时间：2022-06-07 07:41:38
导语：在水土保持方案编制的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
自水土保持法实施以来，全国共有54万多个生产建设项目实施了水土保持方案，落实了水土保持措施，减少因开发建设可能产生的人为水土流失面积22万km2［1－2］，水土保持方案对防治生产建设项目产生的水土流失发挥了重要作用。水土保持监测验收是验证生产建设项目是否按规定实施水土保持措施的重要途径［3－4］，在监测验收过程中我们发现，部分项目主体已有水土保持措施落实较好，而方案新增水土保持措施则与工程实际存在差异，这有悖于通过编制水土保持方案治理水土流失的初衷［5］。主体工程可行性研究报告与水土保持方案在编制衔接上的脱节，是水土保持方案新增措施不能顺利实施的主要原因，建议调整目前水土保持方案编制工作方式，分可行性研究和初步设计两个阶段开展相应工作，以保证水土保持方案设计内容在建设工程中能够顺利实施，发挥应有的作用。
1现行水土保持方案编制工作流程
根据现行技术标准明确的编制思路，水土保持方案与主体工程可行性研究报告同步开展工作，根据主体工程建设区域、设计方案、施工组织设计及投资估算等内容，开展水土保持限制性因素、主体工程设计等各项评价，并根据评价结果及主体工程投资估算情况完成主体工程设计中水土保持措施界定、水土保持分区、措施设计、水土保持监测及水土保持投资估算等章节。水土保持方案编制完成后由水行政主管部门进行技术审查，工程开工前，取得水土保持方案相关批复，工程完工后，依据批复的水土保持方案进行水土保持工程专项验收。根据《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》(发改投资〔2019〕268号)，除水利基建项目初设文件审批需提供水土保持方案及批复文件外，其他类型项目在可行性研究及初步设计审批阶段，均不再需要提供水土保持方案相关材料。生产建设项目主体工程与水土保持方案工作流程见图1。
2存在的不足与问题
2．1水土保持方案设计内容未能纳入主体工程可行性研究报告。近年来，随着国家“放管服”改革深入推进以及相关法律法规的调整，生产建设项目前期工作流程进一步简化，水土保持方案由原先项目审批的前置条件，调整为项目开工建设的必要条件。以审批制项目为例，水土保持方案审批阶段后移，可能会使水土保持方案设计的措施和投资，不能计入投资主管部门审查的项目主体工程可行性研究报告中，导致水土保持方案设计的措施无法实施。同时，主体工程可行性研究报告与水土保持方案报告批复的顺序也成了业主经常提及的问题［6－7］。根据主体工程项目审查与水土保持方案批复的时间节点不同，主要存在以下两种情况。2．1．1水土保持方案获得批复时间早于主体工程项目审查。当水土保持方案在主体工程可行性研究报告上报审批前完成批复时，主体工程水土保持章节可将批复的水土保持方案设计内容纳入主体工程可行性研究报告，这样，经过行业专家审查的水土保持方案设计措施可以被主体工程可行性研究报告采用，投资主管部门审查后，水土保持措施可以得到批复的资金支持，水土保持方案实施具有相应保障。然而，当主体工程审查过程中对项目调整、核减时，就会使水土保持方案中的主体工程内容，与审查报批的主体工程可行性研究阶段设计内容不一致，导致方案中的部分水土保持措施失去针对性。如果主体工程调整较大，则可能发生水土保持方案变更。另外，如果投资主管部门核减可行性研究报告中的水土保持投资，将影响水土保持措施的实施。2．1．2水土保持方案批复时间晚于主体工程项目审查。当水土保持方案批复时间晚于主体工程项目审查时，水土保持方案中的描述与可研批复后的主体工程一致，水土保持方案各项措施依据主体工程情况进行设计，措施针对性较强。然而，进行主体工程技术审查时，水土保持措施是可行性研究报告中的水土保持章节内容，投资主管部门批复的水土保持工程内容是水土保持章节中的措施及相应投资。若水土保持方案编制单位与主体工程设计单位沟通不及时，或者同时进行报告编制时，水土保持方案中的设计内容可能会与主体工程报告中水土保持相关设计不一致。以水利水电工程类项目为例，初步设计编制规程在总则中要求初步设计报告应以批准的可行性研究报告为依据，而水土保持设计部分要求简述水土保持方案主要内容和结论性意见，复核水土保持方案的相关内容并说明调整原因，即初步设计报告中的水土保持章节内容，与可行性研究报告水土保持批复内容以及水土保持方案批复内容有关。如果可行性研究报告中的水土保持内容与水土保持方案关联性不强，则项目初步设计阶段的水土保持章节将很难编写。2．2水土保持方案编报审批流程存在不足。水土保持方案是在对主体工程分析评价的基础上开展的，编制过程中，当编制人员对主体工程设计有否定意见时，如何开展下一步工作，后续章节如何编写，现行规范中没有明确规定。水土保持方案编制单位为了完成水土保持方案报告编制任务，只能与主体工程设计人员进行沟通，主体工程设计人员调整完成后，才能继续进行下一步工作。当方案编制单位否定主体工程设计，且双方无法达成一致意见时，如何进行下一步工作是一个需要思考的问题。《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433—2008)中规定:“对主体工程有否定性意见的，应由主体设计单位重新论证”。新的技术标准《生产建设项目水土保持技术标准》(GB50433—2018)实施后，删除了这一内容。实际工作中，当遇到上述情况时，由于技术标准中缺少处置方法，方案编制单位为了按时完成报告编制任务，可能会规避一些存在的问题，从而为工程建设埋下水土流失防治不利的隐患。2．3审批时间差影响水土保持方案落实。水土保持方案章节中，项目水土保持评价是后续章节编写的基础，根据《生产建设项目水土保持技术标准》(GB50433—2018)的要求，主体工程设计方案初步确定并完成投资估算后，本章节才具备完成条件，进而完成后续的水土保持设计及投资估算章节，而主体工程可行性研究报告此时已基本具备了上报条件。以国家发改委限额以上政府投资地方水利项目审批为例，项目自受理至取得审批文件，规定时限为20个工作日。水土保持方案通过对主体工程进行水土保持分析评价，补充设计水土保持措施，完成送审稿编制并上报，普通水土保持方案的编写周期为2～3个月。水利部审批流程表明，水土保持方案自编制完成到取得行政许可，需14～24个工作日。因此，项目取得审批文件的时间有可能早于水土保持方案取得行政许可，致使水土保持方案设计的措施无法补充到可研报告中，最终导致水土保持方案内容与主体工程水土保持设计内容关联性不强。实际项目的投资变化见表1。2．4水土保持方案审批后移影响水土保持监测。《生产建设项目水土保持监测与评价标准》(GB/T51240—2018)规定:建设类项目监测时段分为施工准备期、施工期和试运行期。建设生产类项目监测时段可分为建设期和生产运行期两个阶段。要求掌握施工准备期前一年期间水土流失防治责任范围内的水土流失及其防治状况。在施工准备期之前应进行现场查勘和调查，并应根据相关技术标准和水土保持方案编制《生产建设项目水土保持监测实施方案》。因此，水土保持监测单位必须在施工准备期前开始项目的水土保持监测工作。水土保持方案审批后移，当建设单位依据批复的水土保持方案进行水土保持监测单位招标，选定监测单位并签订合同时，项目可能已经开工，水土保持监测工作已滞后于相关规范的要求。施工准备期间的水土流失情况、规范中要求的地表组成物质监测记录表、植被(扰动前)监测记录表等数据只能通过调查获得，监测结果的准确性会受到影响。
