时间：2023-01-18 21:58:26
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关键词:市政道路工程；道路施工；程序
Abstract: in recent years, with the rapid development of national economy, the people's standard of living rise ceaselessly, the urban construction is also in constant development, people's thought and aesthetic concept had great changes. Municipal road engineering no longer content to its practical, and further to functional, beautiful sex, culture aspect development. The municipal road project construction technology management specific research, for peer discussion.
Keywords: municipal road engineering; Road construction; program
中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：
随着经济和城市建设的发展，城市基础设施的日趋完善，城市优质道路的形成以及各种地下管线中的煤气、热力、电力、给排水管道等的交错复杂、相互影响，因而对施工管理提出了较高要求。在城市中进行游览、休闲活动的人群,大部分活动空间都是在附属工程上,例如,人行道、步行街、休闲广场等等。这就要求设计、施工人员不仅要搞好主体工程的设计、施工,还要加强对附属工程的设计、施工和质量控制,才能给城市的人们一个美丽、通畅的活动场所。下面笔者就铜陵市市政道路施工中的技术程序进行具体的剖析，以供同行探讨。
一、 市政道路工程施工管理特点
1、市政道路工程施工复杂程度高。市政道路工程造价高,参与人数多,利益相关者多,对环境的依赖和影响较大,相对时间长。
2、市政道路工程施工过程不确定性因素多。市政道路工程项目复杂,受外部环境影响大,如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程,项目内部各利益相关者,如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大,加之项目自身建设中的问题,其不确定性程度高。
3、市政道路工程施工目标高,要求严,政治性强。它事关群众生活和城市形象,质量标准高,多数工程要求“争市优,创国优”。同时,工期紧,冬季施工费用投入较大。
二、市政道路工程施工程序
1、工程的招投标管理
首先要建立招投标工作的组织体系，作为业主单位和责任主体，负责委托招标中介机构实施招标的具体工作。招标单位要认真编制招标文件，提高招标文件的质量。招标要进入有形市场公开交易。并通过政府批准的网站招标公告，在时间允许的情况下，同时在国家指定的报刊招标公告．以增进市场开放力度和竞争强度。为进一步开放地方市场，积极鼓励并邀请高水平的外埠施工单位、监理单位参与工程投标。按招标法组建评委，评委会应本着公开、公正、公平和诚信的原则对投标单位的投标工期、质量、施工组织体系、施工方案、企业信誉、业绩、总报价等进行综合的评价，最终评定出中标单位。
2、对监理单位的准备工作进行审查
对已中标的监理单位的工作前审查包括监理规划、监理工作实施细则、监理程序等。审查组应由业主单位的技术部门、工程的设计部门、质量监督部门等组成。在审查结束后应有批复意见书。
3、技术(施工图)交底论文
开工前的技术(施工图)交底是必要的。开工前的设计交底是业主主持的。由设计部门对工程的技术要点、难点及施工注意事项进行说明，施工单位及监理单位也可以提出工程中的技术问题，而且通过交底会可以使施工单位、监理单位与设计部门之间建立直接的联系。要求参加施工交底的有业主单位的技术部门、计划部门、预算部门、项目负责人，还有工程总监、驻地监理、设计单位的设计负责人及设计者、施工单位的项目负责人、项目总工及相关技术人员。交底后要形成会议纪要．以便以后查用。
4、协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案
市政道路工程包括道路、桥梁、绿化等专业，有些工程兼有多个专业，每个专业又各有其专业技术性，如桥梁有结构复杂、施工难度大等特点，而道路施工有管网排迁繁杂、作业面大涉及面广等特点，绿化则是工期要求严格、维护性强等特点。因此，为了能按期保质的完成工程，必须在施工前进行施工组织设计和施工方案的论证。业主单位应协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案。
5、组织人员对施工单位进行开工前的检查，开工报告的批复
施工单位应向业主单位提交开工报告。报告被批复后方能进行施工。业主在批复施工单位的开工报告前，应组织人员对施工单位进行最后的检查，检查施工单位的人员、机械设备及相关技术储备情况，检查施工单位对文明施工及安全生产的落实情况。检查后确认已具备开工条件的批准开工报告，允许开工。
二、施工过程中存在一些问题
1、施工监理力度不够、职权受限，不能充分发挥监理作用
一方面，对有些质量问题睁一只眼闭一只眼，甚至袒护施工单位；另一方面，由于怕与业主单位搞不好关系，工作畏手畏脚，不能尽职尽责。我认为业主单位首先要按规矩办事，使监理单位能充分发挥作用；监理单位应摆正自己的位置，认清职责，认真负责并维护监理的权力；应增强市政质量监督部门执法力度。
2、解决问题要彻底，遗留问题处理要及时。
一方面，市政道路工程往往是多个专业的统一体，如道路工程不仅仅是修路，它还包括各种管网工程、交通工程以及街路两侧的衔接及亮化等，要力争各项工程的同步实施，尽量减少重复工作；另一方面，就某一个专业而言，解决问题也要力争彻底，如对道路改造方案的选定，按实际情况该翻建的就不要盖被，避免投资浪费。所谓百密一疏，但对遗留问题应妥善处理，尤其是在工程尚未移交的情况下，业主单位要保持对施工单位、监理单位的联络与调度权，以便及早解决问题。
3、安全用电方面
施工现场的安全用电是极其重要的,不可小视。安装、巡检、维修或拆除临时用电工程,必须由电工完成。电工操作属于特种作业,特种作业由于对操作者本人及他人和周围设施的安全有重大危害因素,因此需经过国家规定的有关部门组织的特种作业人员安全培训,在取得操作证后方准其独立作业。
三、结语
市政道路工程直接影响城市的形象，对人们的生产生活产生直接的影响。市政道路工程在建设的工程中涉及的单位、人员和施工环节众多，政府监督部门要充分发挥政府职能，坚持平等的原则，认真监督，充分发挥监督管理作用，严格监管，确保市政道路工程的质量安全，对公共安全和人民群众生命财产安全认真负责。
参考文献：
在全县上下全力冲刺“十一五”，科学谋划“十二五”之际，县委、县政府决定，召开全县造林绿化“一大四小”工程建设年度总结表彰暨动员大会，主要目的就是进一步统一思想，坚定信心，凝聚力量，动员全县上下以更加昂扬的斗志和必胜的信心，全力打好打赢今冬明春造林绿化攻坚战，以优异成绩迎接“十一五”的收官和“十二五”的到来。刚才，惜才同志作了一个很好的报告，认真总结了2011年度造林绿化成果，理性剖析了存在的问题，并对下一步工作提出了具体要求，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。贡江镇、罗坳镇以及城管局负责同志也就造林绿化工作发了言、表了态，态度坚决，讲得很好。会议还表彰了2011年度全县造林绿化“一大四小”工程建设先进单位，希望被表彰的单位再接再厉、再创新功，暂时落后的单位快马加鞭、迎头赶上，共同推进全县造林绿化“一大四小”工程建设向更高水平、更高层次发展。根据会议安排，我再讲三点意见。
一、进一步统一思想，着力深化造林绿化“一大四小”工程建设的新认识
近期，省委、省政府决定将“一大四小”工程实施时间从3年延长到5年，这是我省“生态立省，绿色发展”战略的重大部署，也是积极推进鄱阳湖生态经济区建设的重要举措，更加表明了省委、省政府对抓好造林绿化“一大四小”工作的态度和决心。特别是今年提出了以“提升”和“创建”为主旋律，以“三个提升、四个结合、十项创建”为重点，进一步巩固、提高、延伸工程建设成果，在全省范围内开展提升创建活动。造林绿化“一大四小”工程建设，任务繁重、责任重大，各乡镇、各有关部门务必以更加宽阔的视野来认识、更加扎实的措施来推进、更加健全的机制来提升，全力完成今年造林绿化“一大四小”工程建设5.84万亩的任务。
1、开展造林绿化“一大四小”工程提升创建活动，是转变发展方式、实现可持续发展的内在要求。森林是地球之“肺”，是大自然的“调节师”，调节着自然界中空气和水的循环，保护着人类生存环境。生态文明建设与物质文明建设、社会文明建设息息相关，从中央到省市各级，对保护生态、发展生态、利用生态的要求越来越严，人民群众的呼声也越来越高。十七届五中全会提出要加快转变经济发展方式，实现经济社会可持续发展。省委苏书记指出，要坚持经济发展与生态文明的有机统一，大力推进产业发展生态化、生态建设产业化，在保护生态中加快发展，在加快发展中建设生态文明，走生态保护、生态发展、生态利用与经济发展相协调的经济社会发展新路子。同时，要求赣州找准经济与保护生态的最佳结合点，努力建设成为全省乃至全国经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区。副省长、市委书记史文清同志上任伊始，也提出了抓住“一条主线”，树立“四种理念”的发展战略。对此，我们必须要有全新的认识。
2、开展造林绿化“一大四小”工程提升创建活动，是推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化的重要保障。“三化”的科学推进，需要有良好的生态作为支撑和保障，良好的生态环境也必然会促进经济社会发展。有专家曾经指出，目前中国城市最短缺的，不是高楼大厦，不是柏油马路，而是生态产品；城市功能中最脆弱的，不是经济功能，不是社会功能，也不是文化功能，而是生态功能。一方面，大力开展造林绿化、改善生态环境，可以进一步促进发展优化。当前，地区之间的综合实力竞争，很大程度上取决于环境，而环境既包括政务环境，还包括生态环境。“栽下梧桐树，自有凤凰来”。只有良好的生态环境，才能促进人才、技术、资本等各类优质要素的吸纳聚集，提升我县对外开放水平，增强区域综合竞争力；才能提高城市建设品位，打造宜居宜业宜商的人居环境，提高市民的幸福指数。另一方面，大力开展造林绿化、改善生态环境，可以进一步促进农民增收。大量植树造林可以防止水土流失、改良土壤结构、涵养水分、净化空气、调节气候、隔离病虫害传播等，对改善农业生产条件、增强农业抗灾减灾能力具有十分重要的意义。同时，搞好“一大四小”造林绿化，特别是结合“一大四小”种植一些经济林，发展苗木花卉产业，还可以拓展农村经济的发展空间，进一步延长产业链条，增加农民收入。
