时间：2022-02-06 13:36:28
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上一道“紧箍咒” 探索监督新途径
党的十八届三中全会决定指出，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度。如何贯彻好党的十八届三中全会精神，把依法行使人事任免权和监督权结合起来，防止在人事任免过程中出现“重任命、轻监督”，甚至“只任命不监督”的现象，是青浦区人大常委会一直在思考、探索的工作。今年年初，区人大常委会在广泛征求意见、深入研究讨论的基础上，决定探索实施以“履职情况满意度”测评的方式，加大对被任命干部的监督力度。经多方听取意见、反复比较研究，主任会议决定对与民生密切相关的旅游、体育部门的行政主要负责人履职情况进行履职评价，同时研究制定了《青浦区人大常委会关于听取区旅游局、区体育局局长履职情况报告并开展满意度测评工作的实施意见》，明确评议指导思想、报告内容、方法步骤等，成立了由常委会分管副主任为组长的满意度测评工作小组，着重对被任命干部贯彻实施宪法和有关法律法规，执行区人大及其常委会决议、决定，落实区人大常委会审议意见，办理区人大代表提出的建议、批评和意见，完成本部门职权范围内的工作等情况进行评价。
听多方声音 让代表、群众广泛参与
在对区旅游局局长、区体育局局长履职情况开展的评议活动中，区人大常委会坚持走群众路线、广泛听取群众对被任命干部的意见建议。“旅游事业是否较以往有所发展，有无亮点呈现”；“小区体育健身配套设施是否齐全”，“公共体育服务体系建设如何”；“两位局长服务基层的群众意识强不强”等问题，人大代表、人民群众最有发言权。常委会组成人员结合分组走访代表活动，通过座谈、实地查看等方式，感受区旅游局、区体育局的工作情况；通过区人大各代表小组组织区人大代表在联系村居和接待选民等活动中了解区旅游局、区体育局的工作情况；测评工作组通过听取汇报、工作调研和督办代表建议等方式，掌握区旅游局、区体育局的工作情况。代表、群众的广泛参与，使测评工作组比较全面掌握了被评议人员的工作情况，为常委会开展后续评议工作打下了扎实基础。
有评议有询问 使测评更加客观真实
今年5月和9月，区旅游局、区体育局局长分别在区人大常委会会议上报告了履职情况并接受了常委会组成人员的满意度测评。会上，区人大常委会组成人员、列席会议的区人大代表对报告进行了评议，并就推动全区旅游业转型采取的举措，如何重视对代表关于旅游事业发展议案和建议办理，如何谋划公共体育活动场馆规划建设、加强体育后备人才培养等等方面提出了询问，报告人现场回答。常委会组成人员对报告人的工作情况进行无记名满意度测评，测评结果当场公布。会后报告区委，同时抄送区政府、区委组织部。区人大常委会这种把对人和对事的监督结合起来的做法，增强了被任命干部的法律意识、责任意识和公仆意识。
关键词：基层央行；履职审计
中图分类号：F832.31 文献标识码：B 文章编号：1007-4392(2012)02-0077-02
开展基层央行领导干部履行职责审计，是人民银行内审工作的重点，对加强基层央行领导监督，促进内控机制的完善、执政能力的提高，更好的履行央行的职能。更好的服务经济发展，落实执行总行的政策具有重要的作用。近年来。各级内审部门分别从履职审计的程序、内容和评价方法等多方面进行了积极的探索，积累了一定的经验。但随着基层人民银行职能转变和干部管理要求的不断提高，现有履职审计的方式和内容虽然在一定程度上弥补了离任审计的不足，但与开展履职审计的预期目标相差甚远，履职审计的深度和内容急需进一步改进和提高。
一、基层央行履职审计工作存在的问题
(一)履职审计目标定位存在差异
目前各地对履职审计的理解和认识上还存在着一定差异，有的认为履职审计是对原有全面审计和离任审计的结合和补充：有的认为是考核领导干部责任意识的手段。在《中国人民银行领导干部履职审计实施办法》(试行)规定中，明确指出履职审计的对象是各级行领导干部和内设职能部门主要负责人。而目前审计对领导干部开展履职审计时，主要是从被审计行的业务层面展开，检查被审计单位和部门的全部业务操作情况，使审计对象变为了针对业务部门负责人的履职水平和业务能力的考察，但实际上很多具体的业务操作与领导干部履职情况关联很少。领导履职与业务管理具有完全不同的内涵。业务管理职责只是领导履行职责中的一个方面，“干部任免管理”和“党风廉政建设”等也是领导职责的重要内容。现对领导履职审计仅从业务操作管理职责来审计，则得出的结论是不全面的，也是不准确的，没有说服力。其责任界定、评价不全面也不客观、审计的权威性受到质疑。同时以业务部门人员的履职水平和业务能力来评价领导干部和部门负责人履职情况，显然偏离了审计的目标，失去了履职审计的价值和意义。
(二)履职审计的中心发生偏离
现行的《中国人民银行领导干部履职审计实施办法》(试行)，对履职审计内容规定为：传达贯彻国家法律法规、方针政策和总行规章制度以及上级行决定情况，组织和参与决策情况，内部控制管理情况，以及履行业务管理职责情况四个方面。行长的主要职责是决策、用人和协调管理。然而这三方面工作尚无具体的量化标准，也很难进行评述。传统习惯，文化氛围和人员整体素质决定了单位内部管理和内控执行情况的好坏，短时间内很难取得明显效果，因此对其界定领导责任，意义不大。同时。行长一般主管或分管内审或人事部门，而履职审计中内审和人事部门不是审计的重点。所以对行长来说，承担主管责任的可能性很小。只有查库和综合治理工作属行长具体负责，也只有这二项工作发生了问题行长才承担直接责任。从而对行长而言，履职审计发现的问题一般只是承担领导责任。《履职审计办法》没有做出明确规定，仅仅是一句承担领导责任了事，这四个方面实质上只涵盖人民银行的业务工作。而业务审计本应是评价领导干部履职情况的基础和依据，但在审计操作中，偏重于查错纠弊，检查业务操作是否合规，规章制度是否落实，把履职审计的重心放到了业务管理的细节上。使履职审计变成了业务合规性审计，偏离了履职审计监督评价的初衷。
(三)审计方式落后，无法达到审计预期目的
