备安装行业，也与园林行业有差别。施工企业要根据本企业所在行业的特点选择适宜的管理软件。
（3）量力而行，循序渐进的原则
民营施工企业资本实力弱，技术水平低，企业可以先选择系列管理软件的一个模块进行试点，取得经验以后再逐步增加其他模块，不要期望一步到位。
4 企业应用项目管理软件需要解决的问题
（1）企业领导对应用管理软件的认识问题
民营施工企业的领导能认识到项目管理软件的重要性，但是他们对软件应用的认识并不全面，认为给各项目部配置上计算机，实现计算机办公自动化，购买了软件安装到计算机上，培训安排人员使用就行了。其实管理软件只是个辅助工具，软件要发挥作用，还要引入新的管理模式。过去项目经理习惯了手工操作、电话或书面直接向公司经理直接请示汇报工作，而现在要求这些工作要在计算机上完成；软件要求各部门按照严密的逻辑关系“协同工作”，原有管理流程也会产生“增删” 等等。民营建筑业项目管理工作比较薄弱，技术水平比较低，这些要求在短时间内使项目管理人员不容易接受，甚至产生抵触。施工企业不解决管理人员的认识问题，即使安装了再高级的软件也可能只是摆设，不能发挥应有的作用。
（2）软件操作技术水平低的问题
现在的管理软件产品的操作方便易学，界面友好，可应用起来还是很困难，原因就是民营施工企业从一般员工到公司经理，大多是农民工出身，文化基础较差，他们在实践中积累了一定的施工经验和管理知识，但是对于软件应用知识可以说是空白。目前逐渐有些大中专毕业生到民营建筑企业就业，他们对计算机的操作水平相对较高，但是他们系统学习过工程项目管理知识人很少，也缺乏实践经验。因此，民营建筑企业缺少既熟悉计算机技术专业，又熟悉掌握工程项目业务处理流程的复合型信息技术人才，影响了管理软件的推广应用。
（3）管理模式和业务流程的制约问题
民营施工企业是按层级直线式的管理模式，企业聘任项目经理，项目经理安排工区负责人，给工区负责人下达任务，工区负责人给项目经理请示汇报工作，项目经理有聘任员工、采购材料、费用支出的权利。应用了管理软件，有了专门的项目管理职能人员，管理活动打破了层级关系，转向了过程管理，业务流程也随之发生变化。专职的项目管理人员通过软件系统可以直接给公司经理报告项目进度、费用支出情况，公司可以通过管理软件直接下达任务，统一安排材料采购，监督项目经理部的进度执行、人员安排和材料使用情况。因此，原有的管理模式不适应项目管理软件的应用，需要进行变革。
5 解决项目管理软件应用中问题的对策建议
（1）建立适应软件应用的组织机构，设计和规范业务流程
根据软件的要求和软件应用后对项目管理的影响，对企业的组织机构应作相应得调整。如：成立项目管理办公室，主要负责项目投标文件的编制，项目计划目标的制定，汇总各个项目部的项目执行情况信息并提供给公司经理；公司在各个项目经理部设置专职的项目管理员，受公司的直接领导，项目专职管理人员负责及时、连续的记录、填报项目任务完成情况、费用支出情况，负责员工考勤、材料消耗资料统计等。
利用项目管理软件等信息化手段，把公司总部与项目部紧密联系起来，总部可利用项目管理软件数据库提供的各种项目信息，迅速进行决策，决策结果能够通过软件迅速同步反馈给相关人员，实现异地监控和指挥。。
根据民营施工企业的技术力量、资金实力等条件，公司与各个项目部之间做不到一次性建立大型的信息管理网络，可以采取分步走的方式：公司项目办公室和各个项目经理部可以先安装项目管理软件单机版，总投资较小，企业容易接受。项目办公室与项目经理部之间的信息可以使用管理软件的输出功能，采用电子邮件、QQ 等传送信息，建立起一个简易使用的信息管理网络，实现管理信息的循环反馈。如图1所示。
图1 项目信息流程图
