时间：2022-08-08 10:20:34
导语：在水利工程概预算的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
概预算编制是建筑工程中的重要组成部分，具有较强的政策性，所以说，其整体质量与经济体制的改动和相关政策的调整有着较大的联系，在科技水平的不断发展下，概预算编制的主要内容和方法也会产生一定程度的改变，另外由于目前水利工程的规模较大，同时施工周期较长，概预算编制的整体质量就会对其造价产生较大的影响。本文对水利工程概预算编制质量及其对造价的影响进行研究。
关键词:
水利工程；概预算编制质量；造价；影响
水利工程是我国重要的基础建设工程，随着水利建设形势的不断发展，其项目管理形式和工程造价形式也有着一定的变化，另外，由于目前国家对工程造价的控制较为严格，这就需要集合水利工程的主要特点，采取相应的措施来对水利工程概预算编制质量进行提高。
1水利工程概预算编制质量的概念和提升方法
工程概预算编制的概念和主要内容。工程概预算编制主要是根据工程的主要特点，利用其中各种价格文件的编制，对工程造价进行提前预测和确定拟建，工程概预算编制在水利工程的建设当中占据了主要的位置，尤其对于技术技术设计文件来说，更是不可缺少的一部分。一般情况下，在进行工程概预算编制的过程中，首先需要对施工图纸和技术流程有着相应的了解，并且结合规定的流程和标准，根据预算定额对工程量进行计算，最后进行工料分析表和工程预算书的编制过程，其主要过程一般可以分为设计概算、施工图预算和施工预算等部分。一般情况下，工程概预算编制应该控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算所允许的范围内，而工程概预算经过批准之后则是基本建设项目投资的最高定额，也是进行工程造价预算各项环节中的主要依据，对于整个工程造价具有较大的影响。
2提升工程概预算编制质量的有效途径
(1)首先是提升编制人员的整体专业水平。在进行工程概预算编制的过程中，不管是对施工图纸的研究，还是结合工程对工程量进行定额计算，都需要编制人员较强的专业性，在这样的情况下，就需要提升编制人员的整体专业水平，并且通过合适的管理来对编制人员的工作质量和整体素质进行提高。首先，需要端正工作人员的工作态度，使其认识到概预算编制的重要性，减少编制人员在工作过程中出现数字或者费率计算错误的现象，以此来提升概预算编制的正确率;另外，要想从根本上提高概预算编制质量，就需要定期进行相关的培训，以此来培养工作人员的理论知识，除此之外，也需要实践的相互结合，由于目前水利工程的种类有着一定的差异，而施工环节的不同，施工图纸和施工方法也会出现较大的差异，在这样的情况，就需要保证工作人员能够在不同的工作环境下，进行科学合理的概预算编制。
(2)提高整体的管理力度。一般情况下，可以采用动态管理和静态管理的方法来提升概预算工作的整体质量。首先，在概预算工作中如果出现相应的质量问题，需要对其中的各个环节进行检查和总结，以此来对出现错误的原因进行分析，并且加强控制，防止以后出现类似的错误;另外，通过大量的整理分析，对概预算工作中容易出现质量问题的重点部分进行总结，制定相应的管理方法，一般情况下，概预算工作中容易出现失误的部分为单向工程的投资、基础单价的计算和单价表的编制，只要对这样几个方面进行充分管理，才能够有效的提升概预算编制的整体质量。最后，需要定期组织相关的编制工作人员对概预算工程进行回访，并且对其中的施工信息进行深入的了解，以此来对其中所出现的问题进行分析总结，保证概预算工作能够按照规定的顺序进行。
3水利工程中概预算编制质量对造价的影响
(1)材料预算价格的影响。在水利工程的施工建设当中，由于目前水利工程的施工比较复杂，同时规模较大，在这样的情况下，对水利工程的建设需要更多的材料，这些施工材料的种类较多，为了在保证质量的前提下，对施工材料成本记性控制，就需要进行科学合理的材料预算，以此来提高材料预算的整体效率。但是材料的规格和使用量各不相同，单位成本也不相同，在概预算编制的过程中，不可能会对其中的每一种材料进行详细计算，只是会对价格成本较高或者使用量较大的材料价格进行计算;另外需要注意的是，在对材料造价进行预算的时候，不仅需要收集相关的资料，同时也需要工作人员深入到施工现场，结合现场施工情况，来对施工材料的价格进行严格控制;最后，由于水利工程的规模较大，在建设施工的过程中，混凝土和相关施工材料的使用量是非常大的，同时这样的材料价格也会对整个工程的造价产生一定的影响，在这样的情况下，就需要对施工现场的管理条件和运输条件进行仔细调查，对其中的资料信息进行收集处理，以此来深入了解其生产流程和施工条件，以此来制定准确的定额值。
(2)正确使用定额和选用定额子目。工程概预算编制具有不同的设计阶段，在不同的设计阶段，所选取的定额也不相同，在这样的情况下，每个阶段的定额补全，这就需要对定额的过度系数进行仔细分析，根据上述的概预算编制的主要流程和依据可以知道，在进行工程概预算编制的过程中，需要根据施工图纸、施工方案和工艺流程等施工条件来对定额进行选定，并且对定额的所有内容进行实际分析，保证其适应范围和定额系数能够满足此水利工程的实际施工。但是由于施工项目的不相同，实际施工情况可能与定额规定的具体措施不相同，在这样的情况下，就需要对两种条件进行相互比较，如果实际情况与定额条件基本保持一致的情况，定额水平应该保证原来的状态，而不能被改动，如果两者之间的差别比较明显的话，就需要按照相应的规定或者相近行业的定额来对其进行补充，不能盲目的进行更改。
(3)对工程量的计算。工程量的计算是影响整个工程造价的主要因素之一，工程量的改变，说明其中的各项环节都会得到改变，施工周期和人力成本都会产生相应的变化，而工程造价就会产生较大的波动，所以在对工程量进行计算的过程中，需要专业的技术人员结合施工图纸和实际情况，并且按照定额附录规定的阶段系数来进行计算。
(4)概预算工作人员的工作水平。概预算专业人员的工作水平和态度同样能够影响整个工程的造价，工作人员需要深入到施工现场，了解各个环节的施工条件，收集相关资料，并且结合施工图纸来正确使用定额和现行规定，这样才能保证工程造价的准确合理。
4结束语
社会经济的发展使工程造价进入了一个完整发展的时期，其中工程概预算编制质量对于整个工程造价有着至关重要的影响，为了能够更好的对工程造价进行预算，需要从定额计算、工程量计算和工作员等方面入手，进一步保证水利工程顺利建设。
参考文献：
［1］赵玉乐．水利工程概算的编制探析［J］．黑龙江科技信息，2012(25):267．
［2］牛芳．水利工程概预算编制质量及其对造价的影响分析［J］．水利技术监督，2014(01):25－27．
关键词：水利工程；概预算；控制
概预算，是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在工程项目管理过程中，概预算是一项基础工作，并对整个施工项目具有重要的影响。基于此，本文就有关水利工程的概预算方面进行了分析，以期能为做好水利工程概预算的工作提供些许参考。
1水利工程中概预算发挥的作用
（1）概预算是造价控制和经济核算的基本依据
在水利工程项目建设中，使用概预算的方法对工程造价进行预算，极大地提升了工程投入资金的高效率和精确性。同时也可以提升计算的科学性和高效性。在针对施工情况、投标情况、内容情况进行预算工作时，必须把科学严谨作为预算工作开展的前提。概预算在水利工程的造价计算的所有工作中是不可缺少的一个环节。
（2）可以更好地管理企业的施工计划和进程
水利工程在经过概预算后，接着根据结果开展施工工作，再制定施工计划。这样使工程负责人对施工情况有一个大致的了解，在水利工程建设过程中，为了对水利工程建设投入成本和建设方案的科学性有一个详细的了解，要使用概预算结果对施工过程中的各个环节进行审查和核对。为了保证工程的正常进展以及工程造价都在一个正常范围内，也需要使用概预算对各个环节和进程都进行详细的预算。同时，在工程项目的施工过程中，可以通过使用概预算的方法对投入资金进行严格的控制，以此来保证施工和预算的一致性。另外概预算结果也可以反映出承包合同、设计深度、招标是否科学合理，提高了施工计划的科学性和合理性，避免了不必要的问题出现。
