时间：2023-01-31 12:46:20
导语：在个人销售整改方案的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、工作目标
把隐患整治工作作为一项长期性的工作常抓不懈，隐患排查不走过场，不丢死角、不出漏洞做到对我乡的隐患整治率100%，建立健全隐患排查治理长效机制，着力整治消除各类安全隐患，促进我乡安全生产形势稳定。
二、工作重点
（一）烟花爆竹安全隐患整治。非法生产、经营、储存烟花爆竹及其原材料，半成品的违法活动，合法生产厂家的“四超二改”等安全秤违法行为的生产经营企业负责人、管理人员、保管员等培训考核情况，仓库内外部安全距离，蔬散条件、库房布局、建筑结构、防爆防雷、防静电、消防等安全设施情况，销售和采购和标识、牌等符合有关标准的产品等问题，不按标准生产，制造假冒伪劣烟花爆竹的违法行为。
（二）道路交通安全隐患整治。乡政府挂牌督办的危及道路交通安全危险点段、危桥、危险化学品运输安全，驾驶员超速、超载、疲劳驾驶、违章操作等违法行为，无牌无证车辆与农用机动车上路，租用拼装车、报废车和个人机动车、三轮摩托车接送学生。
（三）消防安全隐患整治，全面排查宾馆、饭店、商场、集贸市场、公共娱乐场、医院、学校、敬老院、幼儿园、客运车站，在建工程施工工地等单位消防安全责任制落实情况，消防安全管理是否到位，建筑防火、消防安全蔬散自动消防设施，重点开展公共娱乐场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治。
（四）建筑行业安全隐患整治，施工现场脚手架，基坑支护与模板工程，物料提升机及施工外用电梯、塔吊等重要部位的安全防护与管理符合标准规范的情况，施工工作人员，人身安全防护，劳动保护措施的落实情况。
三、实施整治
（一）部署阶段（3月）乡政府结合实际对隐患整治实施方案，全面动员部署。
（二）排查阶段（4-5月）全面开展排查、排查出来的隐患进行分类管理，该实办的要交办，该上报的要如实上报。
（三）整治阶段（6-10月），按照制定隐患整治的实施方案，强化措施，落实责任，对存在的重大安全隐患的进行集中整治。
一、9月份云南市场销售情况汇总及总分析：
昆明市场情况分析：9月份昆明总累计发货316462元，与预期的目标80万有较大的差距，销售情况不甚理想。通过与总的沟通以及对市场的分析，对于销售情况不理想主要是有以下几个原因：1、渠道网络建设没有及时跟上。九月份有6家专卖店在装修，但只有一家在9月30号之前顺利开业，其他几家都因为一些原因而未能实现在国庆前期开业，对整个的销售情况没能起到一个拉动的作用。这5家未能在十一前期开业，作为区域业务人员，我的责任是比较大的，因为未能安排好时间去和正在装修的客户进行有效的指导和跟踪工作。2、昆明总的库存管理没有跟踪到位。昆明总在7、8月二个月份都在消除库存以便回笼资金进行还帐。到8月底，昆明的库存比7月初总共减少了将近30万，其中八月份减少了20万，所以在九月份旺季到来之际，昆明总本应该是处于较轻的库存和资金压力的状况，但由于昆明总内部沟通出现了一定的问题，所以造成总进货不积极，不愿意占用资金去增加促销产品的库存。通过与底下几个较大客户的交流，在十一促销产品上，底下分销商的进货订单至少都有35万，加上九月底三家上样品的客户，共计有11万的产品，所以整个九月份总并没有因为促销而进行任何的备货工作，而且还在进行一定程度的库存消化。3.、促销广告投放不足。在九月中旬，在对大部分优质客户进行拜访，沟通十一的促销广告投放，并确定了****开的原则，即客户只需要承担40%的活动费用，但在月底的时候进行广告申报的时候，分销商的反应并不热烈，昆明总这边只有6个客户进行了较大规模的广告投放，其他客户都是单纯的依靠单页和布标以及简单的室内布置，来进行国庆的促销。另外，由于总资金有限，也没有进行报纸等大型广告的投放，所以整个云南市场在十一促销前的准备工作存在较大欠缺，使整体的销量受到较大程度的影响。4、底下分销商进货意向不强。今年上半年由于旱灾的影响，使得一些地区的住房小区的开工和交房时间受到了一定的影响，例如文山州，今年到现在总共只交房了600多套的房子，直接影响就是去年文山分销商10月份总共销售了22万，而今年十一促销仅进了1万多的货。较多的分销商因为上半年的生意比较惨淡，而在今年的十一促销上相对比较谨慎，不愿意占用资金去下订单。以上是对昆明市场的9月份销售情况的一个总结。
大理市场情况分析。9月份大理总累计进货97864元，与预期的销售目标20万有较大的差距，大理总下半年的销售情况一直都不是很理想，通过与总和底下分销商的交流，总结以下几个原因：1、分销商大件产品销售不理想。通过在丽江和保山二个大客户的走访，发现现在二个大客户的浴室柜上样情况很不理想。特别是丽江，目前总共是有5套柜子，目前已经对其进行口头警告，如果不及时进行整改，将要对其装修款进行一定的扣留。也对丽江专卖店提出了整改方案。保山专卖店目前有9套柜子，但柜子的销量不理想，客户的信心也不足。大理总的浴室柜目前大部分只能通过大理店进行销售，所以量一直起不来。2、渠道布建不足。大理下半年只有祥云一家专卖店开业，以及在大理嘉丽建材城和一家装饰公司合作，即新增二个拿货点。大理总目前只有一个管理人员，二个店面销售人员和一个安装工，人员较为紧缺，几乎没有人员去进行市场开拓和品牌宣传。造成现在对滇西的渠道布建投入不足，有较大的空白市场需要去开拓。3、总和分销商的关系有待强化。目前大理总和丽江分销商的关系比较微妙，而丽江是目前大理总最大的分销商，丽江十一的促销进货只有2万多。丽江客户对大理总的服务态度和发货速度、处理问题的方式保留较大的意见。作为区域业务负责人，如何缓和总和分销商的关系将是接下来的重要工作之一。4、部分分销商的品牌思维有待加强。特别是昌宁和祥云的客户，因为之前对这个行业的了解不多，所以在产品销售上还有一定的难度，接下来要加强对这些客户的指导，使他们能尽快适应公司的品牌文化和产品销售方式。包括与总的合作方式等方面也需要进行指导。
二、云南省分销商十一促销销售分析
从9月5号开始进行促销宣传，截止9月30号，云南省分销商客户进货在5万以上的分销商有：楚雄、罗平、新平、开远；进货在2-5万的分销商有：蒙自、昆明宏盛达、普洱、景谷、泸西、丽江、保山、建水、石屏、昌宁等客户。在2万以下的分销商有15个。分销商销售数据呈现出上头少，底部多的特点。优质客户的进货数并不是很大，没有十万以上的单个进货客户。特别是昆明、曲靖、玉溪三个大市场都没有大客户出现，严重影响了销量。中间部分的客户，进货数量普遍在2-3万之间，在这几个客户当中，只有昆明宏盛达、丽江、保山三个客户比较有可能在整个十一促销结束时候进货数量能够达到5万。进货数量在2万以下的客户，普遍都是今年生意一直都比较淡的和一些比较没有实力，没有用心在经营产品的客户，这些客户有的占据着比较好的市场，但并没有形成呈正比的销售数据，在接下来的工作中要做好对这些客户的扶持和跟踪工作，对于那些没有实力，却占据着好的市场以及不用心经营的客户将要进行渠道的优化，使市场和销售呈正比。
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通过与分销商的交流，对于今年十一促销销售数据不是很理想的原因主要有以下几个：1、客户的库存压力。比如丽江和新平的分销商库存目前都有12万左右，较大的库存使得客户在今年的十一进货比较谨慎。2、大件产品销售数量不佳。目前地下分销商的浴室柜和北京马桶卖的不是很多，单店销售更多还是在买五金件为主，这些状况对于量的提升起到了较大的阻力。3、对市场前景比较不乐观。由于上半年的市场相对惨淡，使得较多的客户不看好今年的十一市场，所以更多的是采用观望的心态，先看下国庆几天的生意怎么样再来决定十一促销的最终进货量。除去以上几个原因，还有个别的经销商因为与总的合作不是很愉快，所以在促销进货上，不是很积极，对产品是一个能卖就卖，不能卖也不心急的心态。如何做好底下分销商的销售积极性也是个重要的工作。
三、个人工作总结：
九月份工作主要分为二大部分：促销前期的广告投放准备和专卖店的装修指导。
（一）促销前期的广告准备：
通过最近几个月对底下分销商的了解以及对云南市场的整个状况的结合，在十一促销前期，利用有限的时间主要对红河州的客户以及部分大客户进行拜访，与客户商讨十一促销的广告投放事宜，主要走访了新平、建水、石屏、蒙自、个旧、开远、弥勒、文山、罗平、保山、丽江、大理、楚雄几个客户。红河州的销量对整个昆明总任务量的完成具有举足轻重的作用，整个红河州目前有9家专卖店,3个拿货点。通过对建水、石屏、个旧、蒙自、开远、弥勒的走访，了解各个经销商对十一促销的操作想法，并与之沟通目前公司的广告支持力度与产品组合政策。目前云南省客户投放广告的积极性并不是很强烈，特别是一些福建客户，更多的是想依靠总在区域上进行广告投放，而没能看到投放广告所产生的短期和长期的经济效益。其实目前在云南省投放广告比较多的县域城市，其广告投放都与销售量起到了正比的关系，所以加强分销商的广告投入意识是相当重要与必须的。今年，昆明总因为自身的广告投放比较少，所以在十一的广告支持力度上，相比公司的支持力度在加十个百分点，目前基本确定进行广告投放的客户有新平、石屏、开远、罗平楚雄、蒙自。文山分销商因为今年的生意与去年相比确实是下降的相当厉害，客户目前不愿意进行广告投放，担心广告的回收问题。丽江分销商在今年6月份对其的拜访中，对其专卖店的形象问题提出了整改要求。在这次的拜访中，发现其并未按照当时的整改方案进行重新装修，所以对其提出的广告投放方案，目前不给予支持，只要是考虑到目前的店面形象一直都跟不上，如果一下子进行大量的广告的投放，一旦消费者来到店里面，与之预想的差距太大，将对品牌的长期推广产生较大的负面影响，所以要求其在整改专卖店的形象之后在进行广告的大规模投放。例外，由于丽江分销商目前又新开设了蒙拉丽莎瓷砖专卖店，所以其目前的精力在辉煌的投入上有限，所以也要求其增加管理和销售团队，以便更好的进行市场开拓。其他没有走访的客户主要是通过电话上与之沟通交流，由于目前的较多客户在做广告上经验比较欠缺，对于广告制作的流程和产生效应的认识不足，所以在做广告上一直都是以拘谨的态度来对待广告的投放。