管理机构的变化和项目管理软件的使用，需要设计和规范业务流程。由于施工企业工作地点分散，项目经理在项目部身兼多职，在人员安排、材料采购、经费支出方面有较多的的权利，经理部与公司之间的项目信息传递，主要是公司经理和项目经理之间的沟通，项目的执行情况仅是项目经理本人给公司汇报。项目经理从公司预支出项目经费，项目部自己负责材料采购和其它日常经费支出，项目经费支出缺乏及时有效地监督，这就难免出现项目部自己聘用较多的亲情人员、费用支出不合理、违规等问题。应用软件以后，专职的项目管理人员按期通过软件系统向公司提供信息，生产要素的供应权也集中到了公司，项目经理部只有使用权，企业管理层和项目经理层之间不是合同关系和承包关系，而是发挥企业行政体制、运转机制和责任制度体系的作用。如在人员安排方面，企业根据项目的劳动力需求量计划安排到项目部，不再由项目经理自行安排；在材料管理方面，公司建立供应商管理档案，大宗主要材料由公司统一从市场采购，按计划供应给各项目经理部。项目所需的特殊材料和零星材料，要求项目经理部事先编制采购计划，公司授权项目经理部采购。项目使用材料时，项目经理部必须建立材料使用台账，记录使用和节超状况；在资金管理方面，项目办公室根据编制的资金需要量计划，及时通知财务部门向经理部拨款，财务部门定期要求经理部结算等。
（2）制定完善适应管理软件应用的管理制度
在浪潮举办的中国建筑施工企业集中管控高层研讨会上，中南集团独立董事兼顾问袁宗旺认为，建筑企业管理转型中要加强“集中管控”，必须要实现两个“转变”，一是适度调整项目经理部权限，实现总部有效的服务与控制、项目部授权管理，使项目部成为在总部指导支持下的“操盘手”的管理角色，逐步改变项目部过度分权的运营模式。二是适度调整激励与约束机制，使总部部门和项目部统一在目标管理的原则指导下，完成公司的管理目标和经营目标，形成公司有效的激励与约束机制。建筑施工企业应用管理软件进行项目管理是企业发展的必然趋势，尽管企业员工对管理软件的应用认识不一致，但是我们不能等待大家都认识一致了才去做，应用软件的过程中要依靠完善的管理制度作保障，软件才能发挥应有的作用。
1）岗位责任制度
首先必须建立项目办公室和专职项目管理人员的岗位职责制度，明确项目管理人员的职责权限。岗位职责要明确规定项目办公室的计划职能，各项目部的项目管理人员必须按规定及时对项目执行情况进行跟踪记录反馈。其次要修订完善公司各部门和项目经理部的管理制度，明确规定项目经理对管理软件应用的责任，并要求各部门支持配合项目管理人员的工作。
2）奖惩制度
有了业务流程和岗位职责，严明的奖惩制度就起到了保证业务流程正常运转，员工严格按职责办事的作用。项目经理是经理部应用管理软件的第一责任人，因此最重要的是改变对项目经理考核方法，结合软件应用设置科学的考核指标衡量项目经理的业绩。目前项目经理薪酬是年薪加奖金，其中奖金部分是公司在年底算总账，提取项目部利润的一定比例奖励项目经理，项目部亏损，项目经理只有年薪，实际是只奖不罚，亏损由公司承担。有的项目经理采取多安排自己的家人在项目部领工资，增加非生产人员，或加大材料采购成本的做法获取个人利益。另外，软件的应用分散了项目经理的部分权力，项目经理难免有大权旁落的感觉，有的项目经理甚至人心思走，不愿在该分公司工作。
项目管理软件的应用实现了及时对项目执行情况进行快速统计分析和考核监督，特别是挣值分析法，可以用挣得值作为考核项目经理的指标。挣得值本质上是实际完成的任务量与合同价格的乘积，用挣得值和项目计划费用、实际费用开支比较，得到项目的费用偏差和进度偏差，偏差真实反映了项目经理的工作业绩，这与项目合同规定的项目目标相一致，当实际费用支出大于挣得值时，就不应该对项目经理进行奖励，因此用挣得值考核项目经理的业绩是科学可行的。
为了稳定项目经理队伍，避免项目经理跳槽给公司业务造成损失，公司应建立起完善的激励约束机制。比如公司应和项目经理签订聘用合同，对项目经理离职后参与同业竞争的行为加以限制。另外，公司可以试用期权的办法，根据项目经理为公司做出贡献大小，给项目经理一定数额的期权，按照期权的比例对项目经理进行二次分配，增加项目经理的收益。若项目经理自己主动离职，则期权终止，用经济手段约束项目经理随意跳槽的行为。
（3） 招聘培训懂技术、会管理的复合型人才
管理软件是提高项目管理水平和工作效率的有效工具，软件要发挥作用，关键还是要用人来操作。民营施工企业普遍存在着文化基础低，技术人员缺乏的问题。操作项目管理软件需要的是既懂计算机软件技术，又会项目管理知识的复合型人才。企业从外部招聘的会操作管理软件的技术人员，或大学生到施工企业就业，他们一般没有实践经验， 企业应首先加强大学生的实践技能和项目管理知识培训，了解项目运作管理和工艺过程，再从事管理软件的操作工作。同时，企业也要从本企业中挑选有一定文化基础、有实践经验的年轻员工，进行计算机软件知识和操作技能方面的培训，解决软件操作技术人员的不足问题。
