时间：2022-08-23 12:23:13
导语：在学校行政论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
（一）行动导向法的形成和基本概念行动导向理论起源于德国。1974年，德国社会教育学家梅腾斯（Mertens）提出“关键能力”的概念，即那些与一定的专业技能不直接相关的知识、能力和技能。劳尔—恩斯特主张将职业行动作为教育目标，注重培养学生解决典型职业问题和应对典型职业环境，并综合应用有关知识技能。为此，需要通过职业教育获得跨专业的能力。1995年德国颁布的职业教育大纲计划明确指出，学习领域面向职业任务与行动过程，学生们需要与行动和情境相关的独立学习活动。行动导向教学侧重传授给学生导向型知识，让学生系统地行动思考，并解决典型的工作任务。由此，行动导向教学法从学术理论层面逐步上升为职业教育国家政策。行动导向教学法不是一种具体的教学方法，而是旨在引导学生自主学习、合作探究、产生学习成果的策略与理念。它在教学形式上由传统的以“老师教”为主转变为以“学生学和做”为主，由一系列的具体教学方法组成，包括项目教学法、案例教学法、角色扮演法、头脑风暴法、现场辩论法、媒体展示法等。
（二）行动导向法的特征传统的教学方法以单向灌输为主，教师和教材是权威，学生在课堂上被动接受教师传送的知识，这种学习方式很容易使学生产生厌学情绪。行动导向教学法的教学理念和教学方式与此大相径庭，具有如下主要特征。
1.以学生的学习行动为主。实施行动导向，教师不用在课堂上由始至终极力地展示其学识和理论功底，而是把主要工作放在课前的教学活动设计上,根据教学大纲的目标和内容，设计出尽可能让学生参与的活动。教师在课堂上简单介绍教学目标、内容和活动方式之后，把课堂的中心转移到学生身上。学生通过行动探索学习新的知识；教师退居幕后，提供咨询和辅助服务；对于遇到困难的学生，引导其他学生对其进行帮助，如仍有疑问，则由教师进行答疑解惑。
2.注重学习行动的合作性。企业选拔人才十分重视考察劳动者的团队合作能力，因此，职业院校要加强对学生沟通协调能力的培养，使学生学会通过团队分工合作的方式完成工作任务，如此培养出来的人才方能受到企业的欢迎。行动导向法提倡采用分组进行项目工作或案例讨论等方式，引导学生逐步形成主动与人交流、沟通、合作的习惯，迅速融入小组的人际关系和工作氛围当中。
3.注重培养学生的学习能力。在行动导向的教学环节中，学生要主动获取新知识和新技能才能达成任务目标，获得考核成绩。教师引导学生通过上网查找资料、去图书馆借阅书籍、与同学交流或主动向师长请教等方式进行学习。这种自主学习的能力和习惯对于学生是终身受用的。
二、行动导向法对高职思想政治理论课具有重要意义
1.思想政治理论课自身的局限性需要行动导向法。思想政治理论课教材的内容极富政治性和理论性，学生缺乏阅读和学习的兴趣。这就需要改进教学方法，把理论知识转化为易被学生接受的行动，通过参加活动体现个体的自我价值，从而激发学习兴趣，主动获取知识、提高综合素质。
2.高职思想政治理论课的传统教学方法需要改革。传统的理论课教学以教师讲授为主，学生被动听课；老师制定严格的教学进度和教学内容，学生被动地适应老师，失去了学习的好奇心和自主性，不利于培养学生分析问题和解决问题的能力。教学活动常常局限于教室和课堂，学生鲜有机会参与教学活动。采用行动导向教学法需将人数众多的学生分解成若干小组，将学习活动延伸到课后和校园内外，有更多的机会使用现代化的学习工具，提高学习效果。此外，传统的思想政治理论课注重理论知识的传授，课外实践活动被安排到寒暑假进行，此时教师因正在休假，对学生的社会实践活动不能予以指导和监督，学生往往草草应付，甚至抄袭他人的实践报告。行动导向教学法要求教师全程督促和指导实践活动，减少了学生抄袭或应付了事的现象，较好地发挥了实践教学的作用。
3.思想政治理论课的传统考核方法需要改进。思想政治课为考查课，传统的考核方法是平时成绩+课后作业+期末考试=期评成绩。多数高职院校考虑到学生的应试能力较差，将此课程的期末考试设置为开卷答题。教师平时按照教学计划和教学大纲完成理论课的讲授后，对学生进行简单的期末开卷考试，再加上平时成绩和课后学生或写或抄的心得体会、实践报告，得出期末成绩。如此，教学实效难以从成绩中体现，既助长了学生的惰性，也不利于教师从考核结果中发现问题、总结经验，提升教学技能。行动导向教学法将考核模式设置为平时成绩+实践成果+理论课考试=期评成绩。教师采用行动导向法进行教学，学生表现的机会较多，有助于教师进行观察和指导，据此评定的成绩比较客观，既能创造更多的机会让学生参与行动，又能使教师及时发现自身工作存在的问题，对于教学质量的提高大有裨益。综上所述，行动导向教学法运用到高职思想政治理论课教学中，能增加此门课程对学生的吸引力，使学生在行动中主动地学习和接受思想政治教育。学生喜爱学习，任课教师收获工作的愉悦和成就感，有动力提升教学技能，方能使思想政治理论课真正成为高职学生思想政治教育的主渠道。
三、行动导向法在高职思想政治理论课中的运用
根据行动导向法的基本原理和特征，笔者结合自己的教学经验，提出行动导向法在高职细想政治理论课中运用的思路和具体操作实例。
