时间：2022-08-15 11:23:05
导语：在脱贫攻坚基本方略的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。”2016年以来，安徽省深入学习贯彻系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，上下同欲，和衷共济，艰苦拼搏，力争向全党全国人民交上一份满意的答卷。
“小康路上一个都不能掉队！”这是一段情真意切、关怀深厚的温暖之言，是一段语重心长、言近旨远的嘱托之言，更是一段哿ν心、砥砺前行的奋进之言。
贺词温暖了过去的岁月、肯定了取得的成绩。2016年，安徽认真贯彻中央扶贫_发工作会议部署，按照“年度战役要打好，打出成效、打出气势、势如破竹”的要求，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程；坚持精准施策、压实责任，不折不扣完成年度目标任务，实现1057个贫困村出列、96万贫困人口脱贫。我们目睹了大别山区日新月异的变化，领略了皖北“战场”焕发的勃勃生机，感受了扶贫干部奋发有为的精神风貌。
贺词牵挂着群众的冷暖、作出了坚定的承诺。春节将至，安徽将切实解决好寒冬季节和节日期间困难群众的生活问题，确保困难群众温暖过冬；我们将把帮扶举措更多聚焦到特殊困难人群，把党和政府的关怀和温暖送到群众心坎上。
贺词指明了下一步的工作方向，强调了未来的奋斗目标。2017年，安徽将牢记新年贺词中的殷切希望，按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的总体目标，围绕“六看六确保”和源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉“四个严”的基本要求，实施扶贫对象和需求、脱贫目标和时限、扶贫措施、脱贫责任“四项清单”工作机制，深入推进脱贫攻坚“十大工程”，努力做到精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实全覆盖，更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，确保完成90万以上贫困人口脱贫、1000个以上贫困村退出、力争2个县摘帽的任务。
2019年是金口河区脱贫攻坚巩固之年，为深入贯彻落实省、市、区关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，确保贫困户稳定脱贫成效，现就我乡坚决打赢脱贫攻坚战提出如下计划。
一、总体要求
按照“最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇”的脱贫攻坚工作要求，以实现“两不愁、三保障”为目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照抓重点、促全面、保脱贫的基本思路，采取超常规举措，拿出过硬办法，集全民之智，举全乡之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保脱真贫、真脱贫，圆满完成脱贫攻坚历史任务。
二、目标任务
到2019年底，全乡344户1013人贫困人口全部实现脱贫（其中，2019年脱贫10户38人）。有劳动能力的贫困户有一项以上稳定增收致富产业，以产业发展和转移就业“双轮驱动”确保有劳动能力贫困人口实现增收脱贫，以低保政策兜底、农业产业飞地扶贫分红和村集体产业分红等，保障水平超过同期国家确定的扶贫标准。
三、重点工作
2019年，紧扣“巩固提升”目标，集中力量、盘活资源、整合资金，决战决胜脱贫攻坚，确保脱贫成效可持续。
（一) 抓实“五个一驻村帮扶”工作。
乡党委每季度召开专题党委会研究驻村帮扶工作和研判驻村工作队队员履职情况，及时强化工作举措，持续推进驻村帮扶工作。
（二）聚焦“两不愁三保障”，实施“三大攻坚行动”
一是实施产业增收。对未脱贫户进行量体裁衣，帮扶措施再细化再精准，以“家庭奋进计划”为载体，深入实施“四小工程”，稳固提升魔芋、藤椒等主导产业，力争带动50户以上贫困户增收，以产业发展和转移就业“双轮驱动”确保有劳动能力贫困人口实现不愁吃不愁穿。
二是夯实医疗、教育、住房三保障。筑牢居民基本医疗保险、大病保险、加大对患有大病、慢性病贫困人口的分类救助力度，防止因病致贫、因病返贫问题。全面加强控辍保学，避免因学习困难或厌学而辍学，避免因贫失学辍学，避免因上学远上学难而辍学，实现义务教育阶段贫困学生“零辍学”。全面夯实住房保障，对标补短解决住房短板。
三是实施兜底保障提升工程。按照“应扶尽扶，应保尽保”的要求，将符合条件的贫困群众全部纳入低保和特困群众供养保障范围，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的“两无”家庭实行政策性保障兜底。坚持应救尽救原则，将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围，加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度，防止因突发性困难致贫返贫。
（二）巩固脱贫成效，全面实施乡村振兴
一是深入推进基础设施建设，投资100万元在蒲梯村、迎新村、桠溪村实施产业基地线路改造。投资300万元在桠溪村实施藤椒基地6公里产业路修建。
二是壮大村集体经济。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营方式，因地制宜探索资源有效利用等多种集体经济实现形式；因村施策深挖优势和潜力，科学确定发展模式，促进集体资产保值增值，壮大村蒲梯村XX、迎新春蓝莓、桠溪村藤椒、迎春村猕猴桃、罗回村XX、解放村XX等特色产业，力争所有村实现集体经济3万元以上。
2、走出扶贫新路子，带动农户奔小康。
3、抓好永续增收产业，推进长久富余之道。
4、抓好入户调查基础工作，准确核定贫困人口情况。
5、整村推进展新貌，产业扶贫促增收。
6、整村推进扶贫富村，扶贫济困到户惠民。
7、栽上“摇钱树”，养上“下蛋鸡”，走上“致富路”。
8、以人为本建新村，产业扶贫奔小康。
9、以积极的态度、得力的措施，扎实的作风完成扶贫开发任务。
10、学会一种技能，带富一个家庭。
11、向贫困宣战，一起动手创造幸福美好生活。
12、先富帮后富，共走小康路。
13、脱贫致富快，全靠产业带。
14、脱贫先立志，致富靠自己。
15、脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒。
16、同吃同住同劳动，同心同向同小康。
17、同步小康驻村工作队是咱们脱贫致富的贴心。
18、守住生态底线，建好扶贫产业。
19、认真落实“扶贫十法”，全面加快致富步伐。
20、人穷志愈坚，致富路更宽。
21、全党动员，全民参与，奋力夺取扶贫攻坚的全面胜利。
22、强势推进扶贫开发，加快建设幸福乡村。
23、培育壮大龙头企业，纵深推进农业产业化。
24、培训一人，转移一人，就业一人，脱贫一户。
25、农村低保保民生，扶贫政策脱贫困。
26、落实每个阶段任务，抓好每个环节工作。
27、劳务输出一人，脱贫致富一家。
28、扩大农村低保，落实扶贫政策。
29、开发扶贫，重在执行。
30、紧紧依靠人民群众，打好扶贫攻坚硬仗。
31、结对帮扶，一户一策，脱贫致富，同步小康。
32、建好水、电、路、讯、房，提升科、教、文、卫、保。
33、坚持走科学发展式的扶贫开发新路子。
34、坚持整村推进，提高扶贫效益。
35、坚持项目到村、扶贫到户。
36、家家种上大棚菜，致富路上大步迈。
37、加强农民技能培训，培养农村适用人才。
38、加强农村基础设施建设，夯实农民致富基础。
39、加强基层组织建设，构筑扶贫开发坚强战斗堡垒。
40、基础设施跨大步、特色产业上水平、生态环境争一流、农民素质大提升。