（3）提高水利工程建设的施工效率
在概预算工作的开展过程中，实地调查是一个非常重要的步骤。因此在进行概预算前，要先对施工场地进行详细的调查。在进行概预算调查工作时，要把施工材料的基本情况、使用的施工方法、施工的运输情况、施工场地的布置等几个方面作为调查工作的重点。一般情况下调查得到的信息会作为工程建设过程中的基本参考资料。企业可以对这些资料进行查阅，快速地得到自己想要得到的资料。而且概预算实地调查工作在提升工程项目的准确性、施工效率性、检查工程建设的可行性方面都有着非常重要的意义。
2在水利工程概预算过程中存在的问题
（1）预算方法比较落后
随着社会的发展，越来越多的新材料、新构造、新技术、新工艺在水利行业出现，在进行概预算的过程中，要不断地对其进行定额换算。但是由于我国现阶段所使用的工程预算方法都比较落后，普遍使用传统的材料、人工、机械台班价格作为定额单价计算的统计基础，同时增补的定额没有比较高的代表性，导致了工程计算价格不正确情况的出现。
（2）在进行概预算时未进行全局考虑
当前，国内在水利工程概预算方面没有一个统筹全局的管理意识，始终处在一个阶段性的管理模式。因只是对工程建设前期投入进行了概预算，并没有考虑到施工过程中，由于各种人为因素、市场因素、无法预支因素的出现而导致的项目工程的支出金额过大。如果使用一个未进行全局考虑的概预算会对项目工程的施工进程和施工质量造成非常大的影响。
（3）有着非常大市场波动性
水利工程的施工时间通常是非常长的，施工范围也非常大，在工程建设初期进行的概预算虽然已经涵盖了市场风险情况和材料价格波动情况的预测，并适当保留了一定的余地，但无法完全对市场情况进行预测。另外，在施工行业有非常多的施工团队，很多施工团队为了获得项目投标，往往会使用不正当的竞争手段，对工程价格进行打压，导致工程造价大于预算的情况出现的概率提高。
（4）任意对施工设计进行调整
在施工的过程中，很多施工单位为了使施工的便捷性提高，不遵循设计方法进行施工，从而造成了大量的非计划内的工程资金流出，出现工程建设透支的情况，只好对工程预算和设计进行调整。但是经过私自调整而建设出来的水利工程在科学性、可行性以及合理有效的监管方面都存在着非常大的漏洞。
（5）未对工程进行合理的管理
水利工程建设过程存在施工周期长、工序繁琐的缺点，假如在管理过程中出现漏洞，并没有在现场对出现的问题进行实时地反映，就会导致无法及时地对水利工程的投入资金进行实时的监督和更改。进而出现项目工程投入资金超出概预算，出现不必要的资金损失。
（6）未制定科学合理的设计制度
在当前的招标制度和建设设计制度中，存在着非常大的管理缺陷。首先在项目设计的过程中，没有制定一个合理的管理方案来对其进行管理，项目设计方往往只注重对效果的追求，却忽略了工程的科学性、经济性、实用性、安全性等方面的因素；其次在进行招标时，施工单位只追求自身利益，对施工量私自谎报、多报，导致实际工程的投入资金和预算资金有非常大的出入。
3对概预算造价进行控制的方法
概预算是水利工程建设投资中一个非常重要的工作，获得批准的工程概预算是工程项目投入资金的最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的重要依据。同时也是确保设计概算控制在正常范围内的有效方法。
（1）对设计进行规范化
在对方案进行设计前，设计人员应对业主提供的委托书可实施性进行分析，对相关报告以及项目建议书中的内容有一个清晰的了解。对施工场地、施工环境等条件进行详细地分析。同时还要对施工使用的水利材料、材料性能、水利的平面和空间进行实际调查，从而达到提升设计方案水平的目的。
推动限额设计的发展，在确保功能质量的稳定性、各项功能都正常化的条件下，使用得到批准的投资估算和研究报告进行设计的方法，就叫做限额设计。使用这种设计方法，可以有效降低工程的投入成本。为了保证经济和技术的一致化，经管人员和设计人员要保持一个良好的合作关系。经管人员需对工程建设的各种造价进行合理的计算，以方便设计人员参考，同时设计人员要以资金的投入为前提，对方案进行比较，提高设计人员节约工程成本的意识。避免施工团队互相脱节的情况出现，对以往的设计完成见分晓、设计过程不算账的情况进行调整，从而对项目资金进行动态化管理。
（2）使用先进的概预算方法
在科学技术不断发展的情况下，电脑、互联网等现代信息化科技也有了一个非常大的发展。在工程项目概预算的过程中，使用这些现代化的科技手段取代传统概预算使用的人工手动的编制和管理方法，极大地提高了工作效率和计算结果的准确率。同时也使得对工程概预算进行信息化管理成为可能，通过使用这些信息化的管理方式，可以对合同信息、工程成本以及工程进度进行同时管理。同时也便于工程概预算管理数据的更新与反馈的实施操作。
（3）加强概预算工作人员的管理力度
要加大对概预算管理人员的管理力度，提高编制人员在工程造价方面及与之相对应的法律法规方面的知识水平。同时概预算人员要对水利工程的结构情况、材料设备的采购情况、设计情况、现场的工艺情况、投资分析情况等方面的内容有比较详细的了解。水利工程概预算编制的工作内容是非常繁琐的，工作周期也比较长，对预算员的细心程度有较高的要求。即使是一个对工程造价比较熟练的人员，也往往会因为工作的疏忽而出现问题，因此要加强预算编制的审查制度，只有经过相关工程师和技术人员签字同意的造价才能通过。
4结语
综上所述，水利工程的概预算工作无论是对水利工程本身而言，还是对施工企业都具有十分重要的意义和作用，为了杜绝各种不必要的资金损失，切实提高工程项目的投资效益，就应要做好概预算工作，采取一定的控制措施对造价进行管理控制，从而确保水利工程相关工作的顺利进行和发展。
参考文献：
关键词：水利工程；概预算；教学；工程造价
一、水利工程概预算课程的特点
水利工程概预算课程是土木工程专业的一门专业必修课，也是培养学生经济管理能力的重要课程专业之一，了解水利工程概预算课程的特点，有利于我们更进一步的提高水利工程概预算的课堂效率。
水利工程概预算课程具有知识面广的特点。水利工程概预算课程学习牵涉到多方面的知识，如“土力学与地基基础”、“混凝土结构”“房屋建筑学”“工程造价”“经济数学”“建筑绘图”等等相关的课程内容。正是由于水利工程课程的牵涉面较广，所以课程教学难度较大。知识讲的太浅，学生不好理解消化，讲的太深又会影响课程进度，所以给教学带来了较大的难度。
水利工程概预算课程具有政策性、区域性强的特点。国家出台的很多法律法规对水利工程的建设提出了规范的要求，而且在国家的法规下每个省份还有自己的具体政策要求，所以水利工程概预算课程具有政策性、区域性的强的特点。该课程的政策性、区域性强的特点使得课程内容更加繁琐复杂，无疑也加大了课程的难度。
水利工程概预算课程具有灵活性高的特点。由于水利工程在每个区域都有自己的不同要求，因而在教学的内容也不尽相同。比如对某个具体项目工程量的计算，每个省份的计算方法是不一样的，得出的量也是不同的。在要求我们在教学的过程中，要注意教学内容的具体化准确化。
二、水利工程概预算课程教学中存在的问题
水利工程概预算因其涉及知识面广，内容灵活出现了一些的问题，现对目前出现的问题进行简单的分析与探讨。
教材内容滞后，课程内容多。水利工程概预算课程的内容具有很强的政策性和区域性特点，新的法规要求不断出台，教材内容不进行及时的更新，导致课程内容落后。教师不仅要讲课本上原有的知识，还有讲解新内容，所以课程量就加大了。教材编排的欠缺系统也是影响课堂教学的重要因素。部分教材较及时的更新内容，但是新教材与老教材内容联系不到位，衔接不当导致知识点脱节，为了课堂的顺利进行，教师也需要对学生进行知识补充，这无疑也加大了课程的教学量。
