时间：2022-06-18 05:41:08
导语：在返乡创业的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
有资金，没有市场不能创业。刚从外地打工归来，可能手头有点积蓄，加之政府也出台小额担保贷款政策，具备了启动资金条件。但是，创业项目选择适当并非易事。新启动项目最好能为实力较强的大、中型企业配套，或者为国家、地方即将启动的投资项目服务。依赖于出口的外向型市场，有时可能条件诱人，但因信息不对称，往往上当受骗。
有市场，不懂业务不能创业。掌握和精通创业项目的业务，才能在生产、经营中掌握主动权。不懂业务或不精通业务，就无法保证所生产、经营项目的产品和服务质量；因为业务不精通，在与客商洽谈产品价格时就可能被蒙骗。具备业务水平，有两条渠道：一是从事自己在打工中已经学到和熟悉的业务；二是可以运用政府对失业农民工的优惠政策，免费参加技术培训，掌握一技之能。
懂业务，不懂管理不能创业。人各有所长，也各有所短。人们不能只看到自己能干什么，还要深知自己不能干什么。有人擅长实干，但不一定擅长管理。管理中最难的是管人，把人管得死心塌地跟你卖命干。企业内部管理，最要管好的是质量和成本。没有产品质量和服务质量的企业，不可能成为百年长寿企业，曾居乳制品行业老大的三鹿就摔在产品质量上。不懂成本管理，不知道生财、聚财，企业蛋糕也做不大。因为，企业创业毕竟不是慈善机构，赔本的买卖做不长。
懂管理，没有人才不能创业。人才是企业的“摇钱树”，要有与创业项目匹配的专业人才。人才不必以学历高低为标志，要不拘一格选人、用人才。至少要有一批经验丰富的技术工人、实用型管理、营销、财会人才。创业者自己要成为多谋善断的领军人。
关键词：创业金融；创新抵押；风险分担
中图分类号：F830.5 文献标识码：A 文章编号：1006－5024(2012)01－0098－03
一、金融支持农民工返乡创业存在的问题
(一)从金融服务看
首先，农村金融机构不健全。不少银行认为需要投入大量人力、物力和财力才能设立一个网点，而设立后可吸收到的存款额却很低。如今，实力较强的商业银行都不愿到农村开展业务，除部分银行设有基层网点外，大部分银行都弃农进城，全力支持城市建设。据一份权威资料显示，全国还有2000多个乡镇没有一家金融机构。这使得返乡创业的农民工办理信贷业务极其困难，可选择范围也较小。
其次，在农村几乎没有专门服务于农民工返乡创业的专业人士，大部分农民工对于当地金融机构提供的业务和银行支持农民工返乡创业的贷款项目不了解，只有少数村民对哪些地方可以办理贷款、申请贷款的最高额度、申贷条件及优惠政策有所了解，给贷款造成了一定的盲目性。
再次，金融机构与企业的接触也比较少，不了解企业的切实需求。金融机构应积极利用自己在技术、信息和管理方面的优势，适时地帮助企业提高自身的能力，提高经营管理能力，拓展市场；适时地开展农民创业培训和企业员工培训，提高农民素质；加大宣传和推广信息网络技术，带动网银业务的发展；帮助农民工把企业建设的更强更大，有利于贷款的借出和收回。
最后，农民工返乡创业融资的渠道单一，在很大程度上是依靠银行贷款。大部分银行在担保方面又要求严格，而农民工又缺少足够的担保和抵押，成为了鼓励农民工返乡创业中的绊脚石。对此，其他金融机构应积极拓展市场，加大建立可提供担保的机构，如“农村小额贷款担保公司”。
(二)在贷款方面
1.信贷品种少。农民工返乡创业的资金来源，一是依靠打工积蓄；二是民间借贷；三是靠银行贷款。大部分返乡农民工把农村信用社的贷款作为主要的资金来源。但目前金融机构的融资渠道比较狭窄，金融支持主体缺失。缺少符合农民工创业特点、实际情况和需求的信贷品种，缺少有层次性的多样化的适合农民工回乡创业的金融产品。现在，农民工从金融机构获取贷款的方式主要有三种：小额担保贷款、农户保证贷款和农户联保贷款。而农民工需要的是适合其返乡创业特点、条件、需求的信贷品种和切实与创业相关的项目，如“农民工返乡创业专项贷款”。
2.信贷利率偏高。绝大多数返乡创业的农民工认为贷款利率偏高，使他们难以承受，“望贷生畏”。一方面，金融支持主体缺失，金融机构的融资渠道比较狭窄，导致“借贷失衡”。农村信用社作为最主要的放贷机构，利率有所偏高。另一方面，由于返乡农民工的偿债能力较低，从而，贷款的风险较高，相应的贷款的利率也有所提高。
3.贷款手续繁锁。由于农村信用社和商业银行的贷款权限上收，使得每笔业务都需要经过逐级审批，贷款流程较长，而且在其审批过程中还需农民工提供一系列的证明材料和担保物，中间环节较多，程序较为复杂，办理一笔贷款往往需要花费很长的时间。
4.财产担保严。在农民工申请创业贷款的过程中，担保难又是一个最突出的原因。农民工返乡创业申请贷款需要担保抵押物，抵押物仅限于有价证券、存单和城市居民房产。对此，农民工普遍反映抵押物缺乏，可利用抵押担保物少。除了土地、住宅外，基本上没有其他财产可以作为抵押。甚至有些农民工的住房无产权证的，即使通过关系找到城市居民房产，也难承担过高的抵押登记费用。他们所拥有的财产就是承包的土地，目前也不能作为抵押。
二、影响金融支持农民工创业的因素
影响农民工返乡创业的因素主要可以划分为宏观与微观两层次。
(一)宏观因素。政策因素和区域经济发展水平是影响金融支持农民工创业的两个主要宏观因素。一方面，国家应该激励农民工创业，也相继出台了一系列就业扶持政策；另一方面，商业银行推出的信贷项目大都实行严格的贷款制度，贷款权限上收，管理链条长，缺乏农民工创业专项贷款这种特殊的政策性金融产品。
由于各地区的经济水平不一，不同地区的贷款成功与否也产生了较大的影响。对于农民工返乡创业的贷款成功率，长江三角洲地区经济水平差异不大，大部分地区相对持平，但有些地方由于收入相对偏高，贷款需求少，贷款成功率相对偏高。就江苏省而言，苏南地区和苏中地区的成功率将近差1倍，苏南返乡创业农民工的成功率可达75％，而苏中地区只有40％。也意味着苏南地区的经济发展水平较高，银行的贷款更市场化。
(二)微观因素。课题组从农民工的性别、年龄、文化程度、务工时间，家庭背景，企业偿债能力，企业规模，不同行业等进行分析，检测对农民工返乡创业贷款的影响，调查情况如下。
1.性别。从调查可见，向银行申请到贷款的男性创业者、女性创业者的比例分别占总人数的55％和45％，男性略高于女性。可见，虽然推行男女平等，但仍然存在男主外，女主内的思想，一般创业企业的法人都会以男性为主，而且在一个家庭中也更支持男性创业。所以，在其他条件相同的情况下，男性获得贷款机率略高。