经济活动和财务活动是传统的全面审计和离任审计查找问题的重点，其审计方式主要是检查规章制度的制定和执行情况，不同于领导履行职责审计以决策、管理、协调和监督各项工作的情况为重点的审计。目前履职审计仍然是以全面审计方式的套路，从操作层面的审计核查来开展，没有切实根据履职审计的特点，从管理审计的角度，改变审计方式和手段，导致无法真正体现履职审计的内涵和精髓。履职审计常以传统的查阅资料、现场查看、询问、调查问卷等方法，多年来未根据被审计单位的变化等特点对审计方法进行适当的改进和发展，履职审计效果和目的难以得到确保。
(四)履职审计使用价值不高
正确评价被审计对象的履职状况是履职审计工作的目的。履职审计报告一方面应成为评价领导干部的重要依据，另一方面也为领导干部进一步改进工作提供参考。但目前履职审计评价和审计发现问题，均未从综合分析的角度对被审对象任期工作给予整体评价。审计报告的披露也由于审计人员的专业水平和侧重点不同导致内容散乱，重点不突出，整体把握性不强。虽提出问题较多，但作出评价较少：泛泛而谈较多，特色针对性较少；致使审计报告无法全面准确反映审计对象的客观真实情况，降低了审计报告的使用价值，使履职审计工作难以发挥应有的作用。
二、提高基层央行履职审计效果的建议
(一)准确定位履职审计的目标、职能
履职审计是对领导干部一定时期内履行职责情况进行的监督检查和评价，是对领导干部管理能力综合考评的重要方法，是以全面审计所要检查的主要内容。再涵盖被审计单位领导班子履行职责情况。对审计发现的问题检查落实领导干部应负的相应责任。履职审计不是操作性审计，而是管理性审计，是站在管理的角度评价被审计对象的履职效果，进而对被审计对象作出客观、公正的评价结论。因此，单纯的查错纠弊。发现问题，堵塞漏洞不应是履职审计的主体，履行职责评价才是审计的中心。开展履职审计需要根据其基本内涵，合理确定评价标准和指标体系，科学选择审计方法、内容和手段。
(二)积极拓展履职审计内容和空间
对领导者的履职评价是涉及各个因素的综合评价。履职审计既然是对领导者履职情况的评价，单纯以“业务管理情况”来评价一个领导者的全面履职情况显然有失偏颇。对此，应参照领导干部离任审计确立的管理决策、干部管理、廉政建设、内控建设和业务管理五个方面，对被审对象进行全面系统的分析和判断。因为“干部管理、党风廉政建设”等也是领导干部履行职责的重要内容。当然，目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情况”主要由人事部门考核监督，“党风廉政建设”主要由纪检监察部门考核监督，但目前基层人民银行已基本建立机关内部监督部门(人事、纪检、事后、内审)联席会制度，内审部门开展履职审计完全可以会同人事、纪检监察部门一起进行，这既是整合和节约监督资源的需要，也是发挥监管合力。提高履职审计质量的根本要求。
(三)努力提高履职审计的质量
目前，基层行履职审计现场时间一般为1至2周，加上审计的前期准备和报告的整理汇总也只不过一个月时间，有限的时间内，为行党委提供宝贵、公正的“评价报告”。难度确实很大，甚至不太现实。因此改变方式方法，努力提高审计水平和质量。一是采取与内控评价相结合、与日常考评相结合、创建被审计对象的资料库、分析库等多种形式，进一步改进审计方式，实现信息共享。二是综合运用问卷调查、听述职报告、约见会谈、找员工座谈、现场查看和走访了解等多种审计方式。尽快开发非现场审计手段，建立和完善审计机构内部网络，充分利用信息技术优势，随时掌握方针，政策、法规、制度动态，掌握审计对象的工作状态，进行过程控制，实时跟踪，以提高审计效率。为履职审计评价提供全面、动态、持续的信息服务。
根据区委主要负责同志意见和区委组织部泰高委组〔**〕2号文件精神，近期将对各镇（街道）、区级机关各部门领导班子及其成员组织述职述廉和年终考评，现将有关事项通知如下：
一、考评对象
各镇（街道）、区级机关各部门领导班子及其成员，包括参与分工的非领导职务和助理级干部。
二、考评组织和时间安排
区纪委、区委组织部、区绩效考评办联合组成五个考评小组，分组进行考评。
考评时间从**年1月11日开始，至1月底结束，具体时间由各考评小组与被考评单位联系。
三、考评内容
根据综合考评德能勤绩廉、突出考评实绩的原则，以**年度工作目标为重点，综合考评领导班子和领导干部履行岗位职责、落实党风廉政建设责任制、社会公认程度等方面的情况。
四、考评程序
1.做好考评准备。
⑴撰写述职述廉报告。考评对象围绕考评内容，认真撰写班子和个人的述职述廉报告，篇幅在2000字左右。
⑵自我评估打分。班子成员根据《**区**年度镇（街道）、部门绩效考评计分表》（泰高绩考办〔**〕1号文件附表），对工作目标完成情况进行自我评估打分。
⑶进行实绩公示。各单位对考评对象结合述职述廉报告、年度工作目标完成情况，梳理出实绩条目，填写《实绩公示表》(见附件)，并进行公示，公示时间不少于三天。
2.开展述职述廉、测评和民主推荐。
⑴述职述廉。召开考评单位全体人员及下属单位主要负责人会议，考评对象述职述廉，每人述职述廉时间为5-8分钟。
⑵测评。参会人员独立填写民主测评表、公众形象评价表、考廉表，并交回考评组。区领导对分管部门班子成员的综合评价由区绩效考评办另行组织实施。
⑶民主推荐。组织参会人员对单位后备干部进行民主推荐，填写《民主推荐表》。其中，**年已进行过民主推荐的单位，不再组织推荐。
3.年度工作目标考评打分。
考评对象向考评组提交《**区**年度镇（街道）、部门绩效考评计分表》及自我评估打分的有效依据。考评组进行逐项核实、计分。
4.个别访谈。
考评组与班子成员、中层干部和下属单位负责人进行个别谈话。还可结合实地考核、查阅资料、专项调查等办法，广泛深入地了解领导班子和领导干部各方面的情况。
5.形成综合考评报告。
考评组在综合分析的基础上，写出综合考评报告。
6.提出考评建议等次。
区绩效考评办结合考评对象履职情况、社会公认程度、动态绩效考评，对各单位领导班子成员按20%的比例确定优秀等次初步人选。
动态绩效考评细则由区绩效考评办另行组织制定、实施。
五、其他事项
1.领导班子和成员落实党风廉政建设责任制考核与本次考评同步进行。
2.**人民医院、**职教中心为部门管理事业单位，分别由区卫生局、文教局进行考评。
关键词:人民银行 履职审计 转型