41、积极调整产业结构，发展优质高效农业。
42、规划到户帮与促，产业扶贫助增收。
43、构建政府，市场，社会三位一体大扶贫格局。
44、干部驻村心连心，同步小康齐步走。
45、扶贫先扶智，治穷先治愚。
46、扶贫先扶志和智，帮人先帮技和艺。
47、扶贫先扶志，治穷先治愚。
48、扶贫开发送温暖，“双到”工作促和谐。
49、扶贫开发铺富路，幸福乡村惠民生。
50、扶贫开发，幸福万家。
51、扶贫攻坚，党心所向，民心所依。
52、大力实施产业化扶贫。
53、大力开发，整村推进。
54、大力发展扶贫合作经济组织。
55、打造幸福乡村，建设美好家园。
56、打造扶贫示范带，典型引路脱贫快。
57、打好扶贫攻坚战，确保二年内基本消除贫困。
58、村有主导产业户，民有致富门路。
59、村有特色产业，户有致富门路。
60、村村有特色产业，户户有增收项目。
61、创新机制抓扶贫，开拓新路奔小康。
62、产业扶贫促贫困户增收。
63、产业扶到户，致富有门路。
64、不甘贫困，奋力脱贫。
65、把贫困人口找出来，把扶贫政策送进家。
66、把村民组织起来、让民主自治起来、使发展和谐起来。
67、“两项制度”暖人心，党的方略惠人民。
68、 一户一策，脱贫致富。
69、 小康不小康，关键看老乡。
70、 消除贫困，同步小康。
71、 提升素质，当地就业。
72、 四化同步，减贫增收。
73、 勤劳可致富，扶贫来帮助。
74、 六大行动，情倾民生。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神及省市县委关于全方位推动高质量发展的重要部署，以加速推进高水平高质量小康建设为奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，实施制造强镇、开放兴镇、创新活镇、生态立镇、乡村振兴五大战略，着力构建现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现富民强镇新跨越和现代化建设良好开局。
二、发展目标
围绕专用汽车主导产业的发展，着力引导产业转型升级，加快新旧动能转换，不断向智能制造、先进制造业迈进，力争成为全省新旧动能转换工程、中国制造2025战略的承载；全面实施乡村振兴战略，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。初步考虑“十四五”时期我镇经济社会发展力争实现“一个跨越、三个领先、五个显著增强”，即：专用汽车产业集群经济实现跨越发展，全省强镇地位初步彰显；转型升级创新发展、一二三产联动发展、生态宜居绿色发展在全县处于领先地位；综合经济实力显著增强、产业核心竞争力显著增强、基础设施显著增强、社会事业发展显著增强、民生福祉及幸福指数显著增强。
三、“十四五”时期战略重点
一是全力攻坚“双招双引”。以新旧动能转换为抓手，抢抓肺炎疫情之后政策、产业、扩大有效投资等领域的潜在机遇，主动对接世界500强、全国500强龙头企业，依靠专用汽车展览会等平台，举办全国性行业论坛，谋划一批事关当前、影响长远、带动性强的大项目、好项目，扶持培育一批新技术、新产品、新模式的项目，实现产业链协同创新，通过“招大引强”加快全镇专用汽车主导产业创新步伐；扎实开展零地招商，通过零土地技改，持续开展低小散企业的腾笼等措施，招引见效快、效益好、贡献大的“大好高”“小而美”项目，提高土地利用效率，激发企业内生力，以外部企业的技术及资金优势帮助我镇传统企业提升改造，产业转型升级。同时，牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，制定产业平台发展政策，推动全镇重点产业和重点企业加快发展，进一步增强产业竞争力。
二是全盘谋划重大工程项目。以精密化、专用化、智能化为方向，大力推进专用汽车产业工业化、信息化“两化”融合。谋划、储备一批对全镇生产力布局、产业结构调整、科技创新等事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目，形成“十四五”项目库；争取一批重大项目特别是需要上级审批、平衡和协调的重大建设项目纳入全镇规划；规划建设汽车工程学院，着力培养专用汽车产业所需人才；积极向上争取高速公路在布局并设立出口；加快推进曙岳高端装备制造项目、天辰铝合金钢圈智能制造项目、科贝尔共享涂装项目、天鸿高科技智能化罐车生产线建设项目、中国（）商用二手车出口项目规划建设，争取早日投产；主动作为帮助骏宇EBS汽车制动系统生产项目、通泰履带式自卸车生产项目、安途环卫装备生产项目落地建设。同时，探索培育发展新动能，加快以5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、新能源汽车为重点的“新基建”项目探索，发展新产业、新业态，努力实现“换道超车”。
三是全速开展企业育大培强。深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，构建结构合理、活力迸发的工业企业格局。认定一批领军型企业，在技术研发投入、投融资、工业（商业）用地、人才引进等多方面给予重大支持，支持一批重点企业加快上市，力争到2025年，全镇范围内境内外上市公司达到2家以上；以拥有自主知识产权、拥有创新型人才、具备行业开拓能力的企业为重点，认定一批高成长企业，在技术创新、人力资源服务、市场拓展等方面予以重点扶持，助推企业井喷式、裂变式增长；引导企业“专精特新”发展，培育专用汽车行业细分领域独角兽企业、隐形冠军企业和小巨人企业；依托德国、迪拜等国际汽车展会，引导和鼓励企业“走出去”，大力发展跨境贸易，拓展“一带一路”沿线国家市场。同时，深入开展传统产业“智造”工程，引导企业加速开展机器人换人行动，提高生产力和安全性，提升产业链供应链创新链稳定性和竞争力；加速推进一批高耗能企业的节能技术改造，降低企业单位产出能源消耗；在企业项目审批上下狠功夫，促使企业自觉淘汰落后生产线，有效应对日趋严峻的安全、环保和用工荒的现象。
四是全力巩固脱贫攻坚成果。“十四五”期间，我镇脱贫攻坚工作将紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，“精、准、细、实”上下功夫，下足绣花功夫，强化防止返贫致贫动态监测机制和即时帮扶工作力度，持续巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫攻坚圆满收官，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。
据悉，“小马云”名叫范小勤，是江西吉安永丰县万辉村范家发的儿子。范家一家五口每月的低保金、养老金和慰问金等收入大约是700元，县里落实精准扶贫政策，范家发一家还拿到了5000元的补助。除此之外，范家发还种了3亩田，养了五六只鸡和一头牛。这是他们全部的财产。他们家没有电视，为了省电，晚上也不愿意长时间开灯。2016年11月9日，阿里巴巴董事局主席R云通过内部邮件表示，自己愿意承担“小马云”的上学费用，直到大学毕业。
“小马云”们走出贫困关键要靠自己
“小马云”得到了马云的资助，无疑是幸运的。马云的做法，也是十分得体的。不是大包大揽，简单地用金钱扶持，直接用金钱改变“小马云”的命运，而是资助“小马云”上学，希望他靠“知识改变命运”。相比那些希望马云直接包管“小马云”一生的人，资助学费既是给“小马云”的人生适当铺路，也是给一个人存立于社会最基本的尊重，同时告诉世人一个做人的道理――只有通过自己辛勤努力换来的财富，才是属于自己的。
此外，人们应清楚地看到，“小马云”反映的不仅是个体不幸，更折射出乡村留守儿童权益的受损。“小马云”的背后是沉重的现实：我们社会还有那么多未脱贫人群，乡村留守儿童的教育、成长问题，让人深思和焦心。他们有一颗想要逃离贫困和孤独的心，也想实现自我价值。马云能资助一个“小马云”，但解决不了千千万万的“小马云”的困难。让更多人理解“贫穷只能通过自己来改变”，其实更能表达爱心和善意。只有这样，才能使爱心更加走心，相比于单纯的物质支援，精神上的善举更加美好。