2.年龄。返乡创业农民工的人数主要集中在30－45岁之间。受访的返乡创业农民工很少有20岁以下的，他们刚工作了一两年，缺少相应的经验和资金，也缺少一定的人脉关系，很少有创业的。20－40岁的人数较多，这个年龄段的人经过长时间的打拼，随着年龄的增长，有了一定的个人阅历，积累了知识、经验，并有了一定的经济基础。他们处于“上有老、下有小”阶段，他们迫切的希望将来能够过上好日子，有较高的创业热情。40岁以上的创业者也比较少，他们人到中年，孩子基本上都长大了，都把希望寄托于孩子的身上。所以，银行对返乡创业农民的放贷年龄主要集中在30－45岁之间，占比69％，青年及老年相对较少。
3.文化程度。在被调查的农民工中小学、初中、高中、大学水平都有。其中小学、初中比例相近，两者所占比重较大，合计占了全部的62％。说明返乡创业的农民工文化层次较低，创业者仍以年长者为主，受过较高教育的年轻人因阅历少和资金不足等原因仍以留在大城市打工为主。
4.偿债能力。农民工的偿债能力对金融机构放贷意愿是否有重大影响?我们将返乡农民工的偿债能力划分为三类：弱、中等、强。其中，获取贷款的企业中偿债能力弱的仅占8.7％，中等能力的占43.6％，偿债能力强的占47.7％。可见银行对风险很看中，很注重资金的收回，对返乡创业农民工的偿债能力要求很高，对偿债能力较弱的企业实行严格的借贷管理。
5.家庭背景。家里近亲中有村干部或公务员或有固定职业和稳定收入的人比较容易获得贷款，获得贷款的比例占60％。这也从侧面说明这样一个现状：由于家庭背景良好，首先有一定的人脉关系；其次，返乡创业的农民工可以由他们帮忙直接申请小额担保贷款和农户保证贷款。
6.企业规模。调查结果显示，返乡创业农民工企业规模大小获取贷款的比例为：企业规模小的占39.4％，大的创业企业占61.6％。由于较大的企业有较好的业务规模和固定的项目，大量的资金可用来周转，从而使得银行发生坏账的可能性低。
7.不同务工领域。从行业分布上看，返乡创业的农民工在很多领域进行创业，主要立足农业和非农兼业，有的从事加工业、建筑业，养殖业、餐饮服务业、运输业、经商等。创业的出发点主要是为了增加收入、改善生活，是一种生存型创业。
由于不同行业的启动资金不一，不同行业对贷款的需求也有所不同，获得贷款的成功率也就不一。以农业和工业为例，同样的贷款额，同样的其他因素，金融机构更倾向于贷款给工业，这是因为农业等创业项目与自然条件密切相关，易受自然灾害的影响，存在对天气等客观因素的不确定性，从而就存在较大的风险隐患，若受自然灾害影响就会造成血本无归。如果这些信贷项目遇到自然灾害，则农户自然无法保证还款，易形成坏账，给银行造成很大的风险。反之，工业项目，资金流动周转速度快，项目新颖，企业还贷能力强，比较容易获得银行的信任，从而获取贷款。
三、几点建议
(一)农民工方面。首先，要提高农民工素质，农民工素质较低，创业成功率不高。返乡农民工要积极的参加一些后教育培训，进行函授或电大的学习，还可以参加一些有针对性的专门的培训，不断的提升自己的文化程度和业务素质。其次，要加强对企业的管理，不断向他人学习，力争把企业做大、做强。最后，农民工在返乡创业选择项目的时候，要做好充分的准备，选择适合自己的、有优势的项目，而不是盲目地跟风选择。
(二)银行方面。首先加强宣传。金融机构要充分利用农民工集中返乡有利时机，及时开展针对返乡农民工的金融政策和金融知识宣传，提高农民工的金融知识水平，增强与农民工返乡创立沟通力度，重点加强对支持农民工返乡创业金融政策、信贷知识及创业贷款申请程序等进行宣传。金融机构要转变工作作风和宣传方式，通过电视、电台、报刊、传单等媒体进行宣传，同时还应以集中讲座、农家访问等农民工易于接受的方式开展金融知识宣传，深入实际，主动承担起金融政策和金融法律顾问的职责，当好参谋，帮助返乡农民工解决创业中其他一些棘手的问题。
其次，健全金融信贷服务，改进服务质量。在考虑成本和安全的基础上支持商业银行到农村地区设立网点，加大支农信贷投入力度，支持农村产业化发展，改善对农民工返乡创业的金融服务质量。建立绿色通道，简化贷款手续，设立专职窗口、专职人员，做到返乡创业农民工随到随贷，随用随贷。还要应充分考虑基层金融机构实情，适当扩大基层机构的贷款审批权。
再次，要创新金融产品。金融机构要及时从农民工角度出发，量体裁衣，合理设计，适时推出支农信贷的新产品，为农民工返乡创业提供新的金融服务，切实解决农民工返乡创业资金缺乏问题。积极推行农民工专项贷款，及时开发“农民工返乡创业贷款”新产品。可将贷款的对象扩大到农村各类经营户。在贷款期限上，可以根据当地返乡农民工的创业特色、贷款项目生产周期和综合还款能力等进行适当放宽。在贷款利率方面上，还可以规定返乡民工创业贷款利率一律执行国家基准利率，不得上浮。
最后，要改善抵押制度。针对贷款过程中出现的担保难，银行一是根据农民现有资产情况，扩大抵押担保的设定范围。金融机构应积极开办农民住房、农户宅基地、土地经营权等各项动产和不动产的抵押贷款，扩大农民工贷款有效担保范围，尽可能地为农民工创业融资提供支持。二是探索林权抵押、养殖水面使用权抵押、耕地抵押等农业经营权抵押的新模式。
一、困难
1、资金的困难
创业一个企业不是点滴资金能够解决的事。一是固定资金投入，包括建厂土地，建设厂房，购置机器设备等等。二是流动资金投入，大致包括：原材料采购、库存产品运输费用、日常周转资金、人工工资、水、电、煤等能源消耗等成本性开资、三是广告、协调、新产品研发等费用资金紧缺成了所有企业都存在的共性问题。
2、用地的困难
创办一个企业必须要有厂房，要建厂房必须得用地。土地资源是非常紧缺资源，城镇的土地显得更为紧张。一是可用土地少；二是用地报批难；三是土地价格高。所以企业建厂用地时，一是难有满意的可用之地；二是政府没有现成的可批之地，等手续办下来，至少一得半年，甚至更长时间，企业筹办期太长。
3、人才的困难
要办好一个企业，必须有支撑企业运转的方方面面的人才。除了有老板，还得有做事的员工，管事的管理人员和为生产经营服务的后勤人员。通过对两个企业的走访，我发现，现在的私营企业基本上都是家族式企业，老公（或老婆）当老板，老婆（或老公）当技术负责人兼总经理，管生产，管营销，小叔、小姑或小舅、小姨当保管、会计或出纳、采购员等等，没有现代企业的管理模式和管理方式，没有成套的系统的管理手续制度。严重制约了企业的发展壮大。这不难看出，业主不是不想把企业做大做强，而是心有余而力不足。这些企业缺职业经理，缺技术研发人员，缺市场营销人才，缺财务管理人才。
