时间：2022-05-25 02:55:55
导语：在地质灾害应急预案的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
（一）自然灾害点分布情况。2013年我乡地质灾害自然分布点是：村（即穴坑洞）的地面塌陷；村四社山体滑坡；村一社（小地名“杉木岩”危岩及地面裂缝）。新发现的地质灾害点要及时准确的向乡政府及其相关部门汇报。
（二）人为活动（即煤矿）地质灾害点七个村因采矿引发的地质灾害点，重点监测的是：青凤村六社山体滑坡和五社地裂缝；村1-6社的危岩崩塌；村1、3、6社的地面塌陷；村五社（猴子岩）的危岩垮塌；村二社（即）地裂缝。新发现的地质灾害各村要及时向乡政府及相关部门汇报。
二、基本原则
（一）统一领导，分级负责的原则。在乡人民政府的领导下，乡地质灾害防治领导组负责制定和协调组织实施本预案，遵循统一领导，分级负责的原则，落实各项工作责任制。
（二）密切配合，协调作战的原则。乡地质灾害领导组成员要认真履行职责，落实各项保障措施，形成合力，确保在处置地质灾害工作时反应及时，行动迅速。
（三）预防为主的原则。汛期一旦发现险情，应及时组织和疏散群众，坚决杜绝人员伤亡事故的发生。
三、预案启动
汛期各地质灾害点出现山体滑坡，险情加剧，应启动本预案。
四、信息处理
汛期一旦发生灾害。各地质灾害点村支部、村委及监测监管人员应及时向各地质灾害防治领导组和国土所报告，部门接到报告后，立即向领导组汇报，并提出初步处理意见，为制定救灾方案提供决策依据。
五、措施办法
（一）加强领导，健全机构
1.成立地质灾害防治领导组
组长：
副组长：
领导组下设办公室，办公室设在国土所，由兼主任，任副主任负责日常事务和管理工作．
2.明确各部门职责
武装部：及时调动集合各村民兵应急分队赶赴现场参加救灾．
派出所：组织干警参加救灾工作，维护灾区社会治安的稳定．
党政办：协调各有关部门的工作关系，协助政府搞好救灾工作，保障物资供应．
民政办：负责灾民的临时安置和生活保障
卫生院：负责灾区伤员救治和疫病防治工作．
林业站：负责灾民重建住房木材管理，审批工作．
经发办：做好灾害点的安全防范工作．
水务所：负责灾区的水利建设和人畜饮水工程重建管理工作．
供电所：负责灾害点电路管理重建工作．
（二）明确撤离方向和路线
村一社灾害点：往原回林小学方向撤离，撤离信号鸣锣。
村四社地灾点：往街方向撤离，信号鸣锣。
村一社地灾点：往街和村方向撤离，信号鸣锣。
人为活动引发地质灾害按地灾办原指定的地点和方向撤离。
（三）专人负责，严密监控
汛期各灾害点村支部村委，要加强对地灾点的防治工作领导，落实专人抓此项工作，并建立不少于30人的救灾队伍，监测人员在汛期要加强巡查和监测，一有险情及时上报乡政府地灾工作领导组。人为活动引发的地质灾害点监测员要随时监测发现情况及时上报，适时组织地质灾害防灾减灾演练。
（四）健全档案，实施动态管理
各地质灾害点分别建立隐患点动态情况档案和明白卡，每次巡查必须详细记录，便于准确掌握情况。
（五）强化纪律，严格执行值班制度
汛期乡政府要实行24小时值班制度，保证通讯畅通，取消节假日，逐日收集情况汇总上报县领导组和相关部门。（值班电话：党政办：；国土所：；地灾办：）
关键词：输电线路；地质灾害；预防措施；勘测设计
中图分类号：TM72 文献标识码：B
一、概述
随着我国社会主义市场经济的快速发展和人们日常生活水平的不断提高，对电力的需求和依赖越来越大。输电线路作为电力建设的重要组成部分，近年来得到大力兴修和发展，随着输电线路建设越来越多，地质灾害频发，给输电线路建设造成巨大的损失。因此，熟悉掌握输电线路地质灾害常见类型并分析原因，然后根据原因采取相应的预防措施对保证输电线路建设质量和正常运行有着十分重要的意义。
二、输电线路地质灾害的常规表现方法
（一）最常见的地质灾害——滑坡与垮塌
输电线路建设中最常出现的地质灾害就是滑坡和垮塌，不仅给线路造成巨大的损失，而且治理是一个费时间和精力的难题。比如某地区在2001～2004年，就发生了22起重大铁塔基础滑坡事故，造成5处铁塔搬迁、7处使用抗滑桩进行处理、2处改线等现象，带来巨大的经济损失。此外，根据滑坡体的深度不同，线路电压等级的不同，发生滑坡的大小和频率也就不尽相同，比如500kV线路比220kV及以下电压等级线路发生滑坡的概率要大得多，主要是因为500kV线路的铁塔承重比220kV及以下线路大3～10倍。
另外，垮塌也是输电线路常见的地质灾害，某地区在2004年发生了30多起危及塔基安全的垮塌事件，主要是110kV～500kV线路，且一般垮塌缺陷有100多起。垮塌发生的原因主要有：雨季等自然条件的影响和下边坡弃土不当等人为破坏。因此，在进行输电线路建设时，要充分考虑当地的气候和地质条件，严格按照要求施工建设。
（二）其他类型的地质灾害
此外，山洪、泥石流、地质沉降也是输电线路中比较常见的地质灾害，在一定程度上给输电线路建设和运行造成影响。主要原因可能是输电线路周围地段地质环境比较复杂，也可能是输电线路建设处于常年降水量多且高度集中的地区，也可能是由于建设中破坏了环境等等。此外，输电线路也可能出现地震等比较严重的灾害。
三、输电线路地质灾害问题的成因
（一）客观原因：输电线路通过不良地质构造地带
输电线路地质灾害发生的一个重要原因是自然条件的影响，具体原因可能有：一是输电线路通过地段地质环境比较复杂，地质结构不稳，比如说山体岩层结构破碎，泥石流和大面积的山体滑坡常发生；二是输电线路通过的地区可能年降水量比较多且集中，对山体进行频繁的冲刷，难免会导致山体滑坡等灾害的发生。
