时间：2022-03-22 13:13:24
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一、时间安排
村“两委”换届选举工作从现在开始，至11月底全部结束。
二、方法步骤
整个换届选举工作分四个阶段进行。
第一阶段：准备阶段（10月20日前）。重点做好以下工作：
1．镇党委书记主持召开会议，传达学习上级部署要求，研究确定村“两委”换届的指导思想、基本原则、目标任务、总体安排、思路措施。
2．成立村“两委”换届选举工作领导小组及办事机构，党委书记担任领导小组组长，明确领导小组成员单位职责分工，迅速展开工作。
3．建立镇党政领导干部包村工作责任制，镇党政班子成员每人分别包联1个强村、1个难点村。
4．选派指导力量，确保每村一名工作指导员；制定工作方案和应急预案，建立健全工作制度。
5．制定村“两委”换届选举实施意见，各村拿出换届选举工作方案，报镇党委讨论通过；开展“换届我承诺”活动、严肃换届纪律。
6．提前介入治安混乱、选情复杂的村，为换届创造有利条件。
7．做好换届前村级财务审计工作。
第二阶段：动员部署（10月21日—10月26日）。重点做好以下工作：
1．召开全体村“两委”换届选举工作会议，党委书记作动员讲话，对换届工作进行全面部署安排。
2．举办村“两委”换届选举工作骨干培训班。
3．做好宣传引导、舆情监测应对等工作；通过广播、明白纸、黑板报等形式，搞好宣传发动。
4．领导小组办公室编发工作简报，加强具体指导，上报县领导小组办公室，印发领导小组成员及各村党支部。
5．村“两委”换届选举工作领导小组细化候选人标准条件，从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体情形。选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。
6．村“两委”换届选举工作领导小组成员参加联系点村“两委”换届选举工作动员会。
第三阶段：全面选举（10月27日—11月底）。先进行村党支部换届，再开展村委会换届。鼓励和倡导村党支部成员积极参加村委会选举，依法兼任村委会成员或村委会主任。
1．切实抓好村党支部换届选举工作（11月27日—11月5日）
推行“两推一选”产生村党支部领导班子成员。由镇党委派人主持，现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。村党支部召开全体党员大会进行无记名投票，差额选举产生新一届村党支部委员会委员。经镇党委审查同意后，在新一届委员会全体会议上选举产生村党支部书记、副书记。
2．依法搞好村民委员会换届选举工作（10月27日—11月底）
做好本村选民登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记，做到不错登、不漏登、不重登。每一选民只能在一地登记。选民名单在11月1日以前进行张榜公布，接受群众监督。选民登记和公布工作要在11月20日前完成。
新的党支部成立后立即在支部主持下推选成立村民选举委员会。提倡按照民主程序将村党支部负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。对不依法履行职责或在履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其资格。
提名村委会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党支部根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议意见后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村民委员会成员候选人进行直接提名。对直接提名的候选人进行预选时，过半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。对候选人要进行资格审查。候选人中至少有1名妇女。