4、环境艰难
这些年，政府治理经济发展环境力度大，效果好。但作为贫困地区，经济发展环境与沿海发达地区比还是有差距的。首先是硬环境无法比，如交通、能源、城市配套设施等无法比，其次是软环境，一是政府和各职能部门官员的思想解放程序跟不上，他们往往只盯住企业的产值和税收，忽略其他方面；二是很多优惠政策只是镜中花，水中月无法落到实处，业主还不敢乱说，说不好得罪谁了自己吃了亏还不知道，只好不说，有人调查时，一概说好。
二、解决这些困难的建议和想法
1、资金困难的解决
一是政府成立融资担保公司，为有发展前途的企业担保融资，为守诚信的企业融资担保，为一时资金周转困难的企业担保融资，为企业季节性需求资金融资担保，保证融资渠道畅通。二是理顺银企关系，建立完善的银企借贷制度，确保企业资金困难时能及时从银行贷款，同时，也保证银行贷出去的款项能按时全额收回。三是引导建立和完善的股份制公司，让有资金有意愿的人到企业入股，增加企业资金，保证入股人的利益实现和到位。四是政府的闲置的资产和土地入股，减少企业固定资产投入，增加企业流动资金。
2、解决用地困难的想法
一是县里要为工业用地储备一定的土地，只要有合适的工业项目，就按程序审批适量的土地供应。二是完善土地流转制度。成立土地储备中心和其他可流转土地所有权或使用权收归土地储备中心备用，凡有企业用地申请，根据企业特点和环保要求，批给其适用适量的土地。
根据《市政协关于推动农民工返乡就业创业研究课题第四调研组调研方案》要求，现将我县农民工返乡就业创业情况报告如下：
一、农民工返乡创业就业现状
地处黔北渝南交界，面积217平方公里，辖11镇3乡， 35万人，仡佬族17万人，苗族9万人。有劳动力19.2万人，外出务工年均10万人左右，每年返乡农民工2000多人，通过搭建就业平台，实现就近就地就业3000余人。我县有留守儿童4128人，其中，就读幼儿园1186人，小学2039人，初中830人，高中69人，中职4人。我县留守儿童全部入学，并与学校建立了帮扶关系，明确了监护人，各校建立了“留守儿童之家”。
二、实现就业创业政策落实情况
(一) 开展就业服务，搭建就业平台。
每年我县通过就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等节点，定期开展招聘活动，组织县内外企业进行招聘，积极为返乡农民工搭建就业平台；不定期收集县内园区企业岗位信息，及时向返乡农民工用工信息，提供免费的职业介绍，推荐就业岗位，引导返乡农民工向我县工业园区企业就近就地转移就业。每年开展各类招聘活动10余场次，提供岗位信息3000余个。
(二)开展职业培训，提高农民工就业能力。
充分发挥县内培训基地的作用，积极引进县外优质培训资源，通过送培训下乡和走出去培训相结合的方式，加强返乡民工职业培训，开展多轮次多工种的技能培训，使他们掌握多种就业技能,提高农民工就业能力;对有创业意愿和自主创业的返乡农民工开展创业培训，从而提高他们创业能力,使其成功创业。自2016年以来,组织农民工开展电工、焊工、厨师、家政、挖掘机、汽车驾驶等技能培训9000余人，SYB创业培训600余人,进一步提升了农民工就业能力和创业能力。
(三)加大政策扶持，促进返乡农民工自主创业带动就业。
一是积极鼓励返乡农民工自主创业，县人社局、财政局、团委、妇联、信用联社、银行联合制定出台《创业担保贷款实施办法》《关于切实做好创业担保贷款的通知》等文件，对农民工创业给予三年期免费贴息小额担保贷款，帮助农民工解决融资难的问题。我县自2016年以来发放创业担保贷款1144人10191万元，兑现贴息资金712万元。二是制定出台《道真自治县创业场租补贴实施办法》《残疾人创业一次性奖励的通知》，对返乡农民工的残疾人、高校毕业生、贫困劳动力、易地搬迁劳动力自主创业的给予场租补贴和一次性创业奖励，2018年兑现残疾人一次性创业奖励11人3.85万元，高校毕业生一次性创业奖励6人3万元，申请场租补贴5人补贴资金3万元。三是按照省市关于企业吸纳高校毕业生就业政策，对企业吸纳高校毕业生就业的给予一次性就业奖励、就业见习补贴和社保补贴，兑现一次性就业奖励18人1.8万元，兑现就业见习补贴20人16.4万元，兑现社保补贴27人13.5万元。四是按照沪遵劳务协作要求，制定出台了《道真自治县沪遵劳务协作补贴实施方案》，对企业吸纳贫困劳动力就业给予就业岗位补贴和社保补贴，对返乡农民工创业吸纳就业给予一次性奖励补贴，兑现就业岗位补贴和社保补贴24人1.72万元，兑现一次性奖励补贴12人1.2万元。
(四)树立农民工创业典型，促进创业带动就业。
近年来，我县返乡农民工创业者逐年增加，同时也涌现出一批农民工创业典型，如道真县希奇特色食品开发有限公司负责人孟胜，贵州首为电线电缆有限公司负责人韦首、贵州鸿枫针织有限公司负责人严枫等，带动了我县300余人实现就近就地就业。
三、存在的问题及原因
主要问题：一是由于我县地处黔北边陲，交通基础条件相对滞后，招商引资企业难以落地，导致县内工业总量不足，农民工返乡后就近就业空间不大；二是返乡农民工中大部分年龄偏大、文化程度不高，参加培训的意愿不强，导致这部分农民工就业技能缺乏，不能适应市场需求，实现再就业的能力不强。三是留守儿童人数逐年增多，管理越来越大。
返乡主要原因：一是受经济形势变化影响，外地企业的产品滞销处于停产、半停产状态，开工不足并逐步裁员;二是企业为提高产能，更新生产设施设备，对于技能偏低、年龄偏大的农民工转岗转就业困难。三是一些农民工因照顾家中老人或子女读书等原因不得不返乡。四是一些农民工多年外出务工，积累了一定的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，加之近年来国家出台创业优惠政策，创业扶持力度不断加大，特别是针对小微企业和个体工商户的优惠政策出台，吸引了部分农民工返乡自主创业。
四、对策建议
(一)加大招商引资力度，扩大我县工业经济总量。充分利用上玉工业园区、巴渔工业园区硬件设施，配套建设完善园区软件功能，积极优化营商环境，引进劳动密集型企业入驻园区，从而吸纳更多农民工返乡就近就业。
(二)加大技能培训力度，增强农民工返乡再就业能力。切实做好农民工的职业技能培训，提高农民工的技能意识，针对企业用工需求，创新培训模式，调整培训方向，丰富培训内容，根据农民工自身特点，制定相应培训计划，因人施培，使他们能够掌握就业技能，适应新形势就业需要。
一、 返乡女农民工就业创业现状：
（一）、返乡农民的基本情况：
