时间：2022-02-20 15:01:33
导语：在文旅局消费扶贫工作的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
根据要求，结合文旅局工作职责，现将文旅局2021年工作计划汇报如下：
一、推进公共文化服务能力提升
推进文化馆、图书馆总分馆制建设，对具备条件的乡镇（街道）建设文化馆分馆、图书馆分馆。
在提升乡镇（街道）、村（社区）文化设施服务效能上做文章，推动乡镇（街道）文化站免费开放，指导村（社区）文化设施进行免费开放。
督促基层文化设施提升改造，督促各乡镇街道对文化广场缺少、过小，器材短缺等问题进行建设、补充，继续提升公共文化服务能力。
强化文化配套设施，为部分农家书屋配备图书，为乡镇街道配备部分文化活动器材。
二、大力开展文化惠民工作
做好文化惠民工作，通过向上争取、政府采购、送戏下乡、自编自演等方式，四措并举，实现行政村文艺演出全覆盖，着重在提升覆盖质量、提升群众参与度、提升农村文艺队伍方面下功夫。
做好送电影送戏进村工作，全年送电影下乡8800场，剧团送戏下乡225场；开办舞蹈、剪纸、中堂画等各类培训班及活动20期，培训文艺骨干1000人。
三、积极推进工作创新，实现文艺文物工作新发展
推进文艺繁荣发展，进一步提升完善扶贫大戏《承诺》质量，力争取得新的荣誉。创作一批反映我区特点和时代特征的文化作品，创作XX剪纸产业化产品《XX剪纸－历史人物》。帮助剪纸等创新性作品争创省级荣誉。实现文物事业新突破，积极布陈，力争2021年上半年完成博物馆3、4楼布展工作。
（一）特色亮点
一是全力完成收入任务，力争实现收支平衡。截至11月底，全县一般公共预算收入完成45547万元，同比增长23.8%；预计全年能完成人代会批准的目标任务49230万元。到11月，全县一般公共预算实现支出180350万元，同比增长1.9%；预计全年完成支出189000万元，较上年增加15260万元。通过盘活存量、调整结构，努力实现全年收支平衡。
全县基金预算支出完成18329万元，同比增加9522万元，增长108.1%。
二是优化结构，推动平稳运转。坚持“过紧日子、过好日子”，预计全年压减一般性支出10%以上，民生支出占比超过一般公共预算的70%；我县“六保”“六稳”工作有序推进，财政运行良好。
三是全力保障，确保扶贫成效。紧紧围绕脱贫攻坚规划和目标任务，聚集“两不愁、三保障”，科学规划安排扶贫项目资金。截至11月底，2020年财政专项扶贫资金总投入6891万元，比2019年增加3884万元，增长130.9%，其中，县级配套资金3181万元，比2019年增加1166万元，增长57.62%，形成财政扶贫资投入稳定增长机制，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应，有效保障脱贫攻坚资金需求。
四是主动作为，抓好重点工作。围绕县委县政府中心工作，全力保障重点工作投入，投入肺炎疫情防控资金3344.1万元；森林草原防灭火专项整治资金3989.96万元；乡村振兴12532.44万元；脱贫攻坚县级配套资金3281万元；助力企业发展3463.17万元；入股四川银行5005万元；解决金糖司等企业安置资金1954.5万元；四好公路建设和乡村公路建设资金4199万元；污水处理厂建设资金875万元；乡村文化旅游节（冬季）活动经费和西瑶镇布衣三寨国家AAA级风景区建设资金487.1万元；教育均衡发展基础设施项目资金5271.71万元；安排体育广场、法治广场、公租房一期历史遗留问题资金4764.43万元；机关幼儿园等三个幼儿园建设资金4415万元，卫计妇幼中心建设1102万元，扎实推进全县各项重点工作顺利开展。
五是优化程序，严格投资评审。坚决做到从政府项目预算资料的审查接收、评审人员的安排、评审过程、结论复核，全部通过评审管理程序规范运行，确保整个评审环节的合法合规。截至11月底，共评审项目200个，送审140121.4万元，审定133434.8万元，审减6686.6万元，审减率4.8%。
六是形成合力，常态化资金监管。对我县直达资金分配下达及管理使用情况进行动态监控，全面掌握我县直达资金分配下达及使用情况，做到底数清、情况明。截至11月底，我县财政直达资金及特别抗疫国债共分配资金26628.25万元，实际支付24049.5万元，支出进度为90.32%。
七是大力清理，盘活闲置资产。对全县139户行政事业单位经营性及闲置资产进行清查，共计清查出经营性及闲置资产203处，总价值1.49亿元。并将其中产权明晰、价值1414.58万元的22宗资产，移交农文旅司和国资公司进行经营管理。
（二）各项工作推进情况
一是大力推进脱贫攻坚补短补差工作。共规划实施脱贫攻坚补短补差项目137个，其中安全住房及住房功能改造项目12个，解决建卡户242户615人居住条件，改善生产生活条件；实施安全饮水等项目55个，受益人口1374户6052人（其中贫困户636户2801人）；实施基础设施项目50个，计划完成通组路、产业路、入户路164.9公里，解决3580户17900余人（其中贫困户1124户5704人）产业发展、交通运输行路难问题；开展公共服务设施、雨露计划、扶贫小额信贷贴息、“巾帼行动计划”、“扶贫保”、贫困户公益岗位等项目20个，受益贫困户3544户15748人，扶贫成效显著。
二是持续有序开展乡村振兴。积极配合农业农村、林草等部门争取上级投入，有序开展乡村振兴、现代农（林）业园区建设，安排资金2569万元支持产业发展。
三是切实加强民生保障。截至目前，代缴1.618万建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险，金额404万元；代缴1.7326万困难群众参加城乡居民基本养老保险，金额173.26万元；安排困难群众价格临时补贴1696.06万元。
四是建章立制，加大盘活力度。在存量资金季报制度的基础上，进一步完善存量资金管理，实行动态清理和盘活机制。截至11月底，收回存量资金11156.47万元，按原用途保留3034.49万元，统筹使用8121.98万元。
五是扎实有效开展财政支出绩效评价工作，进一步提升评价广度、深度和质量，充分挖掘资金使用的最佳效益、最大潜能。2020年选取支出绩效评价项目77个，项目支出绩效评价资金总额5.258亿元。
六是全力推动PPP项目。继续实施教育均衡发展基础设施建设PPP项目（第一期）项目。同时，推动黑水河流域生态综合治理及乡村振兴（PPP）项目（第一期）规划，争取今年进入财政部PPP项目库，全力争取明年动工实施。
七是及时兑付惠民惠农补贴。2020年1-11月通过“一卡通”发放监管系统，发放惠民惠农财政补贴共41项，发放金额12915.90万元，占到位资金的92.45%。
八是圆满完成国有企业退休人员社会化管理工作。按照省州关于开展国有企业退休人员社会化管理工作要求，由财政局牵头，协调组织部、档案馆和城南城北社区等部门，于10月底圆满完成15户国有企业560名退休人员（其中：82名退休党员）的总体移交和接收任务。
九是持续深化国资国企改革。组织对县属国有企业进行全面清理，分类制定我县国有企业深化改革总体规划，提出理顺国有企业监管体制，深化国有企业专项发展具体方案；整合重组农文旅司、南丝路集团和银鸿丝业，改革工作有序推进；投资设立金沙建设投资公司，公司运行良好，已实现利润总额721万元；投资设立宁兴人力资源公司和众诚保安公司，深挖行业发展潜力。
十是严格执行公务卡强制结算目录，截至2020年11月，我县公务卡刷卡消费达到1955万元，同比增加526万元，增长36.81%。增长额及增长率均属全州前列。
（三）存在的问题及短板
一是财政支出规模小，财政保障水平低。我县财政一般预算支出规模2016-2018年均为15亿元左右，2019年提高到17亿元；但仍是全州倒数第一，且是全州唯一一个低于20亿元的县。由于支出规模小，县级可用财力非常有限，2020年预计全县可用财力11.94亿元，其中“三保”支出占据了10.51亿元，可用于发展的资金非常少。
二是财政增收乏力。我县的蚕桑、烤烟发展等支柱产业已到达极限，新的稳定的财源未建立，亟需补充。
三是国有企业规模小，融资还本付息压力大，资产分布零散，经营业务单一，参与市场竞争能力差。1-9月增亏企业6户，盈转亏企业2户；减少盈利企业6户；银鸿丝业全年累计借款35615万元，支付利息1544万元难度大。
四是国库对外借款20630万元，全部借给国资公司用于发展县域经济或基础设施建设，短期内无法消化。
五是自2019年四季度以来，400万以下工程纳入政府采购致使我县政府采购工作量剧增，同时采购机构业务水平参差不齐，更是加大政府采购监管工作的难度。
六是上级部门安排工作和下达资金时要求地方财政安排或配套资金，导致地方财政压力过大。
二、2021年工作计划
积极贯彻落实国家“减税降费”各项政策，紧紧围绕收入目标任务，采取有效措施，加强税收征管，努力挖掘增收潜力，严格依法征收；进一步加强非税收入管理，确保非税收入及时收缴入库，努力实现财政收入稳定增长，预计2021年地方一般公共预算收入比2020年增长6%。严格实行收支两条线，加快支出进度，在确保项目质量的前提下，切实加快项目开工建设和在建项目实施进度，形成更多实物工程量和资金支出量；严格实行直接支付制度，推动财政资金直接惠企利民，保证财政支出稳步推进，确保全年财政工作目标任务圆满完成。
（一）具体举措
一是完善推动高质量发展的财政政策体系，围绕县委县政府各项决策部署，聚焦重点区域和重大项目，优化财政支出结构。同时，指导、督促各预算单位提高项目预算执行率，对前期规划不实、资金对接不精准、实施有困难的扶贫项目，县财政将调剂闲置项目资金用于其他建设进度快、资金需求急的项目。