（二）主观原因：人为施工不当
输电线路地质灾害频发的另外一个原因是人为施工不当，破坏了周围环境，遭到自然的惩罚。具体来说，人为原因主要有两点：一是线路施工引起环境地质的变化。输电线路工程完成后，塔基重量的施压会使原先山坡体的应力发生变化，尤其是有一定坡度的坡体，使下方坡体荷载增大，导致山体变形，同时在工程完成后人们的日常生活活动，比如开荒种地、植被破坏等造成水土流失。二是施工中对塔基周围的弃土处理不当。在输电线路中进行塔基施工时，对挖掘的土层进行随意的堆放，特别是堆放在塔基的下方坡置，在降雨比较大且集中的季节，会对下方坡体进行频繁的冲刷，从而造成滑坡和垮塌等地质灾害，给输电线路造成威胁。
四、进行输电线路地质灾害预防的有效措施
（一）工程勘测设计准备阶段，做好地质勘测工作
进行输电线路建设之前，要做好工程勘测设计工作，进而在施工时尽量避免地质比较复杂的地段。首先，要全面掌握输电线路工程环境的地质相关情况，可以是通过网上查阅资料，最好是向当地地质局收集当地环境资料，主要包括当地总体地质结构资料、气象资料、水文资料、环境资料等等。其次，进行现场勘测。在工程施工前，必须对施工现场进行勘测，对照资料进一步了解线路沿线的地质地貌、环境等，并进行相应监测设施的设置，比如现场观测站、GPS测量仪器等。同时可以对当地的居民进行访问调查，进一步完善资料。总之，观测前期勘测是十分重要的，是预防地质灾害的关键所在，因此要重视观测勘测工作，邀请工作经验丰富的专家和技术员进行工程的勘测工作，保证工程勘测的精确度。
（二）工程图纸设计阶段，充分掌握详细正确的地质资料
在进行前期工程勘测之后，要做好工程图纸设计工作。一方面，在进行设计时尽量避免地质比较复杂的地段。输电线路工程建设是一项技术活，是多学科、多工种、多工序的集合体，所以在进行图纸设计时，要充分听取相关专家的意见，加强各部门沟通与协作，同时依据前期勘测资料，在图纸设计中尽量避免地质不稳的地段，从源头上杜绝地质灾害发生。另一方面，如果工程不可避免的会通过一些地质不良的地段，就要采取相应措施进行防范。比如说与当地地质局进行及时沟通，学习他们的地质灾害预防手段，比如说做好地表水及地下水的治理，对山坡进行植被种植和加固等，最重要的是在施工中严格按照图纸设计执行。
（三）工程施工阶段，严格把握质量关及提高监管力度
在进行输电线路工程施工时，要严格按照工程设计图进行，且要对施工中的每一个环节和工序进行严格的监管，在一个环节或工序完成经验收合格后方可进行下一个环节或下一道工序。一方面，由于输电线路建设具有施工面大、施工范围广、施工难度大、工序多等特点，在施工现场难免会出现一些意料外的地质情况，比如在开挖土层时，发现地下水丰富或者地基岩体比较破碎等，这时现场监理工程师就要及时向上级反映情况，经讨论商议后进行图纸设计的更改或者采取相应措施解决问题，避免工程出现一些安全隐患。另一方面，要充分发挥现场监理工程师的作用。现场监理工程师要积极引导施工单位进行科学合理的施工，坚持不破坏周围环境的原则，比如对塔基开挖的土层要放置在恰当位置，杜绝一切可能引发地质灾害的人为因素。
（四）工程竣工阶段，注重对遗留问题的解决
工程竣工阶段作为输电线路工程施工建设的最后一个环节，在预防地质灾害中有着不可或缺的作用，所以要做好工程竣工工作，完美的解决施工中的遗留问题。在进行工程竣工时，严格按照合同要求进行操作，对可能引发地质灾害的隐患进行全面仔细的排查，比如塔基周围平整问题等，一旦发现问题及时处理，避免因竣工遗留问题造成地质灾害。
（五）加强对输电线路的运行维护管理
在输电线路工程建设完成后，要加强输电线路运用维护管理，保证输电线路的正常运行。首先，利用计算机网络建立专门的地质灾害档案，把地质灾害发生频率、地质资料等分别进行建档，根据资料对地质灾害常见类型和频发地段进行分段，对比较常见的地质灾害和频发地区进行重点监视和预防。其次，加强对输电线路的巡视检查，及时发现线路周围地质情况的变化，为线路运行维护提供依据。①对输电线路进行定期巡查。在输电线路投入使用后，要每个月对线路进行巡视，不仅要对线路设备运行情况进行检查，更要加强对线路附近环境的检查，特别是地质变化，并做好相应的记录。同时也要根据实际情况，进行不定期巡视，比如在雨季来临前或结束后的巡视工作，主要是检查防洪设施是否完善，排水沟是否顺畅等。②进行重点巡视。对地质不良的地段要加强巡视力度，及时发现地质变化并上报，采取相应措施进行地质灾害防范。③输电线路的巡视检查坚持“专业巡视与群众护线结合、专业巡视为主，群众护线为辅”的原则。由于输电线路工程面和工程范围比较广，加上线路周围自然环境的影响，如果只靠专业人员的巡视检查，可能难以及时的完成巡视任务和发现问题，所以要积极调动周围居民进行护线工作，对线路进行不定期巡视，而且当地群众对本地的环境比较了解，能有针对性的进行线路检查，及时发现问题并上报。所以要加强对当地群众的宣传工作和提高群众的线路检查能力，建立专门的群众护线站。但要注意主次顺序，要坚持以专业人员巡视检查为主，群众护线为辅，保证线路运行的安全性和稳定性。
结语
综上所述，由于自然地质条件和人为因素的影响，在输电线路建设中常出现地质灾害，给输电线路施工建设及正常运行带来巨大的损失。因此，要对输电线路中常出现的地质灾害进行掌握和分析，追溯原因，对症下药，从做好工程勘测工作、科学合理的图纸设计、施工质量把控、加强运行维护管理等几个方面预防输电线路地质灾害，保证输电线路建设的质量和正常运行，促进电力行业健康可持续发展。
参考文献
[1]江来.输电线路地质灾害的表现形式及防范[J].商情，2012（31）.
