时间：2023-02-03 21:58:24
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为深入推进学习实践科学发展观活动，扎实开展调研实践，全面推进全区水电移民工作。按区委的安排部署，近日，区移民局组织党员干部对我区当前水电移民搬迁安置、基础设施建设、移民资金及档案管理、移民工程项目实施管理和移民后期扶持政策落实情况进行调研。调研组先后深入箐门口水库、**水电站、糯扎渡水电站等移民点和南屏镇、龙潭乡、云仙乡、**港镇进行调研，就蹲点调研，并就调研过程中发现的影响和制约我区移民工作科学发展的突出问题及对策建议形成如下调研报告。
一、移民安置总体任务和年度计划完成情况
我区当前水利水电移民安置工作涉及**、糯扎渡两个大中型水电站和区内大中河、箐门口以及区外炉房、蒿枝坝（昭通迁入）等大中型水库。
（一）**水电站。根据《**水电站建设征地及移民安置规划实施报告实物指标及移民安置规划》（审定本），我区**水电站建设征地规划水平年移民搬迁安置人口1754人。现已完成了库区、失稳区移民搬迁安置219人。20xx年度需完成大营盘383人、七星岩325人的搬迁安置任务。
（二）糯扎渡电水站。根据《糯扎渡水电站建设征地及移民安置规划实施报告实物指标及移民安置规划》（审定本），我区糯扎渡水电站建设征地规划水平年移民搬迁安置人口6280人。现已完成了施工区、提前征用区、围堰截流区等移民搬迁安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置库区移民方案编制工作。
（三）其它水库。从20xx年始逐年落实大中河、箐门口以及炉房、蒿枝坝等大中型水库移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持资金兑付及库区移民安置区基础设施建设。完成了大中河等水库20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持资金的兑付工作。
二、移民安置点生产生活基础设施建设情况
根据**、糯扎渡水电站移民安置实施规划报告，**水电站共规划建设大营盘、七星岩、蚌塘、南夺、冬谷田三期5个安置点；糯扎渡水电站共规划建设冬谷田、南岛河、整碗、龙潭、大沙坝、三棵桩6个安置点。
（一）**水电站移民安置点基础设施建设情况
1.大营盘移民安置点规划实施项目：实施土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资1287.818万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平工程项目建设，共投资967万元。
2.七星岩移民安置点规划实施项目：实施土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、水利设施、对外交通等项目，计划投资898.733万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平、老普地箐水库工程建设，投资357万元。
3.冬谷田三期移民安置点规划实施项目：实施土地流转(宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资175.97万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、文化室、人畜饮水、对外交通工程项目建设，共投资175.97万元。
4.蚌塘移民安置点规划实施项目：规划生产安置107人（蚌塘村民小组30人、中队77人），实施人畜饮水、农田水利设施建设项目，计划投资194.93万元。现已完成人畜饮水工程项目建设，共投资14万元。生产用水工程因大中河干渠建设未启动未实施。
5.南夺移民安置点规划实施项目：原规划对六队的33人进行生产恢复，现针对移民意愿，已取消了该安置点。
（二）糯扎渡水电站移民安置点基础设施建设情况
1.冬谷田移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资711.946万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目建设，共投资711.946万元。
2.南岛河移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、河道改造、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资1139.07万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、河道改造、厕所、村内供电供水等项目建设，共投资753万元。
3.整碗移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目，计划投资868.7万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平整、文化室、厕所、人畜饮水、对外交通、供电工程等项目建设，共投资606.97万元。
4.龙潭移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目。现已实施土地流转(含宅基地)、场平、厕所、人畜饮水、农田水利等工程项目建设，共投资6084.93万元。
5.大沙坝移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目，计划投资197.35万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、厕所、供电、人畜饮水等项目建设，共投资152.23万元。
三、移民安置点生产资料配置情况
