时间：2022-04-03 09:45:52
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一、抓住一个关键点，在加强领导、健全运行机制上狠下功夫
抓好村务公开民主管理工作，领导重视是关键，规范运作是重点。领导干部的认识程度，决定着抓工作的力度。近年来，为全面落实村务公开民主管理工作，我们利用多种形式教育引导各级干部尤其是农村干部，从维护广大农民的根本利益、实践“三个代表”重要思想的高度，从巩固党在农村的执政基础、维护农村社会稳定、促进农村发展、全面建设和谐社会的高度，去认识和把握把村务公开民主管理工作，切实提高思想认识，进一步明确工作思路，健全运行机制，深入扎实地推进村务公开民主管理工作。区里专门成立了由区长任组长，分管副书记、副区长任副组长，区直11个部门主要负责同志为成员的村务公开民主管理工作领导小组，在民政局专门设立了办公室，办公室为常设机构，编制2人，民政局局长兼任办公室主任，同时明确一名副科级干部专抓此项工作。进一步明确了纪检、组织部门牵头协调，民政部门负总责，财政、农业、经管、司法、计生等部门负责具体业务指导的工作职责。各镇（街）、村也都成立了相应的工作机构，明确责任，落实人员，形成了区、镇、村三级联动，职能部门协调配合，上下齐抓共管的工作格局。
一是健全工作运行机制。近年来，区委、区政府先后制发了《关于在农村进一步强化村务公开促进民主管理工作的意见》、《关于加强农村基层班子建设发展农村经济的意见》,区纪检、组织、经管、民政等有关部门也都下发文件,指导和规范村级工作健康开展。区村务公开民主管理领导小组还建立了联系会议制度，每月通报一次情况，每季度召开一次例会，每半年进行小结，年底进行考核总评，切实加强调度和指导。二是健全督查机制。在督查范围上，实行点面结合，每月15日前每个镇（街）随机抽查三分之一的村，每季度组织一次全面普查，推动村务公开全面开展；在督查方式上，坚持明查与暗访相结合，普查时，组织专门人员进行明查，抽查时，采取不打招呼。不提前预约、不用基层人员陪问，督查人员直接进村入户暗访的方式，保证了督查工作情况真实可靠；在工作力量上，坚持专兼职相结合，除从区有关部门抽调专门督查人员外，还从社会上聘请了60余名各级人大代表、政协委员作为兼职督查员，实行划片管理、交叉督查。三是健全考核奖惩机制。区委、区政府建立了村务公开民主管理工作目标责任制，区级领导、区直部门、镇街干部与乡村帮包联系点，同目标、同责任、同奖惩，实行党的建设、经济发展、社会稳定、村务公开民主管理、计划生育等捆绑式帮包、一体化考核。同时，我们还建立实施了村务公开民主管理责任追究制度。对村务公开民主管理出现严重问题的，实行“一票否决”，镇、村集体当年不予评先树优，主要负责人、分管负责人当年不予提拔重用，直接责任人进行诫勉或免职，增强了各级干部抓好村务公开民主管理的责任意识。
二、抓住一个根本点，在公开到位、提高群众满意度上狠下功夫
村务公开我区村务公开起步较早。我们始终坚持与时俱进，不断丰富内容，改进形式，拓宽渠道，确保做到全公开、真公开、群众满意，推动了村务公开工作向纵深发展。首先，在公开内容上，由侧重财务公开向党务、政务、财务“三位一体”拓展。我们认为，凡是群众关心关注的村务都应当公开，只有全公开、实公开才能达到群众满意。为此，我们明确把村务公开内容界定为三大项、十五小项，由原来侧重于财务公开逐步拓展到党务、政务、财务“三位一体”公开。一是财务公开内容。主要包括财务计划、各项收入、支出、收益分配等。二是村民自治事务公开内容。主要包括村干部工作目标。误工补贴标准、人数、项目承包方案等。三是政务公开内容。主要包括计划生育指标安排、宅基地划分、征用地补偿、救灾救济款物使用、粮食补贴等内容。四是党务公开内容。主要包括党员大会决议、发展党员、党费收缴等内容。去年，我区推行了发展党员票决制，把党员大会票决结果和群众代表评议情况进行公开，接受群众监督，全区新发展的党员全部得到党员群众的认可，没有发生一起来信来访情况。其次，在公开方式上，按照“统一时间、统一版面、统一内容”的要求，由公开办事结果向公开办事全过程拓展。本着节省、实用的原则，在村部及群众居住集中、醒目的地方统一设置固定、永久的公开栏。为使村务公开真正成为“阳光工程”，我们注意把政策依据、规章制度、办事方式、审核程序及办事结果等内容如实交给群众，把村务公开由事后公开调整为事前、事中、事后全过程公开。涧头集镇涧头集村在土地承包中实行“四榜”公开，一榜公开土地承包法，二榜公开征求意见结果，三榜公开合作社章程，四榜公开收益分配情况，使群众一看就清楚，一听就明白，一说就知道，赢得了民心，顺应了民意，推动了改革的顺利进行。第三，在公开范围上，由单纯村级公开向镇（街）、村、户三级联动公开拓展。在村务公开中，将群众普遍关注的吃水、用电、宅基地划分、计生指标、道路建设等10余项内容规定必须定期公开，我们印制了村务公开表，由村填报，镇（街）审核，村务公开表镇（街）、村各1份，公开内容“一表定死”。村级公开的同时，镇（街）同步公开，使群众不论是从镇（街）了解到的，还是从村庄了解到的内容都一样真实可靠。区、镇（街）根据村务公开表的内容定期抽查或普查，发现内容不实的，及时予以通报整改，避免了公开内容不真实、假公开、不公开现象的发生。我们针对行政村规模调整后村级规模较大的实际，选取了部分村实行入户公开试点。即在公开栏公开村务的同时，村干部把村务公开表直接送到各自然村的村民代表、驻村各级人大代表、政协委员家里，由这些同志入户进行讲解宣传，使广大群众坐在家里就能及时了解到村务公开的情况。
三、抓住一个切入点，在完善决策、提高民主管理质量上狠下功夫
为落实好群众对村务工作的决策权、参与权和监督权，我们突出规范了三项制度，有效提高了民主管理质量。一是规范村级重大事务决策制度。按照先党内后党外的原则，规范了村党支部的决策组织权，发挥核心作用，保证决策活动的正确方向；规范了村民会议的决策表决权，使表决结果充分体现全体村民的意志；规范了村委会决策执行权，维护村委会在村民自治中的法律地位；规范了村民议事组织的决策监督权，让群众参与决策的整个过程。我们在镇、村两级推行了重大事务民主听证制。对产业结构调整、重点项目建设等涉及群众切身利益的重大事项，召开由党员代表、群众代表、人大代表、政协委员等参加的民主听证会，广泛征求意见，增加工作透明度，减少或避免工作决策失误。二是规范财务管理制度。村级财务收支情况是农民群众关注的一个焦点问题，也是村级管理的一个难点。为此，我们主要健全了村级财务“双代管”、财务支出审批和会签、民主理财三项制度。村级财务“双代管”即将村级财务、帐务全部纳入镇（街）代管，各村不再单独设立财务帐目。财务支出审批和会签即村里所有重大支出，必须事先向镇（街）提出申请，写出支出报告单，由分管镇长审批签字后才能实施；村里的每笔支出单据，都必须有村支部书记、村主任和经办人的签名方可支出。民主理财即对村里的各项开支，必须由民主理财小组审核通过并加盖民主理财专用章后才能入帐。通过强化监督管理，有效地堵住了村级财务管理上的漏洞。三是规范监督制度。建立健全了两项民主监督制度：即民主评议制度。每年对村班子、村干部进行一次评议。评议时，村党支部班子成员、村委会班子成员都要作述职报告，并接受党员、群众的质询，由评议者评出称职或不称职，由镇（街）党委、政府考核认定。两次被评为不称职的村党支部班子成员和村委会班子成员，要进行组织调整或通过法定程序进行罢免。村干部经济责任审计制度。每年底由各镇街抽调经管站、审计站、财政所的同志，对全区196个行政村、15个居委会进行交又审计，形成审计报告，在村务公开栏进行公开，接受群众监督。
一、基本情况
区现有6个镇(街道)，177个行政村，174个村党支部。第十届村级基层组织换届前，全区有女村委委员11人，女村党支部委员9人，其中，镇后夹村寇学华为“一人兼”，女性进村委比例为6%，换届前的这种状况与修订后的《省村民委员会选举办法》，应该说要求差距很大，完成女性进村委会比例达到100%的目标任务艰巨。
截止2011年4月18日，从已经完成村村委会换届选举的村来看，9个村全部有女性成员，其中6人为现任妇代会主任，3名位女能人等优秀妇女人才。6个已经完成村党支部换届的村，4个村有女支部委员，比例较换届前也有大幅度提高。
二、目前村“两委”中没有女性成员的主要原因
（一）思想认识不到位。一些村主干思想认识上存有偏见，对女干部进村“两委”班子的认识不够。一是认为班子成员中有个女性是自找麻烦，配个女干部既要动员女性参选还得征得其家属的同意。二是认为村干部职数较少，如果配了一名女干部，就等于占用男干部的职数；三是认为女性只能在家相夫教子、不应抛头露面，当村官应该是男人的事，在发展党员和培养后备干部时就潜意识地将女性排斥在外。此外，农村选举中利用派性、亲族、房头势力的竞争仍然存在，群众对女性参政有一定的歧视，往往造成女性落选。
（二）妇女参政意识不强。一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任。加之，女性参选还会遇到家庭的阻力，因为大部分农村妇女在家中不仅既要干家务，还要干活、带孩子，要想参与村里事务管理，往往会遭到家人的反对，特别是来自丈夫的反对，认为会对家庭造成影响，从而不愿让女性参政。
（三）女性后备人才短缺。区有女性农村党员391人，有的村已经多年没有发展女党员，致使农村女干部源头不足。加之一些有文化、有能力、有闯劲的青年妇女多数不愿在村里从事这一琐碎、繁杂、待遇低的妇女工作；加上受传统观念的束缚，不愿参与竞争。妇代会主任素质参差不齐，有的妇代会主任纯粹是村主干指定的照顾对象，几乎不履行工作职责；有的出于各种考虑，不积极推荐优秀妇女到妇委会和参与村级事务管理，这些情况造成农村女性人才青黄不接，能够站出来接受挑选的女性少之又少。
