时间：2022-08-24 05:30:14
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【关键词】工程预结算；内容；问题；措施
从改革开放以来，建筑行业获得了突飞猛进的发展机遇，与此同时，相关的一些建筑工程之中的问题也随之呈现。工程预结算工作是建筑工程过程中关键的工作内容，其预结算质量的高低直接关系到施工单位和投资者两者之间的经济利益，因此越来越多的受到施工双方管理者的重视。在施工过程中，施工单位作为主体要从自身出发，努力改善管理水平，细致严格的做好工程预结算审查工作，审查完成的评价结果质量的高低直接关系到施工投资的可行性，其中工程预算工作的开展，是约束投资规模的准绳，确保其具备可行性且处在概算投资规模以内，而工程结算其不仅是评价工程施工过程中工程是否受控的直接参数，而且是施工双方办理财务结算的根本依据。这对工程预结算审查工作人员的综合素质有着较高的要求，如何能够确保工程预结算审查的质量，作者从工程预结算包含的内容，存在的问题和解决的措施三个方面做了初步的探讨。
1.工程预结算审查的内容
1.1 预结算编制合理合法性的审查
第一步，编制注解的审查，其目的是考核预结算编制使用的方法或者依据是否存在有违原则的问题，假如编制出现问题，下步的计算一定出现差错。第二步，看编制依据是否合法，目的考核该依据与施工工程的性质以及合同的约定是否出现冲突。第三步，考核编制依据时效性，对既定的编制依据，不论是价格、费用，还是指标，定额等需依据最新的规定调整。最后，考核编制依据的适用范围，在其范围才能按照编制执行。
1.2 工程量计算正确度的审查
目前工程竣工的核算标准的基础是工程量计算，然而工程量的计算具有量大复杂的特点，而且图纸较抽象，因而会导致高估冒算的情形出现，所以 必须注意以下几个关键计算点。一是对投资比例占据较大的项目工程重点审核；二是对易发生扣除漏洞的地方细致审核；三是防止出现仪表或者管道等部分二次计算，防止钢筋混凝土T型结合处二次计算，防止梁板结合处力筋二次计算等。
1.3 特殊情况下拟定的工程量计算系数合理性的审查
建筑工程中有许多特殊的情况，其工程量的计算方法必须按照实际，预算结果的确定须在定额的基础上乘以相关的系统。例如门和窗粉刷或者包铁皮均考虑两面，若为一面则乘以一定系数；当天棚的高度大于三点六米时，满堂脚手架的必须计算在内；若天棚或者墙面有部分为装饰或者勾缝，其应该在满堂脚手架基础上乘以相关的系数。总之，这些拟定的工程计算系数必须严格的审查。
1.4 对工程定额套用审查
工程预算中使用的预算定额标准是否与图纸或者文件规定一致，是否与工程应该采用的定额标准发生冲突，例如：工程名称和计量单位等的一致性。严格的审查工程定额的套用，防止出现高套或者错套的情况出现，从而能尽可能的街上工程项目定额直接费用。
1.5 相关费用合理性的审核
一切与预结算相关的费用都应处在审核的范围之内，例如：施工管理费、利润和税金等，是否其符合国家标准和要求，并保证其计算的准却性。
2.工程预结算审查呈现的问题
2.1 工程预算定额缺乏有效更新
目前工程预算定额也在不停的更新以及完善，然而其更新的速率远远落后于市场上产品材料价格和建筑材料类型的转变。伴随科学技术的发展，建筑领域内不管是新的材料和结构，还是新的技术和工艺都如雨后春笋般，层出不穷，相比现今实行的静态且陈旧的工程预算方法，数据陈旧，增补缺少代表性，所以预算定额存在巨大的漏洞，导致工程量计算的差错，无法适应一起变化的市场经济要求。
2.2 定额的概念和相关法律制度理解不透彻
所谓的工程定额指的是完成的单位产品所使用掉的人力或者物力的定量参数，其实社会生产力水平高低的评价标准。在注重消耗产出比的今天，建筑产品的质量需要定额以及相关法律制度保证，由于预结算编制人员对定额及法律了解模棱两可，偏离了定额的实质，出现错套或者重套的现象，甚至有些人员明知故犯，总是维护自己的利益，不考虑整体利益。
2.3 缺乏健全的建筑行业法规体系
目前建筑行业法律法规的构建仍然滞后，对工程造价领域的规章制定不全面，没有相关的监督管理制度或者政策，从而导致目前工程造价出现中国不规范操作的情形，不仅有肢解发包和压价承包的情形，还有垫资施工和指定分包的情形，对建筑行业的健康发展造成巨大的影响。
2.4 监控体系不到位
目前工程造价管理制度进局限在工程的部分管理，导致造价出现失控或者“三超”。例如资金未到位就上项目、未考虑市场价格变动、编制虚假工程概算、甲乙双方私下解决等，都为通过相关政策或者地方定额管理系统公正或者招标。
2.5 工程预结算编制人员的素质高低不均
工程预结算工作集技术性、专业性和知识性于一身，需要细致的脑力劳动，尤其是工程量的计算，其准确度能直接影响工程预结算的质量，以及反映该人员能力水平。具体表现有：一，专业技术好的人员不愿进行细致计算的工作，马虎应对；二，专业从事预结算工作人员相对较少；三，多数预算工作人员缺乏现场跟踪调查，多是闭门造车，领结算和实际脱离；四，本位主义思想严重，做不到公平公正。
3.提升工程预结算审查质量的措施
3.1 构建完善的建筑工程预结算管理规章制度以及审查结构
凡是有章可循，有法可依，出现问题能有机构审查，就能促进工作有条不紊的进行。构建完善的建筑工程预结算管理规章制度以及审查结构，其目的能够提升工程预结算审核的质量。通过吸纳一些专业技能强、责任心高的人员组成管理队伍，把职责落实到每个人，从而可以对预结算工作的质量和效率做到大幅的提升。
3.2 全面提升预结算编制人员的素质
工程预结算工作的特性决定预结算人员必须具有较高的专业技能和优秀的综合素质，其作为定额及取费文件的执行者，要对预结算准确度、合理度和质量高低负责。因此，必须对其进行必要的专业培训和思想教育，令其掌握最新的预结算编制和审核的方法，提高职业道德修养水平。
3.3 进一步深化审查费用计取
在审查过程中，严格对每一项费率、换算系数以及价格指数等的准确度进行审查，确保价差调整与实际的一致性。还要关注以下几个方面：一是取费标准必须具备合理性和科学性，与建筑工程领域相匹配；二是取费定额、设计定额以及预算定额之间是否一致；三是预算中不允许存在重复计费的现象；四是结算必须按照国家或者地方法规执行各项费用的计取。
3.4 进一步深化审查工程隐蔽验收记录
验收工程主要关注有两方面，一是是否按照设计要求；二是是否质量达到合格标准，其中工厂造价隶属于设计要求，因而合理的工程隐蔽验收记录对于工程预结算的重要性可想而知，是实现有效的工程结算的基础。
3.5 进一步深化监控工程预结算审查工作
工程预结算审查工作的开展需要必要的监督，其工作是否合理企业可靠对提升预结算审查质量有着至关重要的作用。首先，对于工作人员要明白自身职责、工程概况以及审查预结算工作的程序，做到严谨有序的工作，其次，做好各种资料的真实记录呢；最后及时与施工人员沟通，以便对审查结果做出相应的调整。
4.结束语
综上所述，工程预结算审查质量关系到建筑工程项目的成本问题，是企业利润的决定者，因而全面提高和完善工程预结算审查工作有着现实的实践意义。
参考文献：
[1]马楠.建设工程造价管理理论与实务（一）[M].北京：中国计划出版社， 2012.