截至XX年3月底，**县累计返乡农民工8.9万人（其中女性占40%），占全县农村劳动力转移输出总数(19．8万人)的44．9％，其中，其中珠三角地区就返乡6.6万人，长三角返乡0.8万人，其他地区返乡1.5万人。从地域分布来看，返乡农民工以珠三角、长三角地区为主，达7.4万人，占返乡总数的83％；从年龄结构来看，16—30岁以下民工返乡5.86万人，占总数的65.8％，30一50岁以上民工返乡3.04万人占34.2％，产业熟练工人、企业老员工返乡比例比较低。
（二）、女农民工返乡的主要原因：
在我们调查的返乡女性反映的情况来看，主要原因有两个：一是金融危机的影响。沿海企业受到严重冲击，有的企业甚至倒闭。有的农民工无法找到工作，有的农民工工资普遍降低，勉强能够维持个人生活，不如回家发展产业计划。二是解决留守在家孩子的教育问题。以前夫妻双方在外务工，把年幼的孩子交给年迈的老人照看，造成了这些留守孩子心理上的阴影、人格上的不健全和学习上的欠缺，在社会、家庭和子女的强烈要求之下，很多返乡的女性留了下来照顾孩子的生活和学习。
（三）、返乡后的就业情况：
我县各级各单位采取积极措施促进返乡人员再就业，通过加强信息服务“找岗”、加强区域合作“保岗”、推进新型工业化“增岗”等形式不断强化职业培训、鼓励返乡创业，解决了大部分返乡农民工的就业问题。我县将多家教育培训机构进行整合，构建了一个中心(县就业培训中心)、一所职校(县职业中专)、一支团队(全县7家定点社会培训学校)的“1+1+1”县级职业培训网络，形成了集电脑操作、基础英语、车钳电焊、电子应用、驾驶汽修等多项职业技能于一体的就业培训体系。今年来，通过职业培训网络，已累计开展农民工技能培训513人，开展阳光工程培训400多人，较大地提高了部分返乡农民工的就业能力。截至XX年4月底，全县返乡的8.9万农民工中，已有7.4万人再次外出务工(其中实现省外务工5.1万人，省内务工2.3万人)，部分留乡创业、和就地4转移就业，部分仍在观望。
一、组织领导
（一）领导推动有力。一是健全组织机构。为有效推动返乡创业工程，成立了以县委副书记、县长为组长，县委副书记，副县长为副组长，有关部门主要负责人为成员的返乡创业工程领导组，领导组下设办公室，办公室设在县经信局，明确了责任领导、责任单位和专职联络员。二是加强调度推进。将返乡创业主攻行动纳入县政府年度重点工作计划，纳入分管负责同志季度重点工作计划，每季度专题调度推进一次并形成工作简报，及时总结推进。
（二）制定工作方案。为贯彻落实《市人民政府关于市返乡创业工程的实施意见》，出台了《县返乡创业工程的实施意见》，并对该实施方案进一步进行细化，制定了《县2019年返乡创业工程重点任务分工方案》，明确了领导组及其成员单位任务，将相关措施进一步细化，确保工作落实到位。
（三）工作机制创新。一是通过印发了《县返乡创业工程重点任务分工方案》，明确领导组及其成员单位任务分工，将工作安排细化到月，并将重点工作开展情况以工作简报形式下发各成员单位确保工作落实到位。二是设立了县创新创业投资资金和孵化资金，鼓励创新型企业和孵化企业入驻返乡创业园。三是创新服务机制，制订《返乡创业帮办制度》，设立返乡创业综合窗口，开设返乡创业绿色通道切实做到一站式服务，实施“电商培训”、“春风行动”等帮助企业在创业培训、人才招聘等方面给予帮助。四是将返乡创业工程和“四送一服”、工业富县领导组等相结合，更好为返乡创业者解决资金、土地等要素资源难题。
二、政策支持体系
（一）政策制定
1．“一园一策”专项扶持政策文件。为抓好《县返乡创业工程的实施意见》贯彻落实，陆续出台了《关于印发<县长集农民工创业园管理办法>的通知》、《县招商引资优惠政策暂行规定》、《县2019年农村电子商务发展奖补政策》、《县2019年电商及家政扶贫奖补资金实施办法(试行)》、《县创新创业投资资金和孵化资金管理办法》等相关文件，鼓励创新型企业和孵化企业入驻返乡创业园，并从总体目标、重点任务、推进措施、入驻条件程序退出条件及租金标准、扶持政策、组织保障六个方面对该实施方案进一步进行细化，将17项相关措施分列到各乡镇、园区和有关单位，做到了“一园一策”专项扶持细化全面，从而进一步营造创新创业的良好环境，吸引广大的创业人士返乡创业。
2．推广普惠制政策。一是制定了《县创新创业投资资金和孵化资金使用办法》，设立了300万元创新创业投资资金和孵化资金，并逐年增加。二是出台了“一园一策”专项扶持政策，了《关于印发<县长集农民工创业园管理办法>的通知》等相关文件，规定了入驻企业可在厂房租金、税费减免、社会保险补贴和小额担保贷款等方面享受多种政策优惠。三是规范租金补贴标准。对入驻标准化厂房企业年实缴税收达到100元/平方米，给予30%租金补贴；企业年实缴税收达到200元/平方米，给予60%租金补贴；企业年实缴税收达到300元/平方米，给予90%租金补贴。
（二）政策落实。2019年以来积极落实相关政策，帮助43家企业申请省市项目扶持资金2526万元，有效缓解了企业资金问题；帮助矿业成功申报省专精特新企业；帮助工艺等4家企业成功申报市专精特新企业；补助华东玩具城建设标准化厂房资金1251万元，锅炉改造专项资金471万元等；拓展“4321”政银担和税融通等政策性担保，全年共办理小微企业融资担保178笔，5.3亿元；为25家企业提供过桥接续贷款6200万元；发挥政府采购政策功能，建立地产品使用目录，帮助12类33家有市场前景的企业扩大生产、开拓市场；推动电商换市，引导企业加快建立基于“互联网+”的新型营销体系，企业营销成本明显降低。高度重视高新技术企业申报认定工作，通过到企宣传、组织认定工作培训会、招商引资有潜力企业等方式，着力推进高新技术产业发展。为开发矿业有限公司、世华化工有限公司、龙翔美食王禽业有限公司、荣程玻璃制品有限公司申请认定高新技术企业4家，申报认定资料已通过市级审查，上报至省科技厅审查。
三、平台建设
共有返乡创业园平台6家，其中省级返乡创业园区平台2家，分别为创业辅导中心（省小微企业创业基地、省中小企业公共示范平台）和县顺捷小微企业创业基地（省小微企业创业创新）；县级返乡创业平台4家。分别为经济开发区、示范园和、，在其他乡镇工业集中区建设返乡创业园或园中园，另外中胜玩具有限公司厂区二期规划设计方案的批复，和居家俱有限公司厂区规划设计方案的批复已完成，规划在合肥高新区现代产业园，高新创业园20万平方米一期标准化厂房建设项目预计2019年底全面建成。
四、基础工作