三、下一步工作措施
目前，区第十届村级组织换届选举已经进入关键阶段，除孤岛镇2个村放在5月份选举之外，其它5个镇街的集中选举都已全面铺开。为稳住区农村女性进两委的良好开头，区妇联下一阶段将从以下几个方面开展工作：
（一）进一步加大宣传力度，进一步优化妇女参政参选的舆论环境。要通过各种宣传媒体大力宣传男女平等基本国策、《村民委员会组织法》、《省村民委员会选举办法》及各级党委政府推进女性进村“两委”的有关政策，大力宣传妇女参与选举的意义，大力宣传本地优秀女村干部、村妇代会主任、村级后备女干部和致富女能手在三个文明建设中做出的重要贡献，激发广大女性参政议政意识，营造良好的社会氛围。要通过宣传，提高全社会特别是领导干部对性别意识的认识，改变人们传统的对村级领导干部的性别定位，让每一个社会公民都具有性别意识的敏感性，倡导两性平等；要通过宣传，引导妇女树立信心，克服弱点，提高社会竞争力，增强参政议政能力。
（二）及时跟进指导，把可能出现的问题化解在萌芽状态。目前已经进行村委会换届选举的都是班子力量较强、情况较好的村，从实际情况看，区仍有少部分村存在无合适妇女人选、宗族竞争激烈等矛盾。区妇联将以这些难点村、重点村为工作重点，继续扩大选人用人视野，大力宣传女性参政议政法律，根据不同村的不同矛盾，分类指导，及时跟进，排解矛盾，与组织、民政等部门积极配合，督促和引导重点村、难点村顺利换届。
（三）坚持日报进度制度，及时掌握换届进行情况。坚持和完善换届选举女性进“两委”日上报、周总结制度。镇（街）妇联每天上报当日该镇（街）换届选举结果，包括当选妇女姓名、职务、年龄、政治面貌等基本情况，区妇联每周日汇总一周全区换届妇女进“两委”情况上报市妇联。通过严格执行上报制度，及时掌握女性进村“两委”的进度、解决其中出现的问题。
一、新农村建设步伐加快
突出新农村建设,特别是古永村试点,以抓好农业“3+3”工程为主线,大力调整农业和农村经济结构,促进农民增产增收。进一步抓好水果业的发展,重点搞好50里优质梨水果长廊的建设和治理,预计今年水果总产量2260吨,比往年增长0.5%;通过资金、技术等方面的支持,进一步优化龙台、西郊、青龙、古永的蔬菜种植结构,强化时令蔬菜和精细蔬菜的种植。今年全镇蔬菜标准化示范面积9000亩,全镇蔬菜总面积达13500亩,其中古永村“蜜本”南瓜种植达2000亩;进一步扩大以莲花、石坎、松柏为中心的环型养殖带的辐射能力,强化小家禽和生猪的养殖能力,把家禽养殖作为增加农民收进的一项重要举措。巩固*的栽桑养蚕业,在白合村发展桑园1000亩,半年来全镇蚕桑产值达40余万元。
二、招商引资成效显着
按照“项目立镇、项目强镇”的工作思路,全面发挥招商处的窗口和排头兵作用,继续营造“活商、亲商”的招商引资环境;以扩大招商引资为重点,加大基础设施建设投进,积极打造招商平台;深进开展人情招商、以商招商,丰富创新招商形式,增强了招商工作的针对性和实效性,取得了良好的效果。今年1—6月份,天成酒业、徽记豆制品有限公司、国砫豆腐干、宜宾古南液酒业等几个重点项目相继建成投产。截止6月底,我镇招商引资到位资金已达到6021万元。
三、重点项目顺利推进
天蓝、污水处理厂的征地拆迁工作全面完成,征地129.196亩,拆迁29户,拆迁房屋面积4558.83㎡。古南液酒业项目完成征地105亩,拆迁17户,拆迁面积达2802㎡。两个征地项目已全部搬迁完毕,现正进行两个安置小区建设的预备工作。红光—天蓝氢气管道建设7.5公里地上附着物补偿全面完成。110KV江南线搬迁项目届时历时半年,5月底圆满峻工投进使用;西拓安置小区正加紧建设,该小区占地32亩,总建筑面积62万余平方米,预计总投资3800余万元,已投资3159万元,现已完成主体工程。西拓二期工程征地拆迁工作全面启动,该项目拟征地300余亩,拆迁房屋近5万㎡,目前,正加大宣传力度,做好政策宣传和引导,争取在短期内实现突破。
四、社会事业协调发展
1、计划生养工作切实开展。加大财政扶持力度,强化领导机制和基层队伍建设,严格落实包片责任制和各项优待政策,圆满完成了与上级签订的人口责任目标。上半年,全镇上报出生人口391人,出生婴儿性别比为97.5:100。全镇符合政策生养率86.19%,落实五种手术480例,征收社会抚养费征收31.7万元。全面落实“创优”工作,并严格督查督办。
2、民政工作顺利推进。上半年,农村低保标准年人均进步了120元,低保金实行季度发放;救灾救济方面,解决雪灾款8000元。解决城镇医疗救助257户,93250元,农村特困户大病医疗救助56户,14300元,均全部发放到救助对象手中。
3、劳动保障进一步完善。半年来,全镇实现新增就业2516人,其中下岗失业职员和失地无业农民实现再就业2250人,就业困难对象266人。全镇实现劳务输出94人,培训农村进城务工技能培训178人。
4、卫生工作全面进步。上半年,积极开展爱国卫生运动,加强工作领导,加大执行力度,强化工作措施,圆满完成了上半年的工作任务。献血任务完成35名,占全年任务的55%,麻诊强化免疫达98%以上,其它预防达到95%。农村合作医疗全面完成了县上下达的目标任务。
五、齐心协力保稳定
镇党委、政府把维稳工作列进工作重要议事日程和全年目标考核,建立健全领导机构,落实责任,与村、社区层层签订了维稳工作责任书,并将其工作经费纳进镇级财政预算。我镇已排查各类矛盾纠纷和不稳定因素117件,已化解106件。强化安全生产意识,抓好安全生产,专人专抓境内客渡船、采石厂、化工厂等高危行业的安全工作,全年无一例安全责任事故。
六、固本强基抓基层组织建设
1、加强领导,完善和健全党建工作机制。镇党委坚持党要管党和从严治党的方针,始终把党的建设摆在各项工作的最首要位置,强化领导,全面落实党建工作责任制,不断完善党建工作机制,做到目标责任明确,职员经费到位,措施制度落实。一是制定了《镇党委班子成员抓基层党建工作目标责任制的实施意见》,强化党建工作的领导。党委书记负总责亲身抓,党务副书记具体抓,党务干部专职抓,各部分分管领导相互配合共同抓,形成强有力的党建工作领导协力。同时,为23个行政村配备了有责任心、工作能力较强的党建指导员23名,负责协调指导各支部的日常党建工作。二是落实党建工作目标责任。党委于年初工作会议上给各支部下达了党建工作目标责任书,将责任落实到支部,落实到镇村干部,同时为了切实落实党建工作责任目标,坚持做到每月有督查,季度有通报,半年有检查,年终有总评,赏罚有兑现,真正形成了镇、村两级联动,齐抓共管,共创党建先进镇的工作格式。
2、改进工作,增强思想政治建设的实效性。镇党委始终将学习贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观,作为思想政治工作的主线,积极拓展农村思想政治建设的新思路和有效途径,努力增强政治思想工作的针对性、主动性、创造性和实效性。一是学习教育与载体活动相结合。镇党委始终将“三个代表”重要思想、科学发展观学习教育贯串思想政治工作的全过程,制定了学习方案和计划,认真组织党员干部群众开展了科学发展观学习教育、党的十七大精神的学习贯彻等活动,并以此为切进点开展了“为民、务实、清廉”主题教育活动,通过讨论学习撰写心得体会、开展党建知识竞赛、“落实科学发展观”“贯彻学习十大报告”专题讲座、“重温党的誓词,争当优秀公仆”活动等,使广大党员干部不断进步思想熟悉和自身素质,进步贯彻实践“三个代表”重要思想落实科学发展观的自觉性,从而牢固树立立党为公、执政为民的思想,在带领人民群众建设小康社会的各项事业中充分发挥先锋表率作用。二是培训教育与思想工作相结合。我镇留意抓好党员干部的经常性思想政治教育,除重视加强镇领导班子自身思想政治建设,坚持每月党委中心组学习制度外,充分发挥镇党校的作用,健全党员干部学习培训制度,认真制定了年度培训办班计划,强化对党员干部、后备干部和进党积极分子的培训。目前,全镇所有支部书记完成了县党校轮训。镇已举办培训班3期,受训职员达360多人次。通过培训教育,使党员干部丰富了知识,开拓了视野,洗涤了思想,更新了观念,为实践“三个代表”、落实科学发展观,进步农村工作服务质量奠定了政治思想基础。三是宣传阵地建设与群众性活动相结合。我镇党委重视加强农村宣传阵地建设,镇村两级普遍设置了宣传栏、政(村)务公然栏和科技信息栏,有针对性地适时宣传科学发展观、党的十七大精神、党的农村政策、公民道德知识、农业科技、市场信息等,充分利用已建立的远程教育站点,推进了我镇新农村建设。
3、提升载体,进步机关效能,服务“三农”创特色。一是建立机关干部定期下基层制度。要求机关干部每周必须在村工作两天,查*、了民情,并把每位镇干部的进村工作情况,单独建档,行之有效地转变了干部的工作作风。二是进一步健全便民服务体系,完善了机关值班服务、接待室、法律服务中心、科技服务中心的有关制度,做到有人办事、有室理事、有章处事,方便了群众,进步了工作效率,成为密切党群、干群关系的文明服务窗口。三是深进开展“千名干部下基层”和“联村帮户”活动。通过开展结对子帮扶,缔结“帮扶户”活动。镇领导每年缔结两户特困户,各支部党员干部结一个贫困户。同时积极开展便民服务“三下村”活动,先后组织开展农村妇女病义诊、百千万普法宣传和大棚菜技术培训等,深受农民群众的欢迎。“七一”,镇党委还组织镇、村干部下村进户开展送热和活动,对老党员、老干部、五保户、特困户、病灾户、特困生等进行慰问和救济,送往了党和政府的关怀和热和。四是抓实聚民心工程。通过开展“重温党的誓词,争当优秀公仆”、“落实科学发展观、为民、务实、清廉主题教育”“深进农村、服务农民”等项活动,实现了改革成果全民共享。通过创新载体,开展“三帮”活动,有效的提升了党的组织的战斗力凝聚力,机关效能明显进步,党在农村的执政能力得到加强。