精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民利。
第四阶段：总结验收（12月）。重点做好以下工作：
1．镇党政领导班子成员建立抓难点村、重点村换届包靠制度，选派工作组驻村指导，限期完成换届选举。
2．组织搞好新老村班子工作交接，新一届村“两委”班子和村“两委”成员签订好任期目标责任书，并做好换届选举的各项后续工作。
3．建立完善配套组织。新一届村民委员会一经产生，应当在十日内组织选民推选或者选举产生人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会成员和村民小组长、村民代表。
4．12月中旬，做好迎接上级村“两委”换届选举工作领导小组的检查验收工作。
5．举办新一届村“两委”班子成员培训班。
三、组织领导
（一）建立健全有效的工作保障机制。镇党委、政府加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导，保证选举工作正常进行。一是建立领导责任制。镇党委书记是直接责任人，分管副书记、民政助理员是具体责任人。二是建立领导干部联系点制度。领导干部要建立自己的联系点，经常深系点调查研究，寻找工作差距，加强督促检查，采取有力措施解决换届选举工作中的实际问题。三是建立督查工作制度。切实加强对村“两委”换届选举工作的督促检查，不折不扣地按规定程序办事，使程序真正成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障。四是落实工作责任制。高度重视工作，对群众反映的问题，要认真调查落实，耐心细致地做好思想政治工作，及时、认真、妥善地加以解决。制定工作预案，及时排查和解决影响换届选举工作的倾向性、苗头性问题，维护换届选举期间农村基层稳定。
一、整顿基层组织，塑造基层新气象
立足该镇实际，从四个方面着手，加强党群、干群关系，形成了“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠、经济大发展、社会更和谐”的生动局面。
（一）重学习，提升素质。运用会议培训、宣传教育、远程教育客户端等方式，将党员干部的学习教育经常化、务实化、多维化。在建党九十周年之际，邀请区委组织部副部长王福虎、区委党校副校长杜启东，对全镇56个支部100余名积极分子进行了入党培训，进一步夯实了基层组织基础。
（二）搞活动，增强意识。“七一”前后，集中开展了庆祝建党九十周年系列活动。组织近百名党员干部和入党积极分子，赴八路军太行纪念馆，缅怀革命先烈，重温入党誓词，接受革命历史教育；组织各支部党员、积极分子欢聚一堂，敞开歌喉，挥洒激情，齐唱红歌等，全镇基层组织的凝聚力、战斗力全面提高。
（三）奖先进，营造氛围。结合市、区七一表彰，奖励宣传先进，有效调动了基层的积极性和主动性，党员干部双带双强作用进一步显现。全镇涌现出了聂店村党支部书记孔宪心、官窑煤业党支部书记郭建壁、海底岭村党支部书记吴茂林等一大批优秀党支部书记、优秀党务工作者和优秀党员。