6 结论
民营施工企业要提高项目管理水平，选用管理软件应根据不同行业特点，量力而行，尽量选用集成的系列管理软件，特别是能与结构设计软件对接的管理软件。在项目管理软件应用过程中，要解决项目管理人员对应用管理软件的认识问题，通过建立适应软件应用的组织机构，设计和规范业务流程，制定完善适应管理软件应用的管理制度，招聘培训懂技术、会管理的复合型人才等措施，解决民营施工企业的软件操作技术水平低、管理模式和业务流程的制约问题。
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作者简介：
刘庆明： 硕士，讲师，主要研究方向：项目计划与控制，项目融资。
关键词：工程合同；合同管理；造价控制
TU723.3
一、工程合同
建筑工程合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。合同管理则是为使合同当事人的合法权益得以保障，建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位以及承包单位等按照相关法律、法规及规章制度，通过对法律的、行政的手段的利用。组织指导、协调和监督其合同关系，以解决合同纠纷，并对违法违规行为进行制裁，从而保证合同内容得以实施的一系列活动。建筑施工合同的内容应当包括建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。总的来说，承包人进行合同管理有利于工程建设,有利于收回发包人支付价款,控制工程项目质量、进度、投资,从而控制工程成本。
二、合同管理与造价控制的关系
1、合同成本的控制，在工程施工的过程中,把控制费用的观念渗透到施工方法、施工技术、施工管理的措施中，通过技术方法的比较、经济分析和效果的评价，对工程中的各种消耗进行调节和限制，及时纠正各种偏差，把施工的费用控制在成本管理计划范围之内。合同成本管理在造价控制中的的重要性不容置疑，在成本管理的过程中，只有以工程项目的建造合同成本为中心，不断加强对项目建造合同成本的管理，才能使企业的经济效益得到不断的提高。
2、一般工程项目实施时间都比较长,少则几个月,多则一年甚至几年,实施的时间越长变化会越大,管理的难度越大。如果管理不好,工程造价难以控制,甚至不可收拾。合同实施中涉及工程造价变化的主要因素为工程质量、工期、工程付款、工程变更、材料、设备价格的异常变化、竣工结算、风险、索赔等。这些因素量大面广,之间关系又是相辅相成的,因此在工程实施过程中应特别重视，并通过合同管理实现造价控制。
三、工程合同管理风险
工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。在工程管理过程中，承包合同带来的风险主要有以下几种情况：
1、合同中明确规定承包方应承担的风险。如合同中规定，材料涨价在5％（有些为10％）内和其余包干价材料涨价的风险，承包方得不到任何补偿。
2、合同条文不全面，不完整，合同双方责权利关系不清楚，承包合同在执行过程中会导致双方发生分歧，最终导致承包方的损失；
3、业主为转移风险单方面提出过于苛刻、责权利不平衡的合同条款。如合同中规定“业主对由于第三方干扰造成的工程拖延不负责任”，这实际上把建设方干扰造成的工程拖延的风险转嫁给了承包方，甚至个别业主把自己的风险和责任转嫁给承包方；
四、加强工程合同管理，实现造价控制
（一）树立合同观念,加强合同意识
企业要对管理人员加强法制教育,特别是企业负责人、项目负责人、合同管理人员,不但要学习《建筑法》,更要学习《招标投标法》、《合同法》,使他们在工程项目管理中处处以合同为依据,以合同管理为中心,只有这样,才能按合同办事,才能拿起法律的武器维护自身的合法权益。在国际工程中,合同管理更是项目管理的核心,尤其对承包商来讲,可以说其合同管理直接关系到项目实施是否顺利,自身的利益能否得到保护。
（二）重视内部合同管理工作