中图分类号：F839.65 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）07-171-02
2005年，中国人民银行经过试点后，推出了一种新的审计形式——领导干部履行职责审计。经过这几年的审计探索，领导干部履行职责审计已成为人民银行内审部门最主要的工作形式之一，并已逐渐成为人民银行内部监督体系中的一个重要环节。随着内审转型工作的深入推进，如何进一步深化中国人民银行领导干部履行职责审计便成为亟待解决的课题。
一、领导干部履行职责审计的必要性
根据《中国人民银行领导干部履行职责审计办法（试行）》规定，中国人民银行领导干部履行职责审计是根据有关法律法规和规章制度，对领导干部在一定时期内履行业务管理职责的情况进行监督、检查和评价的活动。
1.领导干部履职审计有助于促进各级人民银行更好地履行中央银行职责。随着改革和发展的深入，人民银行在实施维护金融体系稳定、金融宏观调控、提升金融服务水平、构建和谐金融生态、促进经济稳健发展方面的地位和作用更加突出、职能更加重要，得到的关注也越来越多。因此，有效维护人民银行自身的信誉和形象，就显得越来越重要。领导干部履职审计以领导干部为审计对象，以业务和管理活动为审计内容，基本涵盖了体现人民银行主要职能的各项业务，通过审计活动可以更好地促进人民银行各级行依法、充分、有效地履行职责，促进央行各项工作水平的提高。
2.领导干部履职审计丰富了干部监督的内容，有助于领导干部加强自律、拓宽了干部监督渠道，提高决策和管理能力。通过领导干部履职审计可以发现被审计单位在管理决策、内部控制、工作运行、业务操作等方面存在的问题，既发现问题又肯定成绩，在查处和纠正问题的同时发挥正向引导作用。特别是履职审计将发现的违规问题与有关领导和有关工作人员的职责挂钩，全面落实问题责任，履职审计得出的结论可以为干部考核和使用提供重要的参考依据，对完善干部监督考核机制具有重要的作用。
3.领导干部履职审计符合内部审计工作的发展方向，有助于更好地发挥内审作用，提高内审工作的水平和层次。领导干部履职审计体现了“人与事结合”、“权利义务与责任结合”，拓展了审计领域和空间，较之以单纯业务活动为重点的其他审计，将审计内容拓展到了复合的管理活动，与国际上通行的“绩效审计”更为贴近，具有管理审计的特点，有利于内审部门强化自身特色，促进业务发展。同时履职审计突出审计时效，监督关口前移，对风险隐患进行预警，及时发现不足，促进问题及时得到整改，既有利于被审计单位的风险防范、价值提升，有利于被审领导干部总结经验教训、提升履职能力，也有利于发挥内审的监督作用。
二、制约领导干部履职审计深入发展的因素
1.配套制度滞后，审计内容不全面。为了加强对人民银行各级领导干部的审计监督，总行制定出台了《中国人民银行领导干部履行职责审计办法》(试行)，下发了《中国人民银行领导干部履行职责审计指南》，就履职审计内容、审计方法和程序、责任认定与处理进行了明确，但对于领导干部履职审计的审计周期等有关规定比较模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是对于同级监督方式没有统一的规定，各单位往往都是根据自身实际自主实施，同级监督工作缺乏统一性和规范性。同时，领导干部的廉洁勤政和党风廉政建设情况在审计内容中没有涉及，缺乏对上述重要内容的审计，内审部门做出的评价结论是不全面的。
2.审计评价难以准确把握。目前仍然缺乏一套科学、完整的履职审计评价指标体系和标准，对领导干部履职审计评价的评价标准、用语规范等做出明确规定。履职审计报告中对审计对象在履行职责过程中所取得的实际成绩，多使用鉴定性或结论性的语言，而采用客观事实和具体数据说话较少，甚至存在超越审计权限和范围、狭隘片面、只涉及事不涉及人的简单评价。同时，由于内审人员对审计对象如何评价无据可依，缺少定量评价，主要取决于自己的主观判断作出定性评价，存在一定的主观随意性，不同的被审计对象之间也缺乏可比性，不仅影响审计评价的有效性，还易带来审计风险。
一、进一步加强安全生产监督措施
深刻总结12月20日财源煤矿井下火灾事件教训，重点针对煤矿企业采取以下安全生产监督措施：
（一）深刻吸取教训，提高责任意识。以财源煤矿井下火灾事件为教训，举一反三，引以为戒。领导班子成员、各站办所和村（社区）负责同志明确安全生产工作的重要性和紧迫性，切实加强全体工作人员的安全生产责任意识。
（二）明确工作职责，严肃工作纪律。增加煤矿包保人员，每个煤矿值班人员增至3名，并对值班人员在安全意识和工作职责方面进行业务培训，规定值班人员工作内容严格按照“九查一报告”的要求执行，每日进行值班情况汇报。
（三）做好监督检查，加大巡查力度。成立专项巡查组，严格按照国家、省、市、区工作要求落实好巡查、检查工作，发现问题及时上报并立即解决。
（四）强化信息沟通与报告，建立部门协调联动机制。建立安全生产联席会议和部门沟通协调工作制度,定期召开安委会,传达文件、反馈信息、分析形势、研究问题、制定对策、部署工作;同时加强与区安监、公安等部门的联系，积极配合开展联合整治。各村（社区）、站办所，在日常工作中发现安全问题，立即向分管领导汇报。
三、开展全镇安全生产专项整治
（一）安全生产专项整治范围
粉尘防爆、冶金、烟花爆竹、民爆器材、电力、食品药品加工等加工矿企业；电梯、游乐设施和特种设备；农机、水利等行业；文艺演出、体育比赛、展览展铺等各类大型活动；旅游景点、商（市）场、医院、宾馆、饭店、洗浴、网吧、公园、养老院、福利院、救助管理机构、中小学、幼儿园等人员密集场所。重点突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、城镇燃气、建筑施工、道路交通和消防安全。
（二）安全生产专项整治内容
1、安全生产管理责任落实方面。以安全生产“五落实五到位”为重点，排查整治主要负责人履职情况；安全生产责任制的建立及落实情况；各类安全生产资质证照、安全生产管理机构、人员配备到位情况；安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况和安全保障投入等。