（四）早筹备，精心换届。坚持早介入、早谋划、早准备，平稳推进村“两委”换届工作，做到“四个先行、三个确定”。“四个先行”，一是领导先行。及时成立了以镇党委书记为组长的农村党支部换届工作领导小组，成立换届期间组织资料、纪检监察、安全保卫办公室，统一组织实施此次换届；二是摸底先行。从5月份镇党委、政府新班子到任伊始，就组织包片领导、下乡干部、大学生村官深入村庄、深入农户，及时摸清村干部的思想动态和村民期望、意见与建议，掌握换届选举的有利条件及可能出现的不利因素，把握工作主动权；三是宣传先行。镇村两级运用用广播、会议等方式，广泛宣传发动，教育引导广大党员及村民代表珍惜自己的选举权、知情权和参与权，全力营造稳定和谐的换届氛围；四是组织先行。深刻领会区委“两整两创”攻坚行动精神，及早动手组织全镇农村支部换届选举工作。“四个确定”，一是确定了严格的任职条件。出台并严格执行《镇农村党支部换届工作实施方案》，从思想政治、工作思路、组织能力及年龄结构等方面明确任职条件，把真正想干事、能干事和敢干事的人选为支部成员，为农民增收、农业增效、农村发展打下坚实的组织基础。二是确定适宜的选举办法。在包村领导及下乡干部、大学生村官深入调研的基础上，因村制宜，分别确定各村的选举办法及选举时间，特别是对西沙沟、河口、北砖井三个重点、难点村制定了换届预案。三是确定规范的选举程序。在选举过程中，始终坚持法定原则不能变、既定程序不能少，维护了选举工作的纪律性和严肃性。截止目前，完成换届的21个村中，南胡、施家洼等18个村采用了直接选举的办法，海底岭、李家河等3个村采用了“两推一选”的办法，共成功选举支部书记21名，支部委员49名。
二、整治环境卫生，不断改善镇村生产生活环境
（一）抓领导，层层签订责任书。镇党委、政府把环境卫生清洁工程作为中心工作抓在手上，要求村主干一手抓发展，一手抓稳定，驻镇企事业单位一手抓安全，一手抓环境，把环境整治工作提升到一个新的高度。
（二）抓长效机制，突出标本兼治。一是典型引路，统筹规划。采取一村一策，因街制宜的办法，科学建设了17个园林村、划分柴草区42个、垃圾区47个、粪肥区44个；配置地坑式垃圾池38个，简易垃圾池89个，垃圾筒268个；施家洼等村配备果皮箱、长条椅；涌现出了北胡村实行老党员包干制、鸣谦等8村实行村干部包街制、河底村实行各户联片负责制、北砖井实行上下定时定点倾倒制等环境卫生管理先进典型。二是联动机制，长效保洁。坚持环境治理由点向面、由片向带、由镇向村、由突击向长效的拓展，实行各村保洁员清洁、村主干督查、镇环卫队检查、镇主要领导突查的四层联动工作机制，环境整治工作实现了由突击向长效的转变。目前，全镇39村已经固定清洁人员91名，特别是在东、北外环沿线雇定了19名专职保洁员。三是找准源头，重在治本。结合大学城建设及北部山地绿化工程，在加强对城乡结合部、镇政府所在地、旅游景区点及周边地区、新农村建设先进村和示范村、国省干道两侧100米以内等重点区域的卫生清洁的同时，加强对煤矿、砖厂等资源型企业的监督管理，严格治理超载和抛洒行为。
（三）抓“结合”，全面推进。一是与园林村建设相结合。今年重点提升海底岭、东沛霖两个，新建东左付、西左付两个，目前全镇共有园林村17个，50％的村人居环境得到彻底改变。建成了镇政府机关大院、镇卫生院、赵家坡煤矿、巍山煤矿等4个花园式单位。二是与通道绿化相结合。立足本镇实际重点打造“一线一区两环三路”（一线：太旧高速沿线，一区：森林公园景区周边，两环：北外环、东外环，三路：鸣赵路、榆罕路、峪郭路）通道绿化建设。今年新栽植国槐、塔桧、油松等绿化树种4万余株，投工3万余个加强了对通道绿化的长效管护。三是与基础建设相结合。加强文、教、卫，水、电、路、气、暧、讯等基础设施建设，依托大学城规划鸣谦村住宅小区，投资66万元建设镇文化服务中心，投资1.6亿元建设中都北路延伸段，投资996万元建设鸣谦寄宿制小学，投资1100万元建设流村寄宿制小学，投资372万元改扩建聂店寄宿制小学，配合区为河底、流村、结岭石近100户农户补助安装了太阳能热水器，50％的村街巷硬化工作正在顺利推进，剩下的村也已开工建设。四是与北山绿化相结合。结合北部山地综合整治生态绿化项目，全力打造太榆同城衔接绿州，重点实施了东部丘陵区苏村、兴隆庄、西沛霖等沿线村干果经济林规模扩张，全镇干果经济林面积达1.2万亩。五是与庄园建设相丰结合。先后建成丰润泽基地、凤麒山庄、富通公司、九龙山庄四个省市知名、全区十强的生态庄园，走出了一条从无到有、从少到多、从小到大的庄园经济发展之路，也为资源型企业的华丽转型引领了方向。
