时间：2022-09-21 06:57:52
导语：在村计划生育汇报材料的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
1月8日县集中孕环检工作动员会后，我镇及时召开了党政联席会议，依据我镇的实际，研究制定了符合我镇镇情的集中服务活动方案，充分利用春节期间大量农民工返乡的有利时机，集中开展以环孕检工作为重点的计划生育综合服务活动。通过两个月的艰辛努力，我镇的集中服务活动取得了较为明显的效果。截止目前为止，共集中环孕检2551例；清理育龄妇女漏档259例，其中新婚漏登187例；清理四项手术漏做703例，其中新帐247例（含二女户22例），老账256例（含二女户61例）；手术虚做84例；清理计划内孕情漏报136例，计划外漏报28例。截止目前，已经落实四项手术258例，其中结扎161例（二女户16例），上环89例，引产6例，流产2例。征收社会抚养费130万元。
我们的具体做法是：
加大宣传力度，营造良好的计划生育服务氛围
在我镇辖区四个集贸市场及十六个行政村的主要干道，拉过街过路横幅100幅，散发宣传单近2万份。
自2月21日起，我们约请河南青年豫剧团到我镇四个集镇及人口较大的村开展计划生育孕情检测为目的文化三下乡活动，同时组织卫生院、农合办、财政所、计生办等涉农部门集中为农民服务。
通过会议及现有的广播、宣传车等宣传计划生育政策。
明确责任，细化任务
根据工作需要，我镇十六个行政村划分五个工作区，每个工作区均有能力较强的党政班子成员任负责人，同时，每村有镇机关两名工作人员承包，村两委班子成员承包到户，各包点人员对所包的村、户负全责。
认真摸排，掌握底数
各包点人员必须对所包的村、户情况清、底子明，限时完成摸排任务。在三月十三日召开的镇、村全体干部大会上，我镇向全体干部发放摸排自报表，所有人员只有在填写好并写保证后，方可离开会场，取得了良好的效果。
针对通过摸排所掌握的环孕检漏检、手术漏做，我们实行个案销号。镇党委书记崔伟把全镇每天四术及环孕检个案销号情况及时用手机短信发给全镇镇村[！]两级干部，全镇每位干部均能及时掌握当天的工作动态，增强了每位干部的工作紧迫感。
强化调度，严格奖惩
镇党委书记崔伟，依据每天的工作动态及个案进展情况，每天都对五个管理区的负责人进行调度，交流经验，指出不足；同时，对进度缓慢的行政村主要负责人进行电话约谈。
依据工作进展情况，每周一调度，对管理区及行政村均按个案完成情况排除名次。对管理区按名次分别奖、1500、1000、800、500元，对行政村设置一、二、三等奖，一等奖一名奖3000元，二等奖两名各奖元，三等奖三名各奖1000元。
落实个案奖励，每完成一例上环奖50元，一例结扎奖100元，一例流产奖200元，一例引产奖500元，一例二女户结扎待核实后奖元。
对不称职的干部及时惩处。集中服务活动开展以来，因工作不力免去村干部四人，解聘村专干三人。在这次计生集中服务活动中，我镇虽然在县派工作组的鼎力帮助和支持下，取得了一定的成绩，但上级的要求还有很大差距和不足，我们将会通过更加努力的扎实工作找差距，以勤奋朴实的工作作风为我镇的计划生育工作再上新台阶而努力奋斗。
为明确责任，落实措施，严明纪律，加强责任追究，调动和激发干部抓计划生育工作的积极性，夯实计划生育工作基础，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，经研究,决定对镇机关干部年度人口和计划生育工作实行目标管理责任考核，现将有关事项通知如下：
一、工作职责
（一）镇党委、政府班子成员
1、书记、镇长：对全镇计划生育工作负总责。
2、分管领导：做好书记、镇长的参谋,指导和督查计生办、各办事处，负责全镇计划生育工作的具体工作。
3、办事处书记、主任：对本办事处计划生育工作负总责，全面、及时、有序安排计划生育工作。
联系办事处的班子成员：做好办事处书记、主任计划生育工作的决策参谋，对责任区内的村级计划生育负责。
（二）办事处班子成员
在办事处书记、主任领导下，按照分工和责任区，负责抓好“三查”、长效节育、补救措施落实，社会抚养费征收、重点对象管理、出生人口性别比偏高治理、整治村转化等工作。
（三）计生办主任、计生专干、服务站人员
1、计生办主任：做好分管领导的参谋，负责计生办公室管理工作；及时全面掌握已婚育龄妇女的孕环情、“四项”节育措施的落实、再生育审批、“两非”行为案件信息，严格再生育对象未孕“空腹”审批制度，规范案件、案卷的程序；负责考核相关数据提供，搞好线条工作汇报材料及总结。
2、计生专干：负责做好辖区内各村的计划生育统计、信息和基础工作；落实再生育对象每季一次“三服务”的孕情跟踪管理责任，及时发现、全面掌握违法怀孕、违法生育及再生育对象孕情动态信息，及时报告；参与做好流、引产等补救措施及社会抚养费征收、长效节育措施、打击“两非”行为等工作。
3、服务站人员：负责做好服务站日常工作，对服务的对象做好服务和甄别，落实再生育对象两月一次随访的孕情跟踪管理责任，落实B超机、药具、药物管理制度。如人为原因造成违法生育，严格追究责任。
（四）驻村（联系办事处）干部、大学生村官
全面掌握所在村计划生育情况和动态信息，及时落实“三查”通知发放、“三查”对象参检、遗留催检、再生育对象孕情跟踪管理责任；及时发现违法怀孕、违法生育，及时报告，采取有力措施做好流、引产等补救措施及社会抚养费征收、长效节育措施等落实工作；搞好所驻村计划生育工作经常化、制度化、规范化建设。
二、主要目标考核与奖惩
（一）计划生育率达91%以上