一、地质灾害趋势预测
根据我县地质环境条件、气候条件、人类经济活动情况，以及地质灾害发生的规律和特点，综合分析预测：2008年我县地质灾害仍以河湖（水库）灾害即路桥堤坝水利工程地质灾害为主，地质灾害发生时间主要集中在汛期（一般在5一9月份，具体灾害发生情况将受降雨量影响）,主要地质灾害发生地点为淮河干、支流沿岸，部分危险区段与历年发生水害区段基本相同，灾害类型以路桥堤坝边坡失稳为主。其次是特殊岩土体灾害、地质环境污染（地下水污染）以及由于不合理开采地下水形成降落漏斗，产生地面沉降等缓性地质灾害，随着城市发展和经济活动的深入，此类灾害的危害性也将随之加大。各类矿山企业，尤其是采石场应进一步加强安全生产管理、规范操作，防患于未然，防止滑坡、地面塌陷和危岩崩坍灾害的发生。
二、地质灾害重点防范区域、防范重点和防范期
淮河以南重点防范区域是马城镇（大杨家、禹庙北官山），荆涂风景区上洪村，灾害类型以山体滑坡、崩塌、地面塌陷（采空塌陷）、不稳定斜坡为主。淮河沿岸重点防范区域是淮河干流及支流水系堤坝，灾害类型以渗漏、崩塌为主。
地质灾害的威胁对象为上述区域内重要交通干线以及行人、住户、农田等。
重点防范期为5一9月份。
三、地质灾害监测、预防责任
按照属地管理原则，各有关乡镇政府要将本行政区域内重要地质灾害隐患点的监测、预防工作落实到具体单位和责任人并注明联系方式。对工程建设等人为因素引发的地质灾害，按照谁引发、谁治理的原则，由工程建设单位将监测、预防责任落实到具体单位和责任人，当地政府要做好监督、检查工作。
四、地质灾害防治措施
各乡镇要切实按照《2008年度蚌埠市地质灾害防治方案》的要求，一是要加强对地质灾害防治工作的领导，落实地质灾害防治工作责任制，主要负责同志对本行政区域地质灾害防治工作负总责，分管负责同志具体负责。各有关部门要按照各自职责，认真做好有关地质灾害防治工作。二是要根据本地区地质灾害防治工作的实际需要，在年度财政预算中安排一定的地质灾害防治专项经费，用于地质灾害监测、预防、应急和治理工作。三要认真开展汛前地质灾害调查工作，组织制定2008年地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案并抓好落实。要制定每个危险区（段）和隐患点的防治方案和应急预案。一旦发生地质灾害或出现险情，相应启动突发地质灾害应急预案，成立地质灾害抢险救灾指挥机构，各有关部门和单位按照预案做好相应的抢险救灾工作。四是加强宣传培训，完善群测群防体系建设。各乡镇、各有关部门要加大对地质灾害防治知识的宣传普及，提高群众的防灾水平和自救能力。要加强地质灾害监测人员的业务培训，努力提高监测和预防的水平。要建立和完善县、乡、村三级群测群防体系，落实地质灾害监测的责任单位和责任人。
五、突出重点，做好汛期地质灾害防治工作
（一）开展地质灾害巡查和督查工作。在重点防范期内，各有关部门、乡镇要对地质灾害隐患点和居民点、交通干线、旅游景区、重要工程等进行巡查，特别是对中小学校址要作为重点区域加强巡查，因地制宜，采取避让或应急治理等有效措施。对于地质灾害隐患点，要制定相应的应急预案，及时划定危险区，设置明显的警示标志并予以公告。要将“地质灾害防治明白卡”发放到每个受威胁的群众手中，并组织防灾常识宣传普及，增强防灾意识和救灾能力。
[关键词]基层单位 地质灾害 防治责任人 责任主体
[中图分类号] F407.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-202-1
近年来，我国极端天气异常，持续强降雨等因素导致部分地区地质灾害多发频发，群死群伤事件时有发生。
问题一：对基层单位地质灾害防治责任人的认识还停留在表面，没有把工作落实到具体行动中。
有些基层单位地质灾害防治责任人的工作存在“两张皮”现象，说的和做的不一样，基层单位地质灾害防治责任人没有通过人力、物力和财力上的充分保障以及自己的言行，让群众体会不到政府对地质灾害防治工作的重视。
问题二：严重依赖国土所人员实施日常地质灾害防治管理的现象普遍存在。
各级地方人民政府是地质灾害防治工作的责任主体的理念虽已为人熟知，但地方人民政府中依然认为地质灾害防治工作是国土资源系统的事等错误的观点。在日常的工作中，“等、靠、要”的惯性思维根深蒂固，基层单位地质灾害防治责任人缺乏普遍的参与意识，自己不深入现场靠前指挥，过多地依靠乡镇国土所人员，目标不清楚，责任不明确，人员不到位，治理措施不彻底，汛期地质灾害防治工作需要上级部门督促的被动管理，没有真正树立起的地质灾害防治意识。
问题三：单纯地将“地质灾害防治责任人”认为是政府的责任，而忽视了地质灾害防治人人有责和群众在其中的参与作用。
大多数地方人民政府行没有让群众充分体会到政府对地质灾害防治工作的重视，不与群众进行交流和互动，共同探讨如何做好地质灾害防治工作，造成群众对地质灾害知识不了解，防治措施不清楚，更不具有防灾避险的常识和能力，政府常常唱着单边的独角戏。
针对上述问题，个人建议目前基层单位地质灾害防治责任人需要带头做好包含但不限于以下9个方面的内容：
（1）宣传到位
在每年“4.22”地球日期间集中宣传地质环境保护和地质灾害防治知识，日常利用电视讲话、专题报道、报纸广告、标语横幅、LED显示屏、散发宣传资料等形式向辖区群众宣传防治、避灾、减灾知识和国家有关地灾法律法规，宣传工作要长期坚持。
（2）排查到位
在汛期前，组织专业人员和层级负责人对辖区内的地质灾害隐患点进行彻底排查。如果有地震、长时间干旱和大面积洪灾等灾害发生后，改变了当地的地质结构和破坏了地质环境平衡状态，应及时聘请有资质的勘查单位开展地质灾害应急排查，对辖区内所有的地质灾害隐患点做到心中有数。
（3）巡查到位
在汛期期间，通过看现场、查资料、听情况等方法，开展地质灾害巡查是充分掌握地质灾害现状，掌握各地质灾害活动规律，查找地质灾害防治工作中存在的问题和不足，完善各项防治措施。
（4）监测到位
地质灾害隐患点监测人，以定期监测和汛期强化监测相结合的方式对隐患点的主要活动情况进行监测，及时捕捉灾害体的特征信息，有效监测其动态变化及其发展变化趋势，以了解和掌握其演变过程，及时上报监测信息。
（5）预警到位
密切注意极端天气变化，根据地质灾害发生的可能性大小，遇有险情，及时发出预警信息，对受威胁的群众提前主动避让，成功预报是取得成功减灾的前提，充分发挥预报预警系统的作用，提高地质灾害预报预警能力和防治水平。
（6）责任到位
为了最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全，基层单位必须结合实际情况，任务层级分解，层层签订年度地质灾害防治目标责任书，做到“镇包村，村包组，组包点”，确保责任层层落实到位。
（7）预案到位
基层单位要在风险分析和应急能力评估的基础上，制定年度突发性地质灾害应急预案。应急预案及时向社会公布，组织应急机构、有关部门和相关人员进行演练，并不断完善应急预案。
（8）应急到位
基层单位应急能力的大小体现了当地社会对灾害的重视程度，应急处置能力是对灾害反应多方面能力的综合，是灾害应急和管理中的重要组成部分。地质灾害发生时，基层单位是减灾、救灾的核心，是抢险救灾的第一线，因此基层单位的应急处置能力在很大程度上决定了减灾的成功与否。
（9）保障到位