三、创新社会管理，努力提升服务水平
（一）政府职能由管理向服务突破。党委、政府各部门致力于规范行政行为，专门召开各部门协调会议，加强资源整合，实行信息共享，加大协调、沟通，建立并联审批机制，减少审批次数，为全镇的转型跨越发展奠定坚实的基础。
（二）社会管理由村庄向网格突破。全镇共建阳光农廉网镇网1个、村网39个、划分网格74个，实现了全镇农村全覆盖。
（三）村务公开由版面向网络突破。严格按照信息公开有关制度，对涉农信息做到定期收集、整理，全面、准确、及时更新，使涉农信息公开达到了透明化、网络化、互动化，确保农民群众不出家门在网上就能及时查询到最新、准确的相关信息。
四、优化发展环境，积蓄发展后劲
（一）开展政务监督，创优政务环境。结合人大“开展政务监督，优化政务环境”活动及纪检部门行风评议活动，积极推动优化发展环境工作走上了制度化、规范化轨道。
支部联建为“选不出干部、建不起班子”开良方
长期以来，威远县一些弱村由于“基础差、底子薄、矛盾多、干群关系紧张”等诸多原因，致使个别地方出现了“选不出干部、建不起班子”的不良现象。面对“穷村难找致富良方，富村缺少集聚效应”的尴尬局面，威远县积极探索新形势下推进基层党建工作的新路子。经过反复酝酿，充分论证，找到了一条“强弱村联姻，好差村互补”组建联合党支部的新办法，并创造性地推出了“一村(社区)一支部”的设置模式。此举明显打破了村(社区)地域界限，促进了强弱村平衡协调发展。同时，威远县还通过实行村(社区)“两委”委员交叉任职、兼职兼薪的方式，明显减轻了村(社区)的集体开支和农民负担，受到了广大干部群众的好评。
推行“三个三机制”，联合党支部魅力凸显
为使支部联建工作取得明显成效，威远县在谋划具体将哪些村(社区)党支部进行联合时。严格坚持了“三个原则”：坚持地缘相近原则，便于开展工作，易于村(居)民认同；坚持产业相似原则，便于扩大规模，做大做强；坚持群众认可原则，组建前须向党员、群众做足思想工作，并经各村(社区)党员大会同意，做到成熟一个、组建一个，绝不能搞“拉郎配”。正是基于这样的初衷，威远县对组建后的联合党支部作出了明确规定，提出必须要做到“三不变、三统一、三独立”的“三个三机制”――行政区域不变、村(居)民自治主体不变、集体资产产权不变，在工作中统一规划、统一部署、统一落实，在财务上独立建账、独立核算、独立管理。由于措施得力，工作细致扎实，到2006年底为止。威远县不但有效整合了资源，极大地提高了村(社区)班子的凝聚力和战斗力，还在竞争中精挑细选任用了10名思想素质过硬、群众威信高的联合党支部书记。在实践工作中，有10名村(社区)党支部书记都体现出了较强的带领群众致富的能力，也得到了绝大多数农民群众的认可。
强弱村携手，共建新农村
2009年9月至今，我在***市***区***镇大学生村官的岗位上已4年有余。在镇党委和政府的精心培养下，我由一名刚刚毕业的大学生迅速成长，并逐渐适应、融入到基层的生活中，在平凡的岗位上辛勤耕耘，牢记各位领导和前辈的敦敦教诲，在工作中虚心向老前辈们学习，生活中与同事打成一片，取得了较好的工作成绩，得到了领导和同事的认 可。现将我的大学生村官生涯的学习、工作和生活汇报如下：
一、加强理论学习，不断充实自己