办事处计划生育率达到考核指标的，拨给工作经费3000元/人，每上升一个百分点的追加工作经费500元/人。
计划生育率低于考核指标的，一票否决，取消全部计生工作经费。
自发文之日起，所驻（联系）村出现违法多生一胎的，取消驻（联系）村干部全年福利待遇，出现二例以上（含二例）违法生育的，取消驻（联系）村干部全年福利待遇，建议人事组织部门予以调离。。
（二）一年两期“三查”率均达到99%以上（考核时间为：第一期：3月底，第二期：9月底。）
办事处“三查”率达到考核指标，对遗留对象做到底子清，情况明，且落实管理对策措施的，拨给工作经费2000元/人；每降低一个百分点扣罚工作经费500元/人；
所驻（联系）村“三查”率达不到考核指标的，对驻（联系）村干部给予诫勉谈话，取消全年福利待遇。
（三）社会抚养费征收
当年出现违法生育，必须依法立案、查处、按标准征收，征收率、符合率均达到90%以上。加大对历年遗留对象社会抚养费的征收，并及时足额上交镇财政。
（四）长效节育措施和补救措施落实
长效节育措施落实率达到80%的，拨给工作经费1000元/人。
落实强制流产的，每例拨给工作经费2000元。
落实强制引产工作属市内的，每例拨给工作经费5000元；属市外省内的，每例拨给工作费8000元；属省外的，每例拨给工作经费12000元。
得到举报未及时采取补救措施出现违法多生一胎的，每例扣罚工作经费20000元，并坚决给予责任倒查，属失职、渎职的给予党、政纪处分。
（五）责任追究
以上四项考核指标达不到的，对办事处书记、主任及联系办事处的班子成员实行责任倒查。驻（联系）村干部所驻（联系）村达不到以上四项考核指标的，年终考核评定为不称职。
一、工作思路
确保政策生育率，稳定出生人口性别比，突出社区工作亮点，规范流动人口管理，明晰干部职责，优化工作机制，创造性开展工作，进一步提升全镇人口与计划生育工作水平。
（一）工作机制
1.明晰干部职责，强化管理措施及责任兑现。各村（居）委会计生第一责任人为驻村包片国家公务员及村（居）委会定补干部，对该村（居）委会的计生硬指标（政策生育率，节育措施率，统计准确率等）负全责，各工作队、社区居委会计生专干对计生软件（计生软件运转，统计报表上报等）负全责。
2.计生办对计划生育工作实行按月督查，按月通报制。每月根据不同的工作重点（如节育措施落实率，统计报表准确率，软件运转情况等）抽查6至8个村，对抽查出的问题按干部责任目标管理通报兑现。
（二）基础工作重点
1.严格控制政策外生育，对计生隐患对象建档管理，确保符合政策生育率目标。
2.狠抓计生统计准确率，确保无统计错、漏报。推行入户核对卡制度。
3.强化孕情跟踪管理和包保责任制落实，确保出生人口性别比指标。
4.摸清流动人口底数，加强办证，验证及寄回孕检证明工作。
5.规范活动室及档案管理，建立标准化示范活动室。
6.加强宣传教育工作及软环境建设。
（三）创造性工作突破口
1.突出社区计生工作亮点，结合好社区建设工作，创新计生工作思路
2.突出流动人口管理重点，依托协理员队伍，将“以房管人”等机制进一步落实，并创造性开展工作。
3.多形式开展计生宣教活动，扩大珠山计生工作影响力。
二、工作职责
(一)驻村责任人、村直接责任人的职责
国家干部为责任辖区计划生育工作的第一责任人，村（社区）定补干部、村计划生育专干为村直接责任人，对本村的计划生育工作负全责。
1.国家干部职责：
全面掌握责任区的计划生育工作情况，采取切实有效措施，及时消除计生隐患，杜绝政策外生育；加强活动室的建设，及时准确上报计划生育信息；督促当年生育对象按期落实长效节育措施；组织好每年两次的优质服务；协助村（社区）干部搞好流动人口管理。
2.村（社区）定补干部职责：
对辖区的计划生育工作负全责，具体落实本村计划生育各项工作。全面准确掌握计划生育情况，及时消除计生隐患，杜绝政策外生育；指导计生专干搞好活动室的建设；入户调查统计当月新婚、怀孕、出生、节育、死亡、流动人口等情况；主持召开每月3日的计划生育例会；督促当年生育对象按期落实长效节育措施；组织群众参加计划生育的各种活动，搞好随访，摸清孕情；加强流动人口管理，确保重点对象孕检证寄回率达到60%以上；及时发放计划生育各种宣传资料，营造良好的宣传氛围；掌握本村符合国家奖励扶助政策对象的情况，按要求每年上报一次；对计划生育各种证件的办理要严格把关，认真负责填写各种审批表、证件，严禁弄虚作假。
3.工作队(社区)计生专干职责:
负责各种计划生育报表的收集,并按时准确上报;每月以书面形式向工作队负责人及计生办汇报辖区内计生运转情况;对辖区内年度计生对象进行第二次入户,以保证准确率及熟悉情况程度;对本辖区内计生软件运转负责,保证活动室资料的规范化和按月运转;对各社区流动人口加强管理，做好流入人口的查证验证工作；完成计生办安排的其他工作任务。
4.村计生专干职责：
负责计划生育各种“软件”资料的规范。每月1-2日入户，对新婚、怀孕、节育、出生、死亡、流动人口等情况进行统计；每月3日上报本村的计生资料，上报时必须加盖村委会公章，并有相关责任人签字；每月5日根据镇计生办反馈的情况对活动室内帐、表、卡、册、单以及室外公布栏进行统一调整，村级活动室的各种资料必须做到数字相符，逻辑相符；积极组织育龄妇女参加优质服务。
（二）镇计划生育服务中心工作职责
按上级业务主管部门的要求完成本职工作，着力推进“三大工程”，承担全镇范围内的已婚育龄妇女长效节育措施任务、“三查三落实”优质服务、随访与技术服务等工作，落实好计生办安排的阶段性任务。努力争先晋位，力争进入全县先进行列。
1.主任职责：