二是继续推进脱贫攻坚巩固提升，抢抓贫困县2020年全面脱贫摘帽契机，协助扶贫、民宗等扶贫主管部门，积极争取上级加大扶贫投入，创新扶贫机制，扶持优势特色产业，加大产业扶贫力度。
三是认真分析研判乡村振兴各项工作，以盘活农村集体土地为基础，围绕现代农（林）业园区建设，支持创建省级、国家级园区，积极争取上级投入，助推乡村振兴。
四是加大政府性资产清查评估力度，做大做强国资公司，力争新增资产20亿以上，增强国资担保能力，为社会发展奠定投融资基础。
五是加大投融资力度，加强与金融机构沟通协调，促进中学分校区等重点项目建设，加快城市建设和康养旅游基础设施建设。
六是加快推进黑水河流域生态综合治理及乡村振兴（PPP）项目（第一期）实施，力争年内进入财政部PPP项目库，2021年3月前挂网招标。
七是精研政策争取项目。重视政策分析研究，细化完善项目储备，加强中央、省、州政策的收集研究，找准新出台的政策对号入座，抓住与我县经济、社会发展的契合点，围绕基础设施建设、产业引导等领域包装一批有规模、上档次、后劲足的上报项目，力争更多项目列入上级扶持范围。
八是积极对接争取资金。最大力度争取脱贫攻坚、乡村振兴、社会保障、医疗卫生、教育事业、“三农”、农村环境综合整治和垃圾处理体系建设、城市建设、农田水利建设等专项资金支持，保障建设项目顺利实施。
九是积极支持烤烟、蚕桑主要支柱产业发展，稳步转变财政支持发展方式，大力提效积极的财政政策，认真落实国家、省州更大规模减税、更明显降费政策，抓好财政支持供给侧结构性改革、实体经济、民营经济发展等各项政策落实落地，促进经济持续健康发展。
十是牢固树立“过紧日子、过好日子”思想，严格遵照“六保”“六稳”的保障序列安排预算支出，足额预算各项民生和政策性支出，增加对脱贫攻坚、民生、“三农”、科技创新、生态环保等领域的投入，坚决压减一般性支出，严控“三公”经费增长。
（二）工作建议
从靠煤吃煤的“黑色经济”到循环可持续发展的“绿色经济”，“凉都”城市名片的“色变”背后，是六盘水围绕“两加一推”主基调，在加速发展、加快转型、推动跨越的科学发展实践道路上，找到了资源开发和环境保护的最佳结合点，从文化“品牌化”发展至品牌“文化化”，大力发展循环经济，保护自然生态，打造人文生态，以“实力、魅力、活力、文明、幸福”六盘水的城市形象提供“交流的平台、招商的舞台、民众的看台”。
“色变”带来“乘数效应”
上世纪60年代，10万建设大军南下西进云集六盘水，吹响了六盘水“大三线”建设的集结号，正是这一时期诞生的六枝矿务局、盘江矿务局、水城矿务局和水城钢铁厂构筑了六盘水工业的基础框架。在近半个世纪里，这4大国有企业经过计划经济向市场经济转型的洗礼，成为今天生产多元化的大型企业集团。直到现在，他们仍然是推动贵州经济发展，乃至服务全国经济建设的生力军。
“没有煤炭资源就没有六盘水市”，六盘水因煤而生，因煤而立。和其他资源型城市一样，同样面临着“吃干榨净”后的“空城”难题。
不同的是，六盘水市除了具有矿产资源、交通和大企业集中优势外，还具有独特的气候优势，这里年平均气温在13～15℃。特别是在全年最热的7、8、9月，月平均温度仅为19.8℃。因此在2005年被中国气象学会授予“中国凉都”称号，先后入选中国十大避暑城市和2006年中国特色魅力城市。有人笑言“六盘水没有气候学中的‘夏天’”，同时被国内外专家和旅游爱好者称为“天然大空调”，是低纬度地区罕见的避暑胜地。依靠独特的气候优势，六盘水依托煤、跳出煤、超越煤，递出一张独到的“凉都”名片，并在首届消夏文化节中展出煤雕艺术作品，为资源型城市转型破题提供了一个范本。
以活动为载体，提升城市品位，从2004年至今，六盘水连续举办了9届“中国凉都·六盘水消夏文化节”活动。至今，六盘水人仍无法抹去首届消夏文化节冒雨观看汽车拉力赛发车仪式时人潮拥挤的记忆。
有明星大腕的联袂演出、有激情飞扬的全国汽车拉力锦标赛、有扣人心弦的滑翔伞表演、有大开眼界的全国围甲联赛，有煤雕艺术作品展、彝族民间艺术节、投资贸易洽谈会、夜郎文化论坛、沙滩排球、帐篷大会、美食大赛、山地摩托车越野挑战赛、全国攀岩邀请赛……一系列精彩纷呈的活动，一道道撩人心扉的旅游大餐，六盘水用盛夏凉爽的气候引发消夏旅游不断升温。
一年一次的消夏文化节，已经成为六盘水市集中展示城市形象、民族文化、自然资源、人文景观的窗口。凉爽的气候资源是“凉都”品牌的“背景主色”，但仅是凉爽宜人的气候还不能诠释“凉都”品牌的全部内涵。炎夏中的“清凉世界”还包含了丰富的旅游资源和人文风情：神奇的喀斯特地貌景观、多姿多彩的民族风情、底蕴深厚的凉都文化……
“不是要‘凉都’替代‘煤都’，而是要利用打造‘凉都’品牌来找到资源开发和环境保护的最佳结合点”，将优势发挥到最佳状态，将天独厚的矿产资源和气候资源“两结合”，综合开发“历史文化厚重”、“民族风情多姿多彩”、“自然景观雄伟、奇特、磅礴大气、风光旖旎”、“饮食文化丰富多彩”、“休闲旅游避暑度假资源丰富”等旅游资源。找准亮点，创立品牌，“凉都”城市名片的精彩“出炉”，引发“凯恩斯乘数效应”。
“六盘水首届凉都消夏文化节开幕，签约引资近35亿元”、“2011年中国凉都·六盘水消夏文化节‘搞到事’，签下项目资金49.7亿元，一节引来数亿资！”媒体纷纷对六盘水消夏文化节作出报道。
据“中国凉都六盘水”政府网站公布的数据显示：2012年，六盘水全市生产总值为738.65亿元，比上年增长16.0%。其中，第一产业增加值为43.27亿元，增长8.8%；第二产业增加值为451.57亿元，增长15.9%，其中工业增加值412.52亿元，增长15.5%；第三产业增加值为243.82亿元，增长17.3%，其中，批发和零售业增长13.4%，住宿和餐饮业增长8.5%，交通运输、仓储和邮政业增长12.5%。
一石激起千层浪，“中国凉都·六盘水消夏文化节”刺激着六盘水城市综合发展的活力神经，“凉都”名片“色变”效应不仅有力地拉动了旅游消费市场，促进了引资数额的不断增长，同时还强力推进六盘水城市功能的不断完善，提升了城市形象和品位，提高了市民素质。围绕“凉都”核心城市品牌，六盘水在发展循环经济、保护自然生态、打造人文生态等方面下足了功夫。
从“烫金”到“纯金”
“凉都”名片一经递出即成为受到外界广泛关注的“烫金”名片，伴随着多年的品牌积累和沉淀，六盘水欲乘第八届贵州旅游产业发展大会的东风，将这张“烫金”名片打造成“纯金”名片。
六盘水旅游资源丰富。有喀斯特自然风貌、古文化遗址、30多个民族灿烂的民俗民风和民间文化，有盘县会议会址、麒麟洞公园、牂牁江风景名胜区、六枝生态民俗长角苗博物馆，丹霞山、妥乐银杏、盘县大洞、老厂竹海、野钟黑叶猴自然保护区、天生桥、韭菜坪国家地质公园等胜境犹如颗颗明珠镶嵌在乌蒙大地上。优越的地理环境和独特的气候环境，为六盘水旅游业的发展提供了天时、地利。
近年来，六盘水决策层经过认真研判，提出了结合自身旅游资源，打造“贵州西部生态、运动休闲、度假旅游目的地”的思路，通过牂牁江景区、野玉海景区、妥乐—乌蒙大草原景区“三大景区”的推进建设，特意在“第八届贵州旅游产业发展大会”与“第十届中国凉都·六盘水消夏文化节”期间安排系列体育户外运动和会展活动，有顶尖的国际体育赛事、国际马拉松邀请赛及国际滑翔伞公开赛事，也有全国摩托车锦标赛、全国露营大会、山地自行车公路赛、房车展示等，对外展现六盘水运动休闲的城市特质。同时，凝聚着六盘水群众智慧的中国凉都夏季系列展会活动，无论是休闲产业博览会、珠宝玉石展、车展，还是奥特莱斯时尚购物节，都将成为这个城市新的产业形态。
遵照省领导关于“第八届全省旅发大会要有改进、有创新、有提升，六盘水市要实现由观光型旅游向休闲体验型旅游转变”的指示，六盘水市委、市政府及时对承办工作作出了“人民满意、产业提升、惠及民生、展示形象”的安排部署，并迅速启动筹备工作，提出了将“第八届旅发大会”与“第十届中国凉都·六盘水消夏文化节”联动举办的思路，采取“召开会议+旅游成就展示+亚高原运动赛事+文化经贸活动”的形式，大胆创新，借旅发抓城建、借旅发抓旅游、借旅发抓转型。全力加快交通、景区、酒店、城市配套建设及环境整治等99个重大项目建设，各项筹备工作正扎实有效推进，以确保“第八届贵州旅游产业发展大会”于8月份顺利召开。通过承办旅发大会，探索出一条旅游业后来居上、后发赶超的发展道路，不断向建设国际知名、国内一流的旅游休闲度假胜地迈进。
为与“凉都”城市名片相匹配，六盘水加大交通等基础设施建设力度，加快水盘高速、六六高速、六镇高速、杭瑞高速、机场高速等多条高速公路建设进度，全面推进六盘水月照机场建设，六盘水火车站改造工程也在紧密锣鼓地进行。构建交通网络，交通得以优化提速；建设内环快线，打造畅通的内部交通网络。作为水城河治理的一期工程和源头工程，六盘水建成明湖湿地公园，既达到调节水量，净化水体，改善生态的目的，又是中心城区广大市民休闲、娱乐、健身的最佳场所。此外，六盘水动物园、儿童游乐园、凉都森林公园等一批城市配套建设项目也相继完成，凉都旅游发展图上景点不断。与此同时，高档酒店也纷纷进驻六盘水，盘江雅阁大酒店、凉都锦江国际大酒店两个五星级大酒店将在不久后开门迎客。
正在建设的凉都大剧院、文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、展览馆、档案馆、地方志馆以及体育中心、青少年活动中心、健身中心和职工活动中心“一院七馆四中心”，以及物流产业园、文化产业园、综合大型超市、高档购物中心等一批代表城市人文气质的大手笔建设项目，将六盘水提升到现代特色都市之列，“凉都”这张“烫金”名片正逐渐变为名符其实的“纯金”名片。