为了应对好新的工作要求，不管在工作中还是在日常生活中，我努力做到自学与工作对接，不断提升自己的综合能力与水平。一是学政策，努力做到思想与理论对接。坚持看新闻、报纸，并充分利用网络资源，掌握最新的方针、政策，特别是各种惠农政策。二是学业务，努力做到工作与实践对接。经常向领导和同志们请教并进行研讨，不断丰富完善自己。
二、踏实努力工作，热情服务群众
在2011年初***镇村、社区“两委”换届选举中竞选为社区副主任，主要负责***镇***社区的文件资料，并与社区其余干部配合完成镇党委、政府安排的其他工作，如城乡环境综合治理、居民养老保险等工作。
在2013年底***镇村党支部换届选举中竞选为龙滩村党支部书记，并参与龙滩村“两委”的选举工作。
正是因为如此，我深刻了解到基层工作的繁杂。我积极主动，对领导安排的工作仔细听并做好详细的记录，及时到村组传达会议精神，不折不扣地完成党委、政府安排的各项工作。
1、了解民情，调研农村
积极走访村（社区）的老党员、老干部以及群众代表了解村（社区）的情况，听取他们对村（社区）建设的看法与意见，努力向他们学习基层工作的方法与经验；通过走访村（社区）里的贫困户，帮助解决一些力所能及的事。
2、宣传政策，服务于民
积极走访群众，将各种支农惠农政策及时送到农户手
中，并加大法律宣传力度，同时热情接待群众，尽力解决群众的各种困难。
三、扎根基层，融入农村
通过4年多的工作，我逐渐认识到了大学生村官的意义，让我可以安心扎根基层，服务基层。这些经历对我今后的工作来说是一笔宝贵的财富。当然我依然存在某些方面的不足，但我相信在以后的工作中我会不断完善、不断充实、不断提高自己。
抓好基层组织建设，为村委会换届选举奠定坚实的组织基础。实践证明，村委会换届选举难的一般都是一些班子瘫痪村和散乱村，所以民政、组织部门对农村基层组织建设要常抓常新，保证农村基层班子稳固而有战斗力。一是要因村而宜压担子。村委会有无凝聚力，关键在能否带领农民走科学致富的道路。所以，在村委会干部管理上，要叫响“讲工作、讲奉献、讲团结”的口号，组织、民政和乡镇在区别不同村情，综合考虑各村工作承受度的基础上，本着“跳一跳就能摘到桃子”的原则，联合与村支部、村委会签订《重点目标责任书》，划细工作目标，明确奖惩措施，调动农村干部工作的积极性。二是在动态管理中调班子。在对村干部实施严格管理过程中，要善于把握整体运转态势，对有矛盾隐患、干群关系不融洽的村，不要等到出事，就按照法定程序果断进行调整，及时理顺干群关系，防止各类和案件的发生。三是搞好后备干部的储备。上几届村委会换届选举的实践证明，一个村子后备干部跟不上，一旦现有班子，村子就可能因无人管而处于瘫痪状态。所以要十分注重对农村后备干部的培养、发现和储备，基本上1000人以下的村，每村至少储备1-2名后备干部；1000人以上的村，每村至少3名。这样，换届选举就会有很大一部分是后备干部之间以及后备干部与老村委会主任之间的竞争，既可使落选的后备干部受到锻炼，又可找出自身的差距，在实践中逐步完善、提高。
畅通民情渠道，为村委会换届选举奠定坚实的群众基础。搞好村委会换届选举的重要标志，就是既要体现组织意图，又要尊重民意，让群众信任的人选进村委班子。而密切党群干群关系、及时掌握社情民意是做好换届选举很重要的一环。可建立“民情联系户”制度。即由组织、民政、农业、林业、畜牧等涉农单位与乡镇一起包村，与农村老党员、老干部、个体工商户、科技示范户、上访老户、困难户建立联系，每周至少深系一次，与他们面对面交谈，向他们宣讲中央1号文件、党的涉农政策；传播农业实用技术、致富信息；收集群众生产、生活中遇到的困难，帮助联系户排忧解难，搞好生产；对和治安隐患进行摸排，采取有效措施予以化解；帮助村集体和群众选准致富的路子，提供信息、技术服务。既及时了解村情民意和群众疾苦，又可以及时把党的有关农村政策传达给群众，便于拉近党群关系，为换届选举奠定良好的群众基础。