（一）**水电站移民安置点生产资料配置情况。移民生产资料原规划共需配置水田402亩、产业地2127亩、旱地812.5亩、林地1625亩，具体实施情况如下：
1.大营盘移民安置点：人均配置水田0.4亩、产业地5亩，规划安置383人共需流转水田153.2亩、产业地1915亩。根据移民恢复生产需要和**港镇橄榄坝村实际情况，采取移民自行流转和政府统一流转相结合的办法恢复群众生产，现已流转产业地（橡胶）400亩，支付土地流转费用800万元。水田因移民不同意用土地补偿费进行改造，无法进行配置。
2.七星岩移民安置点：人均配置水田0.6亩、旱地2.5亩、林地5亩，规划安置325人共需流转水田195亩、旱地812.5亩、林地1625亩，现已流转园地350亩（用于改造为水田），投资170万元，计划开垦为水田195 亩。
3.冬谷田三期移民安置点：规划安置移民属生活安置，不配置生产资料。
4. 蚌塘移民安置点：人均配置水田0.65亩、产业地1.98亩，规划安置107人共需流转水田53.5亩、产业地212亩，采取群众自行流转的方式恢复生产。
5.南夺移民安置点。人均配置水田1.17亩，已采取群众自行流转的方式恢复生产。
（二）糯扎渡水电站移民安置点生产资料配置情况。移民生产资料原规划共需配置水田2542亩、旱地5509亩、菜地290亩、林地13375亩，具体实施情况如下：
1.冬谷田移民安置点：冬谷田一、二期移民安置点规划安置糯扎渡水电站施工区南帕河村民小组移民248人，属生活安置，不配置生产资料，移民仍回老寨子耕种田地。
2.南岛河移民安置点：人均配置水田0.7亩、旱地1.5亩、林地 4亩、菜地0.1亩，规划安置556人，共需流转水田389亩、旱地834亩、林地2224 亩、菜地55.6亩。已流转水田442.93亩、菜地27.9亩。
3.整碗移民安置点：人均配置水田0.7亩、旱地1.5亩、林地5亩、菜地0.05亩，规划安置568人，共需流转水田397.6亩、旱地852亩、林地2840亩、菜地28.4亩，已流转水田475.72亩、旱地1080.97亩、置换林地 5000 亩。
4.龙潭移民安置点：人均配置水田0.8亩、旱地1.7亩、林地4亩、菜地0.1亩，规划安置2065人，共需流转水田1652亩、旱地3510亩、林地8260亩、菜地206.5亩。已流转水田746.518亩、旱地2327.89亩、其它土地502亩，支付土地流转费用3329.497万元。
5.大沙坝移民安置点：人均配置水田 0.5 亩、旱地1.5 亩，规划安置209人，共需流转水田104.5亩、旱地313.5 亩、林地51.6亩。已流转水田105亩、其它土地180亩，支付土地流转费用181万元。
四、移民资金管理及使用情况
移民专项资金共分为农村移民补偿费、基本预备费和其它费用等。其中农村移民补偿费为主要资金，包括移民搬迁补偿补助和移民安置点基础设施建设两大部分。我区移民资金使用管理严格执行《云南省大中型水利水电移民资金管理办法》，落实制度，强化监督，专款专用，保证了移民资金的规范管理和高效使用。
（一）移民补偿补助费支付程序。实物指标认证两榜公示无异议，移民局汇总材料逐级上报确认、核准后，个人和集体财产补偿补助费由区移民开发局拨付到相关乡（镇），由乡（镇）支付给移民个人（专户储存）；土地补偿费统一用于安置区土地流转，土地流转后剩余土地补偿费由区移民局兑付给村民小组用于生产发展。移民搬迁安置工作结束后，全部补偿、补助费由区移民开发局核实结算。
（二）移民工程款项支付程序。移民工程款项严格按照项目预算、财务决算和审计后支付的程序进行。所有项目须验收合格并经移民综合监理部审核和审计部门审计通过后进行结算，每个项目款项必须按工程建设管理规定经监理部门、管理技术人员、区移民开发局分管领导等审核签字后，由局长审批支付。
（三）移民专项资金收支情况。截至20xx年2月，我区移民专项资金共拨入44202万元，共支付37782万元。
1.**水电站移民专项资金共拨入21061万元、支出17007万元。其中，农村移民补偿费（移民搬迁和基础设施建设费）拨入12774万元、支出10779万元；国有土地补偿费拨入1011万元、支出674万元（20xx年12月拨入区财政）；**港防护工程建设费拨入6514万元、支出4814万元；专业项目费拨入454万元、支出348万元；基本预备费拨入141万元，支出140万元；其它费用（实施管理费）拨入167万元、支出252万元。
2.糯扎渡水电站移民专项资金共拨入23141万元，共支出20775万元。其中，农村移民补偿费（移民搬迁和基础设施建设费）拨入22332万元、支出19698万元；基本预备费拨入336万元，支出210万元。其它费用（实施管理费）拨入473万元、支出867万元。
五、移民工程项目实施管理情况
（一）工程项目规划设计。根据移民安置实施规划和结合移民安置区实际情况，由区移民开发局委托设计单位，对所拟实施项目进行设计，并将初步设计成果提交专家会议评审。
（二）工程项目上报核准。根据项目规划设计成果及专家评审结果，严格按照《云南省大中型水利水电工程移民安置实施项目核准办法》和《云南省大中型水利水电工程移民管理费使用审批办法》规定，认真做好项目的上报核准工作。
（三）工程项目组织实施。项目核准后，严格按照招投标法组织项目招投标。工程项目建设委托具有相应监理资质的监理公司负责监理，并请质检部门进行质量监督，完工后按要求进行初验和终验。根据项目归口管理规定，专业项目一律委托相关部门具体组织实施，如水、电、路、学校、卫生等。如在建的龙潭泡猫河水库工程委托区水务局建设，整碗小学扩容工程委托区教育局建设等。
（四）工程项目移交使用。工程项目建设竣工并通过验收后，由区移民开发局现场移交相关部门、移民村组管理使用，并履行移交手续。
六、档案管理情况