学生基础知识差，影响教学进度。由于水利工程概预算是大四的一门课程，相较之前的课程，内容变多深度加强，对学生的基础知识有较高的要求。如果基础较差，学生在学习此门课程时就会感觉特别吃力，教学进度就会受到影响。在笔者的教学过程中发现，学生的工程技术知识相对欠缺。学生的实践较少，学生的对合同，图纸的理解能力不够，对教材的相关荣理解起来也会比较吃力。另外一方面，学生的读设计图的能力也相对较低。这使得教师在教学过程中需要不断给同学讲解原本应该掌握的内容，使得课堂教学进展的较为吃力。
三、改进水利工程概预算课程的措施
合理挑选教材，恰当安排教学课时。这一改进措施主要是针对学校一方提出的。一方面，希望学校在日后的教材选择上，可以在仔细斟酌以后再加选择，一切是为了学生，为了学生更好的理解学习，学校应该挑选最新版本内容最全讲解最清晰的版本给学生；另一方面，希望学校要安排合适的课时，理论授课时间要大致在40-48个课时之间，再加上一周的课程设计，这样的课时安排是较为合理的。学校在安排课时要考虑到节假日及校园大型活动对课时的安排的影响，一面耽误太多课时内容。
改进教学方式，理论授课与课程设计有机结合。改进教学方式，是为了有效的提高课堂效率。老师在课堂上的语言要尽量的精简，不要在不相关的问题上浪费太多时间。学生的作业问题，尽量在课下讨论，以免占用学生的集体时间。教师的讲课内容要有机的安排，将理论课程与课程设计有机衔接。最后，老师要充分的做好备课工作。在课前确认好课堂讲解的详略内容，实例要收集准备好相关素材。
实行启发性教学模式，并改进考试方式。大学生的学习方式主要靠自觉，自己成绩的好坏很大程度上都取决于自身的努力程度。教师采取启发式的教学模式，可以在最短的时间内对学生的学习进行指导。由于进行启发式教学，学生需要提前预习，熟悉教材内容，就在很大程度上杜绝了部分学生太过依赖教师讲解而不自己主动学习的情况，这样一来，可以有效的提高学生学习的主动性。采用启发性的教学模式，既保证了学生学习的主动性，又可以提高课堂效率，学生真正积极主动的学习，学习效果明显，教师的教学任务也减轻很多，对于双方都是一件有利的事情。以往的考试评审，都是30%的平时成绩加上70%的期末成绩。学校可以尝试性的加大平时成绩的比例，调动学生平时学习的积极性，学生平时学习主动性积极性加强，学习的效果就会比较好，这样对学生整体成绩的提高都有利。平时学习加强，期末的成绩自然也会比较好。
四、结语
“水利工程概预算”是培养学生经济管理能力的重要课程，是建筑企业现代化管理的基础。运用科学的规律方法，研究现代建筑并加快现代建筑在市场经济竞争的能力都需要我们搞好这门课的学习。以上都是笔者的个人经验之谈，如有不足之处还望多多补充。
参考文献：
1、水利工程概预算编制的重要性分析
1.1可以提高施工企业的经济效益
在水利工程概预算的编制过程中，需要对企业的前期的各项准备工作、技术能力、管理水平以及人员的素质进行考察。同时也要对工程中的人工、材料以及相关费用等提供依据并做出合理的安排和规划，这一过程对有效发现施工企业管理和施工中的各种问题，从而促进企业在管理工作进行不断的整合和优化，促进企业经济效益的提高。
1.2保证水利工程质量的重要举措
水利工程概预算严格意义来说从财务和经济的层面来保证水利工程质量的。概预算的编制的准确性和科学性对水利工程概预算成本的控制以及质量都具有十分重要的影响。水利工程项目管理主要包括了质量管理、成本管理、进度管理三大内容。
如何在科学安排进度的情况下，有效的控制项目成本，保证项目质量是我们工程项目管理的主要目标。
需要指出的是无论是质量管理、进度管理或是成本控制与管理，都是全过程的管理，即他们都是伴随着水利工程项目从开始到结束、最后验收的管理。
在水利工程项目管理中，质量管理是确保工程质量，达到规定的标准和要求而进行的。
而成本管理则是为了控制成本和费用，尽可能的在保证质量的前提下来减少费用开支。而进度管理则是为了及时的完成工程项目而进行的制度安排，工程项目的进度管理决定了工程的预算方案，也决定了工程项目实施过程中的资源配置问题，它是企业项目管理水平的具体体现，在项目管理中占有了重要的地位。
为了适应市场经济条件下的竞争，提高企业的履行合同的能力，确保企业利润最大化目标的实现。就必须加强水利工程概预算的编制工作，从而切实提高水利工程项目经济效益和社会效益。
1.3提高树立工程企业施工企业核心竞争力
水利工程概预算编制是水利工程进行投标和报价的重要参考文件，在投标过程中发挥着重要作用，因此水利工程概预算的编制就显的十分重要，在编制过程中不但要对施工企业的技术水平和能力进行全面的综合性分析，也要对由于施工技术水平过低，管理水平不高带来的影响工程成本的因素进行分析，从而可以有效提高水利施工企业概预算编制的科学性，促进施工企业管理水平和核心竞争力的提高。
2、水利工程概预算编制需要注意的几个问题?
2.1工程量计算
工程量的计算将直接影响到工程最终的造价，因此工程量的计算比如科学，充分的结合实际。
因为工程量计算的是否得当，将直接影响到工程成本计算的正确与否，也将会对概预算的整个工作带来重要的影响。为此，对于水利工程量的计算，一定要按照科学的标准，进行实地的考察，并按照科学的方法，弹性的规划来做到有理有节的计算，从而既不造成工程量的随意放大或缩小，也给工程以后相关的安排带来一定的空间和余地。
2.2材料预算价格
水利工程在施工中会用到各种建设材料，这些材料名目繁多，而且在规格和价格上也不同。
因此在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程中用量最大或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料作为主材，常见的有水泥、木材、钢材、汽油、柴油、火工产品、砂石料。在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。砂石料在水利工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真收集地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。
2.3正确使用水利工程概预算定额
定额是水利工程概预算中的一个重要概念，它是指在一定的外部条件下，在进行水利工程预算时所按照事先规定好的某项合格产品的所有的要素，比如人力、物力以及财力等标准额度。定额反映了一定时期内社会生产力发展的水平，它与水利工程的硬件配备、技术人员的素质以及机械化程度、新工艺以及新材料等具有密切的联系。
在编制工程概预算时，由于设计阶段不同，选用的定额也有所不同，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的过渡系数。在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额。
2.4利用控制和现代化管理手段促进概预算编制质量的提高
水利工程概预算编制的质量是能够让概预算工作发挥作用的重要前提和保证，因此必须充分调动一切有利于提高概预算编制质量的因素，来提高概预算编制的质量。要重视编制的管理因素，人员因素以及编制技术水平等。特别要通过控制的手段，通过加强事前、事中、事后控制来提高概预算编制的水平和质量。
要充分利用现代化的手段，利用现代信息技术来提升概预算编制的效率，在编制过程中要充分注重人的因素，要充分注重概预算编制人员对新材料、新工艺、新技术对工程施工成本的影响，注重编制人员对基础材料价格的掌握等，以此提高水利工程概预算的编制质量。
[关键词]水利水电；概预算；管理；分析
当今在社会发展的同时，使其水力资源的需求量在不断的提高，同时水利水电工程的建设也越来越多。针对水利水电工程概预算来说，在工程建设过程中如果出现问题，将会直接的影响水利水电事业的发展，同时针对概预算工作来说，主要是确定水利水电工程的造价以及实施投资控制等方面具有着十分重要的作用，并且也是保证水利水电工程顺利实施的一个基本条件。