培育致富能人，为村委会换届选举奠定坚实的经济基础。村委会换届选举，群众最关心新一届村委会能否带领他们致富本小康，最希望把村中的致富“明星”选进村委会班子。带领群众致富的能力，成为群众选择村委会候选人的重要标尺。所以，要注重培养农村中有致富能力和强烈致富愿望的带头人，主动为他们提供信息、政策、资金等方面的帮扶，使他们在自身实力不断壮大的同时，带领群众共同致富，在发展经济的主在场逐步成为群众心目中的领头人。如邯郸市邱县香城固乡北香城固村民王士平，在民政、乡政府的支持下，建起了养猪厂，经几年发展，规模达到了1000头，2003年又承包了400亩河滩绿化，是该村有名的致富能手，在群众中有着较高的威望，在我市开展的第六届村委会换届中，群众一致推荐他为村委会主任。所以，在农村市场经济体制发展日渐成熟的今天，群众最信服的是有致富能力，能带领他们闯市场，增收致富的人。因此，在注重村委会候选人“德”的基础上，更要看重他们的致富能力，开拓意识，在农村经济建设的实践中，培育一批这样的领头人，使群众自觉自愿跟随他们阔步前进。
一是民主推荐与组织审查相结合。在换届选举工作中，我县始终坚持加强党的领导，充分发挥民主，严格依法办事，通过村民十人联名、直接提名和“两推”的方式，分别民主推荐产生村委会和村党总支班子初步候选人，并在遵守有关法规和程序的前提下，对初步候选人从政治上，思想上以及是否具备履职所需身体条件等方面进行组织审查，通过做到民主推荐与组织审查相结合，确保把那些思想觉悟高、综合素质强的人选进了“两委”班子。
二是党总支换届与村委会直选相结合。为尽量实现村“两委”班子成员交叉任职，增进“两委”班子团结，我县在换届选举工作中，在部署上统筹安排村委会与村党总支换届选举，在方法上采取先村委会，后党总支，两者紧密结合，交叉进行，最大限度地保证了有条件的地方“两委”班子成员交叉任职。全县共有11个村党总支书记、主任“一肩挑”，共有78个村民小组实现党支部书记和村民小组长“一肩挑”。
三是下派干部与换届选举相结合。为了加强基层组织建设，强化对村级组织换届选举工作的领导，自今年2月初以来，我县先后选派了201名各级干部到乡镇、村任职，其中县处级领导干部4名、副科级领导干部42名、乡镇机关干部96名、小学教师59名。在这些下派干部中，共有78名干部参加了村党总支的换届选举，全部78名干部均高票当选为村党总支书记、副书记。
团支部书记是基层工作的直接组织者和实施者，要搞活基层工作，发挥好团支部书记的作用十分重要。为进一步做好推优见习工作，特制定如下制度：
1、根据《团章》和《关于加强团的建设若干问题的决定》精神，征得试点单位党政领导的同意，明确见习者的责任和权力：（1）见习者不占基层小队（车间）干部编制，不脱产，团内工作职权不变。见习期为一年，见习者必须是优秀团支部书记，即所在支部必须是二级以上团组织表彰的先进团支部。（2）行使基层行政副职干部的部分职权，除有《企业共青团工作条例》中规定的参加党支部的支委会，对生产管理提出管理化建议等权力外，还可参加日常的生产干部会。队（主任）干部因事外出不在时，可受其委托。（3）在党政部门审定团员青年入党、提干、晋级、奖惩时，必须征求见习者和团支部的意见。（4）在工作和生活待遇上每月2―3天（各单位时间不等）专门做团务工作的时间，或相应减少见习者的工时定额。见习者应享受政工或行政副职干部相应同等待遇。（5）有权在完成额定工作之后，组织青年开展各种突击活动，并按规定提取一定的劳务费，做为活动经费用于团支部的工作。
2、从实际出发，考察确定见习人选。在基层团支部每年一度的换届选举结束后，由二级团委会同组织部门一起，通过个别谈心，召开青年座谈会，征求基层干部和团员青年意见等方法，对思想品质好、工作能力强、能在团支部工作处于先进行列的优秀团支部进行全面考察，按团支部总数的20%的比例择优提出见习的团支部书记名单，由二级团委和组织科联合下文确定见习人选和时间。