2、安全生产管理制度建立和执行方面。重点排查安全生产管理、人员操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化等情况；矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人、安全管理人员的安全生产知识与管理能力考核合格情况，特种作业人员的持证上岗情况；企业三级安全教育培训，特别是生产一线职工的教育培训和事故警示教育开展情况。
3、隐患排查治理方面。重点排查生产经营单位是否建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行闭环管理情况；各村、社区及相关站办所及有关部门日常监管执法和安全“体检”、督查、“会诊”检查发现的问题与隐患整改落实情况；秸杆禁烧和防火隐患排查整改的责任、措施落实情况。
4、安全风险管控方面。重点排查危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。
5、应急管理方面。重点排查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍和与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训等情况。
（三）工作环节和安排
各村、社区及相关站办所要明确主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，动员部署，广泛宣传发动。12月28日前将安全生产专项整治工作总结上报镇应急管理办公室。
（四）工作要求
一、履职审计评价的内容
根据人民银行机构性质和自身特征，基层行内审部门要把履职审计评价的内容和范围重点放在审计对象履行央行三大职能以及行使决策、管理、监督等职责上，具体如下：
（一）对领导干部传达贯彻国家货币政策和上级行规章制度及决定等情况的评价。主要包括：是否及时转发或传达总行及上级行的有关文件。是否严格执行总行及上级行的有关决定。是否根据实际情况制定具体的贯彻落实措施，所制定的措施、办法有无与法律法规和上级行规定相冲突的情况。
（二）对领导干部组织和参与决策情况的评价。重点是领导干部在实施行政许可和行政处罚、信贷资金运用、金融风险处置、预算资金分配、大额财务开支、基建立项与变更、物资集中采购等重大事项的效果评价。主要包括：重大事项是否实行集体研究决策。是否建立明确的议事规则和决策程序。决策过程有关记录材料是否完整、规范、真实。有无因决策失误造成重大经济损失或严重不良后果的情况。
（三）对领导干部实行内部控制管理情况的效果评价。主要包括：是否建立健全本单位、部门的岗位职责、工作制度、业务流程及应急处置预案等。是否明确各项审核、审批权限。是否严格执行岗位职责分工和不相容职责分离的制度。重要业务部门内控监督机制是否落实，发现问题是否及时纠正和处理。
（四）对领导干部履行业务管理职责情况的评价。主要包括：是否按规定严格履行有关审核、审批职责。是否按规定开展调查研究工作。对重大突发事件是否及时报告并妥善处置，有无隐瞒不报或因处置不当造成严重后果的情况。本单位、部门及所管理的单位各项主要业务是否合规，有无出现严重违规、重大业务差错和责任事故情况。是否了解掌握本单位及所管理的单位各项业务的风险状况，对严重或突出的风险问题是否及时处理或报告。
二、履职审计评价的方法
在审计实务中，基层行内审人员对履职审计评价方法进行了实践和探索，常用以下几种评价方法。
（一）对比评价法。采取纵向和横向比较，评价领导干部在审计期内的各项工作任务和指标完成情况，如领导干部履职期间的各项工作指标相比较；计划与实际完成指标相比较；报告期与基期相比较；本年度与上年度相比较等。
（二）定性定量评价法。运用能够反映领导干部履职行为的相关定性和定量指标,评价领导干部的履职效果。定量评价法（见附表一）直接引用审计查证的数据，评价领导干部的管理行为或经济行为。定性评价法适用于评价领导干部所在单位或部门内控制度的健全性，内部管理的有效性，金融服务的质效性等。
（三）主客观因素分析法。对领导干部的行政行为或具体事项的结果进行主客观分析,推究其具体的主客观成因,分析该行政行为或事项是领导干部主观因素，还是客观因素造成的,进而作出客观公正的审计评价。
（四）责任区分法。区分领导干部的现任责任与前任责任、个人责任与集体责任、主管责任与直接责任、管理责任与领导责任等,正确区分不同责任之间的界限和不同责任人之间的界限,使审计评价做到责任清楚、明确。
（五）其他评价方法。随着审计技术的日益成熟，履职审计评价的方法也不断得到改进和提高,基层行可结合辖内工作实际，选择开展履职绩效评价试点，拓宽领导干部履职绩效审计评价的应用范畴。
三、履职审计评价中应注意的几个事项
为有效开展领导干部履职审计评价工作，避免因审计评价不规范而造成的对审计对象评价有失公允的现象，基层行在开展履职审计评价时应注意以下事项。
（一）审计评价应当在审计事项范围内进行,与审计事项不相关的行为和事项不评价。审计评价必须在《中国人民银行领导干部履行职责审计办法》确定的审计事项范围内进行，围绕被审对象在审计期内贯彻执行国家货币政策、组织和参与决策、加强内部控制和履行业务管理等内容进行审计评价，对各级行内设职能部门主要负责人进行履职审计评价时，应当重点评价其所在部门内控机制的建立健全情况以及工作质量和工作效率等。
（二）审计评价要依据审慎性原则进行,审计证据不充分的事项不评价。内审部门对审计对象的评价必须以审计内容为基础，所作出的结论要有充分的审计证据来支持，这就要求履职审计评价必须依据经审计查证的客观事实作出，作为审计评价依据的审计证据必须真实有效,审计证据的取得必须合法。没有审计的不评价，审计证据不充分的事项不评价,否则可能形成审计风险。
成立以县长为组长，常务副县长、组织部长为副组长，组织、编办、人社、监察、审计、统计等部门单位为成员的机构编制评估工作领导小组，由编办牵头组织评估工作。出台《蒙阴县机构编制评估办法》，细化评估指标体系。在前期走访调研、征求意见的基础上，精心设计了《蒙阴县机构编制评估表》，具体包括机构编制情况调查表等共计14项，每一项又设计了若干小项，把政府机构改革“三定”方案和事业单位登记管理规定的事业单位主要职责具体明确的分列在指标体系中，为开展评估工作奠定了基础。