昆明总主要是负责对其地下分销商的单页进行统一的制作，包括单页、布标以及部分的喷绘布制作，这些工作都在9月10号之前制作完成，并放送到底下分销商进行广告宣传。例外在这次的促销物资的准备上，也发现了目前昆明总的整个管理团队在这方面是比较欠缺的，缺少广告方面的知识，更多的时候没有办法对底下分销商的促销方案和单独广告单页制作做出一些有针对性的指导意见。总的管理团队是急需专业的市场人员的加入，要形成对总从家族式的管理方式向现代企业管理方式的转变，以便更好的适应目前激烈的市场竞争。
（二）专卖店的装修指导
目前云南省在装修的专卖店有曲江、凤庆、武定、南华、罗平、师宗、呈贡。曲江与呈贡专卖店是比较早完成装修的。但后面去检查的时候也发现了较大的问题。曲江专卖店的面积比较小，而且专卖店没有形成一个整体的空间，形象起不来，目前已经要求其对该店进行整改，把后面的墙体补实，以便形成一个整体的空间感。呈贡专卖店装修的比较精致，但在一些细节方面也也出现了一定的问题，象门头的hhsn的n字贴反了，辉煌水暖洁具的洁具二个字字体与前面4个字不一致，另外门头的字体太多，使得整个专卖店的门头看起来比较凌乱，也让其对专卖店进行一些整改。罗平专卖店因为面积比较大，所以在装修上也比较注意，多次到罗平与客户沟通专卖店的设计方案，力求把罗平专卖店作成云南省的旗舰店。凤庆与武定的专卖店装修，因为客户之前并不是主要从事这个行业的，所以在装修的一开始要经常下去对其施工的过程进行监管和指导，防止其装修出现问题，对后面的工作产生不良的影响。南华客户因为和楚雄的客户比较近，而且二个人的关系也比较好，所以对其可以稍微的少花点精力去指导。师宗目前刚刚处于动工阶段，主要是确定了施工图。[2]
通过对几个专卖店的跟踪，保证各个专卖店能够按照公司的装修风格进行施工，为以后的工作奠定基础。同时对于有问题的专卖店要求其进行必要的整改，保证公司的补贴的专用款能够花在实处。一个品牌，想在当地做起来，专卖店的形象是相当重要的。只有一个好的店面形象才能在竞争中占得新机，同时好的专卖店形象对价格的坚挺度也是比较好的支撑的，所以对于专卖店的装修要求一定要严格的按照公司的整体策略来进行，保证全国的专卖店能有一个统一的形象。
四、10月份工作计划
9月份惨淡的销售销量给接下来几个月的工作增加了极大的压力，如果想顺利的完成公司对云南省的销售任务，在接下来的工作中要把所有的精力都投放要市场当中去，针对九月的市场情况，对10月的的工作做出如下的计划。
一、做好各个分销商的十一促销的销售和囤货工作。实时与分销商进行联系，了解整个促销的销售情况，对于底下各个区域的竞争对手的促销情况进行汇总，做好十一促销结束前的分销商进货工作。十一促销作为公司的四大促销节日来说，公司的让利力度是相当大的，所以对于有实力的分销商要让其多下订单，只有把分销商的库存填满了，才能给客户造成一定压力，才能更快的让产品在通路上流通。
二、做好几个专卖店的装修指导工作。目前云南还有几个专卖店正在装修中，必须做好施工过程中的风格与公司的要求一致。确保装修的店面在形象、档次上达到公司的要求，使得分销商在未来的竞争具有优势。
三、利用有限的时间进行有针对性的市场开发。目前云南省的销售量一起起不来，离合同的截止日也只有2个半月了，要想快速的做起量来，开发专卖店是个较快的捷径。重点开发区域是：云县、元谋、眸定、昆明、曲靖等区域。这些地方都是有一定的摸底基础的，有一些意向客户，所以开发的可塑性比较高。
九月份的销售量是失败的，与自己预期的差距太多了，自己要对这次失败承担一定的责任，主要是专卖店没能实现在国庆之前开业，活动促销没有执行到位以及没能说服商及时的的进行库存的补充等方面的问题。在职场上自己要学习的东西还太多。
为切实做好省级食品安全放心区创建工作，我局成立区创建食品（水产品类）安全放心区工作领导小组，负责水产品食品安全，现就组成人员通知如下：
二、指导思想
以十精神和科学发展观为指导，以“五个”建设为标准，全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例和国家、省、市关于食品安全法律法规和政策，按照《省人民政府关于开展食品安全放心县区创建工作的意见》（陕政发[2011]17号）要求，以实施“食品安全九大基础工程”为载体，食品安全“三网”建设为重点，专项整治为手段，文件的精神，专项整治行动督察督办，要坚持依法督办、确保重点、属地管理、条块结合、统筹协调、注重实效的原则，有效推进食品安全专项整治工作的开展。
三、时间安排
创建工作包括动员部署、组织实施和总结验收三个阶段。
（一）动员部署阶段（2013年4月15日---4月30日）。成立区级创建省级食品安全放心区组织领导机构，制定创建工作方案，召开创建省级食品安全放心区工作会议，全面安排部署创建工作，统一思想认识。印发宣传资料、制作宣传横幅和标语，积极宣传食品安全和渔业有关法律、法规，宣传开展食品安全达标的重要性和紧迫性。增强各生产和经营单位、全体市民的紧迫感和责任感，大力营造全民参与水产品安全整治达标的浓厚氛围。一是抓好渔政执法培训。通过专业培训，进一步提高执法队伍的整体素质，打造思想作风过硬、业务素质一流的专业骨干队伍。二是有计划、有组织的对水产品从业人员开展有关的法律法规知识培训，提高从业人员思想认识，形成积极、主动参与水产品质量安全整治达标工作的良好氛围，为实现水产品质量安全达标打下坚实的基础。
（二）组织实施阶段（2013年5月1日---7月31日）。
组织渔政执法人员对重要养殖场、主要农贸市场、以水产品类为主要经营项目农家乐和大中型超市进行拉网式检查，并进行详细登记造册。对监督检查中发现的问题，逐一提出整改意见，明确整改期限。及时全面掌握监管范围内水产品从业单位达到国家卫生标准的情况，并根据摸底情况有针对性的制定本辖区水产品质量安全整治达标方案。全面推进，努力提高行业整体质量安全水平。
（三）总结验收阶段（2013年8月1日---8月31日）。
针对辖区内水产品质量安全监管的重点和薄弱环节，以及创建省级食品安全放心区工作的相关要求，制定整改方案，有的放矢的改进和提高，确保辖区所有水产品生产、经营单位全部达标，不断提高我区水产品质量安全监管能力和水平。
四、工作安排
1、加大对法律法规和水产品质量鉴别、安全消费的宣传力度，指导安全生产，引导水产品消费安全。
2、对重要养殖场、主要农贸市场、拉网式检查，并进行详细登记造册，根据摸底情况有针对性的开展辖区水产品质量安全整治工作，清查收缴养殖环节违法使用的禁用药物和有毒有害化学物质，增加监测频次。
3、建立突发事件应急预案，发生质量安全事故第一时间启动应急程序，严格控制事态发展。水产品市场、超市发现销售有害水产品的，立即进行控制，并按程序予以没收封存，妥善进行无害化处理。
传统的成本管理中过多地局限于生产领域，以降低直接材料、直接人工费和制造费用作为成本管理的主要手段，忽视对产品开发、销售和售后服务等过程发生的成本费用的控制，这也就无法适应现代成本管理的需要。企业如果再单纯地以降低产品生产成本作为企业成本管理的全部内容，将会使企业无法立足于市场。在市场经济条件下，企业是以市场而不再是以政府的指令计划为导向，而有些管理者未适应外部经济环境的变化、树立市场竞争观念，他们的思想仍然存在着计划经济条件下，使成本管理不能起到应有的作用。我国现有的通信工程建设服务企业，大部分都属于国有企业性质，企业的管理者成本管理观念淡薄，流动性比较大，对成本的管理存在短期的行为，且很多企业缺乏成本约束激励机制，企业不能严格执行成本管理制度，而且缺乏应有的成本管理的内部牵制制度。这一切弊端都是制约企业发展的重要因素。
因此，在社会主义市场经济和现代企业制度逐步建立完善的过程中，深化成本管理改革是一个突出而又迫切的问题。市场经济一方面为企业的发展提供了任意驰聘的广阔天地，另一方面使企业面临着激烈的市场竞争。企业要生存、求发展，就必须苦练内功，采取各种措施改进成本管理，不断进行成本管理观念的创新、成本管理制度的创新、成本管理人员及手段的创新，以低于竞争对手的成本水平进行生产经营，才能在竞争中立于不败之地。
二、运用现代成本管理方法实施项目施工成本管理
通信施工企业应该尽早高度重视企业内部成本管理，建立责权利相结合的成本管理体制。采取必要的措施增强员工成本控制意识，实行全面、全员、全过程的成本控制。因为只有企业在内部形成了成本管理体制，让每一位员工都参与进来，施工企业的项目施工成本管理才能在公司的成本管理体制下得以有效的实施，否则，实行项目施工成本管理，将会是一句空话，即使企业强制去实行，实施者也会变得力不从心，困难重重，效果不明显，最终半途而废。