**区水电移民档案管理工作始终严格按照《云南省水电工程移民档案管理办法》（云移局[20xx]7号）和《云南省水电移民档案工作三个业务规范》（云移局[20xx]90号）的各项规定和要求，结合水电移民工作实际分文书档案、会计档案、移民搬迁安置户专业档案、移民工程建设项目专项档案和移民影像电子文本档案五大类进行收集整理、立卷归档。至目前共建立文书档案19卷、会计档案52卷、移民搬迁安置户专业档案289件，刻录影像光盘100盘，影像电子档案30000余张。移民工程建设项目专项档案正收集整理归档中。由于诸多原因，移民工作实施初期部分档案资料缺失较大，目前正在搜集、完善和弥补。
七、移民后期扶持政策落实情况
（一）移民后期扶持人口核定登记情况。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔20xx〕17号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政办发[20xx]8号）精神，认真核定登记了我区20xx年6月30日前竣工的大中型水库移民人口共2135人，其中区内大中河水库409人、箐门口水库1440人，区外昭通炉房水库254人、其它水库32人；核定登记了我区**水电站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持资金兑付情况。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市财政局、市移民开发局共下拨我区移民后期扶持资金256.2万元，其中**镇1443人173.16万元，已兑付3人3600元，因箐门口水库移民身份界定工作未结束，1440人172.8万元的后期扶持资金暂未兑付；南屏镇2人兑付2400元；倚象镇27人兑付3.24万元；六顺乡663人兑付79.56万元。
（三）移民后期扶持项目实施情况。根据云南省移民安置领导小组办公室《关于转发做好大中型水库库区和安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的通知》（云移领办[20xx]31号文）要求，结合实际编报了《大中河水库库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》、《箐门口水库库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》和《**水电站库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》。大中河水库项目规划总投资348.6万元，箐门口水库项目规划总投资300万元，**水电站项目规划总投资358万元，分别包含基础设施、农田水利设施、基本口粮田改造、劳动力就业技能培训等。所规划项目待上级核准后实施。
八、影响移民安置的主要困难和问题
（一）移民库区剩余资源处理政策未予明确，移民后期扶持政策落实相对滞后，已搬迁安置移民意见较大，返迁现象突出，移民安置点生产发展受到严重影响。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同库”、“同库不同策”情况的影响以及现行移民政策难于全部解决移民人口指标、移民身份界定、补偿补助标准等实际问题，移民上访频繁，维稳形势严峻。
（三）移民安置点生产资料配置较迁出地大为减少，移民自身技能难于适应安置地生产发展要求，移民产业培植较为困难，移民生产生活恢复发展缓慢。另外，安置点土地流转过程中，经过收储和分配环节后，土地损失突出，造成今后无法结算。
（四）整体联动、上下互动的移民工作机制有待于进一步加强和更好的落实，归口解决好移民搬迁安置工作中，诸如组织建设、户口迁移、入学就医、扶贫帮困、生产发展等实际问题，更好的服务于移民群众。
（五）涉及移民安置工作相关乡（镇）党委、政府需进一步提高认识，充分发挥乡（镇）党委、政府对移民工作的主导作用，依据职责区分切实抓好相关工作落实。
（六）移民工作的协调力度需进一步加大，要积极与业主、设计、监理等部门沟通协调、互通情况、共商对策，及时解决好移民搬迁安置过程中遇到的难点和热点问题，促进移民搬迁安置工作的顺利进行和健康发展。
（七）糯扎渡、**水电站20xx年以前须直接完成7756人的搬迁安置和落实20年后期扶持政策，繁重的工作任务与移民工作机构缺编少员的现状极不相符，维持工作正常运行十分困难。建议增加人员编制，充实工作人员。
九、下步工作建议
（一）进一步加强对移民工作的领导，全力推进移民安置工作。
2017年法治政府建设工作自查报告
XXXX人民政府:
根据《XXXX人民政府2017年度法治政府建设工作安排》、《XXXX法治政府建设实施方案（2017-2020年）》相关文件要求，我局对2017年度法治政府建设相关工作进行了自查自评，现将结果报告如下：
一、加强领导，强化保障
为进一步改进机关工作作风，加强自身建设，提高工作效率和工作质量，把法治政府建设落到实处，我局成立了以党组书记、局长任组长，副局长任副组长的行政问责领导小组，明确专人负责此项工作，形成层层有人抓、层层有人管、层层有人负责的工作格局。
二、加强培训，提高效率
一是组织全局干部职工采取集中学习与自学相结合的办法，认真学习法制政府建设相关制度精神。
2017年度我局先后组织了两次关于法治政府建设工作的集中学习会，3月学习了党风廉洁建设相关文件；6月主题学习了《XXXX法制政府建设实施方案（2017-2020年）》。全局干部还进行了法制政府建设的自学活动，结合本职工作撰写了学习心得体会。
二是组织行政执法人员参加各类法律知识培训，提高执法水平。
先后两次组织局全体行政执法人员学习培训各类基本行政法律法规和职位需要的专门行政管理法律法规。
通过一系列的学习培训，从而使全局干部进一步掌握法制政府的相关内容，牢固树立了为民服务、便民服务的思想意识，进一步提高工作效率和服务质量。
三、公开政务，接受监督
我局在县政府门户网站主动向社会公布发改局权力清单、行政执法办事指南、行政处罚裁量权实施标准等，印发了便民服务卡在政务服务中心发改行政审批窗口对外发放，让社会各界知晓本机关的各类行政审批事项审批条件、需要提交材料和办理流程。充分发挥社会监督作用，促进工作质量提升。