施工合同贯穿于施工企业经营管理的各个环节，因而要想有效地防范合同风险，承包人要加强内部的合同管理，成立专门的合同管理机构，不断提高合同签订人员的业务水平，制定严密的合同签订、审查备案等管理制度；同时要求施工企业的各个部门在合同签订之前进行合同签订评审工作，各个部门针对每项工程的具体情况提出对相应合同条款的意见，合同管理员汇总分析后方可进入下一步合同的洽谈及签订工作。在合同履行过程中施工企业同样要求各部门按照各自的职权履行施工合同，确保施工合同的圆满兑现。合同履行完毕后要作好备案、合同资料的整理及履行过程的分析报告，为以后的合同签订工作打下更好的基础，从而更有效地控制合同的各种风险。
（三）采取权力限制法，确定合理合同造价
对于科技含量较高的工程，其专业性和垄断性较强的项目合同，由于进行成本分解很困难或因承揽单位没有选择的余地，合同价格谈判往往非常被动。在这种情况下，可采取权力限制法。使用该办法时，一方面要取得领导的支持，另一方面应广泛收集信息，确定一个实际可行的价格。在洽谈过程中，多做耐心细致的说服工作，利用本单位的实力和市场优势打动对方，这样可以取得双方都满意的效果。“不平衡报价”法是指在总报价基本不变的情况下，调整内部各子项的单价，争取实现既不影响总报价、中标后又可以获得好的经济效益。对先施工的子项单价可适当提高，后施工的子项单价适当降低，以利于资金周转和增加资金时间效益；估计今后工程量可能增加的子项单价可适当调高，而工程量可能减少的子项单价可适当降低，从而增加工程项目总收入。
（四）加强施工索赔管理
在建筑工程施工中，索赔项目一般包括工程变更引起的费用、工期增加，由于地质条件造成局部或部分停工等引起的机械、人员窝工费用，相应工期及费用增加等。索赔依据一般包括在建工程技术规范、施工图纸、业主与施工企业签订的工程承包协议、业主对施工企业施工进度计划的批复、业主下达的变更图纸、变更令及大型工程项目技术方案的修改等。索赔证明文件包括业主下达的各项往来文件及施工企业在施工过程中收集到的各项有利证据。索赔金额及工期的计算一般参照承包单位与业主签订合同中包含的工程量清单、工程概预算定额、机械台班单价，地方政策文件及业主、总监下达的有关文件。但是，多数施工企业往往在施工过程中只对存在的问题向上级主管单位进行口头汇报或只填写索赔意向书而不注重证据的收集，最终导致很多本来对施工企业有利的索赔项目不能得到批复。由于索赔引起费用或工期增加，所以往往成为上级主管单位的复查对象。为真实、准确反映索赔情况，施工企业应建立完整的工程索赔台帐或档案。索赔台账应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间、索赔申请工期和金额、监理工程师审核结果、业主审批结果等内容。对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台帐，作为工程竣工结算资料的组成部分。施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中施工企业要充分理解施工图纸、技术规范、签订的合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事。
（五）建立合同管理信息系统
信息是合同管理的窗口。为了能及时掌握合同的实施情况,合同文件、变更记录、补充协议、会议纪要、各方的来往函件等文件要及时传递给合同管理人员,在信息技术高速发展的今天,合同管理应建立在信息管理的基础上,施工企业要充分利用网络的优势进行合同管理,可以建立局域网,信息网站等。
结束语
施工合同的管理应当贯穿于工程施工管理的全过程。作为施工方不仅要紧紧抓住合同签订前的各项工作，为施工合同的履行奠定基础；而且在施工合同签订后，要严格履行施工企业的合同责任，保质保量按期完成施工任务，才能为企业创造经济效益。将施工合同管理工作，贯穿于施工工程和造价管理的全过程，才能使施工企业在激烈的竞争中立于不败之地。
参考文献
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[23]吴炉庆，张波，鲍乐呜.浅析公路工程施工项目管理[J].科技创新导报，2008(20).