[2]车春鹂，杜春艳.工程造价管理[M]北京：北京大学出版社， 2012.
[3]赵文.工程预结算中存在的问题与对策，城市建设理论研究，2011（23）.
[4]黄黎明.浅谈工程项目预结算的常见问题及控制措施，[J]，企业导报，2011（9）.
关键词：预结算，质量，控制
工程预算、结算及其审查是施工过程投资控制的一项重要工作，是控制工程实际投资的重要环节。是消除预算中高估冒算、排除不正当地提高工程造价的有力措施，是加强施工企业的经济核算，提高经济效益，加强内部管理、端正经营方向，改善经营管理的经济措施。是为积累和分析各项技术经济指标，提供准确的经济指标数据，找出薄弱环节，及时改正，促进设计水平的提高。
1建筑工程预结算概述
1.1建筑工程预结算
建筑工程预结算是在建筑工程动工以前，事先对其所需要的物化劳动和活劳动的耗费进行周密的计算，即以货币指标确定工程项目从筹建到正式建成投产或竣工验收所需要的全部建设费用的经济性文件。根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预结算定额、建筑安装工程间接费定额、建筑安装工程材料预结算价格以及与其配套使用的调价文件和其他有关规定等资料，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和迁建工程所需全部费用额的技术经济文件。
1.2工程预结算的作用
工程预结算的作用具体如下：(1)能准确地计算出各工种劳动力需要量，为施工企业有计划地调配劳动力提供可靠的依据。(2)能准确地确定材料的需用量，施工企业可据此安排材料采购和供应。(3)能计算出施工中所需的人力和物力的实物工作量，为施工作业计划的编制提供分层、分段及分部分项工程量、材料数量及分工种的用工数，以便施工企业作出最佳的施工进度计划。(4)确定施工任务单和限额领料单上的定额指标和计件单价等，以便向班组下达施工任务。(5)施工预结算是衡量工人劳动成果的尺度和实行计件工资的依据，有利于贯彻多劳多得的原则，调动工人的生产积极性。(6)建筑施工企业在进行经济活动分析中，可把施工预结算与施工图预结算进行对比，分析其中超支、节约的原因，有针对性地控制施工中的人力、物力消耗。
2工程预结算质量的现状
2.1工程预结算实践管理水平不高
这方面的问题往往是合同中约定的造价低于承包工程的实际造价，承包人向发包人要求补偿价差，发包人以正当或不正当理由拒绝引起纠纷；也有发包方无端拖欠或拒付工程价款而引起纠纷的情况。针对工程价款纠纷，承包方应在签订合同时进行周密的预测和估算，在合同中确定合理价款，避免因材料价格等因素的波动而使自己陷入被动局面，更不能为得到工程项目的承包机会而一味压低报价，这样往往会使自己在合同的订立和履行中处于不利地位。
2.2管理组织相对缺乏
目前，缺乏健全管理组织工程预结算管理工作普遍存在，对于建筑工程行业科学化管理来讲不相适应。部分建筑工程项目为了减少工程开支，大量降低预结算管理人员的数量，就必然导致了管理组织难以达到理想的效果，管理制度的制定与落实难以得到全面的保障。
2.3工程预结算从业人员的业务水平不足
工程预结算管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，而有的工程预结算从业人员就掌握了一门技术和学科，不能满足工程预结算这种多学科综合，多层次的多知识人才要求的需要。
3实例分析
实例一：在完成惠州市惠博快速路市政管线过河支架工程，送审结算总价为196.15万元，审核价为91万元，核减工程款105.15万元，本工程在审核当中，双方对预算造价分歧加大，经双方多次沟通和本人多次下工地了解现场核实预算，存在的主要问题有：1）现场不需要余土外运，2）现场已有其它的施工队做好三通一平，不需要在河道上铺设临时道路；成孔灌注桩定额子目已含钢套筒围堰、打桩设备摊销及桩尖费用等内容，不能再重复计算；3）本预算需扣除其它不合理的收费及其它项目等内容。经笔者核算，该工程最终确定价为91万元，核减105.15万元，由于审核中客观公正，双方都对此部分均无异议，使工程费用得到合理控制，从而受到公司领导的好评。
实例二：2011年完成惠州市桥西搬迁多功能气站综合楼、工艺管道安装等多专业的工程预算，本工程总投资6118.16万元，其中综合楼投资1236.50万元，工艺管道设备安装4881.65万元等气站预算。各门站在编制过程中，因燃气行业较特殊，设备价格难以查找，且设计的型号和材质不明确，给预结算人员带来了较大困难，通过各种渠道向同行和厂家沟通、咨询，认真仔细查阅相关资料，再结合实际情况确定价格，使价格趋向合理，避免因型号和材质的不同导致公司无法控制此项费用，也为公司事前投资控制做好准备，且各门站的预算编制能及时准确的完成。
以上实例表明，施工组织设计在施工全过程至工程预结算中占有重要地们，组织设计不仅仅是组织施工，指导生产的作用，在客观上已成为经济管理工作中不可忽视的非常重要的组成部分。
4提高预结算质量及控制工程结算的措施
4.1夯实管理基础，降低工程造价，提高综合管理水平
预结算审查坚持原则，遵循“精准”“精细”理念，以预算审查、合同签订、优化施工方案等为降低工程投资成本的重点，把建设过程中容易出现的经济纠纷消灭在预算审查和签订合同中，杜绝资金外流，大幅度降低工程造价。对“十一五”期间建设的工程项目结算资料整理汇总，按项目、分系统编制造价分析、工程量清单、材料分析。通过分析，总结造价，为今后同类型项目续建提供造价参考依据；分析中列出项目工程量明细清单，为今后同类型项目招投标提供坚实依据；通过对建设过程管理存在的问题进行分析，发现问题，警示今后工作改进，使工程建设工作更加精准、高效。
4.2加强预结算审查工作
(1)审查的原则。对施工预算审查，必须深入实际，实事求是，科学合理。(2)审查的依据。经审定的施工图，设计变更和的有效预算定额，设备原价或指导价、材料预算价格以及国家和地区的文件。(3)审查的组织方式。1)单审。由施工单位编制的施工预算报送建设单位，建设单位自行组织或委托咨询单位或者建设银行进行审查，并与施工单位协调后确定金额。2)会审。当过程规模大，技术复杂的项目，由建设单位委托设计单位编制预算书或由施工单位编制预算书，由建设单位组织设计单位、建设银行、施工单位、咨询单位或监理单位等共同进行审查。审查后的金额作为审定金额。因此对施工单位的企业级别、工程性质、费用计算基数进行复核，并对单项定额和综合定额的套用是否有错套和重复套用的情况。
4.3努力提高工作人员的业务水平
随着科学技术的讯速发展，经济建设发生了惊人的变化，在工程建设中各种各样的新技术、新工艺得到了广泛的应用。为了使在理论上更上一个台阶，可以让工作人员在积极参加造价站、人事局、软件公司及本公司组织的培训班专业学习，主要有：如何控制工程成本、预结算清单计价规范、专业技术人员职业道德、知识产权法、科技论文等内容，通过培训学习，可以使工作人员的理论知识更加深加强，专业技术能力更加提高，对工程量结算工作有了更深刻的理解，对从事工程预结算的编审工作中有很大的帮助。。
结论
总之，在快速、准确编制工程预结算中总结出经验，探索着同行业的先进编制方法和路子，一步一个脚印地尽力搞好本专业技术工作，反复实践迎接新的考验和挑战，在本专业技术工作走上新台阶，为总公司的发展壮大和建设惠州作出应有的贡献。
参考文献
[1]晓佳编著. 最新实用常用合同范本大全[M]. 中国言实出版社，2007.1.