（一）建立返乡创业重点人员台账。全县所乡镇、开发区、示范区对返乡创业重点人员均建立台账，2019年县返乡创业在外人员数45万，其中：在外创业成功人士483人；新增创业人员2743人，返乡创业人员32人，新增就业2000人。全县共新增企业2711户，其中新增工业企业235户。
（二）开展返乡创业培训。认真落实返乡创业培训五年行动计划，全年累计培训3批次以上。2019年6月16日，中国出口信用保险公司2019年度县贫困村返乡创业致富带头人第三期培训班在金寨县金寨职业学校培训中心正式开班；2019年度贫困村返乡创业致富带头人轮训已在苏州和金寨开展2期，本次培训班共有来自86个贫困村的175名返乡创业致富带头人参加；创业辅导中心特邀省专家开展专题培训，130家多家企业负责人参加了培训；县电商办先后组织县电子商务进农村双创系列培训、县2019年电子商务进农村系列培训暨电商精准扶贫专题班等创业培训等十余期，培训500多人次；县妇联、县商务局联合举办县2019年电子商务进农村暨巾帼电商培训，培训效果显著。
五、创业服务
（一）创建绿色通道。在县政务服务中心服务大厅三楼市42号市场监管局窗口及各乡镇（开发区）为民服务中心人社窗口增设“返乡创业综合窗口”，开通服务热线，实行“一窗受理”，集中办理返乡创业各类服务事项，切实解决返乡创业行政审批过程中的实际问题，帮助企业加快办理需要的各项证件和手续。在县政务服务大厅三楼48号窗口开设返乡创业绿色通道，凡企业需要办理的各种手续，在依法依规的前提下，优先协助帮办相关业务。
（二）创建“帮办制”服务。
1．定期开展上门服务。今年以来，分别在县政务中心市场监管局窗口及各乡镇（开发区）为民服务大厅及县政务中心都推行返乡创业帮办制度，明确专人专责全程帮办，推行主动服务、精准服务、延伸服务，在返乡创业园设立政务代办点，实行服务全覆盖，安排专人实行全程代办。从相关业务部门抽调人员驻点，开展“保姆式”结对服务，提升服务精准度、企业满意度。截至目前，新增注册企业2711家，为新开办企业提供免费公章刻制服务449家。
2．扩大服务覆盖率。近年来，按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，大力实施返乡创业工程，一大批符合“特色、集聚、绿色、环保、融合”要求的企业、产业正在加速建设、健康运行，为“美好和谐建设增添了“创新创业”新动力。一是突出服务创新。县镇返乡创业园华东玩具产业城，通过创新服务方式，制订《返乡创业帮办制度》，对返乡创业项目开设返乡创业绿色通道，对每个入驻项目均成立一套专门班子，在项目签约、立项、注册、规划、征地、环评、供电、税务、报建等各个环节，均明确专人进行跟踪服务，切实帮助企业解决实际困难。截止目前已入驻企业43家，还有20家正在办理工商注册登记，全部入驻后年可生产玩具3.6亿件，年产值29810万元，出口创税达1亿美元，利税在1600万元人民币以上，带动2800人就业，为贫困户提供就业岗位600个。二是主动承接产业转移。冯井镇返乡创业园家具制造集聚区1500亩、化纤颗粒再生资源综合利用集聚区800亩。通过以冯井籍在外创业成功人士为媒介，成功引进总投资5亿元的和居家具城项目和总投资3.28亿元化纤颗粒再生资源综合利用项目，目前、等6家再生资源企业已投产；和居家具城项目已完成投资1.8亿元，签约入驻企业40多家，利税3000万元，解决就业人员1200人。三是打造“四最”营商环境。县中小企业创业园位于县经济开发区，由省业辉置业投资有限公司负责投资并运营管理，为入驻企业实行全方位服务。项目总投资26400万元，占地141亩，目前已完成12栋4层钢筋混凝土标准化厂房建设，总建筑面积20万平方米，已入驻纺织服装、机械加工等企业22家，带动就业1200余人。县政府采取“一事一议”事后奖补方式，给予项目投资方按建成厂房给予每平方米300元的奖补，仅此一项县财政已拨付项目补贴资金5434.796万元。同时结合自身实际，对入驻企业按税收缴纳情况给予一定的补贴。
六、返乡创业宣传
（一）制定宣传方案。为全面推进实施“返乡创业工程”，2019年6月15日制定了《县返乡创业工程宣传方案》文件，明确宣传计划和责任分工，营造良好的促进返乡创业舆论氛围，着力促进返乡创业。2019年12月，县返乡创业工程领导组办公室围绕“返乡创业集中宣传活动”主题，再次开展了对全县6个返乡创业园发展现状和13名返乡创业典型进行集中宣传活动，通过营造环境、展示成绩，树立了形象，鼓舞了士气，提振了返乡创业信心，必将吸引更多在外成功人士和在外创业人员返乡创业。
（二）社会舆论氛围。今年由副县长带队分别赴苏州开展籍在外成功人士纺织产业专题宣传推介会，围绕纺织企业转移进行跟踪洽谈，与苏州市怡美纺织、锦泰纺织签约，总投资约5.6亿元；赴石家庄围绕钢铁、物流等产业转移邀请籍在外成功人士进行专题推介座谈会并宣传；召开了县招商引资和返乡创业推介会，宣传返乡创业政策措施，县领导，县招商局、县经信局、5个驻外招商联络处以及招商引资客商共70余人参加了活动。
（三）社会力量参与。县妇联联合人社部门举办妇女就业“春风行动”2场。县总工会、中国农业银行县支行印发《县总工会帮扶创业就业小额贷款贴息实施办法（试行）》助力困难职工（农民工）、下岗失业人员、困难家庭大中专毕业生以及产能过剩行业转岗分流职工稳定就业和返乡自主创业人员自谋职业，积极响应开展精准帮扶小微企业，创业就业人员小额贷款贴息工作。县工商联使用省工商联光彩事业资金扶持重点贫困村建设标准化车间。成立了乡商会、镇商会，由在外投资创业的成功人士和在本镇内投资经商的工商企业组成。
七、工作成效
（一）返乡创业及创业带动就业成效。
1．当年新增返乡创业人员数。
近年来，125名在外创业成功人士返乡创业，新增返乡创业企业32家，带动2000余人就业。
2．当年新增注册登记企业数。
2019年，新增创业2743人、新增注册登记企业2711户。
3．其中：新增工业企业数。
全县共新增企业2711户，其中新增工业企业235户。
4．当年新入孵企业数。2019年，新入孵企业1家。为县众创空间，由省科技厅公布的《2019年度省科技企业孵化器和众创空间目录全名单》中，确定161家科技企业孵化器和301家众创空间列入2019年度省科技企业孵化器和众创空间目录。
5．返乡创业带动就业人数。
关键词:中西部地区;农民工;创业
中图分类号:F320.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0035-02