“小马云”背后的沉重现实
因撞脸马云而被资助，“小马云”不该当成笑话看，其背后是一个有关贫困、有关扶贫、有关乡村留守儿童教育和成长的沉重现实。中国有大量贫困人口，要做到“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”，任重而道远。
一、要践行慈善职能最新使命，就要在扶贫开发工作中树立最新慈善意识。指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。” 中央和省市要求，立下愚公移山志，向贫困发起总攻，坚决打赢这场事关民族命运的脱贫攻坚战，到2020年稳定实现农村人口不愁吃、不愁穿，做到义务教育、基本医疗和住房安全有保障，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。据有关资料显示，长治市贫困人口从2011年的44.2万人，下降到2015年21.6万人，减少了22.6万人，减贫率51.1%，年均减贫5.65万人。到2020年需要确保全市现行标准下21.6万农村贫困人口全部脱贫，893个贫困村全部出列，武乡、平顺、壶关三个国定贫困县，沁县、沁源两个省定贫困县全部摘帽。为完成“十三五”脱贫攻坚目标，我们市县两级慈善组织及广大慈善工作者，要深刻理解中央及省市扶贫开发工作会议精神，深刻理解中央及省市最新判断和最新部署，深刻理解精准扶贫、精准脱贫方略要领，树立最新慈善意识，落实慈善宗旨新要求，充分发挥慈善公益事业在扶贫开发工作中“兜底”补充作用。
二、要践行慈善职能新使命，就要在扶贫开发工作中构建最新慈善途径。强调：“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制。” 长治市市县两级慈善组织成立十多年来，在认真总结全市本土实践活动情况，积极借鉴外地鲜活经验的基础上，突出扶贫济困重点，改善贫困群众民生，为扶贫开发工作“补短板”“拾遗阙”“救急难”。 为此，一是要注重慈善公益产业精准扶贫项目的创新和构建。山西振东集团把慈善扶贫项目与药材种植产业有机结合起来，目前种植苦参、黄芪、连翘、柴胡等20种中药材种植基地近40万亩，带动10万户贫困群众奔小康。同时也要积极学习福州市兴建“长乐慈善产业楼项目”，晋城市“千只羊扶贫救助项目”和“中蜂养殖扶贫慈善项目”的经验；二是要注重易地搬迁慈善公益扶贫项目规划和建设。不仅对搬迁易地的盖房等特殊困难户予以适当资助，而且对栽树造林建大棚的贫困户也要献上一份爱心，同时还要借鉴陕西经验，以爱心为动力， 帮助贫困群众修建便民桥、修建储水窖；三是要注重慈善公益圆梦助学行动项目的开展和推进。“治贫先治愚，扶贫先扶智。”十多年来，全市慈善企业和爱心人士累计募集和发放资助金2959.72万元，帮助8177名贫困学子圆了入学梦。同时，市县两级慈善组织还积极搭建“慈善阳光班”，兴办“希望学校”，启动山区寄宿制贫困家庭学生生活补助工程，同山东皇明学校联合举办“慈善阳光生培训班”等，实现“培养一人，脱贫一户”的慈善助教目标；四是要注重慈善公益敬老助孤扶残项目的组织和激励。慈善公益扶贫攻坚，不仅需要物质文明的支撑，而且更需精神文明的托底。最近强调，“要把家风建设摆在重要位置。”长治市连续开展第七届“百名孝星”评选活动，累计评选出“孝星楷模”80名，“孝星”802名，不仅弘扬了中华美德，彰显了德孝文化，而且营造了关爱老人培养敬老家风，从“心”开始建设和睦家庭的社会氛围。市县两级慈善组织积极开展“天籁列车” 贫困家庭听障患者慈善救助活动，1490名患者免费配发助听器，捐赠总价值302.2万元。还建立了“慈善助孤基金”，继续开展“慈善助孤”活动，同时继续推进“尊老爱老”活动，这种精准之举，促进了社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接的社会保障体系健全；五是要注重慈善公益助医康复救助项目的设计和打造。长治市两级慈善组织成立十多年来，联合西安高新医院治疗贫困家庭先心病患者394例，减免医疗费用700余万元。联合长治市人民医院救治贫困家庭唇腭裂患者300多例，减免医疗费用近200万元。联合长治市第二人民医院开展“关爱血透患者”慈善救助活动，累计救助贫困家庭患者9000多人次，资助善款70多万元。联合李新如医院开展了“关爱贫困家庭骨病患者”医疗康复慈善救助活动，门疹免费检查1900余人，住院治疗736人，慈善资助280余万元。为了改变贫困地区医疗卫生机构医疗设备，市县两级慈善组织开展了四届“慈善医疗济困行动”，争取到国内外捐赠价值6000余万元的医疗设备192台（套），35个基层医疗卫生单位设备明显得到好转。广大群众反映，“救治一名患者，幸福一个家庭，平安一方百姓。”
三、要践行慈善职能新使命，就要在扶贫开发工作中创新最新慈善措施。扶贫开发工作事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固执政基础，事关国家长治久安。为此，长治市县两级慈善组织以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，齐心协力，全力以赴打赢脱贫攻坚战。这样，我们慈善人在打赢脱贫攻坚战中，就需要做好三项工作：
第一、千方百计创新和提升“大扶贫”的慈善工作理念。深刻阐述了“大扶贫”的工作理念，要求汇集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，多种举措有机结合、互为支撑。长治市慈善工作就是以此为基本遵循，突出扶贫济困重点，与社会救助工作紧密衔接，与政府的社会救助形成合力，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，形成全社会参与的大扶贫格局。截至2014年，全市累计筹募善款善物4.11亿元，发放善款善物4.06亿元，帮扶贫穷群众近33万人次，受到中华慈善总会、山西省慈善总会、长治市委市政府和市民政部门的充分肯定，得到社会各界和广大贫困群众的认可与赞誉。
2015年是“十二五”扶贫攻坚规划的收官之年，省委、省政府把精准扶贫攻坚作为提高贫困群众获得感和幸福感的“第一民生工程”，大力推进以罗霄山片区和贫困县为重点的扶贫开发，全力以赴打好脱贫攻坚战。2015年一年就召开了两次全省扶贫开发会议，出台了《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》等“1+5+23”政策框架，实施了一系列扶贫重大工程，为“十二五”完美收官写下浓彩重墨的一笔。
（一）主要成效。一是贫困人口规模大幅下降。2015年全省减贫72万人，贫困人口下降到200万。“十二五”全省贫困人口减少238万人，减少54%；贫困发生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9个百分点。二是贫困群众收入稳步提高。2015年25个贫困县农民人均可支配收入达到8080元，增长12%，高于全省平均水平1.9个百分点。“十二五”全省贫困地区农民人均可支配收入年均增长15%以上，高于全省平均水平2个百分点。三是贫困地区生产生活条件不断改善。“十二五”全省累计用于3400个贫困村村庄整治建设专项资金达到近30亿元，同时较好地整合了新农村建设、村组公路建设、人畜安全饮水、农村危房改造、农网升级改造等项目和资金，用于村庄整治建设之中，五年完成了1.5万个贫困村村民小组村庄整治建设任务，这些贫困村组基础设施和公共服务设施得到显著改善，贫困村由3400个调减到2900个。五年来江西省整合各级资金，投入300多亿元，帮助34.6万贫困群众搬出深山区、地质灾害区、库区和农村重点污染区，搬迁到城区、工业园区、乡镇和中心村。四是贫困群众发展的内生动力不断增强。“十二五”扶助贫困户子女参加职业学历教育和技能培训达20多万人。不断扩大贫困家庭子女就读资助面，提高奖助标准，基本形成了“奖、助、贷、勤、补、免”六位一体的学生资助体系。