向绿色生态转型发展
新的定位，要求六盘水要向“绿色、生态”转型，走一条发展循环经济、具有良好生态环境的可持续发展道路。
“痛定思痛”，曾经3个月的“区域限批”烙印成为六盘水坚决发展循环经济的“酵母”。将时间倒回至2007年1月10日，国家环保总局首次使用“区域限批”这一严厉措施，六盘水“榜上有名”。多年来依托丰富的煤、铁、铝等资源快速发展的六盘水面临历史性抉择。“转变经济发展方式”成为六盘水阵痛后唯一的、也是科学的选择。这一年，被六盘水定为“环境保护年”。
以积极主动的姿态对待“区域限批”，切实做到“符合科学发展观的事要全力以赴地去做，不符合科学发展观的要毫不犹豫地去改”。一系列“狠招”出台，六盘水以壮士断臂的勇气开始了背水一战：认真落实“环保一票否决”，对不符合国家产业政策的项目坚决不批；没有环保措施的项目坚决不上；正在建设的没有环保措施的项目坚决补；已建成但无法循环利用、资源浪费大的项目坚决改；规模小、消耗高、污染重的项目坚决退；效益好又环保、符合产业政策的项目坚决扶。同时，坚决取缔浪费资源、污染环境的落后工艺和生产能力，对境内的小焦化、小钢铁、小洗煤等落后生产能力全部取缔……
仅仅用了3个月时间，六盘水就向社会交出了一份满意答卷：取缔反弹的土法炼焦炉432节，每年可减排二氧化硫2592吨；取缔联体炉731节，涉及焦化业主150家，已全面完成毁炉平场工作，淘汰改良型焦炉设计总产能494.5万吨，可削减烟尘排放3097.3吨，消减二氧化硫排放4792.2吨。
同年4月9日，六盘水市环境违法项目经过近3个月的整改，已达到有关要求，环保总局决定从即日起解除限批。
“解禁”让六盘水暂时松了口气。可怎样摆脱现有的“高投入、高消耗、高能耗、低效益”的三高一低发展模式，走出“污染、治理，再污染、再治理”的怪圈，成为六盘水审视未来的最新命题。
通过原料替代、工艺改造、产品设计、加强管理，优先进行企业内部的物质和能量循环，逐步实现产业内部及产业之间废弃物资源化、再利用和排放的减量化。六盘水在“阵痛”后得到了磨合。不仅如此，还强化对重点行业、重点领域、重点企业的节能监控及污染治理，所有洗煤废水均实现了闭路循环，所有火电厂均安装了脱硫设施，所有水泥企业均完成了从湿法生产方式向新型干法生产方式的更新换代。在经济较快发展的同时，实现了增产不增污、增产减污，环境质量不断提高。
走循环经济道路刻不容缓，大有好处：黔桂发电有限公司的中泥煤和焦炉气由盘县天能焦化有限公司转供，而盘县天能焦化有限公司的水、蒸汽又由黔桂发电有限公司转供。这些副产品每年产生的效益达2亿元，几乎相当于主产品焦炭的一半；六盘水恒远新型建材有限公司推行生产、使用新型墙体材料，每年可减少因采页岩遭毁坏的良田好土66亩，每年可消纳粉煤灰约20万吨、减少二氧化碳气体10万吨、年节约用水6万吨、每年节约用电735万千瓦时……
与此同时，六盘水大力开展植树造林，改善自然生态环境。在继建成环城林带后，今年又打响了雨季造林攻坚战，以确保全年完成45万亩营造林任务。
今年，六盘水市共实施扶贫生态移民工程安置点6个，安置1428户6000人，工程总投资29579.82万元。其中，有六枝特区新窑乡那玉村安置点，盘县刘官镇刘官村安置点，水城县红岩乡苏家寨村、果布戛乡兴隆村、营盘乡高峰村安置点，钟山区月照乡金色花园安置点。
“今年的扶贫生态移民工程要建出特色、建出规模，确保按期限建成”，六盘水市委副书记、市长周荣要求，六盘水各级各部门要充分认识实施扶贫生态移民工程的重大意义，切实增强做好此项工作的责任感和紧迫感，强化措施，大力推进扶贫生态移民工程，确保老百姓搬得出、留得住、能就业、有保障。
目前，全国有两个省可以称得上“旅游立省”，即海南和贵州。贵州的荔波、赤水、西江等都是居于全国最前列的高品质资源。贵州优美的自然风光、特色鲜明的地质地貌、原汁原味的民族风情、浓郁丰厚的历史文化、宜人舒爽的气候条件等和谐共生，是快速工业化和城市化背景下令人向往的乐园和净土。因此，贵州理应成为后发赶超的标杆地、绿色发展的示范地、文化传承创新的样板地、旅游产业的融合引领地。
以绿色、特色、亮色发展
绘就贵州旅游的美好未来
目前，贵州正以生态文化旅游经济的发展打造区域经济升级版，旅游业面临前所未有的机遇。我们应把握机遇、迎接挑战，以绿色、特色、亮色发展，绘就贵州旅游的美好未来。
国家战略全面引领。当前，生态文明、旅游产业和文化产业发展都已纳入国家战略体系，国发2号文件更是首次从国家层面明确了贵州发展的战略定位，这为贵州旅游发展提供了重大历史性战略机遇。
交通能级大幅提升。贵阳到广东的高速公路和高速铁路即将开通，贵州即将从“口袋底”变成粤港澳进入大西南的门户和枢纽点。随着贵阳到四川、重庆的高速公路和高速铁路在 “十二五”期内开通以及省内县县通高速的建设，贵州将全面对接成渝市场，大通道建设将推动贵州旅游产业发展形成新格局。
新型城镇快速推进。新型城镇化被称为“中国未来最大发展潜力”，能推进以人为核心的产业、就业、消费和生活方式的升级，这就需要促进产业植入，推进消费集聚，强化服务配套。未来，旅游驱动的新型城镇化将成为热点，为贵州以旅游发展带动区域综合价值的提升带来契机。
尽管机遇前所未有，但贵州旅游仍面临艰巨挑战。
如何实现逆势突围？虽然贵州发展取得很大成就，但区域经济依然面临发展基础差、经济总量小、产业比重不够合理等问题。2012年贵州全省GDP仅为6802亿元，排名全国第26位；人均GDP3148美元，排名全国第31位；三次产业结构比重为12.5∶41∶46.5，第二产业实力待提升，工业增加值仅占全国的3.7%。因此，旅游发展受到经济基础、土地资源、基础设施、政府财政等的严重制约。同时全国各地旅游投资进一步加强，一批重大旅游项目纷纷上马，贵州作为后发地区面临激烈竞争，亟需逆势突围。
如何保持原生态？贵州最大的优势和财富在于原生态，但在当前对资源的强势开发背景下，这种原生态是非常脆弱的。如何处理好保护与开发的矛盾，防止生态环境的破坏，防止人文风情的走形，防止过度商业化，促进可持续发展，是长期而严峻的挑战。
如何摆脱区域竞争？贵州旅游资源在一定程度上与广西、云南、四川、重庆等周边省（市、区）有一定的趋同性，存在同质化竞争。
贵州和云南在旅游主题组合方面存在一定竞合，应在借鉴云南成功经验的同时，进行品牌差异化打造，突出贵州的资源组合度和山水休闲度假优势，实现错位发展；和广西进行战略合作，吸引东盟观光游客和商务会议游客；针对川渝推出避暑度假产品，吸纳川渝庞大客源市场；与湖南合作，进行资源、产品和市场方面的互补。这对贵州旅游产业发展在创意、理念、思路和规划布局等方面都提出了更高要求和新的挑战。
云南省在资源禀赋与特色上与贵州较为接近，也是旅游开发做得比较好的省份，值得学习和借鉴——
强化政府主导是根本。云南省委、省政府把旅游产业作为重要支柱产业来抓，创新设立旅游产业发展基金，加大大项目开发建设和市场促销力度，全面落实国家综合改革政策。
完善基础设施是前提。重点旅游城市的旅游功能和承载能力不断提升；四通八达的立体化旅游交通令人叹为观止，尤其机场数量可与京、沪、粤媲美，堪称“空中旅游走廊”；景区的基础设施配套完善，要素齐备。
创新管理机制是关键。对重点景区实行管理权和经营权分离制度，探索出“政府出资源，统一规划；企业出资金，独立建设、经营和管理”的两权分离开发模式；在国内率先实行“一卡通”规范化管理模式。
打造旅游精品是引领。注重文化与旅游深度融合、注重创新市场促销，打造出一批叫得响的精品。大理古城、丽江古城、玉龙雪山、香格里拉、腾冲彰显魅力，西双版纳、石林、九乡等令人震撼，“印象丽江”、“云南印象”、“丽水金沙”等好戏连台。
以后工业化时代眼光
打造超工业化旅游产品
新的历史起点上，贵州正迎来后发赶超的全新时代。贵州要以后工业化时代眼光，挖掘前工业化时代资源，打造超工业化旅游产品，建设集“生态涵养地、山水大观园、文化千岛省、避暑养生地、国民休闲地、国家度假省”于一体的国家公园省，真正成为“东方瑞士”，走出一条保护一方山水、传承一方文化、促进一方经济、造富一方百姓、推动一方发展的后发赶超新路径，把旅游业培育成贵州国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
全域统筹提升。通过党政主要领导统筹调度，相关部门参与，实现上下联动、条块联动、内外联动、全民参与，形成全域化、全方位、多部门统筹的齐抓共上大旅游的工作格局；全面落实涵盖9市、州的旅游精品项目建设、交通等基础设施建设、生态保育与文化事业建设，构建一个旅游中心、六条旅游走廊、七大旅游区以及八个枢纽节点的“一心六廊七区八枢纽”基本格局，形成全域统筹、梯度推进、重点突出的全省旅游产业生产力布局。
产业融合，创新打造“农业围绕旅游提升、工业支撑旅游做强、文化联姻旅游做大、商贸融合旅游延伸、城镇结合旅游做靓、森林联合旅游保育、水利依托旅游做活、体育融入旅游做旺、航空联盟旅游做精、金融服务旅游增收”的产业融合模式，实现百姓参与旅游受益。
农旅融合，推进发展观光农业、休闲农业、都市设施农业，发挥乡村旅游在富民兴黔中的重要作用；实施旅游扶贫工程，推动“三农”问题的解决和欠发达地区经济发展；重点建设好100个特色旅游村寨。
文旅融合，深入挖掘和打造丰富多彩的民族民间文化资源；培育文化创意产业，延长产业链条；构建文化交流平台，引进国际艺术品牌；完善文化旅游综合配套服务体系。
工旅融合，工业支撑旅游做强，旅游促进工业转型。到2020年建设2～3个国家级旅游制造业基地，形成一批“贵州制造”旅游用品，提高旅游装备国产化水平。