对全镇的计划生育技术服务负责，管理好本站职工，协助镇计生办搞好全镇的计划生育工作。
2.医务人员职责：
强化纪律观念，增强自我约束力，做到按时上下班，不得擅自离开工作岗位；强化服务观念，对到站检查的人员要热情接待、服务周到、手术安全，杜绝医疗事故的发生；增强责任意识，医务人员不能开假证明、做假手术，不得乱收费。
（三）镇直部门职责
镇直部门必须堵住政策外生育的口子，切实按政策和法规抓好本单位的人口与计划生育工作。每月及时反馈本单位新婚、怀孕、出生、死亡、节育、流动人口等情况。
（四）镇计划生育办公室的职责：
1.积极稳妥地推进全镇人口与计划生育工作，创新思维，突出珠山计生工作特色，对全镇计生目标完成负直接工作责任。
2.加强督办检查，不定时进行暗访，每月抽查5～10个村，全面分析全镇计生工作情况，按月通报明查暗访情况。
3.镇计生办工作员要负责指导各工作队计生专干搞好村级活动室、户外公布栏等“软件”规范化建设工作，确保年终考核“软件”得分在98分以上。
4.负责国道沿线的计生标语宣传，组织实施“一法三规”、中央《决定》、生育文明三级联创等大型宣传活动。
5.负责落实计划生育个案问题的调查取证、落实处罚材料等工作。
6.负责流动人口管理，指导社区计生工作，确保持证率、验证率达95%以上。
7.负责按时、准确上报各种报表。
8.负责加强对镇计生服务站的领导，协助其建章立制，促使其在全县综合考评中进入先进行列。
9.加强对村计生专干的指导，抓好业务培训，努力提高计生队伍的整体素质。
10.负责全镇计划统筹规划工作，提高工作水平。
(五)镇党政领导联系工作职责：
1.负责经常督办检查所联系片区的计划生育工作，每月不得少于1-2次。
2.帮助解决所联系片区的计划生育工作方面重大疑难问题。
三、经济责任
（一）村（社区）责任人和计生专干的经济责任
1.对定补干部考核严格按责任状兑现。国家干部与定补干部同奖同惩。
2.凡因责任人各类统计报表出现的错报的每发现一例，对村计生专干处罚10元。对出生人口漏报、瞒报的每发现一例，村（社区）计生专干处罚50元。
3.对活动室未按月进行运转，经镇计生办抽查，每查出一个问题对计生专干处罚10元，如：例会记录、公布栏、信息卡等。未及时上报报表者，每出现一次，对工作队专干及村专干处罚50元。社区验证率达90%以上，经抽查未达标的对社区专干处罚50-100元。
4.对在省、州、县计生检查中因工作失误对全镇计划生育考核造成影响的，对相关责任人处罚500元。
5.“三查三落实”优质服务，在家的重点对象必须达到99%，对完成任务差的责任人处罚50-100元。
（二）计生办工作人员经济责任
1.不按规范审批办证,每出现一例处罚责任人50元。
2.因工作失误导致统计准确出现误差影响计生考核的，每一例对统计员处罚50元。
3.因计生办档案管理不健全及其他办公室建设出现失误而影响考核的，对计生办主任处罚200元。
4.因其他工作失误而造成不良影响的对相关责任人处罚50-500元。
（三）镇计划生育服务站的经济责任
1.对医生故意不动手术，每发现一例，处罚站长200元，处罚当班医生100元。
2.因业务差错，造成县年度考核扣分，每扣1分，处罚站长50元；
3.每发现一例因工作失误未随访对象，处罚服务站100元；
4.对开假证明，滥收费等现象，每发现一次处罚服务站500元。
四、纪律责任
（一）年终考核被全县列为重点管理的村或单位，对相关责任人实行一票否决，村定补干部扣发计生绩效工资并追究相关纪律责任；
一、加强制度建设。建立党委会议计生制度，镇党委十分重视计划生育工作，安排一名副书记和一名副镇长专抓计划生育工作，并将人口计生工作列入重要议事日程，逢会必讲计划生育工作，镇党委每月听取一次计生办工作汇报，镇计生办每星期一开工作例会，及时研究部署计划生育工作，做到情况明，措施力;坚持党委委员带头，党总支书记负责的计生工作机制，镇党委政府还与各单位各村签订人口和计划生育目标管理责任书，同时建立专干包村制度，机关干部和计生服务中心人员包村，村干部包组，包户，工作和工资挂钩，严格执行一票否决。
二、多措并举抓宣传。利用网络，设立咨询台，发放宣传材料等多种途径，进行计划生育政策法规和生殖健康知识的宣传教育，强化宣传氛围，利用农家书屋结合创建生育文明示范村的活动，发放入户宣传资料5000余份，刷写小标语100条，宣传挂图100套，引导人民群众树立科学、文明的生育观念。
三、着力规范生育秩序。今年来，我们认真清理生育情况，确保出生人口统计准确率达到100%，对2008年10月1日以来的生育对象进行了认真清理，对照统计口径及时做好入户调查，入户审核，及时录入全员人口数据系统。同时认真清理政策外孕妇，并加大力度，采取有效办法落实补救措施。我们在此项工作中，主要领导加强督办，专班队伍不辞劳苦，牺牲个人休息时间连续作战，从2010年10月1日至2011年3月31日，全镇共补救计外三个月以上孕妇8例，有效遏制了全镇二孩符合政策生育下降的趋势。我们还配合县执法大队，坚决打击违法生育行为，在三月份的突击月活动中，严格依法行政，征收社会抚养费10多万元。通过建立健全严格监管制度，建立党政负责，部门配合，综合治理，孕情过程管理的有效机制，全镇没有发生一起非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠事件。