（一）基本思路行动导向教学法倡导学生在“做中学”、“学中做”，在教师的指引下，通过实施具体的行动来学习知识和培养职业能力。与我国传统教学相比较，这是一种突破常规的教学模式，因此，要推行行动导向教学法，首先需要教师转变教学观念，解除教师“传道授业解惑”传统使命感的思想束缚，树立以学生为中心，组织、引导和监督学生自主获取知识的全新教学观。在制作教学计划、课堂设计、学习考核等各个具体的工作环节时，要结合学生的具体情况，如班级人数、现有总体知识水平、学习能力等各方面的因素，着重考虑怎样才能充分调动学生开展具体的学习行动，一切工作围绕着激励学生的学习主动性来进行。教师应根据教学内容和教学目标，对学生的行动做出科学的策划，制定行动内容、方式和规则等，然后再组织学生开展具体的学习行动。其次，在学生的学习活动中，教师要给予学生自由发挥的时间和空间，鼓励学生主动参与、以个人或学生团体为单位展开行动，遇到困难首先要自己想办法解决，尽量不依赖于教师；如若无法解决困难，应及时向教师反映。最后，在学生完成学习行动展示成果之后，教师要进行总结与评价，如有理论知识传授的教学要求，可在此环节结合学生的活动情况进行讲解。
（二）具体做法
1.项目教学法。教师将教学内容设计成带有具体任务的项目，交给学生完成。该项目所需的知识和技能通常是跨专业跨学科的，有较强的综合性，绝大部分的工作要求各小组在课后自由支配时间来完成，组员之间团结协作共同探索相关知识和技能。教师只进行必要的辅导和督促，同时与学生保持畅通的联系，便于对学生的答疑解惑。如《思想道德修养与法律基础》的绪论中提到，大学生应树立自主学习理念，培养优良学风。然而在管理相对宽松、课余时间比较多的大学里，不少新生无所适从。为了让学生深刻领悟教材的要求，学会珍惜时间学习和锻炼，可以班级为单位，将学生分成若干小组，每组5—8人，各小组分别设计制作问卷，调查大学生的课外活动，制成规范的社会调查报告，并在班级活动中进行成果展示和经验交流。教师担当辅导和督促的角色，引导学生自主建立团队、分工协作完成设计问卷、开展调查、统计数据和制作调查报告。通过参与项目工作，学生能主动发现其他同学的课余时间安排是否合理，得到经验教训，这样的思想教育比教师单方面灌输更为有效。
2.角色扮演法。教师根据教学内容和教学目标要求，设计特定的人物角色和情境，提前给学生布置任务，安排学生自编节目在课堂上表演，其他学生充当观众与评论员，教师进行总结或理论知识讲授。如在讲授“职业生活中的有关法律”时，可设定劳动者和企业人事专员两个角色、招聘与离职两种特定情境，让学生根据角色和情境自行查阅相关劳动法规，进行节目排练或者为担当评论做好准备。学生的学习、表演和评论活动结束后，教师再进行点评，系统地讲解职业生活中的法律常识。如此教学，既能活跃课堂气氛，又能寓教于乐，激发学生对教师后续理论讲授的兴趣。
目前，就地方本科院校行政管理专业的教学工作来讲，虽然在知识的传授上取得了一定的成效，但不容乐观的是，其教学效果有效性提升工作中仍然存在一些问题。
（一）行政管理专业培养目标需调整
目前，部分地方本科院校行政管理专业人才培养目标不明晰且针对性不强，对学生能力的提升与培养重视不够。近年来，构建服务型政府、公共服务等理念日益得到公众的重视，这对行政管理专业人才培养目标的定位提出了新的要求。地方本科院校的人才培养目标中理应体现出对这一要求的回应，但多数地方本科院校由于自身实力不足或其他因素的掣肘，既未适应公众对该专业所需人才的要求，亦未依托其地方资源优势合理设定学生培养的知识体系、能力与素质结构等内容。所培养的学生较缺乏公共服务理念，专业特色不强。此外，部分地方本科院校无论是在课程安排还是教学实施上，也都基本上没有把提升学生能力明确作为该专业的培养目标。
（二）课程设置不够科学，教学内容尚需优化
目前，部分地方本科院校行政管理专业的理论教学与实践脱节较严重，课程体系设置不够科学，教学内容尚需优化。管理类、经济类、实践类课程所占比重较小。从随机选取的河南省内几所地方本科院校行政管理专业的课程设置情况来看，大多数院校的课程体系依然由政治学、行政学作为主干学科来支撑。同时，地方本科院校行政管理专业教学中普遍缺乏适合本校特色的专业课程和教材，教学内容杂陈，缺乏全面性和新颖性。
（三）教学方法与教学手段单一，降低了课堂教学效果有效性
经调查发现，大多数地方本科院校的教师照本宣科现象较严重，师生间缺少交流与互动。此外，随着现代教学技术特别是多媒体技术在教学活动中越来越广泛地运用，部分教师已经能够使用多媒体开展教学，但仍有部分教师即使在使用多媒体教学后，仍是边操作多媒体边满堂灌讲授，缺乏对学生的各种感官刺激，使得教学效果大打折扣。同时，有些教师在语言和非语言表达方面也存在问题。部分教师教学时语言单调，表达不生动，也不善于运用手势、眼神、表情、动作等来增加教学的感染力，学生对这样的教学也感觉索然无味。
（四）传统的教学观念忽视了学生的主体性
部分地方本科院校的教师仍被传统教学观念所束缚，认为“教学是以教师为中心”。诚然，教师是课堂的组织者、信息的传播者和把关人，在学生心目中具有权威性。但如果教师不能很好地为学生考虑，忽视了学生的主体性和能动性，教学中只是老师提出要求，学生照做，学生被动的、消极的接收信息与知识，缺乏独立思考和解决问题的能力。这种重视教师的主导作用而忽视学生的主体地位的做法会使教学效果有效性大打折扣。
（五）学生成绩分析对教学效果的有效性影响不足
成绩是学生学习效果的重要的量化指标，考试的检测与反馈功能大致上能反映出学生对某门课程的学习状态与掌握程度，为教师反思自身的教学活动，提高教学效果有效性提供了重要的依据。成绩分析为教师教学工作提供了较好的反思新视野，但部分地方本科院校通过对学生成绩进行分析去探讨教师教学效果的有效性这方面的工作还存在诸多不足。如一些地方本科院校对通过分析学生成绩来了解及优化教师教学效果有效性这一工作不够重视，对学生成绩进行分析的工具和方法过于简单。还有一些学校过分强调学生考试的卷面成绩对教师教学效果有效性的评价功能。