城旅整合，规划建设休闲度假城市、旅游小城镇、旅游综合体、美丽乡村以及旅游导向的新农村等。
商旅融合，形成特色突出、优势互补的贵州商旅产品链。重点扶持100户旅游商品龙头企业，扶持100个旅游商品专业市场和公共服务平台，开发1000种旅游商品新产品，建设若干旅游商品产业园区和20个创意旅游商品村寨。鼓励扶持200家黔菜特色餐饮企业，培育100家知名黔菜品牌店。
项目落地支撑。在战略目标指引下，突出项目“生产力、吸引力、竞争力”，把握“可拆分、可合并、可调控、可招商、可落地”的项目管理原则，抓好100个重点景区的建设，形成“1套项目库、1套招商手册、1套推进实施机制、1套全程化管理系统、1套专家智力”的支持系统，推进项目库的实施及动态跟踪管理。遴选重点品牌产品，如10大王牌旅游景区、10大旅游村寨、10大旅游峡谷等。
城市整合营销。在大同世界中创造大不同，打造个性化、特色化、有魅力的旅游名省。从整合营销、品牌营销、主题产品营销、细分市场营销、全媒体营销、节事节庆营销、文化艺术营销等方面，全方位构建贵州旅游市场营销体系。
针对国内市场，弘扬以“国家公园省 多彩贵州风”为主题的贵州旅游品牌形象；针对海外市场推出The One and Only Guizhou（珍贵之州 世界共享）。
----交口县水头镇温馨花园易地扶贫安置点工作纪实
温馨花园易地搬迁安置点共涉及6个乡镇23个行政村47个小组，共安置搬迁对象702户1953人，其中：建档立卡598户1654人，同步搬迁户104户299人。公共服务配套在五通六有（五通即通路、通水、通电、通电视、通网络；六有即有活动广场、有购物点、有卫生室、有文化站、有垃圾收运点、有污水处理设施）的基础上，还配套建设了支部活动室、便民服务厅、日间照料中心、图书室等。安置点还同步建设了产业园区和扶贫车间。
社区管理以安置点广武庄村委为依托，成立了联合党支部，工作中我们探索出以党建引领党员示范带动的“136”社区管理工作机制，即一核统筹、三级联动、六联融合。一核统筹是指联合党支部为核心，全面统筹各项工作。三级联动是指县、乡、社区三级上下联动，全力保障社区运行发展。六联融合即党建联抓、事务联议、治安联防、矛盾联调、基层联治、活动联谊。实现社区和谐稳定、住户细化治理。具体工作中我们从以下五方面抓起，并逐步取得了一些成效。
一、建强一个堡垒 突出党建引领
1、聚焦坚强的组织堡垒，以“三基建设”为抓手，坚
持人搬到哪里，党的组织建设就跟进到哪里，发挥党建引领
作用，党建带群团，党建促脱贫，结合移民安置中贫困党员
人数的完善和组建党支部组织。发挥党员骨干作用，融入群
众，服务群众，在楼长制的人选上优先推荐政治觉悟高，工
作能力强，善做群众工作的党员，提升小区为民服务的水平。
带动各类群团、自治组织的组建和发展，如成立小区工会
共青团、妇联、文艺队等。并实现开展常态化工作。
2、制定温馨家园管理服务办法，健全组织管理服务机构，做到事有人谋，事有人做，事有人管。将“服务”和“需求作为治理有效的标尺，将“机构设置”和“履职成效”作为管理水平的考量。引伸社区式管理，社会化服务机制模式推动小区管理长治久安。目前，涉及温馨花园安置户中6个乡镇共有47名党员，发挥党员模范作用，以楼宇建制党小组，组建联合党支部。我们正在安装一场一中心两厅八室的党建引领标准打阵地(即：一个活动广场、一个日间照料中心便民服务大厅、红白理事宴会厅、觉员活动室、图书室文体活动室、扶贫作战室、矛盾调解室、综治室、卫生室警务室)。
3、建立“党建引领，群众参与，民主协商，共建共治”的自治组织。发挥党联系群众的优良传统，从群众中来到群众中去，将“需求”和“服务”两张清单成为群众诉求，群众夙愿的起始点和落脚点，形成人人感知党的关怀，事事依靠群众参与，处处体现居民权益的安居氛围。为营造乡土情怀，民俗共融，易地一家，共谋发展的宽松环境奠定坚实的组织保障。
二、围绕一个目标 推进三个环节
紧紧围绕“搬得出稳得住能致富”的目标，将这一目标的三个环节作为温馨花园管理和服务的行动指南和工作任务，因地制宜、因户制宣，在进一步梳理完善和贯彻落实后续扶持政策的同时，制定相应的措施，办法和后续产业发展规划。让这三个环节环环相扣，取得成效。
1、产业布局，在温馨花园小区2.5公里半径内有扶贫车间两个。建筑面积600平米，从事香菇深加工、云梦坊布艺加工，可安置贫困户就业100余人；养殖业合作社3处，百菌园一处，可安置贫困户50余人；物业公司就业岗位70余人，分布在吕梁学院、职业中学、廉租房小区、温馨花园广武庄村正在打造美丽宜居（文旅）示范村的项目，未来两年内可增加就业岗位100余个。
2、培训基地，有厚德职业技能培训学校承担着贫困户厨艺、电工、焊工、香菇种植的培训：加上护理护工培训基本得到一户成员一技能。
三、统筹三方对接 构建村居一体
温馨花园易地搬迁安置小区管理承载了6个乡镇47个自然村702户贫困户的管理与服务，做好政府、易地搬迁贫困户、温馨家园小区的三方无缝对接工作，是实现“搬得出、稳得住、能就业”目标的前提，我们没有成功的经验可借鉴没有指导性的政策能落实。必须是本着先行先试，边行边试的态度，在工作中探索一方水土养育另一方人的生存出路，破解温馨花园小区和广武庄属地村居一体的治理课题，我们从以下儿方面做起。1、首先把对贫困户的关爱放在具体行动中，不是通过单纯的（装修）奖励金让他们搬得出，而是每个乡镇安排一名专职干部与小区领导组对接，通过建立“一户一档”，了解和解决贫困户的思想动态和实际问题，同时，将每个自然村涉及搬迁贫困户相关资料同步跟进，使领导组在配套管理中解决具体问题，不能像给人的孩子再也见不到“娘”。所以，我们认为不能在关怀上断奶，管理上失控。2、对小区的公共基础设施同时配套，让贫困户感受到家的温馨和环境的温馨。例如：爱心超市、银行网点、社区食堂（宴会厅）的入驻，健身娱乐文化广场、卫生所、日间照料中心等。3、联合党支部下设小区管理委员会，制定〖温馨家园管理服务办法〗，依照办法完善组织机构，将管理人员和日常经费纳入财政预算，足激保障供给，确保规范有序运转，经费管理按照“区财镇管”模式，镇政府统筹监管使用。4、对办公场所和活动阵地与武庄村委在“图书阅览室”“党员活动室”“多功能活动室”等采取一室并用。破解了两个机构存在“你的、我的”的关系矛盾，构建村居一体，共融互补的和谐关系。极大提升了安置小区的管理成效。
四、办好四件实事 营造“三心”环境
1、抓教育促民稳。(1)同步解决搬迁户子女的学前教育和义务教育入学工作，按照“一户一档”的要求，建立“建档立卡贫困户”随迁学生档案，打通随迁绿色通道”让孩子们搬进来，孩子妈就进来了，等于家就稳住了。(2)职业技术培训教育，今年在“护理护工”。培训的同时，举办了手工业刺绣培训，厨师培训，核桃加工培训，电焊培训。重点加大了对男劳力的岗前培训，因为大部分家庭是依靠男劳力务工支撑家庭的经济来源。
2、医疗解民忧对温馨家园小区的卫生所无论的医师护上等人员已经配强配全，全面实行“先诊疗，后付费”一站式服务，让贫困户感受到“家门口看病，小区内问诊，窗口中报销”使利和快捷的优越性。
3、就业助民富。借助社会力量解决就业问题。目前从小区入住的户数我们至少要考虑安排约200人的就业岗位，建立劳动力用工密集型的扶贫项目，让贫困户就近务工。在温馨花园所在地引进了两个扶贫车间和一个物业公司。一个是云梦红床上用品加工业，安排就业人员20名，一个是核桃加工业，安排80人就业。公益岗位安排40人就业，物业公司安排25人就业。因为，有句老话“山西的娃娃，离不开妈妈”只有就近就业才能稳住留住安置点的贫困户。
4、惠民安民心。1、加大城镇化公共建设投入，让银行，商店、餐饮、娱乐等各类行业入驻温馨小区，给贫困户生活上提供使利的消费环境和生活乐趣。2、投资23.5万元，实施了交口县有线电视网线接入。家家可以收看到吕梁、交口的电视节目。3、投资85万元实施了小区护栏安保工程和监控工程。爱心超市的租金全部按照积分回馈给搬迁户。
办好这四方面的实事，才能让广大贫图户在居住上舒心，生活上安心，就业上开心。
五、打造五个园区 巩固脱贫成果
1、移居宜居邻里和睦的温馨园区。制定适合小区特色“村规民约”，开展楼宇之间、单元之间、邻里之间的“文明楼”“文明户”星级评创活动：开展广场健身、文艺群众性活动形成移居心凝聚，易地一家亲的和、友善、团结、互助的温馨氛围。
2、群众参与协商自治的议事园区。制定〖温馨家园管理服务办法，按照党员联户、社区三级网格化负责制的管理办法，听取群众意见和建议，完善和规范议事组织，如：文体协会、产业发展协会治安调解协会、关爱妇女儿童志愿者协会等等。实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的自治议事模式。
3、水土相融乡情不忘的精神园区。对于各乡镇之间民俗文化不同，生活习惯不同，语腔不同，念家恋乡的“情结”开展“我的乡愁，我的梦”实景航拍村落图片专栏，把涉及温馨花园安置贫困户所在的村落展板在小区楼侧，给大家一个展示家乡风情，怀念家乡旧居、讲述家乡故事的精神园地从园地中感受党和政府的关怀与温暖，带着希望和梦想融入新生活。
由于我县休闲农业的发展虽已初具规模，但仍处于起步阶段，起点低、基础差，还存在不少差距和问题。
一是规划布局不优。现阶段我县休闲农业在开发建设上缺乏科学的论证和合理的规划布局，存在着一定的无序性和盲目性，有些休闲项目没有认真分析本地的资源优势和客源市场，没有突出自己的特色，设计雷同，布局不尽合理，功能不配套，简单低效，粗放经营，市场定位不明。
二是规模小。大部分休闲农业项目只有50-200亩地，一般是几十亩水稻，几十亩果（菜）园和一家饭店，普通存在松散性、随意性，各自为战等不规模的现象。