3、开展造林绿化“一大四小”工程提升创建活动，是形势所逼、责任所在。一是造林绿化的薄弱环节不容我们忽视。省委、省政府提出，今年开展造林绿化“一大四小”工程提升创建活动，表明造林绿化“一大四小”工程建设已由初步扩面向全面提升的转变，可以说要求更严了、标准更高了。反观我县，经营主体落实难、造林管护难、精品点打造难等问题，一定程度上制约着我县造林绿化“一大四小”工程建设发展与推进。这些问题都不容我们忽视，必须在实践中认真加以解决。二是造林绿化的黄金时机不容我们懈怠。造林绿化季节性强，时不等人。省督导组11月20日就已经到我县进行了第一轮督查，市督导组也将于近期来我县。现在正处年终岁尾，又适逢“十一五”计划的收官，各项工作进入冲刺阶段，工作任务十分繁重，时间非常紧迫，这就更加要求我们要切实增强“一大四小”工程建设的使命感、责任感和紧迫感，把思想和行动统一到县委、县政府的动员部署上来，统筹安排、有序推进，扎实有效地抓好今冬明春“一大四小”工程建设。
二、进一步优化路径，努力推动造林绿化“一大四小”工程建设再上新台阶
今冬明春我县“一大四小”工程建设，要紧紧围绕“三提升、四结合、十创建”的要求，紧扣“争先进、创一流、树品牌”的目标，科学规划，突出重点，打造精品，彰显特色，形成一个以县城绿化为中心，通道绿化为轴线，环城绿化为框架，多层次、多色彩、多树种、立体化的城乡绿化格局。在实际工作中，要做到突出三大重点、严把三大环节。
突出三大重点：
1、以推进林业重点工程为重点，提升造林绿化“一大四小”工程建设水平。今年我县确定了以“三大绿化工程”（通道绿化提升工程、城市增绿工程、乡村扩绿工程）为统揽的造林绿化重点项目。在通道绿化方面，要按照“重点地段成精品，条条道路是景观”的要求，对323国道、高速公路及其连接线绿化进行整体设计，着力打造县域绿色交通网络，建成一批文明路、生态路和景观路。在城市绿化方面，我们确立了十个具体项目，其中源省级湿地公园（贡江新区滨江湿地公园）是今年我县十大重点民生工程之一，也是此次开展“森林十创”活动的重点；要按照一次成林、成景的要求，高起点规划、高标准实施、高投入运作，着力使其成为我县城市建设的标志性景观。在村庄绿化方面，全县23个乡镇均有创建任务，各乡镇务必认真谋划，创建一批具有乡土气息的特色村庄。贡江、岭背、罗坳要严格按照“森林乡镇”的创建要求，探索新路，积累经验；创建“森林村庄”要与新农村建设相结合，在原有绿化基础上，见缝插绿、补植补种，增加品种，使得布局更合理，特色更鲜明，景观更美丽，实现生态效益与经济效益双赢。
2、以发展林业特色产业为重点，提高造林绿化“一大四小”工程建设效益。林业产业是常青产业，是利用日光能转化为生物物质和生物能源的绿色产业。在造林绿化“一大四小”工程建设中，要注重选择速生丰产、既有生态效益又有经济效益的绿化树种，如桉树、湿地松、笋用竹、丛生竹、光皮树等速生丰产树种。在林业特色产业发展方面，我们有段屋鑫民万亩油茶产业基地的成功实践，我们今后还可以结合造林绿化“一大四小”工程建设，建设一批有规模、上水平、高效益的示范基地，如桂花基地、光皮树基地、桉树基地、杨树基地、湿地松基地和杉树基地，从而不断壮大我县林业经济实力。要通过政策引导，激励各类社会主体参与林业开发，并有针对性地和造纸、家具、材料加工产业进行对接，带动林业产业全面发展，实现全方位、多形式、高效益地开发利用森林资源，充分发挥森林资源的综合效益。
3、以加大林业争资争项力度为重点，丰富造林绿化“一大四小”工程建设内涵。林业、发改、财政等部门要抢抓机遇，精心包装项目、捆绑项目，积极争取上级项目资金，重点是争取上级对我县退耕还林、长防林、油茶产业发展、新农村建设等方面的扶持政策。要积极策应全市“200万亩油茶丰产林基地项目”和“40万亩桂花等名贵苗木花卉产业园项目”建设规划，提前规划好项目区域，项目区域所涉的乡镇要主动服务，搞好租征地工作，同时积极动员有实力、有远见的群众积极投入到林业发展项目中来，依托全民力量加快提升造林绿化“一大四小”工程建设水平。
严把三大关键环节：
1、严把造林绿化质量环节。任何一项工作，质量都是第一位的，造林绿化工作更要如此，千万不能开始干时轰轰烈烈，回头看时七零八落。要科学搞好造林规划，坚持因地制宜、适地适树的原则，坚决避免盲目性、随意性，坚决克服各种形式主义和不负责任的工作态度。在造林过程中，要严把整地关、苗木关、栽植关，提高造林成活率，确保工程建设质量；造林后，造林绿化“一大四小”工程建设督查组要积极开展造林督查，不仅要关注量，更要关注质，统计好各个乡镇、责任单位造林成活率，并对因技术不过关、管护不善等人为因素造成的林木死亡要实行责任追究。
2、严把经营主体落实环节。造林绿化“三分造、七分管”。要全面落实经营主体，确保栽下的林木有人管、有人护。要坚持“谁造谁有、合造共有”的原则，大力推行合作造林模式，采取专业公司、企业、大户出资，鼓励群众将土地、林地使用权作为股份，实行利益分成，最大程度地调动群众参与造林绿化的积极性。要加快推进新造林地使用权、林木所有权的流转工作，鼓励各类社会主体通过有偿流转获得林木和林地的使用权、收益权，为产业基地的形成提供用地保障，真正实现“种得上、留得住、能致富、不反弹”。
3、严把绿化品位提升环节。在通往赣州机场的路上有条飞翔路，道路在初设时就预留了较大容量的绿化面积，并对所植树种、所设造型进行了规划。这点启示我们：科学规划是提升绿化品位的前提。今后实施造林绿化，各乡镇、有关部门务必要结合道路、结合商业发展、城区总体规划进行造林规划。当前，“农家乐、林家乐”等多样化体验式农业生态旅游初步兴起，要求我们不能仅仅满足于造林，而要把造林与造景相结合，加大主要通道景区沿线封山育林力度，加大阔叶树补植补种力度，建设一批“生态走廊、特色树种游廊、道路景观画廊”，彰显生态旅游新优势。
三、进一步强化举措，全力保障造林绿化“一大四小”工程建设再上新水平
“一大四小”工作是一项系统工程，涉及领域多，涵盖面广，需要全社会的共同参与和支持。各乡镇和各有关部门要以高度负责的态度，切实强化举措，确保全面完成年度造林绿化任务。
1、加强领导促提升。今年的“一大四小”工程建设，按照县领导分工，实行县领导牵头负责制，牵头负责好所分管单位的造林绿化工程，协调解决工程推进中存在的困难和问题。各乡镇、各有关部门主要领导要切实担负起造林绿化第一责任人的责任，亲自挂帅、率先垂范，迅速布好盘子开好局；各乡镇、各有关部门要根据目标任务，制订详实方案，把任务细化、量化，把资金、责任、措施落实到具体环节、具体工作，集中精力、人力、物力、财力，对分配的造林任务不讲条件、不讲价钱，坚决落实到位。
2、加强协调促提升。领导小组要发挥综合协调作用，及时召开会议，分析、部署、督促和检查造林绿化工作。林业、城管、规划与建设、教育、房产、新村办和各乡镇作为城乡造林绿化、“十创建”活动的主要责任单位，要全力抓好绿化规划设计、苗木选择、技术指导、督促验收、林木管护等工作。人武部、检察院、法院、工业园管委会、交通局、交管大队等重点部门要认真负责，筹集资金、搞好衔接，及时破解绿化工作中遇到的困难和问题。
今天，我们在这里召开聘请政风行风监督员座谈会，各位领导、各位监督员从百忙之中应邀参加这个会议，充分体现了大家对交通运输行业的关心和支持。我们聘请的政风行风监督员可以说是“终身监督员”，多年以来一直长期合作共事，一直监督支持我们工作。我代表市交通运输局向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢!为便于今后行评工作顺利开展，我代表局党组先发个言，向大家汇报一下交通运输工作和行评进展情况。
一、当前交通运输工作基本情况
今年以来，交通运输工作总体态势良好。主要表现在三个方面：
1、交通基础设施建设进展良好。截至9月底，全市共完成交通固定资产投资8.39亿元，占责任目标的84.9%。重点工程进展顺利，107国道花园至天紫湖路段改造完工，武荆高速公路汉川、应城联络线建成通车，孝汉大道三期工程按预期转入路面施工阶段；面上工程全面提速，建成县乡公路及省际出口路156.6公里，占年计划的91.5%，建成通村水泥路774公里，占年计划的81.7%；国省干线公路迎国检成效显著，完成公路大中修178公里，占责任目标的100%，年均好路率稳中有升；高速公路协调工作卓有成效，武荆高速公路建成通车；高速公路招商引资取得重大突破，麻竹高速公路大悟段正式确定项目投资人，孝洪高速公路段有望近期与投资商签订框架协议。
2、运输市场服务管理成效明显。大力发展农村客运，今年以来全市新增和更新农村客运车辆78台1256座，完成农村客运站点建设投资384万元，占计划的73%；大力发展城市公共交通，平稳实施了城区新增100台出租车的投放工作，新开通城区第9路公交线路，更新3路公交车19台，新建公交站亭20个，进一步改善了城区市民的出行环境；大力整顿市场秩序，分别开展了严打出租车异地经营专项整治行动、公交服务优化“百日行动”和公路“百日治超”行动，对运输市场反映激烈、矛盾突出的出租车异地经营、公交车不执行特殊人群免票政策、超限超载运输等问题进行了集中整治，运输市场秩序进一步规范。
3、交通质量安全态势平稳可控。召开了全市质量监督工作会议，明确了工作重点，加强了对重点工程和农村交通交通建设项目的质量监管。进一步完善公路养护承包制、督察巡查制和目标管理制，在107国道刷黑等项目上积极推广使用新材料、新技术，公路建养质量进一步提高。深入开展安全生产年活动，狠抓安全责任制度的落实，加强隐患排查和整改，1—9月份，全市水上交通没有发生上报事故，安全四项指数全部为零；陆上国有交通专业运输企业共发生4起上报事故，但在目标控制范围内；公路施工单位没有发生工伤和机械事故，安全形势较好。