（六）学校及教师本人对教学效果有效性工作重视不够
据调查结果显示，地方本科院校较少在提高教学有效性方面指导、训练、帮助教师。教师们普遍缺乏提高自身学科专业知识、教学方法与技能的机会与实践。此外，部分教师本人狭隘地认为完成了教学大纲中所规定的内容，讲授完教材中所要讲授的知识即为完成了教学任务，对学生学到了多少知识，培养了多少能力却不太关心，以至于对自身教学效果的有效性认识和重视均不足。
（七）学生评教在提高教师教学效果有效性方面的作用有待加强
作为提高教师教学效果有效性有力手段的学生评教，近几年来越来越受到各地方本科院校的重视。教师通过学生评教的结果，可以很直观地了解到教学效果的有效性如何，从而有针对性地在今后的教学活动中采取措施。但部分地方本科院校学生评教工作在提高教师教学效果有效性方面发挥的作用有待加强。多数高校每学期都进行了学生评教，但却较少真正能在提高教师教学效果有效性方面发挥积极作用。学生评教作为衡量教师教学效果的重要维度之一是不可或缺的。但一些高校的学生评教工作要么流于形式，要么学生评教结果出来后却束之高阁，不反馈给教师本人，又何谈教师依据学生评教情况来提高教学效果有效性呢？
二、实现地方本科院校行政管理专业教学效果有效性优化的相关策略
地方本科院校行政管理专业要优化教学效果的有效性，使学生不断加深对知识的理解，为学生全面掌握专业技能、成为适应经济与社会发展需要的复合型、应用型人才创造有利条件。
（一）调整行政管理专业培养目标与培养方案的定位
现阶段，急需调整行政管理专业培养目标与培养方案的定位，以此来为提高地方本科院校行政管理专业的教学效果有效性奠定基础。我们要按照知识、能力、素质协调发展的原则来合理定位培养目标，把培养和提高学生能力写入行政管理专业的培养目标之中。我们在制订培养方案时要坚持学科建设、人才培与学校自身特色相结合的原则，重点培养学生的能力，最终培养出能够适应社会发展的专业人才。正确、清晰的培养目标与培养方案定位能为行政管理专业教学效果有效性的优化工作奠定坚实的基础。
（二）改进行政管理专业的课程体系结构、优化教学内容
提高行政管理专业的教学效果有效性离不开课程体系结构的完善及教学内容的优化。1.改进课程体系结构是优化教学效果有效性的重要条件。地方本科院校既要结合行政管理专业的特点，又要结合时展对人才的需求，合理构建和动态改进课程体系结构。逐步淡化政治学科的色彩，强化管理学、经济学、管理信息系统等方面的知识，通过专业科目的逐渐多元化来调动学生的学习积极性。2.注重以市场需求为教学导向，丰富与更新教学内容。首先，教师要在教学过程中不断充实新理念和新思想，结合市场及社会需求更新教学内容，拓展学生的知识面，激发学生学习兴趣。其次，教师在教学内容的安排中要注重引导和培养学生的公众服务与公共责任意识，满足市场经济改革发展的要求。再次，教师还要以就业单位及就业行业对人才的需求为导向来动态安排教学内容，力争使学生毕业后能较好地适应就业单位的需求。最后，教师的授课内容要能够理论联系实际，合理安排实践教学环节。
（三）构建能力训练型行政管理专业教学体系
1.创新课堂教学方法。我们要构建能力训练型的行政管理专业教学体系，教师要变传统灌输式教学方式为“教学相长”的启发性教学方式，教学中能有效地使用合作学习策略，灵活采用多种教学方法来创新课堂教学。2.加强教学过程中师生间的互动。教师在教学中能兼顾差异、因材施教，循循善诱地引导学生思考，鼓励学生参与互动与合作，在互动中教学相长，提高教学效果有效性。3.丰富教学手段。采用多媒体教学可以呈现相关的图片、声音和影像资料，立体展现教学内容，大大提升了板书和课件等表达的有效性。此外，教师还要注重提升语言表达的趣味性和感染力，有效运用眼神、手势、表情、动作等非语言来辅助课堂教学，增强教学的魅力和感染力。
（四）更新教学理念，注重学生主体地位
1.教师要摈弃“以教师为主”的教学理念，切实贯彻学生为主的教学理念。在教学过程中，学生是教学的主体，教师是在一定的条件下呈现知识，引导学生运用恰当的学习方法学好专业知识。2.教师要理解并尊重学生，鼓励学生对自己的学习负责，注重培养学生分析问题、解决问题的能力及创新的思维方式。3.构建教师与学生之间的良性互动机制。教师的教学要遵循关心行为模式，教师要引导学生表达观点，教师对学生的需求要有敏捷的回应。
（五）强化学生成绩分析对教学效果有效性的影响
地方本科院校要对学生的成绩进行科学的分析和处理，引导教师和学生运用成绩分析产生的结果和数据来探讨优化教学效果的有效性问题。我们可以采用一些常用的成绩分析方法及工具如等级分析法、定性分析法、SPSS统计分析等对学生成绩进行分析，通过分析可以对学生掌握整体知识的情况有个大致的了解。学生成绩的高低既反映出了学生的学习效果、学习态度，也在较大程度上反映了教师教学效果的有效性。此外，要避免过分强调学生成绩对教师教学效果有效性的评价功能。不能简单地以考试的卷面分数来评价教学质量及教学效果有效性。
（六）学校及教师本人要重视提高教学有效性工作
大多数地方本科院校都意识到了教学是学校的中心工作，对教师认真做好教学工作提出了具体要求，如要求教师提高教学责任感，精力充沛，全身心投入到教学工作中。学校要加强对教师教学工作的重视、鼓励和支持，在教学上多训练、指导、帮助教师。学校要鼓励青年教师在职攻读博士学位，创造条件让中青年教师赴国内外高校进修，丰富和拓宽自己的知识结构。同时，教师自身也要重视提高教学效果有效性工作，加强学习专业知识和教育教学方法知识，积极参加教学技能培训活动并经常反思教学工作中的不足。