三是结构单一，档次低。大部分休闲农业以农家乐为主，摘摘果（菜）、钓钓鱼、划划船、吃吃饭、打打牌等，经营水平低，管理不够规范，服务质量参差不齐，科技含量少，内容不够丰富，社会影响力不大，知名度不高，一般只满足于低层次的享受乐趣，缺乏现代精神生活品味，缺乏生命力、吸引力。有少部分为观光农业。
四是扶持力度不大。休闲农业的发展涉及到一、二、三产业等多个领域，管理也涉及农、林、畜、旅以及工商、卫生、环保等众多政府部门。目前我县在休闲农业发展方面相关政府引导工作不够，政策和制度构建滞后，缺乏专门的政策体系和扶持手段。加上投资者自身缺乏发展规划能力，导致投资决策缺乏通盘规划和全局考虑，不利于休闲农业的持续健康发展。宣传力度不够，发展休闲农业的社会认知度不高，全社会关心、支持、参与休闲农业的氛围不浓。
发展休闲农业是促进传统农业转型升级的重要手段之一，当前是发展休闲农业的重要战略机遇期。一是田园特色。营造好的湘水、津工、九塘江、东泉水、长塘水串联交多湖、塘、池、井、渠、泉组成的“城市绿脉”，建设好的龙王庙湿地公园、掘政公园、濂溪公园、烈士公园、云头公园等十座城市公园组成“城市绿肺”，完善好的道路绿荫，休闲绿道组成的“城市绿网”，构建一座“会呼吸的城市”。二是温泉特色。建设好的一批温泉度假酒店、温泉休闲农庄，使__成为了名副其实的“温泉之城”，湖南省首个挂牌“中国温泉之乡”县。三是文化底蕴丰厚。古祠堂、古民居等文物古迹得到有效保护开发和修复，精心打造好的金山、土桥、外沙、石泉、先锋、沙洲等历史文化名村正在做大、做响、做亮。四是政策资源丰富，上级支持力度大。我县已列为国家罗霄片区扶贫开发县和苏区县，中央对农业扶持政策含金量高、项目多。五是农业特色鲜明。__是农业大县，有全县绿色食品（朝天椒）原料标准化生产基地，东岗岭万亩生态有机茶园，田庄5000亩绿色蔬菜基地，土桥2000亩湘米优化工程基地，“龙峰”米粉、旱塘硒山茶、东岗岭“板栗”、乌春山“金银花”等特色农业资源，为发展休闲农业提供了有利条件，能有效提高农产品的商品转化率，把农业的生态效益和民俗文化等无形产品转化为合理的经济收入，从而提高农业产品的附加值和农业的经济效益。六是自然资源丰富，发展条件好。我县属亚热带季风湿润气候，夏无酷暑，冬少严寒，无霜期长，境内山清水秀，空气清新，无大型工业污染，是发展休闲农业的“风水宝地”。
（一）提高认识，切实增强发展我县休闲农业的紧迫感
对发展我县休闲农业的认识，要从新一轮农村改革发展的全局和战略高度来把握。具体讲应从“五个有利于”来充分提高认识。
1、有利于提高劳动者素质和缩小城乡差别
休闲农业对农业生产和经营管理提出了更高的要求，即需要掌握农业科技的工程技术人员，更需要高层次、复合型的管理人才。通过这些高素质人才的传播、带动及与都市游客的交流、学习，可以提高劳动者素质，造就一代高素质的新型农民。同时，通过其示范和推广作用，能够带动整个县域的农业和农村经济发展，缩小城乡差别。
2、有利于调整和优化农村产业结构
我县农业目前仍然以种植业为主，农业结构不合理，农村第三产业比例太小，农业经济效益低下。休闲农业打破了一、二、三产业的界限，不仅直接对第三产业中的商业、饮食服务业的发展具有极大的促进作用，而且能带动一、二产业的发展，有助于形成销、旅工农、科工贸产业化生产体系，从而带动整个地区农村产业结构的调整和优化。
3、有利于实现农业生产的高附加值
休闲农业是农业和旅游业、生产和消费、流通紧密结合在一起的交叉产业，是农村经济新的增长点。通过对农业资源的旅游开发为旅游者提供了观赏、品尝、购买、习作、娱乐、
疗养、度假等系列服务，可获得高额经济收入。从而实现农业生产的高附加值。传统农业是一种弱质产业，其比较利益相对偏低。我县农业正处在传统农业向现代农业转变时期，旅游观光农业为这种转变提供了一种有效途径。它不仅能提高农产品的商品转化率，而且能把农业的生态效益和民俗文化等无形产品转化为合理的经济收入，从而大大提高农业生产的附加值和农业的经济效益。4、有利于吸纳、接收和传播科学技术
促进区域经济，发展以农业为基础，以旅游为媒介绍来八方宾朋不仅为本县带来大量服务收入，而且会带来经济科技信息的交流与合作机会，有利于科学技术的传播和接收。现代农业是知识、技术密集型产业。现代化的高科技农业不断应用最先进的科学技术成果，使生产要素的配置日益得到改善。在现代农业中，技术变革已成为生产要素不可分割的有机组成部分。由技术变革所产生的新的生产要素已成为农业增产增收的主要源泉。休闲观光农业广泛地采用各种高新技术，可以大规模提高农产品产量和质量，大幅度增加产品的附加值。
5、有利于农业的可持续发展
休闲农业的兴起展示了生态革命的一个方面，其产品除一般的有形产品外，还包括无形产品即良好的生态环境。发展休闲农业中的生态农业是我县实施可持续发展的战略、建设现代农业的方向。它既弥补了传统农业生产目标单一、生产技术落后以及投入少、产出低的自然经济型农业的不足，又避免了以高投入追求高产出、高经济效益所带来的生态破坏和农业环境恶化等弊病，有利于实现我县农业的可持续发展。
（二）抓住关键，努力提升我县休闲农业的发展水平
我县休闲农业要实现健康快速发展，必须把握关键，做到“四个坚持”。
1、坚持以科学规划为先导。发展休闲农业受文化和地理因素的影响比较大，而且与农业区域布局紧密相关。要按照“点线面相结合、大中小相配套”的原则，做到相对集中，规模经营，有序发展。绝不能一哄而上，无序开发。要我县休闲农业要健康快速发展，首要的工作是要科学制定发展规划，并与全县土地利用、农业发展、城镇发展规划、城市旅游等规划相衔接，确保规划的整体性、前瞻性和延续性。休闲农业园区和建设点单体设计起点要高，特色要鲜明，功能定位要准确，要充分利用田园景观、自然生态等资源，开发生态功能和社会功能，将现代农业、科普教育、环保、农事体验等进行有机融合。同时，要坚持可持续发展的原则，将资源节约和环境友好的理念贯穿于规划始终，实现人与自然和谐发展。
2、坚持以特色产业为依托。休闲农业的生命力在于其特色，一定要围绕特色农业资源做文章。我县休闲农业项目的确定，要根据优势特色农业产业，综合考虑地理特点、人文景观等因素，针对不同的消费人群，开发个性化的休闲旅游项目，打造我县的休闲农业品牌。
3、坚持以创新机制为动力。一要创新投入机制。要着力构建休闲农业发展的动力机制，积极探索，逐步建立政府投入为主企业为主体、市场化动作的发展机制。要充分发挥农民的主体作用，鼓励和引导广大农民、农民专业合作社和村级集体经济组织通过股份合作方式，参与休闲农业的发展。要高度重视农业招商引资工作，积极引导农业产业化龙头企业、工商企业、旅游企业等投资开发休闲农业项目，发展一批主题突出、科技含量高、功能配套的品牌休闲农业项目和配套产业。二要创新投融资机制。要按照“谁投资、谁受益”的原则，通过股权转让、冠名权出让、经营权拍卖等方式，广泛向社会各界筹集资金，带动我县休闲农业向集约型、规模化方向发展。
第一，人们对乡村旅游的认识不足，开发力度不够。绝大多数人认为乡村旅游只不过就是农业游和生态游，只重视眼前的经济效益，不考虑社会、环境等综合效益，因而开发的力度不够。
第二，乡村旅游开发无章可循，没有政策法规，管理混乱。由于乡村旅游是近年出现的新生事物，政府没有出台相关的、系统的、完整的政策法规，所以老百姓凭着想象打造旅游景点，具有盲目性、自发性和无序性。所以导致乡村旅游短命，影响了事业的可持续发展。
第三，乡村旅游缺乏管理人才，经营不力。乡村旅游开发目前没有专业人员，大多是靠当地的农民从业，而这些农民往往文化程度不高，在经营策略、手段、管理方面存在着极大的缺陷，服务质量差、品牌意识淡薄，所以经营不力。
第四，乡村旅游景点设备设施不够完善，接待水平低。在农村，由于受环境因素影响，有的地方依然存在“脏、乱、差”现象，基础设备设施不够完善，限制了乡村旅游的发展。又由于管理人员没有受过专业的培训，旅游服务意识低下、接待水平较低造成旅游者心情的不悦，而最终断送旅游发展前程。
第五，开发乡村旅游景区资金少、开发项目少、规模小。由于资金严重短缺，开发者开发的项目少，没有新颖的项目，更没有特色，当地农民的观念也比较落后，小农经济意识较强，阻碍了乡村旅游发展。
第六，乡村旅游开发的产品结构单一，档次不高。乡村旅游大多以“农家乐”和“农业生态园”为主，没有太多的产品。在这些景观中，档次不高，没有打造出品牌，没有旅游服务质量标准，单打一居多，所以旅游事业停滞不前。
二、乡村旅游的特点
第一，人与自然的和谐性。人与自然必须要和谐相处，人类要保护生态环境，维护生态平衡，保护水资源、森林资源、煤矿资源以及野生动物等。因而开发乡村旅游的景点也必须要保持好本乡本土的原貌。
第二，资源的丰富性。若一个乡村没有多少资源，开发出的乡村旅游景点一定是短命的，没有生机和活力。
第三，旅游景点的分布要有独特的地域性。打造乡村旅游景点，要经过专家考察论证，设计规划，根据当地的地域地貌来确定可否开发。若不从实际情况出发就乱开发，终将导致开发项目的失败而造成直接的经济损失。
第四，要有产品的文化性。乡村旅游不光是供人们游玩，还要满足广大观光者的消费。如果产品没有文化性可言，只图一时的消费，那直接损害景区的经济效益，没有经济也就没有发展。所以，产品的文化性至关重要。
第五，要有时间的季节性。旅游不是一年四季都是一样的，它必须存在时间与季节的差异性。草莓不是一年四季都有的，油菜花也不是时时都有……所以受到时间季节的限制。所以，经营者要有很强的时间观念，善于把握季节变化带来的影响。