一、切实加强组织领导，落实保障措施，夯实依法行政基础工作
（一）完善第一责任人制度，为依法行政提供组织保障
该县把依法行政工作作为一项长期性、全面性、基础性的系统工程来抓。于12月份调整了以吴海平县长为组长的依法行政工作领导小组，共有县府办、发改局等20个成员单位组成，在县政府法制办下设办公室，具体负责依法行政的日常工作，研究解决依法行政工作中所遇到的具体问题，强势推进依法行政工作。切实加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。
（二）召开会议，制定年度计划，周密部署依法行政工作
1、组织召开了全县依法行政工作会议。在市政府召开会议部署全市依法行政工作后，县法制办经过精心筹备后，于5月11日，县政府召开全县依法行政工作会议，学习传达市政府依法行政工作会议精神，总结了全县依法行政工作情况，并表彰了先进，部署了度依法行政工作任务。会上，县委常委、副县长杨幼平作重要讲话，为推动该县依法行政工作起了应有的重要作用。
2、制定年度计划并抓好各项工作的落实。根据《纲要》确定的依法行政目标和任务，县法制办逐项分解《县全面推进依法行政五年规划》中制定的各项目标，印发了《县全面推进依法行政工作要点的通知》（政办〔〕66号），明确提出全县各级各单位的工作任务，并抓好落实。各乡镇（街道）和各部门都已结合本地、本部门的实际，组织制订了本单位度全面推进依法行政工作计划。
3、修订完善依法行政考核标准。按照市政府对各县（市、区）政府依法行政考核标准的规定，县政府法制办在总结往年依法行政考核工作经验的基础上，结合该县依法行政工作重点，深入调查研究，及时修改完善县依法行政工作考核标准（政办发〔〕106号），完善考核内容，改进考核方式，加大考核和督查力度，使考核办法更具合理性、科学性和可操作性，确保《纲要》和《五年规划》规定的各项工作目标的实现。
（三）重视机构和人员建设，健全工作网络
县政府法制办共编制10人，现有人员5人，县政府法制办的工作人员在逐步增加，办公条件逐年改善。依法行政专项经费比上年度有明显增加。对人民群众投诉的行政执法方面的问题能依法及时组织处理。现有财政局、国税局等十一个部门设有法制科，配备专职的法制员，20个乡镇（街道）已设立法制办，并对外挂牌。形成了专门机构与专兼职法制员相结合的政府法制工作网络。
二、贯彻实施行政许可法，促进政府职能转变
（一）依法清理规范行政许可项目、工作类（初审）项目、非行政许可项目、行政事业性收费项目及收费标准和审批证照年检项目
1、全面规范全县行政许可项目
《行政许可法》颁布，该县清理后决定保留许可主体37个，许可项目320项，取消许可项目121项。由于这次是上下各地同时开展的清理，存在着许可名称不统一，项目数量差距较大，许可与非行政许可项目界定不明确，实施不规范等一系列问题，省里11月布置要求重新清理。
根据统一项目、统一名称、相同系统、相同事项的要求，该县发文部署，进行重新清理，经审核后，在320个许可项目的基础上增加了许可项目9项，329项报省法制办审定。
省法制办把清理拟初步确定的许可项目名称和依据包括67项执行上级许可工作类项目通过市法制办内部反馈给该县。该县又发文将省稿许可项目发给各单位，要求各单位核对、上报。经该县法制办审核，确定拟保留许可项目324项，许可实施主体32个。
后来全省分系统陆续公布各级各系统行政许可项目和实施主体。该县又根据公布的结果，进行重新核对。市法制办也又召开会议，进行统一规范和确认，县政府发文公布确定该县保留34个许可实施主体和327项许可项目。