我们也清醒地认识到，全面实现年度各项目标任务仍然面临着诸多矛盾和问题。一是从目标进度看，发展不平衡情况比较突出。总投资虽然超市政府目标，但离自定目标差距还很大。二是从行业管理来看，运输市场秩序仍需大力整顿。班线客车争班抢点、不依线经营、串线经营现象仍然存在，出租车异地经营问题比较突出，公交车文明服务、优质服务的长效举措亟待完善，超限超载运输治理的力度需要进一步加大。三是从质量安全形势看，基础性工作有待进一步加强。农村公路质量监管有待加强；“三无”船舶非法运输屡禁不止，乡镇政府及企业安全生产主体责任落实不到位等等。对这些问题，我们在抓紧研究、认真解决。
二、交通运输系统行评工作进展情况
根据市委、市政府和市纠风办的统一部署和安排，本次行评全市有71个部门和行业参加，交通运输部门作为21个行政执法类单位之一参加评议，市局还被省厅列为唯一的市（州）行评联系点。各县（市）区交通运输局也同步列入了当地民主评议政风行风被评单位。市交通运输系统民主评议政风行风工作9月份启动以来，通过全市交通运输系统干部职工共同努力，形成了“市县上下联动，班子齐抓共管，行业全员参与”的良好态势。
1、高度重视，强力推进。局党组高度重视，坚持用责任交通的眼光来认识评议工作，用服务全局的眼光来谋划评议工作，把市委、市政府的各项要求贯彻到行评工作的方方面面。做到：一是早部署早动员，迅速启动行评。全市行评工作会结束后，9月15日，我们迅速召集各县市区交通运输局、市直交通运输各单位有关人员召开专题会议，就做好交通运输行评工作进行安排部署。9月29日，市局召开全市交通运输系统行评工作会议，局长李清华同志在会上要求，要通过以评促建、以评促改、纠建结合，确保全市交通运输系统民主评议成绩位次靠前，获得最佳的评议结果。二是建立领导机制，扎实推进行评。成立了以局长李清华同志任组长，其他局党组成员为副组长，局直交通各单位主要负责人为成员的民主评议政风行风工作领导小组。领导小组下设办公室（设在法制监察科），局党组成员、纪检组长张建友同志兼任办公室主任。局党组成员实行“一岗双责，管行业管行风”，对行评工作具体任务实行分工负责制，做到了“局长亲自抓，分管领导具体抓，其他科室和单位分级负责”，从组织上为行评工作的高位推进和顺利进行提供了有力保障。各县（市）区交通运输局和局直各单位都相应组建了领导小组和工作专班。据统计，全市交通运输系统共成立52个领导小组，抽调工作专班人数460人，形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的态势。三是健全工作机制，周密部署行评。局党组多次对交通行评工作进行研究和部署，把各地各单位行评工作列入年度目标考核之中，把评议结果纳入党风廉政建设考核内容之中，与年终考核挂钩。制定和下发了《民主评议政风行风评议工作实施方案》及《民主评议政风行风评议工作计划安排》，确定了行评工作的指导思想、主要目标、具体任务、评议的内容和标准，以及评议的方法与步骤、目的要求、考核办法。各项活动安排到月、到天，任务和责任落实到单位，细化到科室。使全市交通运输系统从局机关到各县（市）区交通运输局和各二级单位，再到各基层单位、站所、班组，形成了“层层有任务，人人有责任”的态势，为这次政行风评议工作顺利开展明确了工作方式方法。三是完善督办机制，及时督促行评。我们建立了以“局长对重点单位重点督办、分管领导对分管工作分片督办、工作专班对具体工作专门督办”的行评工作督办责任制，加强了对督办工作的组织协调。10月25日至29日，我们正在组织第一次全系统行评交叉检查督办活动，组织15个检查组交叉检查督办。对人民群众和服务对象反映的问题，实行限时办理，督促各单位及时办理，按时反馈，超过时限的必须说明原因，切实做到件件有回音、事事有着落。
2、广泛发动，营造氛围。我们充分利用政务网、报纸、电视、短信及行评点等各种形式宣传交通，在前一阶段行评工作中，各地各单位行评工作简报已累计50多期，各地悬挂横幅200多条，形成了强大的宣传声势，为让社会更多地了解交通、关心交通、支持交通，还采取“上街设点、上车上船、登门赶集、进村入户”等方式征询社会各阶层群众对交通运输系统的意见建议，进一步把行评活动推向。一是公开承诺，接受监督。10月14日，我们在《日报》头版刊登《市交通运输局政风行风建设公开承诺》，我们还通过短信平台，向2万市民发出“感谢对交通运输工作支持，热忱欢迎提出宝贵意见”的手机短信，公布行评电话和电子信箱，诚恳接受广大市民评议和监督。二是开门纳谏，接受评议。10月13日至15日，全市交通运输系统成功开展了“开门纳谏、评议交通”活动，在全市设点119个，干部职工1049人上街，发放问卷3万份，请广大市民为交通“揭短挑刺”。市交通运输局局长李清华同志带领局党组成员和市直各单位负责人亲临城区人民广场行评点，耐心解答市民提出的各种问题，就全市交通系统行风建设及自身存在的突出问题，征询社会各界对交通行评意见。在这次活动中，广大交通干部职工有的上街登门，有的下乡设点，有的走入集市，有的登上渡船，广泛收集公众反映的交通运输行业各类热点、难点问题。为期三天的问卷调查活动把交通行评推向了，日报、电视台作了新闻报道，在社会上引起较大反响。据初步统计，调查的对象涉及社会的各个方面，职业包涵行政机关、企事业单位、社会公众、本行业职工等社会各个层面,为交通下步开展行评整改奠定了好的基础。
3、突出重点，注重结合。我们在认真落实市委、市政府和市纠风办统一部署和安排的同时，还注重根据工作实际认真做好结合的文章。一是把行评考核情况纳入目标责任制管理，作为评价单位及班子的重要依据，与评优评先、计划安排、资金使用等挂钩。哪个单位、科（股）室出现了影响全系统评议结果的问题，党风廉政建设责任制考核时实行一票否决，问题严重、影响重大的，除严肃处理直接当事人外，还要追究单位负责人的领导责任。各县（市）区交通运输局的考核，也要与全市交通运输系统的党风廉政建设责任制考核挂钩，将视考核情况调整计划、项目、资金等安排。对客运、公汽、货运等交通运输企业，要将群众对其满意度测评结果，作为创建文明单位和文明示范窗口的重要考核指标，作为先进单位和先进个人考评的重要依据。二是未评先改，大力推进简政放权工作。我们对原有22项行政审批（许可）事项认真清理，通过清理保留项目15个，已取消项目4个，转移项目3个；在4个项目中取消不必要的申报资料5条；压缩办事时限的项目7个，压缩时限48个工作日，比法定时间减少249天，比优化工作流程前再减少31天。目前我局的行政审批（许可）服务项目在武汉城市圈中“审批项目最少、办事环节最简、申报资料最省、办理时间最短、收费标准最低”。
三、下步工作几点思路
1、进一步加强领导，强化措施。开展各项工作，加强领导是关键。我们要求各单位主要领导切实负起第一责任人的职责，分管领导拿出主要精力抓这项工作，正确处理行评工作与业务工作关系，正确处理单位利益和人民群众利益的关系，带领广大干部职工落实好各项整改措施。在较短时间内能够解决的问题，力争在评议前得到根本解决；对需要协调解决的问题，及时加强与上级沟通汇报工作，积极寻求解决问题的途径；对需要宣传解释的问题，做好耐心细致地宣传解释工作，争取得到各方面的理解和支持。
2、进一步加大督办力度，确保取得实效。为扎实推进全市交通系统民主评议政风行风工作，我们将组织15个交叉督办检查组，对局直单位和各县（市）区交通运输部门政风行风建设进行检查督导，同时深入县（市）区、乡镇和街道进行明查暗访，真正通过自查自纠、明查暗访、民主评议、上下评议、交叉评议、相互评议，以“自我剖析不怕严、听取意见不怕刺、查摆问题不怕丑、触及矛盾不怕疼”的态度和勇气，努力做到纠风治乱、文明执法，切实提高我市交通部门的执行力、公信力和满意度，切实通过卓有成效的工作取得群众的支持、理解和满意。
3、进一步履行承诺，大办实事。行评工作启动后，我们及时向社会公布了《市交通局政风行风建设公开承诺》，以实实在在的行动来加强全市交通系统政风行风建设，改进部门作风，提高执行力和服务质量。当前，我们已在城区投放了100台出租车，开通了9路公交，进一步方便了市民出行。下一步，我们将认真践行承诺，进一步大办实事加强交通重点工程建设，加快农村公路建设步伐，加强运输市场管理，规范执法队伍行为，服务经济社会发展全局、服务人民群众安全便捷出行、服务武汉城市圈副中心城市建设。
4、进一步建章立制，巩固成绩。我们清醒的认识到，政风行风建设无止境，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，各被评议单位在行风建设中存在这样或那样的问题，绝大多数根源应归咎于制度缺失或制度落实力度不够，我们对此将出台一系列的规章制度作保证。对原有的一些规章制度，不合理的要修改；不完善的要进一步完善；没有的，要尽快健全。要通过总结提高，很好的查找薄弱环节，制定和完善各项规章制度，加强对规章制度落实情况的督促检查。以抓制度建设，使我们的各项工作迈向法制化、规范化，努力为整改工作营造一个良好的法制环境。努力把我们班子集体建设成为心系群众、求真务实、廉洁高效的坚强领导核心，努力把我们的职工队伍建设成一支业务熟、素质高的精锐力量。努力把各交通窗口擦亮，使之成为政府放心、人民满意的文明之窗，促进我市交通运输系统政风行风建设进一步好转。
关键词：中庸、时中、中正、中和
TheInheritLogicalityofConfuciusTheoryof“TheMean”
Abstract:Confuciustheoryof“TheMean(Zhongyong)”hasitsInheritLogicality,(Zhongyong,usuallytranslatedas“TheMean”,meanstoattainduemeasureanddegreeandtoavoidextremes.)theauthor’sviewpointcanbesummarizedasthefollowingfourpoints:
First,thelogicalstartof“theMean”theoryis“Shangzhong”,(whichmeanstolaygreatstresson“theMean”always.)Theessenceof“theMean”is“Shizhong”,(meaningtoadheretotheprinciplesof“theMean”allthetime.Thiscanalsobeexplainedas“toseizetherighttimeandattainduemeasureanddegree”.)“Zhongzheng”isthe“canon”of“theMean”,(whichmeanstofollowtheprinciplesof“theMean”inaccordanceofthemornsofthesociety.)“Zhonghe”,(meaningtoattainahighlyharmoniousstate,)istheidealtargetofthetheoryof“theMean”.