关键词：建筑工程；工程造价；审核
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
现阶段，我国的城市化建设伴随着我国社会主义市场经济的飞速发展而不断发展进步。城市化的不断发展进步在一定程度上推进了建筑业的飞速发展呢。人们越来越关注建筑工程的投资管理和工程造价方面的事宜。本论文的主要内容是在知晓了工程预结算的内容、工作涉及范围、工作原则和工作的使用方法的前提下，对应的提出几点可以提高建筑工程预结算审核的方法，希望能对我国建筑业的发展提供一点借鉴。
一、建筑工程造价审核意义
1、有利于控制投资规模
通过工程预算造价审核杜绝计划外项目，高套定额、重计、多算工程价款，制止高标准取费，同时可以有效控制建设规模。使所有计划项目不超概算指标，实现最终的建筑综合投资目标。
2、有利于控制工程成本
建立二算对比审核，施工单位编制降低成本计划措施。加强工程造价审核，必须做好事前成本控制，避免扩大成本开支，必须节约物耗，这样就可以控制施工成本。
3、有利于完善招标承包制
编制预算是招投标工作的前提，也是工程计算标的底价基础。审核工作可以控制招标单位故意压低标的价，同时控制投标单位抬高工程造价。完善招投标承发包制，利用行政手段管理建筑市场秩序。因此，必须促进建筑业招标承包健康发展。
4、有利于加强事前监督
在工程建设前，编制预算文件并通过审查，这是我国建筑行业管理的基本方法。因此，加强工程建设事前审核，积极发挥监督作用。
5、有利于提高预算编制质量
编制预算后必须通过严格审核，不断发现和纠正编制过程中出现的问题。完善预算编制管理制度，提高管理技术水平，使预算编制准确，保证编制质量。
二、建筑工程造价预算的审核管理中存在的一些问题
1、存在比较严重的偷工减料的现象
现代建筑工程中，随着工程项目的不断减少，工程的价格却没有得到相应减少。在建筑工程中，材料的价格是在定额中拟定的，但是在实际的建设施工中，材料价格也会随着市场价格的变动得到相应调整，所以说材料差也属于工程造价和审核中的一项重要内容，由于在实际操作中，但是一些单位对于已经取消的项目没有进行及时上报，使工程的造价增加了不少。
2、造价变更比较随意
一些施工单位，通过运用各种各样的办法来提高建筑工程的造价，现如今，很多施工单位在对工程的项目进行施工的时候，为了赶进度，可以提前交工的情况下也要为了赶进度而收取赶工费，还有在施工的进行过程中，如果项目设计发生了变化，施工的一方，也要通过各种方式来所要更改费，但是如果减少了变更的项目，在费用上却并没有相应减少。而且在建筑工程的施工现场没有真实积极有效地记录现场的签证。
3、在预算的审核上没有进行动态的管理
首先，在预算的编制方法上还是比较落后的，在预算管理系统的建立上没有达到科学的标准，在信息系统的建立上也不够完善，不能及时地对预算信息进行获取，在预算的方法上也是比较落后的。其次，企业在进行预算编制的时候一般准确度都不高，会因为地域的偏差，导致在编制规定、收费的标准和基础、预算定额上出现或多或少的偏差。最后就是在材料的价格上没有进行严格地管理，究其原因，一方面是预算编制人员的自身素质不够高，专业的技能比较差，造成在价格的管理上比较混乱；另一个方面主要是市场上的价格波动是比较大的，这样就会导致在工程竣工结算的时候会与预算产生较大的差距。
三、工程造价审核的方法
1、全面审核法
全面审计的办法就是依照施工图纸的要求，结合现有的配额、建筑设计、合同或协议以及有关计算工程和全面审计费用的文件规定等，对固定价格和成本计算进行审核。这种办法在实际上和建设预算编制的方法以及它的基本过程是相同的。这种方法通常对初学审核的人非常适用；对投资较小的项目也非常的适合，如维修工程以及工作原理相对简单的项目，如围墙、道路、挡土墙、排水沟等，预算施工单位要进行单位的审核。这种方法的好处是全面、细致、审查效果好，缺点就是工作起来比较费时费力，审核时间长，有重复劳动。如果遇到较大规模的投资项目，审计时间紧，这种费时费力的审计方法就不适合了。
2、重点审核法
这里所说的重点审核是指在对预算进行审查时，审计人员要对项目施工的重点进行重点审查。这里说的重点一般来说包括两个方面：较大的工程量、高成本和高预算的分项目和工程。第一，工程造价中一个很重要因素就是工程的单价造价，同时这是预算和审计点的重点。对于大型项目，以及花费多的项目，要审查的就是建筑的实图与设计的图纸是不是一致，他是否对内容已经进行过换算，进行的换算有没有错误的出现，是否存在低或高套的情况，对单件的预算有没有不合理的地方或者其它的问题。其次，每一个项目重要的因素就是该项目的质量，一般来说几乎所有的建设项目的情况都不会一样，因此就出现了这样的问题，对待不同的项目还用一样的审核办法，严格来说这是不科学不合理的。也就意味着不同的项目要有不同的审计方式。比如，对于高层建筑物，审计主要在结构工程、基础工程、工程内外装饰上面；一般的土建工程，则要将审查的重点投入到成本较高的桩基工程、砖石工程、钢筋混凝土工程等方面。
3、对比审核法
如果说建筑工程项目的施工地区相似，工程项目的结构和建筑标准相同，则它们的造价也会相似，在这种情况下进行造价预结算的审核工作，就需要总结分析预结算资料，并在此基础上找到同类工程造价的规律性，并发现其中的不同之处，如结构形式或者是工程单方造价指标等因素的不同，采用比较的手段继续工程造价预结算的审核。这一方法能够准确的找到各个项目之间的差异性，能够提升造价预结算审核工作的质量和效率。
四、审核工作的常见的审核措施
1、要对工程量进行认真核对
建筑工程量是工程资源投入的量化性指标，也是预结算审核工作的核心。在建筑工程预结算审核的过程中，如果对工程量的核对不准确，将会影响到分部分项工程量的增加，同时也会加大分部分项工程的费用，引起一系列消极的连锁反应，所以说在审核的过程中，一定要对这一问题进行认真的核对。具体说来，第一需要分清楚计算的范围，如建筑工程项目中梁和柱的划分、混凝土工程中柱高的划分等；第二则需要分清楚限制的范围，且根据施工规范的要求进行操作。例如如果建筑物的层高大于3.6米的时候，顶棚就需要进行装饰施工才能够计取满堂脚手架的费用；第三，在核对的过程中需要认真的核对计算尺寸和图标尺寸是否吻合，避免出现误差而影响到施工的质量，或者是加大成本的投入。
2、强化施工图预算复核工作
在工程预算编制完成或主项目计算完毕后，必须由专门工作人员进行复核。对所编制预算内容进行细致计算、检查、核对，发现编制漏洞，及时纠正错误。提高施工图预算准确性，复核必须根据实际情况确定具体审核方法。要设置专门预算编制机构，由业务熟练、经验丰富造价管理人员负责预算复核工作。重点审核有无国家政策性调整工程量、套用定额和材料费用等是否正确。
3、需要对建筑材料的价格进行审核
建筑工程项目在施工的过程中所需要的材料较多，由于施工工期较长，材料市场会存在着一定的变动，这样将会对工程的造价产生一定的影响，所以说在工程预算审核中一定要对这一问题进行考察分析。在实际操作的过程中，需要保证施工过程中材料的规格、型号和数量满足施工设计图纸的要求，材料市场的价格变动要符合市场的行情，材料的预算价格需要按照规定计取等，这些工作都要做好，避免因为疏漏而增加工程项目的造价。
结束语
总之，建筑工程预结算审核是恰当精准的工程造价所必须的程序和其的关键环节。在对建筑工程进行预结算的审核的过程中，工作人员务必要抓住重点且要以不同的地域、对象、形式为依据来采取最合理高效的措施。
参考文献
[关键词]公路建设；工程决算；造价管理；决算编制；管理与控制
公路工程建设项目具有建设周期长，投资规模大，地域结构复杂，人财物消耗大的特点，其公路工程建设项目计价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行多次性计价，工程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定，而每一次计价的侧重点又各有不同。工程项目竣工决算编制管理方法研究对于控制工程造价具有重要的现实意义。
一、编制竣工决算的作用