四、提高行政能力，做好档案整理
不断增强推进依法行政自觉性，提高按法律规定办事的能力和水平，把依法行政真正落实到教育管理活动的各个方面、各个环节中，严格按照法律法规的授权，继续规范行政处罚自由裁量权和规范事务办理时限工作，不断提高依法行政能力。
当前，在县委、县政府的正确领导下，我局全体干部职工正以饱满的热情，优良的作风，上下齐心，团结一致，认真贯彻落实省、市、县加强法治政府建设的精神，已取得了一定的成绩，但还存在很多不足，在今后的工作中，我们会坚持不懈地贯彻执行法制政府制度，坚持以实现“优化机关作风、完善工作机制、规范权利运行、提高服务意识、促进和谐发展”为工作目标，全力推动法治政府建设工作再上新台阶。
一、关于提高国有企业下岗职工基本生活保障水平从1999年7月1日起，将国有企业下岗职工基本生活费水平提高30％。具体标准按照略高于失业保险金水平、低于当地最低工资标准的原则确定。即：当地最低工资标准为190元、220元、240元、260元、290元的，其国有企业下岗职工基本生活费标准（不含代缴的社会保险费）分别按155元、180元、195元、210元、235元执行。对1999年6月底前已经进入企业再就业服务中心（以下简称中心）并签订基本生活保障和再就业协议（以下简称协议）的下岗职工，从7月1日起按新标准发放基本生活费；对1999年7月1日以后进入中心的下岗职工，要在签订协议后按新标准发放基本生活费。要加强中心为下岗职工代缴社会保险费的工作，缴费标准相应提高30％，具体数额由各市地自行确定。今年提高国有企业下岗职工基本生活保障费所需资金，市地属及其以下国有企业，在坚持地方解决的同时，省财政给予补助。省属国有企业，属于财政承担的部分由省财政解决。
二、关于提高失业保险金水平从1999年7月1日起，将失业保险金水平提高30％。根据《河南省人民政府办公厅关于贯彻落实〈失业保险条例〉有关问题的通知》（豫政办〔1999〕39号）规定，我省的失业保险金标准已作过调整，按照〔1999〕69号《通知》要求，应在这次提高失业保险金水平中相应冲减。调整冲减后的失业保险金新标准统一按提高后的当地最低工资标准的80％执行。按原标准发放的，要将失业保险金的差额部分及时补发给失业人员。对合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人所支付的一次性生活补助，要比照失业人员享受失业保险金的期限和领取失业保险金新标准的50％计发。
提高失业保险金水平所需资金，从失业保险基金中列支。各地要认真做好失业保险基金的市地统筹管理工作，进一步加大失业保险费的征缴清欠力度，增强基金支撑能力，确保失业人员按新标准及时足额领取失业保险金。
各级失业保险经办机构要根据国有企业下岗职工人数及其基本生活保障费标准，严格按规定及时足额向中心拨付失业保险基金，不得无故拖拨、欠拨、少拨。对欠缴失业保险费的国有企业，要边清欠边划拨。暂时确实无力缴纳的，要制订出分期缴款计划，逐步补缴。同时，各地要切实做好进中心下岗职工的参保缴费工作，并对其参保缴费情况予以单列统计。
三、关于提高城镇居民最低生活保障水平从1999年7月1日起，已实施城镇居民最低生活保障制度的城镇，将最低生活保障水平提高30％，具体标准由各地根据实际情况确定。同时要注意做好保障标准提高后扩大保障面的工作，切实将符合条件的城镇贫困居民都纳入保障范围。
提高城镇居民最低生活保障水平所需资金，省财政将根据各地1999年6月份的实有保障对象人数及实际保障标准给予适当补助。
四、关于提高企业离退休人员基本养老金水平从1999年7月1日起，对1999年6月30日以前达到国家规定的离退休年龄等条件，并已办理或确认了正式离退休手续的人员增加养老金。
1、企业离休人员及建国前参加革命工作的退休工人的调整水平与机关事业单位大体相当，可参照机关事业单位同类人员的标准增加养老金。
2、企业退休人员，按其工龄长短与其养老金水平确定养老金增加额度。
3、企业退职人员，按每人每月25元增加退职生活费。
提高企业离退休人员养老金水平所需资金，由省财政给以适当补助，不足部分从养老基金中解决。未参加基本养老保险社会统筹的企业，可按上述规定标准，为本企业离退休人员调整养老金，所需费用由本企业负担。
五、关于一次性补发拖欠的基本养老金各市地1999年6月底前拖欠的企业离退休人员统筹项目内的养老金要一次性补发。补发拖欠数额以各市地1999年6月份“拖欠养老金月报表”上报数据为准。所需资金由省财政核拨。在省财政一次性补助之后仍有拖欠的，由各地自筹资金补发。统筹项目之外的拖欠，由企业视情况补发，不得从基金中支付。
六、关于企业职工工资的调整和管理今年以来，国家采取了降低存贷款利率，提高出口产品退税率等一系列清费减负的措施，有助于企业提高经济效益，也为增加职工收入创造了条件。各市地和有关部门要遵循按劳分配和“效率优先、兼顾公平”的原则，建立企业根据自身经济效益提高职工工资的机制。企业职工工资由企业根据经济效益状况，在国家政策允许的范围内自主决定。凡已签订集体劳动合同的企业，应由企业行政和工会协商，并经职代会通过，确定职工工资的增长幅度。凡实行工效挂钩的国有企业，今年增加的工资，经同级劳动行政部门审查同意，可核入工效挂钩基数或计入成本。在考核国有企业经营业绩时，对企业调整基本工资增加的工资可视同实现利润。要严格国有企业经营者工资收入管理，凡今年不能安排增加职工工资的国有企业，其经营者也不能给自己增加工资。具体增资主要通过提高企业工资标准来实现，省劳动厅可制定新的等级工资和岗技工资参考标准。
调整优化了街道法治政府建设工作领导小组，明确了法治政府建设的领导机构、工作机构和第一责任人，完善了工作运行机制和部门联动机制，为推进法治政府建设提供了强有力的组织保障。街道党工委将法治街道作为今年的重点工作之一，聘请北京__（__）律师事务所为街道法律顾问并委托其梳理完善街道的各项规章管理制度，并为街道新制定的一些规章制度和街道各科室的合同提供法律意见。