2、根据省法制办初步拟定的执行上级的行政许可工作类项目67项和已公布的许可项目为基础，结合该县实际，该县法制办整理出执行上级许可工作类项目共有102项，实施主体20个。以文件发给各单位，要求各单位核对上报。
各单位上报行政许可工作类项目123项，根据省里公布的许可项目名称和相关法律、法规依据，逐项进行核对，县政府发文公布保留行政许可工作类项目110项，工作类主体24个。
3、清理非行政许可项目
以文件形式下发了调查表，经收集汇总、衔接、审查，经县政府发文公布保留27个单位共89项非行政许可项目。
4、清理行政事业性收费项目和收费标准
以文件形式下发了调查表，经收集汇总、衔接、审查，县政府发文公布48个单位共166项行政事业性收费项目和收费标准。
5、清理审批证照年检项目
以文件形式下发了调查表，经收集、汇总，共审查了50个单位上报年检项目70项，县政府发文公布年检主体21个、项目46项。
（二）全面规范行政许可行为，取得较好社会效应
一是规范了行政许可收费，减轻了公民、法人和其他组织的负担。二是进一步简化了程序和环节，提高了效率，强化了服务，方便了基层和群众，行政许可、行政审批服务项目集中度达100%，提前办结率达100%。三是有效地改变了“门难进、脸难看、事难办”的现象，行政许可案卷不断规范，尚未出现行政许可在行政复议、行政诉讼中被撤销、责令重作等败诉情况，县政府行政执法投诉举报中心，县机关效能投诉举报中心，县长热线也均未收到关于行政许可乱收费等方面的投诉。四是明确了行政许可的实施主体、项目、岗位、职责、程序、标准，推行“阳光操作”；逐步建立了有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿的工作机制。
三、依法制定行政规范性文件，加强行政管理制度建设
（一）严格依据法定权限和法定程序制定行政规范性文件。该县的规范性文件制定工作在以下五个方面又有新进展。一是计划性。围绕全县中心工作，把保障改革、发展、稳定所需解决的问题为重点，于年初编制该县规范性文件制定计划（政办发〔〕53号）。按制定计划的要求，县法制办严格把关，认真抓落实，保证规范性文件制定工作的有序进行，并超额完成年初制定的计划。二是程序性。按照《县人民政府规范性文件制定程序规定》（县政府2号令）的要求，对规范性文件从审核制定到的各个环节都进行了规范，做到档案完整，责任到人。三是合法性。县政府出的规范性文件均经过法制办审核把关，凡与法律、法规和上级规范性文件相抵触或与WTO规则有冲突的规范性文件，都坚持予以修改、退回或暂缓出。维护了法制统一和政令畅通。四是民主性。通过召开文件制定听证会、座谈会、征求会等形式，广泛听取意见和建议，充分吸纳民意，保证了规范性文件的制定质量。五是公开性。县政府出的规范性文件，都能及时地在《政府网》上予以公布。今年，我县审核、论证了61件，出54件；及时完成上级交办的立法性工作11件次。制定的54件行政规范性文件，自之日起30日内报送市政府法制办备案审查。
（二）全面清理全县行政规范性文件，按时完成清理工作任务。
1、加强组织领导，及时动员部署
（1）建立领导小组，提供组织保障。该县于8月28日成立了以县委常委、副县长杨幼平为组长，由县发改（粮食）局等33个部门为成员的行政规范性文件清理工作领导小组（政办发〔〕113号），下设办公室，设在县法制办。各部门和各乡镇（街道）也成立了相应行政规范性文件清理工作领导小组，确定了分管领导，落实了专门人员。为该县行政规范性文件清理工作提供了组织保障。