4、以创建“三级联创”综合示范县活动为契机,抓两头带中间,抓典型促后进。一继续开展创建“五个好”支部活动。培养先进典型,以先进带后进,促进党的基层组织全面发展。二是在重点抓好党建示范村建设的同时,加大后进支部的整改力度,认真制定整改方案,建立领导挂钩联系制度,下派素质高、能力强的机关干部下村挂职,优化了后进村党支部的班子结构,加强了班子建设,落实了整改措施,促进了后进班子转化,提升了全镇农村班子的战斗力。
5、今年以来,我镇在农村党员干部中开展廉勤承诺活动,促进干部作风转变。全镇23村的党支部书记和村委会主任和镇党委签定了廉勤承诺书。为把此项活动落到实处,一方面完善了承诺内容,要求支部书记和村主任除自身廉洁自律外,还要承担村班子廉政建设责任,负责监视班子及其他干部的廉洁自律情况。另一方面严格了承诺程序,要求承诺目标的制定必须体现群众意愿,在包片领导、驻村干部指导下,召开全体党员和村民代表会确定后经党委严格审查把关,在公然栏内公然。同时加强了监管力度,进行动态治理,不定期走访群众,了解干部承诺的落实情况,征求群众意见。对廉勤承诺落实不力的干部由镇主要领导进行诫勉谈话。
6、积极开展抗震救灾党员献爱心活动,全镇机关、企事业单位、村、社区1462名党员共上交特殊党费6.63万元,组织社会募捐资金达16万余元。
7、遵章守制,严格程序,做好党员治理和发展工作。在发展党员工作中,始终坚持严把质量关、程序关、审查关,注重团推优,推行发展党员公示制和*测评制。上半年新发展党员18名,转正18名。
下面，我代表镇党委、政府班子就一年来的学习工作和党风廉政建设等方面的情况述职如下，请同志们评议。
一、工业发展
全镇153家企业1—11月实现工业总产值8亿元，完成全年计划9亿元的88.89%，同比增长19.05%，其中工业功能区6.66亿元，占全镇的83.2%。实现工业出货值2.24亿元,工业销售产值7.59亿元，其中工业功能区6.22亿元，占全部企业的82%；实现工业税收2504万元。1—11月工业功能区企业固定资产投产额达1.35亿元，完成全年计划1.4亿元的96.43%。功能区基础设施投资920万元，完成全年计划900万元的102.22%，累计已达3547万元。1—11月完成来料加工11*万元，占全年任务1180万元的93.9%。
1—11月以来，主要完成了以下几项工作：
1、理清家底，明确任务。全面排摸，因企制宜，在征求企业意见的基础上，将20*年工业考核指标任务分解到相关企业，明确年度目标任务，责任到人、到企业，确保全年任务的完成。11月底，专门对照目标任务进行了检查。
2、建设当前，规划长远。
（1）招商引资、土地挖潜增效及家庭工业。引进内资8469万元，完成全年计划8000万元的105.86%；外资正在落实中。完成通往炸药仓库的路及配套设施建设，土地已于9月份成功拍卖。新发展家庭加工业企业18家。
（2）加快推进项目建设。对去年集体开工的4家企业以及部分工业用地未开工项目，落实专门联系领导、责任人员，由工办负责每月汇总企业建设进度情况。绘制新开工企业建设进度柱体动态图，在工业区醒目位置予以公示。
（3）完善基础设施建设。反船形地块平基已完成工程量的45%，刘李山地块已完成政策处理。工业园区有线电视已开通，极大地丰富了职工的业余文化生活。胡宅垄主干道绿化工程已完成。工业园区自来水管道已完成铺设任务。
（4）出台奖励政策，着重在企业加快建设进度以及提升亩均效益上予以重点扶持和奖励。为了提高现有企业的规模及新老“三率”，提升亩均效益概念，出台了《关于进一步鼓励和促进工业经济发展的若干意见》。
（5）做好土地总规划调整前期工作。完成了下步拟开发建设区块的前期土地红线图规划，为土地总体规划的调整做好充分准备。
3、狠抓安全生产。成立了安全隐患排查和百日督查领导小组，制订相应方案，对企业主及安全员进行安全生产培训，并组织工办人员对企业、露天矿山及建筑工地进行安全生产大检查，对存在安全隐患的相关企业发放了整改通知书。对废弃矿山进行了整治。
4、其他。完成了工业污染源普查和经济普查调查摸底清查工作。
二、新农村建设工作
农林工作：完成农业污染源普查工作。在上下坑建立强化栽培测土配方施肥示范方100亩。做好种粮农民政策性农业保险工作，落实农户41户，面积73.2亩。完成绿化造林面积325亩。积极开展动物疫病防控工作。
村庄整治、生态村建设：进入扫尾阶段。董村村庄整治力争在年底前通过验收。4个村1个社区目前已通过县生态办的复验，另有董村、上*2个村已通过初验。
清泉工程：方坑水库至桔山水库引接主管道工程、水厂至胡宅垄供水工程及罗山村村网建设已全部完工。
镇垃圾中转站主体工程、村级垃圾收集房、老年活动中心及门球场、卫生院门诊楼土建工程已基本完工。
低收入农户奔小康工程：对低收入农户进行调查，重新分类，制定帮扶计划，开展帮扶。全镇共有106户194人，死亡11户13人，加入低保8户11人。87户中79户无发展意愿，2户有发展意愿，根据其实际情况和发展意愿进行了帮扶，6户务工。其中2人参加了低收入农户培训。制定了全镇低收入农户奔小康工程5年总体规划和低收入农户集中村奔小康5年建设规划。
计划生育工作：镇党委、政府始终把计划生育工作摆在突出位置，专门召开计划生育工作落实会议。要求村主职领导亲自参与计划生育工作，定期专题汇报计划生育工作进展情况，计划生育联系员采用聘任制，实行工作登记制度和例会汇报制度，并对其开展考核，此项举措极大地调动了村主职领导和计划生育联系员的工作积极性、主动性。1—11月份，全镇出生人口91人，计划生育率达94.19%，采取各种措施2*0人，综合避孕率达91.63%。
村级财务管理：结合近年来村级财务管理当中出现的一些问题，今年5月份在全县范围内公开招考，聘用了2名有会计证、大专以上文凭的年轻专业人员，担任镇中心会计和出纳，并对《*镇村级村务、财务管理制度》进行了完善，对自然村和行政村财务管理制度进行了细化。
三、稳定工作
为了加强和规范村级治保、调解组织建设，及时调处纠纷，化解矛盾，制订了《*镇村级治保调解工作考核奖励办法》。开展了“迎奥运、解矛盾、建机制、保稳定”为主题的排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动，将分析排查出的问题与隐患，逐一登记建档，涉奥期间对重点人员实行监控点包保责任制，对思想顽固的人员进行教育转化，对生活困难人员进行帮扶救助，顺利完成了奥运安保工作。完善镇社会治安综合治理工作中心组织网络和工作制度，按照“8+x”的模式，整合综治、、司法行政、人民调解、警务、禁毒、流动人口服务管理、安全生产、交通安全管理等部门联合开展工作。根据省级规范化要求建设东莹社区和胡宅垄村综治工作室，有专门人员、有健全的组织，并在外来人口相对集中的胡宅垄村建立了治安巡防队伍。1—11月，排查出各类矛盾纠纷33起，调处33起，调处成功32起。共收到上级转发来信15件，调查和报结14件。
四、组织建设
换届选举工作：按照县委、县政府的统一部署，于4月17日顺利完成了村委会换届选举工作，一大批年富力强，政治素质好，有文化、懂经济会管理，能带领群众脱贫致富，受群众拥护、信任和认可的同志入选村极领导班子，为农村基层组织注入了新的活力。全镇12个行政村,共选出村委会主任12人，委员30人。由于选举中对姓名按身份证上为准和户内不准写作的严格要求，使参加竞选的对象和群众心服口服，成为了全县村委换届后上访最少的乡镇。8月4日圆满完成了东莹社区居委会换届选举工作。
村委会选举结束后，对村监委会进行了选举，明确了各线负责人，为了使新上任的村干部尽快进入各自角色，适应新的工作岗位，邀请县委组织部、县纪委和县委党校领导为村三委成员进行培训。5月份专门组织村主职干部赴金华职业技术学院进行为期2天的培训，邀请市农办主任和金华职业技术学院教授就农业及法律进行了授课。6月中旬又组织村主职干部参加了县委组织部举办的培训。根据各线安排，镇党委制订了20*年教育培训计划，各项培训计划已基本完成。
“树新形象、创新业绩”主题实践活动：专门召开班子会议，对调研活动实施方案进行了专题讨论，班子成员依据各自分管范围，联系本镇农业、工业、集镇建设、社会稳定、组织建设等方面急需解决的问题确定了11个调研主题，每个班子成员负责1个调研课题，相应办公室成员为调研组成员。制定了调研活动实施方案和主题实践活动实施方案。从4月24日开始，班子成员分批带领调研组成员通过实地考察、见面座谈、个别走访的形式开展了为期3—4天的蹲点调研，撰写了蹲点手记和创业创新建议书。10月份，班子成员根据平时工作中碰到的难题穿插自己的体会撰写了破难攻坚纪实。
党建工作：建立健全中心组学习制度，加强对党的十七大报告和十七届三中全会精神的认识和学习，领导班子和机关干部的大局意识、经济意识、服务意识全面提升。积极响应县委、县政府的号召，镇党委、政府、工会、商会联合向辖区内各单位、企业、村发出了为地震灾区人民捐款献爱心的倡议书，号召大家发扬“一方有难，八方支援”的传统美德，及时伸出援助之手，帮助灾区人民度过难关。镇机关及农村支部党员258人通过镇向灾区人民捐款33149元，自愿交纳特殊党费45601.28元。截至11月底，共发展党员6名。11月成立了镇机关党委、党员服务中心党支部和离退休党支部。按照上级要求，12个行政村1个社区远程教育站点在20*—2010年分批创建二星级、三星级、四星级站点。
五、社会各项事业