一是根据“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，街道各执法部门结合本部门、本区域需求及辖区实际情况制定专项法治宣传教育工作方案组织实施并根据日常执法工作的开展情况，形成各自的年度依法行政工作报告。通过制定方案及完成工作报告，明确行业普法的任务，让群众知晓有关法规，提升居民守法意识，促进执法工作开展，规范执法行为。二是坚持重大行政决策公示、听证等制度,就民需建议的涉及市容环境类、文化教育类、社区建设管理类等重大民生事项按要求在社区家园网、电子政务网等网络渠道，以及与社区居民代表（楼长）通过上门方式，逐户派发问卷，并在街道和社区常设建议窗口，多种形式公布征求社会意见，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权；三是保证规范性文件的合法性，制定或修改的规范性文件均符合我街道的职权范围，内容一律通过街道法制室进行合法性审核，不违反法律、法规、规章和上级有关规定，截至今年11月份为止，合计为街道各业务科室提供各类法律意见书289份；四是本年度先后制定出台了《关于进一步规范街道各类合同签订流程》、《__区__街道办事处饭堂管理规定》、《__街道办事处请休假管理办法》、《__街道办事处临聘人员季度绩效考核办法》、《__街道办事处日常用品管理制度》、《__街道物业租赁管理操作指引》、《__街道周工作例会制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理办法》、《__区__街道办事处临时聘用人员劳动管理规章制度》等一批规范性文件。
一是制定完善《__街道党工委重大问题议事规范》，费用超过五万元的事项必须经过党工委会议研究决定，进一步规范和完善了重大事项决策、会议议事、依法行政等工作制度，建立起较为完善的政府行政工作制度体系，保障行政决策的民主化、科学化和规范化；二是坚持重大行政决策公示、听证等制度。通过“社区自治会”，将涉及民生的重大行政决策纳入议事内容，公开征求意见，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权；三是保证规范性文件的合法性，街道聘请北京__律师事务所担任法律顾问，街道重大行政决策、重要合同文本都要经过街道法制室进行合法性审查；四是在实行《清拆、清理、修整等零星小工程管理办法》等重大行政决策前，结合街道法制室和律师顾问团队进行了多方面的风险评估，充分考虑各种可能发生的情况，及其应对措施；五是坚持重大事项集体决策，重大行政决策提交街道党工委会议集体研究决定；六是本年度，本街道无需要组织听证的重大行政决策事项；七是本年度未发生任何行政复议、行政诉讼案件，行政、执法队伍的整体水平得到普遍认同，没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。
一是加强执政执法工作的规范性，建立《__街道行政执法案卷评查制度》并调整行政执法案卷评查工作领导小组，依法履行行政执法职责，作出的行政执法行为符合法律、法规、规章规定；二是按时向区法制办提交《__街道依法行政工作报告》，及时上报依法行政工作情况，接受区法制办
的监督与指导；三是严格落实行政执法人员资格管理制度，执法主体及其职权经区政府核准界定，并向社会公示，同时杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。一是加强机关工作人员法制教育。严格落实《__街道2015年领导干部法制学习计划》、《__街道加强基层普法教育和推进法律进社区工作方案》，健全领导干部学法制度，多次组织中层以上领导干部参加单位领导班子会议专题学法、依法行政专题研讨班、法律知识集中培训等活动，提高机关人员特别是领导班子、行政执法人员的法律意识、法治思维，不但要执法内容合法，而且要执法程序合法；二是积极开展社区的普法宣传活动。根据街道普法工作计划，在“3·8”、“3·15”、“人民调解宣传月”等时间节点，积极联合有关科室和挂点律师，举办综治、人民调解、禁毒、权益保障、妇女维权等主题宣传活动，营造市民学法懂法用法的氛围。截至11月底，开展各类法律宣传活动15场，发放各类宣传资料13000份。三是开展 “每天学点法律知识”活动，结合日常一些热点话题、事件，收集整理相关的法律谚语、法律条文、法律小故事等，利用政府协同办公系统每天向街道全体人员发送一条法律知识短信；四是建立法治宣传专题的官方微信公众号向社会大众公开推送法律知识及宣传辖区的一些法治活动，每周不少于三条；五是制作法治街道建设工作简报，加强信息互通，传播好的经验、做法，使各相关部门竟做法治先锋。
（一）法律进社区：为推进法治社区建设，以民生为主线，积极推行一村（社区）一法律顾问工作，街道已有8 个(居委)选聘优秀律师8名、法律援助人员10名、 人民调解员14名等各类法律工作者担任法律顾问。要求选配的法律顾问通过深入村(社区)开展法律咨询,现场解答群众日常工作生活中,特别是在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医、社会保障、环境保护等方面遇到的法律问题,为基层群众提供法律意见,满足群众基本的法律服务需求。
（二）法律进学校：__社区青少年普法教育基地平安科普宣传，__街道__社区在__学校青少年普法教育基地开展“社区是我家、平安靠大家”的科普宣传活动，现场派发了反科普宣传和一批少儿法制书籍，同时辖区律师还给学生们开讲了“法在我身边”的法律知识趣味讲座，培养青少年法律意识、增强青少年的法治精神、使青少年远离违法活动，预防青少年受到不法侵害。从而，为营造良好的社区法制环境，进一步实现平安__建设的目的。