3调整水土保持方案编制工作方式的建议
3．1分阶段完成水土保持方案编制工作。3．1．1项目可行性研究阶段。从专业角度对项目选址选线、平面布置、主体工程设计及土石方平衡等进行水土保持可行性分析，重点研究项目建设是否满足水土保持法及其他法律规范的要求，是否存在水土保持制约性因素，并给出明确结论。建议包括以下六部分内容:①项目及项目区概况;②工程建设是否存在水土保持限制性因素;③分析主体工程设计方案是否满足水土流失防治要求，是否存在重大的水土流失安全隐患;④划定水土流失防治责任范围，预测工程建设可能产生水土流失的区域及水土流失危害;⑤水土保持监测;⑥依据同类项目水土保持措施投资比例及相关数据资料，初步确定工程建设需要完成的水土保持措施类型并估算投资。本阶段工作内容以分析评价、水土流失防治责任范围划定以及水土流失预测为主。由于可研阶段主体工程设计内容变化及调整的可能性较大，本阶段水土保持方案不宜作详细深入设计。报告可根据以往同类项目实施情况，初步确定水土保持工程规模及措施的类型，根据项目难易程度以及不同项目水土保持措施投资比例，匡算水土保持投资。水土保持可行性评价报告审查通过后应取得行政许可文件。调整后的优势体现在:主体工程占地范围及设计方案初步确定后，可研阶段的水土保持方案工作内容具备了完成条件，报告开展工作的时间可早于现行报告。同时，由于简化了现行方案的措施设计及投资估算部分的内容，可研阶段水土保持方案工作周期可大幅缩短，报告具备了早于可行性研究报告审批的条件。3．1．2项目初步设计阶段。本阶段可根据可行性研究报告批复内容，完成水土保持设计方案。由于主体工程各项设计已具备相应深度，初步设计阶段进行水土保持设计，可减少因可研阶段主体工程设计方案调整而引起的水土保持设计调整甚至是水土保持方案变更的工作量，使水土保持方案设计的措施与主体工程结合更加紧密。行业主管部门可根据项目复杂程度，确定本阶段水土保持工作方式。①普通型项目，水土保持新增措施内容一般以表土剥离、表土回覆、施工临时占地区的植被恢复以及临时措施为主，本类项目可依据初步设计报告中的水土保持章节完成水土保持措施设计，生产建设单位无须再编制专门的水土保持设计方案。项目验收时，也是依据初步设计中的内容开展水土保持设施验收工作。②复杂型项目，如规模较大的河道、管线、煤矿、输变电等项目，可根据可研阶段批复的措施类型及投资编制水土保持设计方案，报告内容及章节设置参照现行水土保持后续设计中的水土保持初步设计专篇，经行业主管部门审查批复后，将设计结果纳入初步设计报告中。工程竣工后，将水土保持设计方案中的水土保持措施作为最终水土保持设施验收的依据。分阶段编制水土保持方案工作流程见图2。3．2水土保持可行性评价报告增加编制中止机制。项目可行性研究阶段，当方案编制单位对主体工程设计方案持否定意见，而水土保持方案编制人员在规定期限内无法说服主体工程设计人员做出相应调整时，水土保持专项评价报告只需完成项目概况、水土保持限制性因素分析以及主体工程设计的水土保持分析三部分内容，给出结论后上报，不再需要完成水土流失预测、水土保持监测、水土保持措施和投资估算等相关内容。水行政主管部门对水土保持分析评价报告的结论进行审查，做出相应批复，要求主体工程设计单位做出设计调整或者水土保持方案编制单位修改评价结论，再继续开展下一步工作。当项目建设无水土保持限制性因素，主体工程设计充分考虑了项目建设的水土流失防治，措施设计合理，措施体系完整，防治效果达到相关规范要求时，水土保持专项评价报告可不作水土保持措施设计及投资估算。水土保持可行性评价报告增加中止机制后详细工作流程见图3。报告编制的中止机制，可以使工程水土保持分析更客观，从而更好地预防工程建设可能存在的水土流失安全隐患。3．3建立多部门协同工作机制。水土保持可行性评价报告审查结束后，主体工程设计单位将相关措施的具体设计按可行性研究深度补充到相关水土保持章节中再进行上报审批，投资主管部门对可行性研究报告审查时需附水土保持分析评价报告审查意见，根据水行政主管部门的审查结果，对可行性研究报告中的水土保持设计内容以及投资进行审查。与现行的工作方式相比优势体现在:投资审批部门面对的项目可研报告中的水土保持章节，是经过水行政主管部门技术评审后的成熟方案，而不是单纯水土保持章节编写人员的设计成果。可研报告上报投资主管部门审批时附水土保持专家评审意见，可以帮助投资主管部门进行决策，确保项目必需的水土保持投资能够投资到位，投资审核的结果会更符合工程实际。
4结语
实施分阶段编制水土保持方案:一是明确了项目建设各个阶段水土保持专业需要完成的工作内容，解决了“是可行性研究报告先批复还是水土保持方案先批复的问题”，使水土保持方案设计的内容能更好地落实到项目建设中。二是可行性研究阶段，水行政主管部门及专家参与项目决策。在工程前期，以管理者角度对工程建设提出合理建议，充分利用管理和技术优势，使水行政主管部门及行业专家的合理建议能及时补充到可行性研究报告中，实现水土保持专业人员尽早介入项目建设，充分发挥行业主管部门和专家对项目的指导作用，满足《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》中“水行政主管部门要提前介入，主动服务，指导解决水土流失防治的重点难点问题”的有关要求。三是初步设计阶段，根据可研批复的水土保持投资及主体工程设计内容相应开展水土保持工作，可以使水土保持措施设计更加合理，做到投资有来源，验收有依据，使水土保持专业的工作能更好地为项目建设服务。四是有利于水土保持监测单位按规范要求开展工作。生产建设单位可以根据可行性研究阶段水土保持可行性评价报告中确定的水土流失防治责任范围、工程建设内容及规模，尽早开展水土保持监测单位的招标工作，使水土保持监测工作能够按照规范要求顺利实施。五是完善评价结论，增加编制中止机制，方便水土保持从业人员开展工作，提高行业话语权，防止为设计而设计以及掩盖水土流失安全隐患的情况发生。
［参考文献］
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［4］李智广．遵守国家标准规范和加强生产建设项目水土保持监测与评价工作［J］．中国水土保持，2019(11):1－4．
［5］姜德文．八年磨一剑，新水土保持法为国家发展保驾护航［J］．中国水土保持，2019(10):32－36，42．
［6］马永．生产建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议［J］．中国水土保持，2014(3):50－53．
【关键词】水土保持；方案编制；问题；质量；客观因素