二、找准切入点，试点总结评估办法和步骤
蒙阴县是农业大县、临沂饮用水源地、国家级生态示范区。农产品质量安全问题成为各级关注的焦点、热点，农业综合执法平台建设也成为了农产品质量安全工作的重中之重。执法工作由农业、公安、工商、质检、畜牧等单位联合实施。农业部门多次反映工作中存在各职能部门机构设置与现代农业快速发展不相匹配、执法主体多头管理的现象，原有的机构编制资源与快速发展的形势不相适应等问题。我们借势把县农业局等相关部门作为首批机构编制评估工作的试点部门，采取 “走出去、走上门”的方式，上门评估，上门服务，深入沟通。采取“提出问题、抓住问题、分析问题、解决问题”步步深入的方法，展开试点性评估。
三、固化评估流程，深入推进评估工作
一是评估预告，明确事项。以书面形式及时将评估时间、内容和指标以及报送自评报告等事项通知被评估部门。二是部门自评、抓住问题。部门按照“三定”方案和事业单位清理规范的相关要求，逐项填写下发的《蒙阴县机构编制评估表》所列事项，认真梳理和总结本单位部门及所属事业单位履职及机构编制情况，形成详实的自查报告，上报评估领导小组。三是实地评估、分析问题。结合部门自查情况，专业人员深入反复地进行实地评估检查，查阅机构编制管理台账档案资料、查看机构编制运转情况、调看机构编制实名制信息数据库。召开主要负责人和分管负责人、专业管理人员和中层干部、典型科室全体人员三个层面的座谈会，进一步分析查找存在的问题。同时，结合正在开展的全体人大代表评议政府部门履职活动，征求部分政协委员意见，形成评估报告，并及时将评估结果以书面形式反馈被评估部门。四是评估落地、解决问题。实地评估结束后，我们将评估报告的书面形式上报评估领导小组各成员，进一步提出意见和建议，并及时将结果反馈被评估部门。将分析查找的问题梳理分类进行解决。由编办和部门沟通协商解决的及时解决；提交县编委会和县委县政府研究解决的按程序办理；暂时不能解决和县里解决不了的，上报上级编办逐步进行解决。
四、注重实效，评估工作取得阶段性成果
一、全面落实安全生产责任
（一）强化企业安全生产主体责任。企业必须严格执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，建立健全安全技术操作规程，加大安全生产投入，健全安全管理机构，保持安全设备设施完好有效，全面排查治理各类事故隐患。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗，职工必须全部经培训合格后上岗。企业要按规定足额提取安全生产费用、存储风险抵押金，依法为企业全部职工参加工伤保险，鼓励购买安全生产责任保险。各级政府行业主管部门要按照企业分类分级，加大对规模以上企业安全生产责任落实情况的考核力度，推动企业安全生产主体责任落实。
（二）强化乡镇（场、区）安全监管责任。各乡镇（场、区）主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对本地较大以上生产安全事故控制负重要领导责任；分管安全生产工作的负责人负责本地安全生产综合监管、协调指导，对分管行业的安全生产工作负领导责任；其他分管负责人是分管领域的安全生产直接责任人，对分管领域内发生的生产安全事故负重要领导责任。各乡镇（场、区）主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决重点、难点问题。乡镇（场、区）安委会主任要由行政正职领导担任。各乡镇（场、区）要健全完善履职报告、工作约谈、预警通报、黄牌警告和点评等制度;坚持半年、全年考核，兑现奖惩，赏罚严明，切实把安全生产工作与领导干部政绩考核、评优评先、奖惩挂钩，推动履职到位。
（三）强化部门安全生产监管职责。各有关部门要严格按照安全生产“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，依法履行安全生产监督管理职责。负有安全监管职责的部门应严把安全生产准入条件，加强涉及安全生产事项行政审批管理，依法加强安全生产监督检查，实施严格监管和有效指导，严厉打击各种违法行为。负有行业管理职能的部门，要按照有关法律法规的规定，坚持“抓生产经营必须抓安全”的原则，把安全生产纳入行业管理的内容，监督指导本行业生产经营单位开展安全生产工作。各县直有关部门主要负责人是本部门安全生产工作第一责任人，对本部门安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的部门负责人是本部门安全生产直接责任人，原则上必须由班子成员担任，具体负责抓好本部门安全生产工作职责的落实；分管其他工作的副职，对分管领域内安全生产工作负具体责任。各县直有关部门和行业主管部门都要成立本部门本行业安全生产监管机构，配备专职安全监管人员。要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与项目核准、用地审批、银行贷款等相挂钩的安全生产约束机制。
二、着力强化安全生产基础
（四）严格安全生产准入条件。认真执行安全生产许可制度和产业政策，强化建设项目安全审查核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项，未经批准擅自开工建设的要依法取缔。严格执行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。实施高危行业从业人员资格标准，强化安全管理人员和专业技术人员配备。
（五）加强安全生产风险监控管理。建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。各乡镇（场、区）对重大隐患要提请县政府实行挂牌督办，对重大危险源实施动态全程监控。
（六）推进安全生产标准化建设。在各类企业、与安全生产密切相关的事业单位全面开展安全生产标准化建设，积极推进工业园区和有条件的乡镇整体达标。对规定期限内未实现达标的工矿商贸和交通运输企业，依据有关规定暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评审、通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