（二）经验做法。突出体现在做好了“五个坚持”：
一是坚持把扶贫开发融入全省发展大局，高位推进。省委、省政府坚持把扶贫开发作为全省“三农”工作、民生工程的重点任务，以及纳入全省战略布局的全局中谋划。按照全省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，制订“十二五”扶贫和移民工作总体规划以及各方面工作的专项规划；根据“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”理念，出台《江西省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划）》、《江西省集中连片特殊困难地区产业扶贫规划》等。特别是党的十以来，省委常委会、省政府常务会多次专题研究扶贫开发工作，听取全省扶贫开发工作情况汇报，研究部署并出台《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》、《关于加强扶贫攻坚促进小康提速的意见》以及《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》等，加大投入，支持产业、保障、安居三大扶贫攻坚战，高位推进全省脱贫攻坚工程。
二是坚持把精准扶贫作为根本实施方略，帮扶到户。江西省早在2012年便开始科学测定当年贫困人口在各县、乡、村的分布，这项工作比国家部署要早一年。2013年按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，完成了25个贫困县、3400个贫困村、119万贫困户和346万贫困人口的精准识别和建档立卡。对当年贫困人口进行了重新调查核实和建档立卡，全省贫困农户全面达到“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”。在此基础上，以贫困问题为导向，根据“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的要求，在找准切入点、提高精准度、确保实效性上瞄准扶贫对象精准发力，做到治标与治本结合、输血与造血并举，切实把各项政策措施扶到点上、扶到根上。
三是坚持把机制创新作为推进工作主线，转型发展。近年来突出推进工作制度改进，主要是对财政专项扶贫资金管理机制改革，加大了财政专项扶贫资金投入，建立了与中央财政专项扶贫资金投入相适应的增长机制。加快资金拨付进度，调整项目论证审批时间，下放项目审批权限。强化了专项扶贫机制的创新，积极实施易地移民搬迁，探索“五个基本”搬迁扶贫新路径；加大产业扶贫工作力度，创新“四位一体”产业扶贫到户新模式；大力开展劳动力转移培训，推进“四个转变”转移培训新方式；统筹加强村庄整治建设，实现“四个渠道”村庄整治新举措。这些探索创新，在全国取得了较好的反响。
四是坚持把五级联动作为重要组织保障，合力攻坚。按照省负总责、市县抓落实的工作机制，全面加强了扶贫开发组织保障体系建设，构建了完整的省、市、县、乡、村“五级联动”扶贫攻坚组织架构，有力推进全省精准扶贫攻坚深入开展。省级层面，重点做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作，特别是省委、省政府在全国首创“四个一”组合式扶贫，由省领导带领有关省直部门和中央驻赣、省属大型企业定点扶贫赣南等原中央苏区和特困片区县，省财政连续十年每年每县安排1000万元产业扶贫资金，加大对扶贫开发的领导力度。据统计，2012年以来，相关帮扶单位投入帮扶资金及物资折款达33.5亿，新增行业扶贫资金116.1亿，新增贷款42.4亿。市县层面，强化组建了扶贫攻坚领导小组，下设产业扶贫、设施扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、保障扶贫、结对扶贫等七个工作组，确保进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡（镇）层面，每个乡镇组建或强化了扶贫工作站。贫困村层面，选派干部组成工作队驻村扶贫，对贫困村选派一名“第一书记”，制定一套帮扶方案。五级联动扶贫攻坚组织构架，为我省脱贫攻坚提供强有力的组织保障。
五是坚持把社会行业作为重要补充力量，动员参与。创建了定点帮扶新机制，开展了“党旗引领致富路，携手共建新农村”定点包扶贫困村工作，“十二五”291个省直单位参加帮扶工作，共投入帮扶资金4.16亿元。党员干部结对帮扶实现了新发展，“十二五”各地组织30多万名干部结对帮扶近70万户贫困户。精心组织开展“扶贫日”活动，搭建社会扶贫平台，动员社会力量积极参与，形成扶贫开发多元投入机制。“十二五”以来，共筹集社会各界扶贫捐赠资金及物质折款6.72亿。
春节前来到江西视察，对江西工作提出了新的希望和“三个着力、四个坚持”更高要求，并对江西省把扶贫攻坚作为最重要的民生工程来抓，强化组织领导，完善帮扶机制，加大投入力度，给予了高度评价。
二、积极谋划和推进2016年及“十三五”全省脱贫攻坚
2016年是“十三五”开局之年，“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是脱贫攻坚的决战时期。到2020年全面建成小康社会，扶贫开发是最大“短板”，打赢脱贫攻坚战，意义重大，任务艰巨。我们要按照协调推进“四个全面”战略布局以及创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实扶贫战略思想、中央扶贫开发工作会议精神，以及省委、省政府决策部署和全省扶贫开发工作会议具体要求，谋划推进“十三五”脱贫攻坚，为全省“提前翻番，同步小康”作出更大贡献。2016年及“十三五”脱贫攻坚措施，我们提出的思路是“1234・10”。
第一，紧紧咬定一个目标，层层分解落实任务。江西省脱贫攻坚总体目标是：确保到2018年提前两年实现200万贫困人口全部脱贫，2900个贫困村全部退出和25个贫困县全部摘帽，到2020年，进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，把我省打造成为全国扶贫攻坚的样板区。为了如期实现脱贫攻坚总体目标，部署层层签订责任状，分解落实任务，层层传导压力，保障贫困地区和贫困群众脱贫摘帽有序推进。2016年到2018年，25个贫困县按年度分别摘帽退出2个、9个、14个；2900个贫困村按年度分别脱贫退出500个、1000个、1400个；200万贫困人口按年度分别实现脱贫70万、70万、60万，确保在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。