施工企业在成本管理体制下应严格运用现代项目成本管理方法去实施项目施工成本管理，要规范企业现有项目施工成本管理的运作模式，从项目施工的启动开始，做好项目施工成本的预测、决策、控制、分析以及核算考核等工作。因为施工企业的项目施工的实施环节基本是一样的，即从项目施工的启动到结束，包含了项目施工的方案编制、现场勘察、绘图、预算编制、说明编制、施工会审、施工修正以及后续施工阶段的跟踪配合。每个环节都可以作为一个独立的成本实体。项目负责人根据现代项目成本管理方法，做好各个环节的成本预测、控制等工作，就能控制好整个项目施工的成本，实现既定的成本目标。通信施工企业的成本大部分来源于实施项目施工时所发生的成本，因此，做好项目施工的成本控制，对降低企业运营的整体成本起着非常重要的作用。
三、加强项目设计的质量、工期成本的管理
质量、工期是影响项目施工总成本的主要因素。据了解多家通信施工企业，都存在一个共同的问题，就是项目施工的成本之所以不断增加，80%以上的原因都是属于质量或工期问题引起的。当然，质量与工期成本的增加，有主观因素也有客观因素引起的。但不管是主观还是客观的，通信施工企业都要引起重视，加强项目施工的质量与工期成本的管理，降低项目施工的总成本。具体措施如下:
1．提高施工人员综合施工能力。施工技术，是施工企业发展的第一生产力。企业应通过一些措施不断提高员工的综合施工能力，让员工能适应通信行业的发展。比如公司组织施工人员进行相关施工技术、项目管理等方面的培训;公司内部不定期举行施工技术专题交流、经验分享等;通过外培与内训相结合的措施，不断提高施工人员的综合施工能力，更好的完成各项施工任务。
2．提高施工人员的积极性、责任心与培养员工的敬业精神。一件事情做的好不好，与个人能力有关，但更重要的是个人的工作态度。在企业，并不是每位员工都有很强的责任心、敬业精神。有些员工得过且过，做事情三心两意，没有责任心，做出来的施工往往错漏百出，严重影响施工，这必然会造成项目施工成本的增加。因此，企业要想每位员工都能兢兢业业，把公司当作是一个“家”去维护，就必须要加强企业文化的建设，从薪酬分配、员工职业生涯发展、员工家庭生活等方面去关爱员工，让每位员工都能真正用心的去为公司服务。
3．提高施工人员现场勘察能力并加强监督。项目在施工的时候，若出现现场与施工不符的问题，往往都是因为施工人员现场勘察不细造成的。所以公司需要经常组织一些相关的培训，如施工技巧的现场培训、施工经验的分享交流、现场施工重点难点分析等，通过培训不断提升施工人员的现场施工能力。施工人员现场施工是否准确，审核人员是比较难审核出来。所以，施工人员除了需要具备现场施工能力外，还需要具备有较强的责任心。
四、完善财务监督机制
建立风险监督常态机制。公司根据年度财务稽核工作计划和内部控制评价工作安排，组织对部门开展内部控制与风险管理巡查，对巡查中发现的问题进行汇总整理，形成内部监控报告。各部门根据公司巡查结构上报整改方案及整改结果，同时开展对内部的巡查，上报本部门的内部监控报告。在加强“上对下”风险监督的同时，要完善各部门内部监督机制建设，保障自我约束监督职能的充分发挥。
强化监督检查报告制度。严格执行财务监督检查报告制度，各部门在接受外部监督检查时，要及时报告公司。检查结束后，要将检查结果和整改情况上报公司。对隐瞒不报或不及时报告的部门，公司予以通报。各部门接受外部监督检查及整改情况，应于每年年末汇总上报公司。未接受外部监督检查的部门，要按规定上报“零报告”。对于外部检查中的问题要认真组织整改，并将整改情况报公司。对外部监督检查的整改落实情况加强监督。
进入2012年以来，欧债危机持续发酵，蝴蝶效应显现，拖累国内经济持续低迷，使投资、消费、出口增速放缓，保增长任务艰巨。医药行业，中药材价格上涨、人工成本上升、药品降价频频、产品同质化严重、行业竞争白热化、医改政策尚不明朗等，医药企业面临前所未有的挑战。为了实现集团的年度目标任务，保障公司战略目标的顺利实现，公司必须实施精细化管理，以实现管理增效及公司又好又快发展。
一、工作原则
（一）全面覆盖，突出重点
公司的精细化管理以人、财、物为对象。公司的人、财、物分布在那里，精细化管理就延伸到那里，力求管理全覆盖、不留死角；部门工作的薄弱点、关键点在那里，精细化工作的重点就跟到那里，攻坚克难。
（二）循序渐进，实现突破
精心布署精细化工作，循序渐进推进精细化工作上台阶、见效益、成习惯。逐步形成制度、流程，职责、目标、监督、考核、奖惩、激励的有机结合。
（三）动态管理，力求创新
在精细化工作推进过程中，只有注重工作事前规划、事中监控和信息反馈，才能促进工作达到预期目标。即在工作中加强管理，寓管理于日常行为，在管理中实现目标任务。
（四）机制护航，持久开展
公司成立精细化工作领导小组，为精细化工作持续推进提供组织保障。通过对国内外形势的剖析、判断，认清实施精细化管理的紧迫性和必要性，为精细化工作持久开展统一认识。
二、工作目标
中型企业发展靠制度，所以公司必须首先健全各项管理制度。以公司制度规范工作流程、工作流程规范职工行为、职工行为保障决策落实、绩效考核激发工作热情，使精细化管理成为公司主流文化，形成良性互动。使公司各部门精确、高效、协同和持续运行，公司获得更高效率、更多利益、更强竞争力和凝聚力。逐步实现制度标准化、流程规范化、组织体系系统化、目标任务精细化、监控常态化、信息反馈及时化、重大决策科学化、绩效考核全面化、部门协调机制化、日常工作条理化、风险预防可控化，在产品质量上精益求精，创造产品质量领先的差异化竞争优势，在技术创新上占据行业制高点。对工作中的薄弱环节和管理短板，通过精细化管理，实现瓶颈突破，提高管理水平、实现管理增效。
三、管理内容
以公司的人力资源、材料供应、产品生产、技术研发、经营销售、财务管理、文化建设、安全生产等为内容，以全方位的视角，通过单项和共同发力，实现公司整体能力提升。
四、主要工作
（一）查遗补缺，健全制度
首先评估公司现有制度在公司现阶段的适应性。通过各部门自查及协作过程中的意见，发现目前存在的制度空白，组织人员会诊。根据公司战略目标、集团战略定位和现代企业运行要求，健全、完善公司管理制度。形成制度健全，工作有章可依；战略目标明确，制度保驾护航；监督考核到位，制度保障落实。
（二）健全机构，加强监督
根据会计基础规范化要求及可能存在内控漏洞，在条件允许的情况下，建议成立公司的内部审计机构。实现审计从事后审计向过程审计转变。避免有的部门在工作中的侥幸、自弹自唱或工作推进缓慢等现象。
该部门重点工作：
1、监督公司制度、政策的遵守情况。
2、监督公司合同、决议、协议、方案、工作流程的执行情况。
3、对公司预算及解决方案的可执行性和激励性提出建议。
4、跟踪部门预算、进行项目监督和后评估，阶段性反馈工作成果。
5、及时形成书面工作报告，重点反馈工作过程中存在的和亟待解决的问题。
（三）建立科学的预算体系，全面推进预算管理
预算管理是企业实现目标的重要手段，是通过经验测算、客观形势分析、在谋划中描绘企业的蓝图。所以建立科学的预算体系，全面推进预算管理，不仅能提高公司的管理水平，还可以使公司更好更强的发展。但必须注意以下几点：
1、预算管理不是简单的控制费用，而是科学的配置有限资源，实现资产效益最大化，股东财富最大化。预算必须考量企业的长期利益，必须长短结合，切忌急功近利、杀鸡取卵。
2、提高预算的可操作性。预算来源于实际工作，但不是实际工作的翻版。要根据国家政策、行业特征、市场趋势、客户诉求、公司盈利模式制定预算，要结合资产耗损和权益增加的内在关系制定预算；要根据目标任务和历史数据确定需要的支持资源。
3、提高预算的激励性。引进市场化的薪酬管理体系，调动全员参与的积极性，激发团队的创造力，吸引更多行业优秀人才加盟，不仅可以实现既定的预算目标，还可以实现公司的再次腾飞。
4、加强预算跟踪、反馈、考核。公司预算管理部门要加强预算的跟踪和反馈，对预算执行中存在的问题和不足，督促公司相关个人、部门关注并提供对策，然后再跟踪、再反馈、再考核。否则公司预算就会流于形式。
（四）加强应收账款管理，加快资金周转速度
公司的应收帐款增加了公司的机会成本，会加大公司经营风险及财务风险。在“现金为王”的今天，加强应收账款管理显得尤为重要。
1、根据公司不同的产品制定公司的赊销政策。
2、根据公司不同产品的营销模式，制定不同的结算方式。
3、制定应收账款管理办法。应收账款应责任到人。每一位业务人员根据管辖客户，制定自己的清欠办法。根据公司要求，预算月度、季度、年度的回款任务。客户的每笔回款经财务和业务双方确认方为有效。业务部门根据公司要求，必须把应收账款余额控制在预算的范围内。
4、加强应收账款的函证工作。业务部门必须建立应收账款备查簿，及时和客户确认开票的应收账款和尚未开票的应收账款。财务部配备专人负责和业务部门定期进行应收账款的确认和对账工作。财务部门每半年必须和客户函证应收账款。对函证中出现的应收账款差异，必须一一查找原因。
（五）加强成本、费用、损失管理，提高公司盈利空间
近年来医药行业竞争激烈，所以公司必须加强内部管理，提高运营效率。通过降低单位产品成本、降低单位费用占比，为提高公司的盈利空间寻找更多途径。
1、原材料采购采用询价制、议价制。公司应和那些在行业中信誉好、产品质量性价比高、服务特、价格优的企业，建立长期的合作关系。
2、加强一线员工培训，提高产品作业效率、降低产品的损失率。公司把对一线员工的培训形成工作机制，结合公司现状和未来发展要求布署培训计划。培训应重视员工知识的掌握程度、技能的提高、行为的改变、认识的转变，公司应及时组织考核培训收益。
3、减少材料浪费，降低产品返工率。公司把保证产品质量放在第一位。在保证产品质量的基础上，通过管理降低产品单耗，减少生产环节浪费。通过降低出库产品返工率，提高公司产品产出率。