通过二十多年来的努力，我国开发建设项目水土保持方案编制已经进入了一个全新的阶段，各项法律法规、技术规范日趋完善。但随着经济建设的快速发展，开发建设项目的建设类型也具有多样化，开发建设项目的水土流失形成因素、类型、危害等也具有不确定性，致使开发建设项目水土保持方案在编制过程中会出现一系列的难点和问题。笔者通过近年来参与的一些开发建设项目水土保持方案的编制，发现了方案编制中应注意的一些问题在此提出来，供大家探讨。
1 参与水土保持方案编制的单位或人员应注意的问题
1.1做好前期准备工作
前期准备工作的目的是为了充分了解项目概况，并分析工程的建设可能对项目区产生的影响等。
编制方案前，首先应收集项目的基本资料（如项目类型、工程建设单位、工程组成等），了解主体工程背景、设计资料及工程所在地的基本情况，查看项目区地形图，另外，察看项目现场，并用相机或摄像机记录项目所处区域的地形、地貌、植被等情况。如果工程有比较大的料场、弃渣场或者其它重要的防护工程，则需要察看工程所处的具置、地形、上游汇水面积，特别是判断工程对下游可能产生的影响等。
前期准备工作需要解决的几个问题包括：分析主体工程选址有无限制性因素（严格对照《规范》的规定）、料场及弃渣场位置、地形、数量、选址是否合理；现场判读水土流失强度；了解项目区植被类型、现有植被情况；项目区的土壤、水系情况、土地利用现状；收集项目区所在地的社会经济情况；结合主体工程布局和施工组织设计，搞清楚施工道路、取水、用电、施工生活区的基本情况。
1.2着手方案的具体编制
方案要按照《规范》中的规定编制，另外，还应注意以下4点：
1.2.1 5项控制性数据
5项控制性数据，即：工程占地（包括永久占地和临时占地）、土石方量、损坏水土保持设施面积、防治责任范围、投资概（估）算。5项控制性数据是水土保持方案的核心，也是编制整个方案的框架。
1.2.2主体设计的水土保持工程界定及分析与评价
水土保持方案所做的各项防治措施应联系实际情况，做到与主体工程相互补充。因此，对主体设计中的水土保持工程必须要界定出来，并做出分析与评价。水土保持工程的界定可参考《水利部水土保持监测中心文件》（水保监[2008]8号），并对主体工程设计的水土保持工程做出分析与评价，如果这些措施不能满足水土保持要求，则应在方案中做必要的补充。
1.2.3典型设计
水土保持措施典型设计是用来估算可行性研究阶段水土保持投资和指导下阶段初步设计的，要根据水土保持措施类型和布局，选择有代表性的断面或部位，根据有关技术规范或标准，做好典型设计。水土保持工程措施主要有截（排）水沟、挡土墙、浆砌石护坡等，植物措施典型设计应包括种子种苗规格、栽培技术、养护等内容。典型设计一定要有代表性，在方案报告书中最好不要出现典型设计不典型的情况。但这里需要说明的一点，也可以说是刚参加工作的人员比较容易犯的一个错误：喜欢按照成册定版的方案章节顺序编写，先写文字部分，然后完善相关符图。这是个不太好的习惯，因为文字只是对方案所做的措施的补充说明，不能本末倒置。正确的做法是先做图，在图上明确了工程各部位做什么措施后，对每项措施进行详细的典型设计，统计工程量，再进行文字部分的工作。当然如项目概况等部分的文字部分是可以和做图同时进行的，这个在编制人员的工作计划和工作分工里面要注意协调。
1.2.4编制方案应注意的一些技巧
（1）定性与定量相结合
除前述5项控制性数据必须做定量叙述以外，其他方面均以定性描述为主。由于受到主体工程基本资料的限制，很多问题在方案编制阶段只能做定性描述，而无法定量界定。以灰色系统理论为指导，研究开发建设项目水土流失及其防治，得出的灰色结论通常是比较符合实际的。方案编制阶段不可能也没必要将所有的问题都搞得非常明白。因此，该定性的就要定性，该定量的才定量。
（2）详细与简要相结合
水土保持方案中项目概况及防治措施布局，是水土保持方案中最需要详细叙述的部分。项目组成是构成整个水土保持方案的基础，而措施布局则是方案的核心。除此之外，如项目区概况、与水土保持关系不大的主体工程施工组织设计、水土流失预测等内容的描述可以简明扼要。
（3）忌重复、保一致
水土保持方案中的部分文字或数字等内容重复会带来许多麻烦，这是水土保持方案普遍存在的弊端，忌重复、保一致是水土保持方案编制的重要技巧之一。工程占地、土石方数量、损坏水土保持设施面积、防治责任范围等数字应尽可能地避免重复。而保一致则是图、文、表一致，即文字叙述的内容或数据应与表格中或图件中的内容相一致。
（4）合理布设防治措施
水土保持措施的布局是否合理会直接影响到方案的质量。水土保持各项防治措施要结合主体工程中的水土保持工程，并联系实际情况，做出合理的布局、设计。各项措施也并非布设越多就越好，而应以防治目标为基准，防治效果没必要超越防治目标太多。另外，植物措施设计时，一定要注意植物品种的选择，最好以乡土植物为主，同时搭配各种水土保持效果好的、美观、大方的园林植物或草种。
2 影响水土保持方案编制质量的客观因素
2.1《规范》中的一些规定太宽泛
《规范》是编制水土保持方案的一个规定性文件，然而其中有些规定并不十分明确。这就使得我们方案编制人员有时候无法找到确切的规定，以至于影响到方案的编制质量。例如，《规范》中“3.1.2开发建设项目水土保持设计文件应符合下列规定：……2当取土（石、料）场、弃土（石、渣）场、各类防护工程等发生较大变化时，应编制水土保持工程变更设计文件……”，这里所规定的“较大变化”就使得很多的方案编制单位和人员不知所措。
2.2水土流失预测问题
根据《规范》，水土流失量预测方法主要有类比法、采用数学模型法（采用试验所得的公式）和试验法（通过试验、观测等方法）。对于水土流失的观测数据，应当进行排频分析，求出多年平均值，以此作为预测水土流失的依据，但由于水土保持基础资料短缺而无法进行频率分析。目前许多编制单位并非监测单位，因而采用数学模型和实地测试法对于编制单位来说难度很大，可操作性差。故此绝大多数方案编制时都采用类比法，然而使用该方法的前提是已实施的工程有实测资料，要弄清楚原始数据和近期的水土流失因子，并确定较为适宜的调整侵蚀系数是很难的。由于影响水土流失的因素很多，在资料系列短缺甚至没有实测资料的情况下，预测的水土流失量的准确性值得商榷。
【关键词】水土流失；水土保持工程；水土保持方案
1.水土保持方案定义
水土保持是一系列的工作组合，顾名思义是保持水土不流失。其内容主要指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，保护生态环境，改善人民生活环境，维护和提高土地效益，充分发挥水土资源在经济建设和人民日常生活中产生的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。保持住了水土，就是保持住了生存的家园，没有土地便没有一切。目前所说的水土保持由三部分组成：技术措施、林草措施和工程措施。
2.水土保持方案编制要求
水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表；是指开发建设单位为了防止水土流失，而依据我国水土保持法制定的有关规定。具体编制工作由建设单位委托持有编制开发建设项目水土保持方案资格证书的设计单位，按照《开发建设项目水土保持方案技术规范》进行编制。