（1）在市场定价与定额定价之间建立联系。随着公路建设市场改革的进一步深化，公路建设新技术的大量运用，使建设项目投资估、概、预算与市场竞争形成的工程价格有较大差距，完全用市场定价来确定工程项目造价，缺乏一整套系统的统计分析方法，且不同地区、不同时期受筑路材料价格的影响，其工程项目报价的差异性较大，因此编制竣工决算可以在市场定价与定额定价之间建立一种联系，两者能够互相进行对比分析。（2）公路建设项目竣工决算，作为建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果，是工程估、概、预、决算管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。（3）是造价管理的基本手段。政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，需从中得到的是造价管理的最终结果，即控制目标的实现程度；审计监督部门的工作重点是对资金的流向及使用的合法性的判断，但需以其使用的必要性及形成的实物工程量为基础；造价管理部门，作为多次计价的最后一次确定造价，需要了解的重点是项目过程管理计价的必要性、合理性，并为造价资料的积累提取信息；建设单位则需从中总结管理经验，提高管理水平。（4）通过竣工决算的编制，能够真实地反映项目费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，与批准的概（预）算对比反映概（预）算执行情况，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工财务决算的编制有一个良好的基础；同时为进一步修订计价依据和建立造价数据库积累造价资料。（5）通过竣工决算的编制，主要是加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。竣工决算的编制以合同为依据。通过竣工决算的编制，加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。
二、工程结算与竣工决算的关系
工程结算和竣工决算是从不同的侧面对建设单位在项目管理过程中费用支出情况的反映，工程结算是从工程管理的角度出发，侧重于工程实体形成过程中 “量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签定的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，工施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。 在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目。竣工决算是在公路、桥梁建设项目完工后，由建设单位（业主）根据工程结算及其它有关工程资料为基础按一定的格式和要求进行编制的。竣工决算全面反映了竣工项目从筹建到交付使用全过程各项资金的使用情况和设计概算执行的结果，是公路建设成果和财务情况的总结性文件。（是竣工验收报告的主要组成部分）。竣工决算与工程结算存在明显区别：首先是编制单位不同：结算由施工单位编制，决算由建设单位编制。其次审核部门不同：结算由施工单位造价部门编制，建设单位造价部门审核；建设单位财务部门编制决算，社会审计。最后编制依据不同：结算按合同，由单位工程分别编制；决算按整个项目，包括技术、经济、财务等，在结算的基础上加设备费、勘察设计费、征地费、拆迁费等，形成最后的固定资产。
三、公路工程决算编制方法
（1）充分利用工程资料。合同登记表是在合同签定后即可着手的工作，而设计变更、工程索赔、项目调价等内容是对施工管理工作过程的记录，支付登记表则是对最后一次支付的反映。工程合同及工程决算等进行了一系列比较。在对相应的工程数量进行的比较中，以达到前者控制后者，后者检验前者的目的。要通过对决算的编制达到规范管理，加强管理的目的。（2）以相关法律、法规、标准、规范为依据。工程项目从资金来源和建设项目分类两方面考虑，从建设项目的分类来讲，分新建工程和改建工程，公路竣工决算要根据《公路建设项目工程决算编制办法》执行以及项目所在区域的地方行业法规等规定，严格按照规定其适用范围――是“政府或国有经济组织投资的公路工程新建和改建项目，分别对权限管理、项目管理、合同段信息、业主数据、施工单位数据、数据分析进行预算和编制，审查其他有关费用的合理性，以堵塞工程项目实施过程中其他不合理的费用进入工程决算。通过对编制竣工决算的分析，可直观地了解本合同段内工程量的变化情况，考察设计与实际符合情况，了解费用支付是否有多支或漏支的情况。（3）竣工决算应达到的深度控制。所谓“量、价、费”粗略的分有两个层次。第一层次是工、料、机消耗量，工、料、机单价，工、料、机费用及其他直接费、间接费、税费、利润等。第二层次是工程量、工程量的综合单价和工程费用。目前工程实施中，计量支付是以合同为基础，按第二层次来进行的，因此，工程决算也反映到这一层次就可以了。（4）竣工决算表格设置应具有适用性。对于不同规模的工程，涉及的工程内容不同，因此在表格内容的设计上，尽量使其具有一定的普遍性，以满足项目管理的需要。同时对表格的内容允许根据项目特点做适当扩展，增加或减少其中的部分项目、栏目内容，以适应不同的工程。（5）批准的概（预）算与决算的对比口径问题。由于合同工程量清单中章、节、细目划分与概（预）算的项目表中项、目、节的划分不对应，为真实反映实施过程的费用形成和规范过程管理只能按合同工程量的模式形成工程决算，同时也形成了决算与批准概（预）算在细节上对比的困难，可以探索采取一个较为折中的方式，对合同文件工程量清单中的工程细目适当归类汇总，使其达到概（预）算项、目、节中相当于“目”的层次，进行一一对应、分析比较，对“目”的内容进行适当的归纳。（6）配备足够数量相应资格的造价管理人员。《工程决算编制办法》明确规定要配备具有相应资格的公路工程造价人员，做好工程决算资料的收集、整理和分析工作。这就要求建设管理单位配备一定的造价人员，以全面了解掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料；通过对建设过程中发生的费用支出情况的确认、登记，监督工程合同中有关造价条款执行情况；调整工程决算动态控制目标，编制工程造价动态分析报告；提供有关造价控制和降低造价的合理化建议,从而全面加强工程造价的决算管理，使管理者在公路工程建设中真正发挥作用，使工程造价管理更加规范。
四、结语
本文从公路工程竣工决算管理的意义入手，明确的提出了公路工程竣工决算以及公路工程结算的定义，分析了两者之间的区别，最后提出了加强公路工程竣工决算工作的编制方法。通过本论文的研究可以为公路建设项目建设单位提高竣工决算水平，加强和控制造价管理起到一定的推动作用。
参考文献
[1]郝庆华，姜云花．公路工程竣工决算的编制管理方法研究[J]．山西建筑．2007（8）
关键词：安装工程；工程造价；预结算审核；审核方法
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言：预结算审核是建筑安装工程造价确定的一个重要方法，从工程造价的管理流程来说，预结算审核是工程造价的最后一个阶段，是对工程造价的合理性及可靠性有着决定性的作用。所以，必要做好工程造价的预结算审核工作，全方位的减少或消除工程造价中存的一些问题。
一、工程造价审核的依据
工程造价的审核依据就是对计算工程造价的基础资料总称。是由以下几个方面构成：人工，材料，机械台班和设备单价，工程量清单，工程量计算规则、工程造价指数、工程定额和政府主管部门的相关的工程造价的法律法规，因为现今我国的工程造价计价方式不同，那么就存在了两种计价方式，分别是定额计价和工程量清单计价，但是我们常用的是清单计价的方式。
二、安装工程造价审核的内容
对安装工程进行造价预结算审核，主要就是从工程量是否正确、费用的计取是否准确及单价套用的是否合理，等三方面为重点，在项目工程施工图的基础上结合招投标书双方签订的施工合同，会议纪要和工程的地质勘查资料，工程中产生的变更签证，材料设备价格签证，按照相关的文件规定进行核实计算。
（一）安装工程的工程量的审核
在实际的工程中就会存在工程量误差，因为在安装预算的计算工程量过程中都是人工使用比例尺来度量管线的长度，那么就不可避免的会产生误差，而且每个人量取的手法都各不相同，所以在误差值较小的情况是可以的，但是一旦误差值过大的话，那么双方就要共同来对工程量进行计算，一起核实达到共识。
（二）对套用的主材单价进行审核
在安装预算中主材单价占着很大的比例，每一种材料都有很多种报价，以此我国为了避免矛盾的产生，就根据不同城市的具体情况制定了不同的信息指导价，根据信息指导价的平台给出价格。如果信息指导价上没有的，那么就需要施工单位出示当时购买材料的收据发票，用以证明。