4、对费用进行类别管理，加强意外损失预防。公司对变动费用比率控制，固定费用定额控制、混合费用加强临界点管理。通过提高公司安全生产意识，预防意外损失发生，避免损失抵消公司经营成果的风险。
5、加快形成精细化管理体系，落实精细化工作要求。精细化管理应势而生，是“以退为进”的强化内部管理的方法。是以相对的小支出获得相对多的利益，或以相对劣势通过强化内部管理转劣为胜。所以公司必须加快形成精细化管理体系，明确工作原则、工作目标、工作重点、工作程序、工作方法，制定工作布署、步步落实、重视监督检查，就会收到预期效果。
（六）建立风险预防机制，提高公司抗风险能力
在公司内部，主要做好以下工作：
1、重大投资及融资项目，集体决策，降低复合风险。
2、把融资的还款计划落到实处，降低财务风险。
3、加大存货及应收款周转速度，实现资金放大效应。
公司在加强风险预防、控制的同时，可以聘请外部中介机构进行必要的方案设计、业务咨询和专项审计，可进一步提高公司的抗风险能力。
（七）加强人才队伍建设，提高公司整体素质
1、制定公司中长期人才发展规划。实现“走出去，引进来“的人才发展战略，形成竞争机制，逐步把竞争引向公司的不同方面。
2、有计划推进人员的技能、专业知识、团队意识培训。通过不同层级培训，提高公司整体素质。努力把公司建成职工发展的平台，体现人生价值、实现理想的精神家园。
（八）实现管理对标工作常态化，吸收先进管理经验
公司各部门，首先通过自查来发现自身的薄弱环节。根据部门工作目标、要求，确定对标单位。结合公司的精细化工作部署，申请管理对标活动的时间和形式，开展管理对标工作，总结管理对标工作成果，和其它部门分享管理对标经验。
（九）加强部门工作的计划性，实现各项工作规范化，条理化
根据部门工作，围绕公司预算、集团考核及外部单位要求，做好以下工作：
1、对以前的工作进行梳理，凡是集团、公司及外部单位要求公司每年必须做的工作，部门就在年度形成工作计划，未雨绸缪，落实到人，按时、按要求认真完成。实现公司要什么，我们马上能拿出什么；集团考核什么，我们就及时跟踪什么、反馈什么，及时提供执行结果。
2、根据公司预算，有针对性的制定周、月、季工作计划，及时总结、及时反馈工作成果。对重大事项，力求一事一结，进行后评估。
3、组织人员对部门、公司的规章制度、办事流程进行学习，熟烂于胸。整理外联单位办事流程及资料要求，办事尽量不跑空趟。以此提高工作的规范化和条理化。
4、根据部门工作内容，制定目标要求。带着目标去工作，用目标激励自己、要求自己，提高工作的计划性。
（十）加强部门协作，提高公司运营效率
公司的目标任务，只有各部门形成合力、协同攻坚，就一定能实现。
1、形成公司各部门月度或季度沟通机制。凡部门在工作中出现的问题一经达成共识，必须落实部门督办，在下次会议反馈办理结果。
2、部门之间适当交流和业务知识学习，可以提高公司运营效率。公司应为部门间互动创造条件，以加强部门了解，减少条块分割，增进部门互信。通过部门间相互学习，如财务必须懂业务，业务必须了解财务，行政必须了解各部门的需求，各部门可以根据工作实际提出自己的资源支持请求等。这样拉近了部门间的距离，里通外合，使权力在阳光下运行，保证政令畅通，提高运营效率。
3、建立部门之间服务承诺制。服务承诺内容主要是各部门在往来工作中的相互要求。通过部门对服务要求的提出，相关部门对服务要求的承诺及细化落实，公司对兑现结果的评比打分和奖励，就可以达到部门之间的无缝对接。公司通过奖惩先进、鞭策后进，根据情况对症下药解决部门间反映的问题，可以减少部门摩擦，提高运营效率。
五、工作部署
联系集团精细化管理工作的安排，精心设计、周密部署公司精细化管理工作。
（一）全面启动阶段
1、成立精细化管理领导小组，设置精细化管理办公室，明确工作职责。
2、制定公司精细化管理实施方案。
3、各部门根据精细化工作要求首先开展自查自纠。根据自查自纠结果，结合公司实施方案、整改时间要求和部门工作重点，拟定部门整改方案，并把整改方案报公司精细化管理办公室，经精细化管理办公室完善方案后下发部门执行。
（二）整改提升阶段
坚持循序渐进、由易到难的原则。
1、精细化管理办公室监督各部门整改方案的落实情况，协调各部门解决工作中反映的问题。形成阶段性总结报告。
2、在精细化领导小组的配合下，解决精细化工作中的重点问题、难点问题。最后形成阶段性总结报告。
（三）总结固化阶段
1、公司各部门，首先总结自身的精细化管理经验。对本次精细化工作中未解决或短期解决不了的问题，由部门分析原因、制定计划。公司各部门编写精细化管理工作报告，报公司精细化管理小组审核、批复。
2、公司精细化管理小组对公司未能解决或短期解决不了的问题，根据客观分析给与必要的支持，并重点督办。
3、公司精细化管理小组全面总结公司精细化工作经验。把新思路、新做法、新成果通过制度化，形成习惯、形成文化。巩固、深化工作成果。
4、公司精细化管理小组通过评比，奖励公司精细化工作优秀部门和个人。
处方药企业做好两件事情即可，一个就是竞资格，一个就是争份额。份额的背后就是销量，销量的后面是医院，医院的后面是商，商的后面是潜在客户，所有这些市场行为都要靠招商人员来管理。所以公司如何有效来管理招商人员就显得重中之重，可以从以下几个方面来进行。
量化指标管理
形成表格化，年度任务、月度任务、核心产品任务、主要客户任务、区域医院目标.并制定相关考核条例，所有市场人员要时时刻刻牢记自己的各项指标。
日常行为管理
对各地招商人员周、月计划的制定和执行情况以及日志加强监管，督促业务人员严格按计划落实工作内容；最好各省区严格按照要求开展每天的晨报工作。总体来说要做到日清日结，周清周报，月清月总！
商信息业务管理
制定合理的经销商拜访流程，业务人员对新老客户进行正常拜访，初次见面拜访要做到六准备五必谈四原则三留意，第二次拜访要做到一中心二必到三要求四坚持五技巧，并按要求将所有客户的详细信息录入到公司商务平台，为平时对客户的各项管理和公司的信息化管理提供真实数据；老商拜访做到三准备三必谈三必到。商信息管理包括：商所操作的产品结构；商对公司产品制定的政策；商医药代表奖励政策；商医院开发进度、并对医院科室开况进行调研；根据商医院开况核查产品流向；协助商对其医药代表进行的产品知识、销售技巧等方面的培训、并对代表的日常管理工作给予建议和支持。
会议管理
每月定期召开区域例会，所有人员对上月的工作进行总结，并对下个月的工作做出详细的计划，对于最好与最差的市场与人员都要总结，会后由区域经理组织进行各种学习和培训，并对区域市场人员进行产品知识考核，然后把会议纪要上传销售管理部。
怎样来开会？包括：会议记录，重点布置工作要有排期；资料审核；奖优罚劣；员工经验分享与诫勉谈话；例会培训工作；制作KPI；提出要求……
怎样来培训？在整个公司水平不太高，重点是要加强执行力的时候，完全可以通过内部案例的学习，并参与实践还要有学习后的考核指标，使其达到知识广博、经验更丰富，能够胜任招商工作。当整个公司水平较高，需要的是点拨或理论上的提升时候，可以从外面请专业的培训老师。培训要多样化，加强实战性。
员工的考评与激励
绩效考核是对招商人员在一定时期内新做的招商行为及工作效果进行评定和测量，为下一步的招商工作起修正作用，同时对成绩突出的招商行为或人员进行表扬或推广其有效的招商技巧及办法。绩效考评的实施方案可考虑采用德才测评和模拟测试二种方法。德才测评是把招商人员的多类基本素质分解为若干要素作为测评项目，由人力资源部进行评定，最后汇总分析出结果；模拟测试则指将不同的有一定深度或棘手的问题，由其进行现场模拟处理，评委可从其表现中评分。考评的结果鉴定应坚持在公正、客观的原则下进行，以保证其公平性、合理性、科学性和可靠性。
有哪些激励呢？一是目标激励。公司通过设置一定的工作目标鼓励招商人员努力去实现目标，这个方面薪酬制定非常重要！二是奖励激励。及时对成功的招商行为给予肯定和表彰，使其继续发扬；三是榜样激励。指树立一个真实的良好的榜样，使其他招商人员学习方向，达到激励招商人员的目的。四是竞争激励。一定要善于对市场员工的需求进行准确、细致的分析，采取差异化的激励政策，驱动员工快乐地工作。管理者在建立激励机制、制定激励制度时就应该充分考虑如工作性质素对员工工作积极性的影响，实行有层次的差异化激励政策。
息化运用
各区域可以成立自己的QQ群、YY语音等联系方式，不定期的组织业务人员召开网络会议，了解市场销售情况，并进行工作上的心得交流，提升团队的凝聚力；公司也可以通过这些渠道下发各项规章制度或宣导阶段重点工作。
区域市场信息反馈
了解产品以及竞品在相关区域的销售信息，包括其他有不良记录的企业、个人，了解当地其他医药终端的暗访以及通过各种渠道掌握该市场是否销售正常，有无被窜货的情况发生。遇有市场异常应及时上报公司相关部门予以处理，切实维护好市场和客户销售秩序。
定期进行检查与落实制度与措施
2009年国庆节即将来临，为进一步加强节日期间安全生产工作，防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，让全市人民度过一个欢乐、祥和、平安的节日，现就做好国庆节期间安全生产工作的有关事项通知如下：
一、切实加强领导，进一步强化对安全生产责任制工作的落实