方案的制定，是贯穿于整个工程项目的水土保持工作的重要法律文件。方案编制的主要内容包括扰动土地的整治率，土壤流失的控制率，水土流失的控制率，植被恢复系数以及林草的覆盖率等具体内容。水土保持方案的编制为工程建设中的水土保持防治管理提供了科学依据，通过编制水土保持方案增强建设单位、施工单位及周边群众的水土保持意识，其科学的内容为监督执行机构提供了监督执法依据。鉴于我国目前的生态环境，相关建设单位必须依据我国水土保持法的相关规定，严格依法制定水土保持方案，否则要承担法律责任。
3.实施水土保持工程项目的现实意义
水土保持方案是一项工程中要始终贯彻的法律文件。针对工程实际，分析对水土资源、项目区及周边生态环境和下游河道淤积及防洪的影响，分析导致土地沙化、退化，以及水资源供需矛盾加剧和地面下陷的可能性。从对当地水土资源、周边地区生态环境、江河防洪、公共设施（村庄、学校等）安全、地表植被等方面分析可能带来的影响，对工程建设可能引发或加剧的崩塌、滑坡和泥石流进行分析，对超过设计标准而导致的水土流失危害进行分析。
水土保持从方案的编制到实施，促进了水土保持生态环境监督管理规范化建程，推动了社会主义市场经济建设，对巩固地区山川绿化有着极其重要的意义。地球上的土壤是一种不可再生的自然资源，因为在自然条件下，生成1cm厚的土层平均需要120～400a的时间。有一个广告说的是“地球上的最后一滴水，将是人类的眼泪”，广告虽是夸张了些，但可以肯定的水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。我们曾经用母亲来形容大地，可见土地确实是我们人类的生存之本。据一些调查资料显示，在我国水土流失严重的地区，每年流失的土层厚度均在1cm以上。这个问题不光困扰着我国政府和人民，同样也是一个世界性的问题。联合国也将水土流失列为全球三大环境问题之一。在工程建设中编制水土保持方案，因其有具体的技术标准，所以能够有效防止水土流失，起到工程建设前期预防的作用，同时也强化了项目有关人员的环保意识。
4.水土保持工程有效性分析
4.1基本目标
开发建设项目水土保持方案应达到下列防治水土流失的基本目标：
a.项目建设区的原有水土流失得到基本治理。
b.新增水土流失得到有效控制。
c.生态得到最大限度的保护，环境得到明显改善。
d.水土保持设计安全有效。
e.扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标达到现行国家标准《开发建设项目水土流失防治标准》GB50434-2008的要求。
4.2水土流失防治标准
水土流失防治标准应确定两个内容，一是水土流失防治标准等级；二是水土流失防治标准。
4.3水土流失预测的基本要求
参照《技术审查要点》及以往方案编制中，对水土流失预测的诸多不足，应注意以下几点：
a.水土流失预测的基础
水土流失量预测的基础：按开发建设项目正常的设计功能，无水土保持工程条件下可能产生的土壤流失量与危害。
b.可能造成水土流失的因素分析
主要从地表扰动特点、施工方法、施工工序、弃渣堆弃方式、气象条件等方面进行水土流失影响分析。
c.水土流失预测范围及单元
水土流失预测的范围即为各防治分区的扰动面积；预测单元应为工程建设扰动地表的时段、扰动形式总体相同、扰动强度和特点大体一致的区域。
d.水土流失预测时段
①预测时段：包括施工准备期、施工期和自然恢复期（含设备安装调试期）。建设生产类项目还应对方案服务期内生产运行期间的弃渣量、容量等进行分析。
②根据各单元的施工扰动时间，给合产生土壤流失的季节，按最不利条件确定预测时段。超过雨（风）季长度不足一年的按全年计，未超过雨（风）季长度的按占雨（风）季长度的比例计算。
③自然恢复期指各单元施工扰动结束后未采取水土保持措施条件下，松散面逐步超稳定、植被自然恢复或在干旱、沙漠地区开成地表结皮，土壤侵蚀强度减弱并按近原背景值所需的时间。同一地区，自然恢复期长度应相同，一般取2-3年。各单元自然恢复期的起始时间可不同，施工扰动结束后即进入自然恢复期。
4.4水土流失防治效益分析
《技术审查要求》提出如下要求：
根据方案设计的水土保持工程措施、植物措施和临时防护措施的布局与数量，对照方案编制目的所确定的水土流失防治目标，列表定量计算六项防治目标值；列表说明并定性分析水土保持措施实施后所产生的保水、保土、改善生态环境和保障工程安全运行等方面的作用与效益。
a.六项防治指标计算公式：
下列各式中面积均为项目建设区范围内的相应面积。
①扰动土地整治率（%）= ×100%
②水土流失总治理度（%）=×100%
式中：水土保持措施面积=工程措施面积+植物措施面积
建设区水土流失总面积=项目建设区面积-永久建筑物占地面积-场地道路硬化面积-水面面积-建设区内未扰动的微度侵蚀面积。
③土壤流失控制比=
④拦渣率（%）=×100%
⑤水土流失总治理度（%）=×100%式中：林草植被面积为采取植物措施的面积；可恢复林草植被面积为目前经济、技术条件下适宜恢复林草植被的面积（不含耕地或复耕面积）。
⑥林草覆盖率（%）=×100%
式中，项目建设区总面积中，可扣除水利枢纽、水电站类项目的水库淹没面积。
5.结束语
建设生态文明的重大战略决策，是贯彻科学发展观、人类与自然和谐的重要组成部分，是民生之大事，它必将推进水土保持生态建设又好又快发展。水土保持方案可以有效控制水土流失的发生，目前水土保持已成为我国的头号环境问题，并且作为我国必须长期坚持的一项基本国策。这使得我国水土保持工作有了强大的法律依据。
【参考文献】
关键词：输气管道建设水土保持方案编制
中图分类号： TV文献标识码： A
随着世界新能源战略更加强调多元化、清洁化，天然气作为一种清洁、环保、高效的新型能源逐渐被人们所认识并广泛用于生产、生活之中。本世纪初以来，我国的天然气产业进入了年增20％的快速发展时期，天然气产业受到了政府的高度重视并积极推动发展。天然气产业在带动国民经济发展的同时，天然气输气管道的建设也破坏了项目区原有的地貌和植被，不同程度地破坏了水土保持设施，人为地造成了新的水土流失。输气管道工程是线性建设项目，它和公路、铁路、输电线路等线性建设项目都具有跨距长，通过区域一般较多，跨越不同的地貌类型，区域的水土流失状况差异性较大等特点。为了使输气管道沿线水土流失得到有效防治，就必须要做好输气管道建设项目的水土保持方案的编制工作。为进一步提高开发建设项目水土保持方案的编制质量，笔者对近年来参加输气管道建设项目水土保持方案编制过程中的体会以及容易出现的一些典型问题进行了归纳和总结，在此予以提出，以期引起讨论求得共识。
1土石方平衡问题
输气管道的修建一般要经过不同的行政区划地区，要跨越不同的自然地理位置，穿越不同的地形地貌，如沿线要经过低山丘陵，跨越公路、铁路、河湖、桥梁、隧道等等，工程建设过程中所产生的土石方量要依据各类施工工艺分段进行调配，按照地貌单元及不同施工工艺分别进行平衡，尽量做到各类施工工艺及各标段土石方平衡, 这就要求在编制方案的过程中，必须收集详实的基础资料，才能保证方案编制的合理性、科学性和针对性，使得土石方挖填趋于平衡合理化。