（三）对于补充定额的审核，主要就是审核编制的方法和依据是否正确、每种材料的预算价格、人工工日和机械台班的单价是否合理、设计变更的内容是否符合规定、审查设计变更内容与原工程标底预算是否存在重复列项的情况，就是看设计变的更增加费用是不是已经包含在了合同造价中。如有一旦有上述的情况，就要与签证人员联系补充修改，知道它符合相关的规定，再进行调整修改。
（四）对费用进行审核
取费要根据项目工程所在地的工程造价管理部门颁发的文件和规定，并与相关文件结合起来，比如合同招投标文件等来确定取费费率，审核时要注意取费文件的时效性，执行的取费表是否与工程性质相符合，费率计算时有没有价差的调整，材料是否符合文件规定，计算时的取费基础是不是正确的，对于费率下浮或总价下浮的工程在结算时就要特别的注意变更成新增项目是否同比下浮等。
三、审核准备工作
工程资料的收集和审核，实际上就是工程造价审核的前期准备工作。全面的掌握工程资料，主要是为了防止在造价审核工程中出现重计、漏计、套错等失误，保证工程造价的真实合理性。
（一）安排好审核的时间，审查所有与预算有关的文件还有就是，应预先熟悉各方的文件内容，组织审查的主管部门或单位要事先发通知安排好会审时间，以便步调一致全面出席。
（二）收集和掌握各种资料数据。把所有的施工图纸进行整理和装订，根据图纸说明收集齐全有关标准图集和施工图册，并熟悉核对相关的图纸，全面了解工程的性质及规模、工艺流程等情况。于此同时，还要向施工图预算的编制单位调阅有关编制资料，比如设计的基础资料、工程量计算底稿、施工组织设计等，以供审查时参考。
（三）准备好相关依据。准备各种预算定额、建筑材料和设备预算价格表、地区单位估价表、施工管理费及其他各项费用的取费标准，地方或主管部门对各类工程技术经济指标的规定等，然后根据这些依据审查预算的各项内容，为预算的审查工作做好必要的准备。
（四）搞好审查定案。通过审查，把发现的问题提交原编制单位和相关单位共同协商、研究，得出一致的结论，然后再修正原来的工程预算。这是提高预算文件的质量,准确确定建筑工程造价，巩固审查成果的重要环节。
四、工程的预结算的影响因素
决策、设计和实施这三个阶段，不论是哪一项工程都必须要经历的。在工程预算的全部过程中，必须要与现场的实际施工和设计方案还有施工图纸相结合，如果出现问题，就必须立刻向有关部门提交修改的方案，在得到整改签证后才能再继续进行施工，防止影响到工程整体预算的准确性。对于影响工程预结算的因素主要做了一下几方面的介绍：
（一）对设计方案进行修改。工程预算是根据设计图纸来完成的，那么就对工程施工后存在问题的预见性是有限的。主要表现在：设计前对施工客观环境认识的不到位，那么设计图纸就需要修改；负责施工的人员随意性较大，没有按照设计进行施工；设计图纸或方案本身就存在问题，就比如说过于保守或存在漏洞。因为各种客观和主观因素必然就会对之前的预算造成影响，从而就对工程预算的准确性产生影响。
（二）市场价格的波动。工程预算中材料的价格是根据工程造价管理部门定期公布信息价进行计算的。但是随着时间推移就会受到市场因素的影响，就会导致材料价格会有进一步的变化。如果价格的变动幅度超过了预算估计的范围，那么必然就会造成超预算或预算结余严重。
（三）国家政策性的调价。因为我国特殊的国情，就导致了国家政策在建筑工程行业扮演了重要角色，特别是国有的大型施工单位受国家政策影响就会更大。为了保证经济能稳步的增长，国家就会针对不同阶段的经济状况利用价格手段来对经济进行相应的调节。工程建设具有周期长的特点，如果国家进行政策性调价那么不可避免的就会对工程预案造成影响。
（四）在施工阶段的随意性较大，在安装工程的施工阶段，就会存在有些人员为了自身的利益或者是缺乏对专业水平的认识随意签证，零星用机械量、对于零星用工量、设计变更或工程洽商所致使的返工量、合同外新增零星工程量不加控制，就造成了超预算。
（五）缺乏总体的预算目标意识。在整个项目工程的施工中工程预算是贯穿于项目决策、设计、实施及竣工决算的全过程。在实际的施工中，各主体为了自己的利益，不重视总体的预算标准，就只做好自己部门的预算标准，跟其他部门的预算实施工作脱节。只考虑自身利益而不顾整体建设项目成本的控制，那么就会整体预算准确性得不到保证。
结束语：
因为建筑行业的发展，安装工程也得到了相应的发展，企业要想获得更大的利益那么就必须要做好造价预结算审核的工作，因为安装工程的复杂性，就导致了预结算审核成为一项复杂而系统的工作，集专业性、知识性和技术性于一体，在实际执行时还要依靠相关政策支持，那么在进行审核工作时就要求审核人员做到认真仔细，在工作中不断的总结与提高。
参考文献：
论文摘要：由于投资体制改革，投资项目由原来的政府审批制改变为核准制和备案制，因而加大了企业投资决策权，倾向于市场配置资源。就新体制下电力项目建设成本控制的途径以及有关措施进行探讨。
我国社会主义经济体制经历了社会主义计划经济体制、社会主义有计划商品经济体制阶段。到当前的社会主义市场经济体制；经济建设的投资体制也经历了国家拨款(无偿使用)、拨改贷(低息贷款)，到当前的项目法人责任制，即项目法人负责项目的建设、运营和还贷。2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业投资项目，如果不使用政府资金，国家将不再进行审批，但对于一些重大项目和限制类项目，国家有关部门还要从维护社会公共利益的角度进行核准和备案。并通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
根据新的投资体制，从政府层面，一是要对规划进行综合评审，保证其科学合理；一是国有资产管理部门和审计部门要对企业加强国有资产保值增值的监督和管理。就企业自身来讲，要加快建立完整的法人治理结构，建立风险约束机制，做好投资预测，规范投资行为，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。由于电力工程造价控制涉及的范围广、项目多、工程量大、情况复杂，在现有投资体制下，要实现工程造价有效控制，须通过对整个建设过程从预可研(立项)阶段、可行性研究(核准)阶段、工程建设阶段、竣工验收及后评阶段层层把关，全过程地动态控制，达到控制工程造价的目的。
1.科学决策是降低工程造价的前提
电力项目开工前要经历项目预可研(立项)和可行性研究(核准)阶段，两阶段所做的工作深度不一样，但各阶段进行的项目决策都很重要。
(1)项目预可研(立项)是进行科学决策的基础。项目单位可委托有资质的勘测设计单位进行预可研，对建设项目的必要性和可行性进行分析，重点是对厂(站)址选择的区域、地质条件、交通条件、水文、环境保护、施工资源、建设规模等，对水电项目还有水库淹没面积和移民的多少，要做多方案的比选，进行科学的决策，选择最优方案。不能为了带动地方经济的发展盲目争项目，做虚假方案骗取项目上马，造成单位造价上升，资源浪费。
(2)项目可行性研究是进行科学决策的关键。要在初步设计的基础上，科学、合理地提出环境影响评价报告、建设用地预审意见、工程水土保持方案批复、地质评价报告、地震安全性评价报告、水资源论证报告和接人系统报告等专题报告。确定建设规模和征地范围，进行设备选型，优化设计方案，编制项目概算，进行效益分析等。
投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计，而项目在可研设计阶段基本形成雏形，决定了项目投资的基本规模。单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。
2.实行项目招投标制是控制工程造价的手段
按照《招投标法》和项目五制的要求。引人竞争机制对工程设计、监理、设备及材料采购和施工实行全过程的招标工作。一是做好招标项目的技术和商务文件编制和审定工作，重点是明确工作量(规格型号、数量)、技术要求、边界条件、投标单位的资质、承包方式、物资供应方式、结算方式(含价款调整原则)、索赔和违约责任等，文本表述要清楚明确，不能留有弹性。一是制定完善的招投标管理制度，实行推荐、评标、定标二分离，评标规则严谨、科学、操作性强，做到公开、公平、公正。二是通过公开市场，创造有效竞争，形成局部均衡价格以逼近较低的交易成本状态，实现降低建设过程的交易成本。
3.签订合理的经济合同并严格履行是工程造价控制的保证