各地区、各部门、各单位要按照全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》、《国务院安委会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》、《国务院安委会关于集中开展隐患排查治理和督促检查的通知》精神,采取有力措施，切实加强对节日期间安全生产工作的领导，进一步强化政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，切实落实“两个主体责任”。地方各级政府主要负责人要亲自抓、负总责,各职能部门要做到各司其职、各负其责、分兵把守，抓实、抓细、抓好节日期间的安全生产监督管理工作。各生产经营单位要加强节日期间的安全生产工作，主要负责人要亲自部署，把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个人员。各地区、各单位要按照开展“三项行动”和加强“三项建设”的要求，结合本地区的实际，在全市集中开展安全生产隐患排查治理的基础上，要组织力量深入基层，深入安全生产的重点部位和薄弱环节，加强督促检查，督促地方和企业制定针对性强、切实有效的防范措施，对本地区、本单位的重大危险源，要安排专人24小时严密监控，严防节日期间发生生产安全事故。
二、切实突出重点，进一步强化对重点行业领域的安全监管
各地区、各部门要深入开展隐患排查工作，特别对重点地区、重点领域、重点环节和重点生产经营单位要重点检查。针对存在的安全隐患制定切实可行的专项整改方案,确保隐患和问题及时整改到位,最大程度地把事故苗头排除在萌芽状态。
（一）要加强道路交通和公众聚集场所安全监管。交通运输、公安部门要针对“十一”黄金周的特点，强化道路交通安全隐患排查，治理公路危险路段，严厉打击各种违法违规行为，坚决取缔各类非法运营工具，特别是公安、农机、交通等有关部门要加强监管，严厉查处拖拉机、低速载货车和三轮汽车违法载人和无证驾驶、无牌无证上路行驶等违法行为。交通运输等部门要根据客流量，合理安排车次，确保旅客出行安全。各类运输企业要加强对司乘人员的安全教育，严防各类违章驾驶行为。要全面检查各类运输工具技术性能和状况，防止带病运营。加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车。
对国庆节期间举办的各类大型聚集活动，要按照“谁主办，谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施，公安机关严格审批把关，防止群死群伤事故的发生。消防部门要加大监督检查力度，认真排查事故隐患，确保疏散通道、安全出口畅通和消防设备设施齐全完好，特别是要加强对车站、码头、商场、市场、影剧院、宾馆饭店、网吧、医院、学校等人员密集场所包括三合一、多合一场所（集人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置为一体的场所）和重点消防场所的安全检查和整治，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整动。
（二）狠抓以矿山为重点的安全生产防范措施的落实。安监部门要突出抓好金属非金属地下矿山治理工作，加大重大隐患排查治理力度,进一步推进“三项行动”的不断深入，始终保持高压态势。特别是要严防和杜绝节日及前后期间抢任务、突击生产，严禁超能力、超强度、超定员生产。切实加大对已关闭矿井、报废矿井、基建矿井及停产整顿矿井的巡查和监控力度，坚决打击非法生产。金属和非金属矿山企业要积极采取防范措施，加大隐患排查治理力度，防止发生透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌等重特大事故。
（三）严防危险化学品、烟花爆竹事故的发生。各地区、各有关部门要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）要求，认真开展危险化学品安全生产大检查。各级安全监管部门和各有关部门要加大整治力度，采取有效措施，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和处置废弃等各环节的安全监管工作。针对烟花爆竹生产逐渐进入旺季，要进一步加大对各地区推进危险化学品企业标准化建设的监管，强化危险化学品生产储存、运输、经营、使用的监管力度，强化治理“三超一改”和反“三违”工作；结合安全生产“三项行动”和加强“三项建设”的要求，强化隐患排查治理，认真做好在国庆期间停产企业的复产验收工作；坚决打击和取缔非法生产、销售、运输烟花爆竹的行为。
（四）要切实加强建筑施工等行业领域的安全监管。各级建设行政主管部门和有关部门要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械、防坠落、防垮冒倒塌的监督检查，要严格落实特种作业人员持证上岗的规定，切实加强对施工人员的安全教育，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。
同时,全面加强对冶金、有色、纺织、民航、铁路以及与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行业和领域的安全监督检查，及时发现和消除事故隐患。各级负有安全监管职责的部门要严肃查处各类安全生产违法违规行为，对违章违纪、蛮干乱干导致事故的，要严格责任追究，确保国庆节期间的安全生产。
三、切实完善应急预案，进一步强化对节日期间的应急值守
201O年10月，状告北京市昌平区阳坊镇的61人又一次失望了：昌平区法院还是不立案，连接到诉讼书的收据也不开具。他们至今也不明白，为什么赢了行政复议，却没有胜利的果实。
2009年8月，其中的43人曾就阳坊镇温室大棚的行为向昌平区政府申请行政复议，经过长达3个月的审查，昌平区政府最终认定阳坊镇的行政行为违法，申请人可以向阳坊镇政府提起国家赔偿。当他们满心欢喜地拿着这份行政复议决定书向阳坊镇政府索赔时，却遭到了对方的拒绝。阳坊镇政府认定，温室大棚是违法建筑，非法利益不属于国家赔偿的范围。
阳坊镇政府的坚决态度不无依据：2009年4月，北京市开始查处在设施农业温室大棚内建造以“管护房”为名目的“小产权房”，到目前为止，共发现了38个违规项目，其中35个被拆改。国土部副部长负小苏明确表示，国土部支持北京市政府对违法“大棚房”的拆除整治。61人购买的吉利庄园温室大棚亦在此列。然而，有所不同的是，他们的温室大棚在被前并未交付使用，绝大部分还没有建起所谓的“小产权房”，却遭遇了一刀切的命运。
城里人下乡
2009年3月，甘敏与四家庄合作社签订了《吉利庄园土地承包合同》，两个月后，她将拥有一块面积约为550平方米土地30年的使用权，可以委托四家庄合作社在这块地上建设建筑面积为168．11平方米的温室，233．73平方米的大棚，还可以按照吉林庄园的样板间在温室内建造不超过80平方米的管护房。19．8万元的温室大棚建造费用和4．5万元的建房订金，对于从事业单位退休的甘敏来说，是一个不小的数目。但她想，80平方米的管护房可以作为住宅，每年平均2000元左右的土地承包费也担负得起，而且能够实现远离城市的耕种生活，于是拿出了全部积蓄。与大部分租户一样，甘敏是通过一条广告短信得知这个消息的。
据媒体报道，2006年北京市提出兴建现代都市农业的构想，一些地方开始打造集游览、休闲、高产于一体的高科技农业生态园。少数地方出现了以“设施农业”为名的房地产开发项目，他们以修建大棚管护房为名，开发“农家别墅”对外出售。甘敏收到的短信就是以“农家别墅”作为营销点。
2009年初，为人谨慎的甘敏决定亲自去一趟吉利庄园，在距离市区50多公里的地方，一片温室大棚已经初具规模，只有后续工程道路、水电、配套设施还没完工，吉利庄园销售处里循环播放着北京电视台科技频道对该项目的介绍，已经盖好的样板间也与图纸上分毫不差，土地承包流转合同、营业执照等相关手续一应俱全。
一星期后，她就交了全款。“我当时向销售人员问了好多问题，他们说这是镇政府支持的，镇长还带他们的法人代表到别的生态园参观过。”甘敏说，有电视台的宣传应该不会错，而且这么大的项目，就在镇政府眼皮子底下，如果有什么问题肯定早被发现了。
然而，她的推断却错了。交付使用的期限已过，却没有任何回音，她反而听说了温室大棚要拆改、管护房不能超过15平方米的消息。甘敏觉得，不能建造住宅，那承包这块地就没有太大意义，开车种地然后当天返回，这与她设想的生活相去甚远。真是这样，她就打算退款。
第二天，她将信将疑地来到了吉利庄园销售处，温室大棚还没有全部完工，管护房也只有三四户已经建完，原来播放的电视节目介绍也没有了，她索要四家庄合作社法人代表赵君立的电话，销售人员却一问三不知。情急之下，她拨了1lO，警察帮她找来了赵君立。
“赵君立说，过去承诺可以建的80平方米管护房是违法的，不过我们正在争取减少损失，钱已经被镇里封存了，而且大部分已经用到了前期投入上。”甘敏据此得到了两个信息：项目是镇里支持的，钱是不能退了。她只好回去等消息。
2009年6月13日，甘敏接到了吉利庄园的群发短信，通知已交纳承包和建棚费的租户于4天后前去洽谈拆改事宜。6月17日当天，聚集在吉利庄园的租户得知，原来在4月20日的时候，阳坊镇镇政府就在样板间外墙贴出了公告，规定工作间占地面积不得超过单栋日光温室的5％，凡是超过标准的，都要在5月31日之前拆改完毕。而据甘敏和一些租户的回忆，当时他们并没有看到这个公告，反而从4月25日到5月18日，还有10余户并不知情的人以更高的价钱签了承包合同。按照阳坊镇政府贴出的公告和吉利庄园发出的短信，不但承诺的80平方米管护房只能成为停留在图纸上的一个梦想，连温室大棚也要自费重新整改，缩小面积。这当然不能接受。
谁为政策变化埋单?