首先，在输气管道建设项目水土保持方案编制过程中应遵循尽量减少弃渣的原则，管道沿线开挖的土石方能利用的都应加以综合利用，这样既达到资源合理调配，减少工程投资，提高工程进度，又能减少扰动地表面积，少破坏原有土地现状。
其次，在输气管道建设项目水土保持方案编制过程中应充分考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运输距离等因素，通过综合分析后提出最终平衡方案，而不是简单的根据整个工程的总弃渣量和总取料量之差来估算土石方总量，否则就会造成水保方案实施过程中局部大量的弃方或借方，给施工带来一定的困难，同时增加的弃土、渣场或取料场没有水土保持防治方案，使水土保持监督管理部门无法根据编制的方案进行监督检查。
再次，在进行土石方计算的时候，不应简单地采用挖方与填方加减计算，应考虑实方与松方换算时松散系数的选取。一般土石方工程的松散系数见表1。
表1土石方松散系数
注：松散系数是指土石料体积的比例关系，供一般土石方工程换算时参考；块石实方指堆石坝坝体方，块石松方即块石堆方[1]。
2水土流失预测不够科学
在水土保持方案编制过程中，水土流失量的预测是方案编制的依据和关键，由此可判断可能造成的水土流失危害，并提出切实可行的水土保持防治措施。目前的水土流失预测方法主要有以下几种类型：第一类是采用美国通用土壤流失方程式，这一方程涉及的影响因子很多，且各预测单元对因子的取值各不相同，值得指出的是美国通用土壤流失方程主要适用于坡耕地土壤侵蚀量的测算，应用到弃土（石、渣）场水土流失预测时误差较大；第二类是采用类比分析法，是通过对已建、在建项目实地调查或观测，经必要修正后，得出不同预测单元和时段的土壤侵蚀模数，通过土壤流失量计算公式来计算土壤流失量；第三类是经验估算法，以《土壤侵蚀分类分级标准》为依据，现场直接判读各预测单元的土壤侵蚀等级，再用面积直接相乘得出水土流失量；第四类是直接应用河流泥沙测验资料，用悬移质输沙量推算推移质输沙量，再推算土壤侵蚀模数。这几种预测方法可以说都缺乏科学依据，没有足够的技术参数，但现在又找不到一种切实可行有说服力的预测方法[2]。
根据输气管道项目的建设特点，目前大部分水土保持方案报告书水土流失预测采用类比分析法。在进行类比时，首先要将类比工程交待清楚，特别是侵蚀产生的外营力及主要影响因素（多年平均降水量及降水量分布规律、平均风速、大风日数、地形、植被等）进行分析，选取合理的修正系数并论证选取依据。其次，类比工程的实测资料，一定要将实测数据的边界条件交待清楚，最好是列表说明，简单明了。另外，值得提出的是水土流失预测结果分析及指导性意见一节，现在编制的比较浅，没有起到对水土保持措施设计及水土保持监测的指导性作用，应从时空上进行水土流失预测结果的分析，得出产生水土流失的主要部位及时段，并采取相应的措施[3]。
3水土流失防治责任范围不够明确
根据技术规范的规定，建设项目的水土流失防治责任范围包括项目建设区和直接影响区两部分。项目建设区较易确定，而直接影响区一般不是建设项目的征地范围，是在开发建设活动中可能产生水土流失危害的区域，但界定经常不准确，界定范围经常偏小，只注重建设项目自身造成危害的防治，而对周边地区的影响考虑较少，忽视了对附属设施、临时设施、临时公路、取土场、采石场等的水土流失防治，造成防治责任范围缩小。根据我们的工作实践，有些项目的附属工程和临时工程造成的水土流失，甚至超过了主体工程。为了避免防治责任范围面积缩小化，建议在输气管道建设项目水土保持方案编制时，管道作业带影响带宽度以管道基槽占压区外为边界，山区取5～15m，平原区取1～3m。
4水土流失防治措施布设不够合理
目前输气管道水土保持方案编制过程中普遍存在重永久措施、轻临时措施的倾向，但在实际施工过程中，临时措施不足或不当造成的水土流失非常严重。因此，要做好开挖―堆放―运输过程中的临时防护措施是十分必要的。在开挖时，要避免超量装载，遇干旱少雨季节，开挖面要及时洒水降尘；在临时堆放过程中，要在土（渣）体四周设临时排水沟及临时挡护措施，渣顶用土工布遮盖；在运输过程中，要采用密封货仓车辆运输。
在输气管道水土保持方案编制中要坚持植物措施为主的思路，只有在植物措施不能有效防治水土流失时才采用工程措施。植物措施不但有投资较省、施工快捷的优点，更重要的是植物措施能够美化环境、净化空气、增加植被覆盖率，弃土（石、渣）场的防治措施更应以植物措施为主。另外，在选择植物品种时应以乡土种或经果林为主，切勿在植物品种上片面追求高档化，这样一是有利于植物的生长，二是价格相对较低。
水土流失防治措施布设原则的一般要求主要有以下几点：
（1）结合工程实际和项目区水土流失现状，因地制宜、因害设防、防治结合、总体设计、全面布局、科学配置。
（2）减少对原地貌和植被的破坏面积，合理布设弃土（石、渣）场、取料场，弃土（石、渣）应集中堆放。
（3）项目建设过程中应注重生态环境保护，设置临时性防护措施，减少施工过程中造成的人为扰动及产生的废弃土（石、渣）。
（4）注重吸收当地水土保持的成功经验，借鉴国内外先进技术。
（5）树立人与自然和谐相处的理念，尊重自然规律，注重与周边景观相协调。
（6）工程措施、植物措施、临时措施要合理配置、统筹兼顾、形成综合防护体系。
（7）工程措施尽量选用当地材料，做到技术上可靠、经济上合理。
（8）植物措施要尽量选用适合当地的品种，并考虑绿化美化效果。
（9）防治措施布设要与主体工程密切配合，相互协调，形成整体。
5 水土流失防治措施典型设计要求
水土保持方案与设计是贯彻《水土保持法》规定的“三同时”制度的一个重要环节。可行性研究阶段水土保持方案是具有法律约束力的，经水行政主管部门批复的设计文件，既是对工程设计、施工、管理的法律约束，又是水土保持后续设计的指导性文件。因此，水土保持方案设计必须符合有关水土保持法律法规的规定与要求。
由于输气管道经过不同的地貌类型区，各区所采取的防治措施也有所不同，应针对不同地貌、地质情况、不同材料类型的各种措施分别做典型设计。输气管道水土保持方案中水土流失防治措施典型设计的要求主要有以下几点：
（1）说明各种措施典型设计采用的设计标准；
（2）给出各种典型措施其外形尺寸确定的依据和计算过程；
（3）给出各种典型措施的稳定及安全性校核过程；
（4）典型设计要有完整的平面布置图，图中要交待清楚相关内容；例如：对弃土（石、渣）场的平面布置图中要交待清上游截排水沟的布置、下游挡土（渣）墙的布置、陡坡消力池的布置、消力池下游和原沟道的衔接方式；
（5）典型设计要有可说明各相关尺寸的剖面图；
（6）典型措施的各相关尺寸要标注完整，可按照尺寸准确、完整地计算其工程量；图中应附工程量计算表，并给出典型设计的工程量单位指标；
（7）说明各典型设计所适用的工程项目或标段，对典型设计所有相关工程量要计算齐全，核算准确，各工程项目工程量都应通过典型设计的工程量单位指标计算得出。
参考文献：
【1】中华人民共和国水利部，水土保持工程概算定额，郑州：黄河水利出版社，2003.4.7.
【2】缪驰远,何丙辉,陈晓艳.水土保持开发建设项目方案编制中常见问题分析.中国农学通报,2005,21(1):352～353.