（三）法律进企业：区人大组织区相关单位、各街道负责人、各股份公司董事长100余人在__街道__股份公司召开社区和股份公司聘请法律顾问签约仪。联合其它部门以开展“和谐企业”主题宣传活动为抓手，采取送法律书籍、增设法制宣传栏、举办法律知识讲座等形式，扎实推进“法律进企业”活动，推动企业在法律架构下实施产业整合、转型升级，增强企业抗击风险的能力；强化企业经营管理人员的法制教育，提高企业应对金融危机、积极参与竞争、依法经营管理的水平。
在3月20日至22日召开的市十三届人大二次会议上，代表们听取和审议了台山市人民政府工作报告、台山市人大常委会工作报告、台山市人民法院工作报告、台山市检察院工作报告；审查批准台山市2006年财政预算执行情况和2007年财政预算草案的报告，台山市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告。会议号召全体代表全面落实科学发展观，认真履行监督、讨论决定重大事项和人事任免等重要职权，以更坚决的态度，更有力的措施，更扎实的作风，推进我市社会主义民主法制建设，促进依法行政和公正司法，为建设富裕和谐的新侨乡作出巨大的贡献。
市长梁许赞在大会开幕式上代表市人民政府向大会作政府工作报告，对2006年_[作作全面回顾：2006年我市经济社会发展取得重大发展，实现了“十一五”的良好开局。全年完成生产总值127.96亿元，比上年增长15％，增幅创近10年新高：地方财政一股预算收入6.93亿元，增长24.1％，增幅居江门各市、区首位：全社会同定资产投资58.15亿元，增长18.2％：外贸出口总额9.55亿美元，增长26.9％：实际吸收外商直接投资1.09亿美元，增长19.4％。社会各项事业全面发展，人民生活得到改善，文明和谐法治台山建设取得新进步。一、经济实力持续增强，发展质量稳步提升：经济结构调整成效明显，工业主导地位进一步增强，农业农村经济稳步发展；二、环境建设逐步加强，发展基础更加结实：城乡建设步伐加快，生态环境得到改善，各项改革落实到位：三、发展成果惠及全民，人民生活日益改善，“三农”扶持力度不断加大，就业和社会保障工作取得实效；四、各项事业全面推进，社会更加和谐稳定，社会各项事业协调发展，精神文明与民主法制建设得到加强，社会大局保持稳定。
报告指示，2007年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13％，单位生产总值能耗下降2.3％，地方财政一般预算收入增长13％，全社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长10％，外贸出口总额完成江门市下达的任务，城镇登记失业率控制在3％左右，人口自然增长率控制在2.48％，城镇在岗职工年人均工资增长5％，农民人均纯收入增长3％。为实现上述目标，必须做好以下工作：一、突出提升增长质量，全力推动经济又好又快发展：抢抓直购电试点启动历史机遇，强力推进广海湾开发建设；坚持实施大项目带动战略，推动经济结构优化升级；着力走新型工业化道路，增强工业产业竞争力。二、加强机制体制创新，充分激发经济发展活力：提高对外开放水平；深化经济体制改革：化解发展制约要素。三、加大“三农”工作力度，扎实推进新农村建设：着力做强农村经济：加速建设现代农业；加快发展农村事业。四、着力提升城乡建设水平，全面彰显侨乡魅力：建设“畅通台山”、“宜居台山”、“生态台山”、“商旅台山”。五、繁荣发展社会事业，努力提高社会文明程度，加强思想道德建设，优先发展教育事业，发展文化体育事业，做好卫生、人口和计生等各项工作。六、切实改善民生，致力促进社会和谐稳定：重点解决困难群众生活问题，切实做好就业和社会保障工作，大力推进“平安台山”建设，努力建设人民满意的政府。
部分代表和网友对此表示肯定,认为,这是对网民同时也是公民这一身份的肯定,是对网络民意的尊重。但也有专家指出,在现阶段“网络问政”制度和技术还不规范的情况下,政府一定要慎重对待网络民意,将网络民意提到与专家意见同等的高度,写进政府工作报告并不妥当。
读罢这则消息,笔者首先感到的是一种欣喜,毕竟,网络民意作为一种原生态民意能被写进政府工作报告是件不容易的事,湖南省的做法值得提倡和赞赏。
首先,网络民意写进政府工作报告拉近了政府与百姓之间的距离。可以说,网络改变了以往衙门高高在上的形象,实现了官民的“零距离”接触,网民和网民是平等的身份,没有了身份的尴尬,打消了彼此间的顾虑,网友可以用化名来提出一些很尖锐的、很真实的意见,这样便于领导掌握真正的民情,了解真正的民意,听到真正的民声,才能针对情况解决实际问题。
其次,网络民意具有范围广、效率高等特点。掌握民情,了解民意是各级政府都应该做的事。如何去问,如何去搜集民意,是要讲究方法的。而通过网络了解民意就是一种很好的方法,不计时间,不计地点,不受时间、地域的限制,随时随地,可以跟网民平等地进行对话,进行交流。可以说,网友反映的民意不仅范围广,而且效率高。
再次,网络民意可以促进政府工作。近年来,不少地方政府开通了诸如市长信箱、局长热线等与民众交流的方法,但是,这些方式方法存在一个很大的缺点就是不透明不公开。由于处理机制不透明,可能使老百姓的问题很长时间得不到答复,长此以往,民众也就会失去信心,失去反映问题的动力,同时,也会让市长信箱等流于形式。如果采用网络在线交流或者网上建言献策的形式,可以让民众提的问题和建议公开,同时也可以让其他民众看到并关注这些问题,了解经济社会发展的状况,同时这种公开透明地给政府提意见、建议的形式可以让政府有压力和动力去及时解决各种问题,让民众的诉求渠道更加畅通,从而促进政府工作。
在感到欣喜的同时,笔者对网络民意写进政府工作报告还有三点“期待”:
一是期待网络民意写进政府工作报告常态化。如今“网络民意”已写进了政府工作报告,这既是对“网络民意”的肯定,给予了“网络民意”应有的地位,更是对网友的鼓励,希望“网络民意”能够更理性、更客观、更全面地反映问题、反映民生,真正地能把群众的呼声,更真切、更便捷地传达到该传达的地方,更多地为党分忧、为人民群众解难,也只有这样,才能使我们的“网络民意”越走越开阔、越走越畅通。同时,也更期待“网络民意”写进政府工作报告由新闻变成常态!