第二，正确处理两大关系，统筹协调综合推进。一是正确处理精准扶贫与区域发展的关系。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区；全面建成小康社会，贫困人口脱贫是一个突出短板，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标。因此，要强调始终把精准扶贫工作放在首位，把脱贫攻坚作为“第一民生工程”和推动发展的重大举措。有一些同志在观念上还存在把扶贫开发工作重点放在解决贫困县发展水平上，工作措施想的还是推进经济发展水平整体提高，认为区域发展可以代替扶贫开发，所以扶贫资金往往被整合到大的基础建设项目或者龙头企业发展中。从社会进程来看，区域经济发展了，贫困对象也有发展，但如果不同时进行扶贫扶弱，势必造成更大的发展差距。因此，必须坚持把精准扶贫放在首位。当然，单纯扶贫开发也不能代替区域发展，那只能是低水平的扶贫，所以按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”理念，战略上坚持以连片特困地区为主战场，战术上坚持扶贫到村到户，做到扶真贫、真扶贫。区域发展是系统工程，精准扶贫攻坚是细胞工程，处理好系统和细胞的关系，是新时期脱贫攻坚的关键所在。二是正确处理开发扶贫和保障扶贫的关系。在我省建档立卡贫困户中，开发性扶贫对象和保障性扶贫对象分别占建档立卡总人数的73.6%和 26.4%。因此，要突出开发性扶贫和保障性兜底两轮驱动，今年2月19日，省政府《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》，重点使建档立卡贫困户与最低生活保障人口在区域分布、对象识别方面实现基本一致。首先要做好比对工作，一种情况是扶贫人口多于低保人口，理论上此种情况低保人口应全部纲入建档立卡贫困对象中，但实际工作中可能由于识别标准不一样或认定方法不一样，比如建档立卡按户识别，而低保认定按人识别，因而部分低保对象没有进入建档立卡贫困对象。对此要注明没有进入的原因。第二种情况是低保人口多于贫困人口，即所谓“倒挂”，那么贫困对象应该从低保对象中识别。经比对后，将符合条件的农村贫困人口分别纳入农村低保和扶贫开发范围，做到应保尽保、应扶尽扶。“十三五”期间，江西省将加强农村低保标准与扶贫标准的统筹协调，逐年提高农村低保标准，年均增长14.4%，到2020年我省农村低保标准将高于同期全国扶贫标准40%。
第三，建立健全三大机制，发挥政策导向作用。一是脱贫攻坚考核机制。中央已经出台了对省级党委和政府精准脱贫成效的考核办法，我们也正在研究并出台对设区市党委和政府精准脱贫成效的考核办法。去年已经出台了对贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，将经济社会发展和扶贫开发两部分内容进行整合，考核总分值为300分，扶贫开发占60%，引导各级干部牢固树立正确的政绩观，把主要精力和各类资源放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上。今年3月初省里正式启动对25个贫困县2015年脱贫攻坚实绩考核，3月底前将会出考核结果， 5月底前省委省政府将召开表彰会。今后对贫困县的考核，将于当年11月份开始，争取当年底完成对当年的考核，数据考核依据为上年的11月份至当年的11月份。对定点扶贫单位的考核，国家也正在研究，我们在适时也将根据国家部署研究制定。同时研究制定对省级23个出台了行业扶贫实施意见的部门考核。二是精准脱贫退出机制。我们已经出台《关于建立贫困户贫困村贫困县退出机制的意见》，明确了退出的工作原则、退出标准、退出程序、退出后的扶持政策、退出规划的年度计划。贫困户的退出要以户为单位，以贫困户年人均可支配收入稳定超过国家贫困标准，吃穿不愁，义务教育、基本医疗和住房安全有保障作为主要衡量指标。当地最低生活保障及五保标准超过当年国家贫困标准的地方，凡纳入低保或五保的家庭，其收入视为稳定超过国家贫困标准。贫困村的退出，以贫困发生率和重度贫困村小组村庄整治建设完成率为主要衡量指标。原则上退出的贫困村贫困发生率应低于4%，重度贫困村小组村庄整治建设全部完成。贫困县的退出，其贫困发生率应低于3%。贫困户、贫困村、贫困县退出后至2020年，继续享受中央、省级扶贫开发相关政策和资金支持。三是投入分配整合管理机制。江西省将加大财政专项扶贫资金投入，到2020年省财政将筹集专项扶贫资金200亿元以上。省级每年安排的扶贫资金，原则上按因素法分配，由县级政府包干使用，统筹用于扶贫工作，自主确定扶贫项目。市县财政也要相应加大投入。增加金融投入，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。建立县级扶贫开发资金项目整合管理平台，加强扶贫资金监督检查、项目管理和绩效考评，完善资金项目公示公告制度，确保资金项目安全有效。
第四，构建完善四大体系，提供坚强有力保障。一是政策支撑体系。在已构建“1+5+23”（ 也就是：1个纲领性文件，即：省委、省政府出台的《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》；5个配套文件和23个行业实施工作方案）构成脱贫攻坚政策体系，在此基础上，进一步完善相关政策，出台贯彻落实中央有关部署的实施意见和具体实施办法，建立完整的脱贫攻坚政策体系，通过打好政策“组合拳”，有力支撑脱贫攻坚的实施。二是组织保障体系。进一步强化省市县乡村五村联动的组织保障体系，重点加强乡镇扶贫工作站建设，进一步配好配强贫困地区基层领导班子特别是村支部书记，加强贫困地区基层干部队伍建设。三是信息网络体系。按照“准确、清楚、动态”的要求，完善扶贫对象建档立卡信息监管系统，实现扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。建立扶贫信息系统数据的部门对接和共享机制，推进扶贫大数据平台建设，对扶贫指标数据的相关信息实现在网络平台上“一键搜索”，使扶持对象一目了然。依托扶贫大数据平台，提高实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的精准度。充分运用扶贫信息数据系统，把握减贫工作进程，监管扶贫资金使用，考核精准扶贫实效，科学作出推进精准扶贫攻坚的工作决策。四是社会帮扶体系。对接好国家部委和央企在贫困县定点扶贫和在赣南等原中央苏区对口支援，完善省级领导协调随同省直部门、国有企业开展驻县定点扶贫，扎实开展各级部门定点扶持贫困村，选派干部组成工作队驻村扶贫。组织广大党员干部结对帮扶，为每户贫困户落实帮扶责任人。完善社会力量参与扶贫的鼓励政策，发挥“10・17扶贫日”引导作用，动员和凝聚全社会力量广泛参与，培育多元社会参与主体，大力倡导民营企业千企帮千村行动；积极引导社会组织和个人参与扶贫，搭建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫平台。
第五，大力实施十大工程，扎实推进三大攻坚战。围绕江西省产业脱贫攻坚战、保障脱贫攻坚战、安居脱贫攻坚战，从增长收入、改善条件、加强基本公共服务三个方面，大力实施十大工程，即；产业扶贫工程、就业扶贫工程、保障扶贫工程、搬迁移民扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施完善工程、生态扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程等。
三、当前需要着力把握的几项重点工作
关于精准脱贫问题。精准扶贫、精准脱贫理论，是对我们党的共同富裕理论的发展和延伸，开创了新时期扶贫开发的新境界，开辟了新时期脱贫攻坚的新路径。江西省明确提前两年到2018年打赢脱贫攻坚战，实现现有贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。要实现精准脱贫目标，首先必须打牢建档立卡工作基础，我们用了一年多的时间，付出了很大的努力，在全省范围内完成了贫困人口的建档立卡工作。脱贫攻坚就是要瞄准建档立卡贫困人口开展工作。但是建档立卡是一个动态的、不断修订的过程，按照“第一年打基础，第二年回头看，第三年规范运行”的要求，需要对信息定期核查，对遗漏的、返贫的、新致贫的要纳入，对造假的、脱贫的要退出，不仅要摸清楚贫困人口数量，还要搞明白贫困程度和致贫原因，做到信息准确、不错不漏、能进能出。前两年通过“回头看”清理不合格建档立卡贫困人口达4万，2015年底到现在通过再次 “回头看” 核查，全省共退出贫困人口27.31万人，新进符合条件人口19.56万人，可见这项工作的重要性。建档立卡是各项扶贫举措能够精准的基础和前提，务必要精益求精。在精准识别建档立卡的基础上，我们还要明确脱贫的标准。现在有个倾向，就是简单以农户家庭收入多少来衡量是否脱贫。判断是不是贫困户，收入是个重要指标，是对贫困状况的综合判断，但其最核心的还是“两不愁、三保障”。“两不愁、三保障”既考虑了基本生存需要，也兼顾了长远发展需求，是农户跳出“贫困陷阱”的度量衡，也是实现小康的基准线。在脱贫攻坚过程中，紧紧扣住“两不愁、三保障”这个标准，问题就会更聚焦，思路就会更清晰，措施就会更具体，从而打破惯性思维，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，坚持扶贫到户，按照“区分类型、找准问题、分类施策”的要求，瞄准贫困户，一家一户摸情况，逐村逐户搞帮扶，把扶贫政策、措施、资金、项目落实好。落实好针对贫困人口的特惠性政策，提高扶贫的政策、措施、资金、项目的瞄准度。通过解决贫困人口的脱贫问题，进而完成贫困村退出和贫困县摘帽的任务。省扶贫开发领导小组出台的《关于建立贫困户贫困村贫困县退出机制的意见》，对精准脱贫退出机制作了明确要求。3月中旬，根据部署，由国家统计局江西调查总队牵头组织大专院校等相关专家和民主人士组成核查评估组，对当年退出的贫困户和贫困县进行第三方评估，以增强公信力和诚信度。