Thebasicconnotationof“Shangzhong”is“nottooverdoandnottounderdo”or“nomuchandnoless”.“Shizhong”means“nothingwrongandnothingrightbecauseofthatjudgementtoathingvariesatdifferenttime”.“Zhongzheng”is“proprietyandrighteousness”.“Zhonghe”ahighlyharmoniousstateofthenature.“Shangzhong”isaconceptbelongingtotraditionaltheoryoriginally.Andtheconceptsof“Shizhong”,“Zhongzheng”and“Zhonghe”weredevelopedfromthe“Shangzhong”byConfucius.Theseconcepts,whicharethemajorpartof“theMean”theoryofConfucius,hadgreatlyenrichedandexpandedthetheoryof“Shangzhong”.
KeyWords:theMean、Shizhong、“Zhongzheng、Zhonghe
“中庸”思想，起源甚古。相传早在氏族社会，帝喾便“溉执中而遍天下”。[1]（五帝本纪）尧舜时代，又有所谓“允执其中”的说法。[2]（尧曰）成书于殷周之际的《周易》一书，更是鲜明地体现了“尚中”的倾向，如在《易经》六十四卦中，被《易传》及后来的易学称为“中爻”的二、五两爻吉辞最多，合计占47.06%，差不多占到了总数的一半；其凶辞最少，合计仅占13.94%。[3](p146)足见其对“中”的重视。春秋末期的著名哲学家孔子，十分重视对三代文化的传承和弘扬，在他的思想中，也包含了丰富的“尚中”观念。以此为出发点，孔子建构了自己的“中庸”思想体系。本文即对此予以简要的剖析。
一、尚中：中庸的逻辑起点
孔子的“中庸”思想，其逻辑起点，是传统的“尚中”观念。从《论语》及相关典籍中不难看出，“中”是孔子品评人物、选才交友的标准之一，也是其自我修养的行为准则。如：“子贡问：‘师与商也孰贤？’子曰：‘师也过，商也不及。’曰：‘然则师愈与？’子曰：‘过犹不及。’”[2]（先进）师，颛孙师，即子张。商，卜商，即子夏。二人均为孔子弟子。子贡问孔子，子张和子夏谁更强一些，孔子评价说：“子张有些过分，子夏有些赶不上。”子贡以为，子张“有些过分”，自然要比“有些赶不上”的子夏强些，孰料孔子的回答则是：“过分和赶不上同样不好”。在这里，孔子衡量弟子孰优孰劣的标准是“中”，即“无过无不及”。
又如：“子曰：‘不得中行而与之，必也狂狷乎！狂者进取，狷者有所不为也。’”[2]（子路）“中行”，即中道之人。孔子认为，得不到合乎中道之人和他交往，不得已而求其次，也一定要交到激进的人或狷介的人。因为激进的人一意向前，狷介的人也不肯做坏事。可见，孔子选才或交友的理想标准也是“中”，不得已才求其次。
“中”也是成就“君子”品格的指导思想和行为原则：“子曰：‘质胜文则野，文胜质则史，文质彬彬，然后君子。’”[2]（雍也）“文质彬彬”也就是前文所谓的“中行”，关于此点，《颜渊》篇的一段话正好可作注脚：“棘子成曰：‘君子质而已矣，何以文为？’子贡曰：‘惜乎，夫子之说君子也，驷不及舌。文犹质也，质犹文也。虎豹之鞟，犹犬羊之鞟。’”棘子成，卫国大夫。“鞟”即皮革。子贡的意思是说，礼仪形式和朴实的基础这两个方面，对君子来说同等重要，假如把两张兽皮的毛全部拔去，就分不出哪张是虎豹的皮，哪张是犬羊的皮了。因此，对一个人而言，美好的素质和合理的行为都是不可偏废的。
以“中”为标准，孔子常常告诫人们思想行为要合乎中道，如曰：“好勇疾贫，乱也。人而不仁，疾之已甚，乱也。”[2]（泰伯）朱熹解释说：“好勇而不安分，则必作乱。恶不仁之人而使之无所容，则必致乱。二者之心，善恶虽殊，然其生乱则一也。”[4]（P105）“好勇而不安分”就是孔子所谓的“勇而无礼”；“恶不仁之人而使之无所容”，则有类于孔子所谓的“直而无礼”[2]（泰伯）。二者的行为方式虽或不同，但思想根源却是一个：即“一意孤行”，而不能中道行之。有见于此，孔子十分推崇“中庸”之德：“子曰：‘中庸之为德也，其至矣乎，民鲜久矣。’”[2]（雍也）。从孔子的赞扬（“其至矣乎”）和惋惜（“民鲜久矣”）中不难看出，在孔子的心目中，中庸之德是何其完美。
事实上，孔子本人也正是以“中”为自己的思想方法和行为准则的，其曰：“吾知乎哉？无知也。有鄙夫问于我，空空如也，我叩其两端而竭焉。”[2]（子罕）“两端”，或谓指“不及和过头两个极端”；[5](p26)或谓指“事情的两个方面”。[6](p160)总之“叩其两端”是孔子在认识事物、获取知识、解疑释惑的过程中体会到的一种思想方法，此种方法，其核心即为“用其中”。就道德修养和行为修养的层面说，孔子“用其中”的具体体现则是：“子绝四：毋意，毋必，毋固，毋我。”[2]（子罕）“毋意”，不悬空揣测。“毋必”，不绝对肯定。“毋固”，不拘泥固执。“毋我”，不唯我独是。“子绝四”，则是指孔子没有“意”、“必”、“固”、“我”四种毛病。[4](p87-88)在这里，“四毋”的核心仍是“中”。这种思维观念、行为原则，或许可以谓之“允执其中”。这说明，对于传统文化持“因、损、益”态度的理性主义大师孔子，对传统“尚中”观念是持完全赞成的态度的。
二、时中：中庸的内在本质
如果说“尚中”是传统观念，为孔子所继承，并成为其“中庸”思想的逻辑起点；那么“时中”则是孔子对传统“尚中”观念的丰富和发展，是其“中庸”思想的逻辑展开。
与“中”一样，“时”也是一种起源甚古的观念。早在尧帝时，就曾“乃命羲和，钦若昊天，历象日月星辰，敬授民时……”[7]（尧典）。孔子一向重视“时”，其曰：“导千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。”[2]（学而）强调“时”对于治理国家的重要。不但治国，就连说话，孔子也是“时然后言”[2]（宪问），并主张“言不当其时则闭慎而观”[8]（二三子）。不但说话，就连看到飞鸟，孔子也不免“时哉时哉”之叹：“色斯举矣，翔而后集。曰：‘山梁雌雉，时哉时哉！’……。”[2]（乡党）因此，孔子特别强调：“君子务时。”[8]（二三子）
孔子的贡献在于，将“时”与“中”联系起来，形成了“时中”的观念：“仲尼曰：‘君子中庸，小人反中庸。君子之中庸也，君子而时中；小人之中庸也，小人而无忌惮。’”[4]（中庸章句）“时中”，即“随时以处中”，用《论语》所记孔子的话说，就是“无可无不可”：“逸民：伯夷、叔齐、虞仲、夷逸、朱张、柳下惠、少连。子曰：‘不降其志，不辱其身，伯夷、叔齐与！’谓‘柳下惠、少连，降志辱身矣，言中伦，行中虑，其斯而已矣。’谓‘虞仲、夷逸，隐居放言，身中清，废中权。我则异于是，无可无不可。’”[2]（微子）这段话，记载了孔子对那个时代公认的几位贤人的评论和比较。透过这种评论和比较，孔子说明了自己与他们的不同之处。孔子说，不动摇自己意志，不辱没自己身份，这是伯夷、叔齐的特点。柳下惠、少连降低自己意志，屈辱自己身份了，可是言语合乎法度，行为经过思虑，那也不过如此罢了。虞仲、夷逸逃世隐居，放肆直言。行为廉洁，被废弃了也是他的权术。[2](p197)而孔子认为自己与他们不同，乃是“无可无不可”。
如何理解孔子的“无可无不可”，《孟子·公孙丑上》的一段评论正好可以做其注脚：“（公孙丑）曰：‘伯夷、伊尹何如？’（孟子）曰：‘不同道。非其君不事，非其民不使；治则进，乱则退，伯夷也。何事非君，何使非民；治亦进，乱亦进，伊尹也。可以仕则仕，可以止则止，可以久则久，可以速则速，孔子也。’”又《孟子·万章下》载：“孟子曰：‘孔子之去齐，接淅而行；去鲁，曰：“迟迟吾行也，去父母国之道也。”可以速而速，可以久而久，可以处而处，可以仕而仕，孔子也。’”由孟子的评论可知，孔子的“无可无不可”就是“可以仕则仕，可以止则止，可以久则久，可以速则速”，或“可以速而速，可以久而久，可以处而处，可以仕而仕”。不难看出，孔子与其他诸人的区别在于，其他诸人固守一节，而孔子则“无可无不可”。所以孟子说：“伯夷，圣之清者也；伊尹，圣之任者也；柳下惠，圣之和者也；孔子，圣之时者也。孔子之谓集大成。”[4]（万章下）“圣之时者”即“随时而处中”。
孔子的“无可无不可”或“时中”观念，还可以从下面的几则材料中体现出来：
子谓南容，“邦有道，不废；邦无道，免于刑戮。”以其兄之子妻之。[2]（公治长）
子曰：“宁武子，邦有道，则知；邦无道，则愚。其知可及也，其愚不可及也。”[2]（公治长）
子曰：“……君子哉蘧伯玉！邦有道，则仕；邦无道，则可卷而怀之。”[2]（卫灵公）