一、关于水电水电概预算管理中的问题
1.由于编制的内容不完整
通过完整的对工程项目进行概预算管理，不仅包括施工图纸以及定额等相关管理外，同时也需要采用数据表的方式来呈现出概预算。但是在现阶段，不少的准备进行施工或者是正在进行施工的项目，其工程的概预算内部并不够完整细致，依然是存在着比较多的问题。这样不仅直接的影响到了概预算编制的顺利开展，同时也将会导致工程在投资和施工过程中带来直接的影响。针对工程的概预算进行编制的过程中，由于缺乏相应的审查以及管理方面的制度，对其存在的问题也很难发现，这样也直接地导致了工程的概预算编制受到影响。
2.由于水利水电工程设计阶段存在着漏项以及变更
由于工程的建设时间紧，一些建设单位对于设计提出了要求，但是设计对其项目的了解程度存在着不足，导致设计的工作不够深入，导致出现漏项的问题。在此之外，建设单位主要是根据资金投入的大小以及工程的竣工时间作为出发点，进而有针对的提出设计的意见，同时也因为设计过程中严重地缺乏对其进行细致地调查，对于现场的勘察时间存在着不足，导致工程在进行建设的过程中经常会存在着变更，以及施工的工程量出现了增加，同时也使其工程的投资出现增加。
3.由于水利水电工程的管理存在着不规范
针对水利水电工程进行管理的时候，一些项目在进行实施的时候并没有严格的根据管理程序来进行，甚至存在个别项目严重忽视概预算的审查，导致一些概预算并没有起到相关的作用，使其工程的成本出现了增加。在此之外，在进行施工的时候，施工单位为了能够追求利益的最大化，并没有根据设计的要求来进行施工，擅自减少施工工序，这样也导致概预算的工作以及审定带来了一定的困难。
二、提高工程概预算管理的措施
1.必须要建立完善的相互制约以及协调机制针对水利水电工程的建设单位以及施工单位和设计单位必须要严格的根据国家规范的要求来进行施工以及概预算，同时针对各个单位以及部门来说，应该要建立起完善的相互制约以及相互协调的机制。
2.建设单位必须要对其概预算的工作进行编制管理
（1）严格地根据编制的流程来对其概预算工作进行编制，针对概预算编制的过程中，应该要由专业的技术人员来担任工程的预算人员，进而和工程的设计人员以及财务人员进行相互的配合，从而使其严格的对资料进行整理收集，草拟制定编制的工作，同时也需要对工程的单价做出预算的审核以及对工程作出概预算的编制，从而使其能够得到最终的概预算编制。（2）要全面地提高工程量的计算准确度，在对水利水电工程量进行计算的时候，必须要根据工程的实际情况作为出发点，进而也是要求预算人员能够深入到施工现场，针对水利水电工程的流程以及周边的情况作出深入的了解，使其能够提高工程量的准确计算。（3）要提高材料的概预算编制水平，针对编制人员来说，应该要从施工的材料费用方面进行入手，使其能够实际调查，对其市场的材料价格进行了解，之后再结合交通等情况进行分析，最终合理的确定出定额预算，同时也能够保证材料的价格准确性。（4）要正确地选择预算定额，在对定额选择的时候，应该要做到和水利水电工程的投资渠道相互结合、和水利水电工程的设计阶段相互一致以及和水利水电工程的设计条件相符合。在此之外，还需要求水利水电工程的概预算人员能够具有着专业的知识，在日常工作当中不断的对经验进行吸收，使其全面地提高水利水电工程企业的经济水平。
3.必须要提高设计过程中的概预算管理
（1）要做好设计勘察的工作，设计单位的基础资料通常是来自于建设单位，所以应该要在勘察单位的基础之上对其建设单位的需要进行了解，同时也需要结合建设的环境以及运输条件和工艺等方面的实际情况，进而做到理想的设计深度，并且也需要不断的对其设计方案进行优化，对其项目的中远期规划进行考虑，不仅满足工程需要，同时也预留中远期的发展目标。（2）要严格的执行设计的限额，针对可行性研究的批复或批复的可行性研究报告以及投资的范围之内，设计单位应该要采用成熟的工艺以及技术，使其能够将有限的资金发挥出最佳的效果，同时也能够达到一个事半功倍的效果，根据工程的难易程度进行结合，使其能够留有一定的预备金。（3）要对价值工程的理论进行应用，针对成本控制来说主要是一个全过程的内容，同时也是一个动态的控制，在价值工程中，主要是根据提高工程的价值作为中心。在能够分清楚主要功能以及辅助功能的基础上，不仅仅需要满足工程的使用需要，同时也能够对其施工工艺进行简化。
4.关于水利水电工程施工中的概预算管理
（1）要严格地对建设程序进行执行，使其能够规范项目的管理，水利水电工程从立项、设计一直到施工和竣工验收，必须要严格的执行工程的建设程序，使其对工程的概预算进行合理的编制，对其施工招投标制度进行严格的遵守，在规定的范围之内能够对水利水电工程进行公开化的招投标，保证招投标的透明度得到提高。（2）要对建设单位所提出的变更行为进行规范化，在进行施工的过程中，建设单位要全面的提高设计的标准，或者是对内容进行增加，应该要在图纸会审或者是设计交底当中提出，不可以在竣工进行验收的过程中在提出项目内容的增加，或者是进行变更。在此之外，建设单位认定需要进行设计变更的时候，也需要根据设计变更或者是工程变更的程序来进行办理。（3）要严格设计变更以及现场的签证，要想能够在根本上对其设计变更进行解决，首先，就需要合理的对设计周期进行安排，从而提高设计的质量，使其能够建立起严格的设计变更以及现场签证等制度。其次，便是涉及到超概算的设计变更以及签证应该要先报批之后实施的制度。通常情况下，设计变更以及签证除了经过设计单位和监理单位进行严格的控制之外，还可以推行和国际接轨的工程监督以及咨询制度，通过实行咨询的制度作为主体的社会化工程服务制度，全面地提高工程造价能够实现全过程的管理。
三、结语
针对水利水电工程建设的过程中，普遍的存在着概预算超出估算以及预算等情况，其原因主要是对概预算进行编制过程中，其质量并不是很高以及审批仅仅只是走形式，所以，通过科学的编制好概预算的工作，对其概预算进行有效的管理，能够更好地保证水利水电工程的建设质量得到提高，同时也能够全面地避免出现经济损失。
参考文献
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[2]陈敏.水利水电工程投资控制及实证分析[D].南京：河海大学，2006，12(24)：142-144
【关键词】108号文编制规定；其他直接费；工程实例
2005年6月8日，新疆水利厅新水建管［2005］08号文公布了《新疆水利水电工程概（估）预算编制规定》（以下简称108号文），108号文适用于新疆境内新建、扩建、改建、重建的地方水利水电基本建设工程。它是编制和审定水利工程设计概（估）算的依据，也是编制工程标底的指导性标准。其主要目的是加强水利工程造价管理，更加合理的确定水利工程投资，进一步提高水利工程概（估）预算的质量。
【2005】108号文与【2002】116号文相比，各项费用构成、标准、计算依据、计算基数、计算原理是一样的，116号文中其他直接费费率分地区给出了一个取值范围（西南、中南、华东区：0.5%～1.0%，该区按规定不计冬季施工增加费的地区取小值，反之取大值。华北区：1.0～2.5%，该区的内蒙古等较严寒的地区可取大值，其它地区取中值或小值。西北、东北区：2.5%～4.0%，该区的陕西、甘肃等地取小值，其它地区取中值或大值），108号文按工程规模及气温区域给出了具体的数值，在费率取值范围上，108号了较大的调整。
1. 其他直接费的构成及计算方法
在108号文中规定，其他直接费是指基本直接费以外施工过程中发生的费用，包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费和其他费用构成，它与直接费、现场经费一起构成直接工程费。它是工程造价的重要组成部分，所发生的辅措施费用以费率的形式体现在工程项目的分项子目，是目前水利工程采用定额法计算工程造价所采用的一种普遍的处理方法。