关于扶贫资金整合问题。扶贫资金整合提了很多年，但这个“老大难”问题一直没有得到解决。最近国务院扶贫领导小组对此已经作了研究，很快将出台支持贫困县整合涉农资金试点的意见，试点的目标是形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县以摘帽销号为目标，以减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金。试点的基本原则是：渠道不变、充分授权，县抓落实、权责匹配，精准发力、注重实效。就是说对纳入整合范围的财政涉农资金，仍按规范的渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县，贫困县作为实施主体，根据本地脱贫攻坚规划，统筹整合使用，并承担资金安全规范使用的具体责任。试点统筹整合资金的范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。中央层面主要包括：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革“一事一议”财政奖补资金、土地整治重大工程及高标准基本农田建设补助资金、农业环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金中涉及农村公路部分、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补助除外）等24项之多，还有教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用。纪检监察和审计等部门表态将积极支持整合，谁不整合重点审计谁，谁违规插手干预资金整合就处理谁，解决“整不动”等问题。试点要求各省、市也要参照上述资金范围，明确本级财政安排的涉农资金中贫困县可统筹整合使用的资金范围。
关于发挥驻村工作队作用。驻村工作队相当于村级扶贫办，是推进脱贫工作的重要力量，必须充分发挥驻村工作队的作用，把扶贫资源精准地用到贫困村和贫困户。目前全省省、市、县共有3792个部门单位，10656名干部定点帮扶2900个贫困村，确定30万结对帮扶责任人。要充分发挥这支队伍在摸清情况、资金监管、政策宣传、培训考核等方面的重要作用。各地要明确驻村帮扶的主要任务：一是做好贫困识别建档立卡工作；二是编制好脱贫规划和年度计划；三是组织贫困人口劳务输出；四是落实好脱贫攻坚各项到村到户政策；五是保证扶贫资金使用公平公正。需要说明的是，贫困户对驻村帮扶的满意度已纳入中央对省级党委和政府脱贫攻坚的考核作为指标之一，我们也将对此纳入对设区市党委和政府工作脱贫攻坚的考核作为指标之一，请各地要高度重视发挥驻村工作队的作用，加强培训、指导和协调。
关于产业扶贫问题。充分发挥省级财政产业扶贫资金使用效益，资金使用上重点瞄准贫困村和贫困户。从扶贫产业业态角度看，有种、养、加等特色产业，电商扶贫和旅游扶贫等服务业，以及光伏扶贫产业；从经营方式角度看，有自营生产型、资产收益型、自营生产和资产收益结合型；从组织模式角度看，有“四位一体”产业扶贫模式、“五定”产业扶贫模式。对有劳动能力的贫困农户，主要扶持发展自营生产型或结合型产业发展，对没有劳动能力的贫困农户，主要是资产收益型。今后随着有劳动能力的贫困农户退出，将加大对资产收益型的投入。扶贫产业组织形式上，支持贫困地区建立“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的“四位一体”产业扶贫新模式，对暂时不具备条件的贫困村继续推行“五定”的产业发展模式。现在还有电商扶贫，今年在贫困村组织推进900个农村E邮等电商扶贫，各地要高度重视。
对于旅游扶贫，因其投入大、局限性强等特殊性，不宜过多扶贫资金投入。特别是，随着县级整合资金力度的加大，不能以扶贫的名义，整合扶贫资金投入到旅游扶贫中。对于产业扶贫，我们将于4月中下旬召开现场会，专题部署推进这项工程。
关于健康扶贫工程。从全省建档立卡贫困农户的致贫原因分析，因病因残致贫最为突出。全省建档立卡贫困人口中，患长期慢性病、患大病和残疾人占到建档立卡贫困人口的 31.4 %。同时，因病因残致贫又往往与其它致贫原因交织叠加。因此，无论是预防新增贫困人口，还是减少已有贫困人口，实施精准扶贫都要把医疗救助保障问题摆在突出位置，实施健康扶贫工程，努力防止因病致贫、因病返贫。省扶贫开发领导小组正在转发赣州市农村贫困人口疾病医疗商业补充保险实施方案的通知，就是鼓励各地采取切实措施缓解群众因病致贫、因病返贫问题，减轻贫困人口的就医负担。近期将研究出台关于实施健康扶贫工程的意见，参照赣州做法，为全省建档立卡贫困人口增设大病商业附加保险。
关于村庄整治工程。重点抓好“十三五”2900个贫困村村庄整治建设，将省级贫困村中的重度贫困村组全部纳入省级新农村建设点。省级贫困村以外的重度贫困村组，各市县要自筹资金，在2018年底前完成全面整治工作，2900个贫困村全面消灭“满目疮痍”村组。
关于教育扶贫工程。加大对贫困地区教育的支持力度，进一步提高基础教育的普及程度和办学质量。对农村贫困家庭儿童特别是留守儿童给予特殊关爱。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。把“雨露计划”实施范围扩大到贫困大学生。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，保证贫困家庭孩子上得起学，接受公平的有质量的教育，阻断贫困现象的代际传递。
关于搬迁移民扶贫工程。一是要积极稳妥地处理好搬迁的范围与搬迁对象的关系，在搬迁的定位上，要把自然村或居住点的整体搬迁放在首位，再把搬迁地的所有居住人口全部纳入搬迁的范围，把建档立卡贫困人口作为搬迁重点扶持的对象，努力做到应搬尽搬，做不到整体搬迁的，优先搬迁建档立卡贫困人口，确保他们搬得起，搬得出，能脱贫。二是以前搬迁和今后搬迁移民的关系，由于前后补助标准相差较大，已搬迁的群众可能会产生一些心理影响。三是扶持建档立卡贫困人口与同步搬迁人口的关系，新的标准建档立卡贫困人口与同步搬迁人口差距较大，给搬迁工作的组织实施带来了新挑战，搬迁工作的矛盾也将发生转变。在过去，搬迁的补助标准不高、差别不大，是困难群众不想搬，不敢搬，搬不起，而条件较好的群众希望搬，主动要搬。而现在是，同步搬迁人口补助标准相对建档立卡贫困人口补助标准偏低，他们可能会有攀比思想，产生抵触情绪，搬迁的积极性会受到影响，搬迁的组织实施难度会增大。因此，各地要在做好政策宣传解释的同时，采取奖励性和组合式补偿的政策和措施。