孔子在这三则材料中谈到的三位人物，其具体境况虽或不同，但却有一个共同点，就是他们都能“识时务”：南容的识时务在于，政治清明、国家太平时总有官做，政治昏暗、国家混乱时也不致被刑罚。孔子看中了他这一点，把自己的侄女嫁给了他。宁武子的识时务在于，政治清明、国家太平时便显示聪明，政治昏暗、国家混乱时便装傻。孔子很佩服他“装傻”的本领，慨叹其中有一般人学不到的奥妙。蘧伯玉的识时务在于，政治清明、国家太平时就出来做官，政治昏暗、国家混乱时就把自己的本领收藏起来。孔子因此誉之为“君子”。三位人物的“识时务”，虽然主要表现在政治方面，但从某种意义上说，也可以算是“随时而处中”吧。由此不难看出，在孔子那里，因应时变，或见或隐，或贫或富，其准则在“时”；所以孔子强调“君子而时中”。
孔子晚年，对《周易》情有独钟，在其研究《周易》的过程中，对“时中”问题有了更深刻的体会。在相传为孔子所作的《易传》中，“时中”的观念更为突出。如《艮》之《彖传》曰：“艮，止也。时止则止，时行则行；动静不失其时，其道光明。”[9]本则《传》文，特别申明了“时止”、“时行”之意。强调或止或行，或动或静，都要因其时。“时止时行”，就是“与时偕行”，“动静不失其时”，也就是“时中”。“时中”，即“中”而因其“时”，“时”而得其“中”。得其“中”，所谓经也；因其“时”，所谓权也。有经有权，故能变通。此所谓“变通者，趣时者也”。变通趣时，即变化日新。能趣时变通，即是“识时务”。而识时务，能日新，就可以常保通泰。此所谓“日新之谓盛德”[9]（系辞传）。
三、中正：中庸的规范原则
前面说，“时中”就是变通趋时，这种“变”，并非没有标准，其标准就是“礼”，“礼”是孔子中庸思想的规范原则。孔子说：“君子之于天下也，无适也，无莫也，义之与比。”[2]（里仁）朱熹《集注》引谢氏曰：“适，可也。莫，不可也。”[4]（P71）“无适”、“无莫”正是“无可无不可”。然而，“无可无不可”必须服从一个标准，这个标准就是礼义。这也正是孔子所说的：“礼乎礼，所以制中也。”[10]（仲尼燕居）
在《论语》中，有不少材料反映了“中庸”与“礼”的关系，如孔子说：“恭而无礼则劳，慎而无礼则葸，勇而无礼则乱，直而无礼则绞。”[2]（泰伯）过分恭敬，而不约之以礼，就未免劳倦；过分谨慎，而不约之以礼，就难免流于胆怯懦弱；过分敢作敢为，而不约之以礼，就难免盲动闯祸；过分直率，而不约之以礼，就难免尖酸刻薄。恭敬、谨慎、勇敢、直率，本来都属于人的好品德，但孔子认为，如果发挥不当，或不用礼来约束，其结果往往适得其反。很明显，在这里，“礼”是成就人之恭、慎、勇、直四德而使之适中的规范原则。又如：“君子博学于文，约之以礼，亦可以弗畔矣夫。”[2]（雍也）“博学”是孔子所提倡的一种学习态度，如其曰：“君子不器。”[2]（为政）即君子不应当像器皿一样只有一种用处。而如果想有多种用处，无疑需要博学。但孔子同时又强调，“博学”不能走极端，必须“约之以礼”，认为只有这样，才能保证不离经叛道。
孔子特别重视“礼”在“中庸”中的意义和作用，要求“君子之行也，度于礼”[11]（哀公十一年）。“度于礼”，即是“就有道而正焉”。[2]（学而）从这个意义上说，合于礼就是“正”。孔子很强调“正”，如说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”；“苟正其身矣，于从政乎何有？不能正其身，如正人何？”[2]（子路）“身正”就是行为合于礼。由“正身”，孔子进一步提出了“正名”的主张，即：“君君，臣臣，父父，子子”，[2]（颜渊）也就是要以礼为规范，衡量人们的等级名分，以使人们的等级与其名分相当。名分相当，就合乎礼，也就是“正”。
其实，“正身”也好，“正名”也好，实质都是“以礼制中”。“以礼制中”，就是把礼作为中的规范准则，可以说，孔子讲中，其尺度就是礼[1]。而其讲礼，目的也是为了达到“中”。前引“恭而无礼则劳，慎而无礼则葸，勇而无礼则乱，直而无礼则绞”，就是以礼“制中”的很好例证。《礼记》说，“富贵而知好礼，则不骄不；贫贱而知好礼，则志不慑”[10]（曲礼上），“故君子有礼，则外谐而内无怨”[10]（礼器），也说明礼具有致中的作用。这诚如荀子所说：“先王之道，仁之隆也。比中而行之。曷为中？曰：礼义是也。”[12]（儒效）
四、中和：中庸的理想目标
从“中”的层面理解“礼”，则“礼”的实质可以谓之“和”。“和”也是先民十分重视的观念之一。孔子很注意体会“和”的价值和意义。其曰：“君子和而不同，小人同而不和。”[2]（子路）“和而不同”，就是，恰到好处。这一点，春秋时期齐国著名政治家晏婴的有关论述，或可作其注脚。晏婴说，“和”，如果用烹饪形容即是：“和如羹焉，水、火、醯、醢、盐、梅、以烹鱼肉，婵之以薪，宰夫和之，齐之以味，济其不及，以泄其过。”[11]（昭公二十年）用现代术语说，“和”就是多样性的统一。“同”，如同“以水济水”，“若以水济水，谁能食之？若琴瑟之专一，谁能听之？同之不可也如是。”（同上）用现代术语说，“同”就是没有差别的绝对的同一。
“济其不及，以泄其过”，实际上也就是“中”。从这个意义上说，“中”与“和”在本质上是相通的。虽然我们没有充分的材料证明孔子已经形成了相当成熟的“中和”观念，但于相关文献中也不难发现，孔子的中庸思想是包含着“中和”观念的：孔子说：“政宽则民慢，慢则纠之以猛。猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和。”[11]（昭公二十年）这是孔子评论郑国著名政治家子产的“临终遗言”时所说的一段话。据《左传》记载，子产临死前，曾告诉他的接班人子大叔说，为政的关键，在于针对不同的对象，或宽或猛，宽猛适中（同上）。孔子称这种宽猛相济所达到的适中状态为“和”，并引《诗经》“不竞不絿，不刚不柔，布政优优，百禄是遒”的诗句，称赞子产的为政之道是“和之至也”。孔子所引诗句，出自《商颂·长发》。大意是说，不相争也不急躁，不强硬也不柔软，施政行令很宽和，百样福禄集如山。[13](p681)孔子以此形容子产的“宽猛”之论，认为这是达到了“和”的极点。子产死后，孔子“出涕曰：‘古之遗爱也。’”（同上）孔子用“和”概括子产的“宽猛”之论及《商颂·长发》中所表现出来的“适中”思想，表明孔子已经意识到了“中”与“和”的内在关系。
关于“为政”，孔子还说道：“为政以德，譬若北辰，居其所而众星共之。”[2]（为政）“北辰”，即与地球自转轴正相对应的天球北极，在地球自转和公转所反映出来的恒星周日和周年视运动中，天球北极是不动的，其他恒星则绕之旋转。故古人称北辰为“天枢”。孔子认为，统治者以德治国，就会使自己像北极星一样，在一定的位置上，别的星辰都围绕着它。可见，“德政”所体现出来的和谐，犹如天体运行之和谐，自然而然。也许正是基于这层体认，孔子曾对其弟子子贡说：“我不想说话了。”孔子不想说话的原因是：“天何言哉，四时行焉，百物生焉，天何言哉！”[2]（阳货）不难想象，当孔子说这段话时，其对天人和谐的感受是何等的强烈。
孔子是一位音乐大师，其音乐欣赏水平之高，常人难以企及。他在齐国听到《韶》乐，竟很长时间尝不出肉味[2]（述而）。这种境界的获得，恐怕与他对天人中和之美的独特体认不无关系。而孔子对音乐作品的评价，也常常以中和之美为原则。如其评价《关雎》说：“关雎，乐而不，哀而不伤。”[2]（八佾）而当孔子听到鲁国太师挚演奏该乐时，感觉满耳朵都是音乐。[2](泰伯）
生活中的孔子，“温而厉，威而不猛，恭而安”[2]（述而），即温和而严厉，有威仪而不凶猛，庄严而安详。“子之燕居，申申如也，夭夭如也”（同上）孔子在家闲居，很整齐，很和乐而舒展。这大概就是圣人的中和之象吧。这种气象，看似平常，却体现了“天下之大本”、“天下之达道”，所以“仰之弥高，钻之弥坚。瞻之在前，忽焉在后”[2]（子罕），其境界深不可测。《易传》所谓“与天地合其德，与日月合其明，与四时合其序，与鬼神合其吉凶。先天而天弗违，后天而奉天时”[9]（系辞传），或许就是这种“中和”境界的写照吧。
五、结语
综上所述，不难发现，孔子的中庸思想有一个内在的逻辑，传统的“尚中”观念为其逻辑起点，以此为基础，孔子结合“时”与“中”，使传统“尚中”思想由静态单一的结构（“无过无不及”），发展成为一动态变易的系统（“无可无不可”）。同时，孔子又发挥自己精研礼学的优势，以礼制“中”（“礼乎礼，所以制中也”），使“无可无不可”的动态变易系统始终遵循着“经天纬地”之礼而展开，并由此直契天人秩序之美，使中庸上升为一种对天人和谐之美的体认与追求。
孔子的中庸，既是一种思想方法，又是一种行为准则，更是一种理想目标。作为一种思想方法，它能使人适其“度”；作为一种行为准则，它能使人合于“礼”；作为一种理想目标，它则帮助人们体认并受用宇宙自然的和谐之美。“中庸之为德，其至矣乎”！
参考文献