第六，要有行为的参与性。乡村旅游不是单一的观光项目和活动，还包括娱乐、民俗、康疗、科考等在内的复合型及多功能的旅游活动，这在很大程度上导致游客在主体行为上具有较强的参与性。让游客体验乡村民风民俗、农家生活和劳作方式，使他们在娱乐之余购买到自己满意的农副产品和民间工艺品。
第七，经营要有低风险性。因为乡村旅游经营的产品本身就是小本生意，价格卖出都是较低的。如果不把握好成本控制，风险性太大，就容易亏本，造成生意萧条，导致经营失败。
三、开发乡村旅游的发展思路
第一，提高人们对乡村旅游的认识。乡村旅游中的“文旅结合”“城乡结合”便是重要组成部分。就要开发风景养眼、文化养心、美食养生、生活养情、运动养身、健康养老的多样性、综合性旅游核心产品和服务设施，形成有重点、有特点、有亮点的旅游新格局。
第二，科学合理地规划乡村旅游的发展项目，依托文化旅游景点统筹安排合理布局。乡村旅游项目同各街镇的村镇建设项目、农田水利基本建设项目、扶贫建设等项目一样，需要合理科学地布局和规划。乡村旅游是要依靠文化旅游景点支撑的。例如，长寿湖是在重庆市长寿区长寿湖镇境内，可打造乡村旅游、户外休闲为主的旅游观光。
第三，乡村旅游要注重特色，打造品牌。乡村旅游开发要以乡村旅游资源为依托，以农民为主体，以参与性、休闲性为卖点，逐步实现由单一的观光旅游向休闲度假、农业、生态、民俗等旅游产品转变。所以，必须要深挖乡村旅游的自然景观、农产品、民俗等旅游产品特色，形成独特的乡村旅游产品。
第四，整治村容村貌。整理景区农村周边环境是开发者首先要解决的问题。整治景区周边环境特别重要，必须加强基础设施建设，营造怡人的优美环境，这是开发者不可忽视的问题。因为必须解决农村“脏、乱、差”，才能吸引外地游客，给本地经济带来更多更大的经济效益。
第五，当地街镇要作主导，各个社区要积极参与。基层各街镇要积极引导农民参与乡村旅游发展，通过组织培训提高他们的开发能力，最大限度地为他们提供就业机会。各社区也要积极组织村民参与到旅游开发的洪流中来，提高村民的认知能力和经济意识。这样，村民就有了收益，农民就成了乡村旅游发展的主力军，从而带动本地区经济的发展。
第六，乡村旅游管理必须规范化，服务必须制度化。各街镇要建立健全合理的乡村旅游管理制度，不断完善和配套食、住、行、游、购、娱六大要素，努力提高乡村旅游的综合服务质量和水平，提升接待人员的素质。还要通过上岗培训，端正服务态度，强化服务意识，提高旅游服务水平。这样，乡村旅游发展项目才能立于不败之地。
第七，乡村旅游必须与文化旅游有机结合。一是乡村旅游必须融入文化旅游当中。例如，长寿区长寿湖风景区要与长寿湖镇、邻封镇相结合，长寿古镇-菩提山风景区要与菩提街道、八颗街道相结合，研究一些切实可行的乡村旅游发展项目。二是乡村旅游必须突出重点、亮点和特色。例如，长寿区要打造大洪湖，主要以生态鱼为特色，可设各种鱼晏如麻辣鱼、酸菜鱼、豆瓣鱼、火锅鱼等，让游客吃得满意，吃得舒心。三是乡村旅游必须与“三农”相结合。“三农”即“农村、农业和农民的总称”。三农工作的目的是农民增收、农业增长、农村稳定。所以乡村旅游必须要与“三农”相结合，来实现农民增加收入的目的。通过办好乡村旅游项目，对地方经济的发展起到了促进和推动作用。四是必须保持原生态环境。如果开发乡村旅游景点不保持原有的生态环境乱开发，改变了原来环境模样，那就不能反映当地原貌，给游客以误导，造成不必要的麻烦。五是产品必须多样化。要发展好乡村旅游，就必须做好景点产品，而且产品不能单一化。这样游客才会将景点多种产品带回家乡与亲朋好友分享。六是必须开发高质量的乡村旅游产品。如何使乡村旅游持续发展，景点还必须开发高质量的旅游产品。
一、乐山市“十二五”旅游运行情况分析
“十二五”期间，乐山全市旅游经济总量位居四川省第二位，仅次于成都市，接待旅游人次为15 063.73万人次、旅游综合收入为1 672.34亿元，年均增长率均高于全省平均水平。但是，乐山“双遗产”一枝独秀、“乐山游，峨眉宿”二日游的旅游市场传统格局未被打破，与排名全省第一的成都相比差距还很大，旅游产业对于乐山经济的支撑作用还没有充分发挥。
（一）旅游资源
1.自然资源。乐山市目前已开发的A级景区共24个：国家AAAAA级旅游景区2个、国家AAAA级旅游景区9个、国家AAA级旅游景区7个、国家AA级旅游景区6个。世界遗产1个、风景名胜区3个、森林公园4个、自然保护区2个、湿地公园1个、地质公园1个。
2.民族文化资源。大小凉山民族文化一脉相承，丰富的原生性文化资源、能歌善舞的彝族人民、丰富多彩的民族音乐和舞蹈、?N烂多彩的民族节日、独特的民族风俗、特色的传统体育项目等，既是大凉山彝族文化的重要补充，也与本地自然资源结合，相得益彰（见下页表2）。
（二）客源市场
1.国内客源地分布。从纳入统计的旅行社接待国内游客客源市场情况看，四川省内游客一直以来都是来乐山国内游客的第一大市场。除此以外，重庆、上海、北京是乐山市外国内游客主要客源地（见下页表3）。
2.入境客源地分布。根据全市50家旅游住宿设施（含星级宾馆）统计，2011―2015年共接待入境游客72.15万人，其澳台客源市场游客最多，有411 966人次，占入境客源的57.09%；除此以外，接待亚洲游客219 213人次，占30.38%；接待欧洲游客52 490人次，占7.27%；接待美洲游客27 612人次，占3.83%；接待大洋洲游客5 807人次，占0.8%；接待非洲游客613人次，占0.08%。总的来说，入境市场过于弱小（见下页表4）。
（三）旅游消费
从平均停留天数来看，国内客源和入境客源的时间差不多，约在1.5天左右。从人均旅游消费来说，到乐山旅游的国内外游客人均消费量差距不大，并且二者的消费能力不相上下。从旅游收入来看，2011―2015年，国内旅游收入共计1 662.75亿元，约占99%；旅游外汇收入是11 406.98万美元，国内消费仍然占据主体地位（见本文表5和表6）。
（四）门票收入
“十二五”时期，全市门票收入为609 439.78万元，占全市旅游综合收入的3.64%。其中，峨眉山和乐山大佛的接待游客数量占到全市的38%～50%，门票收入占到全市门票收入近一半的比重。相比而言，世界遗产带来的客流量而形成的门票收入要高于一般旅游资源（见表7）。
（五）旅游服务
全省有星级饭店448家，成都市有114家、乐山市仅有29家。全省有旅行社765家，其中出境组团社有61家；成都有市有旅行社309家，其中出境组团社47家；乐山有旅行社53家，其中出境组团社1家。乐山市虽然在全省排名第二，但是与排名第一的成都市相比，专业旅游服务人才、服务机构、服务能力还是有很大的差距（见下图）。
二、旅游业对乐山市经济发展的贡献分析
基于三指标两维度，从时空两个维度采用依存度、贡献率、拉动率分析旅游业对经济增长的贡献。
（一）三指标测度贡献的贡献分析
1.旅游业依存度。该指标用来衡量旅游业收入在地区国内生产总值中所占比重。该指标类似于出口依存度，反映国民经济总量指标（地区生产总值）与旅游业经济活动指标（旅游总收入）的联系程度，该指标数值越大，旅游业对经济增长的贡献越大。计算旅游业依存度的公式为：
公式中，DR为旅游业依存度；L为当年地区旅游总收入；GDP为当年地区生产总值（见下页表8）。
2.旅游业贡献率。该指标用来测量旅游消费的增长对地区生产总值增长所做的贡献。计算旅游业贡献率的公式为：
公式中，GR为旅游业贡献率；Lt为本年地区旅游总收入；Lt-1为上一年地区旅游总收入；GDPt为本年地区生产总值；GDPt-1为上一年地区生产总值（见表9）。
3.旅游业拉动率。该指标用来测量旅游业对国民经济相关产业的带动作用。计算旅游业拉动率的公式为：
LRt=YRt×GRt×100% （3）
公式中，LRt为旅游业拉动率；YRt为当年地区生产总值增长率（见表10）。
（二）三指标测度贡献的时间维度分析（见表11）
（三）三指标测度贡献的空间维度分析
2015年，乐山市旅游综合收入占全省的8.04%，位列全省第二，但是与第一位的成都市（32.85%）差距较大（见下页表12）。
三、“十三五”乐山市旅游发展的对策
（一）旅游空间全域化
目前，乐山大佛和峨眉山两个景点支撑起乐山旅游，但是要建设国际旅游目的地必须以旅游的理念和标准对全市进行全景化打造，串点成线、以线扩面，突破现有的景点景区的界限，延伸到城市、小镇、村落、社区、乡村、园区等全域空间。
1.“世界双遗产+国家生态公园”三极支撑。目前，乐山的旅游还是以峨眉山和乐山大佛“两极”为主，支撑力量略显单薄。纵观乐山现有旅游资源，建议考虑把“三县一区”建设为国家级生态公园，打造为乐山旅游第三极。究其原因，一是主体功能区定位，“三县一区”按照乐山市主体功能区定位，沐川县、马边彝族自治县、峨边彝族自治县和金口河区属于限制开发区域中的生态功能县，同时又是连片扶贫区，工业发展本来应受到限制。二是资源禀赋，“三县一区”高等级旅游资源集群：金口河区大峡谷是国家地质公园、峨边彝族自治县黑竹沟是国家级森林公园、马边彝族自治县大风顶国家级自然保护区、沐川县是全国生态文明示范工程试点县和国家级生态示范区。三是生态环境，“三县一区”生态环境好，金口河区森林覆盖率54%、沐川县66%、峨边县75.71%（黑竹沟森林覆盖率83.3%）、马边县53.09%（大风顶森林覆盖率82%），山水资源丰富，风光秀美，有良好的自然和生态基础。