1.1 冬雨季施工增加费。
指在冬季或雨季施工期间为保证工程质量和安全生产所需增加的费用，包括增加的施工工序，增加防雨、保温、排水等设施增耗的动力、燃料、材料以及因人工、机械效率降低而增加的费用。根据不同地区按气温区划分，按直接费百分率计取。108号文中小（2）型工程的其他直接费费率标准为大中型、小（1）型工程其他直接费费率的10%。
1.2 夜间施工增加费。
指因夜间施工而增加的施工场地和施工道路的照明费用。按直接费的百分率计取，大、中、小及小（I）型工程按建筑工程0.5%，安装工程0.7%计取，而小（II）型工程则不计取此项费用。
1.3 特殊地区施工增加费。
指在高海拔和原始森林、风沙、酷热、苦水等特殊地区施工而增加的费用。其中高海拔地区的高程增加费，按规定直接进入定额；其它特殊增加费（如酷热、风沙），按工程所在地区的标准计算，地方没有规定的不得计算此项费用。
1.4 其他。
包括施工工具用具使用费、检验试验费、工程定位复测、工程点交、竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护观察费等。按直接费的百分率计算，其中：建筑工程1.0 %，安装工程1.5%。
2. 工程实例比较
2.1 以新疆某大型水库除险加固工程为例，分别对坝体部分、砼护坡部分以及消力池加固（建筑物）部分的其他直接费进行分析。此水库除险加固工程从2002年开工建设，2005年完工，库容1.02亿立方米，属于大（2）型，坝线总长8.8公里，完成工程投资1.4亿，其中建筑工程完成投资11152万元，机电设备及安装工程完成投资166万元，金属结构设备及安装工程30.33万元，临时工程1935万元，独立费用758万元。其他直接费取费费率为5%，其中冬雨季施工增加费为3.5%，夜间施工增加费0.5%，特殊地区施工增加费0%，其他费用1%（见表1）。
本工程坝体土方共连续施工120天，7月中旬开始，11月中旬结束，土方工程避开了冬季施工，新疆北部下雨的次数和雨量较小，查工程资料得知土方工程因雨休共7天时间，其中两次对正在施工的坝体土方进行了翻晒处理。翻晒土方1.6万方，成本3.2万元 ，土场道路修整推土机8个台班，人工20个工日，成本1.5万元，成本合计4.7万元，不到定额量的6%。在夜间施工只是在坝体上安装有30盏1KW弧光灯，每日按9小时计，每度电2元，共计成本6.5万元，加上120个工日，计1.2万元，小计7.7万元，占定额量的63%。其他费用按照甲方与工地试验室签订的协议，最后土方工程试验费用为18.5万元。砼护坡施工为跨年度施工，冬季停工，开春复工，在冬雨季采取的措施为塑料布覆盖新浇筑的砼板，冬季派人看护搅拌设备，此部分费用发生的成本以12万元计，占定额量的10%。在夜间施工在边坡上安装有24盏1KW弧光灯，5个搅拌站共安装10盏灯，每日按9小时计，每度电2元，共计成本9.2万元，加上150个工日，计1.5万元，小计10.7万元，占定额量的63%。其他费用按照甲方与工地试验室签订的协议，最后土方工程试验费用为21.8万元。消力池加固完全在冬季施工，11月中旬开工，来年2月中旬完工，工期90天，按正常决算工程费用为133万元，施工单位工程成本高达180万元，其中搭设暖棚、烧煤加温、加热砂石料、施工人员劳保以及冬季劳动效率低下等因素造成工程费用增加近50%，冬雨季施工增加费为定额量的15倍，夜间施工增加费为定额量的7倍。
2.2 以新疆某小型水库除险加固工程为例，对坝体部分和放水涵闸（建筑物）部分的其它直接费进行分析。此水库除险加固工程从2008年5月开工建设，2008年10月完工，未进入冬季施工。库容103万立方米，工程属于小（1）型，总投资659万，其中建筑工程完成投资467万元，机电设备及安装工程完成投资15万元，金属结构设备及安装工程6.7万元，临时工程36.21万元，独立费用83万元。其他直接费取费费率为4.75%，其中冬雨季施工增加费为3.25%，夜间施工增加费0.5%，特殊地区施工增加费0%，其他费用1%(见表2)。
此水库除险加固工程筑坝材料为含有粘土的砂砾石，具有一定的透水性，当遇到雨季时基本不额外发生费用。土方工程工期60天，每晚平均4盏灯，成本为1.1万元，占定额量的85%。其他费用按照甲方与工地试验室签订的协议，最后土方工程试验费用为1.8万元。放水涵闸施工一般安排在白天，遇到雨天要采取措施进行覆盖，及费用0.2万元，其他费用按照试验费计0.4万元
管道设备安装部分其他直接费进行分析进行。此牧区水利试点项目工期3个月，工程规模为小（2）型，气温区为冬六区。工程总投资254万元，其中建筑工程24万元，设备及安装178万元，金属结构设备及安装工程0.5万元，临时工程2.37万元，独立费用37万元。其他直接费取费费率为1.95%，其中冬雨季施工增加费为0.45%，夜间施工增加费0%，特殊地区施工增加费0%，其他费用土建1%，安装1.5%（因土建量较少，按1.5%分析）(见表3)。
工程主要的工作内容是在田地中间挖沟和安装玻璃钢管和UPVC管及管件。由于在农田里施工，地下水位较高，每逢下雨天，管沟内积水，要及时进行排水，道路泥泞、地质承载力差，造成材料运输车辆陷车，不能运输到指定地点的材料需进行二次倒运，对未填埋的管道除及时排水外还需对管道进行校核，甚至返工，费工费时。根据现场资料统计，由于雨季产生的增加费用高达2.8万元，约是定额量的4倍。
3. 需要继续认识和探讨的问题
通过对以上三个工程实例的分析，可见108号文中对其他直接费费率的规定过于统一。在实际工作中，不同工程项目的其他直接费存在较大的差异，比如小（2）型的牧区水利试点项目，108号文中小（2）型工程的其他直接费费率标准为大中型、小（1）型工程其他直接费费率的10%，通过案例三分析可见，工程因地质条件、交通因素以及不同的施工工艺的影响，仅仅以工程规模的大小来进行其他直接费费率的确定，对一些工程规模较小，对气候、天气较为敏感的工程来讲，定额中的其他直接费费用是远远不够的；而对于一些工程规模较大，对气候、天气不敏感的工程来讲，定额中其他直接费费用又承载相当一部分的结余；同一工程项目的不同施工内容其他直接费的存在较大的差异，其他直接费取费费率建筑工程统一一个标准，安装工程统一一个标准，对建筑工程或安装工程内部具体的工程项目没有进行细分，导致有的项目定额含量够用，甚至超出很多，有的不够用，又存在费用短缺。一般说来，造价较高的土方、砼边坡等定额含量较高，对于造价低的建筑物来讲，定额含量偏低；同一工程项目相同的施工内容，在不同的施工时间内其他直接费的存在较大的差异，例如柳沟水库除险加固工程中消力池加固工程，如果不在冬季进行施工，建安工程费需要133万元，进行冬施以后，建安工程费达到了180万，工程投资超出约35%，在新疆严寒的冬季进行大型建筑物施工花费较大，由于砼对温度要求严格，保证一天24小时的施工温度需要花费大量保温措施费用，这不但增加了费用，而且也大大降低了施工效率；同一样的施工项目，所用工程材料不同其他直接费亦存在较大的差异，比如坝体填筑，粘土、粉土和沙砾土以及堆石坝对天气和气候的敏感程度不一样。遇到雨、雪天气，粉土和沙砾土所增加的费用比粘土就要小得多，视天气情况，粘土需要翻晒2～3天，而沙砾土坝、堆石坝雨停就可复工，几乎不用增加费用。而编规中其他直接费费率没有因为填坝材料的不同而有所差别，而是一个统一的标准。
4. 思考及建议
每一个工程都有它的独特性，【2005】108号文在其他直接费费率的确定上，以工程规模大小和不同的气温区为条件给出一个定值，统一了标准，简化了工程造价计算，对工程概预算的编制和审核带来了方便，统一了计算规则和结果，但是在具体的工程上，定额中其他直接费的含量与工程实际所发生的费用还是有些出入。为了使工程造价编制与工程实际更加接近，同时也照顾造价编制过程中标准的统一和计算的便利，就此提几点个人建议：