地质灾害防治责任重大，重在落实，一切地质灾害防治措施的实施，都需要人力、物力和财力的充分保障。只有基层单位地质灾害防治责任人高度重视，加大投入力度，积极开展工程治理，不断完善防治措施，地质灾害防治工作才能持续稳定推进。
一、提高认识，全县迅速投入到抗战救灾工作中
灾情发生后，县委、县政府高度重视，及时启动地质灾害应急预案，县委、县政府主要领导第一时间到灾害现场亲自指挥抗灾救灾工作，其余副县级以上领导干部作为乡镇党委第一书记下沉到基层一线，查看灾情、安抚灾民，指导群众抗灾自救，要求各乡（镇）、村、组、隐患点、监测人员按照主动避让、提前避让、预防避让、科学避让的原则，把地质灾害防范工作作为生命工程来抓，确保人民群众生命不受伤害。一是强化汛期地质灾害气象预警预报。县国土资源和气象局密切合作，联合强降雨天气地质灾害气象预警信息，确保预警预报准确传达到个乡镇及监测点。二是强化汛期值班。进一步细化汛期地质灾害24小时应急值守制度，强化信息保畅、监测预警和主动防灾等工作要求，确保防灾应急时效性。三是抓好关键区域、重点区域地质灾害危险隐患点和在建工程的地质灾害防范，将防灾工作落实到操作层面。四是加大部门间协调和政策扶持力度，确保地质灾害工程治理和避险搬迁得以顺利实施，从根本上消除地质灾害对人民生命财产的威胁。
二、强化责任，进一步落实地质灾害防治工作措施
全方位推进，形成地灾防治强大合力。在地质灾害防治工作中实行关口前移，以村为主体，村民为群测群防员，进一步发挥群测群防在实践中所体现的积极作用，筑牢地质灾害防治的第一道关口。着力构建属地管理、条块结合、部门联动的地质灾害防灾体系，进一步落实各级人民政府为第一责任人，国土资源部门负责综合协调和监督管理，经信、教育、公安、城乡建设住房、交通运输、农业水务、安监、旅游、气象等部门按照各自职能，承担行业内地质灾害防治工作的监管责任。进一步强化部门协作，建立信息共享和会商机制，发挥各自监测网络优势，及时协调处理地质灾害。进一步严格汛期值班，实行定期巡查，确保地质灾害险情第一时间上报，第一时间到达现场应急处理。确保在建治理工程质量和进度的前提下，加强重大地质灾害治理工程申报立项力度，进一步保护人民群众生命财产安全。
三、加强力度，做好灾后地质灾害排查工作
为把地质灾损失降到最低。按照“防治不留死角、监管不留真空”的原则，努力做到地质灾害早发现、早预警、早防治，最大限度地减少和避免群众的生命财产损失。对确定的重点地灾防范区实行领导包片负责，编制地质灾害应急预案，汛期期间实行汛前排查、汛中巡查和汛后复查，建立台账。
一、高度重视，加强领导
地质灾害防治工作是我局应急管理工作的重点，对此，我局高度重视。一是报请市委、市政府专门成立地质灾害防治指挥中心应急管理机构。目前，该机构已经基本组建完成，并提交市委常委会研究。二是根据赣府发〔2012〕8号文件精神，以及部、省厅、市局关于汛期地灾防治工作的一系列重大决策部署，我局专题向市委、市政府作出汇报，提出了我市贯彻落实的7条意见、建议，得到了市委、市政府的认可。截止目前，各条贯彻落实意见基本落实到位，其中：由我局草拟的《市人民政府关于贯彻落实赣府发〔2012〕8号文件进一步加强地质灾害防治工作的实施意见》和《市人民政府关于进一步加强切坡建设管理有效防范地质灾害发生的通知》已经市政府研究下发。三是抽调各股室工作人员组建了地质灾害应急救援队伍，成立地质灾害防治应急小分队，并为小分队配备了各种基础装备，应对地质灾害突发事故。
二、完善体系，抓好落实
根据需要，我局年初就调整充实了地质灾害防治工作领导小组，并以市政府名义制订下发了年度汛期地质灾害防治方案，并进一步完善了地质灾害防治应急预案，全市7个重要地质灾害隐患点所在乡镇也分别制订了地质灾害防治应急预案。汛前，认真组织人员和力量，分片对各乡镇地质灾害隐患点开展了全面细致地排查，并建立了档案。汛中，严格落实汛期地灾值班制度，从4月1日—7月15日，实行领导干部带班、24小时专人值班，一旦出现暴雨征兆，及时会同气象部门发送地质灾害预警预报手机短信；一旦遇到持续降雨，及时分片组织人员开展地质灾害督查；一旦发生险情、灾情，及时启动速报机制。今年汛期期间，会同气象部门联合气象与地灾信息8次，发送防灾消息10000余条。汛后，紧密依托12.4全国法制日等重大节日，及地灾防治知识宣传培训进万户活动这一载体，组织开展了形式多样的地质灾害防治知识宣传培训活动。其中：在李宅中学举办的地质灾害防治知识讲座，参训人数达100多名，涵盖了政府、村委、教师、学生等各个层次。
为深入贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔〕20号）精神，有效开展地质灾害防治工作，最大限度地避免或减少地质灾害给人民生命财产造成的损失，根据国家、省、市地质灾害防治有关文件精神，结合我区实际，现将有关事项通知如下：
一、高度重视，提高对当前地质灾害防治工作重要性的认识
地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强等特点，防范难度极大。近年来我区组织开展了地质灾害调查工作，一定程度上掌握了地质灾害隐患点分布情况，为做好全区地质灾害防治工作提供了指导和决策依据。但是,由于脆弱的地质环境和复杂的地质条件，加之易受气候变化、极端天气、人为活动等因素影响，我区的地质灾害防治依然面临十分严峻的形势，其中，强降雨是崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害的主要诱发因素。根据市气象台预测，年主汛期于月初开始，月底结束，月份有热带风暴影响地区及近海。依据我区降水的气候特点,确定我区地质灾害的重点防范期为月日至月日。期间每小时降雨量大于50毫米、日降雨量大于100毫米或累计过程降雨量大于150毫米的时段是重点防范时段。各街道办事处、各有关部门、单位要充分认识地质灾害防治工作形势，始终保持高度警觉，从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、促进社会和谐的高度，深刻认识做好地质灾害防治工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，切实维护当地群众及游客的生命和财产安全。
二、强化措施，切实做好我区年地质灾害防治工作
（一）落实责任，建立群测群防网络。
各街道办事处、各有关部门、单位要把落实防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程，认真抓好各项工作措施的落实。
国土资源分局：负责全区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织地质灾害调查和培训，建立群测群防网络，指导发放防灾工作明白卡和避险明白卡（以下简称两卡）；协调地质灾害专业单位提供技术支持，监督地质灾害治理工程的施工；承担全区突发地质灾害应急救援的协调指挥和日常管理工作。
风景区管理局有关处室：负责风景旅游沿线及旅游区（点）地质灾害防治工作（具体范围为：⒈巨峰景区售票口以内；⒉南线景区大平岚至哑口游览区内；⒊棋盘石景区门禁以内；⒋仰口风景区检票口以内；⒌北九水景区内三水检票口以内；⒍华楼景区售票口以内）。汛前对已有的隐患点进行排查并做好监测变化情况记录，对排查出来的新点登记造册，设立警示标志，做好两卡填制发放工作；根据隐患点的危险等级及时制定切实可行的应急预案并加强演练。