当前,支持中西部地区返乡农民工创业对于“保增长、扩内需、保民生”具有十分重要的意义。受国际金融危机的冲击,中国经济从2008年下半年开始增长速度骤降,就业压力增大,尤其是中西部返乡农民工的就业问题显得相当突出。截至2008年12月底,全国农民工总量为22 542万人。其中,本乡镇以外就业的外出农民工数量为14 041万人,占农民工总量的62.3%;在外出务工的14 041万农民工中,中、西部占70.3%。截至春节前,返乡农民工为7 000万人左右,约占外出农民工总量的50%。春节后,在返乡的7 000万农民工中,大约80%以上已经进城务工,其中,有4 500万已经找到工作,1 100万人仍处于寻找工作状态;近20%就地就业或创业或寻找工作。
破解返乡农民工就业压力重在“开源”,利用危机倒逼机制主动引导新一轮的创业浪潮,让更多的农民工成为创业者。返乡农民工创业不仅能解决自身的问题,而且能够带动其他农村劳动力就业,开辟了农民工就地就近就业的新空间。据统计,一名返乡创业人员每兴办一个企业平均可带动7～8个人就业,初步估计全国近500万返乡创业人员,能够安排约3 000多万农民就地就近就业,每人每年平均增收5 000元左右。
返乡农民工创业是农民工进一步发展的需要,也是建设社会主义新农村的需要。从主观愿望上来说,大多数农民工也想留在发达的东部沿海城市生活,然而东部城市的生活成本,尤其是住房和教育费用是一般农民工无法支付的。因此,绝大多数农民工就只有选择返乡生活,但返乡农民工尤其是新一代的农民工根本不愿意居住在乡村,相当一部分会选择在家乡附近的城镇居住。进入城镇的农民要想真正融入城镇过上城市生活就必须努力提升自身经济地位,就有必要在打工的基础上再上一个新台阶,就必须创立自己的产业,筑就牢固的经济基础。返乡农民工创业是以工促农的有效载体。返乡创业者中有相当数量的人选择了农业中的规模化种植和畜禽、水产养殖业。他们不仅将农业技术带回了家乡,而且还起到了相关技术的示范、推广等作用,在一定程度上弥补了我国农业技术推广体系残缺不全的缺陷。支持返乡农民工创业是欠发达地区低成本的小城镇快速扩张的重要途径。返乡农民工为家乡带来了新的产业和服务,对完善城镇功能起到了积极的作用。返乡创业一般都在集镇和县城,促进了小城镇的发展。小城镇的发展最大的问题是缺少产业支撑和服务设施严重不足。返乡创业者中有相当一部分人对家乡的公共设施建设和公益事业做出了重要贡献。吸引返乡农民工创业能够极大地增强当地经济活力,在集镇和县城办厂、开店,既增加了集镇和县城的实际人口,又增加了经济总量,特别是扩大了地方税源,提升了当地城镇的发展能力。
返乡创业是外出劳动力对输出地和输入地的投资成本和效益进行比较后的一种理性选择。创业的动因主要来自以下几个方面。第一,在外出的农民工中,不少人认识到,外出打工只能解决温饱,只有实现创业才能实现致富。农民工在外面积累了一定的技术经验和创业资本,学到了从商和经营的知识,也掌握了一定的信息渠道,对家乡的资源、市场、商机是比较熟悉的,认为返乡创业的成功机会已经到来。其次,劳动力市场的竞争性、城乡分割的社会保障制度和户籍管理制度是造成劳动力外出的社会成本、心理成本增加的制度因素。输入地收入下降和失业风险增加,而输出地投资环境的改善、夫妻分离、子女教育、照料老人等也形成了外出劳动力返乡的拉力。输出地投资环境的变化,从而加大了劳动力外出的机会成本,其具体表现形式是输出地市场规模的扩大,交通、通讯等创业条件的改善,输出地政府对返乡创业的重视和为其提供的优惠条件。再次,成功的返乡创业者的示范效应。返乡创业者在行业选择上与其外出就业的行业有着很高的相关性。绝大多数人选择的是适宜于个体和私营企业经营的商品零售业、服务业或小规模加工业。
农民工返乡创业的主要制约因素:
1.自有资金普遍缺乏,阻碍了创业的进程。据有关部门测算,在农民工总量中,只有7%～10%的人完成了资本的原始积累,具备了创办工商企业、农业企业的能力,而大多数农民工则心有余却力不足,特别是创办生产性经营企业。如果资金问题不能及时有效地解决,多数返乡农民工就只能空有一腔创业的热情而很难实现创业梦想。在现有的不少农民工创办的企业中,也存在资金投入不足的问题,虽然产品销售旺和经济效益较好,发展潜力巨大,但由于资金缺乏难以扩大生产规模,严重阻碍了进一步创业的步伐。
2.文化素质普遍偏低,创业能力有待提高。返乡的农民工大部分人只有初中甚至是小学文化,高中及以上文化程度所占比例较小,“先天”不足导致农民工综合素质普遍偏低。受教育程度和知识水平的限制,农民工创业者普遍存在着经营理念、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓和制度建设等方面的问题,无法应对创业的考验。一些业已存在的企业,往往经营管理水平低,产品的市场竞争力和企业抗风险能力不强,企业发展的后劲明显不足。
3.社会环境的制约。有些地方返乡农民工创业已经形成了经济发展的亮点和新的增长点,但舆论导向作用并未充分发挥出来。无论是电视节目还是广播或报刊等媒体对返乡农民工创业的报道仍比较少,并未营造出政府和社会各界十分关注返乡农民工创业、大力支持和鼓励返乡农民工创业、回报家乡有功的社会舆论氛围。在返乡农民工创业过程中,有些相关单位不仅不提供应该的服务和优质服务,甚至还故意设障碍。
4.政府支持力度不够。目前,中西部地区在大力招商引资和“招大商”的形势下,返乡农民工创业似乎无足轻重,再加上欠发达地区返乡农民工创业从人数和比例上与东部相比都还有较大差距,因此并未引起当地政府的高度重视。尽管一些地方政府也出台了相关政策予以扶持,但真正落实起来却十分困难。企业从开户申请到正式投产运转,中间“审批部门多、办证时间长、收费项目多”,导致返乡农民工创业初期成本过高。不少农民工创业者的感受是“业未创、身先疲、心已死”。
促进返乡农民工创业,必须切实转变观念,从战略高度对待返乡农民工创业问题,创新体制、机制,对返乡农民工创业实行各种鼓励和优惠政策。
第一,建立一套有利于中西部返乡农民工创业的有效机制。根据各地外出务工农民就业技能和创业优势,统筹规划创业园区的建设,形成各具特色且有一定规模的工业园和创业园。产业规划要考虑到农民工的具体情况,留出一定的空间让返乡农民工创业。要把支持返乡农民工创业情况纳入县、乡镇领导的考核体系。调动政府各部门的积极性,财政支农资金要有一定的比例支持中西部返乡农民工创业。