4.1 对小（2）型工程的其他直接费费率的取值可否与大、中、小和小（1）型工程保持同一费率标准甚至略高一些的一个费率标准，使该费用在各项工程中都能体现出其特性。
关键词： 建筑给排水工程； 概预算编制； 意义； 问题； 有效管理
一、建筑工程概预算的概述
建筑工程概预算指的是在整个工程建设过程中，按照不同设计阶段的设计文件的具体内容和相关定额、指标以及取费标准，预先计算和确定整个建设项目所需的全部工程费用的技术经济文件。编制概预算尤其需要注意的是不能够在计算过程中发生漏项、缺项还有重复计算等问题。计算所采用的标准也必须符合规范或定额。
二、建筑给排水工程概预算编制的意义
工程概预算工作在整个建设工程中都是尤为重要的，在建筑给排水工程中也不例外。工程概预算最重大的意义就是能够有效地控制建筑工程的总成本，并且提高工程整体建设质量。有时候由于建筑给排水施工的施工量较大，施工工期又相对较长，施工成本会受到各方面的影响而产生很大的波动。并且施工成本总是因为施工管理和施工人员等因素而受影响，所以往往不是固定不变的，由此使得给排水施工成本增加，严重影响了施工单位的利益。通过给排水工程概预算工作，对于给排水工程的总成本进行估算，并制成相应设计报告，这样能够有效地控制施工成本，大大减少了资金的浪费，使得建筑工程资金得到最有效的利用。
三、建筑给排水工程概预算编制存在的问题
1.建筑给排水工程概预算的定额问题
很多的单位往往由于给排水工程概预算工作在前期准备阶段不到位，使得最后工程概预算工作中会产生预算定额问题。工程概预算编制最重要的依据即是工程预算的定额，定额的是否正确对概预算的结果的准确性具有很大的影响。在工程预概算编制过程中常会发生借用定额的现象，也就是说，其他项目的定额标准会被借用到给排水工程的预算中，这对给排水工程概预算准确性的影响是非常严重的。
2.建筑给排水工程概预算不详细
为了做好给排水工程概预算工作，首先要熟悉给排水工程的施工图纸、定额，并且还要熟练掌握相关规则，除此以外，最重要的是要利用表格把概预算的数据呈现出来。但是由于当前很多给排水工程在概预算方面并没有做的非常详细，经常出现项目内容计算不完整，有时候甚至会出现多算或漏算的现象。某些建筑施工单位在给出给排水概预算编制的要求时，并不是非常明确，甚至在委托中存在漏洞，这些因素都会直接影响到给排水概预算编制工作的准确性。还有很重要的一个原因是，给排水概预算编制工作中一直缺乏一种比较完善的管理制度，所以不能够有效地审核和监督概预算的数据，就很难发现概预算编制中存在的问题，很大程度上影响了给排水概预算工作的效率。
3.建筑给排水工程概预算工作人员的素质问题
对于概预算的工作人员来说，不仅仅需要掌握一定的专业技能，还要具有很强的责任意识，能够保障自己所做的概预算工作的合理性。但是在给排水工作中，大多数工作人员缺乏工作的积极性和责任意识，经常导致自己做的概预算工作的数据不够准确的现象。另外，有时候还会因为工作人员数量不够，导师工作质量不高，使给排水概预算工作不能够顺利的进行。虽然说，在高强度的工作下，概预算工作人员出现工作失误的情况是在所难免的，但是一些概预算工作人员由于工作经验的缺乏，使得工作质量和工作效率都得不到保障，这直接影响到了给排水概预算工作的正常开展。
四、建筑给排水工程概预算编制的有效管理
1.合理编写工程概预算，优化设计方案
在进行给排水工程概预算工作的时候要适当的结合给排水工程的设计方案，这样才能得出合理有效的结论，为了做好给排水概预算工作，就必须完善相应的准备工作。具体有以下几个方法：
第一是概预算定额法。概预算定额法是通过概算定额编制出给排水工程概预算的方法，是根据工程设计的图纸资料和概预算定额的项目划分算出工程量，然后根据概预算定额单价计算工程概预算的造价。具体做法是先要列出整个工程中的分项工程，计算出各分项工程的工程量，然后确定个分项工程的概预算单价，根据单价计算出分项工程的直接费用，汇总得到工程费用的总和。根据一定的取费标准计算间接费和税费，得到工程概预算的造价。
第二是概预算指标法。概预算指标法是通过直接工程费用标准，用拟建管网的长度或者规模乘以技术条件相同或者基本相同的概预算指标得出具体项目的直接工程费，然后按规定计算出其他费用，得出工程概预算的造价。
第三是类似工程算法。类似工程算法指的是在没有可用的概预算标准的情况下通过技术条件与具体项目类似的方法预算出工程费用。具体做法是根据实际工程项目的人工，材料，机械，税费等具体情况按照类似工程中的做法算出工程费用。
2.提高概预算工作人员的素质
近年来，由于建筑给排水工程越来越复杂，难度也越来越大，所以对概预算工作人员的整体素质的要求也越来越高。进行概预算工作人员的整体素质也是给排水概预算工作能够顺利进行的根本保障。首先，相关部门必须制定完善的概预算工作规范，对工作人员的行为产生一定的约束力。建筑给排水工程概预算不仅需要通过计算机完成数据统计，而且更多时候还需要工作人员进行实地考察，所以工作人员必须要积极地收集相关资料，并且要掌握一定的技术方法，这样才能够保证概预算工作的准确性。其次，概预算工作人员应该时刻注意自身责任意识的提高。作为一名合格的概预算工作人员，应该严格要求自己，使自己的责任意识在工作中得到不断地提升。不仅如此，为了减少给排水概预算工作中出现的失误，工作人员应该对工作具有很强的耐心和积极性。相关部门可以通过引进高素质的概预算人才和对概预算工作人员不定期进行专业技能地培训来完善概预算工作人员的队伍。只有通过不断的完善，才能够保证给排水概预算工作的准确性和有效性，使得给排水施工能够顺利进行。
3.完善概预算工作的管理制度
整个给排水工程中最重要的组成部分之一便是工程的概预算，它对于控制给排水工程成本起着至关重要的作用。所以在今后的工作中，要不断地完善概预算工作的管理制度，使其工作质量不断提高。为了建立完善的概预算管理制度和提高概预算工作人员的工作水平，相关部门可以采取概预算管理责任制度。概预算管理责任制度就是对于概预算的各个部分采用专人管理的办法，一旦任一环节出现了问题，只需追究相关责任人的责任就行了。当然，如果对概预算某一部分完成效果较好的时候，应该适当给予责任人奖励。这种奖惩分明的责任制度对于提高概预算的工作效率定会起到非常重大的作用。除了采用责任制度的办法，还需要完善概预算管理模式。因为在建筑给排水施工过程中，涉及的费用项目是各个方面的，其中有些费用是固定不变的，但是更多的费用是不断变化的，例如建筑材料费用和人工费等等。针对这些变化的费用，在进行概预算工作时应该做出相应的调整。只有对整个建筑工程施工工作进行详细地动态监督，才能够保证概预算工作的准确性。为了更好地完成给排水工程的概预算工作，概预算工作人员可以和建筑工程建设管理部门互结合，这样能够显著地提高概预算工作水平。
五、总结
建筑给排水工程概预算编制是管理整个建筑工程建设成本管理的最有效方式之一，对严格控制建筑工程的建设总成本有着重要意义。但是目前概预算工作的各个方面并不完善，还存在着许多的问题，所以它没有起到真正的作用。在今后的建筑给排水工程概预算的管理制度中，要不段完善概预算的工作方式，加强对概预算工作人员素质的培养，提高概预算的整体工作水平。
参考文献：
关键词： 水利工程； 调整； 概算； 原则；
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
前言
水利工程建设项目条件复杂、环境变化多、工期较长、面临的风险因素较多，使得工程造价的确定与控制变得复杂，当工程“超概”后，通过合理编制调整概算，真实反映工程实际投资。本文主要对水利工程调整概算编制原则、方法以及投资变化原因分析等所提出的一些想法，为工程造价人员在编制调整概算时提供一些有益的帮助。
一、水利工程概算调整的原因