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县委、县政府召开这次全县工业经济暨招商引资工作会议，主要任务是，认真贯彻落实省市工业经济、招商引资工作会议精神，回顾总结近年来全县工业经济和招商引资工作，科学研判发展形势，深入分析存在问题，安排部署今后任务，动员全县上下进一步振奋精神，坚定信心，聚焦重点，实干攻坚，奋力推进全县工业经济和招商引资工作再上新台阶，为构建工业主导型经济格局奠定坚实基础。刚才，张部长对工业经济和招商引资工作做了安排，我完全同意。下面，我讲四个方面的意见：
近年来，面对国内经济增速放缓、下行压力加大的严峻形势，全县上下认真贯彻落实省、市决策部署，坚持以构建工业主导型经济格局为目标，以招商引资为抓手，以工业园区为平台，全力以赴抓项目、争资金，抓改革、激活力，抓作风、创环境，全县工业经济和招商引资工作呈现出总量扩大、效益凸显、整体提升的良好态势。主要体现在六个方面：
一是切实强化项目支撑，工业经济总量持续扩张。把项目建设作为拉动投资、加快发展的重要引擎，按照“立足农业办工业、招商引资兴工业、开发资源强工业”的思路，先后争取实施各类工业项目71项，完成投资89.16亿元，建成了1000万平方米陶瓷装饰砖、30万吨饲料、10万锭棉纱、红河油田百万吨产能基地等重点工业项:请记住我站域名目，为拉动投资增长和壮大县域经济注入了新的活力。围绕调结构转方式，切实加大企业技术改造，投入技改资金10.67亿元，研发新产品23项，初步形成了以农产品加工、轻纺化工、饲料加工、新型建材、能源开发为支撑的工业发展格局。至__年底，全县工业企业完成总产值23.7亿元，增加值6.28亿元；规模以上工业增加值3.1亿元，主要指标增速连续多年位居全市前列。
二是全力扩大招商引资，经济发展空间不断拓展。按照“建设一批，论证一批，储备一批”的思路，围绕农副产品加工、新型建材、轻纺、能源和新兴产业发展，论证储备了660万吨煤基新燃料、40亿立方米煤制天然气、果品气调保鲜库、苹果采后处理等一批技术含量高、市场前景广、经济效益好、带动作用强的重点项目。同时，积极参加“西洽会”、“兰洽会”、“文博会”、“厦洽会”等重要节会，依托我县产业、资源、区位优势，全方位组织宣传推介，多层次开展招商引资，招商引进了大运生态观光园、天池滑雪场、文旅综合体、商品交易和农产品批发市场、新能源光伏农业并网发电等一批重点项目，推动全县招商引资由传统工业向现代农业、文化旅游、商贸物流、新能源开发利用等多个领域延伸，为全县经济发展注入了新的动力。
三是大力改善基础设施，园区承载能力有效提升。把循环经济产业园建设作为构建工业主导型经济格局的基础性工程，按照副县级建制成立了园区管委会，核定了人员编制，充实了工作力量；着眼全县工业未来发展，委托高层次专业机构编制了循环经济产业园、陇东能源化工区和工业集中区建设规划，顺利通过省级评审；先后投资2.75亿元，多方改善园区基础设施条件，建成了4条主干道路和汭河风情线，架设供电线路19公里，完成排洪、排污和给水管网14.7公里，启动实施了城东片区110千伏变电站工程，园区综合承载能力明显提升，被列为全省第二批循环经济示范园区之一。
四是扎实开展协调服务，能源勘探开发稳步推进。依托资源优势，持续加大石油勘探开发，启动实施了红河油田百万吨产能建设大会战，建成了联合站、配液站、红河大桥等地面工程，完成了泾镇区块何家坪工区等10个乡镇三维地震物探和110KV变电站线网布设工作，累计布设各类油井425口，生产原油38万吨，铺设输油管线273公里，完成投资85亿元；加快推进煤炭资源勘探，布设探井154口，完成勘查434平方公里，其中__片区完成精查，初步探明煤炭储量29.5亿吨，为全县工业经济发展奠定了坚实基础。
五是多方加大扶持力度，非公经济发展活力彰显。把非公经济作为县域经济发展的主攻方向，制定出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》、《关于充分发挥工商职能作用促进全县非公产业发展意见》，进一步放宽工商登记、土地审批、消防许可等方面对非公企业的限制，成立县中小企业担保公司和中小企业贷款公司，帮助企业解决融资难题；大力实施名牌带动战略，民建机械入选国家农机具补贴项目，“丰农嘉苗”荣获甘肃省著名商标，“旭康食品”荣获甘肃省名牌产品，泾粮面粉公司等11户企业获得质量安全认证，推动非公有制经济发展在扩量提质上迈出了新步伐。__年，全县非公经济组织达到__05户，吸纳社会就业4.8万人，上缴税金5600万元，占到全县公共
财政预算收入的18%，非公经济已成为支撑全县经济发展的重要力量。六是着力改进政风行风，工业发展环境持续优化。把创设良好的投资环境作为提升发展软实力的重要抓手，结合政府机构改革和职能转变，进一步规范完善工商注册、税务登记、用地审批等事项办理程序，对项目签约、核准、备案、营运等各个环节，全面实行“零距离、一站式”服务；大力培育行业协会和中介组织，集中整顿市场经济秩序，严厉打击欺行霸市、制售假冒伪劣产品等违法活动，营造了公平合理、竞争有序的市场秩序，及时解决企业资金、人才、用水、供电、原料等困难和问题，为工业经济发展创设了优质高效、公平公正、安全稳定的社会环境。
在经济发展新常态下，__要在2020年实现与全国同步进入全面小康社会的目标，必须把工业经济发展和招商引资放在更加重要的位置，坚持构建工业主导型经济格局的战略思路不动摇，主动适应新常态，科学引领新发展，不断开创工业经济发展和招商引资工作新局面，奋力加快山川秀美富裕小康文明和谐新__建设进程。
第一，要客观审视全县工业经济发展存在的突出问题。近年来，尽管全县工业经济发展保持了逆势而上、平稳发展的良好势头，但与构建工业主导型经济格局的目标相比，仍然存在诸多差距和问题。突出表现在五个方面：一是思想重视不够。就领导层面而言，多数同志把工业发展仅仅当作个别部门的事，事不关己，不闻不问，缺乏科学的思路和有力的支持；就主管部门而言，对构建工业主导型经济格局的思路理解不深，把握不准，谋划工作没思路，推进落实没抓手，满足于一推一动、不推不动；就乡村两级而言，很多干部说起农村工作头头是道、有条不紊，一旦问起工业经济，很多人就摸不着头脑；就社会层面而言，各项服务不到位，发展环境不宽松，各方面对工业的支持力度不够，留不住人才、引不来资金、办不好企业的问题十分突出。二是发展基础薄弱。近年来，尽管我们招商建办了一些工业企业，但相当一部分重点企业，都是在原棉纺厂、酒精厂等老企业基础上发展起来的，而且大多尚处于项目建设、资本积累、市场拓展、效益提升的起步阶段，在培育壮大新业态、新产业方面发展不足，推动转型升级、支撑经济发展的作用不够明显。由于缺乏骨干企业支撑，工业基础依然比较薄弱，企业数量少、工业总量小、经济效益低、竞争能力弱，对县域经济的贡献十分有限。三是产业层次不高。现有工业企业主要以原料生产和初级加工为主，相当一部分企业“两头在外”，精深加工转化率不高，产业链条偏短，高端产品不多，营销渠道狭窄，产业之间缺乏深度融合，尚未形成完整的生产加工销售体系。特别是国家近年来重点扶持的新能源、新材料、电子商务、装备制造、生化制药等高科技、高附加值产业发展比较缓慢，没有取得大的突破。四是创新能力不强。大多数企业对自主创新重视不够，用于技术改造和科技创新的资金投入十分有限，新产品开发和创新能力不足，产品系列化和标准化不高，除几户规模以上企业之外，多数企业仍处于高能耗、高成本、高污染的低层次发展阶段，如果在推进创新、提升改造上再不下功夫，必将面临被淘汰的危险。五是发展环境不优。随着依法治国进程的不断加快，国家对各项政策的执行将越来越严，过去依靠土地优惠、税收返还等办法进行招商的路子已经越走越窄，这就要求我们必须把招商引资的着力点放在创优环境、提升服务上来。就硬环境而言，目前我们的工业园区基础设施还很不完善，交通、水电、资金、土地、人力等资源要素的配置还不能满足工业经济发展需求；就软环境来讲，行政审批改革不够到位，一些部门缺乏大局意识和“一盘棋”思想，在服务企业发展上各唱各的调、各说各的事，服务意识不强，办事效率不高，有的甚至曲解政策、故意设卡、吃拿卡要，对全县投资环境造成了严重影响。对于以上问题，全县上下务必高度重视，认真加以解决。
