时间:2022-08-24 12:29:10
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借鉴我国沿海发达地区择商选资的成功经验及启示,我们认为,择商选资是招中选强、引中择优,是实现从被动招商引资到主动择商选资的重大转变,是提升新区竞争力的有效途径。这个过程中,通过不断创新择商选资模式,制定择商选资的务实对策,从而真正提高择商选资绩效。
一、 转变招商观念
以做大做强优势和特色产业为“招商引资”的重心,强化“四个更加”,开展科学、理性、务实招商,实现产业由传统向现代转变,重点引进科技型、基地型、龙头型项目,为新区经济快速发展做出新贡献。
强化“四个更加”:即更加注重环保,坚持可持续发展;更加注重节约资源,坚持合理开发利用;更加注重产业配套,做到集约高效;更加注重产业化升级,推进经济结构调整。
二、 转换招商角色
与沿海发达地区相比,西部新区在招商方面思想较保守,对龙头企业的引资政策不够优惠,对投资商的服务不很到位,需树立大开放、大引资、大发展的新理念,招商观念、意识要与时俱进。
(一)招商工作要从政府行为、政府引导的观念转到以投资者为中心的市场行为上来
招商工作的重点是引进外部先进技术和提升产业结构,注意产业选择和产业约束,确立好政府在招商引资工作中的角色定位,由职能部门参加并指导,引导企业充当招商的主角,按照商业规则和市场规律,实现市场化运作。
(二)要从用优惠政策创造投资环境转到营造公平、公正、公开的良好投资环境上来
全球金融危机使得许多投资者信心不足,一方面要尊重投资者暂时中断投资计划的决策,理解因环境变化的投资观望心理;另一方面要做长期准备,联系沟通,以情招商,完善人性化服务,提高办事效率,让投资者投资放心,经营省心,赢利安心。
三、创新招商方式
招商方式灵活多样。通常的招商方式主要有以下几种:一是节会推介招商,配合地方政府举办的稀土、装备制造业等大型节会、论坛等,开展招商活动;二是成立专业招商团队,按行业区域研究收集信息;三是开展网上招商,网上投资环境、优惠政策、园区项目介绍等信息;四是通过民间团体、商会招商,挖掘有实力的企业家资源;五是项目招商,成立产业发展专项小组,编制特色新材料及新能源、新兴软件信息、通用航空等产业发展专项规划;六是中介招商,选择有实力的投资咨询公司、有影响力的行业专家,慎重选择、委托其择商选资。随着新的交流工具的兴起,还可应用微博、微信、QQ群等新媒介招商。
四、创新择商体制机制
(一)创新管理体制,调整用人机制
在体制方面,择商选资、项目准入职能向园区管理处、招商部门倾斜,推行企业化管理、全额财政补贴、市场化运作。
在用人机制上,实行事业编与雇员相结合,实行“全员聘任、档案封存、竞聘上岗、绩效挂钩”的用人机制,专兼(职)结合,组成外派招商小分队,试推行奖励、淘汰、风险抵押、翻倍奖励等一系列奖惩制度。
(二)创新推进机制,加快项目落地
对重点项目,实行领导分包责任制、项目现场办公制、项目建设督导制、优化环境保障制。
(三)创新领导招商,强化干部带头
领导身体力行外出招商,既当指挥员又当战斗员,既当策划者又当参与者。
(四)创新全员招商,加大奖励力度
调动社会各层面抓招商、上项目的积极性,加大奖励力度,增进与各地商会、行业协会、驻沪和驻京办、外国使领馆的交流合作。
(五)深入开展择商选资工作
1.拓宽引资视野,承接产业转移
立足资源优势、产业基础,拓宽视野,积极引进世界500强和跨国公司;关注产业转移,承接高端产业项目,推动传统产业提升技术层次,提高产品附加值和市场竞争力;鼓励本土企业参与外资企业的配套生产,促进产业本地化,使本土企业深度嵌入国际供应链体系中。
2.提高服务效率,改善投资环境
重视投资软环境建设,清理行政审批、审核事项,形成职能部门高度协作的招商促进体系和高效快捷的跟踪服务机制。
3.优化引资结构,提升引资质量
发挥产业政策的导向作用,积极引导中外资进入高新技术领域、新兴战略产业领域和现代服务业领域。努力争取国家科技产业化示范、国家创新基金、国家贷款贴息等项目落户新区。
4.转变经营理念,盘活土地资源
加强对土地资源的规划和管理,通过推动土地一级市场开发,盘活土地资源,带动新区土地增值,获取收益还本付息,最大限度地筹措发展建设资金,为新区的健康持续发展奠定基础。