一是建立和健全合同管理制度，明确合同管理部门的职责，规范合同的流程，合理授权签订，必要时要请法律顾问把关，规避合同签订的法律风险；二是重视合同谈判和签订工作，要在招投标的基础上，做好合同的谈判工作，重点对标的内容、数量(型规格号)、承包方式、施工工期、价款、付款方式、供料方式、验收方式、合同变更和索赔、违约责任等进行进一步洽谈和明确细化，明确双方的权利和义务，在平等协商的基础上签订合同；三是做好合同的内部会签工作，按照合同管理制度，相关部门和人员要进行审核把关签字。保证合同签订的真实性、完整性、合法性；四是严格按合同履行双方的权利和义务，对发生的项目变更和新增工程量要及时签订补充协议，规范合同的履行；五是对不符合招标条件的项目，如征地移民项目、垄断经营性项目和无法获得充分市场竞争性项目，可按政府指导价格为依据或询价进行确定合同价款，能有效地降低建设成本。
4.做好工程建设管理是工程造价的过程控制
科学、有效的工程建设管理是工程实施阶段造价控制的重要保障。一是组织编制施工组织设计，按照工程规范，科学安排施工进度、施工场地布置、施工设置和施工方案、安全文明施工规划、施工交通运输、土石方平衡方案等，可避免工程建设无序管理，减少不必要的浪费。二是依法依规进行征地移民工作，按照节约用地的原则优化土地使用面积，尽可能采取临时用地；三是做好工程前期准备工作，重点是①在地方政府的大力支持下，做好征地移民工作；②做好“五通一平”工作，实现工程路、水、电、汽、通讯畅通和场地平整工作，不致于工程开工后，造成工程窝工和索赔；③做好工程招标和主要设备招标工作，选择好的施工队伍和好的设备等于工程完成了1／2；④做好项目的可行性研究的核准工作，争取主体工程尽快开工，缩短项目建设周期，有利于降低工程造价。四是优化项目设计，加强工程变更管理。 由于可研阶段设计深度有限，到施工图设计阶段应进行设计细化与优化，对工程关键项目和部位可借助一些咨询单位，包括设计监理，对设计方案进行比选，选择最优设计方案。因设计方案的优化和施工过程中地质条件的变化会出现许多设计变更项目，要加强设计变更管理，可有效降低工程造价。五是加强物资供应，可减少工程不必要的停工损失。六是加强工程结算。对施工图与竣工图进行比较，防止把已取消的施工图项目仍列入竣工结算，计取工程费用。工程变更通知单是施工过程中图纸改变的依据，也是工程价款结算的依据，在施工过程中，由于建设单位和工程监理把关不严，变更联系办理不及时，时间一长。就会模糊不清或不齐全，为施工企业多结算价款埋下伏笔。“四控制”是工程建设管理过程中相互联系、不可分割的专业管理 活动，而“安全、进度、质量”控制对工程造价均起到一定的影响作用。安全是工程建设的保证，只有安全控制措施到位，才不会发生安全事故，不会对工期造成影响，可减少直接经济开支，间接经济效益更可观，反之。发生了安全事故，将会增加经济支出，耽误工期，并带来社会负面影响；工程质量是工程的生命，如果工程质量差，造成返工，甚至出现重大质量事故，不但会造成工期延长，处理费用难以估量，同时也会遗留工程质量隐患，减少工程的寿命或增加工程的维护成本。
5.加强项目资金管理能有效控制建设资金成本
目前电力建设资金主要由项目资本金和项目融资两部分组成。对项目资本金各股东应按照项目的进度，及时足额拨付项目资本金，减少项目融资和建设期利息的支出；项目融资在政策允许的情况下，尽量筹集低成本的资金，主要可采取以下方式：①银行贷款；②发行电力企业债券；③融资租赁等。根据内外资的利率水平，充分考虑汇率风险，可采取内外资组合贷款，并发挥电力基础行业优势，要求项目贷款银行利率在央行基准利率的基础上下浮。在筹集长期贷款的同时，筹集一定比例(30％-40％)的短期贷款，降低资金成本。在日常资金管理中，制定年(月)资金计划，量出为人，合理调度资金，提高资金使用效率，合理推迟资金的支付，减少资金沉淀，节约建设期利息。
6.实施工程过程审计是控制工程造价的监督保证
工程过程审计就是项目建设单位委托或聘请一家具有资质的会计师事务所或工程造价事务所进行的工程全过程审计咨询活动，从第3方的角度，按照国家的财经法规和有关的制度，提出审计意见。重点审查项目的可行性，审批手续是否齐全；参与工程的招投标工作和经济合同的洽谈；全过程审查工程的进度结算和竣工结算，并出具竣工结算审计意见书；负责工程全过程的财务管理咨询等。通过工程全过程审计，可以强化工程过程监督，在公司内部建立一种约束机制，有利于进一步规范工程管理和则务管理工作，确保工程结算的真实性、合法性，防止工程结算高估冒算，减少违规违纪行为的发生。
7.结语
总之，电力企业工程造价控制是一项系统工程，在当前电力行业的投资体制、企业经营机制、企业会计准则等方面进行改革的形势下，要降低整体工程造价，需要全体工程建设者和管理者，适应社会主义市场经济的要求，转变观念，创造条件，实施工程全过程的总体控制和各阶段、各环节重点控制相结合，相互协作，克难奋进，为努力降低电力工程建设造价和建设节约型社会作出贡献。
论文关键词：清单计价；工程管理；应用
一、工程量清单计价模式下输变电工程管理意义
（一）资源得到合理配置。在公平竞争的市场环境下，通过输变电工程招投标优选中标单位，用输变电工程合同形式确认工程造价。这一价格不同于定额模式下通过层层计算而算出的价格，也不同于”一方愿卖一方愿买一拍即成”的简单市场交易行为价格，它既不是施工单位任意定价，也不是供电企业自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认。
（二）体现风险共担原则。工程量清单计价模式下工程管理为招投标双方创造了一个公平合作的环境。清单中的工程数量是暂定的，结算时按实调整。由于单价是固定的，不随输变电工程量的变动而变，报价的风险由投标人自行负责。工程量清单计价模式下工程管理对双方来说既维护了输变电工程招投标工作的严肃性，又增强了双方的工作责任感，提高了输变电工程管理的工作质量。
（三）强化了合同管理。在传统的工程管理中，施工单位为了中标，常常以低价中标，输变电工程竣工结算时又以”高索赔”的策略获得高额利润，而设计变更、变更签证、技术措施费用是索赔的主要内容。工程量清单计价模式下输变电工程管理，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就维护了输变电工程合同的钢性管理，消除了施工单位不合理索赔的可能。
二、工程量清单计价模式下输变电工程招投标管理
（一）建设管理单位在输变电工程方案、初步设计或施工图设计完成后，即可委托招标单位按照全国统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单，作为输变电招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于输变电工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。
（二）投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、总报价及相关材料价格进行投标。
（三）在输变电工程招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整，而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。
（四）由于实施工程量清单计价模式下招投标方法后，综合单价成为工程结算的依据。投标单位往往为了在结算时获得更高的利润采取不平衡报价。这种情况主要表现在:输变电工程可能增加的项目投标单位报高价，反之报低价；输变电工程暂定项目预计要做的报高价，反之报低价；对于输变电工程有明确分析可能修改后会增加的项目报高价，反之报低价。此时，供电企业对于某输变电工程必须要有完整且明确的设计图纸，还必须有齐全且准确的工程量清单。这样，才能有效地防范投标单位有意钻法律空隙而为自己谋取利益。
（五）目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标对于控制输变电工程造价具有重要作用。合理低价是在保证质量、安全、工期前提下的低价。要深刻认识超低价中标必然带来无穷的后患，施工索赔等不可预见费用的产生，这些累加到竣工结算时可能就是高价中标了。评定报价是否低于成本，要认真分析和确认它的报价是否保证工程质量，是否符合工期要求，是否偷工减料，是否采用了新技术、新工艺，是否保障施工安全等等，然后才能作出结论。
（六）要根据输变电工程设计单位提供的图纸和资料，对投标单位的文件一一比照认真地阅读，发现问题要求投标单位一一说清答疑，特别是有疑问的工程分项目，可能发生的费用，由投标单位提供书面承诺，以杜绝工程结算时扯皮现象的发生。