文化建设工作：重视文化建设工作，专门制定了《*镇文化建设方案》。相继举办了首届和睦家庭颁奖晚会、第十六届文艺百花会及*镇改革开放30周年摄影比赛。评选出的摄影作品还将制作成展板在各村巡展。
科技教育工作：积极组织企业主参加浙江大学支持*创新创业行动对接活动。对全镇农业结构、种养殖大户进行了调查，推荐了4个县级科技示范户。改善了师生的生活条件，添置了教学设备。
农村劳动力转移：通过开展农民职业技能培训，提高了农民的技术素质，促进了农村剩余劳动力的转移，为增加农民的非农收入创造了条件。完成重点培训82人，企业务工人员培训100人。
六、党风廉政建设
一年来，镇党委、政府坚持把党风廉政建设作为一项重要工作常抓不懈，通过认真落实领导干部廉洁自律规定和“四条禁令”等，把加强党风廉政建设与加强业务工作、改进机关工作作风有机结合起来，立足于教育，着眼于防范，有效地推进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。镇纪委制定20*年党风廉政建设工作计划，完善各项规章制度，严格落实党风廉政建设责任分解制度。通过组织学习《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》、《廉政准则》和收看警示教育片，提高广大党员干部遵纪守法自觉性。加大对反腐倡廉宣传教育力度，增强党员干部的廉洁自律意识。坚决贯彻落实中央对反腐败工作的决策部署，把案件查处工作作为党风廉政建设和反腐倡廉工作的中心环节，抓紧抓实。完成自办案件2件，镇纪委发现胡宅垄财务问题，及时向县纪委汇报。通过案件查办，严肃了党纪，保持了党的先进性和纯洁性。同时，把文化做为切入点，开展“廉政文化进村”系列活动。一年来，镇干部作风大有好转，办事效率大大提高，廉洁奉公，勤政为民的意识明显增强，受到了人民群众的赞扬。
一年来，我镇各项工作和事业在县委、县政府的正确领导下，在镇党委、政府班子的团结拼搏下，取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足。一是全球性金融危机对企业发展产生重大影响。受融资困难、需求减少、原材料价格上涨等因素影响，一些从事外贸出口、制造的小企业，产品失去竞争力，生存机会变小；二是农村群众的思想观念仍不能适应形势发展的要求。“守田糊口”、“养儿防老”的小农观念仍有市场，给工程项目的推进和计生工作的开展形成阻碍；三是是财权分配上存在一些问题。如一些企业，实于我镇，但总部设在外地，其税收也在外地缴纳，“墙里开花墙外香”。四是干部队伍的整体素质、执政能力、服务水平还有待提高。五是工作存在不少问题，越级上访和缠访问题没有得到根本性解决。六是农民增收比较缓慢，村级集体经济薄弱。以上几点影响和制约了我镇经济建设的总体步伐。所有这些困难和问题有待我们在明年的工作中，将采取得力措施，积极探索解决。我们将以高昂的斗志，饱满的热情，锐意进取的态度，努力把各项工作做得更好、更实，为加快我镇全面建设和谐社会步伐做出新的贡献!
一、XX市“村为主”建设发展现状
（一）“村为主”建设发展特点
近年来，随着农村各项改革特别是农村税费改革的不断深入，作为党和国家在农村的执政基础，农村村级组织建设发生了新变化，农民负担由重变轻，农村村组干部由多变少，村组干部待遇由低变稳，村级组织引领农民致富奔小康的能力得到加强，“村为主”作为一种时代的产物应运而生，并具有强大的生命力，呈星火燎原之势。到目前止，共有620个村、54个居委会（其中城区居委会28个，乡镇居委会26个），除去城区28个经济势力雄厚的居委会外，乡镇646个村（居委会）中，集体经济实力雄厚、“村为主”程度较高的村17个，占总村数2.64%；集体收入情况较好、能为群众办些实事、能够运行“村为主”的村109个，占总数的16.87%；收支大体平衡、能够维持正常运转、“村为主”运转不畅的村340个，占总数的52.63%；村级集体收入不高、难以开展“村为主”的村180个，占总数的27.86%。总观我市“村为主”建设发展现状，尚处于自发的初始阶段，主要表现在以下三方面：
自发性。从我市发动“村为主”的领导层面看，具有明显的自发性。我市大多数“村为主”运行模式，不是自上而下安排部署的，而是从基层自发产生的，是农村在改革发展过程中各种因素、各种矛盾相互作用的结果。过去，村干部在一段时期内仅仅扮演着“三要干部”（要钱、要人、要物）的急先锋，与村民距离越拉越远，村干部难当、干部没人想当的思想曾一度在广大农村占有较大比重。随着农村税费改革的不断深入，农民负担不断减轻，计划生育工作不断规范，村级以“村为主”治理村的愿望日益强烈，于是，一些乡镇因势利导对村级实行“村为主”管理，如导子乡2002年就探索“村为主”管理模式，2003年正式启动，2004年“村为主”各项管理制度已基本完善。可以说，“村为主”是对过去一段时期农村村级组织建设弱化的大反思、大纠正。
非典型性。从实行“村为主”的具体工作内容看，我市“村为主”具有明显的非典型性，即“村为主”仅仅停留在应付上级检查的被动局面，仅仅停留在税费上缴、计划生育等几个有硬性指标的主要工作上，计划生育工作“村为主”达到85%以上，税费上缴工作“村为主”达到70%以上，而发展公益事业和村级经济则明显滞后，公益事业实行“村为主”的还不到15%，发展村级经济实行“村为主”的不足30%，甚至相当一部分村没有开展公益事业，没有发展村级经济，村级组织在引领广大农民致富奔小康路上还有许多工作要做。
不平衡性。从“村为主”建设发展布局看，具有明显的不平衡性。“村为主”建设发展情况与乡镇富裕程度、村级集体经济情况、离城区远近、交通便利情况等有密切关系，呈现出明显的发展不平衡性。离城区较近、交通较为方便、集镇较为发达的乡镇，“村为主”发展相对好些，离城区较远、交通不便、集镇相对落后的乡镇，“村为主”发展相对差些。比较富裕的乡镇，特别是产煤强镇，“村为主”发展相对较好。贫困乡镇“村为主”发展困难较多，难度很大。农业产业结构调整情况较好、村级集体经济发展较快的乡镇，“村为主”发展得相对较好。农业结构调整情况较差、村级集体经济发展较慢的乡镇，“村为主”发展得较差些。
（二）“村为主”管理后的新变化
尽管我市“村为主”运行模式是自发的，具有这样或那样的不足，但“村为主”运行后的成效十分明显，变化相当大，主要体现在以下三方面：
变“要你当”为“我要当”。推行“村为主”管理以前，因干部待遇难以保障，普遍存在不愿当村干部的现象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多数村干部积极性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天钟”，有的“身在曹营心在汉”，有的不辞而别，到外地务工经商，进了村级班子能够留下来的，多数是年龄偏大、文化素质偏低、素质不高的，农村中有本事、有能力的年轻人，特别是经济能人、政治强人、社会名人等各类优秀分子难以吸引到村干部工作岗位上来。试行“村为主”后，村干部经济待遇提高了，不少人原来不愿当村干部，现在是争着当村干部，乡镇也因势利导，对村级干部进行了精简优化，一些经济能人、政治强人、社会名人也被吸引到村干部中来。如南阳镇实行“村为主”前，30个村共有干部196个，实行“村为主”后，根据各村人口数量定职定编，小的村为3人，中村一般为4—5人，最大的村也不过7人，通过精简，全镇现有村干部116个，精简村干部80个，同时，该镇的经济能人、政治强人、社会名人所占村干部比例明显提高，由原来的不足3%提高到现在的9%。
变“被动抓”为“主动抓”。过去，村干部普遍存在工作热情不高、责任感事业心不强、工作被动的问题，严重的甚至根本不能正常开展工作，村干部成了“维持会长”。实行“村为主”后，乡镇对“村为主”的村干部定工资，并建立了严格的目标管理考核制和诱人的奖励激励制，原先工资没保障、工作没有动力的状况明显改观，村干部焕发出一种争先恐后、奋发向上的精神面貌。如导子乡今年粮税入库，8月5日召开粮税入库动员大会，开会当天，7个“村为主”的村干部与乡财税所结好帐，还有3个不是“村为主”的村在他们的带领下，第二天即与财税所结好帐。
变“家为主”为“村为主”。过去，村干部更多的时间和精力是以“家”为主，主营自家的“自留地”，兼营村里的“责任田”，有的对村里的事务，如果不是上级硬性指派或群众找上门，就“事不关己，高高挂起”。“村为主”实行后，村干部将60%以上的时间用于抓村级工作。尤其可喜的是，“村级发展我发展”已成为村干部的共识，抓农业结构调整成了村干部的“主菜单”，抓经济谋发展成了村干部的主要目标。如哲桥镇的石仙村，村干部带头种植烤烟，并坚持为烤烟提前、产中、产后全方位优质服务，既当指挥员，又当技术员，还当销售员。在“村为主”管理模式的推动下，各乡镇形成了抓调整、促经济的新，有的乡镇形成了一村一品，甚至一乡一品的新格局。同时，村干部“为官一任，造福一方”的意识进一步强化，水、电、路等公益事业过去无人问津的现象明显改观。如大义乡东坪村过去一直未通公路，村民饱尝交通闭塞之苦，今年村干部抢抓国家实施通村公路的机遇，充分发挥愚公移山的精神，率领全村男女老少齐上阵，靠炸药炸，靠锄子镢头挖，靠肩挑手提，经过近6个月的艰苦拼搏，最终开出了一条5米宽的公路，为加快村级经济发展奠定了坚实的基础。现在，我市无论是在制种、种烤烟等调整农业结构，发展村级经济中，还是在修马路、修渠道等村公益事业中，到处可见村干部的身影，村干部与当地农民打成一片，感情更加深厚，群众基础更加厚实。
二、影响和制约“村为主”建设的主要问题
（一）空壳村问题