5.壮大支柱产业,培育新兴产业
积极吸引国内外科研院所和高新技术企业入区进行成果转化和技术创新,实施一批经济效益好、市场前景广阔、科技含量高、产业关联性强、带动作用突出的高新技术产业化项目。
6.打造创新载体,推动科技创新
抢占产业制高点,打造具全球竞争力的国家级科技创新中心、大学科技园,积极引进服务外包、科技成果转化与产业化项目,建立从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集群的一整套扶持创新体系。
五、依托战略性新兴产业引进,提升新区竞争力
当前,国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。总理在2012年政府工作报告中指出,转变经济发展方式刻不容缓,要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道,须大力培育战略性新兴产业。科技部万钢部长指出,高新区作为国家技术创新和产业化前沿阵地,要加快战略性新兴产业布局。因此,新区未来产业发展要立足于现有产业基础和资源优势,依托龙头企业,以促进产业链延伸和配套能力提高为目标,引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的高端项目,构建优势产业集群。
坚持“高端化、总部化、特色化、集群化”的发展路线,重点打造软件与信息服务业、研发设计服务业、信息通信等智力密集型高端服务业,积极培育新能源与节能环保、新材料、电动汽车、航空航天等技术密集型高端制造业,在云计算、物联网等战略性新兴产业的前沿领域取得重大突破。
以引进发展云计算产业为例,西部新区除具备土地、电力、能源优势,内蒙古还设立了支持云计算产业发展的专项资金,把云计算人才作为自治区“草原英才”人才引进计划的重点,在住房、户口、收入、子女上学、出入境、税收等方面给予政策优惠,吸引社会资本加大对云计算产业的投入,实施云计算产业园区、云计算装备制造、智慧能源示范、云计算产业重点示范等工程。
六、加大三产业择商选资力度,培育引导高端服务产业
根据新区城市功能定位和资源禀赋,大力发展辐射带动强、能体现现代制造业与现代服务业融合发展的生产业,如在经济困难的时候发展离岸服务外包业。此外,发展金融服务业、现代物流业、科技服务业、高端商贸业等,降低社会交易成本,促进产业价值链攀升,加快发展就业容量大、提升生活品质的生活业,丰富都市服务功能。
一、工作思路
2014年全县经济和信息化工作将以科学发展观为指导,认真贯彻落实市委、县委扩大会议及全省、全市经济和信息化工作会议精神,强力推进“工业强县”战略,加快结构调整步伐,打造一批优势产业,培育一批龙头企业,构筑一批特色基地,促进我县工业经济由低档加工向高档发展升级,由产品竞争向品牌竞争升级,由传统产业向新兴产业升级,信息化和工业化有机融合,制造业和服务业良性互动,努力确保“十二五”经济和信息化工作实现良好开局。在工作推进中坚持把握四个结合:
一是政策扶持和行政推动结合。进一步加大对工业发展政策扶持力度,在战略新兴产业发展、特色产业基地建设、重点企业进档升级等方面,落实兑现优惠扶持政策,整合政策资源,出台更加优惠的扶持政策,促进工业快速发展。与此同时,要加强工业发展的目标考核,建立健全工业发展目标考核体系,将责任和压力层层传递,形成齐抓工业、大办工业的良好氛围。
二是招商引资与企业培育结合。强力推进大项目招商和产业链招商,实施招商选资,以更优惠的政策、更优良的环境吸引大企业、大集团来洪兴办实业,为工业发展提供强有力的项目支撑,同时要切实加大对现有企业的培育扶持,在政策、金融、技改、用工、用地等方面给予倾斜扶持。
三是新兴产业与传统产业结合。运用高新技术提升传统产业,引导传统产业通过产品技术换代升级、延伸产业链条进入新兴产业领域,不断增强核心竞争力,另一方面,把发展新兴产业摆在更加突出位置,集中力量推动新兴产业实现快速增长。
四是重点突破和整体推进结合。集中力量做好产业培植、企业培育、特色园区建设、乡镇工业发展等重点工作,做好大企业示范、重点工业集中区示范、两化融合示范等示范工程,以点带面,力促整体工作全面推进。