第二,加大对返乡农民工创业培训的力度,设立农民工创业培训的专项基金。要以县和乡镇为主,整合现有的培训资源,筹集专项基金和财政专项拨款,加大对返乡农民工进行创业能力和企业管理制度方面培训的力度。让返乡创业的农民工能够接受法律法规和现代经营管理知识的培训,尽快具备办企业的个人素质和创业能力。鼓励各类服务和培训机构为返乡创业者提供培训、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务,使创业者提高创业能力和经营管理水平,组织交流活动和科技讲座,使创业者获得必要的技术支持。
第三,大力发展农村金融,让返乡创业人员能够及时筹集到发展企业的资金。政府应积极协调银行与返乡创业农民工之间的关系,创新农村金融新机制,加大信贷支持力度,对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制,促使农村金融机构对返乡农民工创办的项目给予优先支持。要充分运用财政、扶贫、支农等转移支付资金以及财政用于扶持开发区、创业基地建设、开发性生产经营项目和扶持中小企业、高科技企业、民营经济发展的资金,支持返乡农民工创业。设立返乡农民工创业扶持专项资金和农民工创业担保专项资金,结合返乡创业者在科技研发、产品开发、小企业发展、农业产业化等方面的资金需求,对农民工创业的项目给予支持。支持和引导返乡创业的农民工进行互助合作,寻找民间融资新途径。
[关键词] 农民工 返乡创业 政策环境
随着2008年9月全球金融危机的爆发对中国经济的影响日益加剧,很多企业纷纷采取裁员的方式来应对这场金融灾难,中国的就业问题日益严峻,农民工作为一个巨大的劳动力群体受到了极大的影响,根据农业部最近对15个省份、150个村进行的抽样调查,在全国1.3亿离开本乡镇外出就业的农民工中,有15.3%的农民工现在失去工作或没找到工作,全国大约有2000万人。当农民工无法在外有份相对稳定的工作时,影响到的不只是他们和他们的家庭,甚至会给城市带来问题,而返乡的农民工则可能会给劳动力已经剩余的农村带来更多的压力,因此做好农民工的返乡创业工作既是经济问题,也是社会问题。
近几年来,我们国家越来越重视农民工返乡创业问题,并出台相关政策鼓励农民工返乡创业、扩大其就业渠道,而越来越多的农民工也正在走入返乡创业的队伍中,在一项针对创业就业的问卷调查中显示,有5万元积蓄的农民工想创业的占到95%,而同等积蓄的市民这一比例只有5%。
一、农民工返乡创业的现状
1.创业投资方向主要为劳动密集型行业
返乡农民工创办的企业有个共同特点:与自己务工时从事的行业一致。农民工主要从事劳动强度较大、技术含量较低的行业,对农民工回乡创业有着直接的影响,他们创办的企业大多与其务工时一样,因此他们投资的项目主要是建筑业、小型制造业、矿业开发及冶炼、运输业、餐饮业、服务业、养殖种植业、商贸业、农产品加工、果品营销、药材、印刷、汽车和机械家电修理、建材业、旅游业、畜牧业、教育、娱乐等劳动密集型行业。
2.部分农民工被充实到农村基层组织
返乡创业的农民工凭借自己既熟悉乡镇经济文化生活的特点,又可从自己先前打工处借鉴到的技能本领来创造新的适应乡镇的经济模式,回乡后积极参加合作组织和中介组织,成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人,也有部分人担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。
“务工能人”回乡创业,不仅为当地富余劳动力的就地转移和增加收入提供了新的、广阔的平台,还为家乡带回了缺乏的技术和市场信息,而且还起到示范和推广的作用。带动农村经济发展和加快小城镇建设注入新的活力,加快农业和农村经济结构调整,为促进当地经济社会快速发展,带动家乡百姓共同富裕,改善农村基础设施建设做出了很大的贡献。
二、农民工返乡创业原因分析
1.农村劳动力转移形势发生变化
根据新农村建设的需要,农村劳动力转移形势发生了变化,市场对劳动力需求结构也发生了变化。从先前的“将劳务输出作为农民增收和促进劳动力转移的主要渠道”转向现在的“输出劳动力,带回生产力,输出打工者,引回创业者”的新理念。
2.农民工返乡创业投资环境的改善
2008年12月10日国务院召开常务会议,要求高度重视农民工的就业问题,指出这“关系经济社会发展全局”;同年12月20日,国务院办公厅发出《关于切实做好当前农民工工作的通知》,要求大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设;12月28日闭幕的中央农村工作会议也高度关注农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题。决定从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询四个方面开辟“绿色通道”,积极支持农民工返乡创业。
随着西部开发的大力推进,农村基础设施的改善,小城镇建设步伐的加快,建设社会主义新农村各项具体措施的落实,各级政府招商引资条件的优惠,再加上外面投资风险和创业成本的增加,使相当一部分有创业意愿的农民工,也愿意选择返乡创业。
3.农民工自身创业条件的具备
通过在外面几年的闯荡,农民工见的世面大了,学到了一技之长,思想观念上发生了变化,创业意识也随之增强。同时,农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入,几年后存下了一笔积蓄,有了一定的经济基础,而且,他们在外面打工的几年里铺设了自己的人际网络,这些有利的因素都是促成农民工返乡创业的基础。
三、农民工返乡创业存在的困难
目前,农民工返乡创业仍然存在着困境,归纳起来,主要是返乡创业就业的外部环境问题和自身问题。准确把握这些问题是做好农民工返乡创业就业的前提和基础。
1.融资难、资金短缺是不少返乡创业人员反映的首要问题
现在的部门银行贷款门槛高,而且手续非常复杂,周期拉长,难以及时解决返乡创业者的融资之竭。其次是土地制约,随着这几年农民工返乡创业的增多,很多地方的供地指标也开始捉襟见肘,对很多想进一步扩大规模的企业而言,用地成了一大制约。
2.农民工返乡创业就业的政策环境仍然不够宽松
尽管国家和地方政府为了鼓励农民工返乡创业出台了很多的优惠政策,但是宣传力度却远远不够,农民工并未能及时了解到返乡创业所能够享受的优惠政策。而且,有的地方政府效能不高,在政策具体落实的过程中,仍然缺乏服务意识,不利于企业更好的创业。例如,创办企业过程中,税费减免优惠不明显,甚至当前大部分地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。