与镇政府的谈判开始了，以甘敏为代表的租户要求全额退款，既然不能兑现合同上的承诺，那就没有继续履行的必要，而以杨平为代表的租户则认为既然管护房是小产权房，违反国家政策，反正基本上还没建，那就退还这部分交款。但是温室大棚又没有违法，凭什么拆掉整改，他们要对方拿出相关规定，镇政府即拿出了《日光温室和春秋大棚建设技术规范》，认为吉利庄园所建日光温室尺寸大于该规范所规定尺寸，因此属于违法建设。而据租户们查证，这只是一个农业操作规范，并没有法律效力。镇政府只得说，温室大棚不拆的话，你们肯定会在里面建房。
“难道我有刀就要去杀人吗?”陆城认为，镇政府的推定不能成为拆除温室大棚的理由。即使拆掉，交付使用的大棚不是当时合同规定的面积和功能，货不对板，合同上的要件已经缺失了，应该按照现在的价值重新签订合同，由政府和合作社共同赔偿这部分损失。租户们最初的诉求有分歧，但是他们有共同的委屈：“什么都没做，怎么就违法了呢?即使违反土地政策，也不是我们。”杨平说，自己并不懂土地政策，唯一知道的就是，土地是可以流转的，这块地农民不想种了，可以流转给想种地的城里人。
早在2008年6月，北京市国土资源局昌平分局就向阳坊镇政府下达了四家庄合作社违法的确认函：四家庄合作社占用四家庄村的土地建设的220个大棚，与农业生产配套用房性质不符，全部建设未办理用地审批手续。而租户们称，直到后来行政复议时，他们才见到这份确认函。2009年4月，昌平区启动了违法农业设施专项整治，并确定全区1500多个超建设标准的温室大棚于7月底前全部拆改。“但是一直到前吉利庄园仍在对外销售，而镇政府作为行政机关，并没有尽到监管职责。我们坚决拥护国家的土地政策，但是管护房还没有建起来，怎么能说我们违法呢?即使要拆，应该拆除已经建房的那几
户，而不是一刀切全拆。”杨平说，他觉得要租户们替镇政府的不作为背债太不合理。而阳坊镇政府代表律师张玲在接受采访时称，吉利庄园启动时区里并没有具体规范，2008年5月政策(即国务院实施的《违反土地管理规定行为处分办法》)出台后，该项目就成了违法建筑。
阳坊镇政府早就知道吉利庄园的非法性，却未制止，直到昌平区出手整治违法农业设施时，才以迅速的方式响应规定。当阳坊镇政府打“球”的空间被一纸政令挤压殆尽时，原本在“暧昧”政策下存在的温室大棚就变成了承租户与镇政府的冲突所在，不明就里的承租户被迫承担全部责任。
“镇政府一直在制止，但没有制止住，社会上有那么多违法犯罪的行为，政府也不是都能管得过来。”张玲愤愤地说，“北京的房价在那摆着，怎么可能以这么低的价钱买到房子呢?”她觉得租户应该在承包之前就了解清楚相关的政策规定。
2009年6月18日，阳坊镇政府在每个大棚的外墙都贴出了《责令限期改正通知书》，给出了最后的时间。6月22日，温室大棚和外墙被，一时间，瓦砾成山。
协商破裂
“吉利庄园已建温室大棚230个，共有120多人承租，除5个内有建房外，其余均为没有任何建筑的大棚”，租户张卫平回忆道，她认为吉利庄园与昌平区其他生态庄园的不同正是可以作为住宅的管护房并没有建起来，这也是令吉利庄园大部分租户不解的地方，90％以上的人都没有建房，怎么能说是违法建设呢?然而阳坊镇政府贴出的《决定书》上却赫然写着：“在耕地上超标建设温室大棚系以建设农用大棚为名，擅自改变农业土地用途、非法占地、进行非法建设的违法行为。”强拆的依据则是：《中华人民共和国城乡规划法》第63条、第73条和《中华人民共和国行政处罚法》第41条、第65条。细心的甘敏查了法律条文后却惊呆了，《决定书》上援引的条文并不存在：《中华人民共和国城乡规划法》只有70条；《中华人民共和国行政处罚法》只有64条。
事后，阳坊镇政府将其解释为工作人员失误，导致送达给租户的《决定书》出错。但这种说法并不能平息租户们的愤怒，他们仍然坚持镇政府应该为监管不力承担后果，为赔偿损失。“在整个吉利庄园事件中，阳坊镇政府应该负有不可推卸的责任。就像我们付了买奥迪车的钱，交给我们的却是奥拓车的霸王条款。”租户陆城说，他们不该为此背上违法的“罪名”。
2009年7月，甘敏联合了48名租户依次上访。“政府部门之间的互相推诿，让我们寒心。只有国务院办的同志说，你们是无辜的，是受害者，让我们感到一丝安慰。”张卫平回忆道。
寻求和上访失败后，租户们感到，只有回到阳坊镇政府，也许才能真正解决问题。2009年7月2日，40余名租户到了镇政府门前寻求谈判，对方要求五人一进，轮流谈话，其余的人在门外等候。然而。谈判刚刚开始，就出现了双方都没有料到的变故，租户顾少华哭着从镇政府走了出来，她称自己被某工作人员用“滚蛋”的字眼呵斥。
租户们彻底被激怒了，他们要求镇长出面道歉，此前的诉求暂时转移。他们拉起了要求道歉的横幅，挂在车头。等来的却是警察和保安，要他们赶快离开。胶着的状态一直从周五持续到周一，镇政府的人早就于周五晚上乘大巴车离开了，他们守着的只是一座“空城”，但是租户们不肯离去，他们轮流“值班”、轮流吃饭，在附近的小店里买来蒲扇驱赶酷热。晚上，有些人直接睡在了马路上，一些累倒了的则住到了旁边的旅店。
周一上午，镇政府的人终于坐不住了，派出了办的工作人员，让租户们派5个代表进去和副镇长见面。“为什么骂人?为什么不道歉?”代表们质问。“骂人的并不是我们的工作人员。”对方回答。“镇政府怎么可以让闲杂人等参加谈判?”代表们继续迫问。镇政府只能承诺让合作社拿出整改方案，来平息租户的怨气，并答应协助处理。
几天后镇政府做出了让步：超标温室大棚整改成合格大棚的费用、2009年至2010的土地承包费、温室大棚种植所需棉被、卷帘机、塑料布等均由镇政府承担。另外提出了由业主自己种植、集体种植、回租和退款的4种方案。而正是由合作社分28年、每年7000元退款的方案，让租户们再一次愤怒了，“28年后，我还会在乎这些钱吗?”陆城说，这个方案没法接受。他们决定向昌平区政府提起行政复议。
行政复议决定书难执行
2009年11月18日，租户们递交行政复议申请书后的第90天，昌平区政府做出了行政复议决定：确认阳坊镇政府下达《决定书》的具体行政行为违法。在《行政复议决定书》的文本中还提到，“申请人提出的赔偿请求，可依据《中华人民共和国国家赔偿法》等相关规定，依法向赔偿义务机关北京市昌平区阳坊镇人民政府提出。”当租户们拿到这份决定书的时候，他们欣喜若狂。“昌平区法制办的工作人员当时说，做出这份决议很不容易，区领导为此开了很多次会。”陆城回顾当时的情况。虽然没有对具体的赔偿金额做出说明，但认定阳坊镇政府的行为违法，他们觉得这件困扰他们大半年的事情应该告一段落了。
拿着行政复议决定书和造价审核书，租户们又一次来到了镇政府，双方在赔偿数额的问题上僵持不下。镇政府认为，每个人的赔偿数额都不一样，所以镇里没法赔偿，并且坚称对于违法建筑所体现的非法利益，不属于国家赔偿的范围。
2010年4月，61名租户聘请的律师来到了昌平区法院提请行政赔偿诉讼，对方只收了申请行政复议43人的诉状，并拒绝出具接到诉状的收据。租户们决定亲自出马，2010年5月20日上午，他们来到昌平区法院立案厅，递交诉状，但是没有被接收。一直拖延到中午，甘敏凭着有困难找民警的朴素认识，又一次拨了110。经过民警协调，区法院科主任和纪检监察室主任接待了租户代表，他们称，让法官收诉状，并出具收据，并没有其他要求。却被告知接案法官在外地，5月24日再来交诉状。已经在立案厅等了一天、滴水未进的租户们只好离开。
5月24日，租户们如期前来，这一次法官收了诉状，但仍不开收据。租户们只好互相签名，证明诉状已递交。同时，他们派代表去昌平区政法委办、区检察院控诉科，两个单位分别以不受理和不介入回答了他们的请求。
诉状如石沉大海，没有任何回复。在接下来的几个月，他们联系了所有的相关部门，都没有任何结果。
“赔多少已经无所谓了，我们在乎的就是为什么连诉讼权都没有，两年诉讼期一过，就只能接受这个事实了。”1985年出生的李佳说。四家庄合作社的法人代表赵君立也感到委屈：“我们帮他们改成了符合标准的温室大棚，而且买棚膜、塑料布和棉被，已经投入了很多钱。”镇长李昌则在电话中拒绝了采访，只说了一句，我们也是按照上面的政策执行。
2010年7月，拆改后的温室大棚又开始对外出租了，价格比原来的低2万元，管护房的面积缩小为21平方米，吉利庄园的名字也改成了吉利种植园，它的住宅功能被有意淡化。种植园内荒草丛生，租户们只能以不去种植的方式无声对抗。销售人员在向记者推销时说：“原来的温室大棚有5米多高，不过那是不合法的，现在拆改了，只要不是土质建筑，在种植园里想盖多大房就盖多大。”
本次会议的主要内容，一是学习推广汉中市烟花爆竹老企业改造经验，理清工作思路，明确工作任务，强化主体责任，进一步加大对烟花爆竹老企业的改造力度，提升本质安全生产水平；二是学习贯彻《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》和《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》，加快全省烟花爆竹生产经营安全标准化工作步伐。