（七）重视学生评教工作，提高教师教学效果有效性
学校和教师可以通过学生对教师教学效果的评价来衡量教师教学效果的有效性情况。学生因为是教学过程的长期直接感知者，学生通过网上评教平台对本门课程的教学目标、难易程度、教学组织、教师讲课质量等方面进行评价。所以，学生对教师的教学效果还是可以做出较为客观、公正的判断和评价的。1.构建科学合理的评教制度。各地方本科院校要建立起符合自身情况且行之有效的学生评教指标体系，并恰当设定学生评教成绩的权重。2.引导学生加强对评教工作的重视。指导学生正确对待评教工作，防止评教结果失真。3.正确运用学生评教结果。学校及教师本人均要认真分析评教结果及其产生的真实原因，把学生评教结果作为重要依据来指导教师教育工作，以帮助教师改进教学，提高其教学效果有效性。
三、总结
关键词：高等学校；行政管理部门；绩效指标；平衡计分卡；内部利益相关者中图分类号：
近年来，国内高校的持续扩招，使高校的学术研究及教学环境发生了很大变化。学校行政管理部门在提高学校整体绩效方面具有重要的作用，行政管理部门绩效考评制度与学校行政绩效的提高息息相关。建立良好的绩效考评制度和寻找适当的绩效考评指标，对学校行政管理部门提高办公效率和质量具有重要的作用。近几年来，国内外与平衡计分卡相关的研究成果多以提高企业管理绩效为主，而以政府机关及非营利性机构为研究对象的成果较为少见。Kaplan&Norton曾指出，虽然平衡计分卡最初的目的和应用是为了改善营利机构的管理，但是平衡计分卡用在改善政府及非营利性机构的管理上效果会更好[2]。本文借鉴平衡计分卡理论设计高校行政管理部门绩效指标体系，旨在提高高校管理效率和效能。
一、设计高校行政管理部门绩效指标体系的原则
依照高校行政管理工作的固有特点制定针对行政管理部门的绩效考评指标应遵65循以下原则：
第一，目标的统一性与差异性。行政管理人员在实际工作中必须根据各机关、各院、系、所的工作性质，以及不同部门与不同岗位的特性和不同工作内容，提出具体要求，区别对待各有侧重，制定贴切的衡量标准，评估的结果要适当拉开差距，不搞平均主义。
第二，公开性与沟通原则。考评者要向被考评者明确说明绩效管理的标准、程序、方法、时间等事宜，绩效标准和水平是通过协商制订的，在整个绩效管理过程中，考评者和被考评者要开诚布公地沟通与交流。评估结果要公开并及时反馈给被考评者，肯定成绩，指出不足，提出今后应努力和需要改进的方向。发现问题或有不同意见也应在第一时间内进行沟通。
第三，全面性和客观性的原则。考评方案中所确定的考评内容要尽可能全面、完整，包括影响工作绩效的各个主要方面。除考评内容要全面外，多角度、全方位的考评，即360度考评，能有效地减少考评者的主观性。
第四，科学性和可行性原则。指标体系的科学性体现在考评指标和指标体系合乎高校行政管理的客观规律，具有严谨、精确、周全、逻辑性强的特点。指标体系要简明扼要、符合高校的行政管理实际，能为高校行政管理人员理解和接受，考评方法和手段简便易行，能根据高校现有基础条件使用或操作。
二、利用平衡计分卡建立高校行政管理部门指标体系
当前，我国高校行政管理人员绩效考评与公务员考评一样，仍沿用德、能、勤、绩的考评内容和标准。[3]而平衡计分卡的核心思想是通过财务、客户、内部经营过程、学习与成长这四个指标之间相互驱动的因果关系展现组织的战略轨迹，实现绩效考评—绩效改进—战略实施—战略修正的目标。[4]
本文利用平衡计分卡部门指标分解工具——指标分解矩阵表，结合高校行政管理特点，将高校整体目标分解，总结出设计行政管理部门绩效指标体系的一般方法。
以学生工作处为例，设计出部门具体考评指标体系，如表1所示。部门层面的指标体系首先来源于高校层面指标的直接分解，这些指标就是初步获得部门层面平衡计分卡指标的“源头”。设计高校行政管理部门指标体系的步骤：在纵栏写出平衡计分卡的几个维度，并将学校整体目标中可分解的指标定为行政管理部门的一般指标，将他们作为各行政管理部门指标分解的“源头”；在横栏中列出各个行政管理部门的名称，根据不同行政管理部门的职责，对比整体目标逐个进行指标分析；在各行政管理部门和一般指标交界栏内填写相应的考评指标具体内容，将指标分解至该行政管理部门。
三、部门绩效考评实施的新思路——关注内部利益相关者
（一）内部利益相关者的界定
内部沟通体系莫过于两个方面：一是纵向沟通，即上下级之间的沟通，二是横向的沟通，即平级部门或工作人员之间的沟通。在很多中国企业中，横向沟通中存在的问题往往比纵向沟通的问题多，许多部门经理往往互相指责或互相埋怨，存在部门壁垒。在平衡计分卡与绩效管理中，解决这一问题比较好的办法是在设计部门指标体系时，关注内部利益相关者的需求。
对于企业中的一个部门，它的内部利益相关者有三个，即公司与上级部门、组织中的672007年刘兵，等：基于平衡计分卡的高校行政管理部门绩效指标体系构建第1期平级其它部门、本部门的员工。在高等院校的行政管理部门和人员之间，仍然存在类似内部利益相关者的问题，包括教师群体、学生群体、各院系、其它平级行政管理部门、本部门内部的员工，也包括学校一级的管理部门。
关注内部利益相关者需求，不仅对实现良好的沟通有重要的意义，而且使利用平衡计分卡进行的指标分解内容更加全面。
首先，行政管理部门的绩效指标体系可以来自于学校整体指标体系的分解，学校整体指标体系的分解有效地加强了上下级之间的沟通。因为指标体系分解过程是学校领导和部门领导共同完成的，这为充分沟通提供了一个很好的空间。