会议上的讲话
（2006年2月15日）
今天这次会议，主要任务是对全县第七届村民委员会换届选举工作进行安排部署。会上印发的几个文件，县委都专题进行了研究，是这次农村换届选举重要的政策性指导文件。陈书记讲话很全面，我完全同意。请大家按照文件和会议要求，认真抓好落实。下面，我再强调三点：
第一，要充分认识这次村民委员会换届选举的重要意义、重要性和特殊性。村委会换届选举是完善村民自治、发展社会主义民主、加强基层组织建设和党的执政能力建设的重要内容。这次村民委员会换届选举，是在“十一五”开局之年，也是在中央提出建设社会主义新农村、构建和谐社会的形势下进行的，对于提高党在农村的执政能力、对于加强农村基层组织建设、对于完成“十一五”的各项目标任务、对于建设社会主义新农村，都有重大的意义和影响。县委已经制定了“十一五”规划建议，县人代会上还要通过“十一五”规划纲要，蓝图都很好，蓝图变成现实，最终还是需要各级组织各级干部去抓好落实。特别是中央提出建设社会主义新农村任务以后，省委、市委对这次村委会换届选举高度重视。下一步，国家省市都要加大对新农村建设的投入，如果没有一个好班子，不把基层组织建设好，投入的钱就发挥不了作用，新农村建设就是一句空话。搞好这次农村换届选举，对今后五年工作至关重要，搞好了，对推动**的稳定发展有重要作用；搞不好，全县大局都受影响。需要强调的是，过去村委会换届选举主要是政府和民政部门主导，这次自上而下都是由各级党委直接领导，这也是对党委书记驾驭能力和水平的一次考验。为加强党在农村的领导，这次明确提出了“四个提倡”，特别提倡村党支部书记先竞选村主任，提倡党支部委员竞选村委，而且比例要相对提高。尽管我们强调不搞一刀切，但这也是今年村委会换届选举一个特殊之处，也是一个很重要的方面。大家对这次村委会换届选举的重要性、重要意义必须高度重视，从现在起要切实把村委会换届选举工作摆上突出重要的位置，认真把握，精心组织，周密部署，务求实效。既然国家已经把农村村委会换届选举写入法律，就不能应付差事，就不能只是给上级做样子，必须从政治的、大局的高度，确保把这项工作完成好，实实在在地把基层组织建设好。要按照“积极稳妥、先易后难，因村制宜、一村一策，严格程序、依法办事，规范运作、整体推进”的思路，旗帜鲜明地坚持党的领导，充分发扬民主，自觉做到公开、公平、公正，用正气指导换届，在换届中体现正气，切实把群众信任、遵纪守法、办事公道、热心为村民服务、能够带领村民致富的人选进新一届村委会班子。各乡镇要认真搞好调查研究，全面掌握情况，做到心中有数，夯实基础工作，增强主动性，减少随意性。对一些重点村、难点村，乡镇党委书记要亲自把握，亲自研究，分类指导，有针对性地制定选举方案，确保选举成功，不留“后遗症”。特别是对一些班子战斗力不强的村，表面稳定实际上群众对班子已经不拥护的村，要通过这次换届选好配强，换出团结，换出发展。
第二，要加强宣传教育引导，严格依据政策和法律办事。通过农村多年的工作经验看，任何时候依靠群众、宣传群众都是我们推动各项工作的法宝。总结农村费改税的成功经验，主要是搞好宣传发动。农村群众一家一张明白纸，政策是什么、怎么办，都给群众讲得一清二楚，这么大的体制变化，全县没有出现任何问题，很成功，就是在于精心组织，在于宣传群众、教育群众、引导群众和依靠群众，这一条希望各乡镇党委任何时候都不要忽视。领导小组要专门就宣传发动问题进行一次专题研究，宣传部、组织部、民政局要联合制定具体的宣传方案和宣传提纲，形成统一口径，充分利用报纸、电视、广播、明白纸等各种宣传手段，集中开展一次有规模有声势的宣传发动。除了县里统一搞的宣传提纲和报纸、电视等大众媒体宣传，各乡镇要结合农村实际情况，加强有针对性的宣传引导，一定要宣传到村、宣传到户。