当前XX农村存在两大空壳现象，制约着“村为主”的实施。一是人员空壳现象。我市是劳务输出大市，每年外出沿海发达地区务工人员高达30多万人，大部分农村青壮年劳动力背井离乡，有的甚至举家外迁，长年不回，一部分农民洗脚上岸，虽然保留农村户口，但已移居、暂住城市。许多村组人去楼空，留守人员大多是“386061”部队。如三都镇早禾田村6组，户籍人口有100多人，但常年居住村中仅30余人，其中青壮年劳力不足10人。农村剩余劳动力向城市转移，应予大力鼓励和支持，但青壮年劳动力的单向外流，却在一定程度上制约了农村经济发展，不仅导致了土地抛荒现象的时有发生，影响了农村产业结构调整，也给农村税收征收、计划生育工作带来了相当大的难度。二是集体经济空壳现象。近年来，随着农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，农村经济得到了一定的发展，但同时也对农村村级集体经济传统发展模式和收入途径提出了新的挑战，相当一部分村集体经济实力没有同步发展，反而逐渐萎缩和减弱，这种发展的不对称性和不协调性，对农村基层政权的巩固带来了不容忽视的影响。据初步统计，646个村（居委会）有集体经济收入的511个，其中，集体经济收入在50万元以上的14个，占2.17%；20-50万元47个，占7.28%；10－20万元的84个，占13%；5－10万元的212个，占32.82%；5万元以下的154个，占23.84%，而集体经济呈“空壳”的村则高达135个，占20.9%。这些集体经济呈空壳的村，由于村级组织正常运转缺乏必要的经费保障，普遍存在办公经费紧张，村组干部报酬较低，工作积极性受挫，村级组织作用难以有效地发挥的现象。
（二）遗留债务问题
遗留债务问题由于时间长，矛盾多，一般很难解决，成了制约“村为主”实施的重要因素。一是工资债务久悬未决。拖欠村干部工资一方面是由于乡镇运转困难，没有发给村干部，这种情况不是很多，另一方面是村干部为完成农业税费而垫交工资形成的，在农村税费改革前各乡镇都不同程度存在，具有普遍性，少的村几千元，多的村近10万元。历年村干部垫交农业税费难以偿还，拖欠村干部的工资无法兑现，不仅影响了村干部工作积极性，而且也使一些村干部担心工资没着落，不愿放弃村干部职务，造成了村干部职数难以精简，由此带来了新的潜在债务隐患。二是政府性债务难以化解。如我市某乡镇一个村煤矿上世纪90年代被乡政府卖给私人，30多万元的拍卖款至今尚未返还村集体，村干部的工资大量拖欠，几任村干部不愿离职，导致该村干部职数偏多，1000人左右的村干部达到8人之多，严重影响“村为主”工作的推行。由于村级历年遗留债务难以消化，村级欠账太多，大多数的村级组织仍陷于“无钱办事”的困难境地。即使有的村干部有心办事，但无力办事，作出的办实事、谋实惠的承诺往往成了“空头支票”。村级组织“经济无实力，发展无财力，服务无能力”，“说话无人听，办事没人跟”，农村全面工作“村为主”成了一句空话。
（三）干部待遇问题
干部待遇问题是“村为主”建设成败与否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公务员体制改革，推行逢进必考，村干部选拔机制没有形成，提拔通道不畅，即使再优秀的村干部也难以进乡镇任职，一直对村干部实行身份锁定——农民，使干部普遍感到政治上没奔头，村干部的职位对农民缺少吸引力。加之农村人际关系越来越复杂，一些地方宗族势力横行、歪风邪气盛行，有的人身安全都难以保障。而村干部生长在农村，与村民同乡本土，有千丝万缕的联系，因此开展工作有后顾之忧，不敢触及矛盾。二是经济待遇难保障。不少村干部感到经济上没甜头，全市村干部经济待遇差距悬殊，苦乐不均，一些富裕乡镇、富裕村的村干部收入有保证，有的年收入甚至达到4000元以上，而一些贫困村的村干部工资不仅不能正常发放，甚至还要村干部自己垫付农业税，村干部需要发展“副业”来养家糊口，无法将全部精力投入到工作中，影响了村组织的战斗力。此外，村干部养老保障没着落，辛辛苦苦在农村工作几十年，离任后即刻出现“断电”效应，即政治上解除权力、经济上取消工资、生活上无人过问。总之，村干部社会地位不高，经济待遇难保障，尽管许多村干部工作兢兢业业，认认真真，但由于农村工作的复杂性，成绩得不到上级肯定、工作得不到群众的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三头受气，让村干部感到寒心，制约了“村为主”工作的深入开展。
（四）干部队伍建设问题
实行“村为主”，干部是关键。干部队伍建设问题实际上是上述三个问题的衍生，由于空壳村大量存在，遗留债务难消化，干部待遇难保障，又影响了我市村干部队伍建设。从调查看，农村干部队伍后继乏人和年龄老化问题越来越突出。如导子乡23个村，村干部总数89人，其中30岁以下10人，占11.2%，30-40岁18人，占20%，40-50岁58人，占65%，50岁以上3人，占0.3%；高中、中专生28人，占31%，初中60人，占67%，小学1人，占0.1%。老龄化和低文化导致缺乏创新农村工作的动力和活力。特别是近年来农村大量青壮年劳动力外出务工，长期处于分散、流动状态，更导致农村基层党员难发展，村官难选，村务难管，一些村几乎找不着合适的村干部人选，甚至一部分村干部也外出务工，导致村级班子不稳定。有的村支书唯恐别人夺权，故意长期不发展党员，或者“近亲繁殖”，大量培养自己的亲属进村领导班子。这些因素的存在，一方面造成干部队伍青黄不接，选拔村干部范围受限，另一方面致使干部队伍素质偏低，创造力、战斗力和凝聚力弱化。从目前我市村干部现状看，有的村干部思想落后，宗旨意识、服务意识淡化，宗派思想严重，办事不公，为政不廉，失去了群众的信任和支持，甚至在一些村出现了村民“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”的现象。有的村干部工作能力难以适应农村工作新形势，相当一部分村级干部带领群众发展经济、改善生活的能力不强，文化水平偏低，工作思路窄、办法少，“等靠要”思想太浓，开拓进取意识不强，主动性不高，起不到模范带头作用。现有村干部素质偏低，后备干部缺乏，导致我市农村经济社会发展滞后和村级组织软弱涣散，削弱了村组织凝聚力、战斗力，农民群众对村组织的依赖程度、信任度下降，影响了“村为主”建设。
三、对全面推行“村为主”建设的思考与建议
农村全面实施“村为主”工作机制，对于全面提高农村基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，促进农村工作全面发展，引导和带领农民致富奔小康，具有十分重要的战略意义。从我市农村工作实践与经济发展实际看，我市已基本具备在农村全面实施“村为主”工作机制的条件。一是广大农村干部群众有强烈要求。村级组织职能弱化，农村公用事业、农业水利设施建设几近瘫痪，农民急盼有一个带领农民致富奔小康的坚强组织和领导；广大农村干部也期盼能从政治、经济上改善待遇，提高基层组织的管理能力和水平。二是有比较现实的、可供支撑的物质基础。近年来我市经济发展迅速，GDP年均递增率达12%，2004年财政总收入有望突破3亿元。经济总量、财政收入的快速增加，为全面实施“村为主”奠定了经济基础。三是有比较丰富的工作经验。1994年我市在全市乡镇办事处实行计生工作“村为主”机制，经过多年的探索，已经发展成为一套责权明确、管理规范、运作良好的工作机制，积累了比较丰富的工作经验。2002年，我市在部分乡镇率先推行“村为主”工作，并取得了长足发展，为全市实施“村为主”工作起了示范带头作用。
实施“村为主”是一项系统工程，要精心准备，稳步推进，在基础条件好的乡镇全面推进，在基础条件薄弱的乡镇选择典型试点，逐步推进。“村为主”是一项工作重心下移的工作机制，建议按照实事求是、积极引导、稳步推进的原则，对“村为主”的村干部实行公职化管理。即比照国家公职人员有关管理办法，规定村干部的岗位设置、选拨任用、报酬保障、考勤考核、教育培训等事项，对村级组织实行规范化管理，对村级干部实行公职化管理。从操作层面上讲，实施“村为主”工作机制应做到“六定”：
1、定类型——科学划分行政村类别。我市行政村设置没有统一标准，经济状况各异，村级干部配置大而全，小而全，人员繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科学划分全市各乡镇行政村的类别，因类施策，因类设置职务、配置干部。南阳等已推行“村为主”的乡镇，根据人口和面积把全乡行政村划分为大、中、小三种类别，因村制宜，分类指导，取得良好的效果。建议在实施“村为主”中，参照南阳镇做法，全市统一分类标准，科学划分行政村类别，按照人口数量占60%，国土面积占20%，村级总收入占20%的比例测算行政村所得分值，根据测算分值，将行政村划分为特大村、一类村、二类村、三类村和特小村。并根据经济社会发展情况，行政村的类别每三年核定一次。对特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。对于人口小、面积小、村级政权组织不稳固的村定为特小村，由包片包村的乡镇党员干部暂时兼任村支部书记和村干部，创新村级政权组织领导体制，从根本上解决困难村难题，引导特小村向三类村过渡。除特小村外，其它类别村原则上乡镇干部不得兼任村支书或村主任，以避免乡镇过多干预村级事务，增加一层隐性领导体系和“影子领导”，真正实现“村为主”目的。人口数量达2500人以上，村级集体纯收入达20万元以上的村定为特大村，给予一些优惠政策，配大配强村级领导班子，扶持其发展成为“村为主”的样板村。