四、流动人口管理到位。今年以来，我们积极推行流出人口“宣传、访视、帮扶、联系”四到位服务管理模式。一是宣传服务到位，春节前后，利用大流出人口返乡之际，组织5个专班集中开展一次人口法律法规，生殖健康，避孕节育知识宣传培训，现场为流出对象更换或办理《流动人口婚育证明》，签订《村民自治合同》，建立健全流动人口档案。二是访视服务到位，对返乡流动人口上门“家访”，对流出人口集中地进行“外访”，对在外遇上困难的人员进行“探访”，对群众反映有疑点的人员进行“查访”。三是帮扶到位，对流出人口留守在家的父母、儿童予以生产、生活等方面的照顾，如帮助耕种，提供资金信息等，复合中心小学还成立了留守儿童帮扶站，解决留守儿童学习生活困难。四是电话联系到位，准确掌握流出对象的电话号码，定期与外出已婚育龄妇女联系，收集相关信息，随时掌握流出已婚妇女的基本信息。
五、开展优质服务，落实长效节育措施。全镇以季度“三查”为突破口，确保“三查”服务质量，坚持做到“三到位”。一是组织保障到位，各村成立以支部书记为第一责任人，村计生委员和其他干部为直接责任人的工作专班。二是计生专干责任到位，“三查”前村计生委员将育龄重点对象名单拟出，交由组长通知到人，说明普查时间和地点。三是结帐到位，全镇所有村干部每人一年拿800元专项资金结帐。扎实开展婚前婚后、孕期、产后和术后“五登门”服务，坚持定期随访，计生专干和技术人员一道，把关心爱护送到千家万户。广泛开展避孕节育“知情选择”，坚持“该上环的一律上环，该结扎的一律结扎”的原则，确保长效节育措施落实率70%真实可靠。通过开展服务活动，既掌握和了解环孕情，又方便了群众，并且保障了育龄妇女的身体健康。
文章导读：开展优质服务，落实长效节育措施。全镇以季度“三查”为突破口，确保“三查”服务质量，坚持做到“三到位”。一是组织保障到位，各村成立以支部书记为第一责任人，村计生委员和其他干部为直接责任人的工作专班……
一、加强制度建设。建立党委会议计生制度，镇党委十分重视计划生育工作，安排一名副书记和一名副镇长专抓计划生育工作，并将人口计生工作列入重要议事日程，逢会必讲计划生育工作，镇党委每月听取一次计生办工作汇报，镇计生办每星期一开工作例会，及时研究部署计划生育工作，做到情况明，措施力；坚持党委委员带头，党总支书记负责的计生工作机制，镇党委政府还与各单位各村签订人口和计划生育目标管理责任书，同时建立专干包村制度，机关干部和计生服务中心人员包村，村干部包组，包户，工作和工资挂钩，严格执行一票否决。
二、多措并举抓宣传。利用网络，设立咨询台，发放宣传材料等多种途径，进行计划生育政策法规和生殖健康知识的宣传教育，强化宣传氛围，利用农家书屋结合创建生育文明示范村的活动，发放入户宣传资料5000余份，刷写小标语100条，宣传挂图100套，引导人民群众树立科学、文明的生育观念。
三、着力规范生育秩序。今年来，我们认真清理生育情况，确保出生人口统计准确率达到100%，对10月1日以来的生育对象进行了认真清理，对照统计口径及时做好入户调查，入户审核，及时录入全员人口数据系统。同时认真清理政策外孕妇，并加大力度，采取有效办法落实补救措施。我们在此项工作中，主要领导加强督办，专班队伍不辞劳苦，牺牲个人休息时间连续作战，从 年 月1日 年3月 日，全镇共补救计外三个月以上孕妇8例，有效遏制了全镇二孩符合政策生育下降的趋势。我们还配合县执法大队，坚决打击违法生育行为，在三月份的突击月活动中，严格依法行政，征收社会抚养费10多万元。通过建立健全严格监管制度，建立党政负责，部门配合，综合治理，孕情过程管理的有效机制，全镇没有发生一起非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠事件。
四、流动人口管理到位。今年以来，我们积极推行流出人口“宣传、访视、帮扶、联系”四到位服务管理模式。一是宣传服务到位，春节前后，利用大流出人口返乡之际，组织5个专班集中开展一次人口法律法规，生殖健康，避孕节育知识宣传培训，现场为流出对象更换或办理《流动人口婚育证明》，签订《村民自治合同》，建立健全流动人口档案。二是访视服务到位，对返乡流动人口上门“家访”，对流出人口集中地进行“外访”，对在外遇上困难的人员进行“探访”，对群众反映有疑点的人员进行“查访”。三是帮扶到位，对流出人口留守在家的父母、儿童予以生产、生活等方面的照顾，如帮助耕种，提供资金信息等，复合中心小学还成立了留守儿童帮扶站，解决留守儿童学习生活困难。四是电话联系到位，准确掌握流出对象的电话号码，定期与外出已婚育龄妇女联系，收集相关信息，随时掌握流出已婚妇女的基本信息。
五、开展优质服务，落实长效节育措施。全镇以季度“三查”为突破口，确保“三查”服务质量，坚持做到“三到位”。一是组织保障到位，各村成立以支部书记为第一责任人，村计生委员和其他干部为直接责任人的工作专班。二是计生专干责任到位，“三查”前村计生委员将育龄重点对象名单拟出，交由组长通知到人，说明普查时间和地点。三是结帐到位，全镇所有村干部每人一年拿800元专项资金结帐。扎实开展婚前婚后、孕期、产后和术后“五登门”服务，坚持定期随访，计生专干和技术人员一道，把关心爱护送到千家万户。广泛开展避孕节育“知情选择”，坚持“该上环的一律上环，该结扎的一律结扎”的原则，确保长效节育措施落实率70%真实可靠。通过开展服务活动，既掌握和了解环孕情，又方便了群众，并且保障了育龄妇女的身体健康。
2011年是“十二五”规划的起步年，为了认真贯彻落实中央和省委《关于全面加强人口和一、加强制度建设。建立党委会议计生制度，镇党委十分重视计划生育工作，安排一名副书记和一名副镇长专抓计划生育工作，并将人口计生工作列入重要议事日程，逢会必讲计划生育工作，镇党委每月听取一次计生办工作汇报，镇计生办每星期一开工作例会，及时研究部署计划生育工作，做到情况明，措施力；坚持党委委员带头，党总支书记负责的计生工作机制，镇党委政府还与各单位各村签订人口和计划生育目标管理责任书，同时建立专干包村制度，机关干部和计生服务中心人员包村，村干部包组，包户，工作和工资挂钩，严格执行一票否决。