三、工程量清单计价模式下输变电工程结算管理
（一）工程量的调整。工程量清单作为招投标文件的核心内容，确定合同价款的重要参考数据，是施工合同的重要组成部分。《建设工程施工合同示范文本》与定额计价模式相对应，仅仅明确了工程量的确认方法与确认程序，对工程量的调整计量规则没有明确的规定。因此，在工程量清单计价模式下工程量的调整时，承发包双方一定要在施工合同中明确约定工程量的计算规则，做到调整的工程量与编制清单的工程量计算方法一致，避免造成歧义。
（二）工程变更。工程变更一定是真正发生了在原设计或原招标文件中所没有的工程内容，而这些内容并不是承包人自己的工作失误所造成的。要正确计量因工程变更而引起的工程量变化，防止在工程变更中以小充大，高估冒算。工程变更的资料要有相关人员签字认可，在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任。
（三）工程量签证。现场签证是以书面形式记录了施工现场发生的工程量的变化，是承发包双方在合同履行过程中对合同文件中的内容进行补充、修改而达成的补充性合同文件，是工程造价的组成部分。在工程量清单计价下的输变电工程签证管理必须抓住以下重点：1、签证的及时性，由于输变电工程的特殊性和复杂性，一些隐蔽工程和工作面上交叉作业的客观存在，对原来的工程量带来新的变化。这就要求对这些新变化及时到场鉴定并现场签证，并保留签证原始资料，为今后结算提供依据；2、签证的准确性。签证必须实事求是，经批准建设的新增分项目要明确施工起讫时间、地点、事由、施工人员，根据现场标明尺寸画出草图，并形成合同附件为工程竣工结算服务；3、签证的唯一性。指的是每份签证对应每项工程，不重复，不交叉，确保每项工程量清单中的内容不重复签证。
【关键词】建筑工程项目；成本管理；管理措施
1.项目成本管理中存在的问题
1.1成本管理意识不强
在项目成本管理中，公司级管什么，项目部管什么，责任不明确，虽然企业要求项目部要做到先算后做，但实际经常是干了后算或边干边算。虽然项目部都配有预结算人员，但责任不落实，工作不到位，财务、材料、合同、计划统计等部门工作脱节，有预算无核算，大部分无项目经济分析比较，没有具体的节超建议和措施，即使能从结算上反映项目盈亏，但弄不清盈亏原因。尤其是有些管理人员受传统观念影响，成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，把业主———总包———分包关系理解为建设单位与施工单位双方友好合作关系，没有合同观念、经济意识，或者因没较大切身利益关系，要钱不着急；有的虽然意识到要找建设单位办理签证手续，但遇到建设单位不愿签或有意拖的情况，无及时采取措施，干完了活甚至多干了活因无完善必要手续和证据而收不回工程款。
1.2人员素质不高，责任心不强
有部分具有施工管理和组织经验的人，成本管理能力有限，文化水平及专业理论知识水平不高；具有理论知识水平的大学生经验又不足；具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多。尤其是项目没有责任制、没有目标成本分解、责权利落实不到人，则更滋长了项目部人员的消极怠工情绪。
1.3材料管理不严，浪费现象严重
材料费用占整个工程造价的60％，材料费用的盈亏直接影响到整个工程的盈亏。有些项目部无严格执行领料用料制度，从仓库领料有数，但余料无回收，失窃浪费严重，尤其是计件承包只包工不包料，工人班组只顾出产值，材料、物资过量消耗，机械设备过度磨损；小型手动工具更无人爱护，有时借出有手续，返还无验收；或下料计算不准确，损耗率超标。钢材看管不严，遗失时有发生；材料型号不对，造成闲置浪费，材料供应量与实际不符；监督机制不健全，出了问题往往追不到责任人，这也造成成本失控的主要原因。
1.4成本核算留于形式，指导意义不大
一般来说，每个项目虽配有预结算员，但其所从事的工作也只是按图按现场指令算量，作为结算依据之一，在施工过程中无将成本预算和成本核算结合起来，由于项目没有阶段成本分析，没有分部分项成本分析，没有实际成本与预算成本、计划成本的比较，没有幢号、班组成本分解，因此对项目施工指导意义不大。
2.加强成本控制管理的措施
2.1加强项目部对施工项目成本核算意识及观念的转变，建立和完善项目成本核算的管理体制
建立项目经理责任制和项目成本核算制是实行项目管理的关键，而“两制”建设中，项目成本核算制是基础，它未建立起来，项目经理责任制就留于形式。项目成本核算又是项目成本管理的依据和基础，没有成本核算，其它成本分析考核、成本控制、成本计划等工作就无从谈起。企业经营核算部门作为一个施工成本管理与核算的职能部门，应当充分发挥其应有的职能，挖拙其内在的潜力，调动其工作人员的积极性，使项目管理人员真正认识到施工成本管理在项目施工管理中占据着不可替代的重要地位。在抓进度、质量的同时，严抓施工成本核算管理，创造良好的社会、经济效益。对项目的施工成本管理员进行集中管理和统一调配，成本核算员进行施工项目成本核算时，必须具有独立性。
2.2加强施工成本核算监督力度，增强成本核算员自身的素质建设和工作责任感
各工程项目经理部人员应自觉认真学习和严格贯彻执行企业制定的施工成本控制与核算管理制度，并保持自律，不利用职权或工作之便干扰成本核算管理工作，使施工成本管理真正落到实处。成本核算员要对施工生产中发生与施工成本相关的工程变更项及时收集整理并办理签证手续，定期向公司经营部门上报审核，以便及时准确地控制施工成本并掌握工程施工情况，防止给工程竣工结算造成不必要的损失。公司应制定相应约束机制和激励机制对成本核算员行使职权提供必要的保障。作为职能部门应加强监督力度，培养他们的责任感，充分发挥他们工作能力。同时，要全面提高核算员的技术业务素质，对哪些无经过专业学习和培训，未按规定持证上岗，业务不熟悉，核算能力有限，无法保证成本核算的质量和工作的人员，要迅速组织培训学习，尽快提高他们的素质。对在业务上敷衍了事，弄虚作假，欺上瞒下，得过且过的人员，要注意提高他们的业务素质和道德素质的水平，提高他们的工作责任感。
2.3抓好成本预测、预控，认真履行经济合同
项目成本的管理，首先必须抓好项目成本的预测预控。工程签约后，公司和项目部同时开展编制施工预算、成本计划，另外编制工程施工任务单和所需机械台班，然后根据上述数据进行对比、校正，再结合现行、当地人工、材料、机械的市场价，测算出工程总实际成本。在项目的各项成本测算出来后，公司与项目部签订承包合同，在承包合同中，对项目成本、成本降低率、质量、工期、安全、文明施工等详实约定。通过合同的签订，确保项目部和公司总部责、权、利分明，双方按合同中的责任，自觉地履行各自的职责，以保证项目施工顺利完成。
2.4选择、使用好劳务分承包方，激励、用活企业操作层
为了满足项目的劳动力需求，必须选择一定量的劳务队伍，选用的劳务队伍要选择一些信誉好的、实力强的队伍进行综合评议，建立相对稳定而又定期考核的动态管理的合格劳务分包方。劳务分包实行招投标制度。公司成立招标领小组，评委由项目经理、生产、劳资、质安等人员组成，制定招标文件，邀请二家以上的分包方投标，根据投标方的标书、资信等确定中标队伍，劳务分包从招标到签约自始至终要在公平、公开、公正的原则下运行，杜绝暗箱操作。加强劳务资金的集中管理很重要。项目部每月对劳务队伍的当月完成工作量进行核算，汇总后由项目经理进行审核、签字，报公司施工管理部门，施工管理部门根据劳务完成量与项目部报公司的已完成工作量表进行核对，报财务部门。财务部门根据劳务分包合同核定拔付劳务费用的额度，报公司经理审批，工程发生变更的劳务增加费，如无经济签证，公司不予确认。项目部尽量避免分包合同以外的诸如时工、杂工等费用的发生。通过劳务分包的管理运作，逐步将市场机制引入本企业自身队伍操作层的管理，激活企业操作层的活力。
2.5加强材料管理
论文摘要:水利工程造价控制,是一项系统工程,它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节,作为投资方要加强管理,以保证项目投资控制目标的实现,从而取得较好的投资效益和社会效益。