（七）加强职业病危害防治工作。切实抓好热害、粉尘、高毒物质等职业危害的防治，切实做好职业病诊断、鉴定和治疗。对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设。落实企业职业危害防治主体责任，强化职业危害申报，对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。
三、深化重点行业领域安全专项整治
（八）加大交通运输安全综合治理力度。强化交通运输企业安全主体责任，加强营运车辆安全管理，严格驾驶人资格准入，禁止客运车辆挂靠或变相挂靠运营。规范机动车辆驾驶员培训考核、机动车辆维修企业的管理，严格落实机动车辆登记检验、强制报废、回收管理等制度。加强道路运输车辆动态监管，严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规变道、违规停车等违法行为。完善道路交通事故、驾驶员违法行为通报、客运驾驶员“黑名单”公布制度。认真开展道路、桥梁、隧道安全隐患排查治理，加强交通建设运营安全管理。继续强化农机安全监管。严格落实校车安全管理责任，强化校车安全监管。
（九）加强消防领域的安全监管。全面加强公共消防设施建设，大力实施社会消防安全“防火墙”工程，加强社会单位“四个能力”建设，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度。持续开展消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集场所、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、工业集中区火灾隐患。
（十）严格危险化学品安全管理。科学规划化工园区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，继续推进化工装置自动控制系统改造。
（十一）深化非煤矿山安全整治。实施非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，落实充填开采标准和规定。全面加强矿井安全“六大系统”建设，推行尾矿库一次性筑坝、在线监测技术。严格落实环保、安全论证作为新建尾矿库建设项目审批前置条件的有关规定，建立尾矿库闭库保证金制度和尾矿库安全与乡镇（场、区）负责人及相关部门负责人挂钩责任制度。国土、安监、电力、监察、公安、环保、工商等部门要加强合作，密切配合，建立联合执法机制，切实规范全县非煤矿山开采秩序。
（十二）加强建筑施工安全管理。落实建筑工程各环节安全监管责任，强化参建各方安全生产主体责任。健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。持续开展起重机械、高大模板、深基坑、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患排查治理。建立完善重点工程项目安全风险评估制度。
（十三）强化其他重点行业安全监管。切实加强烟花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特种设备、电力等行业领域安全管理，严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制。
四、大力加强安全保障能力建设
（十四）持续加大安全生产投入。各乡镇（场、区）加大安全生产投入，建立安全生产专项资金，加大事故预防、先进技术推广、宣传教育、监管能力等投入。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。按照《工伤保险条例》，完善落实工伤保险制度，工伤保险储备金按当年实际征收基金总额的5%提取，工伤保险基金累计结余较多的要从结余中提留部分作为储备金。同时，按当年实际征收基金总额5%提取工伤保险基金专项用于工伤事故预防。
（十五）充分发挥科技支撑作用。企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设，积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。
（十六）加强产业政策引导。制定相关政策，遏制安全水低、保障能力差的项目的建设和延续。加快淘汰不符合安全标准的落后技术、工艺和装备。对技术设备落后、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令其限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
五、不断加强应急救援体系建设
（十七）建设更加高效的应急救援体系。建立健全安全生产应急管理体系，加快应急救援台建设，完善应急预案，加强应急演练，确保事故发生时得到及时有效救援处置。加强应急救援队伍及装备、应急专家队伍建设，发挥消防综合应急救援中心的作用，整合资源运用，积极配合政府及部门举办的各种综合及专项应急救援演练。建立健全安全生产应急预案体系，落实预案报备制度，定期开展应急演练，推动应急管理示范单位建设，鼓励和引导社会力量参与应急救援。
（十八）提高事故防控能力。建立安全生产应急救援管理系统，开展应急资源普查，完善应急救援数据库。建立重大危险源监控管理系统和基础信息数据库，加强重大危险源监控和监测预警系统建设。加快“金安工程”建设步伐，运用先进的信息化技术促进安全生产关键技术装备的改造与升级，引导高危行业提高机械化、自动化生产水，增强事故防控和应急处置能力。
六、加强安全生产法制和安全文化建设
（十九）加强安全生产法制建设。健全完善安全生产法律制度体系，严格落实安全生产法律法规和技术标准，建立健全安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度。县安监部门2012年要成立法制机构，加强安全生产法制教育，加强日常执法、重点执法、跟踪执法和联合执法。强化打击非法违法生产经营建设行为的责任，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。