二、多措并举抓宣传。利用网络，设立咨询台，发放宣传材料等多种途径，进行计划生育政策法规和生殖健康知识的宣传教育，强化宣传氛围，利用农家书屋结合创建生育文明示范村的活动，发放入户宣传资料5000余份，刷写小标语100条，宣传挂图100套，引导人民群众树立科学、文明的生育观念。三、着力规范生育秩序。今年来，我们认真清理生育情况，确保出生人口统计准确率达到 的突击月活动中，严格依法行政，征收社会抚养费10多万元。通过建立健全严格监管制度，建立党政负责，部门配合，综合治理，孕情过程管理的有效机制，全镇没有发生一起非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠事件。
四、流动人口管理到位。今年以来，我们积极推行流出人口“宣传、访视、帮扶、联系”四到位服务管理模式。一是宣传服务到位，春节前后，利用大流出人口返乡之际，组织5个专班集中开展一次人口法律法规，生殖健康，避孕节育知识宣传培训，现场为流出对象更换或办理《流动人口婚育证明》，签订《村民自治合同》，建立健全流动人口档案。二是访视服务到位，对返乡流动人口上门“家访”，对流出人口集中地进行“外访”，对在外遇上困难的人员进行“探访”，对群众反映有疑点的人员进行“查访”。三是帮扶到位，对流出人口留守在家的父母、儿童予以生产、生活等方面的照顾，如帮助耕种，提供资金信息等，复合中心小学还成立了留守儿童帮扶站，解决留守儿童学习生活困难。四是电话联系到位，准确掌握流出对象的电话号码，定期与外出已婚育龄妇女联系，收集相关信息，随时掌握流出已婚妇女的基本信息。五、开展优质服务，落实长效节育措施。全镇以季度“三查”为突破口，确保“三查”服质量，坚持做到“三到位”。一是组织保障到位，各村成立以支部书记为第一责任人，村计生委员和其他干部为直接责任人的工作专班。二是计生专干责任到位，“三查”前村计生委员将育龄重点对象名单拟出，交由组长通知到人，说明普查时间和地点。三是结帐到位，全镇所有村干部每人一年拿800元专项资金结帐。扎实开展-婚前婚后、孕期、产后和术后“五登门”服务，坚持定期随访，计生专干和技术人员一道，把关心爱护送到千家万户。广泛开展避孕节育“知情选择”，坚持“该上环的一
律上环，该结扎的一律结扎”的原则，确保长效节育措施落实率70%真实可靠。通过开展服务活动，既掌握和了解环孕情，又方便了群众，并且保障了育龄妇女的身体健康。六、落实奖扶政策，健全利益导向机制。一方面让广大育龄群众优先享受改革发展的成果，通过奖励让群众少生优生，另一方面是通过健全社会保障制度，让群众从“多子多福”养儿防老”等传统的生育观念中解脱出来，做到老有所依，老有所养。全镇有新增农村奖励扶助对象138人，有新增特别扶助对象6人，有198名农村独女户享受高考加10分。对上述对象我们做到认真核实，严格资格确认，及时上报，无一例差错发生。
虽然上半年我镇计生工作取得了一些成绩，但也还存在违法生育增多，工作经费不足等一些问题和困难，但我们有信心和决心做好下半年的工作，为完成全年的工作目标任务而努力奋斗。
一、主要措施
根据县政府办《关于印发县2014年开展涉农乱收费问题专项治理实施方案的通知》文件精神，要求各乡镇于2015年1月20日前完成涉农乱收费自查工作，并将自查书面材料和涉农乱收费情况调查表上报县农粮局。1月22日，由县农粮局牵头，会同县财政局、县法制办、县发改委、县文广局、县教育局在县农粮局召开了检查工作布置会，1月23日至2月4日对全县各乡镇进行专项检查，检查分为三个组，第一组由县农粮局和县法制办组成，负责；第二组由县发改委和县文广局组成，负责；第三组由县财政局和县教育局组成，负责检查采取乡镇必看，每个乡镇抽1-2个村，每个村抽查1-2个组，并通过听取汇报、查阅资料、走访农户等形式进行。
二、检查情况
（一）农民建房乱收费问题
通过对全县11个乡镇走访的建房户看，未发现农户在2013年和2014年建房时，相关部门有乱收费情况。
（二）村委会公费订阅报刊摊派问题
从检查的村来看，部分村级组织均存在超额订阅报刊现象，订阅报刊的种类有《日报》、《赣南日报》、《半月谈》等，订阅报刊费用均在1500元以上，个别村达到5000多元。
（三）婚姻登记乱收费情况
2012年起民政部门办理婚姻登记时不再收取9元工本费，通过走访新婚的农户，未发现有乱收费和乱摊派现象。
（四）计划生育乱收费情况
通过走访农户和查看各乡镇“村账乡”账，除新城镇部分村在2013年存在收取“抗拒环孕检”和“违反村民自治”罚款的行为外（县纪检已做出处罚），没有发现在计划生育领域中存在乱收费情况。
（五）对农民合作社乱收费、乱罚款情况
通过走访了解部分农民合作社，未发现有乱收税或变相乱收费现象。
（六）农村义务教育乱收费情况
通过检查部分中小学了解，除收取规定的作业本费外，大部分中小学校除代收平安保险费和课外辅导资料，学校代收的小学1至6年级订课外资料人数在98%以上，如《小星星》、《课程导报》、《小学生之友》，通过走访学生家长了解，课外资料均是自愿订购，未发现其他乱收费情况。
（七）“一事一议”筹资筹劳不规范行为情况