区水利局：负责其管辖水库的安全监测。指导街道办事处、区社对其管辖水库加强监测，防止引发地质灾害。
区交通运输局：主要负责县道沿线的地质灾害监测防治工作。特别关注212省道石老人、雨林谷段、返岭—山段两侧公路切坡可能引发的崩塌、滑坡和泥石流，设立警示标志，危险性较大的隐患区域要及时采取工程治理措施。
区城乡建设局：负责建设工程区范围内的地质灾害监测防治工作，防止人为工程建设活动引发深基坑垮塌、塌陷、切坡崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。
区市政公用局：负责建成区市政基础设施范围内地质灾害监测防治工作。特别是关注市政道路两侧护坡区域可能引发的崩塌、滑坡和泥石流，设立警示标志，危险性较大的隐患区域要及时采取工程治理措施。
区教体局：负责辖区内中小学校舍区域地质灾害监测防治工作。
区房管局：负责建成小区防地质灾害威胁工作。
各街道办事处：负责所辖区域地质灾害防治工作，具体承担地质灾害治理工程的组织实施；组织完善抢险物资储备，应急救援准备（避险场所等）；将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实到具体责任人，制定应急预案并加强演练，设立警示标志。督促指导社区落实汛期专人监测值班制度，加强汛期地质灾害隐患排查，对已有的隐患点进行定期监测并做好监测变化情况记录，对排查出来的可疑情况要及时上报处理。
（二）落实预案，提高应急工作水平。
国土资源分局对《突发地质灾害应急预案》适时进行修订，做好与本区应急管理部门总体预案的衔接，提高适用性和可操作性。组织开展应急疏散避险演练，进一步提高应对突发地质灾害的应急反应能力。
各街道办事处、各有关部门、单位要落实预案规定的各项任务和措施，按照“预案进社区、预案进企业、预案进学校”的要求，加大对预案的宣传力度。风景区管理局有关处室要结合地质灾害应急治理工程的实施，组织机关人员及游客进行地质灾害的应急处理和演练工作。今年-月，由王哥庄街道办事处主办、国土资源分局协办，在山社区组织一次地质灾害应急演练。
（三）切实做好1:5万地质灾害调查和成果应用工作。
国土资源分局要按照《关于做好1:5万地质灾害调查成果资料汇交及成果验收相关工作的通知》（土资房发〔〕157号）要求，切实做好相关工作，确保今年汛期前全面完成调查工作。根据目前野外验收成果，组织技术力量，确定年度地质灾害防治重要隐患点，完善群测群防体系和应急预案工作。
（四）做好重大地质灾害隐患点搬迁避让工作。
国土资源分局要认真按照上级的要求，在区有关部门、街道办事处配合下，切实做好“王哥庄街道办事处山村滑坡”和“王哥庄街道办事处返岭前滑坡”搬迁避让相关工作，有计划有步骤实施搬迁避让任务。
三、突出重点，抓好年地质灾害治理工程建设和重要地质灾害隐患区域防范工作
根据年汛期地质灾害隐患排查情况及1：5万地质灾害调查结果，全区目前已查明大小地质灾害隐患89处，其中中韩街道2处、沙子口街道12处、北宅街道15处、王哥庄街道20处、风景区40处。区内地形比较陡峭，坡面超过30度的山坡因修建梯田和存在砾石及不稳定岩石等原因，在降雨强度大、坡积物浸润饱和、排水不畅的情况下，极易引发坡面型崩塌、滑坡、泥石流。各街道办事处、社区要组织专人巡查，尤其是重要地质灾害点危险区域落实专人监测，发现险情及时转移受威胁群众,避免造成人员伤亡。
全区重要地质灾害危险区：
一是、返岭前滑坡地质灾害危险区。主要分布在王哥庄街道南部滨海地段。
二是北九水崩塌、滑坡地质灾害危险区。主要分布在北宅街道东部、北部及北九水风景区内。
三是浮山关停采石场回填绿化区域。
四是风景区旅游沿线地质灾害危险区。主要分布在北九水、巨峰、太清宫景区范围内，是省、市地质灾害防治的重点区域。
为贯彻落实省政府《关于贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见》（政发〔〕116号）、《关于贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的补充实施意见》（政发〔〕25号）和省政府办公厅《关于印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》（政发〔〕4号）等3个文件和省政府防灾减灾电视电话会议精神，进一步明确地质灾害防治工作责任，加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急体系建设，有效保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，提出如下贯彻意见。
一、充分认识做好地质灾害防治工作的重要意义
地质灾害具有极强的突发性、隐蔽性和难以预见性，我市地处青藏高原和黄土高原交汇地带，地质环境复杂，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害分布范围广、数量多、密度高、险情重、危害大。尤其是市区南北两山陡峭高峻，黄土结构疏松，沟谷纵横，发展空间狭小，土地资源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地质灾害易发区、高发区集中在沟壑、坡脚、台缘地带，加之近年来受极端天气、地震等因素影响，地质灾害发生的频次和规模明显上升，已成为我国地质灾害最为严重的省会城市之一。目前，据初步勘测，全市现有各类严重地质灾害隐患点4800多处，且大多数集中在主城区、人口稠密区和工矿区，直接威胁人口约66.7万人，威胁财产2600多亿元。近年来，仅市区每年就发生20次以上地质灾害。特别是年入春以来，我市已发生11起地质滑坡灾害，造成4人死亡和数千万元的直接经济损失。同时，地质灾害威胁区域低收入家庭及弱势群体多，居住时间较长，社会矛盾突出，防治形势异常严峻，防治任务十分艰巨。随着省委、省政府关于做大做强做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”战略的全面实施，我市已进入经济社会转型跨越发展的关键时期，城市化进程和重大工程建设不断提速，社会公众对政府组织高效应对和有效防范地质灾害的期望更加强烈，以人为本、积极主动地妥善应对地质灾害已成为保障全市经济社会和谐稳定发展、群众安居乐业的客观需要。
二、建立健全地质灾害防治工作机制体制
（一）目标考核机制。各级各有关部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，地质灾害防治工作相关职能部门主要负责人作为相应防治工作的第一责任人，逐级落实防治责任。县区政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，并建立县（区）、乡镇（街道）、村（社区）逐级负责制，确保防治责任和措施层层落实。