中华人民共和国水土保持法
中华人民共和国水土保持法实施条例
浙江省《中华人民共和国水土保持法》办法
开发建设项目水土保持方案管理办法
开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定
开发建设项目水土保持设施验收管理办法
二、许可对象
省立项的涉及水土保持的开发建设项目。
三、许可条件
（一）编制水土保持方案报告书（表）的条件
⒈符合下列条件之一的项目须编制水土保持方案报告书
⑴占地面积10万平方米以上。
⑵施工条件复杂，开挖或填筑土石方量5万立方米以上。
⑶地处生态环境敏感区域，占地面积5万平方米以上或者开挖（或填筑）土石方量2万立方米以上。
⒉符合下列条件的项目须编制水土保持方案报告表：
⑴可能造成的水土流失较轻。
⑵对生态环境影响一般。
（二）水土保持方案报告书（表）由具有相应资格的单位编制
⒈总投资在3亿元以上项目的水土保持方案报告书，编制单位应当持有甲级《编制开发建设项目水土保持方案资格证书》；
⒉总投资在3000万元以上、3亿元以下项目的水土保持方案报告书，编制单位应当持有甲级或乙级《编制开发建设项目水土保持方案资格证书》；
⒊水土保持方案报告表和总投资在3000万元以下项目的水土保持方案报告书，编制单位应当持有甲级或乙级、丙级《编制开发建设项目水土保持方案资格证书》。
（三）水土保持方案报告书（表）的内容应当满足：
⒈符合《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规、规章的有关规定。
⒉依据《开发建设项目水土保持方案技术规范（SL204-98）》、《水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.1～16453.6-1996）》、《水利水电工程制图标准水土保持图（SL73.6-2001）》等国家、行业、地方的水土保持技术规范、标准。
⒊水土流失防治责任范围界定清楚、准确。
⒋水土流失防治措施合理、有效，与周围环境相协调，并达到主体工程相同的设计深度。
⒌水土保持投资估算编制依据、方法、结果正确。
⒍水土保持监测的内容和方法得当。
（四）项目的选址、建设等符合浙江省水土保持总体规划和所在市、县（市、区）的水土保持规划。
四、申报材料目录（分两大类）
（一）水土保持方案报告书审批（再分两类）
⒈公路建设项目
⑴水土保持方案报告书(根据预审意见修改补充)，一式二十份。
⑵水土保持方案报告书(送审稿)一份
(3)省交通厅出具的水土保持方案预审意见。
(4)项目法人要求审批水土保持方案的请示，文头、文号、事由、内容、行文单位及日期应齐全。
(5)项目建议书批准文件（类似或相关文件）。
(6)可行性研究报告
⒉其他建设项目
⑴水土保持方案报告书(根据评估论证意见修改补充)，一式二十份。
⑵水土保持方案报告书(送审稿)一份
(3)持有相应《工程咨询资格证书》的咨询评估机构出具的《水土保持方案评估论证意见》（一式二十份）。
(4)项目法人要求审批水土保持方案的请示，文头、文号、事由、内容、行文单位及日期应齐全。
(5)项目建议书批准文件（类似或相关文件）。
(6)可行性研究报告
（二）水土保持方案报告表审批
⒈水土保持方案报告表（一式七份，项目法人在申报栏内盖章）。
⒉项目建议书批准文件（类似或相关文件）。
⒊可行性研究报告
五、程序与时限
（一）受理
省立项的开发建设项目法人（未成立项目法人的为机构）应按第四条所列清单持全部材料向省水行政主管部门提出申请，由省水行政主管部门决定是否受理。
（二）审查
受理后对水土保持方案报告书(表)的内容进行必要的核查，需要对水土保持方案报告书（表）组织专家评审或进行听证的，5日内开始组织专家评审或进行听证并形成书面的审查意见或听证意见，以便对水土保持方案报告书（表）进行修改和补充。
（三）审批
1、材料齐全、符合审批条件的，自受理之日起在20个工作日内办理完毕审批手续，将批文发送项目法人和省发展改革、环保等部门和所在地设区的市、县（市、区）水行政主管部门。
但需要组织专家评审或听证的项目，自开始组织评审或听证之日起至对水土保持方案报告书（表）进行修改补充形成报批稿（一式三份）重新提交之日期间的时间不计算在20个工作日之内。
2、不符合审批条件且在规定时限内未对水土保持方案报告书（表）进行修改补充的，作出不予审批的决定并告知申请人所享有的权利。
（四）水土保持设施设计、施工的监督检查
⒈监督检查的主要内容：
⑴项目初步设计、施工图设计中是否包括水土保持设施的初步设计、施工图设计，设计内容是否全面，设计深度是否满足要求。
⑵项目性质、规模、建设地点等发生变化后，是否按规定重新报批水土保持方案。
⑶单项水土保持设施的规模、位置变更后，是否履行了变更手续并重新进行设计。
⑷水土保持投资是否列入工程总投资。
⑸水土保持设施补偿费是否依法缴纳。
⑹项目法人是否将水土保持设施的实施纳入工程建设的总体实施计划，对水土保持设施建设的监督管理是否到位。
⑺是否委托建设监理单位开展水土保持设施建设监理，资料积累、整理、立卷是否满足水土保持设施验收的有关要求。
⑻在与施工单位签定的施工合同中，是否包括水土保持设施建设内容，是否有进度和相关技术要求，与主体工程是否同步。
⑼监理单位是否将水土保持设施建设纳入项目监理规划及其实施细则，并据此开展水土保持设施建设的监理工作。
⑽施工单位的施工组织设计报告中是否包含水土保持设施建设的内容，是否采取有效措施预防工程建设过程中的水土流失。
⑾取料场、弃渣场等位置是否与水土保持方案一致。如有变更，是否办理了有关变更手续。
⑿水土保持设施建设的质量是否符合水土保持方案及初步设计、施工图设计的要求。
⒀是否委托水土保持监测单位开展水土保持监测工作情况。监测工作是否符合有关规范和技术标准的要求。
⒁历次水土保持监督检查所发现问题的整改情况。
⒉监督检查的方式
⑴建设单位按季度定期依照上列内容报送水土保持方案实施情况，省水利厅会同所在地市、县（市、区）水行政主管部门根据所报送的材料予以核查。
⑵所在地市、县（市、区）水行政主管部门定期现场监督检查。
⑶省水利厅不定期现场抽查。
⒊监督检查中发现问题的处理
对所存在的问题责令限期改正、采取补救措施，造成危害后果的由建设单位承担相应法律责任，并可依据《中华人民共和国共和国水土保持法》等法律、法规、规章的有关规定予以处罚。处理决定依法可由所在地市、县（市、区）水行政主管部门作出。
（五）水土保持设施验收
⒈验收条件
⑴开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；
⑵水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求；
⑶治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术标准；
⑷水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。
⒉验收程序
⑴项目法人会同项目建设监理单位和水土保持方案编制单位编制水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告。
⑵咨询评估机构对水土保持设施进行技术评估并提交技术评估报告（暂不执行）。
一、水土保持方案审批情况
自北京市水务局、环境保护局、发展改革委下发《关于加强开发建设项目水土保持工作的通知》以来，我局加强了水土保持方案审批的监督力度，与环保局协调开展项目前期的环评水保工作，定期同环保局环评科进行业务交流，并经常邀请环保局相关人员参加水土保持方案专家审查会。截止到11月底，共审批开发建设项目水土保持方案46项（报告书36项，报告表10项），水土保持工程总投资4.87亿元，减少水土流失量6.86万吨。在已通过审批的方案中，房地产项目25个，建材项目1个，天然气项目1个，农业项目1个，水利项目5个，电力项目3个，交通9个，环保绿化项目1个。
二、水土保持监督执法情况
水土保持监督执法是水保站的重要工作内容之一，有利于把已审批的水土保持方案落到实处，有利于纠正部分开发建设项目未审批先开工的违法情况，督促其尽快编报水土保持方案。
目前，监督执法主要采取电话监督、现场执法和下发整改通知三种方式。今年以来，主要开展的监督执法情况包括：
1、对于已审批通过的水土保持方案，加强审批后的跟踪，在审批后2个月内电话询问项目前期手续办理情况、何时开工，对于已经开工的项目，要求其按审批的水土保持方案做好水土流失防治，同时要求确定水土保持监测单位，做好水土保持监测，以利于后期的水土保持验收。目前，已电话监督40余次，对10月份以前审批的40余个项目进行了不定期跟踪。
2、分别于5月10日、7月2日、11月22日与水政科一起，对阳光邑上、妇幼保健院门诊大楼、原交通局土地挂牌项目、山区人口迁移集中安置项目等项目进行了现场执法检查，主要检查是否编报水土保持方案以及落实水土保持方案、水土保持监测等情况。检查中发现，阳光邑上、妇幼保健院门诊大楼、原交通局综合楼、广阳苑2-10#住宅楼等4个项目未编报水土保持方案，已下发通知责令其限期编报水土保持方案；山区人口迁移集中安置项目存在水土保持方案落实不到位、未进行水土保持监测等情况，已下发通知责令其限期整改。从反馈情况看，阳光邑上补报的水土保持方案已审批，妇幼保健院门诊大楼水土保持方案已委托蓝鑫设计所编制但由于未签订合同尚未送审，原交通局综合楼项目、广阳苑2-10#住宅楼尚未委托有关单位编制水土保持方案。山区人口迁移集中安置项目已根据水土保持方案落实了水土流失防治工作，但均未确定水土保持监测单位进行水土保持监测工作。