关于扶贫宣传调研和信息报送工作。打赢脱贫攻坚战，需要打好舆论战、宣传战和信息战。宣传工作既能造声势，又能鼓干劲，还能推典型。要全面宣传江西省扶贫事业取得的重大成效，用信心凝聚力量，调动各方面的积极性。要深入宣传中央和省委、省政府脱贫攻坚的方针政策，要生动报道各地在精准扶贫、精准脱贫的探索和实践，通过鲜活典型的示范引领带动，促进脱贫攻坚不断深入。
“多亏工作队帮我们解决了大难题。”6月1日，新邵县长兴村村部路口挤满了群众，赞美之声不断从人群中传出。原来，长兴村屠宰场当天终于被正式关停取缔。
这家屠宰场原本设置在进入长兴村活动中心道路处，地势高，只要进入长兴村，就能闻到一股牲畜血水的恶臭味，让人窒息。因为早上屠宰牲畜的缘故，屠宰场前每天至少有4个小时“血流成河”，牲畜血水没有经过任何处理排入村中小溪，下游1000多人的生活用水常常伴有一股血腥味，一些不能食用的牲畜器官也被随意丢弃在公路旁边，严重影响周边群众的居住环境。多年来，老百姓强烈要求有关部门关停取缔该屠宰场，但往往是“死灰复燃”，没有“根治”到位。2018年3月1日，新邵县公路局驻村扶贫工作队进驻长兴村后，工作队员敏感地发现了这个村民强烈关注问题。经与村支两委及驻村乡干部商议，决定以城乡环境卫生整治为契机，坚决关停取缔该屠宰场。工作队员一边组织对全村环境卫生进行整治，清除道路两侧和住户周边垃圾，一边组织对屠宰场生产经营情况进行调查走访，反复与场主沟通解释，耐心宣讲环境保护法律法规，最终成功将屠宰场关停，还村民一弯绿水。而这，也成了新邵县公路局驻村扶贫工作队进驻长兴村的“敲门砖”。
迎光乡长兴村是我县首批列入“十三五”脱贫计划的贫困村，地处新邵县西北边陲，西邻隆回县，北抵新化县，由原邱家村和梅山村合并而成，占地总面积2.8平方公里，耕地面积仅960 余亩，其中水田720 余亩，旱地240余亩；全村14 个村民小组，共532 户2120 人。受地广户散、山多水少、交通不便的自然环境制约，大多数村民依靠外出务工增加家庭收入，辅以种植养殖业维持生计。全村现有贫困户87户387人，脱贫攻坚任务艰巨。
顺村情民意，夯扶贫基础
接到对口帮扶长兴村的工作任务后，为尽快实现脱贫攻坚工作目标，新邵县公路局成立脱贫攻坚领导小组。领导小组以局长为组长,党组成员为副组长, 工会主席担工作队队长（驻村第一书记），股室负责人为成员，下设办公室，抽调2位专职人员对接精准扶贫工作,在前期调研基础上研究制定了扶贫实施计划。为做好帮扶工作，新邵县公路局专门召开系统干部职工大会进行再动员，局领导班子全体成员及中层干部23人分别结对383名扶贫对象，并集中到长兴村与贫困户人人见面，进行扶贫政策宣传、落实帮扶内容、谋划产业项目。建立了贫困户帮扶工作台帐，明确帮扶工作措施，多次召开扶贫夜校学习，力争每个扶贫责任人成为扶贫前线专家，做到“懂扶贫、精扶贫、爱扶贫”。
2018年3月，新邵县公路管理局扶贫队正式入驻长兴村，刚到长兴村时，老村部没有住房没有生活用水，办公场地需要扶贫工作队自行租用解决，局长岳得福得知驻村扶贫工作组情况，立即从局里扶贫专项经费里划拨经费为扶贫工作组租办公场地，购买办公用品、座椅、电脑、风扇等设备，让扶贫工作组有了自己的办公场所。扶贫队刚安置下来就进行实地摸底，发现村里待建设项目绝大部分处于未动工状态，只有村部办公用房在建；贫困户和非贫困户精准识别不准、不合理；村支两委班子矛盾多，工作安排不顺……在这一系列问题面前，扶贫队没有退缩，他们和当地党委政府共同努力，认真开展精准识别，想方设法为村里寻找致富路子，筹措资金为村里办实事。
为更准确的掌握村里贫困户的情况，在扶贫工作组进村的前期，村支两委和扶贫工作组同心协力，查阅旧的资料，建立新的贫困档案，为寻求贫困户解决方案对症下药，“白加黑，五加二”是他们的工作常态。队长黄堂辉更是以身作则，考虑到工作队里两个年轻人都是妻子刚生小孩，平时扶贫在乡里，照顾不到家庭，他尽量在礼拜天安排他们回去照顾家庭，自己值班，基本一个月只休息一天。长兴村住户分散，大多都需要步行走访，工作队成员经常早出晚归。为了摸透村情，吃透民情，驻村工作队组织成员多次走组入户实地探查，逐一问诊，全面了解各户的家庭成员、收入来源、生产生活等基本情况，仔细询问群众亟待解决的实际困难，并征求他们对扶贫工作的意见建议。为了每天能多走几户，黄堂辉带领工作队经常提前到早上6点出门，中饭用随身带的包子馒头解决，下午回来简单的吃了饭，又组织工作队成员开会，对当天走访情况进行汇总，问题进行分析，经常是12点还在安排第二天的工作。
通过不懈的努力，工作队全面精准的掌握了村情、户情，在原有贫困户识别的基础上，对贫困户再核查再识别，不留死角，彻底摸清贫困村以及贫困户的底数，把“真贫”挑出来，把确实需要扶持的、能够扶持的贫困户精准筛选出来。目前，在村级原上报的基础上，进一步核实核准扶贫对象户，提前稳定脱贫23户113人，新增1户2人，删除低保4户8人，1户低保改五保，1户5保改低保，新增2户6人低保。就业交通帮扶134人（其中2017年37人，2018年97人）；“雨露计划”帮扶专科学生8人。
重民生关注，急群众所需
为解决长兴村基础设施建设落后的问题，扶贫队深入调研，因地制宜为长兴村做实规划。公路建设方面，结合长兴村的实际，整合部门力量和项目资金新建公路3.42km（其中老街上-长沙院子2.1km、三组支线0.26km、四组支线0.56km、迎光蛙业-梅山村部0.5km）；扩建公路3.97km（其中长兴村-长兴村2.95km，14组支线1.02km）;公路工程现已全部动工。安全饮水方面，现饮水工程已完工80%，完成水井2个，水池2个，完工后能达到户户有水喝的要求。危房改造方面，关心老百姓基本住房需求，危房改建已脱贫贫困户3户，目前已全部完成，未脱贫贫困户9户，已经全部动工，五保户4户，选址完成；边缘户5户，3户已经动工，2户选址完成。村部建设方面，村部主体工程已经建设完成，文体广场的土方工程已经完成。光伏发电方面，项目已经全部完工。
要将帮扶工作做好，既要关注涉及脱贫工作成败的全局性问题，也要作好个性化服务。长兴村的87户贫困户贫困原因各有不同，如何针对不同的个体，精准帮扶也成了工作组需要考虑的一个重要问题。81岁的贫困户周日湘，两耳失聪，一直住在四面漏风的老木板房里，住房被认定为D级危房，随时有整幢倒塌的可能， 2017年一直是关注对象，但由于家庭经济困难，且宅基地属与其堂兄弟三人共有，关系复杂一直无法重建， 扶贫队通过多次走访，调解了宅基地矛盾，解决了周日湘的临时住所问题，目前已将他的住房按照《新邵县2018年农村危房改造实施方案》顺利开始重建，地基已打好。村民周淸辉生有一儿一女，原本生活还算稳定。但天有不测风云，2011年3岁的女儿周佳琪检查出再生障碍性贫血，让这原本就并不富裕的家庭顿时陷入困境，为了给小佳琪治病，儿子周诚无钱交学费只得辍学外出打工，妻子姜艳红不能做事只能每天带着小佳琪到处求医，至今花了80多万元医药费，全家四处举债，前不久在湘雅医院检查，小佳琪需要做干细胞移植，还需要差不多60万的治疗费。为了帮扶这户因病致贫的家庭，一方面，工作组通过帮助申请“轻松筹”、联络红十字会、联系民政局等多渠道为这户人家筹款三万元；另一方面，帮助姜艳红接受电商专业培训，为她购置电脑等相关设备、租好工作场地，让她在照顾女儿的同时能通过电商平台将村里的土特产销往全国各地，赚取一份收入……通过这些个性化服务，工作组的帮扶工作做到了有的放矢，取得了显著的效果。
重精准规划，“输血”变“造血”
尽管帮扶工作取得了很大成绩，但新邵公路局真切的明白“授人以鱼不如授人渔的道理”，工作队的帮扶只是一时，如何帮助长兴村加强自身建设，最终通过自已的努力实现发展，建立长效发展机制，成了工作队思考得最多的一个问题。“我感触最深的是发现民情复杂，贫困户与非贫困户矛盾大，老百姓的思想严重落后，村支两委不团结，大局观念差。通知组长开会不参加(不当组长了)，老百姓对村干部、扶贫队、乡干部不信任，办的每一件事都有不同的声音。村组道不通，土地大部分荒废，饮水条件差，亮化设施差，老百姓等、靠、要、攀比的思想严重。我的初心是彻底改变长兴面貌，让老百姓长期发展，培养一支有战斗力的队伍，能为老百姓多点事。”扶贫工作组组长黄堂辉说道。