（二）共同责任机制。各县（区）、乡镇（街道）政府是各行政区域地质灾害的防治主体，市、县（区）各有关部门要按照省政府办公厅《关于印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》（政发〔〕4号）和市政府《关于印发市地质灾害防治工作责任制度的通知》（政发〔〕123号）要求，各负其责，通力协作，共同做好地质灾害防治工作。国土部门要认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能，会同有关部门开展调查评价、动态监测、应急处置、综合治理工作。发改部门要加强对地质灾害易发区内各类建设项目的审批管理，负责把地质灾害防治工作纳入本级国民经济和社会发展规划。各级财政部门要统筹安排防治资金，按照规定将地质灾害防治经费纳入本级财政预算，并对专项资金加强监督管理。建设、规划、城管执法等部门要加强对地质灾害易发区内城镇规划、建设的审批管理，及时制止和严肃查处各类违法建设。交通、市政、铁路、电力、通讯部门和单位要加强工程建设中地质灾害的防治，并对口负责各类交通、通讯、电力、市政设施沿线隐患的排查、监测、应急处置和防治工作。水务部门要加强对小流域、泥石流河洪道和各项水利设施的监测、治理。教育、民宗、国资、林业、旅游、卫生、两山绿化、文物、园林等部门和驻部队分别配合做好学校、医疗场所、国有企业、旅游景点、公园、绿化区、宗教场所、文化保护单位、军事设施及周边地质灾害的排查和预防治理工作。安监部门要加强对矿山安全生产、尾矿库（坝）的安全检查。气象部门要做好气象信息的收集，并会同国土部门地质灾害气象预报预警信息。突发地质灾害的应急联动机制，按照《市人民政府办公厅关于印发市突发地质灾害应急预案的通知》（政办发〔〕272号）规定执行。
（三）检查监督机制。各县区政府要健全领导机构，定期研究部署防治工作，协调解决各部门在防灾减灾工作中遇到的各类问题，并加强监督检查。要把地质灾害防治工作作为地质灾害易发区域的乡镇（街道）负责人和相关部门负责人任职谈话的重要内容，督促防灾责任、制度落实到位。要主动接受人大、政协和新闻媒体对防灾减灾工作的监督，听取和接受广大群众对地质灾害防治的意见和建议。
（四）责任追究机制。各级各有关部门、相关责任单位和责任主体在地质灾害防范和处置工作中不履行责任、和阻挠治理搬迁等工作，致使防治措施不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法严肃追究相关领导和责任人的责任。对在防治工作中成绩显著、及时保护群众生命财产的单位和个人要给予表彰奖励。
三、扎实推进地质灾害防灾减灾四大体系建设
（一）科学评判，深入开展地质灾害调查评价工作
1.总体调查评价。以县区为单位，由国土部门牵头，水利、防汛主管部门配合，在乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位的配合下，组织专业地勘单位分乡镇对辖区内所有具有威胁对象的斜坡、坪台、沟道进行逐一调查统计分析，全部摸清各区域地质灾害的分布、数量、具置（坐标范围）、规模大小、类型特征、易发和危险程度、威胁范围等情况，做到一点一表，建档管理，并将所有调查评价结果进行统计、汇总和造册登记，提出总体评价意见和分类防治措施建议，作为基层政府掌握辖区各类地质灾害现状，有效部署防治工作的基础依据。此项工作由各县区政府负责在今年年底前全面完成。2.重点地质勘查。按照各县区地质灾害总体评价结论，由各县区国土部门筛选出危害、威胁巨大、规模较大的灾害点，报经县区政府和市国土部门划定危险区并对其范围进行公布。同时，委托专业单位逐点进行进一步调查、勘查，查明灾害成因、危险程度，预测发展变化趋势，编制《地质灾害隐患点监测防治措施》提交乡镇（街道）组织监测，并指导其组织编制实施《地质灾害隐患点防灾应急预案》，做好防灾减灾应急准备。此项工作由各县区政府负责在年年底前完成。3.动态巡查检查。市政府有关部门和各县区政府每年汛期前都要认真部署安排，组织乡镇（街道）及有关部门对辖区范围内已划定的地质灾害危险区进行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐个完善落实《地质灾害隐患点监测防治措施》和《地质灾害隐患点防灾应急预案》。
（二）预防为主，抓紧建设地质灾害监测预警体系
1.建设监测预报网络。加快构建国土、水务、气象、防汛等部门和单位联合共享的自然灾害监测预警信息平台，建立预报会商和预警联动机制。建设区域性野外专业监测站，加密部署雨量计和地质灾害专业监测仪器，及时掌握重要险情区域的地质灾害变化趋势。加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。此项工作由市国土局牵头，市直有关部门和各县区政府负责，在年年底前完成。2.监测预警信息。进一步完善市、县(区)、乡镇(街道)三级突发自然灾害预警信息系统，重点加强信息手段建设，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等多种媒体和手段或因地制宜的利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等方式，及时预警信息，及时将信息传递给受威胁群众。此项工作由市国土局牵头，市直有关部门和各县区负责，在年年底前完成。3.提高群测群防水平。市政府有关部门和各县区要科学组织领导，进一步健全完善地质灾害群测群防网络体系，认真落实汛期值班、三查制度和速报、月报、年报等各项制度，组建以村社干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，并给予适当补贴。组织专业技术人员加强防灾知识技能培训，并配备简单实用的监测报警设备，增强其识灾报灾、监测预警和临灾应急避险能力。由市国土局牵头，市直有关部门和各县区政府负责，在年年底前完成全市4800多个隐患点群测群防手段的完善工作。
（三）突出重点，认真申报实施地质灾害防治工程
1.认真执行地质灾害危险性评估制度。进一步明确地质灾害防治主体责任，强化对地质灾害易发区各类工程建设的监督管理，发改、国土、建设、规划、交通、水务等部门要严把地质灾害易发区内建设项目立项、选址、土地出让、设计施工审查、竣工验收中的地质灾害预防审批关，认真落实地质灾害危险性评估制度，严防人为活动诱发地质灾害。对因工程建设等人为活动引发地质灾害的治理责任，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位承担并治理，造成严重后果的，依法追究责任单位和责任人的法律责任。2.统筹实施地质灾害搬迁避让。各县区政府要组织乡镇(街道)及发改、民政、财政、国土、建设、房产、农业等部门，坚持“政府主导、社会帮扶、群众自筹”的模式，结合农村扶贫搬迁、危房改造、新农村建设、城市保障房建设等项目，统筹安排资金，有计划、有步骤的组织受地质灾害严重威胁的地质灾害易发区内群众进行搬迁避让，优先搬迁危险程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。加强对新安置点的地质灾害评估，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。3.科学开展工程治理。对危害严重、危险性大，且一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患，要加快开展工程治理。各县区要进一步按照总体调查评价和重点勘查的成果，经财政、国土部门组织专家筛选、论证后，建设县区级防治项目储备库，每年从项目库中遴选上报申请国家和省市治理项目。对已安排的治理项目，要切实加强监管，严格落实项目建设招投标制、责任合同制等制度，加强对治理项目勘查、设计、施工、监理各个环节的全过程控制，保证工程质量，提高资金使用效率。建设、交通、水务、市政、电力、铁路、部队等部门和单位要及时采取防治措施对交通干线、水利枢纽、输供电输油气设施、市政设施、军事设施等周边重大地质灾害隐患组织进行治理，确保运行安全。