三、存在的问题
1、多数建设单位对水土保持工作重视不够，拿到批文是其最终目的，没有按方案上的措施进行建设；
2、临时措施不到位，施工中造成了较为严重的水土流失；
3、水保监测不到位。所有项目都未委托水保监测单位进行水土保持监测工作。
四、2011年工作计划
1、组织各乡镇，房山区里一些企事业单位（尤其是房地产）开会，向其说明水保方案的必要性，督促其在今后的工作中，加强水保意识；如之前有没有编方案的项目，立即补报；
2、继续完善水土保持方案审批工作。在报告送审稿送达5个工作日之内安排专家评审会；在评审会上向建设单位说明水土保持的重要性以及强制性要求，并以书面形式明确水土保持监督执法的具体内容；
3、给所有今年审批的项目下发开发建设项目水土保持方案备案表，进行补充备案，要求以后所有审批的项目在开工前必须到水务局备案。加强与建设单位的电话交流，督促其按方案进行水保工程建设；加强现场执法检查，对未落实水保工程的单位，责令其进行整改。
（一）《水土保持法》第十九条；
（二）《环境影响评价法》第十七条；
（三）《水土保持法实施条例》第十四条；
（四）《建设项目环境保护条例》第八条；
（五）《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水利部、国家计委、国家环保局水保[1994]513号）；
（六）《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部令第5号，根据《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》修改）；
（七）《水行政许可实施办法》（水利部令第23号）。
二、实施机关
水利部，承办机构为水土保持司。
三、审批权限
中央立项，且征占地面积在50公顷以上或者挖填土石方总量在50万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目。
跨省（自治区、直辖市）的项目。
四、审批条件
（一）申请人范围
涉及水土保持的开发建设项目的建设单位。
（二）准予行政许可的条件
1、符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；
2、符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；
3、水土流失防治责任范围明确；
4、水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；
5、水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；
6、水土保持监测的内容和方法得当。
五、审批时限
水利部自受理审批申请之日起二十日内作出审批决定。
六、数量
无数量限制。
七、需要提交的全部材料目录
（一）建设单位审批申请正式公文两份；
（二）水土保持方案报告书（报批搞）三份；
（三）审批机关要求提供的其他材料。
八、申请书格式文本
无申请书，以正式公文方式申请。
九、收费依据和标准
不收费。
十、办理流程
（一）建设单位选定具有相应资质的水土保持方案编制单位，编制水土保持方案报告书，报送水利部。
（二）水利部组织或委托技术评审单位组织初步审查、现场查勘和技术评审会议，提出修改意见。
（三）建设单位和编制单位根据修改意见修改、补充、完善水土保持方案报告书，并送技术评审单位复核。
关键词：已建矿井；水土保持方案；水土保持设计；水土流失防治体系
中图分类号： TD824.62 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230028
1 小青矿现状
1.1 矿井开发现状
小青矿煤矿始建于1975年5月，1984年12月正式投产。原设计生产能力120万t/a。1989年12月达到设计产量120万t/a，1991年能源部（煤生字[782]号文件）批准进行矿井和选煤厂改扩建，设计能力由120万t/a扩为180万t/a。1994年4月由于投资改革，改扩建工程停止。2004年省煤炭工业局，对小青煤矿及选煤生产能力核定为253万t/a。2006年省煤炭工业局对矿井生产能力复核，核准小青煤矿及选煤生产能力250万t/a。
1.2 水土保持方案编制情况
本矿井建井期间较早，自井田开采至今未编报水土保持方案报告书。铁煤集团以小青煤矿2007年的升级改造为契机，委托设计单位对已建矿井编制水土保持方案。本次升级改造只是引用薄煤层开采先进技术设备，地面设施未发生变化。由于本项目已生产多年，工业场地采取的场区硬化、场区排水、场地空地植物措施绿化、道路防护林等水土保持措施基本满足水土流失防治要求。
本方案编报的主导思想是：本次方案针对现有情况进行编制，对现有地面设施及水保措施进行评价，对不符合水保方案要求的部分予以补充。
2 小青矿项目区概况
2.1 项目区自然条件
项目处于辽河平原东侧，地形十分平坦，高差变化不大，地面标高一般在65～80m；气候属于温带大陆性过渡气候区；多年平均气温7.10℃，≥10℃积温3256℃，多年平均降雨量569.90mm，无霜期155d，多年平均风速4.10m/s，最大冻土深度1.55m；土壤类型主要为棕壤土和草甸土；调兵山市植被类型属于暖温带落叶阔叶林和温带针阔叶混交林交汇区，林草覆盖率为20%。
2.2 项目区水土流失现状
项目区土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，兼有风力侵蚀，土壤侵蚀强度为轻度，土壤侵蚀模数背景值平均约为1350t/ km2・a，对周边矿区工业场地的类比及现场调查，确定工业场地现状侵蚀模数为400 t/ km2・a，场外道路的现状侵蚀模数为600 t/ km2・a。项目区属于国家级水土流失重点治理区和省级重点监督区，水土流失防治标准等级为一级，项目区容许土壤流失量为200t/ km2・a。
3 主体工程水土保持分析与评价
小青矿作为已建多年的矿井，在生产运行过程中，已经采取了部分水土保持措施，虽然不成系统，但是也对保持水土起到了一定作用。对已建矿井进行水土保持设计，需要对现有的水土保持措施进行调查、总结和补充，设计出一套完整的水土流失防治体系（见表1）。
4 防治措施布设设计
4.1 水土流失防治体系
根据水土流失防治分区，在水土流失预测及分析评价现有工程中具有水土保持功能工程的基础上，针对建设施工活动引发水土流失的特点和造成危害程度，采取有效的水土流失防治措施，把水土保持工程措施与植物措施有机结合起来。对已建矿井来说，最重要的工作是要把现有工程中具有水土保持功能的工程纳入水土流失防治措施体系中，合理确定水土保持措施的总体布局，以形成完整、科学的水土保持防治体系（见图1）。
4.2 分区防治措施布局
4.2.1 工业场地及风井场地防治区
工业场地防治措施以植物措施为主。现有工程已采取的措施有：场内排水沟； 场地绿化美化；场内道路护路林；周边防护林。方案新增措施：工业场地内储煤场周边防护林；工业场地内空地补植。
4.2.2 给排水工程防治区
给排水工程施工期为1978年3月～1980年3月完成，全线为临时占地，永久占地为给水泵房，现临时占地已经恢复为原有的用地类型，并已归还当地政府。经过现场调查，水保方案对给排水工程防治区不做补充设计。
4.2.3 供电及通讯线路防治区
供电及通讯线路施工期为1978年3月～1980年3月，施工区及施工便道等临时占地已归还当地政府。故本方案仅对供电及通讯线路电杆基础等永久占地进行防护。根据现场勘察，水保方案对供电通讯线防治区不做补充设计。
4.2.4 场外道路防治区
现有工程未采取有效的排水及防护措施。方案新增措施：场外道路两侧排水沟；场外道路两侧栽植护路林带。
4.2.5 排矸场及周边防治区
排矸场是人工巨型松散弃渣堆积体，矸石山受风力作用产生的粉尘将污染环境，须对该场地采取防护和整治措施，控制粉尘扩散和水土流失的发展。
现有工程已采取的措施有：周边浆砌石挡渣墙、周边排水沟、周边防护林、边坡绿化防护；方案新增措施：排矸场预留用地一侧设置围墙拦挡；边坡绿化补植。
4.2.6 沉陷区防治区
现有工程针对现状沉陷区的措施有：沉陷区矸石回填；矸石回填部分覆土。方案新增措施：采掘工作面沉陷区生态保护；土地整治；植被恢复措施。
5 结语
针对已建矿井，进行水土保持方案设计，重要意义在于解决建设项目建设多年遗留的、一直未得到有效解决的水土保持问题。做好已建矿井的水土保持设计，需要重点把握以下几点：
对已建矿井的开采历史、现状进行充分的调查，掌握水土保持保持方案的编制情况及现存的水土保持设施数量和情况。
调查矿区的自然条件和水土流失现状，为水土保持措施设计提供依据。
总结已建矿井进行水土保持方案设计前，已经采取的水土保持措施，并对其水土保持效果进行分析，对具有良好的保持水土效果的措施进行分析评价，为构建良好的水土流失防治措施体系提供基础。
已建矿井项目水土保持防治措施布局，要区分哪些分区已经恢复原地貌，不再扰动就不会产生新的水土流失，水土保持方案设计不必进行补充设计。
已建矿井项目沉陷区的情况要进行水土流失调查，针对沉陷的现状，采取适合当地情况的措施，在产生生态效益的同时可以产生经济效益，达到生态效益和经济效益并重的效果。
参考文献
[1] GB50433-2008，开发建设项目水土保持技术规范[S].