一、指导思想
以扶贫开发战略思想为指导，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以建档立卡脱贫户为重点，引导和鼓励电商企业建立和完善电商服务平台，注重农产品上行，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，拓宽贫困人口增收脱贫渠道，让互联网发展成果惠及更多的贫困人口。
二、目标任务
近年来，我县电子商务发展较快，电子商务为扶贫开发工作带来新的机遇。按照试点先行、示范推广、稳步推进的要求，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好行政推进、基础配套、网店服务、网络物流、人才培训、村级示范等关键环节的工作；坚持精准到村与整体推进相结合。以电商服务中心为龙头，以电子商务进农村为契机，以农产品上行、工业品下行为重点，建立对脱贫村的定向培训指导、电商创业孵化、农副产品营销帮扶机制；重点改造提升脱贫村农村电商服务站点，实现脱贫户电商知识普及培训培育脱贫村电商市场主体，实现脱贫户网上代购代销、便民服务的通畅运行。
三、主要措施
（一）加强“两中心”和村级服务站运营管理
增强县级电商公共服务中心和物流配送中心和村级服务站运营能力，引导更多的电商服务资源进入电商公共服务中心，重点引进农产品品牌设计、包装、运营、网上营销、广告传媒等电商服务资源。要进一步增强村级服务站网络购销、缴费支付、存取款项等八项功能，鼓励村级服务站引进更多电商平台，增强村级服务站运营能力。加强全区村级电商服务站运营管理和培训，防止出现电商运营和管理盲区。加大培训力度，提高物流配送能力，降低物流成本，改善流通效率。通过技能培训让脱贫户、村民能通过电子商务销售当地特色产品、购买生产生活资料，提高电子商务在镇、村的普及应用。
（二）加强电商培训
指导县电商公共服务中心进一步整合资源，创新农村电商培训机制和模式，按照电商中心集中培训和下乡进村培训相结合的原则，采取灵活多样的培训形式，扩大电商培训工作的覆盖面。根据不同的培训对象，制定有针对性的培训计划和内容。对区、乡、村工作人员，要以农村电商发展趋势、国家、省农村电商扶贫政策解读、区域农产品公用品牌培育和县域农产品上行模式、电商平台多元化等相关课程为主；对返乡创业青年、农村电商从业人员、村级服务站人员及对农村电商感兴趣的其他人员的培训，要以普及电商基础知识、网购平台介绍、网上购物流程、农产品销售、电商交易安全、手机APP软件操作、电商扶贫成功案例等相关课程为主。对人口相对较少，交通不便的村，一要指导电商公共服务中心安排农村电商知识水平较高的电商服务人员到其村级服务站进行上门培训；二要协调当地村委会多组织村里人员到村级服务站参加电商精准扶贫培训，争取让更多的留守人员学会基础电商平台的代买代卖、如何运用手机微信朋友圈销售农产品和如何开微店等知识，三要提升专业电商技能培训，培养县域电商运营人才。
（三）打造唐尧优品平台+社群模式，赋能村级服务站实现城乡双向流通
打造县域电商平台唐尧优品，以网络平台+线下社区连锁店为支撑，有效拉动传统商贸企业转型，通过唐尧优品平台有效整合县域农产品、流通商贸品、生活必须品，打造1+N+60的营销模式即“一个平台N服村级（社区）服务站服务60万人口。通过集采、共销、统仓统配模式降低工业品下行成本，拓宽农产品及生鲜产品流通渠道。
（四）依托统仓统配优势，打造1+N二级生鲜配送物流体系
1、电商物流仓储中心依拖唐尧优品服务平台打造城乡社群生态，以商贸流通带动物流，打通县域内物流壁垒，完善乡村末端网点布局。有效整合四通一达等快递企业，在县域内建立社区店和唐尧优品电商服务站，布局物流快递、生鲜配送、商贸流通配送，满足社区居民及村民的生鲜产品、快递收发、生活必须品等需求，将社区店和电商服务站做为末端配送网点，优化配送网络。
2、继续以农村电子商务服务站为基础，结合邮政现有的乡镇物流配送网络，交通运输部门的农村公交班线，以及本地货运等各种运输资源，积极解决物流服务在农村服务能力较弱问题。对于快递物流的盲区，成立专业的物流团队，打造1+N”的二级物流快递共同配送体系，即“1个县级物流中心，N个村级网点物流集散站点”，通过县级电子商务仓储物流中心和乡（镇）村的电子商务服务站，向村级居民提供自提服务和双向物流服务，解决“最后一公里”问题。
（五）渠道资源对接，助推农产品上行
1、对接政企资源，助推农特产品的上行，惠及村民及种植户，让脱贫户直接受益。
2、引进各大电商平台，为服务站对接产品资源和拓展农产品上行渠道，使村民实现双赢，增收致富。
（六）建立“唐尧山下”农产品研发供应链中心
1、建立“唐尧山下”农产品研发供应链中心，帮助农民解决生活所需，通过集中采购和集约生产来实现面食菜品的质优价廉，确保生产源头绿色安全，建立采购、储运、加工、配送、销售、外卖一条龙的信息管理系统和电子商务平台，有利于打通从田头、工厂到餐桌一体化产业链，带动农户（脱贫户）就业。
2、充分利用地理位置发展农业、林果业，以“公司+基地（合作社）+农户”产业经营机制，通过“建立“唐尧山下”农产品研发供应链中心”对农副产品进行初加工、包装提升级农产品附加值，提高产品溢价空间、拉动农民增收。
3、结合我县贫困人口劳动能力差、农业技术能力低，无经济基础等特点，以低门坎、易实施为准则，鼓励贫困人口发展种植小麦、玉米、花生、谷物、豆类等易种植、易管理的农作物。以“民生厨房”为枢纽，实行订单式种植，保证价收购，保障食品安全。打通产、销、冷链物流链条，制定扶贫机制，助农脱贫增收。
（七）优化品牌营销，加大宣传力度
1、多渠道推广。加强“唐尧山下”全媒体宣传推广，重点聚焦新华社、农民日报、日报、电台等传统媒体，辅以新兴媒体的活动推广。以农活体验、休闲旅游、农家乐热潮为推手，通过网站、线上宣传、微信公众号等渠道提供个性化旅游服务；以品牌农产品转化为旅游地商品为抓手，谋划“唐尧山下”品牌营销体系建设，线上以“唐尧山下”微信公众号、微店等为切入口，线下以旅游景区（酒店）售货点、超市销售点、社区售货点等方式推广。
2、文化带动推广。以传统农耕文化为基础，以创意为辅助，在宣传文化的过程中，开展品牌宣传，提高产品附加值，提升品牌文化底蕴。
3、政府助力推广。结合省市县各级政府资源，多渠道、多层次、多形式开展品牌的推广与宣传，使政府、部门和企业形成合力，推动品牌全面发展。
（八）突出“三专”建设，大力开展消费扶贫行动
制定扶贫产品冷链物流储运销售体系建设的支持性政策，加快流通服务网点和物流配送体系建设。组织扶贫产品供应商开展电子商务、网络直播培训，推动电子商务进农村，增强扶贫产品线上线下服务能力；加大消费扶贫专馆、专区、专柜建设，完成上级下达的建设任务；动员和指导消费扶贫产品供应商建立线上专区、专柜、专馆，搭建线上线下相融合的消费扶贫新平台；按照”聚焦扶贫产品、逐步提高比例、实现持续发展”的思路，确保扶贫专馆、专柜销售扶贫产品金额不低于专馆或专柜总销售金额的30%并逐步提髙；推进县域内扶贫专馆和专柜的所有交易数据与社会扶贫网对接并接受监督管理。组织开展扶贫产品展销活动和线下线上产销对接、直播带货等活动，协调电商中心与知名电商合作，拓宽线上销售渠道，确保不发生大规模农产品滞销。
四、保障措施
（一）加强组织领导
在县扶贫攻坚工作领导小组的领导下，统筹推进农村电子商务精准扶贫工作。具体由县商务局牵头负责组织和推进实施，各乡镇设立农村电子商务工作办公室，配备电子商务专兼职人员，加强电子商务工作力量，负责本行政区域的电子商务综合工作。选拔培育村电商带头人，落实村电子商务的综合服务。
（二）注重配合协调
加强与农业、邮政、供销等各部门沟通协调，建立和完善定期会商制度，共同研究解决电商扶贫工作中遇到的困难和问题，按照具体情况适当整合资源，切实发挥部门联动作用，做好电商扶贫工作。
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