水利工程建设一般具有建设周期长、施工条件复杂、地质条件不确定等特点，建设期内随着国家经济形势的变化，国家政策调整、市场价格(包括人工工资、建筑材料、设备等)的波动、重大施工条件变化导致设计和施工方案调整以及工期延长、自然灾害等不可抗拒因素都会引起工程建设实际投资的变化，很多工程出现“超概”现象，使得原来批复的设计概算往往不能客观、真实、合理地反映工程实际造价。为了更有利于工程造价的管理，合理反映工程造价，为工程建设顺利实施创造条件，当水利工程在建设过程中投资变化较大的情况下进行设计概算调整是十分必要的。
二、水利工程调整概算的时机及程序
当完成工程工作量达到70%以上时，且剩余投资额度已确实不能满足工程实施完成的需要时，项目法人方可向初步设计审查部门提出调整概算要求，经同意后再进行调整概算编制工作。调整概算一般由该上程初步设计概算编制单位或具有相应资质的单位进行编制。编制单位应先向初设审查部门上报编制大纲，经同意后，再编制调整概算
三、水利工程调整概算的原则
1、工程量采用原则。调整概算应严格按照初步设计批复的内容、规模和标准进行。对于超出原初设核定内容的，经原初步设计审批单位审查批准的设计变更可作为新增项目列人调整概算。已完成工程项目和工程量应按实际发生工程量根据有关规范复核后计人调整概算，未完项目的工程量按施工图设计工程量，但是由施工单位总价承包部分工程量可按招标数量列人，尚未招标的工程项目工程量采用施工图设计工程量或原概算工程量。
2、建筑及安装工程单价的编制。已完工程单价可按审价后的单价，若未进行审价，按初设概算单价加_[材料补差作为调概单价;未完工程单价可在初设概算单价的基础上按照现行价格水平和设计概算单价编制办法进行单价调整;新增项目单价按新增项目批复时的价格水平和设计概算单价编制办法进行编制。
3、设备价格的确定。已安装完成的设备按实际采购价格分析计列;未安装但已签订采购合同的设备按合同价格和合同条件分析计列;未采购的设备可根据厂家报价资料和市场价格水平重新核定
4、临时工程工程量及单价的确定。已完成工程项日和工程量应按实际发生工程量根据有关规范复核后计入调整概算，未完项目的工程量按施工图设计工程量，但是由施工单位自行设计施工的总价承包部分如施工导流工程、临时交通工程等项目的工程量和单价可按招标数量及单价列人，尚未招标的工程项目工程量采用施工图设计工程量或原概算工程量及单价
5、独立费用。(1)独立费用项目原则上应与原设计概算确定的费率或标准一致，但是由于建设期延长或者编制办法和费用标准等政策性调整之后实施的工程项目可根据工程实际和现行设计概算编制规定调整。(2)工程建设监理费、经济技术咨询费、科研勘察设计费、工程质量检测费、安全施工费、工程保险费等项目根据工程实际发生情况和编制期国家及地方有关政策规定计算。
6、预备费及建设期利息。已完工程不再计算基本预备费，未完工程以未完工程投资为基数按3%计算基本预备费;根据国家计委计投资[1999] 1340号文《关于加强对基本建设大中型项目概算中价差预备费”管理有关间题的通知》规定“投资价格指数按零计算”;建设期利息按照建设单位与银行签订的贷款协议规定的贷款额度、年限、利率等结合工程实际建设情况重新调整计算一。
7、建设征地及移民安置补偿概算编制。征地拆迁涉及的项目、数量、补偿标准，在工程实施过程中，应严格按照批准的拆迁安置规划执行。一般情况下，调整概算时不作调整。确需调整的，事先应征得主管部门同意，有关税费，如耕地占用税、耕地开垦费等应按有关规定计入调整概算。
8、投资变化原因分析。通过投资变化原因分析形成投资分析报告。首先，应对工程投资变化过程及审定情况进行简述，并进行投资对比。其次，应说明工程投资变化的原因，包括说明工程投资变化的主要原因，对主要项目进行对比分析，并通过分类汇总等方法分析工程投资增减变化原因及所占比例。造成工程项目投资变化的原因很多，主要有国家政策性调整、市场价格变动、设计变更、不可抗力的自然灾害、建设资金利息和征地补偿费用调整等。
四、水利工程调整概算编制需要注意的问题
1、严格界定调概范围。工程实施过程中若有超出原初步设计批复的内容、规模和标准的项目，相应的项目必须经原初步设计批复部门审查批准。
2、工程最复核是关键。以往，在初设概算的编制过程中，更多的关注基础单价的编制、定额的选用、费用水平等价格方面的因素，对工程量重视不够，并且由于工程量复核工作量较大，编制人员往往疏于对工程量的复核计算。但是，调整概算能否真实反映工程造价的真实情况，工程量的计算是否准确是至关重要的。因此，调整概算编制过程中工程量复核，特别是新增项目的工程量复核是非常关键的。
3、加强对结算资料的审核。若已完工程采用结算的工程量和单价的，调概编制人员应对结算资料的完整性、正确性进行仔细复核，避免因对结算资料审核不严而造成调整概算项目和工程量的重复计列、多列。
五、利用控制和现代化管理手段促进概算编制质量的提高 。
概预算的编制是保证概预算发挥重要功能和作用的关键步骤。概预算的编制在水利工程的基本建设和管理中发挥着重要作用，不但对于保证水利工程项目的建设的质量和经济效益具有重要意义，而且对于提高水利工程企业的核心竞争力也具有重要价值。 水利工程概预算编制的质量是能够让概预算工作发挥作用的重要前提和保证，因此必须充分调动一切有利于提高概预算编制质量的因素，来提高概预算编制的质量。要重视编制的管理因素，人员因素以及编制技术水平等。特别要通过控制的手段，通过加强事前、事中、事后控制来提高概预算编制的水平和质量。要充分利用现代化的手段，利用现代信息技术来提升概预算编制的效率，在编制过程中要充分注重人的因素，要充分注重概预算编制人员对新材料、新工艺、新技术对工程施工成本的影响，注重编制人员对基础材料价格的掌握等，以此提高水利工程概预算的编制质量。
六、结语
总之，水利工程编制调整概算工作无论是对水利工程本身而言，还是对施工企业都具有十分重要的意义和作用，因此应做好水利工程调整概算编制工作，从而确保水利工程相关工作的顺利进行和发展。 参考文献：
关键词： 水利工程项目； 工程造价； 资金控制； 投资估算
Abstract: water conservancy project is the national economy's infrastructure and basic industries. In the process of economic development, strengthen the water conservancy project investment and give full play to its economic benefits, to improve agricultural production conditions in China, has important practical significance to realize adjustment of agricultural industrialization and promoting the healthy development of national economy. This paper completes the cost and capital control in each stage of hydraulic engineering, the engineering cost is reduced in ensuring the quality of projects at the same time, overall budget method, control of water conservancy project, have a definite object in view, perfect management, optimizing the structure, strengthening supervision and management, from and to achieve better investment benefit and social benefit.