要宣传基层组织和基层干部中干事、创业、为民的典型，就全县来说，农村“两委”班子绝大多数干部是好的，是有战斗力和凝聚力的，不要让群众误解为换届就是换人，要争取让大多数群众拥护和赞成的农村干部连选连任。要宣传有关农村“两委”换届选举的法律法规、方针政策、程序步骤，必须原原本本地把法律和政策交给群众，引导群众依法参与，依法选举，依法行使自己的民利，选好自己的当家人。要宣传“八不准”，纪委和组织部专门制定了“八不准”要求，机关党员干部不得为自己的亲属拉票贿选，不得插手农村换届选举，这些要求必须要宣传到每一名党员干部。要宣传“四个提倡”，宣传“七选七不宜”，讲清楚哪些人适合当干部，哪些人不适合当干部，切实做到家喻户晓，入脑入心，弘扬正气，端正导向。谁是公道正派的，谁是为群众干事的，广大群众最清楚，要充分相信群众是有正义感的，是有政策和法制精神的，只要宣传到位，相信99%的群众会围绕党委政府的主张，依法搞好选举。在宣传上大家一定不要忽略，要通过加强宣传引导，提早把工作做到位。如果只是开个会，就匆忙仓促上阵，不注意宣传，不注意引导，一选举肯定要出问题。
近年来，剑阁县积极为选聘的497名大学生 “村官”构建成长机制，激励他们扎根基层，促进他们不断成长。
构建培育帮带机制，使大学生“村官”在边学边干中提升能力。一是开展“点菜”培训，解决“干什么”的问题。将大学生“村官”纳入后备干部培训体系，组织人事部门按照大学生“村官”缺什么补什么的“点菜”方式开展“菜单式”培训。目前，全县已建立6个实践培训基地，有针对性地开展各类培训15期。二是实施辅导帮带，解决“怎么干”的问题。普遍实行“3+1”帮带模式，落实乡镇副科级领导干部、驻村干部和村党支部书记各1名联合与1名大学生“村官”结成帮扶对子，通过“传帮带”进行思想和工作上的跟踪指导，帮助他们熟悉情况、掌握方法。三是拓展交流渠道，解决“干得好”的问题。开办“大学生‘村官’风采”电视专题栏目，举办大学生“村官”文化艺术节和大学生“村官”感恩晚会等交流活动，让他们相互学习、取长补短、增进友谊。
构建重担锻炼机制，使大学生“村官”在实践中经受历练。一是在重要岗位上给位子。在去年的村级班子换届中，鼓励大学生“村官”积极参与竞选，并有7人通过“四荐两票三诺一直选”方式当选村党支部书记，2人当选村委会主任，203人当选村党支部副书记，357人次当选村“两委”委员。二是到重难点村挑大梁。先后选聘196名大学生“村官”到烟叶、畜牧、蚕桑、水果等产业发展重点村任党支部副书记，不断历练他们的领导能力、处理问题能力和服务群众能力。三是在重大项目上压担子。结合实施的重点项目，有意识地让370名大学生“村官”参与到土地整理、新村建设、现代农业园区等重大项目实施中去，特别是在灾后重建工作中历练他们的组织协调能力和独挡一面的能力。
构建创业扶持机制，使大学生“村官”在创业带富中争当先锋。一是制定政策扶持。开展大学生“村官”金融春雨行动，出台了《剑阁县大学生“村官”创业贷款管理实施办法》，创业贷款最高额度为总投入的60%，并实行财政贴息。目前，累计为37名大学生“村官”发放贷款180余万元。二是帮助项目评审。邀请发改局、科技局等部门的专业技术人才组成大学生“村官”创业项目评审团，对他们的创业“金点子”进行可行性论证，凡评审论证通过的，由发改局立项，财政上安排1-2万元资金支持。三是精心推介服务。建立了大学生“村官”创业信息制度和创业项目资源库，开展大学生“村官”创业项目和创业成果展示活动，积极为有创业意愿的大学生“村官”提供推介服务。通过推介，有357人有创业意愿，有56人已创业并取得初步成效，涵盖了烤烟、养殖、种植、乡村旅游、零售连锁等项目。
（作者系剑阁县委常委、组织部长）
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