3.自身能力问题
主要是指农民工返乡创业就业存在着自身素质偏低、文化水平有限等问题。经调查,不少返乡创业者是初高中毕业,办企业存在一些盲目性,自身经营管理知识也比较薄弱,企业管理能力不强,不能适应金融危机之下的激烈竞争,在经营理念、产品研发、技术创新、企业制度建设和市场开拓等方面迫切需要系统的培训和指导。
四、农民工返乡创业的对策建议
1.调整金融制度,完善土地
(1)当前,农村缺乏完善的金融服务组织,近八成回乡创业的农民工企业发展得不到金融机构的支持,不仅贷款渠道单一,主要是农村信用社,而且贷款的利息高,加上申请过程中发生的费用,贷款年利息实际超过了12%。因此,期望国家及时调整金融制度,出台适合农民工返乡创业贷款的优惠政策,通过多种途径、多种渠道解决创业融资困难问题。发挥农村信用社作为农村金融服务的主力军作用,加强其他银行对其的支持力度,适当的发展民间金融服务组织,创建更多的符合农民工返乡创业特点的金融产品。
(2)在土地使用和厂房租赁方面,地方政府应给予返乡农民工创业一定的政策优惠和财政补贴。同时加强对土地承包经营权流转的管理和服务,可依法采取划拨、拍卖、租赁、招投标等方式出让获得土地使用权。允许土地使用权在出让合同期内依法转让、出租、抵押、继承和赠与。
2.为返乡创业建立优惠政策制度,提供税费减免优惠政策
农民工返乡创业涉及到银行、工商、税务、城建、劳动等多个部门,只有相关部门一起为农民工创业出台相关配套的优惠政策,才能形成合力,促进更多的农民工返乡创业。
日前,农民工返乡创业处于起步阶段的,地方政府应该严格落实国家针对农民工返乡创业在税费减免方面的优惠政策,增加返乡民工创业的积极性,引导和扶助尽可能多的农民工返乡,使他们创办更多的经济实体,同时,做大做强发展潜力较大,前景较好的企业,等到一些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时,再按国家标准对其进行税收征缴,使其纳税能力与收入水平相适应。
3.加强对返乡创业人员的定期免费培训和指导
当地有关部门应该阶段性的组织创业培训活动,培训包括从事产业岗位必备的基础知识和必备能力两个方面。
一方面,从实践技能入手,主要以引导式理论培训和关键技术培训为主,以理论知识讲授为辅,通过案例分析、组织参观考察等灵活多样的授课形式,实行边学习、边调查、边策划、边咨询、边制定计划、边实施,使学员把学到的理论知识及时运用到创业实践中去,使学员掌握以创办农业企业为主要内容的基础知识和技能。另一方面,开设工商、税务、市场营销、财务管理等方面的知识讲座,培养学员的创业意识,培养提高其从事个体、私营经济或创办小企业的心理、管理经营素质,增强其驾驶市场的能力,鼓励和引导其积极开展创业活动,在解决创业者本人就业的同时,使更多的农民工得到就业,提高当地的经济生产水平。
参考文献:
[1]李培林:农民工――中国进城农民工的经济社会分析[M]北京:社会科学文献出版社,2003
今天，**县劳动和社会保障局、侨联、侨办在这里举办俄罗斯出国返乡人员创业培训班，主要目的是使大家了解和掌握创业过程的一些必备知识，通过对大家进行创业意识、创业基础知识以及有关经济、法律、法规的培训，激发出大家的创业热情，挖掘出自身的创业潜能，掌握好必备的创业知识，进而实现一人创业带动一群人就业。从而“造就百名小老板，带动千人再就业”以创业带动就业培训，进而激发众人的创业热情，为加速我县经济建设作出应有的贡献。
参加今天培训的对象有：俄罗斯出国返乡人员，共81人。
县委、县政府对本次创业培训班十分重视，**县县委、常务副县长叶力生多次过问培训班筹备情况，并要求把这次培训班办实、办好、办出成效。虽然一年当中，已过去一大半，各项工作任务十分繁重，但为了办好这次培训班，我们还邀请了市创业培训工作方面的专家余秋兰为大家授课。为确保培训的质量，请参加培训的同志把手机调至静音或关机状态。培训时要认真听课，并做好学习笔记，培训期间，不得随意进出；没特殊情况，不得擅自提前离开。
今天下午培训的议程有四项：一是**县委、常务副县长叶力生作出国返乡人员创业培训班讲话；二是三明市劳动就业中心主任邓宇对全市创业工作情况的讲话；三是三明市创业培训工作方面的专家余秋兰为大家讲解《syb创业培训课程》；四是由我对开办该班学员须知的一些细节作个讲解。
下面，请大家以热烈的掌声欢迎县委、常务副县长叶力生为我们做重要讲话。大家欢迎！（鼓掌）
刚才，叶副县长结合我县实际，重点讲解了一是开展返乡出国人员创业培训，是我们应对金融危机，缓解返乡出国人员就业压力的重要举措；二是开展返乡出国人员创业培训，是我们推进职业培训工作，构建面向全社会的服务体系的重要举措；三是开展返乡出国人员创业培训，是为返乡出国人员服务的重要项目。对我们今后全民创业工作具有很强的现实指导意义。我提议，让我们再次以热烈的掌声对叶副县长的讲话表示感谢！（鼓掌）
下面，让我们以热烈的掌声欢迎三明市劳动就业中心主任邓宇对全市创业工作情况的讲话
刚才，邓主任对全市全民创业工作的情况做了一场精彩讲座，他分析了当前全市创业工作的进展情况，以及存在的一些问题，深刻阐明了加强创业培训工作的重大意义，他强调要选准创业项目，同时有四个因素很关键；首先是市场需求，其次是群众需要，第三是个人技术能力，第四是个人创业条件。邓主任的讲话立足我市实际，内容丰富，重点突出，事例典型，具有很强的针对性和现实意义。我提议，让我们再次以热烈的掌声对邓主任的讲话表示感谢！
下面，请大家以热烈的掌声欢迎三明市创业培训工作方面的专家余秋兰为大家讲解《syb创业培训课程》。（鼓掌）
刚才，余讲师，为大家上了一堂生动的创业培训课，她紧紧抓住当今创业的特点，从理论到实践，深入浅出分析整个创业的过程以及要注意的事项。我想通过听这次的讲座，大家一定会有所获。让我们再一次以热烈的掌声对余讲师的授课表示感谢！
下面，由我对开办该班学员须知的一些细节作个讲解
出国返乡人员创业培训班主持词（结束）
同志们：
这次培训班时间短，课程安排比较紧凑。学习任务重，虽然我们这次培训课结束了，但我们的学习并没有结束。因此，请大家一定要抓紧完成老师布置的创业培训作业，并填写好《创业培训学员情况登记表》。根据自己《人员属性》的情况，缴交材料、身份证复印件各自一份，缴交一寸正面相片三张，并在背面写上自己的名字，于9月30日之前将作业及材料交到**县劳动就业中心。
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