2、定编制——合理确定村干部编制。对村干部定编，一是简化干部职数，提高村干部待遇，增强村干部工作积极性，实现减员增效、竞争上岗。二是对村干部实行公职化管理，从一定程度上缓解目前对村干部实行身份锁定的缺陷，为村干部正名，使村干部能够放心大胆工作。综合各试点乡镇的经验，建议在“村为主”工作机制中，要定死村级干部编制，不允许超编。专职村干部编制的确定，以行政村的分类为依据。一类村专职村干部编制5名；二类村专职村干部编制4名；三类村专职村干部编制3名；特大村专职村干部编制5-7名。特小村干部编制2名，乡镇干部兼职不占编制。编制要体现不同类别行政村工作量的大小和精简高效、有利工作的原则。
3、定职位——科学设置村干部职位。目前，我市农村干部职位设置中，过于精细、繁琐，不仅有党支部、村委会，还有青年、妇联等群团组织，纪检、治安、民调组织，各种协会、中心等经济服务组织，这种叠床架屋、臃肿庞杂的机构设置，不仅导致人浮于事、遇事扯皮现象不断发生，人为地增加了摩擦系数，而且增加了农民负担，影响了党群关系，同时也不符合农村基层工作实际，如民兵营长一职，平时基本闲置在家，仅在征兵时才发挥作用，完全可以兼任。因此，实施“村为主”工作，要科学设置村干部职数，并尽可能多实行交叉任职。村干部职位设置以村干部编制为依据。一类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委和村委委员（分管计生）、支委或村委委员等共5个职位；二类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委或村委委员（分管计生）等共4个职位；三类村设村党支部书记、村委会主任（兼秘书）、支委或村委委员（分管计生）等共3个职位。特大村、特小村分别比照一类村、三类村标准，根据“村为主”工作需要确定，但必须坚持精简高效原则。纳入公职化管理的专职村干部中原则上要有一名女同志。
4、定工资——确保村干部经济待遇。当前我市村干部经济待遇普遍偏低，从调查看，村干部人平每月工资不足150元，有的村甚至发不出工资。由于经济待遇差，卸职后养老无保证，许多村干部不愿任职，在职村干部的工作积极性也不高。为确保村干部经济待遇，使他们在经济上有甜头，工作上有劲头，建议在条件合适的时候，对村干部实行工薪制，参照国家工职人员薪金制，按月按职位由市财政给村干部统发工资，切实提高村干部的经济待遇。同时，积极探索村干部养老保险问题，为长期从事村级工作的村干部解决后顾之忧。按照略高于全市农民人平纯收入水平和能够承担养老保险负担为原则，确定专职村干部的最低工资标准为：一类村党支部书记、村委会主任每人每月360元，其他职务每人每月300元；二类村党支部书记、村委会主任每人每月320元，其他职务每人每月260元；三类村党支部书记、村委会主任每人每月260元，其他职务每人每月200元。特小村乡镇兼职干部不纳入统发范围，由乡镇出台政策，鼓励乡镇干部到村任职。特大村干部待遇比照一类标准统发，在村集体经济实力允许的前提下，由乡镇给政策，适当提高村干部工资待遇，其高出部分由村自行解决。村干部工资按市60%、乡30%、村10%的比例分级负担，纳入市、乡（镇、街道）财政预算。2003年上级拨给我市村级转移支付433万元（其中中央转移支付补助村级支出274万元，新增农业税返还159万元），按全市646个村，村均4个村干部，人均每年3000元工资计算，全市约需700余万元，扣除上级转移支付的400多万元，全市村级支付还有200多万元的缺口。根据我市经济发展情况，按照市、乡、村三级负担的原则，完成这200多万元的缺口应该问题不大，专职村干部经济待遇应该能够保障。
经乡党委、政府研究决定，今天召开我乡2009工作会。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市县经济工作和农业农村工作会议精神，回顾总结我乡20*年工作，表彰20*年度做出突出成绩的先进集体和先进个人，安排部署2009年工作，动员全乡广大干部群众坚定信心，攻坚克难，开拓奋进，全力推动全乡经济社会又好又快发展。一会儿，尹书记还要作重要讲话，希望大家认真领会并抓好落实。下面，我根据乡党委、政府的研究意见，讲三个方面的问题。
一、20*年工作的回顾总结
过去的一年，我乡紧紧围绕社会主义新农村建设主题，和“基础建设为民、三大产业富民、劳务经济增收、项目建设强乡”的工作总思路，强化工作措施落实，实现了全乡经济和社会各项事业的协调发展。全年农村经济总收入达到5925万元，农民人均纯收入达到2270元，比2007年增加了590元。
（一）特色农业日趋明显，农民增收幅度加快
一年来，我乡紧紧围绕畜牧、饲草、甜菜三大特色主导产业，加大调整力度，重点在“求稳、求好、求效”上下功夫，农业经济主导地位更趋明显。畜牧业稳步推进。全乡肉牛的饲养量达5500头，肉羊18000只，生猪5500口分别比去年增加了28%、26%、40%，牛羊育肥技术得到更为广泛的应用和普及，规模养殖带动了畜种优化改良和产业升级。特别是以满德堂为中心的生猪中小规模养殖达到50多户，满德堂养猪专业村建设已初具规模。全乡奶牛养养量达651头，闫家坡村奶站和奶牛养殖小区基本建成，等待奶业的复苏和振兴。全乡畜牧业销售收入达2000万元，人均纯收入达到1000元左右。草业效益明显。通过实施引草入田、种草养畜、推进发展战略，全乡青玉米等优质牧草种植面积达到1万亩，以农养牧，促进了畜牧业发展。优种工程快速推进。按照“引进优种、繁育推广、提高单产、提升品质”的思路，大力实施了“优薯”工程。通过乡村种薯繁育基地育种和补贴引进等方式和优惠措施，深入实施优薯入户工程，“2191”、“725”、“荷14”等优种薯基本普及推广。马铃薯种植面积、单产和总产极大提高，品质、效益和市场竞争力进一步提升。甜菜产业稳中有升。圆满完成县下达1700亩纸筒甜菜种植任务，种植面积达2200亩。水浇地和旱地甜菜均获“雪景杯”三等奖。林业经济扎实推进。全乡34000亩退耕还林工程得到进一步巩固提高，顺利通过复查验收。退耕还林经济收入550万元。被县委、县政府评为20*年林业工作先进单位。劳务经济增效明显。按照“发展抓项目，增收抓劳务”的工作目标，通过技能培训强素质、巩固阵营保增长、主动联系占市场等措施，促进农民多渠道、多形式就业，应对经融危机给农民工就业带来的巨大压力，增加农民收入。全乡转移剩余劳动力近7000人次，劳务经济的支撑作用更加明显。
（二）社会事业全面发展，惠民政策落到实处
千方百计增加基础设施建设投入改善群众生产生活条件。道路建设。投资240余万元，完成*—*、*—*2条12.2公里的通村公路建设任务，实现村村通公路目标，主要村行路难问题基本解决。人畜饮水解困工程。投资35万元，完成了*、徐三保2个自然村的自来水入户工程；黄石崖干部主动联系和争取社会捐赠资金1.5万元新打机井1眼,缓解了*村人畜饮水困难；徐大保、西号村积极争取帮扶，配备了变频器和水泵等，改善供水条件。全乡人畜饮水安全问题进一步得到缓解。农田水利开发工程。争取国家扶贫开发资金15万元在东友、*、西水泉新打农田机井5眼，农田水利开发工作取得新进展和突破。同时在闫家坡、生意、什巴台村实施了1200亩水浇地的节水灌溉配套工程，节约了水资源，达到了效益的最大化。社会保障工作：农村低保扩面工作公开、公平、公正、有序。为全乡1291户低保户发放低保资金20多元，为65户医疗救助户发放救助款5万元，保证了特困户、五保户等弱势群体的生活。拥军优属工作扎实开展，各项优抚政策全部落到实处。殡葬改革工作力度加大，全年未发生一起土葬事件。计划生育和卫生工作：严格兑现计生政策，发放奖励扶助资金3.3元。人口出生率、政策内生育率、统计求实率均达到县内下达指标,综合排名位居全县第三。农村新型合作医疗制度深入实施，农民参合率达88%，群众医疗条件明显改善。
（三）班子和队伍建设加强，基层组织水平明显提高
圆满完成第八届村民委员会和第六届农村党支部换届选举工作。村书记、主任“一人兼”比率达标100%，“两委”干部交叉任职比率达80%，干部连选连任比率达91%。圆满完成县委下达的各项指标任务。干部队伍连续稳定，工作交接顺利。制定实施了《村干部参加养老保险暂行管理办法》，为14名村主要干部交纳了职工养老保险金，为22名村委会委员交纳了社会养老保险，极大地调动了村干部的工作积极性。强化农村“三资”管理，鼓励集体创收，加大清欠力度，化解村级债务120万元。整合教育资源，投资7万元完成了什巴台、生意、黄石崖、*、*五个村的村级活动场所进行了改造升级，铁道、徐大保等村自筹资金购置办公设备进行了配套提高，村级活动场所建设取得新进展。制订完善了《*乡村级财务管理细则》加强对村集体财务的管理，严格了报帐、财务支出审批制度，农村财务更加合理、有序。严格标准和程序发展党员36名。实行了党员明岗定责制度，从根本上解决了党员无岗无责等问题，充分调动调动党员在带头创业、带动就业、参与村级事务管理等方面的主动性和服务群众的积极性。党员的党性观念、服务意识明显增强，交纳特殊党费25000多元，党员队伍威信不断提升。
同志们，纵观20*年的各项工作均取得了一定的成效，为今后的大发展奠定了坚实的基础，这些成绩的取得得益于县委、县政府正确领导；得益于我们有一个好发展思路；得益于全乡广大干部群众的共同努力；得益于驻乡各单位的密切配合、鼎力支持。凝聚着全乡广大干部群众的辛勤劳动和社会各界的关心和支持。在此，我代表乡党委、乡政府向辛勤工作的同志们，向所有关心支持我乡工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!向在这次会议上受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!