其次，它打破了单一从部门来选择考评指标的局限性，可以从其它部门对某部门的期望的角度来设置绩效指标，当然这些期望是必须与学校整体目标相一致的。
第三，内部员工是部门工作的直接参与者，能获得部门最直接的信息，他们的个人工作绩效直接影响到整个部门的绩效。
（二）内部利益相关者考评的实施
内部利益相关者考评是指将平衡计分卡中的财务、客户、内部经营过程和学习与成长等四个方面分解的部门指标体系，分别由不同的考评主体来完成，由上级领导审核，其成绩由本部门确认并最终保存的全过程。一般分为以下四个阶段进行。
第一阶段，考评准备阶段。在每一周期的考核之前，各行政部门内部要召开工作计划会议，沟通上一阶段考评成绩，总结工作的优点和不足，制定改进方案和下一阶段的工作计划。工作计划在部门内部得到确认后，上报校级主管领导审核。学校主管领导确认后送交考核主管部门，根据工作计划，制定本阶段的考核指标，由行政部门领导确认并签字。
第二阶段，初步考评阶段。用平衡计分卡分解的部门绩效指标分为财务、客户（亦称顾客）、内部经营过程（亦称内部组织）、学习和成长四个方面，这四个方面分别由四个不同的考评主体来完成。其中财务考评由财务部门完成；客户考评由其它利益相关部门完成，包括学生代表、教师代表、各学院及其它行政管理部门；内部组织考评由部门主管领导完成；学习和成长考评由部门内部员工来完成。最后，将不同行政管理部门的考评结果记入同一张表格中，并注明来源。
第三阶段，领导审核阶段。负责考评的部门要将初步考评的情况汇总，对考评的四个维度给予不同的比例，每个维度的指标也赋予不同的权重，然后进行加权计算，最后得出每个行政管理部门的初步考评成绩。财务、学习成长和内部组织三方面的考评较单一。顾客方面比较复杂，因此要计算平均值然后进行加权，将得出的初步考评成绩上报给校级主管领导。校领导根据初步考评成绩逐一与行政管理部门领导面谈，沟通考评成绩，指出优点和不足，提出改进建议和对下一阶段工作的展望。此时，校级领导根据情况有一定比例的成绩修改权。
[关键词]学校内部行政关系；问题；对策
“一个好校长就有一所好学校”，这是人们对校长岗位重要性的认识，但现代管理理论认为：一所好学校必须要有一支好的管理团队。学校管理团队就是学校行政班子，影响这个管理团队效能的因素很多，团队中成员之间的关系非常重要，本文针对学校组织内部行政关系中的问题与对策作以探讨。
一、学校内部行政关系的界定
学校内部行政关系，是指学校行政班子作为学校内部管理组织，在其运行过程中，成员之间因工作而产生的相互联系。这种关系体现在学校行政管理人员内部、管理工作过程中和行政人员的思想深处，这种关系好坏对学校整体工作往往会产生积极的或消极的影响：积极的影响表现在组织的集体战斗力高与凝聚力强，往往能攻坚克难，带动学校实现跨越式发展，消极的影响则表现在组织内耗的出现，会给组织带来的诸多问题，甚至可以使一个组织瓦解崩溃。所以，学校组织内部行政关系的协调，需要予以高度关注。
二、学校内部行政关系中普遍存在的问题
(一)学校行政组织分工带来的问题――缺乏整体观念和整合能力
1.部门工作过分强调，学校整体工作观念不强。主要表现：一是视野狭窄，缺乏整体观念。有些行政工作人员只关注自己分管或主办的事情上，过分突出和强调本部门工作的重要性，不合时宜地与其他部门或人员争夺资源，不能把自己的工作放到学校整体工作中来考虑。二是自以为是，缺乏横向沟通。工作准备时不主动联系相关部门、寻求合作与支持，而是部门独干，到过程中需要其他部门的支持时往往认为那是别人应该的，到矛盾出现时，上交给主要负责人来处理，增加了组织运行成本。三是山头主义、部门权利之争。分管或主管部门负责人没有学校整体意识，总是觉得自己的部门工作应该得到肯定，权力要得到充分的尊重，利益要最大化，在工作安排中要独立自主、在利益分配时竭力争取，其意图是突出自己的贡献和为本部门的成员争取最多利益。
2.成员工作自由无序，部门工作集体力量没有整合。主要表现：一是同一部门内工作，各自为政，安排一项工作，分管领导不知道，其他人员不清楚；二以职位代替部门，部门工作会议还没有通过，就向外随意信息，部门工作处于松懈、散漫状态：在学校集体讨论一件重要事情的时候，向行政会议提交的不是部门集体意见而是个人意见，就是这种现象的典型代表；三是部门分工后，只管自己一块，其他工作不闻不问，部门内出现缺位时没有人能及时补位，四是责任互相推诿，出了差错，部门无法仂调解决，必须报告上级，由上级来处理，部门没有达“自组织”状态。
(二)学校行政组织“科层化”带来的问题――缺乏主动沟通和信任合作
现在的中小学内部管理基本上都是“科层化”的，校长处在最高层级，再到副校长、中层干部等；几个副校长各分管一块，对应着一个或两个科室，或教学或教研或后勤或安全，一个部门的成员和分管副校长在一起有三个人左右，便于讨论商量问题：在议事上主要采用：部门工作会议、校长办公会、行政会议、一事一议的教师代表会等等。学校规模较大，这种模式有一定的作用，起到分块管理减轻整体压力提高工作效率的作用，但在中等规模及以下的学校，就会带来较多的不便，反而会出现效率低下、信息失真，人与人之间缺乏沟通和信任。现对各岗位易出现的问题分析如下：
1.校长岗位
对校长负责制，普遍存在一种错误的“集权”认识，如“一切由校长说了算，所有的会议都是形式”、“有问题都得向校长汇报，其他人都没用”，这种认识将校长的权力扩大化，忽略了民主监督和群体智慧参与，容易出现校长的“专制”作风和工作上重大失误，若是校长本人的观点，则导致下属成员的积极性丧失；若是下属的观点，则是容易过分依赖，缺乏工作的主动力性；这都是不正常的现象，导致的问题是集权过度和无人干事。