Keywords: water conservancy project; project cost; control of funds; investment estimate
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
水利工程资金的控制和管理，资金控制的重点是控制好金流量，从源头抓起，防止资金的非预期情况发生。工程项目的概预算工作周期较短，概预算设计深度不够，在建造施工过程中，由于施工地质、地况、地形、水质等估计不足，会 改变原计划方案，导致变更，影响资金估计不足，施工中材料、油料等的价格过大变动也会导致资金不足，这些都是导致资金突破概预算的常见原因。有些工程项目在施工过程中，由于前期工作不够扎实，投入经费少，没有严格按照施工预算进行工程施工，或者不能合理及时地使用资金，没有做到专项资金专款专用，无谓使用资金过多而致资金浪费，或者天气原因等自然条件的影响以致施工工期延长导致突破概预算，这些都是工程投资过程所无法预料的，也是极易被忽略但必须去重视的问题。在工程建设的过程中由于项目管理不到位、机制不合理、监督机制不健全、工程验收不实等带来资金流失、 挪用也会导致工程突破概预算。①一些匆忙上马的新建工程， 由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环， 投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。②设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有 25-95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有 35-75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有 5-35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。③在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方应对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。
水利工程造价的控制和管理是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。
1、项目决策阶段：是工程投资控制的重要阶段，从技术和经济两方面对各建设方案进行综合评价，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，选择适当的工艺设备，在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，并做好投资估算的审查工作，投资估算是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。
2、设计阶段：采用优化设计、经济设计，以降低工程造价。若发现设计概算超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。引入设计招标竞争机制，优选出具有安全、实用、美观、经 济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标、方案的比选，把 设计造价严格控制在限额内。
3、招投标阶段：严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。应严格审查施工单位资质，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免日后扯皮、索赔。合理预测工程造价，明确预算目标，建立严格的执行标准和完备的履行程序，预算的编制要具备科学的态度、严格谨慎和实事求是的工作作风，根据工程造价有关定额和标准，依法合理确定工程造价，更快、更好、更完善地编制好概预算。通过概预算，合理安排各项工作，落实有关责任人员，按时有序地执行概预算。只有严格遵守各项法律法规，认真执行整个工程项目的各个步骤和程序，才是按时保质保量完成的前提。
4、施工阶段：工程投资主要发生在这一阶段，重点应加强施工现场管理，杜绝投资浪费。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象，由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响， 使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
5、工程结算阶段：首先应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进水 利工程项目造价和资金控 制行工程结算； 其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算； 六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
6、竣工阶段：竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是报告建设成果和财务状况的总结性文件，对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和基本建设计划的执行情况、考核投资效果具有重要的作用。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果，要全面准确地反映并考核建设成果，那么对于所有的成本费用项目，能详细列明的应该尽量详细，这也是编制竣工决算的一个原则；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，概算作为一种事前的预计，不可能考虑得尽善尽美，总会有遗漏的时候，更何况还会出现种种在编制概算时根本就预测不到的突况。总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
7、后评估阶段：工程后评估是建设工程的最后一个阶段的一种延伸，通过系统地对项目进行评估，对项目实施结果进行全面评价，从中总结成功的经验，吸取失误的教训，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。
由于水利工程是在一个开放的环境中制定与实施的，不仅要处理不确定因素，还要处理不可知因素，为了提高资金管理的实施质量，健全水利工程资金使用管理制度，有必要对资金管理实施过程进行动态控制，确保管理目标的实现。
1、建立和完善规章制度
为了有效地实行资金管理，既要满足单位经营、投资的资金需要，又要通过合理调控， 做好资金供应的平衡工作，提高资金的使用效益，这就要求水管单位要按照《水利工程管理单位财务制度》和《水利工程管理单位会计制度》，结合本单位的实际情况，因地制宜地制定资金管理办法，建立健全各项资金使用制度和奖惩措施， 以制度规范人，以措施激励人。
2、预算控制
⑴加强预算的编制管理。一般来说水管单位的资金预算，是建立在收付实现制的基础上。实行事先预算，就必须把单位的一切收支活动全部纳入预算轨道。⑵加强预算的执行管理严
格执行资金预算计划，对每一笔支出，都要对照预算，尽可能地把资金控制在预算范围内。对于超计划用款或对资金流入完不成计划的部门， 重点分析其原因以及对年度经营的影响。
3、动态控制与管理
影响水利工程资金管理的内外部因素 经济因素; 社会、文化、人口与环境因素; 政治、 法律与制度因素; 技术因素等都可能会发生新的变化，因此水利工程资金管理在实施过程中也需要不断进行修正补充和完善。强化动态管理是实现这一目的的重要手段。水利工程的动态管理与控制方式可以采取三种类型: 事前控制，制定的水利工程资金管理计划要科学、 缜密、具体、可行，符合水利工程的具体实践; 事中控制，水利工程在实施过程中，要建立适时控制与纠偏机制，一旦发现问题，能够随时采取控制与纠偏措施，纠正实施过程中产生的偏差; 事后控制，在水利工程实施一段时间之后，客观地评价资金管理的实施效果，找出问题，及时纠正。
4、规范资金支出管理
⑴支出要执行国家政策。对于财政资金和国家建设资金，属财政负担部分的费用，可由财政拨款解决，政策中明确规定从单位自有资金解决的费用坚决不能从财政资金中开支。⑵加强对资金动态的监控。在资金支付上，要加强对资金动态的监控，所有资金支付都不得脱离单位财务部门的管理和监督。严格按规定的程序、手续办理各项资金的拨付业务，随时与预算计划进行比较、分析；严格执行《现金管理暂行条例》，规范现金支出过程，做到手续完备，发票、收据与审批单、协议的内容相一致。资金的使用必须经过经办人、主管人和财务人员的审查、审核。
5、抓好对成本、费用的控制
(1)经营成本、费用管理。在日常工作中，重点应抓好对成本、费用的控制。单位预算下达后，对预算支出的控制实际上也是对成本费用的控制。为此，必须强化成本管理意识， 树立资金成本观念，控制可控费用，降低成本费用，提高资金的使用效益。①正确区分各种费用的性质。只有正确区分资本性支出和收益性支出，才能正确计算经营成本，才能使成本控制工作得以进行。②细化成本项目，推行责任成本。根据成本计划，将成本与有关责任单位紧密联系起来，细化成本项目，实行指标分解、层层落实，明确责任，推行节奖超罚。③加强费用的日常控制，并及时进行信息反馈。平时对费用的支出过程中，财务部门要严格按照计划进行操作。在支付过程中仔细核对，并与计划进行对照比较，发现有超预算的支出， 要及时将信息反馈给单位领导和职能部门，并督促职能部门查找问题的原因并予以解决。 ⑵工程建设成本、费用管理。①对于基本建设工程项目，应由财务部门按照水利资金的使用规定进行单独核算。财务人员要参与工程招投标、建设合同的签订、工程价款的结算、工程验收、竣工决算等项工作，严格各项支出管理，正确核算工程成本。②对于水利项目的前期费用，在立项前或没有争取到立项的，主要用经营资金来支付规划、科研、初设等工作所涉及的费用，工作弹性较大，不像在建工程那样有独立概算，便于管理，而且实际工作中也没有现成的经验可供借鉴，为此，要求相关业务部门在编制项目计划时，要有详细的资金使用用途，以此作为前期经费开支使用的依据，没有资金使用计划 财务部门一律不予开支前期费用。
6信息反馈与调节机制
在一个涉及多个投资主体、多个区域与部门的大系统中，顺畅的信息反馈与调节机制对系统的运营十分重要，也是有效实施管理控制的前提与保障。因此，必须尽快构建一套有助于资金管理过程的信息反馈与调节机制，适时调控有关行为，从而确保资金管理的顺利实施。
总之，影响水利工程造价和资金控制的因素很多，而水利工程造价和资金的控制管理更是一项系统工程，它贯穿于项目建设的全过程。要加强管理，要有科学的规划，精密的实施和完善的管理，要合理地运用调控手段，提高管理的科学性、政策性和规范性，确保水利投资建设的顺利实施。力求把建设工程投资控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中合理使用人力、物力、财力，保证项目目标的实现。以全面预算为手段，对水利工程项目的进行控制，有的放矢，完善管理，优化结构，加强监督管理，从取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献:
[1] 张良文， 李平.货币资金的内部控制简介[J].财会月刊，2011，(1).
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