（四）靠实责任,健全突发地质灾害应急救援体系。各县区政府要进一步修订完善本级突发地质灾害应急预案，明确各部门工作职责，建立和形成相关部门联动的临灾调配机制。市政府有关部门要按照应急预案分工，制定和细化地质灾害应急响应方案，做好防灾减灾相关准备工作。乡镇（街道）、村（社区）要结合排查中发现的新隐患、新险情，逐个制定汛期地质灾害防御群众转移预案，组建应急志愿者队伍，认真组织开展突发地质灾害应急预案演练，使有关部门、单位和群众熟悉方案、避险路线、应急措施，确保一旦出现临灾前兆，能够迅速组织群众转移避让，最大限度防止或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
四、不断健全地质灾害防治各项保障机制
（一）完善地质灾害防治工作机构。年内组建成立市级地质灾害应急中心。各县区要抓紧建立地质环境监测站，落实地质灾害防治专业支撑单位。地质灾害易发区的乡镇（街道）要指派专人负责此项工作，强化一线防灾作用，村（社区）要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，组建与本辖区范围险情点对应的群测群防监测员队伍，确保各项防灾措施落到实处。
（二）加大地质灾害防治资金投入和管理。市级财政逐年增加地质灾害防治预算资金。各县区政府要根据本辖区地质灾害严重程度，将重大地质灾害隐患治理、监测预警、调查应急、群测群防监测员补助等经费列入财政预算，加大对威胁零星分散农户小型地质灾害隐患的排危除险力度，按照“谁治理、谁受益”的原则，运用市场化机制吸引社会资金参与地质灾害防治，形成多渠道、多元化投入机制。
[关键词]图书馆 地震 应急预案
[分类号]
1 前言
俗话说的好，“天有不测风云，人有旦夕祸福”，地震具有强烈的突发性和摧毁性，而且它的发生具有不可抗拒性，人们目前尚无法抑制它的发生。地震一旦发生，所引发的破坏性是巨大的，但地震发生的小概率性却又常常使人疏于防范，但就因这小概率和百年不遇的特点才会给人以措不及防的伤害。“5.12”四川汶川大地震给我国造成了重大的损失，8万余人遇难，数千亿的经济损失以及大量受伤的心灵需要慰藉。面对灾难，党和政府采取了果断措施，全国人民上下一心，共同抗震救灾，谱写了一曲曲可歌可泣的感人事迹，取得了重大的阶段性胜利，考验了政府应急能力，也赢得了世界的赞誉。笔者认为，正是由于之前印度洋海啸灾难中暴露出的问题，我国政府于2006年1月8日了《国家突发公共事件总体应急预案》以及与其配套的25个专项预案和80个部门预案，同时全国各省、市、县也都建立了本级自然灾害的应急预案，从而在这次抗震救灾中发挥了巨大的作用。
图书馆作为人们获取知识信息的公共场所，本身具有一定的脆弱性和安全隐患，人员结构复杂，流动性大，地震一旦发生，造成的危害相对更大。近年来虽然有学者探讨了图书馆公共突发事件应急预案的相关问题，但针对地震灾害，图书馆应急预案的相关研究却很少。在实际工作中，图书馆从管理层到普通员工应对突发事件，尤其是针对防震救灾的意识和能力普遍较低，也缺乏专门的图书馆地震等突发地质灾害应急预案及其实施的研究。本文试图通过对图书馆地震等突发地质灾害应急预案建立的必要性及注意问题开展讨论，以期提高图书馆防灾和处置此类突发事件的能力。
2 图书馆地震应急预案建立的目的与任务
地震等突发地质灾害由于其不可预测性、发生概率低等特点，在实际生活中并未得到人们的足够认识，总是心存侥幸，忽视概率发生小的灾难，认为将钱投到发生概率过小的防震减灾上，收效不太明显且影响其他建设，唯恐造成浪费。但地震灾害一旦发生，损失必将非常巨大，对社会及人民的生活影响也是深远的。实际上，美国“9・11”事件发生后，全球已经将危害严重的低概率事件纳入风险防护的范围，对那些发生可能性极小但造成损失极大的风险，必须同样严加防御。因为灾难一旦发生，失去的一切将基本不可能恢复。
2.1 疏散人员，组织求助
图书馆作为人们获取知识信息的公共场所，是人们进行信息交流的重要中介，为知识的继承和人类文化的创造提供了条件。但进入图书馆的人员结构复杂，流动性大，一旦发生地震等地质突发事件，人员疏散和组织救助是图书馆首要抗震救灾的任务，这是符合“以人为本”的和谐社会发展要求的。
随着社会的发展和技术的进步以及图书馆人文服务原则的不断深入，图书馆采取了更加开放的服务措施，例如，书库由原来的封闭走向开放，读者可以直接进入书库，与图书进行零接触。这些措施方便了读者对图书馆的利用，但也给图书馆对读者的控制带来了困难，留下将读者锁在书库中、无法有效组织人员疏散等安全隐患。
2.2 保护馆藏，降低损失
图书馆收藏了人类长年累月积累下来的经过社会实践的客观知识，是储存下来的人类文化，是一种社会智力资源，是物化了的知识财富，对社会的发展和进步起着巨大的推动与指导作用，是宝贵的精神财富。
一些图书馆收藏的孤本古籍等珍贵文物和有较高研究价值的文献资料，由于其稀缺性、不可再生性等特点而显得弥足珍贵。同时，随着知识数字化的迅猛发展，大量的数字资料汇集在图书馆，它们的妥善保管也是图书馆的重要职责之一。一旦发生地震等灾害，必定使这些资料遭到破坏，给国家造成损失。
2.3 预防次生灾害
图书馆作为公共场所，在发生地震时，由于当事人恐慌、无正常判断力、盲从他人、互相拥挤、向明亮的地方避难等以及群集行为规律，容易发生人群失控，导致拥挤、踩踏等恶性事件，引发一些次生灾害，造成人员财产的损失。
另外，由于突发事件发生时，图书馆无法有效控制水、电等设施，有可能引发火灾、水浸等次生灾害。火灾是图书馆最为担心的灾难性突发事件，因为它具有很强的毁灭性，可能使一个图书馆的全部文献资料付之一炬。而水浸使得被水浸泡后的文献资料修复起来相当困难，即使能够修复的文献资料可利用性也很差，甚至有些资料无法修复。
3 图书馆地震应急预案建立的主要内容
图书馆作为一个公共信息交流场合，存在着地震、火灾、水灾、暴雨洪涝、台风、高温、危险物质泄漏、断水、断电、中毒、传染病疫情、聚众械斗、恐怖事件、盗窃、高技术犯罪以及图书馆领域的特有灾害，如虫害、霉变等诸多潜在事故隐患，因此各图书馆制定了各种紧急事件应急预案，地震应急预案应该成为其中重要的一环。基本内容包括：
3.1 建立应急组织机构
图书馆应对突发事件的指挥部应由馆长挂帅，各部门主任及有关人员为指挥部成员。同时结合图书馆的特点，实行“谁主管谁负责”与“谁在岗谁负责”的责任机制，明确各自的责任；并成立相应的抗震救灾工作小组，以便统筹协调。
3.2 震害评估
根据图书馆所在的地理位置、地质结构(如是否处于活动断裂层等)，开展图书馆的地震安全性评价，通过对在役建筑进行检测、加固，提高图书馆抗震救灾的物质基础。
3.3 制定地震应急措施
当地震一旦发生，图书馆应该采取的具体措施和步骤，这是图书馆地震应急预案最重要的部分，必须有详细明确、可行的具体措施，应该包括以下几个方面：