对照最高标准
“上海自贸区将对照最高标准、查找短板弱项，完善以负面清单管理为核心的投资管理制度，探索金融业负面清单管理模式……”上海市政府工作报告表示。
统计显示，上海、广东、天津和福建四大自贸区以十万分之五的国土面积吸引了全国1/10的外资。但在投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范等方面，包括上海在内的自贸区离“最高标准”还有很大差距。
“不少外资企业、港澳台企业反映，相比起新加坡等地的服务水平，上海自贸区的通关效率还不够高，检验检疫等监管措施还比较复杂。”上海市政协委员屠海鸣表示，自贸区应该深化国际贸易“单一窗口”建设，把“单一窗口”变成对企业一站式服务的窗口。
一些上海的代表委员认为，自贸区的改革试点要围@开放型经济新体制展开，进一步提升压力测试的力度。过去三年间，上海自贸区不断自我加压，率先推出的外资负面清单长度已缩减1/3以上。未来，负面清单长度要从现在的三位数降到两位数。
加强与国家战略联动
过去几年间，我国陆续启动京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”等国家战略。强化与这些国家战略的联动，也是自贸区的重要任务。
“2016年，天津自贸试验区90项改革任务全部启动，9项制度创新成为国家复制推广试点经验。2017年，天津将深入推进自贸试验区建设迈上新台阶。立足京津冀，强化服务‘三北’面向东北亚的辐射功能，打造区域高水平对外开放大平台。”天津市政府工作报告提出。
天津市人大代表杨玉峰表示，天津自贸区为京津冀打开了一扇融入世界的新窗户，也为企业出海带来了更大的便利。过去一年间，天津市有关部门组织北京市、河北省的企业到天津自贸区考察参观，吸引了不少企业落户。这些好的经验做法要坚持下去。
福建省政府工作报告提出，2017年福建将推进“海丝”核心区建设，加快中国一东盟海洋合作中心建设。
福建省人大代表、厦门国贸控股有限公司董事长何福龙表示，希望能加快探索自贸区金融改革创新与厦门两岸区域性金融中心建设的联动机制，深化两岸金融合作，支持跨境融资自由化，实现金融与经济发展的“比翼双飞”。
突出区域功能特色
目前，7个新设自贸区的总体方案正在制定中。商务部表示，希望新设自贸区结合各自功能定位和特色特点，聚焦国资国企改革、提升大宗商品全球配置能力和西部开发、东北振兴、中部崛起等重大主题，在更广领域、更大范围形成试点经验。
湖北省政府工作报告提出，将“扎实推进湖北自贸区建设。积极推进贸易便利化、投资自由化、监管法治化，放宽外商投资准入，有序承接先进制造业和现代服务业。加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。聚集和利用国际创新要素，打造智慧自贸区和国际人才港”。
“自贸试验区是湖北深化供给侧结构性改革最重要的机遇。”湖北省政协委员、武汉大学高级研究中心副主任邹薇说，湖北自贸区将有序承接产业转移，建设一批战略性新兴产业和高新技术产业基地，发挥湖北在中部崛起和长江经济带建设中的示范作用。
严明党的纪律，是我们党的优良传统和独特优势，是我们党从小到大、长期执政的宝贵经验。同志讲“加强纪律性，革命无不胜”，言简意赅地讲清了纪律的重要性。当前，我们党提出了“把纪律挺在前面”的新思想、新思路、新要求，这是对全面从严治党规律的新认识，是对管党治党举措的新部署，是对贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”十六字方针的新阐释，对加强党风廉政建设和反腐败斗争具有重大理论意义和实践指导作用。落实“把纪律挺在前面”的新思想、新思路、新要求，要做到“四个在前”。
教育在先。教育是最好的防范，不抓教育就是失职，就是对党员干部不负责任。我们要发挥教育在从严治党中的基础性作用，把教育挺在监督执纪问责之前。要加强中国特色社会主义理论和系列重要讲话精神的学习教育，引导广大党员干部坚定政治立场、政治方向，坚守理想信念。要加强党纪党规教育，将、廉政准则、纪律处分条例等党内法规作为重点，纳入对党员干部教育培训重要内容，组织专题学习，开展集中测试，引导广大党员干部树立意识、知纪明纪，做守纪律讲规矩的“明白人”。要加强案例警示教育，注重运用查处的身边典型案例，广泛开展以案说纪活动，引导广大党员干部敬纪畏纪，做守纪律讲规矩的“清醒人”。要加强廉政文化教育，善于发现并运用本地各种廉政人文资源，通过正面激励引导和潜移默化熏陶，引导广大党员干部崇纪尚纪，做守纪律讲规矩的“带头人”。
监督在先。监督是从严治党的重要环节，是把纪律挺在前面的重要保证。监督过程既是严明党的纪律的过程，也是教育党员干部的过程。“不受制约的权力必定腐败，绝对权力导致绝对腐败”。从这个意义上讲，监督是对党员干部的最好保护。我们要把监督挺在执纪问责之前，转变理念、找准定位、突出重点、创新方式开展监督。在理念上，树立“严是爱、松是害，监督是爱护、管理是帮助”的理念，对各类苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，避免小错成大祸。在定位上，重点监督好“关键之人”，即落实“两个责任”的主体，突出监督的再监督、检查的再检查，防止党风廉政建设主体责任虚化、空转。同时，防止监督责任人不敢监督、不敢负责、不敢得罪人现象。在重点上，监督好“关键之事”，即盯紧政治纪律、组织纪律、人事纪律、经济纪律等和“”问题。“”问题是违的纪律的集中反映和表现，党的纪律抓实了，“”问题才会销声匿迹。在方式上，运用好“关键之术”，不断创新监督方式，重点运用好日常巡查、专项整治，工作报告、约谈函询等方式。日常巡查突出他律，专项整治突出自律，工作报告、约谈函询等突出自律与他律相结合。平时要综合利用这些方式，使监督抓在平常、搞得经常，不能等有了一堆问题后再搞运动式检查、突击性监督。