通过检查的17个村情况，村委会能认真执行一事一议相关政策，每人筹资不超过30元，没有筹劳情况。2014年全县有83个“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目，涉及61个村，筹资人数11793人。各村都统一使用省农业厅和省财政厅规定统一格式的专用凭证，都能按照要求履行审核职责，未发现涉及“一事一议”筹资筹劳中存在超范围等违规情况。
（八）在农村土地承包、流转等环节发生的违背群众意愿、与民争利等问题
通过走访和调查了解，各乡镇、村执行涉农收费政策情况较好，农村土地承包、流转等环节发生的违背群众意愿、与民争利乱收费情况。
（九）向村级组织乱收费和乱摊派问题
通过检查的17个村情况看，未发现有相关部门向村级组织乱收费和乱摊派情况。
（十）村级财务公开问题
部分村都能按要求，每月或每季公开村级财务情况。
（十一）其他加重农民负担问题
通过三个组检查的情况，未发现有其他加重农民负担的情况。
三、存在的问题
1、农村义务教育除按规定收取作业费外，大部分学校都存在代收平安保险费现象。
2、村级组织公费订阅报刊杂志超额征订现象普遍，少则2000余元，多则5000余元。
3、村级财务公开不够及时、规范。一是有些村虽然定期将财务公开，但是公开形式的不规范，公开的内容不完整、不全面；二是一些村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理。
四、意见和建议
1、学校代收学生平安保险费，属商业服务行为，学校老师不能代收代付，应该由保险营销人员到学校直接收取。
2、各村委会应根据余办发[2010]6号文件要求，报刊杂志费用一般不得超过1000元，最多不得超过1500元，严格控制超额现象。
3、各村委会应按照余办发[2010]6号文件要求，村级财务每月必须公开一次，一般在次月5日前由村报账员填好公开内容，经村民民主理财小组审核无误后加盖审核章后，于每月5-10日在公开栏公布。公开内容必须全面、详细、真实、通俗易懂。
〔实例1〕某调查报告称，某村2001年出生婴儿10人，其中男婴6人，女婴4人，出生性别比高达150，严重失调。
〔实例2〕某乡给某村下达人口计划，其中一项指标是计划生育率，要求当年的计划生育率不低于95%，而该村一般每年出生不足20人。
〔实例3]某地计生委根据群众举报，查出某县一个超生5胎的情况，据此称该县超生问题严重。
〔实例4〕某县总人口不足50万人，近年来在孕妇中推广服用“福施福”。上级要求检查服用“福施福”后，人口缺陷发生率是否逐年下降。还有不少地方把孕产妇死亡率是否逐年下降当作生殖健康服务工作的考核内容。
这几个例子所出现的问题都是以个案或少量发生的情况，说明一个地方宏观的情况。人口和计划生育统计所分析的对象（人口）或事例具有群体性，这个群体是由每个个体的人或事件集合而成。每个个体是否发现这种现象是偶然的，作为表现群体规律的统计数据，只有当群体具有相当的规模后才有意义。群体的规模太小，尽管对每个个体的统计是准确的，指标的计算也是正确的，但计算结果并不能客观地反映群体的规律。
如实例1，一个村的出生人数仅为10人，计算的出生性别比要么是100（“绝对平衡”），要么就是男女比例严重失调。实例2中计划生育率受出生总数的影响，要么计生率正好100%，只要有一个计划外出生，计划生育率就低于95%。例4涉及的出生缺陷发生率或孕产妇死亡率一般统计时均以10万作为分母，对于一个县，每年出生几千人或1万多人，即使按照出生缺陷、孕产妇死亡发生的平均水平，每年也只有几例，偶然性很大，在统计数据上很难表现为逐年下降。至于例3，以一个特例说明全县的情况，更是欠妥。各种人口和计划生育统计教材上并未说明各项统计指标适用的人群至少要达到多少，但一般说来这些统计指标绝大部分不能用于分析规模在几百人到一千多人的村级情况，许多指标在县、乡级使用也不太合适。多年来各级是通过报表收集人口和计划生育统计数据。报表由上级制发，基层单位按统一的口径填报每个项目，然后逐级汇总、上报。这样以来，上、下级的报表式样相同，只是数量大小有差别，于是，上级单位计算哪些指标，下级单位“照葫芦画瓢”计算相同指标。特别是实行人口与计划生育目标管理责任制后，各项工作任务和责任要逐级分解、落实，相应地，工作指标也被层层分解，上一级控制的指标（如出生率、计划生育率）也被一直套用到基层单位。在这种情况下，群体性的要求很容易被忽视。
2自然属性与社会属性
〔实例5〕1995年8月，在全国上半年人口形势分析会上，某省计生委分析本省当年上半年二孩出生数量比上一年同期减少的原因时称，由于自当年起全省广泛推行“三结合”，许多群众为了发家致富，主动退出二孩指标，于是二孩出生明显减少。笔者的同事立即对此理由提出了置疑：既然是主动退出二孩指标导致二孩出生减少，那么原来应在1995年上半年生育二孩的妇女至少在1994年上半年就应退出二孩指标，而那时候，该省并未开展计划生育“三结合”；至于1995年上半年开展“三结合”后退出的二孩指标，其二孩出生减少的效果应在1996年以后才能表现出来。群众退出二孩指标与二孩出生数量的减少在时间上出现了“矛盾”。
〔实例6〕许多文章分析妇女受教育程度越高，生育的孩子越少。