2.“城市+乡村”双轮驱动。城市和乡村作为两种不同的空间形态，能提供迥异的旅游产品。城市作为人口聚集最为密集的区域，需要满足旅游集散、城市休闲消费、文化传承与体验、旅游综合服务等内容与城市基本功能的融合；村落、社区、乡村既是当地居民生产生活空间，又要提供特色旅游体验以实现主客共享。城市旅游方面，乐山作为旅游城市，首先应该是宜业宜居宜游的城市，水山景城一体。乐山的城市规划应该与旅游发展高度一致，用旅游的理念来规划城市建设，按照旅游要素来规划城市布局，根据旅游发展形式调整城市用地布局和功能板块，城市发展战略、基础设施建设还是产业功能的推进抑或是城市服务配套体系的建立等方面，要加快推动“旅游城市”向“城市旅游”转变，按照标准化建设的要求，对城市进行旅游化改造，以实现旅游业与城市发展的良性互动。乡村旅游方面，针对目前乐山乡村旅游“小、散、乱”的特点，建议成立乡村旅游产业发展协调领导小组，负责乡村旅游发展过程中重大问题的决策，协调处理乡村旅游管理中涉及全局性、政策性的问题，加大对乡村旅游发展的扶持力度，形成推动乡村旅游发展的强大合力；针对要素制约问题，尤其是土地制约问题，可以编制旅游产业土地利用专项规划，市里每年预留一定的用地指标专门用于旅游重大项目建设，并进一步完善农村土地使用权流转机制，保障旅游用地供给。
3.旅游交通“线”连“点”。为了舒缓游客量，旅游交通网络的目的要达到在“进得来”的前提下“散得开”的问题，拒绝“消化不良”。市境内以市中区和峨眉山市为核心，北部地区已建成的有成乐高速、乐宜高速、乐雅高速、乐自高速，对外联通线路逐步建立；南部地区由于地理、区位等原因，对外交通联系还未建立，下一步峨汉高速（乐汉高速）和仁沐新高速修通后，还需要修建峨马路，将乐山南部连成旅游环线。针对城市、乡村之间联系较弱的问题，必须解决重点旅游景区到乡村旅游点、重点乡村之间连接道路的建设问题，贯通到城市、景区到乡村的道路。
（二）旅游产业融合化
一般产品的价值链末端是不能延伸的，但是旅游业的价值链末端却可以延伸到很多地方。买方市场的丰富性――旅游消费者需求的多样性决定了卖方的经营模式也是多元的。乐山旅游产业结构单一，仍然主要依靠景点和景区为主体的门票经济，“旅游+”的效应没有发挥，商务类、休闲类、文化类、体验类旅游较为欠缺。
1.旅游与文化相结合。乐山的佛禅文化、武术文化、沫若文化、美食文化等丰富多样，可以充分利用现有的文物古迹和新建博物馆、文化馆、科技馆、主题公园等来培育历史人文旅游景观。通过微电影、主题表演、拍卖会、艺术展览会等载体来加大乐山旅游形象的塑造，开发具有一定影响力的文化旅游产品来打造文旅品牌。
2.旅游与康养相结合。乐山市生态良好，马边大风顶国家级自然保护区早在1978年就经国务院批准建立为自然保护区，一直处于未?_发状态；峨边黑竹沟2000年被国家林业局批准为国家级森林公园，生态资源丰富；金口河大瓦山国家湿地公园；犍为桫椤湖省级湿地公园等生态景观保存完整。另外，乐山水利风景资源类型丰富，水利风景资源数量十分庞大，且分布广泛。可以结合这些地区的生态气候特点，探索独有的中医药、药膳、中草药温泉等医疗保健方式，建设有创意、配套齐全、科学健康、服务完善的度假康养中心或养老中心。
3.体育和旅游相结合。乐山具有多形态的地质地貌，可以充分利用这些自然条件，开发诸如攀岩、漂流、探险、露营、登山、徒步、骑游等户外体育运动旅游产品。可以重点打造马边大风顶、峨眉后山徒步穿越线路，并配套建设自驾车、房车营地。依托大渡河、岷江、青衣江、峨眉河等水域，发展水上体育运动。继续办好峨眉山国际武术节、攀岩活动、山地户外挑战赛等活动，不断丰富乐山的体育赛事，提升旅游影响力。
4.会展与旅游相结合。充分利用旅博会、茶博会等契机，丰富会展内容，吸引各类商务游客，并积极培育湖站专业人才和鼓励相关企业加入会展组织，拓展入境商务旅游客源市场。
（三）旅游产品品牌化
坚持品牌项目带动，注重错位发展，构建特色鲜明、品质高端、内涵丰富、功能互补、市场综合竞争力强的旅游产品体系。
1.注重创新性。目前的网络营销渠道基本上已经包括了传统销售渠道的主要功能，同时减少了流通环节，使企业有可能以较低的价格向公众出售旅游产品。比如，可以通过蚂蜂窝、驴妈妈等旅游网站或APP每天推送乐山好吃好玩的攻略；可以像P2P哈达旅行公司那样，将旅游达人产品化、电商化，通过每个达人对乐山本地的了解，精选当地特色旅游线路和产品呈献给想出游的人。
2. 注重体验性。“上车睡觉，下车拍照”是过去不少中国游客旅游的真实写照，在过去旅游刚起步的时候，我们的旅游路线和旅游方式往往设计得比较简单，忽略了游客在彼时彼地不同心理体验。比如美国19世纪60年代的十大儿童博物馆，现在依然顽强地存活着，之所以受到欢迎就是因为它的带动性和参与者的体验性。要改变过去走马观花、疲于奔命的旅行状态可以适当精简行程、放慢脚步、深度体验，享受旅游的真情趣。
3.注重差异性。差异性和特色性相关。一般旅游产品只要符合大众化口味即可，产品较为均质化，旅游未来发展的一个趋势就是小众旅游路线，所以品牌定位要以目的地自身特色旅游资源为基础，敢于舍弃次要资源特色而着重突出首要旅游特色。比如，黑竹沟景区的地磁资源兼具独特性、神秘性、稀缺性，可以以此为宣传点，整合旅游资源，重点开发，形成景区个性化、差异化的特点。
（四）旅游设施标准化
围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素精心配套完善，建设服务游客和市民的宜居宜游功能区。
1.旅游公共服务信息的标准化建设。进一步完善城市道路、铁路、火车站、汽车站、公交车站、公园、街区、商业中心等公共场所的公共信息标识和导向标志，推行规范的多语种公共信息标识，提升乐山旅游形象。
2.加强住宿业和餐饮业旅游服务标准化。以星级旅游饭店创建为突破口，将经济型酒店、社会旅馆、农家乐等不同形式的住宿业纳入“星级标准”评定范围，加大“星级标准”的宣传推广和教育培训，扩大住宿业星级标准管理人员和内审员的培养规模和效果，重点对住宿业周边环境、公共信息图形符号、设施设备、服务项目、清洁卫生、管理制度、员工设施等方面的标准化进行覆盖。加快餐饮业与旅游业的融合发展，对符合条件的餐饮业开展旅游餐馆等级评定，重点强调食品卫生、设施条件、生产标准、服务规范、管理水平等方面的标准化。
3.积极推进旅行社和导游服务标准化建设。出台《导游行为规范与服务流程》和《旅行社等级划分与评定》等地方标准，举办旅行社产品设计大赛、导游服务技能大赛，切实提高旅行社和导游服务质量和管理水平。
4.全面加强旅游交通服务标准化建设。重点对旅游车公司、旅游客车、出租车、旅游专列、游船游艇等领域进行相关标准的执行，参照星级旅游饭店和等级旅游景区的做法，实行星级服务定级工作，狠抓服务规范的覆盖率和达标率，规范旅游交通服务行为，为游客和市民创造良好的交通出行服务。
（五）旅游服务精细化
深刻把握旅游业大众化、个性化发展趋势，注重细节、以人为本、精益求精，提供人性化、定制型服务，满足不同游客消费需求，推动旅游服务向精致化、多样化发展。
关键词:乡村旅游;农村生态环境;协调发展
自20世纪八十年代,乡村旅游在我国广大农村地区蓬勃发展起来,现已成为我国旅游业的重要组成部分和促进农村社会经济发展的重要支撑。据测算,2008年全国乡村旅游接待游客超过3.85亿人次,乡村旅游收入达到573亿元,农民直接就业达到495万人,间接就业、季节性就业达到1,840万人。然而,在乡村旅游快速发展的同时,一个不容忽视的问题就是农村生态环境正经历着前所未有的嬗变。为此,如何正确认识和处理乡村旅游与农村生态环境之间的关系,已成为乡村旅游乃至农村社会经济可持续发展的重大课题。
一、乡村旅游及农村生态环境
乡村旅游是立足于农村,利用乡村自然和人文景观、农耕文化、农家生活、民俗民风等旅游资源,通过科学规划和开发设计,为游客提供观光、休闲、度假、体验、教育、娱乐、健身等多项需求的旅游经营活动。它的生命线是乡村性,表现为乡村性的建筑、服饰、食品、田野、果园、环境等自然物质方面和乡村的民俗传统、乡风乡貌、语言文化、制度规范等精神文化方面,也即原生态的或乡村性的生态环境,包括乡村性自然生态环境和乡村性人文生态环境。乡村旅游的产生与发展有其深刻背景和时代使命,一是城市化、工业化快速推进,人们在物质生活不断得到满足的同时开始追求精神生活的满足,同时也是城市居民迫于工作和生活的双重压力而渴望远离喧嚣的都市、回归淳朴的自然,由此形成了对乡村旅游的巨大需求动力;二是农村谋求脱贫致富,缩小城乡差别,由此构成了乡村旅游强大的供给动力。
我国乡村旅游发展迅猛,目前已形成多种模式,根据《全国乡村旅游发展纲要》(2009～2015年)(征求意见稿),我国乡村旅游将“形成领域宽广、规模较大、特色突出、发展规范的大格局”,成为新农村建设的重要载体,推动实现农村产业发展、农民增收和农村社会和谐稳定的三大目标。由此可见,我国乡村旅游发展充满机遇,前景广阔。
二、乡村旅游与农村生态环境互动关系分析
自乡村旅游产生之时起,乡村旅游与生态环境注定是不可割裂的,他们既相互促进又相互制约。农村生态环境是乡村旅游的根基,没有良好的生态环境,乡村旅游发展就会受到制约。而作为衍生物的乡村旅游对农村生态环境的影响则是非常深远的,是二者关系中的最主要方面,也是我们应该关注的重点。
(一)乡村旅游与农村生态环境互促共进
1、良好的生态环境是发展乡村旅游的基础。乡村性生态环境是乡村旅游的内核,是乡村旅游的拉力源。乡村旅游得以存在和发展的根本就是乡村独有的人居环境、田园风光、生活方式、民俗民风和生产活动等城市所不具备的要素。大凡乡村旅游都是在乡村自然生态环境优越、人文生态景观丰富的地区发展起来的。如笔者所在的湖北省荆州市的桃花村乡村旅游就是发端于曼妙娇艳的遍野桃花;张新场村乡村旅游则因楚国高等级贵族古墓葬熊家冢而插上腾飞的翅膀。全国各地乡村旅游发展得好的地区,也都因有良好的乡村性生态环境,如四川郫县友爱乡乡村旅游是在发展园艺、盆栽、林果的基础上嫁接乡村旅游;浙江省淳安县立足于优美的自然生态环境和特色民俗、节庆发展乡村旅游;云南省根据生态性、民族性、地域性的差异,因地制宜、因势利导,打造出乡村旅游的多种不同发展模式。