（2）2次召开会议，进行动员部署。一是于9月4日上午，召开了全县行政规范性文件清理工作预备会议，召集了县法制办、县水利局等六个单位的分管领导参加，县委常委、副县长杨幼平到会作重要讲话，部署全县行政规范性文件清理工作。共9人组成一个清理工作组，到县档案局进行集中清理，共审阅218卷，涉及文件1万多只。摸清该县行政规范性文件的底数，疏理出该县行政规范性文件清理目录共939只。二是于9月27日上午召开全县行政规范性文件清理工作会议。县行政规范性文件清理工作领导小组成员、各乡镇（街道）分管法制工作领导、法制办主任或法制员、相关单位分管法制工作领导、法制科长或法制员共130多人参加。由法制办主任王俊具体部署该县行政规范性文件清理工作，县委常委、副县长杨幼平作重要讲话，并向到会人员印发全县行政文件清理工作操作指南。
2、结合实际，制订清理工作方案
根据上级文件要求，结合实际，制定详细、周密的工作方案，并提交县政府审议。县政府办公室于9月20日下发了《县人民政府办公室关于开展行政规范性和政策性文件清理工作的通知》（政办发〔〕128号），该文件对清理工作要求作出明确部署，确定清理单位，附县政府行政规范性文件清理参考目录，明确具体操作步骤和清理方法，确保文件清理的准确性。
3、着眼大局，依法清理
重点是审查有无越权设定行政处罚、行政许可等问题，有无作出增加公民、法人或其它组织的义务，影响公民、法人或其它组织的权利的规定。在清理过程中，能做到密切配合，能协调解决。县法制办认真审核各清理单位对县政府规范性文件提出的清理意见，多方沟通衔接，逐件把关后，提出拟废止规范性文件299件，拟宣布失效规范性文件396件，拟继续施行规范性文件223件，拟修改规范性文件34件。县法制办于12月5日又把该结果反馈给各有关单位重新核对，征求意见，对该清理结果是否有不同意见，是否有遗漏，经多次核对后，最后经县政府发文公布确定废止规范性文件278件，宣布失效规范性文件360件，继续施行规范性文件223件。
（三）开展实施情况的检查评估
建立规范性文件实施一周年情况报告制度和实施情况评估制度，对实施满一周年的规范性文件开展评估并进行执行成本和社会成本分析并报告实施情况。各部门制定的规范性文件由本部门法制机构牵头进行评估。及时开展规范性文件实施情况检查，对检查中发现的问题能及时纠正或督促纠正。
四、围绕深化和完善行政执法责任制，规范执法行为
（一）认真做好深化和完善行政执法责任制工作
认真贯彻国务院办公厅《关于推进行政执法责任制的若干意见》和省政府《关于进一步深化完善和全面推进行政执法责任制的实施意见》，切实做好深化完善行政执法责任制工作，规范行政执法行为。
一是做好行政执法主体和执法人员清理、确认和公布工作。我县于5月份完成执法主体资格审核、公告工作。审核公告具备行政执法主体资格86家，行政执法主体按规定领取《行政执法主体资格登记证》，并全部公布，接受社会监督。认真做好行政执法证换证和新领证等相关工作，行政执法证件年审情况按规定向社会公布并及时报备案，确保行政执法人员资格合法。二是做好行政执法依据梳理工作。各部门对自己主管及配合主管的法律进行全面的梳理，编制成依据目录。三是依法界定行政执法主体职责、权限。按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等八类执法行为进行分类，形成各执法部门的“权力清单”。四是分解执法职权，确定执法责任。以上四项工作已基本完成。由县政府法制办梳理规范共同行政行为的法律、法规和规章，共有24部。五是制定行政执法责任制实施方案。因为行政执法责任制方案要待省、市相关部门制定后，做好上下衔接工作后，才能确定我县各行政执法单位的行政执法责任制方案。因为省、市小数部门的行政执法责任制方案还未制定，也直接影响了该县各部门的行政执法责任制方案的制定工作。到目前为止，大部分单位已制订行政执法责任制方案，少数单位按原方案继续实施。