会议安排大家参观西乡县银丰花炮厂、洋县纸坊花炮公司，这两个企业都是老企业，是我省实施许可制度以后第一批颁发《烟花爆竹安全生产许可证》的企业。在改造之前，这两个企业的安全生产条件比较差，通过改造，企业的硬件设施得到了较大改善，安全生产能力得到了提高，如果全省老企业都能像参观的这两家企业这样进行安全生产改造，就基本可以防止群死群伤大事故的发生。会议安排专家系统讲解了《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》和《烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》。烟花爆竹生产经营企业安全标准化是一项新的工作，新的要求，通过讲解，大家对企业安全标准化是什么、怎样进行安全标准化考评应该有所了解。会上，汉中市安监局介绍他们在监督指导烟花爆竹老企业改造方面的做法和经验，安康市安监局介绍他们在烟花爆竹安全培训方面的做法和经验，三家烟花爆竹生产企业介绍他们在工厂改造方面的做法和经验，值得大家学习借鉴。下面我就烟花爆竹老企业改造和生产经营企业安全标准化工作，讲几点意见：
一、明确目标，强化责任，切实抓好烟花爆竹老企业改造工作
20*年烟花爆竹生产实行安全行政许可制度以来，大部分企业能按照要求，积极投资改造工房、库房，加强人员培训，进一步规范了安全生产行为，强化了安全管理；各级公安、工商、质监、安监等部门加强督查检查，促进了企业的安全生产，使安全生产条件得到了较大改善，生产事故呈逐年下降趋势。比如去年上半年，在我省已经领取烟花爆竹安全生产许可证的企业当中，就发生了两起安全生产事故，死亡5人，今年以来，领证企业还尚未发生安全生产事故。但是，我省烟花爆竹生产企业，还存在诸多问题，安全生产形势依然严峻。深入分析主要有以下问题：一是硬件设施与新规范还有较大差距。我省现有烟花爆竹生产企业大部分是从家庭作坊基础上发展起来的，并不是按照国家烟花爆竹工厂设计规范建造的，普遍存在占地面积小，工艺流程不合理、工房、库房不能满足生产需要，安全设施不配套等先天不足；二是企业规模偏小，产品以爆竹为主，品种比较单一，没有形成自己的品牌。据去年统计资料显示，我省48家（不包括吊销企业一家和黑火药生产企业一家）烟花爆竹生产企业，20*年总销售额才1.2亿元，还不抵湖南、广西、江西等省份一个大企业的销售额。湖南年销售额超亿元的企业有6家、年销售额超过千万元的企业有600多家；江西李渡烟花有限公司年销售额达2个亿，广西强盛集团一年的销售额达5个亿。三是安全设施不配套，管理不严格。超范围、超能力、超定员、超药量和擅自改变工房用途即“四超”、“一改”现象比较普遍，是导致事故发生的主要原因：去年6月26日，富平秦宏花炮公司，在半成品中转库里装内筒，大量的半成品堆在旁边，引起爆炸，当场炸死2人，现场残不忍睹；去年1月19日，洋县小江花炮厂，车间主任马洪乾违章指挥，让操作工用铁棍在工房外的空地上墩瀑布药，造成燃爆，致一人当场死亡，两人送医院30天后死亡。四是非法生产烟花爆竹活动依然猖獗。由于受利益驱动，加之烟花爆竹生产技术含量低，一些地区专项治理工作力度不大，非法生产烟花爆竹活动依然猖獗。今年以来，已经发生非法生产事故五起，死亡11人，其中榆林市榆阳区古塔乡冯家沟村村民冯生宏，在自家私造烟花爆竹发生爆炸，一次就死亡4人，重伤一人。五是从业人员文化素质和安全意识不能满足安全生产需要。作为劳动密集型产业，烟花爆竹加工设备落后，技术含量低，简单重复手工作业（目前我省烟花爆竹机械化生产能力还占不到总产量的10%），绝大多数生产企业的从业人员主要以女工为主，受教育程度普遍偏低，安全意识较差，给企业安全管理和产业技术进步带来很大难度。六是监管体制不健全，监管力量不足。安全监管部门接管烟花爆竹生产经营安全监管职能后，各地对烟花爆竹安全监管职能调整工作进展不够平衡，有个别市、县至今还没有完成职能转换，各级专职监管队伍和监管机构还不健全，安全专、兼职管理人员专业素质不高。
总之，我省烟花爆竹生产历史悠久，企业起步比较早，但基础薄弱，发展缓慢，与“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”要求还相差甚远。其中，硬件设施不配套、不规范，标准不高，是制约烟花爆竹生产企业发展的瓶颈，同时也是导致事故发生的主要因素。因此，加强烟花爆竹老企业改造，提升安全生产能力，扩大生产规模，是当前烟花爆竹生产企业面临的紧迫任务，也是企业义不容辞的责任。
我省现有50家烟花爆竹生产企业取得了《烟花爆竹安全生产许可证》，其中富平县1家领证企业，去年因为违规作业发生事故，被吊销了安全生产许可证，目前，只有49家合法生产企业。这49家生产企业分布在8个地市，其中：汉中市8家，安康市10家，渭南市22家，西安、咸阳、宝鸡、榆林四个市各2家，商洛市1家，延安、铜川、杨陵三个市（区）没有生产企业。在49家生产企业中，有45家是省公安厅审查定点的老企业，有4家是20*年以后新建的企业，其中有一家是专门生产黑火药的。在45家老企业中，安全生产条件比较好的有5家，占11%，已经进行规范化改造的有13家，占29%，提出改造申请的有3家，占7%，未改造、也未提出改造申请的有23家，占51%。从统计的情况来看，目前我省还有一多半的老企业需要进行规范化改造。
在老企业改造问题上，绝大部分厂长、经理认识是明确的，态度是积极的。比如西乡县银丰花炮厂胡胜银厂长，他认为烟花爆竹生产，安全是第一位的，宁愿把钱花在安全生产上，也不能把钱花在处理事故上，在这个思想指导下，企业克服重重困难，多方筹集资金430万元，将原厂整体搬迁到现在的地方，既改变了安全生产条件，又扩大了生产规模，原厂只能生产爆竹，年产值200万元，新厂既能生产爆竹也能生产烟花，年设计生产能力提升到1200万元，生产能力翻了6倍。经测算，如果烟花爆竹生产和销售情况都很好，用3到5年就可以收回投资成本；又如安康市岚皋珠峰花炮有限公司，20*年针对鞭炮生产线安全距离不够、布局不合理、安全设施不配套等问题，董事会统一思想，提高认识，依据标准规范，制定整改方案，征地50余亩，筹集资金200万元，整体搬迁了爆竹生产线，使爆竹安全生产条件得到彻底改善。但是，在老企业改造问题上，相反的示例也有，例如洋县小江花炮厂，去年事故造成一人死亡，两人严重烧伤，用于处理事故的开支就达90多万元，工厂被责令停产近一年，后来他们根据国家标准和监管部门的要求，又花了近40万元，对工房进行了规范化改造，才恢复生产。正反两方面的事实充分说明，烟花爆竹生产行业是高危行业，风险很大，必须把安全工作放在第一位，否则，不但赚不了钱，还有可能造成人财两空。因此，各烟花爆竹生产企业厂长、经理要高度重视老厂改造工作，要本着对自己、对员工高度负责的精神，切实抓好老厂改造工作，这是硬任务，凡是在规定的时间不按规范进行改造的烟花爆竹生产企业，省局将不予换发《安全生产许可证》。有个别老企业近两年虽然对部分设施进行了更新改造，但是改造的力度不大，改造的并不彻底，还不能完全符合国家有关标准规范，如富平县家丰花炮公司、洋县小江花炮厂等，这一类的企业还要进一步按照《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》加以改造。在烟花爆竹老企业改造工作中，汉中市走在了全省的前头，带了个好头，据汉中市安全监管局统计，去年汉中市8家烟花爆竹生产企业，共投入近1000万元改造资金。各市、县安监部门和生产企业，要积极学习他们的经验和做法，切实把辖区内烟花爆竹生产经营老企业的安全改造工作抓紧、抓实、抓出成效。
当前，烟花爆竹生产企业要重点从以下几个方面抓好改造工作：一是科学制定整改方案。要本着上档次上规模、做大做强的目标，拟制整改规划，爆竹生产企业年产值要力争达到200万元以上，烟花生产企业年产值要力争达到500万元以上。长远目标，省局拟对烟花爆竹生产企业准入条件设定为占地100亩以上、投资规模500万元以上，达不到这个硬条件的企业将不予审批。二是对改造项目进行正规设计。要请有设计资质的单位按照国家有关标准，对改造项目进行规范设计，按照1：500的比例绘制正规图纸，将生产区、储存区、生活办公区三个功能区划分清楚，相对独立，避免交叉，并附设计说明。三是对A级危险场所按规定增设防爆墙。烟花爆竹工厂设计规范和许可证实施办法规定，烟花爆竹A级危险场所必须设置防爆墙，确因地形等原因不能设防爆墙的，需经安全评价机构提出改进措施，并报当地安监部门批准。四是要加强对从业人员培训。各单位要学习安康市的经验，对全体从业人员进行烟花爆竹安全知识培训，经过培训达标后持证上岗。
在老企业改造过程中，有三个问题需要企业特别注意，一是改建、扩建或迁建项目，必须先履行报批手续，由设区市安全监管局负责审批，并进行“三同时”审查后方能开工建设。安全监管部门要主动帮助企业及时为企业完善有关手续。二是绝不允许边改造边生产。因为边改造边生产，施工人员和生产人员同在危险场所，难以管理，火源也难以控制，容易发生事故。去年吉林省一花炮厂就是因为边改造边生产导致恶性事故发生，致17名施工和生产人员死亡，我们一定要从中吸取教训。三是各级安全监管部门要加强对企业改造工作的监督、指导和支持，防止企业改造走弯路，改造要立足长远，最好一步到位。
二、高度重视，加强领导，认真开展烟花爆竹生产企业安全标准化工作