二、工作目标
为实现“十二五”末“五年翻两番,总量超百亿”的发展目标(即到2015年规模以上工业增加值达到100亿元以上,是2010的4倍),2014年,突出发展重点,主要抓好产业转型升级、产业集聚发展、企业发展壮大和两化融合等工作,努力实现工业和信息化跨越式发展。
1、工业提速增效目标。实现规模以上工业增加值增长22%,工业占GDP比重提高1个百分点。
2、重点企业培育目标。实施“12545”工程,即新增销售收入10亿元以上企业1个,5亿元至10亿元企业2个,1亿元至5亿元以上5个,规模以上企业(年销售收入2000万元以上)45个。
3、企业技术进步目标。规模工业固定资产投资增长40%以上,实施省市重点工业投资项目15个,开发通过鉴定的市级以上新产品15个以上,其中省级以上7个。
4、新兴产业发展目标。新增新兴产业企业10家,新兴产业实现增加值8亿元,占规模以上工业的20%,实现销售收入30亿元,增长50%。
5、特色园区建设目标。县经济开发区新建2个特色园区,重点建设10个重点乡镇工业集中区,即在培育和壮大原有6个重点乡镇工业集中区的同时,另外增加4个乡镇工业集中区作为培育重点,加大乡镇工业集中区标准化厂房建设力度,培育销售超5亿元以上园区2个,超10亿元园区1个。
6、两化融合推进目标。申报两化融合试点企业省级3家、市级2家,实施重点两化整合项目3个。
三、工作重点
2014年,经济和信息化工作将围绕新兴产业倍增、传统产业升级和生产业提速“三大计划”,打造乡镇工业和园区经济“两大增长极”,实施“十大工程”,全力提升我县工业经济发展水平。
(一)招大引强招商工程。始终不渝地招大引强,着力引进科技含量高、投资强度大、资源消耗少、污染排放低的大项目,形成更多更好的经济增长点。2014年全县引进亿元以上签约项目不少于45个,其中新兴产业项目不少于5个,投资额15亿元以上特大项目不少于2个,亿元以上竣工项目16个以上,到位资金29亿元以上,其中新兴产业到位资金5亿元以上。
(二)培大育强培育工程。着力培育龙头型、旗舰型和基地型企业,不断增强大企业的支撑力和带动力。一是强化政策扶持,用好用足“省委省政府支持发展实现更大突破”的专项扶持政策,加强与省与市对口部门协调联系,争取其对企业发展的支持帮助,充分发挥财政资金的引导作用,及时兑现县里已出台的各项激励政策,县级工业发展专项基金重点向纳税50强企业和销售5000万元以上企业倾斜,对销售超亿元企业实行更大奖励扶持力度,建立亿元企业培育库,鼓励企业靠大、靠外、靠强,培育一批主业突出、核心竞争力强、产业带动能力强的行业龙头企业和大企业大集团。二是建立帮扶制度。建立领导挂钩帮扶重点企业制度,为切实帮助企业解决项目建设和生产经营过程中存在的融资、用工、市场开拓等具体问题,为企业发展出谋划策。三是积极搭建银企合作融资平台。积极帮助重点企业扩大授信额度,推动商业银行采用多种方式予以信贷支持,稳步提高商业银行工业信贷比例,及时了解企业资金需求,梳理项目,向银行推荐质量好的金融部门认可的项目,开展项目对接,保证全县重点项目的资金需求和银企合作洽谈的成功率。四是大力实施品牌战略。落实政策扶持,对已认定的名牌产品和“三名”商标产品,协调有关部门在融资贷款、信贷担保、电力供应、交通运输、技术改造、技术创新等方面给予优先安排,加大财政资金奖励力度。学习推广质量管理先进经验,引导企业贯彻ISO9000、14000质量管理标准,加强质量管理知识培训,开展多种形式的质量管理促进活动。
(三)重点产业发展工程。围绕“工业强县、产业兴县”发展战略,按照传统产业高新化、新兴产业规模化、集群产业基地化的要求,加快构建“4+4”产业体系,一是确保酿酒食品、纺织服装、机械加工、电子电器四大优势产业壮大规模、提升层次,四大优势产业全年实现销售收入139.6亿元,其中,酿酒食品产业92.6亿元,纺织服装产业13亿元,机械加工产业17.8亿元,电子电器产业16亿元,分别增长50%、50%、60%和80%。二是加大新兴产业培植力度。新能源、新材料、节能环保、信息产业等四大新兴产业快速集聚、倍增发展,其它新兴产业破题开篇,形成特色。通过强化生产要素保障,加大政策支持力度,推动新兴产业规模化扩张、集聚式发展、爆发性增长,全年确保新开工战略性新兴产业项目5个以上,新能源、新材料、信息产业等年内销售收入增长50%以上。