这两个例子说明分析人口出生数量的变化应考虑人口的自然属性和社会属性。人口首先是生物意义上的人口，具有自然属性，同时，人口生活、存在于一定的社会环境中，具有社会属性。人口现象的发生既受自然属性的影响，也受社会属性的影响。从根本上说，社会属性对人口现象的影响和制约是有条件的、间接的。而自然属性的影响和制约是无条件的、直接的。社会属性的影响和制约常常要通过自然属性来实现。在分析人口现象的时候，首先要解释人口的自然属性，然后再解释社会属性。就实例5而言，从妇女退出二孩指标到二孩出生减少，至少间隔10个月，即妇女的怀孕期，无论推行“三结合”力度多大，妇女10个月的怀孕期不能缩短。退指标的发生与出生数的减少在时间上不“同步”，至少要“滞后”一年。也就是说，1995年上半年因开展“三结合”妇女退出二孩生育指标不会影响这个时期的二孩出生数量。关于实例6，一个人的受教育程度属于社会属性，妇女受教育水平提高，的确会影响其生育行为。然而，影响生育的自然因素，直接因素是避孕节育行为，具体地说，影响生育的生物因素包括推迟结婚（不发生）、采取避孕措施和流产（终止妊娠）。妇女文化程度影响到上述生物因素发生变化（如文化程度高，能够更好地掌握避孕知识，可以提高避孕的有效性，减少怀孕的可能），并通过上述因素影响生育孩子的数量。直接讲文化程度与孩子数量的关系，未免有些牵强。
3定量与定性
〔实例7〕各地每年都要分析当年的人口形势，将当年的数据与上一年的数据进行对比。许多分析报告在列举了对比数据后得出结论：“今年的工作比上一年有明显的进步，取得了巨大的成绩，上了一个新台阶”。但如果我们仔细察看各项指标的数量，发现变化并不大，如计划生育率由88.5%上升到89%，出生率由15.4‰下降为14.9‰（这其中由于人口年龄结构的变化也能导致出生率下降），多孩出生由165人减少为149人，多孩率由2.2%下降为2%等等。根据这些数据的变化，得出的定性结论应当是：“工作稳步发展，人口增长保持平稳的态势”。人口和计划生育的统计分析主要是指对数据的分析，并由“定量”的描述引申到定性的判断。如果忽视定性的分析，那么，所谓定量分析不过是数量变化的文字描述而已。把握好定性分析的关键在于，定性分析应以定量分析为基础，即“定量”在前，“定性”在后。那种先“定性”，再计算数量变化的做法，违背了“定量”与“定性”的基本规律。这样进行的定量分析，只是给定性的结论加一些数量的点缀。
4模糊和精确
〔实例8〕某地区的一份材料称，根据20年来每年总和生育率的变化，推算本地区20年来少生了1831275人。
某县计生委利用农村赶集日人口比较集中的机会，出动服务车，设置咨询台，向群众宣传计划生育知识，提供咨询服务。县计生委的汇报材料称，“一个月来在集日上接受宣传、咨询的群众累计达到127328人次”。
乍一看，实例8和实例9中的人数和人次数的统计和计算十分认真仔细，数字如此精确，令人钦佩。但转念一想，不免生疑：实例8中利用总和生育率计算少生人口，需要以年龄别生育率与分年龄妇女人数相乘计算出生人数，一般来看，每个年龄组的计算结果都不会是整数，只好四舍五入。每一年若干个年龄组累计下来，个位数已经含糊不清了。再把20年的少生人数累计起来，怎么可能精确到个位数呢？况且20年间，该地区的人口并非处于“封闭状态”，各年龄组人数因为人口迁移而变化，也会影响到计算少生的数量。至于实例9，在一个开放的、人们频繁走动的集市上，如何判定哪个人接受了宣传，哪个人接受了咨询，并没有一个客观的标准；即使有标准，实际操作中也很难把握，因此，根本没有可能逐人统计。实例8、实例9中看似精确的数据令人感到滑稽，倒不如模糊一些，说“20年大约少生了18万人”，“一个月在集市上接受了计划生育宣传、咨询服务的人次达10余万”，或许有几分可信。从某种意义上讲，人口和计划生育所涉及的是宏观层面的事情，与此相应的统计数据所反映的是大致的状态或趋势，没有必要也没有可能做到精确。许多同志在应用统计方法时，往往注意的是方法本身的定义和计算过程，而对计算中数据的来源不了解。人口和计划生育统计属于社会经济统计范畴，很多数据是通过抽样调查获得，允许有一定的误差；即使是全面的调查（如人口普查、全局报表），在实施过程中，也会遇到这样、那样的干扰或影响，存在着调查误差，这是无法完全避免的。从某种意义上讲，数据存在一定的误差，这是人口和计划生育统计的特点之一。超级秘书网
5原因与结果
〔实例10〕最典型的例子莫过于“人口出生率每降低1个千分点，人均GDP提高多少个百分点”的说法。这种说法的依据是利用相关分析法对全国各省的人口出生率和人均GDP的数量变化进行计算，得出二者之间的函数关系式和相关系数。把人口出生率作为自变量，看自变量的单位变化影响因变量（人均GDP）变化的数量大小。
街道党委、办事处决定召开这次计划生育迎检动员会议。进一步认清形势，主要目的动员广大党员干部立即行动起来。对照规范，明确重点，强化措施，全力以赴抓好各项工作的落实，以优异的效果迎接省、市考核组的检查验收。现在省、市考核即将开始，而我需要做的工作还很多，任务很重，要求很高，责任重大。因此，街道能否顺利通过今年的计划生育考核，关键取决于这次迎检的效果。这次迎检，对我街道领导班子的凝聚力、干部的战斗力、各村的向心力、各部门的协作力的一次大检验。只许成功，不许失败。希望各村、各部门、单位要认真组织落实，切实把计划生育迎检作为当前头等大事来抓，绝不允许哪个村、部门拖全街道的后腿。下面，讲三点意见：
一、认清形势。进一步增强做好迎检工作的紧迫感和责任感
近几年来。上级计生部门的关怀指导下，区党委、管委的正确领导下。街道党政领导班子进一步统一思想，每月按时召开党政办公会议，多次听取计生汇报，研究计生情况，从而具体掌握了计生各个阶段存在问题，及时采取措施，及时解决问题。街道广大党员干部的艰苦努力和通力协作下，街道的计生工作取得了较好成绩，低生育水平继续坚持稳定，出生人口性别比升高问题得到有效遏制，宣传教育上有新创新，阵地建设基本完善，干部思想作风有所加强，各部门齐抓共管局面逐步形成，得到上级计生部门的充分肯定，党委、管委对我计生工作也比较满意。但从近期省、市、区对我街道局部村的调研检查来看，街道的计划生育工作问题还非常严重，计生工作形势是严峻的处置不好就可能影响到街道的整体工作大局。对此，必需引起高度重视，认真加以解决。归纳起来存在下面几个主要问题：