二、差距和机遇
在总结成绩的同时，我们也要充分认识到工作中存在的差距和不足，理性地分析我们存在的优势和劣势。主要表现在：
一是综合实力不强。我乡财政紧张、财源严重不足，财政收支矛盾还比较突出，乡村集体积累能力和支撑发展的能力还很弱。农民增收缓慢、渠道单一，仍然属于全县最贫困的乡镇。脱贫致富奔小康依然任重而道远，如果不奋起直追，差距就会越来越大，甚至有被边缘化的危险。
二是产业化水平较差。农业基础设施薄弱、农业科技含量较低，集约节约化水平不高；土地零散、经营分散，规模效益不大；农业结构调整不深不细，农产品市场化率、商品率还很低；农业生产的经营观念和模式不新，降低了农业的经济效益，推进农业产业化进程还面临诸多的困难和问题。
三是发展环境不优。从硬件看，我们的地处偏远、土地贫瘠、资源匮乏、基础设施滞后，十年十旱，农业抵御自然灾害的能力低下，成为制约发展的瓶颈。从软环境看，首先是干部队伍的素质与新形势下做好农村工作的要求还不适应。主要表现在，少数干部精神状态不佳，责任心不强；怕担担子，工作没特色，甘作守摊型干部。其次是群众的思想观念与新形势下发展农村经济不相适应，等、靠、要的思想还很严重，思想保守、安于现状，缺乏敢闯、敢冒的精神。
为进一步加强村(居)“两委”班子建设,充分调动村(居)干部开展农村各项工作的积极性与主动性,促进农村经济持续、健康发展,维护农村大局稳定,根据《**市村(居)“两委”班子工作实绩考核奖励实施办法(试行)》及《关于规范村级干部工作报酬的意见》,结合本镇实际,制定本方案:
一、岗位报酬
(一)基本工资
1、在职的书记每月工资标准2200元,副书记和村(居)委副主任每人每月工资标准为1800元。
2、在职支委和村委每人每月工资标准为1600元。
(二)补贴
交通补贴每人每月800元,通讯补贴每人每月400元(有公车的只补通讯费每人每月400元)
二、岗位考核奖励(40000元/人)
(一)发展社区经济、提高村民收入(满分100分,15000元/人)
1、经营收入与上年相比增长率在5%(含5%)以下,得10分;增长率在5%以上,得20分;不增长则不得分。(20分)(结算中心、审计办)
2、净资产保值增值率与上年相比增长率在2%(含2%)以下,得10分;增长率在2%以上,得15分;不增长则不得分。(15分)(结算中心、审计办)
3、资产负债率40%以下,得15分;资产负债率超过40%,不得分。另外,所有融资(包括村小组征地款),均须提出书面报告,经镇主管领导审批,如出现未经审批融资的现象,也不得分。(15分)(结算中心、审计办)
4、以每年应上缴镇财政的各项上缴款的总额为考核指标,按当年完成上缴比例计分。(20分)(财政所、审计办)
5、做好村级各项统计工作,按要求组织完成上级下达的统计调查任务(10分)。(统计办)
6、农村社会养老保险的工作要达如下目标:20**年参保率达到80%以上(含80%);20**年参保率达到100%。(10分)(劳动和社会保障分局)
7、积极推进本村富余劳动力就业工作,安排专人负责得2分;实现就业率90%以上得2分;新增劳动力100%就业得3分;村民自主创业有新进展,新办生产加工型企业5家以上得3分。(10分)(促进就业办公室)
(二)加强社会管理、建设和谐社区(满分100分,10000元/人)
1、成立由村、队两级人员组成的维稳工作小组,并落实专职维稳信息员及办公场所,得2分。做好日常维稳信息的报送工作,特别是发生重大突发性事件或其它重要紧急影响社会稳定的情况,重大社情民意及可能危及社会安定、酿成风波的带苗头性和倾向性矛盾纠纷等及时通知维稳工作中心,得2分。(4分)(综治工作中心)
2、积极化解村内发生的各种矛盾纠纷,将矛盾纠纷化解在村内、化解在萌芽状态,得10分。因情况信息不掌握,工作措施不到位、不落实,导致村民直接到镇政府或其他部门集体上访,非法聚集、滋事,堵塞、阻断交通的,每起扣2分;导致越级到市上访的,每宗扣4分;导致越级到省上访的,每宗扣6分;导致越级进京上访的,每宗扣10分(10分)(综治工作中心)
3、及时有效调解辖区内各类社会矛盾纠纷,调解纠纷率达100%,调解成功率达95%。每少1个百分点扣1分。(5分)(司法所)
4、按照“六有”(有普法宣传栏、标识牌、相对固定工作场所、印章、调解回访记录、统计台帐)的要求建设村级人民调解委员会,每少一项扣2分。(4分)(司法所)
5、协助完成办理暂住证任务,每减5%扣2分。(5分)(综管服务中心)
6、协助完成出租屋缴税任务,每减5%扣2分。(5分)(综管服务中心)
7、协助完成出租屋办证任务,每减5%扣2分。(5分)(综管服务中心)
8、大力开展创建“无毒村(社区)”活动,本村在册吸毒人员2/3以上接受强制、劳教戒毒,基本无失控吸毒人员,无新增吸毒人员。(6分)(综治办)
9、明确安全生产直接责任人,建立安全生产监管机构,配备注册安全主任,每少一项扣1分。(3分)(安监分局)
10、充分发挥安全监管机构作用,定期开展辖区内安全生产巡查、宣传教育等工作,发现问题及时上报。(5分)(安监分局)
11、协助做好各自辖区内各项防灾减灾工程建设(5分)(水利所)
12、达到当年与镇签署责任书所确定的计划生育率,每降低0.5%的扣1分,本村(居)干部、职工(含临时工、借用工)有违反计划生育的不得分。(8分)(计生办)
13、当年度村(社区)实现无政策外多孩出生得2分,实现无政策外出生得3分。(5分)(计生办)
14、户籍人口查环查孕率达98.5%及以上得2分,每下降0.5%扣1分。流动人口达到80%及以上得2分,每下降1%扣1分。(4分)(计生办)
15、当年度社会抚养费的征收率达60%及以上,每下降5%扣1分。(3分)(计生办)
16、出生人口性别比值低于110(含110);高于110的每1比值扣0.5分。(2分)(计生办)
17、村(社区)按要求配足配齐专职计生工作人员和育龄妇女小组长。(2分)(计生办)
18、流动人口已婚育龄妇女信息化管理率达95%以上的得1分;信息通报率达90%以上的得1分;避孕节育措施率达80%以上的得1分。(3分)(计生办)
19、在省、市计划生育检查考核中,被抽中的村(社区)检查考核不通过,在计划生育得分中扣20分。(计生办)
20、完成镇下达征兵任务,做好复退军人的优抚工作,上站体检青年双合格不少于镇下达指标数,每少一名扣1分。(6分)(武装部)
21、按期完成“两委”换届工作,修订、完善村规民约,改选好村民小组长和村民代表。(5分)(社会事务办)
22、社会救济工作达到标准(含最低生活保障制度、五保户供养、临时救济、护残助残),有“应保未保,应退未退”的一例扣1分。(5分)(社会事务办)
(三)整治村容村貌、改善生活环境(满分100分,4000元/人)
1、核实做好本村详细控制规划。(15分)(规划建设办)
2、村集体投资兴建的工程项目遵守基本建设程序,不按规定招标每宗扣5分;未办理施工许可擅自施工每宗扣2分。(15分)(规划建设办)
3、按《**府[20**]2号文》要求管理好闲置土地和自留地,擅自处理土地每宗扣10分,村民自建构筑物没办理审批手续每宗扣2分。(20分)(规划建设办)
4、成立城市管理小组(3人以上),管理本村村容环境卫生、市政设施、绿化管理工作,无成立小组扣3分;不按规定配备人数扣2分。(5分)(规划建设办)
5、每年投入村庄整治经费(包括道路、桥梁、路灯、公园绿化、河涌整治等)不少于村总收入的15%,每少一个百分点扣1分;少于村总收入5%不得分。(20分)(规划建设办)
6、设有环卫清洁队伍,落实卫生管理制度,村道和街巷保持整洁,垃圾集中处理、日产日清,污水排放岸渠化。(15分)(环卫处)
7、村(居)辖区发生重大环境污染事故和生态破坏事件及时上报,不及时上报1宗扣5分。(10分)(环保分局)
(四)完善制度、村(居)务民主公开(满分100分,6000元/人)
1、按时参加镇政府召开重大会议(支部书记参加的会议),缺席会议或无事前书面请假的,1次扣1分;一般会议(除书记以外其他“两委”参加的会议),缺席会议或无事前书面请假的,1次扣0.5分。(10分)(党政办)