第二，要充分认识工业对全县经济发展的重大意义。工业是经济之本、财力之源。__作为西部欠发达县份，经济总量小、发展速度慢仍是最大的县情，要缩小同发达地区的差距，希望在工业，关键在工业，潜力也在工业。全县各级各部门一定要深刻认识加快工业经济和招商引资工作的重大意义，进一步解放思想，主动作为，切实强化工业在国民经济中的主导地位。首先，工业化是农业产业化的根本出路。在经济全球化、市场化的大背景下，工业与农业的联系更加密切，现代农业为工业化发展奠定了坚实基础，工业化发展必将带动农业产业化水平进一步提升。经过多年发展，目前我县果园面积已经达到50多万亩，畜牧、蔬菜产业规模也在逐年扩大，如何进一步延伸特色产业链条、促进农产品转化升值，是摆在全县各级面前的重大课题。我们只有以工业化思路谋划现代农业，通过大力发展地方工业，开发下游产品，占领终端市场，才能够有效解决农产品卖难问题，提高农业综合效益，实现农业大县向经济强县的转变。其次，工业化是新型城镇化的重要基础。纵观现代化城市形成的过程，每一个都与工业化密不可分。工业经济具有生产规模化、劳动密集化、服务一体化等特征，这些特征，必将促进产业、人口、消费、资金等生产要素在一定区域聚集，形成人流、物流、资金流，带动文化旅游、餐饮服务、商贸物流等第三产业发展，进而推进新型城镇化发展。从这个意义上说，没有工业化就没有城镇化，我们只有把工业化发展作为城镇化建设的孵化器和助推器，通过大力发展战略新兴产业，加快城市人口集聚，提升城市承载能力，才能形成城市带动效应，实现城乡发展良性互动。第三，工业化是地方财政收入的主要支撑。2006年，国家废止《农业税条例》、取消农业税征收之后，全国农业从此进入了无税时代。为了适应这一形势，近年来我们通过改造提升传统工业、招商建办新型产业，积极探索传统农业县发展地方工业的新路子，取得了一定成效。但按照构建工业主导型经济格局的目标来衡量，来自工业的税收仅占到全县财政收入的27.1%，“农业大县、工业小县、财政穷县”的帽子尚未彻底甩掉。我们只有多方挖掘资源潜力，大力发展工业经济，使之成为国民经济的主体和财政收入的主要来源，才能从根本上解决财政收入基数偏小、资金运筹困难等一系列问题。第四，工业化是扩大城乡就业的有效途径。在经济发展新常态下，产业转型升级加速推进，农业生产效率不断提高，经济下行压力加大，管理粗放型、劳动密集型产业面临调整，必然产生更多农村剩余劳动力，加之
大学生毕业人数增多，机关事业岗位饱和，社会就业压力不断增加，如果仅仅依靠“大学生村官”、“三支一扶”等途径安置就业，必然会难以为继，只有大力发展工业经济，才能进一步增加就业岗位，减少失业人口，促进经济社会可持续发展。第三，要准确把握当前工业经济发展面临的有利机遇。省市着眼新常态下的科学发展，作出了加快工业发展的一系列重大决策部署。全县上下一定要准确把握上级要求，紧密结合县情实际，积极抢抓发展机遇，为推进工业强县奠定基础。从国家政策看，在国家实施“一路一带”战略中，甘肃提出将自身打造为丝绸之路经济带的黄金段，走高质量、高效益的发展新路。__作为丝绸之路甘肃段的桥头堡和重要节点，随着“一带一路”建设和向西开放战略的深入实施，必将在承接中东部产业转移和加快开放开发等方面赢得千载难逢的重大机遇。随着全省工业经济“东翼”发展战略的全面实施和“3341”项目工程的深入推进，__在争取项目、扩大投资、夯实基础等方面将面临更多的政策“红利”。只要我们找准坐标、定准目标，用足用好用活政策，在目标上升格坐标、在发展上提速赶超，就一定能够加快工业经济扩量增效，拉动县域经济后发赶超。从市场环境看，经济发展新常态下，中央、省市更加注重将经济增长动力由投资拉动向投资、消费、出口“三驾马车”并进转移，各地普遍将扩大消费作为拉动发展的重要举措。__作为农产品产出大县和轻纺、建材等工业产品卖方市场，在扩大消费的利好形势下，工业经济发展必然拓展全新空间。同时，随着国家中东部产业梯次转移步伐的不断加快和全县招商引资内生动力的不断增强，必将为我们在承接产业转移、扩大招商引资、抢占市场先机上赢得更多机遇。从发展基础看，近年来，我们紧紧围绕构建工业主导型经济格局的目标，以招商引资承接产业转移，加快提升传统优势产业，切实加快能源勘探开发，积极培育战略新兴产业，初步形成了农产品加工、建材纺织、能源开发等地方工业体系，工业经济指标增势强劲，园区支撑能力不断彰显，为转变经济发展方式、促进经济社会长足发展奠定了坚实的基础。
在科学分析当前形势，紧密结合县情发展实际的基础上，我们确定当前和今后一个时期，全县工业经济和招商引资工作的总体要求是：坚持以党的十及十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省市决策部署，以建立工业主导型经济格局为目标，按照“立足农业办工业、招商引资兴工业，开发资源强工业”的基本思路，持续加大招商引资力度，切实提升园区承载功能，精心实施重点工业项目，积极探索西部欠发达农业县份实现新型工业化的新路子。重点抓好五个方面工作：
（一）准确把握产业定位，全力推进转型升级。实施“工业强县”战略，必须以战略的眼光和思路，明确工业发展定位，找准着力点和支撑点，选准打造适合__发展的优势产业，形成具有__特色的工业主导型经济格局。一要把工业发展的突破口放在农业产业链条延伸上。坚持用工业化理念谋划农业、用产业化思维经营农业，充分依托果品、蔬菜、草畜等特色农产品资源优势，抓好资源与市场的对接，延长产业链条，增加增值环节，走产加销一条龙、贸加工一体化的路子，努力培育壮大果品加工仓储、蔬菜保鲜加工、肉食品加工等一批“农”字号企业集团。二要把工业发展的着力点放在现有企业做大做强上。分管领导要经常深入生产一线，及时掌握生产经营情况，主动帮助企业协调解决原料、资金、用工、销售等方面的实际困难；经济主管部门要因企施策、分类指导，切实加强对重点产业、行业和企业的预警监测，全力促进现有骨干企业多产快销、重点工业项目达产达标。要重视技术创新，积极支持鼓励企业实施品牌兴企战略，引进高层次、低耗能的先进技术和先进工艺，大力培育一批名牌产品，靠品牌打造知名企业。三要把工业发展的增长点放在石油煤炭资源转化上。全县各级必须站在战略和全局的高度，全力支持油田企业扩能上产，积极协调解决生产经营遇到的各类问题，主动承接东部地区和重点城市产业转移，着力培育采、炼、化一体发展的石油产业集群。要加快煤炭资源勘探开发，不断优化发展环境，积极搞好协调服务，全力推进煤炭资源普查精查工作。四要把工业发展的支撑点放在非公经济发展壮大上。在平凉七个县（区）中，__与陕西接壤，区位优势独特，信息传播畅通，商贸流通活跃，非公经济发展具有良好基础。全县上下必须依托这一优势，认真落实国家、省市关于促进非公经济发展的政策规定，大力培育新型经营主体，严格落实“非禁即入”政策，注重从投资核准、财税政策、土地使用等方面积极主动搞好协调服务，引导非公资本大力发展金融保险、现代物流、电子商务、仓储配送、社区服务等现代服务业。要积极解决非公企业融资难题，加强和金融部门合作，建立完善企业融资平台，帮助非公企业策划申报项目，争取国家和省市资金扶持，切实解决企业发展资金困难，推动非公企业发展再上新台阶。
（二）要做大做强工业园区，搭建集群发展平台。按照“产业聚集、企业集群、发展集约”的思路，采取“标准化建设、规范化管理、市场化运作、集群化发展”的方式，切实做大循环经济产业园区，为工业集群发展搭建有效平台。一要理顺园区管理体制。园区管委会要进一步创新管理体制和运行机制，建立健全项目准入、土地流转、人才引进、融资信贷等管理运行机制，逐步赋予园区更大的管理职能，最大限度减少办事环节，切实提高服务效能。从园区发展实际出发，合理设置机构，充实工作人员，继续实行班子成员及工作人员联系包抓企业制度，确保企业健康发展。二要健全园区规划体系。按照“规划一步到位、建设分步实施、项目滚动发展”的总体思路和“一区两园”的战略布局，科学确定园区定位，合理布设轻纺建材、食品加工、能源化工、商贸物流等功能分区，全力打造以煤炭石油化工、煤电联产为主的低碳、循环经济示范区。三要完善园区基础设施。进一步加大园区建设投入，突出抓好道路、供电、给排水以及商住、环保、金融等配套设施建设，探索建立技术研发中心、创业中心、信息中心等资源共享平台，努力建成产业规模化、功能秩序化、环境生态化、设施现代化的新型工业园区。要创新园区建设机制，引导鼓励入园企业按照园区统一规划和企业发展需要，参与园区基础设施建设，实现共建共享。四要提升园区服务能力。在园区服务上，大力推行封闭式运行、一站式服务，积极创设“零距离服务、无障碍发展”的服务环境。在融资体系上，要采取财政资金注入、盘活闲置国有资产、吸纳民间资本等多种方式，加快组建具有独立法人资格的投融资公司，为企业发展提供必要支持。在政策扶持上，要有针对性的解决好管理、技术、市场、销售等问题，帮助企业排忧解难；财政局要设立财政专项资金，建立淘汰落后产能的保障和补偿机制，推进企业节能减排和资源综合利用；人社局要加大劳动力职业技能培训，定期组织举办各类人才和用工招聘会，帮助企业和用人单位解决人才短缺的问题。
（三）要切实强化项目支撑，增强工业发展后劲。全县上下必须把争项目、引项目作为一项重要任务，将__的优势资源与国家产业政策、市场需求有机对接，从政策导向中去捕捉项目，从产业链的延伸中去开发项目，以项目带动工业经济发展。一要紧扣国家产业政