执纪在先。党纪党规的生命力在于执行。党纪党规只有严格执行，才能成为带电的“高压线”，肃风的“杀手锏”。我们要坚持及时执纪、依规执纪、严格执纪，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，把执纪挺在司法机关依法查处之前。执纪要及时，要按照“抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，决不能养痈遗患”的要求，对党员干部的苗头性、倾向性问题，及时过问、及时调查、及时处理，决不能搞“放水养鱼”、“秋后算账”。执纪要依规，这是纪检监察机关纪律审查能力和水平的具体体现，也是运用法治思维和法治方式惩治腐败的必然要求。坚持“二十四字”办案方针，重事实、重证据，按照党纪党规对号入座，发现一起查处一起，发现多少查处多少。执纪要严格，对于违反政治纪律、组织纪律的行为，案件，发生在群众身边的腐败案件，以及“ 三种人”、“三个后”案件，要坚持快查快结。
制度在先。良法是善治的前提，没有制度就谈不上管理。只有健全制度，才能形成把纪律挺在前面的长效机制，推进全面从严治党的法治化、常态化。我们要把制度挺在日常管理之前，挺在执纪监督问责之前。扎紧党纪法规的笼子，加快党纪法规的修改完善，形成相互衔接、系统配套、务实管用的党纪法规，确保可操作、可监督、可检查、可问责。扎紧日常管理制度的笼子，改变“纪不明”现象。现在有的地方和部门，在作风建设持续发力的情况下，感到无所适从。究其原因，一方面是“不明纪”，对党的纪律和规矩不学习、不明白、不上心；另一方面是“纪不明”，有的方面还存在制度设计上的管理漏洞，纪律要求不明确不细致。要在加强党纪党规顶层设计的同时，加强相关管理规定的中观设计和管到底的微观设计，既要让大家明确哪些不能做，又要让大家明确哪些可以做，该怎么做。扎紧执纪量纪的笼子，制定一把尺子量到底、纪律面前人人平等的量纪规范，压缩自由裁量空间，减少量纪的随意性，使得过得其咎，体现公平公正。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和《市推进依法行政若干制度规定》为标准，提高认识、精心组织、完善措施、全面考核，积极推进基层依法行政，加快建设法治政府，努力为建设“富裕、和谐、幸福”提供强有力的法制保障。
二、考核范围及内容
年度全市依法行政考核的范围是：各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门（包括实行垂直管理的部门）。具体考核内容和要求是：
（一）依法行政的组织领导。
1．乡镇（街道）、部门依法行政领导机构健全。
2．制定推进依法行政年度工作计划。
3．认真落实《市推进依法行政若干制度规定》。
4．加强对本地区、本部门推进依法行政工作的督促检查，落实向市政府依法行政年度报告制度。
5．落实乡镇（街道）、部门领导集体学法制度。
（二）规范性文件管理。
6．认真执行市政府规范性文件管理规定。以市政府或市政府办公室名义的规范性文件要经市政府法制办合法性审查。乡镇（街道）、部门要按季度向市政府法制办报送本单位发文目录。
7．加强对本地区、本部门规范性文件的管理。乡镇（街道）、部门规范性文件管理制度健全，执行到位，制发规范性文件后，应当在15日内向市政府法制办备案；各部门制发规范性文件，事前要报经市政府法制办合法性审查。
（三）规范行政执法。
8．积极做好我市行政执法电子监察系统建设工作。各部门要根据市政府统一安排，按时完成此系统建设所需的数据梳理和上报工作，包括行政处罚事项和依据、执法主体和人员、自由裁量和执法程序等方面的数据，报市监察局和市政府法制办备案。
9．加强行政审批事项管理。根据行政审批事项清理进展，及时清理、调整本单位审批事项，上报市政府法制办备案，并认真实施市政府下放我市政府及部门实施的审批事项。
10．认真接受市政府对本地区、本部门行政执法行为的监督。定期接受市政府法制办对乡镇（街道）、部门的行政执法案卷评查。加强对本单位政执法人员的管理。
（四）行政复议工作。
11．规范复议文书案卷。复议案卷管理制度健全，复议文书案卷管理规范。
12．自觉接受行政复议监督。认真接受市政府的行政复议审查，全年没有无正当理由拒不参加市政府行政复议、不按要求提供复议答复和证据材料、拒绝执行市政府行政复议决定的情况。
13．认真履行行政复议职责。自觉接受市政府法制办对乡镇（街道）、部门的行政复议案件审查，积极采取听证、庭审、专家论证、调解和解等方式公平公正办理复议案件，不断提高办案质量。全年没有无正当理由拒不受理案件的情况。
（五）完善监督制度和机制。
14．严格落实依法行政年度报告制度。乡镇（街道）、部门按时向市政府报送年度依法行政工作报告，自觉接受监督。
三、考核方式及考核结果的使用
年度全市依法行政考核采取日常考核和年终考核相结合的方式。日常考核主要是通过评查行政执法案卷、抽测执法人员的公共法律知识、抽查规范性文件存档资料、审理行政复议案件以及专项工作检查等形式进行。年终考核是每年底按照市政府统一部署，进行集中实地考核。
年度最终考核结果，由市法制办根据日常考核和年终考核的数据，报市政府。
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