・震时应急疏散措施。构造和谐社会，必须以人为本，地震发生时，第一要务就是要尽可能迅速抢救、转移生命。因此，必须根据人员分布和现有空地情况，制定详细的应急疏散措施，确定疏散路线，达到迅速有效地组织人员安全疏散的目的。
・次生灾害源的分布及其控制措施。破坏性地震发生后，除直接震害以外，通常还伴随有一定程度的次生灾害，如火灾、水浸等。所以要根据本单位的实际情况，明确次生灾害源的分布情况，并绘制平面分布图，制定防止次生灾害发生和控制次生灾害蔓延的具体措施。
3.4 制定救灾物资储备计划
为了应付突发地震的发生，有效地开展抗震抢险救灾工作，必须制定抗震救灾物资储备计划并付诸实施。要制定储备物资的管理办法和震时发放原则，要
明确物资储备地点，并保证安全可靠。
3.5 制定震后恢复与重建计划
地震发生后，要积极配合有关部门开展救助和自救，抢救珍贵资料，尽可能降低地震造成的灾害。
3.6 宣传普及地震知识
平时要加强地震知识的宣传与普及，提高个人防灾抗灾的能力。
3.7 建立定期预警演练制度
通过定期预警演练，提高应急处置的领导和指挥能力，使每个图书馆工作人员明白自己的责任与义务，确保应急预案工作真正落实到实处。
4 建立图书馆地震应急预案应注意的问题
国内针对图书馆突发灾害预案的制定原则、内容、信息系统数据安全等方面的研究已有文献报道，如潘松华分析了图书馆可能遇到的突发事件的类型及其危害，从增强防患意识、制订应对预案、事后紧急处置等方面探讨了建立应急机制的问题；潘梅、刘兹恒对图书馆安全危机类型进行了划分，提出建立“防灾、抗灾、容灾、恢复、学习改进”等一系列措施；刘家真讨论了我国图书馆信息系统安全状况，指出其薄弱环节与需要重新认识的问题，提出了我国图书馆信息系统灾备方案的建议；刘秀娥认为应加强图书馆应急预案的编制，以提高图书馆防灾能力；孙晓、韦一尧分析了高校图书馆容易引发突发事件的环境、诱因及存在的隐患，提出应该把应对突发事件和强化危机管理纳入高校图书馆的管理体系，建立和健全各种防范和应对突发事件的工作机制，增强干部员工的危机管理意识和应急处置能力，做好突发事件的善后工作与高校图书馆突发事件的管理；徐国华提出图书馆应该建立突发事件应急机制。虽然这些研究对图书馆地震灾害预案有一定的借鉴意义，但由于地震等突发地质灾害有一定的特殊性，笔者认为还需注意以下一些问题：
4.1 加强教育，唤起大家的防灾减灾意识
在各种自然灾害中，地震造成的损失最大、死亡人数最多。为在全世界扩大减灾共识，第42届联大曾通过第169号决议，将20世纪最后十年定为“国际减轻自然灾害十年”；第44届联大通过决议，确定每年10月的第二个星期三为“国际减灾日”。我国也是各种自然灾害的高发区域，70％以上的城市、50％以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。
对图书馆员工而言，首先要使大家在思想上充分重视这种灾害的可能性和危害性；其次要开展各种应急措施和应对能力的学习与培训，使大家掌握处理应急事件的常识和方法。要让每个员工都要熟悉馆舍布局，安全疏散的设施、渠道、顺序、方法等以及自己的责任和要求。在遇到地震时，明白如何及时报警、及时疏散读者，明确如何疏散、往哪儿疏散、由谁组织，不得发生不顾读者的安危只顾自己逃生的“范跑跑”事件；同时还要在馆内开展应急素质教育。面对突发事件，惊慌失措或盲目指挥，只能导致局面更加混乱，后果更加严重。训练有素、有预案可循的员工能够做到临危不乱、沉着应对、措施得当，从而降低损失减少伤亡；教育全体员工发扬团队精神，同舟共济，保护国家财产不受损失，保护人民群众生命安全。
对读者而言，要加强人馆教育和警示教育，使其了解地震发生时如何躲避，如何在图书馆人员的指挥下，紧张有序地撤离和转移，出现险情或人员被埋压时如何保护自己，伤者如何处理等应急知识和技能。
4.2 重视馆舍建筑物的建设质量
首先，图书馆馆舍建设应该严格遵守《图书馆建筑设计规范》(JGJ38-99)、《建筑物防雷设计规范》(GB50057-94)、《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB50343-2004)等规范，同时结合地质结构(如板块地质走向、断裂带位置等)，切实保证和提高建筑物的抗震能力，以期最大限度地降低地震等地质灾害对建筑物的破坏程度，为馆藏的抢救及恢复创造物质基础。
其次，要注意馆舍建筑物的高度控制，因为图书馆由于收藏的多为纸质资料，建筑物承重比较大，楼层过高由于惯性容易使振幅加大，从而导致在地震中破坏更大。目前，有的图书馆为了提高空间利用效率、公共形象、增加收入等，盲目加高图书馆馆舍的高度，势必为抗震救灾带来很大的安全隐患。
再者，要重视应急疏散通道的建设，不能因为经费、空间等因素，随意缩减应急通道和出口。应保持安全出口和疏散通道并设置明显标志，各类安全器材要保持良好状态，预备好应急灯、手电筒、锤子等物品。
4.3 合理安排资源收藏布局
地震等地质灾害对建筑物的影响和破坏是有一定的规律可循的，图书馆在进行馆藏资源收藏布局时，不仅要考虑读者利用的方便程度，还要考虑地震等地质灾害的影响，尽可能将一些重要的资源(如珍贵文物、重大价值的资料、数据备份等)安排在相对牢固、安全、容易获取的位置，提高这些资源的保存系数，降低损失。而不应该简单地为了安全、省事而束之高阁，或封闭在地下室。
4.4 增设紧急预警设备和制定相关制度
目前许多图书馆虽然安装了一些安防设备，如火灾探测报警系统、闭路电视监控系统、智能门禁系统、消防隔离门等，也设立了紧急逃生通道、消防应急标志灯，但还缺乏一些突发灾害紧急预警设备和制度，如书库中没有设置遍布各角落的喇叭，无法及时有效地通知散布在各处的读者，从而为抗灾救灾带来了很大障碍。一旦发生地震等小概率灾难，由于缺乏制度保证，许多员工不知如何行动，无法开展有效的抗震救灾行动，反而造成一些不必要的恐慌。
由于经费紧张、方便管理等因素，许多图书馆虽然设有应急通道和出口，但却堆满杂物，或者直接落锁为安，也缺乏明确、足够的指示灯，为组织紧急人员疏散制造了障碍。
另外，智能门禁等安全措施在突然停电后，由于残磁等有可能造成逃生门无法打开，这对地震发生时人员逃生带来很大的障碍。
4.5 异地备份馆藏重要资料
一些图书馆收藏了一些孤本古籍和较高研究价值的文献资料，同时，随着知识数字化的迅猛发展，大量的数字资料汇集在图书馆。虽然图书馆也开展了数据备份工作，但大部分是集中在本地统一管理，一旦本地出现灾难，备份也就随之被毁。但研究和实践证明，异地备份保管是数据和资料保存的一种很有效的措施。有报道指出“5.12”汶川大地震中，某单位所收藏的文物，由于采取了异地保存制度，从而在这次地震中避免了国家财产的损失。当然，异地备份必须要充分考虑各种因素，如经费、距离等，有文献认为，预防地震，备份介质位置与图书馆的距离需几百公里以上。
4.6 明确职责，定期开展演练
通过预案的制定和宣传，加强宣传教育、人员培训和法制建设，建立领导责任制、工作责任制和责任追究制，定期开展应急预案的模拟演练，提高应急处置的领导和指挥能力，确保应急工作落实到实处。要使每个图书馆员工明白自己的责任和义务，要明确自己在地震等地质灾害发生时的职责要求，明白在自己的岗位上首先要保证读者的安全，其次要组织读者开展自救与抗灾，保持秩序，尽量避免混乱，以降低损失。
购物车(0)