一、项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段,造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价,并在优化方案的基础上,确定高质量的投资估算,它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段,合理选择建设地点,科学确定建设标准水平,以及选择适当的工艺设备,必须做好投资估算的审查工作,对其完整性、准确性、进行公正的评价。
二、设计阶段
(一)采用设计标准和标准设计
大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施,是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面,工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度,符合标准规范的建设项目质量有保证,不符合标准规范的项目质量差。
(二)推行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段,各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标,方案的比选,把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计,其限额的重点应放在工程量的控制上,将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业,然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念,在整个设计过程中,经常检查本专业的工程费用,切实做好控制造价工作。
(三)实行工程设计招投标
鼓励竞争、促使设计单位改进管理,采用先进技术,降低工程造价,缩短工期,提高投资效益。有利于设计多方案的选择和竞争,从而择优确定最佳设计方案,达到优化设计方案的目的;有利于控制建设工程造价,中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围;有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
(四)审查设计概算
看它是否在批准的投资估算内,如发现超估算,应找出原因,修改设计,调整概算,力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法,制定设计奖惩制度,对节约成本设计者给予一定比例分成,从而鼓励设计者寻求最佳设计方案,防止不顾成本,随意加大安全系数现象。
三、招、投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式,是由招标人编制招标文件,投标人进行报价竞争,中标人中标后与招标人通过谈判签订合同,以合同价格为建设工程价格的定价方式,这种定价方式属于市场调节价,也是企业自主定价。因此,严格衡量和审定投标人的投标报价,是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键,也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到:(1)严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法,防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标;(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标;(3)签订合同时,合同条款格式要规范、文字要严谨,避免留下日后扯皮、索赔的伏笔,以利于工程建设的投资控制工作。
四、施工阶段对工程造价的控制和管理
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%,节约投资的可能性已经很小,但是工程投资却主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性很大。因此,建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,重点应加强施工现场管理,以杜绝投资浪费。
(一)全面预算管理
实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势,改善网络信息质量的重要措施,科学管理的有效工具,预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。
全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。外部环境:当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式,单纯讲究建设速度、低投入、早产出,货币紧缩,导致施工企业相应投入大,造成资金短缺,利润低,导致运转困难。内部环境:各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加。同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄,导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点:建立全面预算管理体系,规范企业治理机构;战略细化,指标分解;同步控制,管理纠偏;绩效考核,奖惩兑现。
(二)工程变更价款的控制与管理
在工程项目实施过程中,引起设计变更的原因,一方面是由于勘察设计工作不细,以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量,因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于发生不可预见的事件,如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资,所以必须严格予以控制。
(三)索赔的控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响,使工程承包中不可避免地出现索赔,进而导致工程的投资发生变化。
(四)工程结算的控制与管理
首先,应核对工程内容是否符合合同条款要求,工程是否经验收合格,只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算;其次,应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等,对工程结算进行审核;三是检查隐蔽工程验收记录,所有隐蔽工程均需进行验收、签证;四是按图核实工程数量,并按国家统一规定的计算规则计算工程量;五是落实设计变更签证,设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意、签证;重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入结算;六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
五、竣工阶段对工程造价的控制和管理
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映,是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算,一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果;另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析,考核投资控制的工作成效,总结经验教训,积累技术经济方面的基础资料,提高未来建设工程的投资效益。
综上所述,影响水利工程造价的原因很多,在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的经济头脑,充分利用和认真分析建设中的重要信息,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]水电工程造价 中国水利水电出版社
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