（二）完善行政执法制度，规范行政执法行为
该办于今年年初在总结历年行政执法案卷评查标准的基础上，修改完善出了《行政处罚案卷评查标准》和《行政许可案卷评查标准》（府法〔〕4号）。有针对地开展行政执法检查和行政执法案卷评查活动，发现问题能及时处理并纠正。进一步健全行政执法过错和错案责任追究制、执法公示制、行政执法评议考核制，逐步形成“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法责任制工作运行机制，推进部门乡镇依法行政。
五、贯彻全省行政复议工作会议，依法履行行政救济职责
以省委、省政府召开的《全省预防和化解行政争议暨行政复议工作会议》契机，认真贯彻中办发〔〕27号文件精神，依法受理、办理行政复议案件，积极解决行政争议，取得良好的社会效果。
（一）认真及时贯彻落实全省行政复议工作会议精神
1、及时把会议精神分别向县委、县政府汇报。从杭州开完会回到后，及时形成《贯彻全省预防和化解行政争议及行政复议工作会议精神情况汇报》的汇报材料。以分管县长和法制办主任名义及时向县委、县政府分别汇报，从而促使县委、县政府更加重视行政复议工作。
2、抓好宣传培训，采取有力措施推进依法行政复议工作。采取以会带训的形式传达会议精神，于9月27日举办由各部门、各乡镇（街道）分管领导、法制科长、法制员共120多人参加的《条例》培训会，邀请市法制办副调研员前来讲课，传达省会议精神，部署该县的行政复议工作。按照《条例》规定，做到职能落实、人员落实、责任落实等“三个落实”。充分利用电视和报纸等各种媒体宣传《条例》，各乡镇（街道）、各部门悬挂70多条横幅宣传《条例》。
（二）加强行政复议能力建设，努力提升行政复议工作水平
该县把复议能力建设作为行政复议工作的重点，不折不扣地贯彻执行国务院《条例》规定。该县法制办现有编制10人，实有工作人员5人，县政府打算在现有的编制情况下增设复议办，给县政府法制办增加2名工作人员。把政治思想好、业务能力强、有较强法律素质的干部充实到行政复议机构中来，切实加强行政复议能力建设。做到一般案件至少有2人承办，重大复杂案件有3人承办。
（三）加强配套制度建设，规范行政复议各项工作
1、健全行政复议办案程序。县法制办起草了《行政复议工作规则》，进一步规范行政复议申请、受理、审理、决定、送达、归档等各个环节，健全行政复议接待登记制度、受理立案制度、调查取证制度、审理制度、行政复议终止、中止、延期制度及案卷归档移送制度。
2、建立健全个案分析、错案通报和责任追究制度。要求各行政机关对依法被撤销、变更、确认违法和责令履行的行政复议和行政诉讼案件，能深刻剖析原因，总结经验教训，写出分析报告。复议机构对每一起行政复议案件和行政诉讼案件，都认真分析，查找依法行政中存在的问题，制发行政复议建议书，提出整改建议。确保行政复议应诉工作落到实处。
今年到目前为止，县政府法制办受理行政复议案件31件，维持4件，4件正在办理中，申请人经协调后，主动撤回申请20件，和解、调解率为71%，息讼数23件，息讼率为82%。
（四）自觉接受人民法院的司法监督。对人民法院受理的行政案件，县政府法制办能按时答辩、提交证据材料，积极应诉；能按规定报送行政复议、行政诉讼统计报表；无重大或有影响的行政诉讼案件，无行政诉讼案件被终审判决撤销、变更、确认违法或责令履行，支持人民法院对行政案件实行异地审理的制度。对人民法院依法作出生效的行政判决和裁定，能及时履行。
六、特色工作
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