2、档案管理达省二级管理以上(含省二级),达不到省二级管理,而村级建档复检合格的扣5分,村级建档复检不合格的扣10分。(10分)(党政办)
3、每月上报本村相关信息不少于5条,每少报1条的扣0.5分。(10分)(党政办)
4、规范农村财务管理,做好“两公开一监督”工作,完善财务审批相关手续,每月财务情况于次月10号前公布,每违反一宗扣2分。(10分)(农办)
5、积极推进村级统一核算工作,按要求完成村改居工作。(10分)(农办)
6、加强领导班子思想作风和理论建设,每年召开两次民主生活会,积极参加市、镇两级组织的集中培训。(5分)(组办、纪检)
7、认真贯彻落实党风廉政建设责任制,没有出现违纪违法现象。(5分)(组办、纪检)
8、党支部重视后备干部队伍建设,常年保持2至3名后备干部。其中40岁以下、大专以上学历达70%,有一定女性比例,有培养教育及跟踪管理措施。(5分)(组办、纪检)
9、建立和完善班子成员包片联户制度,每人联系4户村民,帮助群众解决实际困难和问题。坚持抓好党员联系村务工作责任制活动,每个有活动能力的党员联系2至3户群众。(5分)(组办、纪检)
10、抓好党员队伍的教育和管理,党员先锋模范作用明显,没有不合格或违法违纪党员,每一宗扣2分。(5分)(组办、纪检)
11、做好党建工作,积极发展新党员,发展党员数与建党对象数保持1:3的比例;加大入党积极分子的培训和教育,每年至少有5至6名入党积极分子。(5分)(组办、纪检)
12、积极配合“两新”组织建设工作,辖区内“两新”组织党支部组建率达80%以上。(5分)(组办、纪检)
13、及时掌握村情民意,每月上报相关信息2篇;积极宣传党的路线方针政策,设有专门的党建工作宣传栏,至少每季度更新一次内容;每年一次党员轮训,轮训率达95%。(5分)(组办、纪检)
14、村(居)人大小组每季度组织活动不少于2次得2分,每少一次扣0.5分。小组每月报送人大代表活动信息不少于2条得2分,每少一条扣0.5分。(4分)(人大办)
15、按时报送人大小组年度活动方案、总结等有关资料得3分,组织好代表参加镇人大组织开展的各项活动得3分,每次每缺席1人扣0.5分。(6分)(人大办)
(五)建设精神文明、民风健康向上(满分100分,5000元/人)
1、创建文明村、文明社区,积极开展文明户评选活动,实现文明户占90%以上。(15分)(宣传办)
2、建有老人活动室、文化室、图书室,图书存储量达3000千册以上,完成征订党报党刊任务。(9分)(宣传办)
3、有固定教育宣传橱窗,定期宣传科普知识、交通安全知识等,一年专题宣传不少于4期。(6分)(宣传办)
4、积极培养本村特色文化项目,建有一支以上有特色的民间艺术队伍,积极参加镇组织的文体活动。(7分)(宣传办)
5、辖区范围内有文体活动场所,经常开展群体性文体活动,每年举办1次以上较大规模的群体性文化体育活动。(8分)(宣传办)
6、有健全的妇女组织、固定的办公场所和工作制度,有完善的资料和档案管理,年内积极开展妇女培训3次以上并积极促进妇女就业。(8分)(妇联)
7、积极维护妇女合法权益,100%解决落实外嫁女及其子女分配。(5分)(妇联)
8、工会共青团组织健全,有固定的办公场所、工作制度,有完善的资料和档案管理,团员推优率达100%。(4分)(团委)
9、有社区(农村)志愿者(义工)服务站,有健全的组织机构、有稳定的义工队伍、管理制度及各类资料、档案完善;经常开展助困助学、敬老助残、安全教育、维权帮教等志愿服务;每个季度开展各类志愿者服务不少于2次。(6分)(团委)
10、巩固省级卫生村成果,年度复检评分达90分以上。年度复检评分在90分以下的每降1分扣1分。(10分)(卫生办)
11、庙社要有专人负责,确保各项正当活动安全得4分,要及时掌握和处理乱建庙社,滥塑宗教造像行为得6分。(10分)(统侨办)
12、有分管领导分管统侨工作,对辖区在外的华侨、港澳台同胞要认真进行登记造册,并能确保联系到位。(8分)(统侨办)
13、健全民兵营、连组织,落实“四个基本”建设。(4分)(武装部)
三、经营纯收入提成奖(结算中心、审计办)
(一)年经营纯收入10~100万元(含)的村,每人每年计提10000元。
(二)年经营纯收入100~200万元(含)的村,每人每年计提20000元。
(三)年经营纯收入200~400万元(含)的村,每人每年计提25000元。
(四)年经营纯收入400万元以上的村,每人每年计提30000元。
注:经营收入为应达帐的收入,未达帐的收入不得计算,当年应收款项与上年相比,增长20%(20含%)以下的,扣减当年经营纯收入提成奖总额的20%,增长20%以上的扣减当年经营纯收入提成奖总额的50%。
四、镇政府奖励
(一)年度预算执行情况考核奖
各村应于每年12月份编制下一年度财务收支预算,由镇财政结算中心及农办审核,经镇主管领导审批。各村应严格执行财务收支预算,不得超支。因特殊原因需要增加年度预算外开支的,要提出书面报告,经镇主管领导审批。每年经审计确认,按要求执行的,奖励每村30000元。
(二)各村努力发展经济,增加物业出租,给予奖励(以村为单位)
村建物业当年报建、当年验收、当年出租投入使用的出租物业、厂房奖励8元/平方米,商铺、市场奖励12元/平方米;当年报建,跨年度完成的出租物业,按验收出租投入使用年度计算。从社会上回收房产物业可参照计奖。(计奖面积以签订租赁合同计收租金的面积为准,且建设、回购必须有完备的手续及凭据)。
(三)村(居)当年度通过省、市、镇三级检查考核,并被评定为“无政策外出生村(居)委会”的奖励每村(居)20000元,被评为“人口和计划生育工作先进单位”的,奖励每村(居)5000元。
(四)重点工作突出奖励。(满分100分,10000元/人)
1、积极化解本村历史遗留问题,解决群众关心的热点难点问题,认真落实工作领导责任制,全年没有发生非正常到市、省或进京上访的,得30分。每到市上访一宗扣5分;每到省上访一宗扣20分;每进京上访一宗扣30分。(30分)(综治工作中心)
2、村辖区内没发生重大治安和刑事案件的;经市以上部门查处“黄赌毒”的治安案件,每一宗扣5分,每发生一宗命案的扣10分。(10分)(公安分局)
3、严格执行财经纪律,村组实施“两公开一监督”,村、组干部没有出现违反财经纪律现象;每发生一宗违反财经纪律现象的扣5分。(10分)(农办、审计办)
4、按时参加镇政府召开重大会议(支部书记参加的会议),缺席会议或无事前书面请假的,1次扣2分;一般会议(除书记以外其他“两委”参加的会议),缺席会议或无事前书面请假的,1次扣1分。(10分)(党政办)
5、保持村容村貌整洁,生活垃圾及时收集,及时清运,按季清缴垃圾清运费;不按季清缴垃圾清运费的,每发生一次扣2分。(5分)(环卫处)
6、每新增一人就业(连续工作半年以上,并购买社保半年以上)得0.1分;本村村民每成功创业一单(新领取批发、零售工商执照并实际经营半年以上)得1分;每新领取生产加工营业执照1个并实际运作半年以上得2分。(35分)(促进就业办)
五、加强管理
(一)各村(居)委会应根据本办法制订村干部分配方案,正副职、委员间应有差距。村(居)委分配方案于20**年8月底前送镇政府审核。
(二)村干部报酬每年结算由镇审计办和结算中心会同有关部门审核。审核部门应严格把关,审核结果报镇政府主管领导批准后执行。
(三)村干部的基本工资和补贴可按月发放,其余部分经年终考核后发放。
(四)村干部的报酬应在当年村集体经济纯收益中提取,不得透支或借债进行分配。村干部按规定领取报酬后不得再另立名目在集体经济收益中提取其它报酬收入。
(五)本方案中“岗位考核奖励”及“镇政府奖励”是以百分制考核,每条最高得分不能超过该条核定分数,最低得分(含扣减分)为零分。
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