(四)企业上市准备工程。筛选上市后备企业,即对于有一定规模、业绩优良、成长性好并有上市意向的企业,列为我县上市后备企业,对这些企业,认真落实“鼓励企业上市的若干政策意见”等有关规定,在企业税收、经营权、所有权、土地使用及政府财税政策扶持上给予大力扶持,鼓励有上市愿望的天然园实业、杉鑫服饰、新创源木业、油嘴油泵等企业实行改制设立股份有限公司,争取尽快进入上市辅导,加快上市步伐。
(五)本土企业培育工程。对于本土企业发展投入更多时间和精力,采取更加优惠的政策措施给予帮助支持,针对本土重点企业在市场开拓、资金融通、项目建设、技术改造以及“退二进三”中遇到的困难和问题,采取一企一策,会办解决,推进本土企业做大做强。
(六)技术改造提升工程。一是加大企业技术改造投入,抓好首义薄膜等15个省市重点项目建设,跟踪落实,实施挂钩联系制度,及时协调解决企业发展中的困难和问题,确保重点项目早开工、早投产、早达效,建立纳税50强技术改造项目储备库,加大争取政策扶持力度。二是加快企业技术创新,抓好企业技术中心建设,确保新建市级以上企业技术中心2个以上,推进公共技术服务平台建设。全方位推进工业企业、大专院校、研究机构的联合,建立以工业企业为主体、科研院所为后盾、利益共享、风险共担的产学研合作机制,加快食品加工技术、机械加工技术、纺织服装加工等重点公共技术服务平台建设。三是落实节能降耗和能源保障措施。节能评估审查制度,严控高耗能行业过快增长,建立完善产业转型升级倒逼机制,完善能源消耗预测预警机制,加大对能源消费和高耗能产业增长过快地区的用能调控力度,压缩高耗能、高排放企业用电。开展重点耗能企业节能行动,积极推广节能技术和产品,淘汰落后高耗能设备,淘汰和改造高耗能、高污染设备。大力发展循环经济,以重污染行业为重点,进一步扩大循环经济试点范围,做好资源综合利用工作,提高资源综合利用率,减少废物排放。持续推进清洁生产,推广先进的清洁生产技术、工艺。四是推进电力建设。进一步推动电源点建设,重点发展新能源建设,鼓励和支持风能发电和生物质能发电等项目的建设和投产,积极发展热电联产和集中供热。完善电力需求侧管理,积极开展电力迎峰度夏,保障电力供应。
(七)乡镇工业集聚工程。切实做好乡镇工业和中小企业发展工作,一是强化乡镇工业发展目标考核体系,加大对乡镇工业的考核奖惩,从项目建设、企业培育、标准化厂房建设、工业入库等多项指标进行考核评比,实行季度观摩,年底兑现奖惩,对重点乡镇目标体系延伸到村居,积极探索发展村居工业。二是促进集聚发展。加快乡镇工业集中区建设,选择10个乡镇工业集中区作为扶持重点,加大政策扶持力度,提高集聚发展水平。引导乡镇工业集中区找准定位,努力形成“一地一品”、“一区一业”特色。探索成立乡镇工业集中区开发有限公司,全面推行市场化运作模式。大力推进重点乡镇工业集中区标准化厂房建设力度,不断提升工业集中区的承载集聚功能,积极申报省级小企业创业基地称号。做好产业集群的扶持引导,放大其龙头效应、支撑效应和辐射效应,实现中小企业集中、集聚、集群发展。三是加大政策支持,认真做好项目资金争取,做到“储备一批、筛选一批、服务一批”。加强公共技术服务平台建设,为中小企业提供技术服务,推进其产业化进程和技术创新步伐。
(八)特色园区建设工程。建强特色产业基地(园)。坚持以特色园区建设引领产业集群集聚发展,遵循“工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结”的原则,进一步加快特色产业基地(园)建设。坚持“错位发展、差别竞争”,科学制定发展规划,凸显产业特色,增强园区产业的聚集度和关联度。重点支持双沟酿酒产业园、青阳机械零部件产业园、开发区有机食品产业园及纺织产业园发展,培育开发区新能源产业园和新材料产业园等特色产业基地,新增省级特色产业基地1个。通过规划指导、政策引导和环境营造,促进同类型行业企业向园区集中,形成核心竞争优势。同时,加快发展现代物流、科技服务等生产业,为做大做强特色产业提供服务支撑。