2.副校级岗位
副校长应该是和校长在一起构成学校管理的核心，科层化的管理带来的副校长本人认识上的问题有一是单线联系，分管一块，容易产生“这块我分管，我的地盘我作主，我办事，你们应放心，过程结果不要问”、“下属和其他校领导谈本部门工作，是对我分管这一块蔑视”等“割据思想”，二是“副校长是领导层，领导就是决策，具体事务由二级机构去做，我只要在办公室遥控就行了”的“官僚作风”；三是“我分管这一块，这里的事务，我要全面掌控，事事必须我得清楚，事事我必须亲为”的集权型副校长；四是“有事情，来汇报，其他事，各干各，都轻松，期末再总算”的放任型副校长；五是“有好事?我来定，你二级机构点什么头!有问题?叫二级机构负责人去先顶一下，我直接面对不好，应该回避”的投机型副校长。
3.二级机构
二级机构人员在科层化管理模式下常常会形成以下几种典型表现：“有困难找领导，我们说话不算数”――习惯性无助：“这事我已请示领导，如果错了，别找我，领导让我这么做的”――无解释的责任推卸：“这件事，如果领导放权给我，效率和后果比现在要好得多”、“这件事，要是按我的意见，后果不是这样的”――责任推卸加报怨：等等。这些现象表明二级机构在三级科层管理下的职、权的弱化时，在自我保护意识下自然产生的“责任推卸”、“抱怨”、“不作为”的消极行为。
(三)学校行政组织虚实岗位设置带来的问题――不平衡与消极心态
学校内的实职、虚职与公务员系列不尽相同，本文中的学校内的实职主要是指校长、副校长、办公室、教总两处等校务正常运转所必需的岗位职员，“虚职”则是指学校根据有关文件需要而设立、不经常运转的机构中的岗位，现在中小学主要有督学、调研员、关工委、工会等岗位上的职员，这些人一般是由其他岗位人员兼职或由临近退休的人员担任，这些岗位的职能主要表现在办学方向的保证和监督、特殊群体的关照、人际关系的协调上，有利于学校稳定、和谐。
目前学校内的实职和“虚职”并存是客观事实，鉴于我国历史传统和社会现实，实职“虚职”一般都被纳入学校行政工作范围，在实际工作中由于认识不到位常常引发一些、口]题
“实职就是干实事，不要务虚”――实职人员认识偏颇，没有认识“务虚”在学校整体工作中重要的协调作用；“实职多干事，待遇和虚职一样，甚至还不如他们，没意思”――心里不平衡而抱怨，不能换位思考、缺乏移情体验，“虚职就是不重要的岗位，可有可无，可以不干任何事”、“我在虚职就是图个清闲，什么具体事情我都不要参与”――“虚职”人员放松对自己的要求，失去其对学校整体工作的补充、协调和促进等应有作用。
(四)学校行政组织人员管理方式带来的问题――组织分裂与冗员现象
学校行政班子的组成般来自三个渠道：一是校长和副校长的任命都是由上级组织部门或教育行政部门任命的，关于副校长的任命，是否必须听取校长的意见或校长的意见在副校长的任命起多大的作用，到目前为止没有明文规定，事实情况是，上级在调任学校副校长时，可以听取所在学校校长意见也可以不听，二是二级机构成员一般是学校原有班子成员或由校长室提名报上级部门批准的新任人员，所以这里面也是既定的成员多，除非是一所新开办的学校，二级机构成员全是新组合的校长班子选用的。三是其他行政人员当地政府任命或临时调任，如党、团组织负责人，是当地党、团委考察任命的。
在对副校长的管理方式方面，有利的是上级组织部门可以控制一所学校的校级班子的组成，防止出现校长的专权失控现象；有害的是容易出现副校长不好管理，有意与校长意见相左直至工作关系破裂、组织分裂，学校付出较高的发展成本。在对二级机构的管理方式方面，有利的是校长室能对他们进行控制；有害的是容易出现二级机构的冗员现象，原有成员能干的要保留，不能干的又不能轻易让他下岗，还要留在班子内，真的不能胜任的，只有在教师中再提任一个，这样二级机构队伍是越来越大，所以在新闻媒体上有报道一所千人学校行政人员达十七人之多的不正常现象，这些冗员容易引起行政班子内和校内职工中的不平衡和消极心理。
三、学校内部行政关系协调的对策和建议
(一)树立全面联系的整体观念，整合多方力量，形成组织合力
1.在思想认识上树立全面联系的整体观念。一是校长和教育行政部门要对学校行政人员加强思想教育，认识到学校是一个整体、部门工作是全面联系的，认识到学校组织内部行政关系协调的重要性，做到用整体观念、大局观念思考学校工作和部门工作；二是加强自我教育，遵守工作规范，学习必要的工作规范和礼仪，提高自我要求，重视自我纠正和调适。
2.在协调机制上坚持整体性和规范性原则。形成合力的关键在协调，协调的基础是要坚持学校工作的整体性原则。首先，学校要有学校总体发展规划和整体工作方案，并通过行政工作例会、协调会、检查监督等机制来协调沟通，将各部门和个人的工作规划到整体工作中来，整合各部分的力量。其次，个人和部门要将工作目标与言行纳入到整体工作之中，全方位联系开展工作。协调的标准是要坚持执行工作规范，要建立相关部门之间工作联系的制度，明确工作联系程序，规范工作运行机制，以求组织内部各成员各部门之间的工作关系协调；个人力求按规范行事，避免组织内的矛盾产生，减少工作的阻力。
3.在工作视野中正确把握全面关注与局部深入的关系。基于学校管理工作的整体性原则，学校所有管理人员都应该有全面关注的工作视野，要将自己的工作放到学校整体工作中来考虑，做到局部与整体的有机结合，一是为了确保自己的工作有利于学校整体工作的提高，与学校大局和方向保持一致不走样，与校内其他部门协作不矛盾：二是立足本职工作、关注学校整体工作，联系其他部门时，可能会发现其他部门的不足，即时给予有益的提醒。但同时又耍做到局部深入：局部，就是自己分管经办的那一块：深入，就是要做实做细做好，要主动地、系统地思考自己的工作，拿出可行性方案，真正做到各司其职、各负其责。