《烟花爆竹生产企业安全标准化规范》是20*年国家安全监管总局在全国抽调专家制定的，20*年形成初稿，20*年在网上广泛征求监管部门和生产经营企业的意见，几经修改，又在湖南、广西、江西、山东等省（区）部分企业进行试点后，才形成现在的版本。20*年4月总局以文件形式印发全国试行（安监总危化[20*]81号），20*年5月中旬，总局在广西专门召开了《烟花爆竹生产经营企业安全标准化》工作座谈会。会上总局危化司领导就全国开展烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作进行了安排部署，要求全国烟花爆竹生产经营企业在三年之内要实现安全标准化生产。试点省份在会上介绍了试点经验，我省也派人参加了这次会议。可以说《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》是目前生产经营企业的技术规范，是行业标准，更是安全生产和监管的依据，是用血的代价换来的经验总结，也是对企业主体责任的强化。企业如果按照标准化要求办了就安全，否则就不安全。所以，烟花爆竹生产经营企业安全标准化不是可搞可不搞的问题，也不是愿不愿意搞的问题，而是必须搞，并且必须按要求搞好。
我省印发了《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作实施方案》，计划用三年时间，分三步在已领证的烟花爆竹生产企业全面实行标准化：第一步是20*年选择20%条件较好的生产企业进行试点（名额分配见省局《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作实施方案》的通知）；第二步是2008年60%的生产企业要完成标准化改造；第三步是2009年力争所有生产企业实现标准化生产。各地市也可根据实际情况，不受比例限制，早日完成标准化改造任务。生产企业标准化，根据考评得分高低分为两个档次，即安全标准化一级企业和安全标准化二级企业，90分以上为一级企业，70分以上为二级企业。等级不同审批的权限也不一样，一级标准化企业由省局组织考评，报国家安全监管总局备案，由总局通告全国；二级标准化企业由设区市级安全监管局组织考评，报省局备案，由省局通告全省。企业一旦通过了标准化验收，在许可证三年到期换证时，可免于做安全评价。因此，开展标准化工作，既是对企业主体责任的加强，也可使企业得到一定实惠。
开展标准化，关键是企业领导的高度重视，说到底是企业老板一要舍得投资，二要认真贯彻执行。实现标准化不可避免地要对部分硬件设施进行规范化改造，要花钱，但是也不会花很多钱。因为《烟花爆竹安全生产标准化规范》与烟花爆竹工厂设计规范和《烟花爆竹安全生产评价导则》等标准、规范是一致的，是在原有基础上的进一步提高和细化，二者并不矛盾。实现标准化更重要的是软件建设方面，就是管理方面所占的内容更多，比重更大。我们分解了一下，软件分值占60%，硬件分值只占40%。因此，实现标准化，关键还是企业要高度重视，要加强管理，提高员工素质，落实各项规章制度和操作规程。
我局还制定了《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》，《办法》规定了烟花爆竹安全标准化企业应具备的条件，等级划分标准和考评程序等内容，统一了标准化考评申请表的样式。为加强对考评工作的组织领导，省局专门成立了考评工作领导小组，由省局主管副局长任组长，下设副组长和领导小组成员，办公室设在省局危化处。为规范考评程序、统一考评标准，省局指定省安全生产科学技术中心和*省烟花爆竹协会，负责安全标准化一级企业的现场考评工作。各地市也可参照省局的做法成立相应机构。标准化企业的评审工作要“坚持实事求是，标准第一，宁缺毋滥”的原则，严防弄虚作假，欺上瞒下，一旦发现存在循私舞弊行为，要严肃追究有关单位和人员的责任，并撤消评级资格。
对于取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，必须每年进行标准化自评，并将自评报告报所在地县级安全监管部门。安全监管部门每年应对取得《标准化证书》的企业进行抽查，对不再具备相应安全标准化条件的，提出予以降级或收回其安全标准化企业证书的建议。标准化一级、二级企业的证书和标志牌样式由国家安全监管总局统一规定，各地自行制作，有效期为三年。
另外，我局已将《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作实施方案》、《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》和国家总局的《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》，汇编成册，发到了各级安全监管部门和各生产经营企业，请各单位要认真组织学习并遵照执行。
三、认清形势，加强监管，严防烟花爆竹安全生产事故的发生
烟花爆竹虽然不是我省的支柱产业，但关系到广大人民群众生命和财产安全，始终是安全生产监管工作的重点和难点。由于它的高危险性，所以倍受各级领导和政府的高度关注。省委省政府主要领导在不同场合多次讲到烟花爆竹安全问题，分管领导还专门到烟花爆竹生产企业检查安全。各级安监部门更是把烟花爆竹安全监管作为重点工作之一，几乎逢会必讲烟花爆竹安全生产。20*年以来，全国大部分城市对烟花爆竹由禁放改为限放，刺激了烟花爆竹的生产和消费，而且，随着人们生活水平的提高，对烟花爆竹的需求量还会进一步增加。我省烟花爆竹的生产量和需求量，自20*年以来也有较大幅度增长，据不完全统计，年产值由20*年的近5亿元，增长到现在的近7亿元（含传统产区生产工区的产量），消费量也由20*年的2亿元，提高到现在的4亿元，领证企业的数量也增加了近一倍。下一步烟花爆竹传统产区还将改造、新建一大批生产企业，企业数量的增加和生产规模的扩大，对行业规范和监管提出了更高的要求。
（一）要认真抓好烟花爆竹生产经营企业隐患排查治理工作。
为落实国务院办公厅《关于在重点行业和领域开展隐患排查治理专项行动的通知》（国发明电[20*]16号）和省政府办公厅印发的《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动工作<方案>的通知》（陕政办发[20*]66号）精神，省安委办下发了《关于加强安全生产隐患排查治理专项行动信息报送工作的通知》（陕安委办[20*]27号），我局制定了《*省非煤矿山危险化学品烟花爆竹生产经营企业安全生产隐患排查治理专项行动实施方案》（陕安监管第[20*]57号）。各级安全监管部门和企业要高度重视此次隐患排查治理专项行动，立即开展安全生产隐患自查和督察检查工作。在检查中，对于安全管理滑坡、安全生产条件降低和存在重大安全隐患的烟花爆竹生产经营企业，要督促落实隐患整改制度，对于出现重大隐患限期整改不合格或无法整改的企业，要依法暂扣或吊销安全生产、经营批发许可证，直至予以关闭。各生产企业的自查情况，要按时上报当地安全监管部门，安全监管部门要将企业的自查情况和督查检查情况逐级汇总，上报省局。省局对此项工作近期将开始督查，希望各地要积极配合。
（二）要继续深化烟花爆竹安全专项整治工作。
省局在今年年初印发了《20*至2008年*省进一步深化烟花爆竹安全专项整治工作方案》，要求各地要认真查处和依法打击违规、违法生产经营烟花爆竹行为，加大对违规使用和经营氯酸钾单位和个人的打击力度；督促和引导烟花爆竹生产经营企业按照国家规范组织生产和隐患治理；加强传统产区工区工厂化改造工作，确保今年底前完成改造任务。到目前为止，已有西安、咸阳、宝鸡、汉中、安康、榆林市等上报了本地区20*至2008年烟花爆竹安全专项整治方案，渭南、延安、铜川、商洛、杨凌等市（区）还尚未报专项整治方案。希望各级安全监管部门要抓紧制订并实施专项整治方案，特别要加大对违规使用或经营氯酸钾行为的打击力度，一经发现坚决吊销安全生产或经营批发许可证，并倒查氯酸钾的来源，追究有关人员的责任。这项工作三个传统产区县的任务最重。去年富平县在安全检查中收缴了500公斤氯酸钾，但实际数量远远不止这些，据说现在传统产区还有偷着买卖氯酸钾的。各级安全监管部门要积极联合公安、工商、质监等部门坚持经常不断地开展打击非法生产经营烟花爆竹行为，坚决遏制非法生产经营事故上升的势头。
（三）要认真执行烟花爆竹生产经营行政许可制度。
新、改、扩建烟花爆竹生产经营企业，要严格履行“三同时”审查手续，即选址定点、初步设计和竣工验收审查规定，企业未经批准不得新、改、扩建生产经营设施和场所，监管部门不得越权审批新、改、扩建项目，否则省局将不受理上报的行政许可申请。现在发现别企业新、改、扩建项目未严格履行“三同时”手续，这些企业必须补办“三同时”手续后方能申报行政许可。另外，各级安监部门，要督促烟花爆竹批发经营企业加快许可申报。到目前为止，由省局发证的市级以上烟花爆竹批发经营企业只有一家，提出许可申请的只有3家，尚有几十家经营批发企业未提出许可申请，如果不加快进度，年底可能要引起销售市场监管的混乱。
（四）要进一步加快传统产区烟花爆竹生产工区工厂化改造步伐。
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