一是基层基础比较单薄。阵地建设中。但从整体上看，虽然做了大量工作。存在规范不高，设施不全问题；对薄弱村的帮促效果不很明显；个别干部的工作方式方法没有得到根本转变，做计生工作的热情度不高，观念比较淡薄，作风不实，责任心不强，没有真正深入村摸实情，对婚情、孕情、育情掌握不够清楚；村两委班子责任尚未落实到位，不会做，不想做，不敢做计生的还有人在有的出现问题，不敢承担责任，上推下卸。
二是重点难点问题亟待解决。流动人口计划生育管理不到位。情况比较复杂，街道的流动人口比较多。流动人口的违法生育将直接影响到全街道计生率，因此加强流动人口计划生育管理是关键；社会抚养费征收难度大，局部群众法律意识差，拒绝履行缴纳社会抚养费的义务，钉子户“未能采取强有力的措施解决；出生人口性别比升高还有待解决，治理性别比失衡仍任重而道远。计生问题突出，近期有电话举报的也有用信举报的有举报到市的也有举报到省的村干部之间，干部与群众之间，群众与群众之间都不同水平地存在矛盾。如何消除矛盾，减少，要靠正确的工作方法，搞好团结，干好工作，让群众相信，让群众满意。
三是综合治理工作机制有待进一步形成和巩固。各履职部门、单位之间以及各包村部门之间存在不平衡现象。有的部门包村不能靠上，有的部门、单位不能认真履行计划生育职责。致使计生工作在不少部门、不少环节得不到应有的支持和落实，即使有配合也缺少主动性和创造性。
四是计生优质服务水平有待提高。随着经济的发展和群众生活水平的提高。多元化、个性化的服务需求日益突出。而我街道的计生技术力量单薄，群众越来越注重生命质量和生活质量。优质服务水平不高，不能独立开展优生优育等服务，仅停留在孕情检查阶段，不能满足广大育龄群众的需求。
五是对稳定低生育水平的临时性、艰巨性与复杂性认识缺乏。计划生育天下第一难的性质没有改变。还有相当一部分同志，新形势下我低生育水平还面临着反弹风险。目前。对新时期人口和计划生育工作的反复性和复杂性认识缺乏，存在只布置、不监督、不落实的情况，存在盲目乐观、消极畏难、麻痹松懈情绪。甚至还有个别干部在迎检期间喝酒，影响了考核，破坏了形象。此，再次强调迎检期间任何人不准请假，手机要24小时坚持疏通，绝不允许空岗，更不允许喝酒，否则，将严肃追究当事人责任。以上这些问题，各村、各部门务必引起高度重视，务必增强紧迫感和责任感，否则迎检就有可能过不了关，一年的努力和准备就有可能前功尽弃，今年我街道人口和计划生育责任目标考核就有可能随之而被否决。
今年迎检时间紧。要求高，任务重。内容多。今年的考核方式又有了较大改变，考核更加务实，可操作性更强，更注重工作过程、工作细节的考核。至于考核的规范和要求，刚才，宝俊同志已经讲的非常清楚了这里我就不再重复，希望同志们会后要立即行动起来，严格对照规范，认真抓好落实。同时也希望大家变压力为动力，以最佳的精神状态投入到迎检中去，切实提高应对复杂事件的应变能力，进一步增强事业心和责任感，促进迎检工作有条不紊地进行，确保迎检万无一失。要严格依照考核方案指标要求和这次会议精神，逐项逐条地认真对照检查，杜绝侥幸心理、敷衍了事的不良作风。做到指标缺乏及时补，差什么补什么，差多少补多少，有错立即改正。哪个环节出问题，要追究相关人员责任，绝不姑息迁就。
二、突出重点。把迎检的各项工作落到实处
现在已经到迎检的冲刺阶段。要求做到四集中“即时间集中，各村、各部门必需把计划生育迎检放在首位。人力集中，精力集中，领导集中，确保各项措施落实到位。
一要加强阵地建设。对于条件好的村，优化宣传服务环境。阵地建设是这次检查验收的重点之一。要把宣传服务阵地建设的着力点放在村级。要坚持高标准，重点在上档次、抓规范上下功夫；对于条件一般的村，要坚持一室多用，充分利用好现有各种资源，此基础上，该粉刷的要粉刷，该搞卫生的要打扫清洁，该添置设施设备的要按标准配备，争取在面貌上有个较大的变化；对于条件差的村，要多方筹措资金建好服务阵地，一定要达到开展服务的基本要求，绝不准出现没有服务阵地的村。村务公开栏上要对本村的人口出生、生育安排、避孕节育等情况要公布上墙，人口学校有牌子、有制度、有教学计划，定期开展培训，每个村要有计生永久性标语，努力营造浓厚的计划生育氛围。
二要依法行政。要进一步改变方式方法，杜绝发生计生恶性事件。计生恶性事件是一票否决指标。提高执法水平，自觉增强法制观念，严格执法，文明执法，正确执法，特别是征收社会抚养费过程中，务必把着力点放在思想教育上，把工作做细做活。要高度重视计生工作，落实好承包责任制，深入排查，及时清除隐患，针对苗头要安排专人靠上去做深入细致的思想工作和说服教育，必要时可采取跟踪监控措施，确保在省、市考核期间不出现任何案件。同时要及时做好村务公开工作，只有公开、公正、公平、合理、透明地处理各项事务，才干从根本上杜绝案件的发生，绝不能采取简单粗暴，蛮横无礼的做法，坚决杜绝计生恶性事件的发生。
三要突出重点。各村、各部门要牢牢掌握重点，着力解决影响整体上水平的单薄环节。当前。坚持高标准、严要求，排查梳理出薄弱环节，进一步加大力度，提高水平。要重点围绕人口核查、性别比治理、节育措施落实、村民自治开展、流动人口管理等重点问题，集中时间，集中力量，重点突破，力争问题得到及早有效真实解决，全面提升我街道人口和计划生育整体质量和水平。
三、加强领导。确保迎检工作取得实效
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