（二十）积极推进安全文化建设。建立安全生产宣传教育联席会议制度和安全生产宣传教育中心，切实加强安全生产宣传教育，普及安全常识，总结推广先进经验做法。新闻媒体要定期开展安全生产公益宣传，中小学要普及安全基础教育。各乡镇（场、区）、村（居）要设立常年安全生产广告栏，每月要有安全生产宣传专刊。加快安全技术人才培养，大力开展企业全员安全培训，完善农民工安全教育培训机制。按照“试点先行、分级创建、逐步推广”的原则，推进安全社区创建工作，2012年底前要启动创建1个以上安全社区。开展安全文化示范企业和安全发展示范乡镇创建活动。
七、切实加强组织领导和监督考核
（二十一）健全完善安全生产监管监察体制。切实加强安全生产的组织领导，依法健全完善安全生产监管体系，进一步充实基层监管力量，落实监管人员、设施、装备和经费。重点加强基层安全监管机构队伍建设，各乡镇（场、区）要建立健全安全监管机构，配备与监管任务相适应的专职监管人员。村（居、社区）安全监管任务可由农村“六大员”和社区服务相关人员承担。
（二十二）加强安全生产绩效考核。制定完善安全生产奖惩制度，严格安全生产目标责任考核，把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。
一、安全专项整治的指导思想
以国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》为指导，突出“一通三防”重点，深化“三违”治理，围绕人、机、系统、制度四大要素创造性地开展工作，加快本质安全型企业的创建步伐，全面提升安全管理水平，创建平安和谐矿区。[文秘站网文章-]
二、安全专项整治的主要目标
杜绝一次3人以上的重特大人身事故，全年百万吨死亡率不超过0.5，力争控制在0.3以下。
杜绝重特大非伤亡事故，多种经营、非煤企业、后勤服务业杜绝重伤及以上的人身事故和二级以上生产事故。矿、厂、处安全质量标准化全面达一级，创建国家一级安全质量标准化集团公司，初步建成1～2个本质安全型矿井，积极创建安全管理示范单位。
三、安全专项整治的指导原则
1、坚持以人为本，常抓不懈的原则。规范职工行为，提高人的安全意识；深化“三违”治理，杜绝违章行为发生；着眼长远，围绕本质安全的“四大要素”，积极开展工作，努力构建安全生产长效机制。
2、坚持突出重点，讲求实效的原则。重点是做好通防管理、顶板管理、斜巷和采区轨道运输管理以及水害防治工作，突出抓好“一通三防”。
3、坚持标本兼治，重在治本的原则。建立和完善各项安全生产规章制度，强化各级安全生产指令、决定、制度在现场的贯彻落实，全力推进安全质量标准化建设，努力创建本质安全型企业。
四、安全专项整治工作重点
(一)加强煤矿安全制度建设，夯实安全工作基础。要按照国家局制定的《煤矿重大安全隐患认定办法》和省煤矿安全监察局制定的《关于进一步加强煤矿安全隐患排查工作的意见》，进一步健全并落实煤矿隐患排查与整改制度，要明确各单位负责人是隐患排查工作的第一责任人，对查出的安全隐患要落实整改措施，落实资金和具体负责人；所有隐患要分类管理、监控和上报；性质严重的，要先停产，在确保安全生产的情况下，及时采取措施落实整改；并按规定程序和时间将排查的结果向集团公司安全监察部、生产技术部和省煤矿安全监察局徐州监察分局报告。
每个月的25日前，将下一个月的安全隐患排查情况，分别报集团公司安全监察部和生产技术部；每季度第一个月的5日，前将当季排查的安全隐患情况，分别向集团公司安全监察部、生产技术部以及省煤矿安全监察局市监察分局进行报告。
(二)加大“一通三防”整顿力度，杜绝重大瓦斯、煤尘事故的发生。
1、建立、完善、落实各项通防管理制度和技术措施，严格落实瓦斯治理“十二字”方针，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井要严格执行“四位一体”综合防突措施。
2、高度重视局部通风管理，各生产矿井所有掘进工作面必须全部安装双风机、双电源，杜绝停电停风现象。各个掘进迎头及其回风流必须分别安装瓦斯监测传感器，其报警、断电值符合规定要求，并于今年上半年全部整改完毕。
3、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、煤层易自燃的矿井，其采区必须建立专用回风道；采区的进回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段进风、一段回风；采区变电所必须建立起独立的回风系统。
4、进一步加强瓦斯治理工作，严禁矿井超能力组织生产。各矿井风量和各用风点的风量必须满足要求。同时，要完善瓦斯抽放和安全监控系统，严格执行“先抽后采、先抽后掘”的方针。进一步完善瓦斯抽放系统，以实施本煤层瓦斯抽放为主的多种抽放方式，开展低透气性煤层边打边抽的新技术，提高瓦斯抽放效果。
5、巩固煤层注水效果，全面推行采煤工作面长孔注水工艺，推广使用采煤机二次负压除尘装置和综掘机除尘风机，井下各煤炭运输转载点及掘进放炮、综放、综采工作面全部实现喷雾自动化，提高除尘效果。
6、积极主动实施矿井通风降阻工程。各生产矿井要按照集团公司20__年矿井通风降阻工程计划的要求，把通风降阻工程列入矿井月度生产经营计划，落实资金、配备人员，保质保量、按期完成通风降阻计划。
(三)加强顶板管理，杜绝零打碎敲事故的发生。认真吸取近几年以来所发生的顶板事故教训，切实提高工作面工程质量。严格执行顶板分析例会制度,每月定期对井下采掘工作面、正常使用巷道的顶板状况进行仔细排查和分析。认真落实采掘工作面安装、初放、开透窝、过老洞、过断层期间的特殊支护措施。加强矿压观测工作，建立健全矿压管理机构、配备矿压观测技术人员。采用先进的支护新技术、新工艺和新材料，及时根据地质条件变化调整支护参数。有冲击地压倾向的矿井必须制定防治措施，并做好预测预报工作。