2、乡村旅游促进农村生态环境保护和建设。保护和改善乡村生态环境是乡村旅游的内在要求;同时,乡村旅游发展增强了农村经济实力,当地政府和农民有能力对旅游环境资源进行投资,提高资源环境质量。
(1)促进乡村自然生态环境保护和建设。乡村自然生态环境处于乡村生态环境系统的中心层次,也是乡村旅游吸引物的最直接表现形式。没有清新和美的田园风光、自然和谐的奇山秀水、丰富多样的动植物资源,乡村旅游就会成为无源之水、无本之木。因此,乡村旅游应充分认识到自然生态环境不能被破坏、不能被挪作他用,通过制定法律法规,推行绿色生产、保护农田、保护野生动物、关闭土法工厂和采矿厂等,有效地保护富有价值的乡村旅游资源。
(2)促使乡村人文生态资源得到最大程度的保护和改善。乡村人文生态环境是乡村旅游品位提升、内涵延伸的着力点,乡村旅游开发主要就是对人文资源的开发。乡村人文生态环境包含非常丰富的内容,比如古迹、古镇、古建筑、饮食、语言、服饰、特产、手工艺、民俗、民风等。这些都是乡村文化的魂宝,是深深吸引乡村旅游者眼球的尤物,能带给旅游者极大的体验、教育、休闲、娱乐享受。没有开发乡村旅游之前,这些丰富资源可能会被埋没、不受重视、遭受人为破坏或经历风雨摧残而日益破败、凋毁,其巨大价值白白闲置或流失。许多乡村旅游地正是认识到这一点,一些传统的、“土得掉渣”的东西被视如珍宝,有效地被保护起来,如对历史古迹、古镇、古建筑进行复古修缮,对当地传统习俗、特色有意识地加以保护,对那些濒临淘汰的民族手工艺加以继承和延续。通过乡村旅游的发展,祖先遗留下来的这些宝贵财富得以最大程度地被保护起来。
(3)促进村容改善。一是乡村人居环境明显改善。发展乡村旅游就有了动力、能力和积极性去翻修或新建住房,就能主动要求改水、改电、改厨、改厕,就有了村镇整体规划的愿望,于是一些村容整洁、各具特色的旅游小城(村)镇应运而生,乡村旅游地村容村貌焕然一新;二是交通越来越畅通。过去乡村交通的典型特征是“羊肠小道”、“泥泞崎岖”、“坑坑洼洼”,“外面的进不来,里面的出不去”;开发乡村旅游后,这种状况得到极大改观,乡村旅游地基本实现了村村通公路,且基本改道拉直;三是绿化走进乡村人家。过去绿化似乎只是城市的专利,乡村就是“土里土气”。开发乡村旅游后,人们在村落道路两旁植树,在自家庭院种花种草,美化家园,努力营造出更加清新、优美的村容村貌,绿化在乡村愈益受到青睐。
(4)促进乡村文明程度提高。一是掀起了农民求知热。受乡村旅游的外来影响以及从业素质需要,学文化、学技术成了农民的自觉行动,许多村民学起了普通话,甚至外语和电脑,互联网也已进入一些农民家庭,成为他们收集和传递信息的重要手段;二是农民环境意识大大提高。可观的收益使农民认识到了乡村旅游的重要性,也意识到环境的重要性,农民对自然环境的保护意识由从前的不感兴趣、不关心发生重大转变,环境保护成了农民的自觉行动,注重卫生健康也成为农民的一种生活习惯;三是乡村生产生活方式文明化发展。乡村旅游的外来和示范效应明显促进了乡村居民思想观念的更新和开放,农民乐意尝试和接受新的生产方式方法,提高生产技术水平;也有意识地参照城市模式改掉陋习,养成卫生习惯,形成文明化的生活方式;四是农民的精神面貌也发生了巨大变化,生活积极性提高,乐观热情,热爱家园,在旅游乡村,人与自然显得日益和谐。
(二)乡村旅游与农村生态环境相互制约。农村生态环境保护和建设滞后制约乡村旅游的发展。没有优越的乡村性生态环境,乡村旅游自然难以启动。启动了乡村旅游后如果不对生态环境进行有力保护和建设,则乡村旅游必定难以持续发展。乡村生态环境是脆弱的,很多地方发展乡村旅游过程中缺少对生态环境的足够重视,面对急剧膨胀的相对于未开发旅游之前的成倍数增加的人流、物流、车流所带来的各种污染无所作为,特别是农家乐旅游,普遍存在污染排放无节制、无处理的情况。如武汉市梁子湖因湖泊周边的旅游宾馆饭店和农家乐的污水,以及水上游览活动船舶的油类污物直接排入湖中而受到污染,有旅游经营活动的东侧水域水质明显较无旅游经营活动的西侧水域差,这样不仅使得人们对旅游地的环境印象大打折扣,而且还要为“先污染后治理”付出巨大代价,可能形成被动保护局面。此外,开发乡村旅游后如果不对乡村性生态环境进行深入挖掘、加强建设,也极易失去吸引力。特别是乡村旅游资源的文化内涵,如果不突出,乡村旅游很难持续兴盛。如湖北荆州市桃花村乡村旅游由于缺少深度开发,只能在桃花盛开的前后若干天形势火暴,而一年中的其他300多天游客无几,非常冷清。
(三)乡村旅游给农村生态环境带来巨大冲击。乡村旅游往往肩负当地“以旅扶贫”、“以旅促农”的重任,在经济增长的赶超心态下,极易短视,一味追求短期经济效益。若乡村旅游的开发、发展未经调查研究、科学论证,忽视环境影响评价与区域规划,缺乏科学管理、监控,将导致生态环境诸多负面效应。
1、乡村自然环境压力增大。主要表现为:(1)环境承载力超标。每个旅游地具有明显的游览时间集中性,每个旅游地都有一定的环境承载力。外来人数增加,意味着环境承载量扩大,对环境产生负影响,环境效益逐渐减少。当旅游人数的增长超过环境承载力时,旅游环境将遭到破坏甚至严重衰退。(2)大量污染物产生。乡村旅游带来陡增的人流、物流,产生大量的污染物,严重污染水体、土壤、植被、大气。一是固体废弃物污染。主要是指生活垃圾,包括各类塑料制品及包装物(塑料袋饮料瓶、快餐饭盒等),还有炉渣、煤灰、废纸、口香糖等;旅游区内的饭店、旅馆产生的有机垃圾,包括剩茶剩饭、瓜果皮核、菜根菜叶、人畜禽粪便、动物尸体等,这些废弃物如果未经处理而随意堆放,则对水体、土壤、植被等都将产生严重污染;二是废水污染。生活污水在没有处理设备的情况下直接排入河道或房屋周围,直接污染水体、土壤和植被。(3)能源和水等资源消耗量大,存在浪费现象。大量客流、车流的进入,旅游地水、电、燃料、日用品、粮食等用量大增,而且大多处于无节制状态,生活资源压力大,有悖于节约型社会建设精神。
2、环境退化和生态破坏。不合理的土地利用,饭店、宾馆和旅游设施工程建设会导致旅游区的自然景观破坏、生物多样性减少、环境退化、水土流失、洪灾频发等一系列问题。尤其是生态遭受重创,建设过程中过多使用推土机、挖掘机,有的干脆先将现状夷为平地,再重新挖湖堆山、种树铺草、亭台楼阁一应俱全;或盲目模仿城市园林绿地的造景手法,追求高档次、大投入,或南辕北辙,北方地区模仿江南景致,南方地区模仿蒙古牧区景观,对现有地形、植物、池塘、衍生物等进行大肆破坏。旅游者过度地利用脆弱的自然环境,对自然生态也是一种严重摧残,如在旅游地过分践踏草地致使野草死亡,随意拍照、喂食和参观野生动物会极大地改变动物的生活习性。
三、乡村旅游与农村生态环境协调发展的思考
乡村旅游与乡村生态环境的互动关系中,互促共进是我们的根本目标,要求我们必须正确有效地规避二者之间的相互制约关系,关键的是要保护和建设好乡村生态环境,减少乡村旅游对乡村生态环境的负面影响。这需要乡村旅游各方共同努力,以生态环境保护和建设为前提,实现二者的良性互动及协调发展。
(一)地方政府要加强宏观管理。乡村旅游与乡村生态环境协调发展是一个系统工程,政府必须担负起统领者的重任,发挥好管理协调作用。首先,要做好乡村生态环境和乡村旅游之间的协调发展规划。二者的协调,要求规划先行,并在其指导下实现两者的良性互动。政府部门要充分调查和研究,对交通优势、资源优势、环境承载力和市场潜力进行科学论证,做好乡村旅游环保评估,突出环境效益,加强土地资源、水资源、动植物资源保护和水土保持,准确进行乡村旅游的功能定位和产品开发。第二,各地要结合实际情况,建立健全乡村旅游发展的环保法规体系,对乡村旅游发展进行指导和监管,以保证乡村旅游发展的正确方向和乡村旅游资源的可持续利用。第三,要加强乡村旅游的有序引导和扶持。要严格项目审批、环评、环保治理等制度,强化动态监督管理;加大生态环保的宣传和教育;推进环保节能,支持节能节水减排,倡导低碳旅游方式;对乡村旅游环保投入给予必要扶持,重点是环境管理体系建设和污染治理基础设施建设的资金支持;构建行之有效的协调和监督机制,可成立乡村旅游发展专门工作组,形成乡村旅游环保工作合力。
(二)乡村旅游地必须坚持绿色环保、内涵型经营。各乡村旅游地经营者(包括企业、农村社区和农民)的作为直接影响和作用于乡村生态环境,他们是乡村旅游生态环保措施的身体力行者,肩负着旅游地生态环境保护的重任。因此,乡村旅游经营者要坚持生态环保经营理念,不断提升自身环保意识和素质,积极配合当地乡村旅游整体发展规划和环保要求,不乱排乱放废弃物,节约用水、节约能源,积极利用新能源、新材料,广泛运用节能节水减排技术,积极发展循环经济,创建绿色环保乡村游;要以身作则,引导和监督游客行为,自觉保护生态环境;可于旅游地入口、景点及设施边缘等重要场所树立醒目警示标牌,适时恰当地提醒游客保护生态环境。同时,乡村旅游地应密切关注景区游客容量,协调好游客集中期间的各项工作,使游览活动处于环境承载力允许的范围之内。此外,乡村旅游不能只向自然环境要效益,我们必须充分挖掘其文化内涵,以丰富深厚的文化生态提升乡村游的魅力,实现可持续发展。
(三)乡村游客应加强环保自律。游客作为乡村旅游的消费者,其行为方式同样直接影响和作用于乡村生态环境,是外来的重要影响因子。因此,乡村旅游发展和乡村生态环境保护更要靠广大旅客支持,游客应该提高意识,遵守社会公德和旅游地规章制度,自觉保护生态环境。
主要参考文献:
[1]中国政府网.旅游局就“全国乡村旅游发展纲要”公开征求意见.2009.7.2.
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