关键词:水土保持; 水土保持方案编制; 意义
Abstract: soil and water conservation is to point to preventing soil and water loss, protection, improvement and rational use in a mountainous, hilly and sandy soil and water resources, maintain and improve land productivity, to make full use of water and soil resources economic and social benefits, and establish a good ecological environment comprehensive science and technology. According to the requirements of the soil and water BaoChiFa in China based on the present situation of soil and water conservation, the preparation of soil and water conservation scheme is of great significance.
Key Words: soil and water conservation; the water and soil conservation programme establishment; significance
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：
1 水土保持和我国水土保持的现状
水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。目前水土保持由三大类措施组成: 水土保持农业技术措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施各类措施。特别是工程措施与林草措施之间，始终存在着互相依赖，相辅相成的关系。水土保持工作对发展山区、丘陵区和风沙区的生产和建设，整治国土、治理江河、减少干旱和风沙灾害等方面都具有重要意义。
我国人口众多，可开发利用的土地资源有限，能够耕种的土地更为珍贵。每年仅因土壤退化就要损失耕466000 ～ 533000万km2，因自然灾害而丧失耕地约100000万 km2耕地面积在减少，每年人口却增加1400 万人，如这两个逆向增长继续下去，我国的人地矛盾将更加突出。由于水土流失与土壤退化日趋严重，生物生存空间日益缩小，严重威胁着中化民族的生存和发展。因此，正确认识水土保持的重要性，合理开发利用与保护土地与土壤资源， 缓解人地矛盾，发展农林牧业生产，具有特别重要的意义。
“民以食为天，有土则有粮”，拥有丰富的水土资源是立国富民的基础。如果水土资源遭到破坏，进而衰竭，将危及国家和民族的生存。这个结论在世界历史的发展进程中得到了证明：古罗马帝国、古巴比伦王国的衰亡，水土流失导致生态环境恶化致使民不聊生是其亡国的重要原因之一; 希腊人、小亚细亚人为了取得耕地而毁林开荒，造成严重的水土流失， 使茂密的森林地带变成荒无人烟的不毛之地。因此，为了民族的生存、人民的幸福和社会主义祖国的繁荣昌盛，全社会每个成员都应十分珍惜、保护和合理利用水土资源，防止人为造成新的水土流失，竭力做好水土保持工作。
水土流失已成为我国的头号环境问题。从历史和战略的高度，深刻阐明了治理水土流失、建设生态家业的重要性和紧迫性，提出了明确的策略和奋斗目标 目前，国家已全面启动了跨世纪生态环境建设工程，水土保持已成为我国生态环境建设的主体。
2 水土保持方案编制及原因
水土保持方案是指依据我国水土保持法的有关规定，开发建设单位为了防止水土流失， 开展水土保持工作而制定的贯穿于整个工程项目的重要的法律文件。它的内容主要包括扰动土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢复系数以及林草的覆盖率等具体内容水土保持方案的编制， 是我们面临的严峻的环境形势的要求， 是保持水土的必须， 是人与自然和谐发展的重要举措。通过工程水土保持方案的编制和相应的水土保持防治措施的有效实施，将工程建设期的水土流失及危害程度尽可能地减小到最低程度，并有效地促进治理原有水土流失、恢复、改善和美化工程建设区及周边地区的生态环境，推动当地社会经济发展创造良好条件。通过方案编制为工程建设中的水土保持防治管理提供科学依据，从而增强建设单位，施工单位及周边群众的水土保持意识，为水土保持监督执行机构提供监督执法依据。对促进水土保持生态环境监督管理规范化建设，加快水土保持生态建设，推动社会经济建设，实现山川绿化有着极其重要的意义。水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。而土壤基本上是一种不可再生的自然资源，因为在自然条件下，生成 1cm 厚的土层平均需要120 ～ 400 年的时间; 而在水土流失严重地区，每年流失的土层厚度均在 1cm 以上。因此，水土流失问题已引起了世界各国的普遍关注，联合国也将水土流失列为全球三大环境问题之一。进行水土保持方案编制是有效防止水土流失的方法之一，起到工程建设前期预防的作用，我国相关条例对此做出了明确的说明，提供了具体的技术标准。
3 水土保持的意义
3. 1 社会生态意义
把水土保持生态环境建设作为基础工程来抓，它不仅关系到我国农业的发展。农民的富裕、农村的繁荣，而且关系到整个社会。经济的持续协调发展，不仅关系到当代人的生产与生活，而且关系到子孙后代的生存和幸福，实施可持续发展战略，是保护中华民族生存空间的伟大工作，是中华民族历史上的一大壮举，也将是对世界文明的一大贡献。就黄土高原来看，黄土高原和黄河的水土流失，正是由于黄土高原源源不断的提供易于流动的黄土资源， 以及黄河常年累月的流水相互作用，从而日益加剧的。也正是这两者的共同作用，共同衍生了黄河文明。为了人类文明的可持续性发展，黄土高原和黄河流域的水土保持不仅关系到人们的切身利益、正常生活，而且关系到整个华夏文明的最根本发展。因此，黄土高原和黄河流域水土保持，对整个人类的未来起到决定性的关键作用。可见，深刻贯彻和研究水土保持， 采取科学的手段，从常规的方法中释放，不断创新，提出各种可能行之有效的办法，全方面结合， 编制出科学的水土保持方案， 才能将黄土高原和黄河流域的水土保持问题彻底解决， 从而有利于民族和社会的可持续性发展和和谐发展。依法进行水土保持方案编制具有深远的社会意义和生态意义!
结语：进行水土保持方案编制是保持水土的必须，是人与自然和谐发展的重要举措，也是落实我国水土保持法的实际内容，是水土保持法顺利实施的重要途径，体现了我国大力加强水土保持的决心，体现依法治国的基本国策，有重大的法律意义。水土保持方案编制是我国在环境资源实践经验的总结，是我国环境保护中一项非常重要的的法律制度。是贯彻预防为主原则，防止新的生态破坏产生的有效措施，是加强建设项目环境资源管理的基本制度，体现了我国环境法的基本精神，对我国以后水土保持工作的法律实践有着深远的意义。
参考文献:
［ 1］ 中华人民共和国水土保持法( 1991 年 6 月 29 日)［Z］．
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