(四)强化运输设施、设备及运输秩序的管理。要加快提升运输设备的自动化、数字化进程，采区上下山的挡车设施推广使用PLC控制系统，矿井主要皮带运输实现无人操作的集中控制系统，提高主力矿井提升运输自动化、集中控制化水平，实现井下主运输系统的集中控制、工业电视监管的模式。下决心提高轨道质量，主要运输巷道（包括大巷、斜巷和采区主要运输巷道）使用不低于22kg的轨道，严禁使用杂拌道。
(五)高度重视本质安全型装备计划的实施工作，各单位要按照集团公司《关于实施20__年度本质安全装备计划的通知》文件要求，安排计划、落实资金、责任到人，确保按期完成。对于20__年未完成“MA”标志更换计划的单位，务必要在今年上半年更换完毕，“MA”设备更换情况将纳入20__年上半年矿井安全程度评估考核的范畴。
(六)严格执行集团公司文件精神，深入持久地开展治理“三违”工作。集团公司及基层各单位党政工团各部门、各级管理人员都要明确“三违”治理指标；要严格按集团公司规定程序对“三违”人员进行帮助和
教育，特别要把好“考试”环节关，确保“三违”人员帮教学习收到实效。大力支持和保护安全监察人员的工作，严厉查处各类打击、报复安监人员履职的行为，一经发现，严肃处理。(七)高度重视安全培训与教育。要以职工岗位行为规范集中教育活动为契机，切实抓紧抓好职工安全培训工作，确保取得预期效果。要改进培训方式，推行全员考试，以考试促培训，每年对全体员工包括党政工团各级管理干部至少进行一次安全知识考试，考试内容为操作规程、安全技术措施、岗位责任制、上级安全指令以及集团公司相关安全管理规定。
(八)认真做好煤矿建设工程中的“三同时”工作。加强对粉尘、噪声、高温、有毒有害气体与放射性物质的管理，严格执行建设项目职业危害防治设施“三同时”制度。要把水平延深、矿井重大技改纳入“三同时”管理，没有按规定进行审查各验收的，不得进行工程施工或投入生产。
(九)各生产矿井要加强对边角煤回采期间的安全管理，特别是韩桥、义安等衰老矿井，老峒较多，地质条件较为复杂，要保证矿井生产系统稳定可靠、安全技术措施落实执行到位、安全设施设备齐全有效，不得因为生产条件的变化而降低安全标准。
(十)明确责任主体，强化异地安全生产。承包单项工程的矿井每季度要自行对异地合作项目进行一次安全检查，离本部距离在300KM以内的，每月要组织一次专项检查。异地全资子公司、控股子公司的党政主要负责人，向集团公司述职报告中必须汇报安全履职情况，并在每月5日前必须将本单位上个月的安全工作情况、“三违”治理及干部跟值班情况等报集团公司安全监察部或驻异地的安全监察处。
(十一)加强水害防治工作。坚持“有疑必探，先探后掘（采）”的原则，按照《煤矿安全规程》的有关规定，结合自身实际，制定中长期防治水计划，编制发生突水事故的应急预案，加强水文观测，认真做好分析和预报工作。突出抓好东部矿区老空区过水通道综合治理，封堵所有过水巷道，消除东部矿区的重大水患。各矿要做好“雨季三防”工作，制定水害防治预案，加强排水系统的日常检修与维护，确保雨季安全生产。
(十二)加强地面安全管理。地面生产厂、处、公司及主辅分离后的物业、实业公司是安全管理的主体，行政主要负责人是本单位安全第一责任者，要层层落实安全生产责任制，建立健全各项安全管理制度，配备专兼职安全管理人员。在日常安全管理上重点突出“六防”，即防火、防触电、防机械伤人、防房屋倒塌、防锅炉压力容器爆炸、防食物中毒，集团公司相关业务部门要定期组织检查，对危及安全生产的要停产、停业整顿。
五、安全专项整治的实施步骤
煤矿安全专项整治工作分三个阶段实施：
(一)部署落实阶段：4月10日前，各生产矿井按照上述整治要求，针对上一季度质量标准化检查存在的问题，制定深化煤矿安全专项整治的具体实施方案。
(二)整治阶段：从4月10日至11月30日，各矿井根据安全专项整治的内容，对照《煤矿安全规程》及集团公司创建本质安全型企业的要求，排查问题，消除隐患，落实兑现本质安全装备计划。
(三)检查验收阶段：从12月上旬开始，由集团公司安监部、生产部牵头，结合下半年安全程度评估和质量标准化检查出的问题，进行专项整治工作验收。以迎接省煤矿安全监察局于12月中、下旬组织的检查验收。
六、安全专项整治的主要措施
(一)落实各级安全生产责任，推行闭环安全管理。各矿、厂、处，各级、各部门、各工种必须依照体系的原理、方法和程序，规范自身的工作行为，形成持续改进的良性循环。要加强对重大危险源的辨别和评估，分析其产生的前因后果，对产生的重大隐患，逐级追究相关责任，并登记建档，定期监测，跟综落实。
(二)坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。不断扩大质量标准化建设内涵，从设计、施工、安装、物资设备的采购供应、工伤抢救、后勤服务到生产现场管理等每个环节都要按照工作规则和标准化要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷管理。围绕机制、体制、工艺、装备、管理等方面组织创新，提高质量标准化建设的科技含量。继续遵循全面规划、分类指导、典型引路、总体推进的思路，开展精品工程、无“三违”区队、无“三违”班组创建活动。
(三)依法加大安全生产投入。按规定和实际需要提取安技措工程费用，优先保证“一通三防”及主要生产系统的安全装备，保证大系统、主要设施的完善可靠。按期完成本质安全装备计划，严格奖惩考核。对不能满足安全生产要求的系统进行改造，对安全可靠程度差、故障多发、长期带病运转的设备、仪器实施更新换代。推行安技措工程预算制和主要领导负责制，对于安全投入不足、因陋就简而导致的事故，由决策机构及主要负责人承担责任。
(四)强化安全监察。安全监察部门在加强现场安全监察的同时，强化对安全决策、施工设计、规程措施的编制及业务部门的生产组织、物资设备供应的安全监察，前移监察关口，下移监察重心，从源头杜绝违章和失误。各生产矿井全面推行安全监察区域包干、职能科室按专业包保，对监察区域和包保专业的安全状况、隐患处理与本人的工资挂钩，提高安全监察效果。
(五)加大各类事故的查处力度。对发生的各类人身和生产事故，必须按照《集团公司安全生产管理职务过错行政责任追究办法》严肃追究有关人员的责任。所有异地承包经营、合作经营的单位，发生事故时，一律按照集团公司本部规定进行处理。
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