4.在具体事务上正确处理分工与协作、独立思考与兼听则明的关系。学校具体事务主要是通过分工来落实的，但各部门之间是相互联系不可分割的，开展具体工作时要做到：准备时相互通气、过程中协同配合、有成果共同分享，也就是要将沟通“贯穿于全部管理内容和整个管理过程中”。自己经办或负责的事情要主动地、系统地思考，拿出自己的意见和方案；同时要积极主动地听取其他人或部门的意见，使方案更加完善、科学，有助于自己分管或经办的工作顺利进行。
(二)设置合理简约的层级结构，协调各层关系，达到协调高效
1.合理设置层级，构建低重心、扁平化的学校行政组织结构。首先要精减管理层次，提高工作效率，
“在组织实践中，在管理体制上，要实行各级行政首长负责制，减少、甚至不设各级行政主管的副职。”如副校长可以兼任部门负责人，能更好地深入第一线、接触具体事务，保证工作重心下移，这样就能形成低重心、扁平化的组织结构，也可以避免副校长岗位的“悬浮”现象出现。其次，要改变以岗位定层级的不合理现象，建立以机构定层级的模式，如校长、副校长组成的校长室为第一层级，教务处、政教处、总务处等部门构成第二层级，这样就形成简约的两个层级的学校行政组织结构。第三，各层级要以制度规范部门工作形式(如部门工作会议)，形成部门工作统一意见，才能对外联系，避免个人工作行为的随意性和片面性。
2.准确定位组织内的个人角色，切实履行岗位职责，保证组织协调运转。不同岗位上的行政人员担任着相应的组织角色，学校应当明确各岗位职责及相互之间的正式联系方式，各岗位人员应将自己的岗位纳入到学校这个系统内思考行事，提高自我角色认识，准确自我定位，要在系统的观点下来审视和调整自己的履职情况，避免角色>中突；提高对他人的角色认同，消除误解和矛盾。具体到各岗位上要求有所不同：校长岗位要做到立足全局、整体组织、全面协调、合理分权、抓大放小，但又要深入第一线，了解实际情况，在具体工作中率先垂范；在副校长岗位，要做好校长的助手、部门的领导，要上下协调、全面关注的同时，主要抓好部门工作，保证各项工作的落实；在二级机构岗位上，要勤于思考、主动汇报、积极作为，协调和团结本部门成员并充分发挥集体力量做好本职工作。
3.做到既独立自主又相互尊重，建立信任和谐的组织内人际关系。在科层化的学校行政组织中，每位行政人员都有自己的分工，首先要能在学校的整体目标统领下独立自主地做好本职工作，带好自己的人、干好自己的事，同时还要主动地、创造性地开展工作(不是单打独干，而是提出议案、争取支持、协调组织、发动实施)，提升本部门的工作质量，带动学校整体工作的提高，成为学校行政工作中的骨干。同时还要认识到在学校行政组织中，职位虽有不同，但
人格平等，部门不同，但岗位都很重要。在工作交往中，要求我们每一位行政人员尊重和信任校内其他行政岗位和行政人员，不可越位侵权，在言语(口头的、书面的)和行为上要谦虚谨慎、遵守规范和既定程序，如在正式场合，是别人要说的话自己不要轻易说、是别人要做的事自己不要轻易做，除非是善意的提醒或经过授权补位，这是行政人员的基本素养，也是行政礼仪。除在行政班子内建立正常的工作联系机制外，还需要增强成员之间的感情交流，通过各种形式的感情交流，形成相互尊重、互相学习、彼此包容、不断进取、共同提高的积极人际关系，有助于消除组织内的摩擦，做到协调一致、和谐共处，增强凝聚力和战斗力。
(三)发挥各种岗位的积极作用，虚实工作并重，推动学校整体发展
首先，要正视这种情况的客观存在，并认识到其对学校发展的积极意义，只有虚实并举，学校工作才能全面发展，如督学和调研员岗位上的老同志，一般都有着丰富的管理经验和威望，可以请他们诊断学校工作中的问题、协调一些人际和校际关系：其次，发挥每一职位的积极作用，将虚事做实，将一些看起为来虚无的、不重要的工作，通过有形的系列活动开展，展示其巨大的实际价值，如工会组织，可以组织座谈、调查等形式收集民意，实现民主管理和科学管理i也可请工会代表参与重大决策，进行民主监督，协调校内干群关系，再如关工委，可以开展系列的关心儿童健康成长的活动，来弥补课堂教学的不足。通过这些有益的活动开展，可以提升学校办学的内涵深度和文化品位；第三，要适当给予老同志和特殊人群的人文关怀，体现集体的温暖，“老吾老以及人之老”是中华民族的传统美德，也是当今文明社会应有的公德，也是道德教育在学校工作中的实际行动。
(四)规范教育行政的人事管理，优化班子结构，力求团结精干
关键词：思想政治课；教学实效性；调查分析
一、思想政治理论课对部分大学生缺乏“吸引力”
高职院校虽属于高校系列，但教师的综合素质、学生的整体素质与其他的高校是有实质的差别。面对不同的对象，我们却使用统一的教材、统一的计划、统一的要求、统一的考核标准等。而我们教师的实际教学处理能力有限，及部分教师对高校教学的盲目崇拜与模仿。使我们的教学脱离了学生的实际，部分课程内容较为深奥、难懂，学生不易理解，在学生现有的认知结构下，难以内化。虽然高校思想政治理论课程具有较强的理论性与系统性，但在一些方面缺乏生活性和时代性，与大学生的生活实际有一定的距离，对于学生们在现实生活中所遇到的困惑，难以有效的解答；学生学习的理论知识与当前的社会实际相矛盾。相当一些大学生对课程的兴趣从一年级至三年级呈递减状态。譬如：在教授《毛》课时，沿用了高校侧重理论教学讲授的模式，注重理论的深度、难度的讲解，与职业院校学生的实际水平相脱节，难以做到理论联系实际，致使思想政治理论课对学生缺乏“吸引力”。