策，科学谋划论证项目。在项目谋划上，要结合“十三五”规划编制和国家生态文明示范工程试点县、全省循环经济示范县等项目实施，准确把握政策导向，科学论证储备一批产业关联大、拉动作用强、谋划层次高的大项目、好项目。在项目质量上，要建立动态管理、梯次推进的项目储备制度，对提出的每一个项目，要深入规划论证，至少达到项目建议书的程度，重大项目必须达到可研深度，坚决杜绝“一句话”、“一张纸”项目。在储备重点上，要按照“产业互促、组装配套”的原则、将一些零散的项目尽量整合成一个大项目，打捆包装，集中争取，确保有一批投资千万元以上、亿元以上的重点项目列入上级投资盘子。二要紧盯上级投资导向，积极衔接争取项目。当前，各地都在千方百计争项目、跑项目，就平凉七个县区而言，基础条件、资源优势等方面基本相同，所申报的项目也基本相同，哪个县区见事早、行动快、力度大，哪个县区就可能争取到更多的项目。面对激烈的竞争形势，各乡镇、各部门要瞄准国家产业政策、投资导向和扶持重点，切实加大衔接协调力度，年内争取项目资金9亿元以上。要充分利用开会培训、公务接待等一切机会，加强与省市部门衔接，真正把项目抓到手，把资金争回来。三要加大协调服务力度，加快进度实施项目。严格落实项目包抓责任制，对正在实施或即将实施的重点工业项目，紧盯征地拆迁、规划设计、资金筹措等重点环节，明确领导，确定目标，强化调度，限时问效。严格项目施工监管责任制，全面执行项目法人责任制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，加大工程质量监管力度。发改部门要定期对项目计划执行情况进行检查，坚决防止随意改变建设规模和内容等现象；住建、工信等部门要严格审查设计、施工、监理等单位的资质及建材质量。（四）要多方扩大招商引资，持续扩张工业总量。各级各部门要牢固树立“大招商、招大商”的理念，真正把招商引资作为推动工业经济快速发展的有效举措，在思想上重视，在措施上靠实，真心实意搞服务，全力以赴抓落实，努力在招商引资工作上取得突破。一要坚持全员招商，切实靠实招商责任。全面落实一名县级领导牵头、组建一个班子推进、制定一个方案实施的“三个一”包抓责任制，对重点招商项目，分管领导要亲自上手、亲自洽谈，及时协调解决招商引资工作存在的问题；经济主管部门要紧盯项目签约率、资金到位率、投产开工率三大关键，从项目启动、项目谈判、项目报批、土地征用、手续办理等方面，全程跟踪服务，全面提速增效，确保招得来、留得住；相关部门要通过电视、网络、报刊等新闻媒体，大力宣传在招商引资中的新思路、新举措、新成效，动员全县广大干部群众积极参与招商，广泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潜力，努力形成人人抓招商、促招商、服务招商的浓厚氛围。二要突出招大引强，多方拓展招商领域。积极组团参加各类节会，大力宣传__资源优势，不断拓展招商领域，突出油煤化工、食品加工、生物制药、装备制造、现代物流、农产品精深加工、文化旅游开发等产业龙头型、市场带动型、节约能源型项目，瞄准世界500强、国内500强、民营500强企业，全力招引产业带动能力强、开发创新能力强和资金技术实力强的企业来__投资兴业。三要注重内引外联，不断创新招商方式。立足__独特的区位优势、资源禀赋和发展基础，积极融入西兰银经济圈和关天经济区，坚持开放开发与挖掘潜力并重，用足用活__的区位优势、产业资源、服务环境和优惠政策，大力推进“走出去、引进来”发展战略，不断深化组团招商、小分队招商、网络招商、节会招商等方式，积极完善政府主导、企业主体、社会参与的招商机制，着力构建开门招商、上门招商、以情招商、以商招商的良好格局。四要多方加大扶持，鼓励支持自主创业。各乡镇、各部门要从机制、人才、土地、融资等方面入手，进一步放宽准入领域、经营范围、场所限制、登记条件，全力支持和鼓励全民创业。广大乡村干部既要主动创业，做给群众看，更要带领群众干，做全民创业的“领头雁”；鼓励专业技术人员以实用技能、专利技术等无形资产参股企业，支持高校毕业生、干部、城镇退役士兵以及在外创业成功人士通过建办园区、领办企业等方式，广泛开展自主创业；要从失业保险滚存结余基金中安排资金设立“__县创业专项扶持基金”，大力支持小微企业发展；要加强对大中专毕业生创业的指导服务，多方保障创业用地、融资担保、技术人才等各类需求，力争每年新增创业人员500人以上。
（五）要持续优化发展环境，努力提升服务水平。全县上下要牢固树立环境就是资源、就是竞争力、就是生产力的观念，按照环境最佳、服务最优、速度最快、效率最高以及低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的要求，在全面优化硬环境的同时，不断提升软环境，使__真正成为汇聚外来资本的“洼地”和客商投资的“福地”。一要创设促进发展的政策环境。各级各部门要认真落实国家、省市关于加快工业经济发展的实施意见，在重点工业项目建设、重大项目招商等方面主动作为、持续用力。特别是对大型企业、知名企业和发展潜力大的工业项目，要围绕资金、技术、人才等资源配置，不断完善扶持政策，为企业发展创造更好的条件，开拓更大的空间。二要创设竞争有序的市场环境。按照“两个坚定不移”的方针，进一步加强社会信用体系建设，强化市场秩序整顿，严厉打击商业贿赂、欺行霸市、制假售假等违法行为，坚决查处封锁市场、抵制外来企业的行为，加快建立企业信用奖惩机制，奖励依法经营者，惩处失信者，努力营造公正、公平、公开的市场竞争环境。三要创设快捷高效的政务环境。持续推进政府职能转变，全面取消非行政许可审批事项，规范和改进行政审批行为，简化办事程序，提高办事效率，探索建立项目审批“绿色通道”，对企业规划审批、证照办理、环评安评等相关手续，实行全程代办服务。要切实规范行政管理和行政执法行为，严格控制各类检查评比活动，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款，更不能在国家、省市规定之外，自设门槛，阻碍企业发展。要畅通投诉举报渠道，严肃查处阻碍、干扰工业项目建设的人和事。四要创设全民支持的社会环境。大力倡导尊商、亲商、重商的社会氛围，积极为在泾创业人员提供更多社会服务，确保扎根__、尽心创业。要持续加大企业周边环境整治力度，积极推行治安承诺制，严厉打击欺生排外、吃拿卡要、阻碍工程建设等行为。要全面兑现招商引资合同条款和承诺事项，加强对引进企业的后续跟踪服务，及时帮助解决企业运行过程中的各类困难和问题，以信用求信任，以诚信换人心。
面对繁重的工作任务，全县上下一定要站在战略和全局的高度，充分认识抓好工业经济和招商引资工作的极端重要性，切实转变工作作风，细化推进措施，靠实工作责任，以高度的政治责任感和使命感，
攻坚克难，真抓实干，全力推动工业经济和招商引资工作再上新台阶。一要强化组织领导，靠实工作责任。各级各单位都要切实增强抓好工业经济和招商引资工作的责任感和主动性，全力以赴抓好工作落实。县级分管领导要率先垂范，切实担负起牵头抓总作用，定期组织研究国家政策导向，分析发展形势，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题。经济主管部门要切实强化责任意识，深入研究我县区位优势和县情实际，准确把握国家政策机遇和市场导向，认真做好项目论证谋划、衔接争取工作，对已与省内外企业达成签约意向的项目，要紧盯不放，搞好衔接服务，确保项目尽早落地建设；对在建项目，要强化督查指导，加快建设进度，争取早日竣工投产。各乡镇、各相关部门要把推进工业经济和招商引资工作摆上重要议事日程，在精力上向工业集中，在措施上向工业倾斜，多方引进一批能够带动产业升级、促进农民增收、支撑财政增效的大项目、好项目。
二要强化协作配合，凝聚发展合力。各级各部门要牢固树立大局意识和发展意识，精诚团结，紧密配合，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，促进工业经济快速发展。县工信局要深入研究国家政策，紧盯省市战略部署，准确把握市场趋势变化，切实做好预测、预警、预报工作。县工业园区管理委员会要创新园区管理机制，完善政策措施，强化协调服务，切实提高园区服务质量和水平。发改、国土、住建、财政、规划、工商、环保、科技、金融、税务等部门要按照各自职能定位，加强协调配合，充分履行工作职责，持续加大重点项目、重大工程支持力度，努力为企业扩能上产、达产达标提供力所能及的帮助和支持，形成重视工业、支持工业的强大合力。
三要强化人才保障，积蓄发展后劲。要加强人才库建设，组织、人社部门要摸清人才底数，建立完善经济方面的人才库，修订完善全县人才发展规划，研究提出务实管用的措施和办法，切实增强人才工作的实效性。要完善人才激励机制，积极建立选拔使用、参与决策、工资报酬、奖励福利等配套激励政策，做到生活上有保障、工作上压担子、业绩上出成果。要努力营造良好环境，大力宣传人才工作方针政策，积极倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，及时解决各类人才的实际困难和后顾之忧，最大限度激发他们干事创业的热情。
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