再就是教学方法单一。长期以来，高校思想政治理论课教师在教学过程中，重视课堂讲授，忽视实践教学，教学方法缺乏针对性和时效性。有些教师不能根据学生的特点与需要进行教学，做不到因材施教，造成学生不愿意学习，甚至厌学的情况，这也是思想政治理论课教学实效性不足的一个方面。
二、社会不良行为风气的影响――你讲你的，我信我的
在教学中，我们致力于进行系统的世界观、人生观、价值观的教育，培养其德、智、体、美等方面全面发展的高技能人才，树立为人民服务的思想。但在社会主义市场经济高度发展，经济全球化迅猛推动，多种价值观念冲突的情势下，也出现了一些严重的社会与道德问题。这些问题，导致一部分大学生的主导价值观扭曲，形成老师你讲你的，我信我的。
三、网络信息的不准确性影响了学生的“判断力”和“辨别力”
调查显示，大学生已然成为网民的最主要组成部分。多元化的思想文化、多样化的价值取向等汇集，使一些虚假信息隐蔽在包罗万象的信息中。大学生正处于人生成长中的一个敏感和脆弱时期，他们的认知能力和自我统驭能力还不强，主观控制能力较为薄落，容易受外界的干扰。这些不良的网络信息对大学生的人生观、价值观冲击很大，一旦他们不能正确辨别网络信息，很容易被表面现象所迷惑进而出现思想上的混乱，从而造成道德人格上的缺失。
所以，网络一定程度上影响着大学生对高校思想政治理论课教学的认同感。一些大学生不同程度地存在政治信仰迷茫，理想信念模糊，价值取向扭曲等问题，对外来思想缺乏“判断力”和“辨别力”。
四、个别教师缺乏人格魅力、职业素质需要进一步提高
教师是学生学习的榜样。而教师的榜样作用源自于自己的人格魅力。从调查得知，现有的教师不能以自己优良的人格魅力去感染学生、吸引学生。部分教师教学热情低下，心态冷漠，对社会现实不满，甚至有些人社会价值取向出现了偏差。这些现象，削弱了思想政治理论课教学的实效性。
高职院校教师尽管有自己的诸多优势，但也存在着知识结构不合理，知识老化，不求上进，缺乏教学能力与科研能力的弱项，因此对于思想活跃的学生，存在着明显的“代沟”，有的学生甚至认为教师太“OUT”了，对于社会中的一些情况不了解，闭门造车，对社会不良现象不能够进行有理有据的辩驳和剖析。这种现象的存在，必然直接地影响着思想政治理论课教学的实效性。
五、教学方式老化，实践课落不到实处
虽然近些年来，高校思想政治理论课教学不断改革教学方式，其中许多高校在教学实践中创造了许多好的、有效的教学方法，现代化教育手段得到了初步的运用，但是仍然有一些老师中存在着教学方式单一及缺乏创新的问题。另外，高校思想政治理论课教师过多注重课堂教学，忽视了实践环节，没有充分认识到学生所接受的理论知识还需要在社会实践中才能得到进一步的理解、深化和提高，否则这些知识难以被学生自觉地接受，并内化为自身的行为。当然，客观条件也不许。
六、考核方式单一、机械化
高职院校的很多模式，就是一个中学的升级版。在绝大部分学校还一直沿用中学一样的考核方式。这与高校思想政治理论课的目标相背离。于是就出现了当前高校思想政治理论课上的怪现象：老师在讲台上侃侃而谈，学生在台下窃窃私语，甚至呼呼大睡。考试之前，学生只要死记硬背，把书本上的知识强背一番，就能及格，也就算是完成了学习这门课程的任务。这样的考试表面上看学生取得了好的分数成绩，但是实际上其教学效果甚微。学生既不能深刻理解教材知识也不能掌握理论，更不会运用理论去解决现实中的各种问题。因此，高分的学生，有可能并不信仰，也有可能做出违背社会公德的事情；而真正信仰的、道德品质好的学生却并不一定能够获得高分。有的同学几次补考，并不能证明他们的思想品德不好。这样的考核导向，一定会抑制高校思想政治理论课教学实效性的体现。
七、课程设置边缘化及某些内容本身的不足
高职院校以培养技术性的人才为目标，个别的领导及一些教师认为思想政治课可有可无，在课程设置上，能挤就挤，逐渐使其边缘化。加之，思想政治课程中内容有脱离实际的情况。教学内容和当前学生的需要和期望之间存在较大差距，与学生的思想实际结合不紧。尽管高校思想政治理论课的教材改革一直在不断地进行，但是由于其内容的特殊性，存在滞后性在所难免，这就需要在教学中根据实践的发展予以补充和完善。然而在当前的部分教师中，对教学内容仍只是一味灌输，不能把教材内容自然地转化为学生喜爱的、真心接受的、为学生所真切需要的生动知识，这就加剧了学生对高校思想政治理论课的不认同。
八、学生思想认识的不到位，能动性差
思想政治教育是一个长期的、持续不断的教育实践活动。大学生在进入大学之前已经经历了小学、中学的思想政治教育，形成了一定的道德观念和认知能力。正确的观念有利于进一步学习，反之，不利于学习，产生抵触情绪。有的同学对这门课没有新奇感，导致了大学生学习思想政治理论课的个体能动性的消失，学生学习的需求和愿望变弱，导致高校思想政治理论课实效性缺乏甚至无效。
由于，多方面的因素影响，许多学生在学习的过程中，目的性、功利性很强，往往只从自己的需要出发，只要过关就行，即便追求高分的同学也是为了奖学金而学，缺乏主观能动性。在这种情况下，大部分的学生对思想政治理论产生了抵触、漠视、逆反的心理，使得高校思想政治理论课教学实效性的实现更加艰难。
[参考文献]
刘伟.《高校思想政治理论课教学实效性研究》.南京信息工程大学，硕士学位论文，中国学术期刊网.
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